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INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y DESARROLLO Seminario SNIP Lima, Peru 21 de Junio 2016
INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y DESARROLLO Seminario SNIP Lima, Peru 21 de Junio 2016

INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y

DESARROLLO

INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y DESARROLLO Seminario SNIP Lima, Peru 21 de Junio 2016

Seminario SNIP Lima, Peru 21 de Junio 2016

Contenido

I.

La inversión pública es importante para el crecimiento

II.

Es más importante pare el cierre de brechas y el desarrollo.

III.

Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?

IV. Conclusiones

I. Inversion y crecimiento

I. Inversion y crecimiento 3

3

La acumulación de capital fue un factor clave del

crecimiento en el Perú

7%

5%

3%

1%

-1%

Crecimiento de los factores (puntos porcentuales)

0.5% 0.5% 0.2% 5.5% 2.1% 3.2% 0.3% 1.3%
0.5%
0.5%
0.2%
5.5%
2.1%
3.2%
0.3%
1.3%
00-04 05-09 Non-IT Capital IT Capital
00-04
05-09
Non-IT Capital
IT Capital

10-14

TFP Growth

95-99 Labor Labor Quality Fuente: The Conference Board
95-99
Labor
Labor Quality
Fuente: The Conference Board
La acumulación de capital (especialmente privado) explica un 70% del crecimiento desde 1995
La acumulación
de capital
(especialmente
privado) explica
un 70% del
crecimiento
desde 1995
The Conference Board La acumulación de capital (especialmente privado) explica un 70% del crecimiento desde 1995

El impacto de la inversión pública

en el crecimiento es importante

ó
ó

La inversión rural ha contribuido al desarrollo

 

Regiones con mayor incremento en carreteras (km)

 

Region

2004

2014

Cambio (%)

Huancavelica

411

1,410

243%

Ayacucho

596

1,722

189%

Cusco

836

1,818

117%

Apurímac

559

1,157

107%

Piura

857

1,610

88%

Junín

874

1537

76%

Huanuco

691

1213

76%

Puno

1,258

2,017

60%

Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones

60% Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones Las mejoras de la conectividad y la demanda interna
Las mejoras de la conectividad y la demanda interna aumentaron el producto y el ingreso
Las mejoras de la conectividad y la
demanda interna aumentaron el
producto y el ingreso agrícola (Webb,
2013).

II. Es más importante para el desarrollo

II. Es más importante para el desarrollo 7

7

Cerrar brechas de acceso a servicios

Necesidades Basicas Insatisfechas (distrital, 2013)

Existen brechas de nivel urbano / rural y urbano / urbano
Existen
brechas de
nivel urbano
/ rural y
urbano /
urbano

Fuente: INEI

de nivel urbano / rural y urbano / urbano Fuente: INEI Titulo de propiedad (% de

Titulo de propiedad (% de viviendas propias), 2014

Total Callao Moquegua Tacna Lambayeque Tumbes Áncash Madre de Dios Ayacucho Ucayali Pasco Puno Cajamarca
Total
Callao
Moquegua
Tacna
Lambayeque
Tumbes
Áncash
Madre de Dios
Ayacucho
Ucayali
Pasco
Puno
Cajamarca
Amazonas
0
20
40
60
80
100

La población indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas

indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas Condiciones de vida urbanas, 2007 Dirt Floor 60%
indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas Condiciones de vida urbanas, 2007 Dirt Floor 60%

Condiciones de vida urbanas,

2007

Dirt Floor

60% 40% No Slum 20% electricity 0% No No piped sewerage water Indigenous Non-indigenous
60%
40%
No
Slum
20%
electricity
0%
No
No piped
sewerage
water
Indigenous
Non-indigenous

Source: World Bank, 2015

Las brechas de acceso a agua y saneamiento son

altas todavía

Existen inequidades en la calidad del agua y en los costos. Por ejemplo, en zonas
Existen inequidades en la calidad
del agua y en los costos. Por
ejemplo, en zonas peri urbanas el
agua llega a costar hasta S./ 65
por 5 m 3 mientras que cuesta S./
12 en áreas residenciales.
5 m 3 mientras que cuesta S./ 12 en áreas residenciales. Acceso mejorado Peru Agua Pares

Acceso mejorado

Peruque cuesta S./ 12 en áreas residenciales. Acceso mejorado Agua Pares estructurales Urbano Pares aspiracionales 100

Agua

S./ 12 en áreas residenciales. Acceso mejorado Peru Agua Pares estructurales Urbano Pares aspiracionales 100 80

Pares estructurales

Urbano

Pares aspiracionalesAcceso mejorado Peru Agua Pares estructurales Urbano 100 80 60 40 20 0 Saneami Saneami ento

100 80 60 40 20 0
100
80
60
40
20
0

Saneami

Saneami

ento

Rural

Agua

Rural

Pares estructurales:

Ecuador, Colombia, México, Tailandia, Sudáfrica, Rumania, Malasia.

Pares aspiracionales:

Polonia, Corea, Chile

10

La población pobre está más expuesta a riesgos naturales

Por ejemplo, las zonas mas vulnerables a cambios de temperatura extremos también tienen mayor pobreza
Por ejemplo,
las zonas
mas
vulnerables a
cambios de
temperatura
extremos
también
tienen mayor
pobreza
Fuente: INEI
ejemplo, las zonas mas vulnerables a cambios de temperatura extremos también tienen mayor pobreza Fuente: INEI

La población pobre tiene menos acceso a la seguridad y justicia

Delitos en Lima se concentran en distritos pobres

y justicia Delitos en Lima se concentran en distritos pobres Fuente: INEI Acceso y costo a

Fuente: INEI

en Lima se concentran en distritos pobres Fuente: INEI Acceso y costo a la justicia civil

Acceso y costo a la justicia civil

en Lima se concentran en distritos pobres Fuente: INEI Acceso y costo a la justicia civil

Rule of Law Index (1=max)

conectividad

también es baja

conectividad también es baja 13
conectividad también es baja 13

13

III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?

III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion? 14

14

¿Dónde deberíamos focalizar el lente?

Identificación, selección de proyectos y preparación de los planes de inversión Durante la Preparación de
Identificación,
selección de
proyectos y
preparación de los
planes de inversión
Durante la
Preparación de
los proyectos
Adquisición
(mecanismos y
procesos)
En la ejecución
de las obras
operación del
servicio
Obra
Públic
APP
a
Adquisición (mecanismos y procesos) En la ejecución de las obras operación del servicio Obra Públic APP

15

Tres hipótesis

Desempeño del SNIP?

1. Arquitectura de las relaciones fiscales inter-

gubernamentales?

2. Planeación?

3. Priorización?

del SNIP? 1. Arquitectura de las relaciones fiscales inter- gubernamentales? 2. Planeación? 3. Priorización? 16

16

Contexto: Hoy, los gobiernos locales son responsables de la mayoria de proyectos declarados viables (y son muy pequeños)

Investment Declared Viable by Project Size- Number of PIPs

mayoria de proyectos declarados viables (y son muy pequeños) Investment Declared Viable by Project Size- Number
mayoria de proyectos declarados viables (y son muy pequeños) Investment Declared Viable by Project Size- Number

GRs

<=S/. 1,200,000

GLs

>S/. 10,000,000

GN

>S/. 1,200,000&<=S/.

10,000,000

% de proyectos del nivel

proyectos del montode

(Sobre)plazos y (sobre)costos: que nos muestra el

SNIPg

Tiempos entre registro y viabilidad, 2001-2015 (promedio anual) Proyectos de Transporte

1400

Todos los Proyectos de Transporte 1200 1000 800 600 400 200 0 de díasNo.
Todos los Proyectos de Transporte
1200
1000
800
600
400
200
0
de díasNo.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Año de registro

50

0

Diferencia entre la duración actual y la

duración esperada de proyectos de

transporte esperados a terminar entre 2001 y 2015

Proyectos atrasados, por el valor de monto viable

<=S/. 1,200,000Proyectos atrasados, por el valor de monto v i a b l e >S/. 1,200,000&<=S/. 10,000,000

>S/. 1,200,000&<=S/. 10,000,000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
>S/. 1,200,000&<=S/.
10,000,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

No. de años de diferencia

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 No. de años de diferencia

%

30

25

20

15

10

5

0

Incidencia de sobrecostos Proyectos de transporte con

sobrecostos, 2001-2015

Porcentaje de proyectos correspondientes a

En general: varios grupos 16.3%
En general: varios grupos
16.3%

40

20

0

Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de proyectos de transporte esperados a terminar entre 2001 y 2015

Proyectos atrasados, por nivel de gobierno GN

GRs2001 y 2015 Proyectos atrasados, por nivel de gobierno G N GLs 1 2 3 4

GLsy 2015 Proyectos atrasados, por nivel de gobierno G N GRs 1 2 3 4 5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

No. de años de diferencia

18

1. Arquitectura fiscal: relaciones fiscal

intergovernmentales asimetricas

Gasto

Transferenci

as

4 3 2 1 0
4
3
2
1
0

Ingresos

Tributarios

Endeudamien to Base
Endeudamien
to
Base

Peru Descent

Peru Resumen de las

Operaciones fiscales de los gobiernos subnacionales, 2013-14 (% del PIB)

Regional Governments

Local Governments

 

2013

2014

2013

2014

Total revenues

4.0

4.2

4.1

4.0

Expenditures, of which

4.2

4.2

4.5

4.3

- Current

2.8

3.0

1.8

1.8

- Capital

1.4

1.1

2.6

2.5

- Interest

0.0

0.0

0.0

0.0

Overal balance

-0.2

0.0

-0.3

-0.3

Debt

1.9

2.2

1.9

1.7

Source: MEF - Annual Report on SNGs Fiscal Rules Compliance (May, 2015)

Note: Debt stocks includes that with public entities (social security, tax administration),

debt with private pension funds. Debt also includes short and medium and long-term

19

1. Arquitectura fiscal: Asignación de responsabilidades de gasto

La asignación de responsabilidades de gasto sigue principios de

optimalidad?

Se sigue el principio de subsidiaridad? Se aprovechan economías de escala?

Hay clareza en la definición de las responsabilidades de gasto?

Hay muchas responsabilidades de gasto compartidas?

Hay muchas responsabilidades de gasto concurrentes?

Existen responsabilidades de gasto exclusivas?

gasto compartidas? Hay muchas responsabilidades de gasto concurrentes? Existen responsabilidades de gasto exclusivas? 20

20

1. Arquitectura fiscal: Opciones de reforma

Necesidad de enfoque holístico/integrado, cambios en una dimensión del diamante afectan las otras.

cambios en una dimensión del diamante afectan las otras. Asignación de Responsabilidades de G a s

Asignación de Responsabilidades de Gastos

• Gob. Regionales • Gob. Locales
• Gob. Regionales
• Gob. Locales
• Funciones exclusivas, compartidas y concurrentes
• Funciones
exclusivas,
compartidas y
concurrentes
• Tributación • Transferencias • Endeudamiento (en progreso)
• Tributación
• Transferencias
• Endeudamiento
(en progreso)

1.1. ArquitecturaArquitectura fiscal:fiscal:

Estructura Institucional

Financiamiento

• Endeudamiento (en progreso) 1.1. ArquitecturaArquitectura fiscal:fiscal: Estructura Institucional Financiamiento 21
• Endeudamiento (en progreso) 1.1. ArquitecturaArquitectura fiscal:fiscal: Estructura Institucional Financiamiento 21

21

2. Planeacion: Crecimiento y

urbanizacion rapida demandan major planeacion….

y urbanizacion rapida demandan major planeacion …. Source: citylab based on World Bank data La migracion
y urbanizacion rapida demandan major planeacion …. Source: citylab based on World Bank data La migracion

Source: citylab based on World Bank data

La migracion rural -> urbana:

Expande ciudades intermedias

Mas ciudades generan demanda por major planeacion (avoid urban

sprawl)

Competencia entre ciudades Federalismo fiscal

La demanda por transporte es un

reto importante:

connectividad mobilidad urbana motorizacion

Federalismo fiscal La demanda por transporte es un reto importante: connectividad mobilidad urbana motorizacion 22
Federalismo fiscal La demanda por transporte es un reto importante: connectividad mobilidad urbana motorizacion 22

22

La falta de planificación urbana afecta más a los

pobres

VIVIENDAS DEFICIENTES POR QUINTIL, 2014 PORCENTAJE DE CONSTRUCCIONES 63% 30% 2% 18% 7% 1% 7%
VIVIENDAS DEFICIENTES POR
QUINTIL, 2014
PORCENTAJE DE
CONSTRUCCIONES
63%
30%
2%
18%
7%
1%
7%
3%
0%
4%
1%
0%
1%
0%
0%

QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL

1% 0% 1% 0% 0% QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL 1 one deficiency 2 3 two

1

one deficiency

2 3 two deficiencies
2 3
two deficiencies

4

5

three deficiencies

DISTRIBUCION DE POBLACION POR ESTRATO Y DISTANCIA AL CENTRO DE CIUDADES 0-5 kms 5-10kms 10-20kms
DISTRIBUCION DE POBLACION
POR ESTRATO Y DISTANCIA AL
CENTRO DE CIUDADES
0-5 kms
5-10kms
10-20kms
more than 20km from city center
56%
0%
41%
3%
65%
20%
12%
3%
45%
21%
19%
16%
23%
34%
26%
16%
19%
37%
31%
13%

Fuente: Banco Mundial

(2016)

0% 41% 3% 65% 20% 12% 3% 45% 21% 19% 16% 23% 34% 26% 16% 19%

Sistemas de transporte limitados

La conectividad urbana puede marcar la diferencia entre una ciudad próspera, y una ciudad que se queda atrás

Las personas de bajo ingreso dependen de servicios de

transporte público que operan de forma atomizada y con baja calidad

Las políticas y las inversiones a menudo han favorecido el

transporte en automóvil y beneficiado a una minoría de la

población

Raramente los viajes en automóvil superan el 10 % del total de viajes

La provisión de un mejor servicio de transporte público representaría un paso importante para el crecimiento y la inclusión social

de un mejor servicio de transporte público representaría un paso importante para el crecimiento y la

2. Planeación: Pero el la capacidad de planeación

no sigue de cerca al ritmo de crecimiento

Faltan entidades de planeación (o su rol se ha disminuido) en las

últimas decadas

Articulación insuficiente de la planeación entre los niveles nationales y subnacionales

bottom-up vs top-down? Suficientemente conectado?

Plan logisticos se deben expandir a niveles subnationales Faltan sistemas de evaluación y monitoreo No todos Los sectores son iguales:

Electricidad, agua y saneamiento, transporte Transporte (multimodal) Capacity de planeacion desigual Entendimiento de los necesidades de infrastructura

Falta articulacion entre los niveles de servicio, el desempeño y

las necesidades de infrastructura

infrastructura Falta articulacion entre los niveles de servicio, el desempeño y las necesidades de infrastructura 25

25

2. Planeación: No olvidar la problematica

que trae el cambio climatico

Adaptacion y mitigacion del cambio climatico necesita integrarse en el planeamiento de la infrastructrua Cambios en le uso de la tierra, infrastructura de saneamiento, construccion de carreteras, sistemas

masivos de transporte, energia limpia.

Se necesita blindar la infrastructura contra el clima Desarrollar mitigantes financieros y otros instrumentos para lidiar con el impacto del cambio climatico en la infrastructura Mucha ¨advocacy¨, pero tambien se necesita apoyo tecnico para integrar el medio ambiente a la planeacion de la infrastructura

pero tambien se necesita apoyo tecnico para integrar el medio ambiente a la planeacion de la

26

Riesgo de Inundaciones en Peru
Riesgo de Inundaciones en
Peru

27

Filtro de importancia #1:

Corredores indicativos

Subconjunto de las rutas de menores costos

(corredores indicativos)
(corredores indicativos)

Este subconjunto está

compuesto por las rutas de

menor costo entre ciudades de más de 25,000 habitantes, ciudades capitales, pasos de frontera terrestre, puertos y aeropuertos

28

Filtro de importancia #2:

Links con alto tráfico

Links con tráfico denso
Links con tráfico denso

Elegir los links con el Tráfico

Promedio Diario Anual

(TPDA) más alto

La Carretera Central está incluida también

29

Filtro de importancia #3:

Interdicción para identificar el mayor impacto

La ruta segunda 30
La ruta segunda
30

La ruta óptima

El tamaño del círculo representa el costo económico de la interrupción: costos máximos diarios*tráfico

31

B. A. 5.6M $US 4M $US C. 2M $US
B.
A.
5.6M $US
4M $US
C.
2M $US

Llevando el problema al ‘terreno’:

Dónde quedan esos links

críticos?

problema al ‘terreno’: Dónde quedan esos links críticos? Links importantes y pérdidas asociadas A B C
Links importantes y pérdidas asociadas A B C 32
Links importantes y pérdidas asociadas
A
B
C
32
3. Prioritización 33

3. Prioritización

3. Prioritización 33

33

3. Prioritización
3. Prioritización

34

3. Prioritización 35

3. Prioritización

3. Prioritización 35

35

3. Prioritización 36

3. Prioritización

3. Prioritización 36

36

3. Prioritización 37

3. Prioritización

3. Prioritización 37

37

38
38

38

39
39

39

40
40

40

41
41

41

Región de Prahova en Rumania Rutas secundarias y terciarias

Prioritization Criteria

Weight

Connection to opportunities

 

Connection to a growth pole (10 points)

Connection to a county residence (7 points)

30%

Connection to a city with more than 10,000 people (4 points)

Connection to a city with less than 10,000 people (1 point)

Connection to major trunk infrastructure

 

Connection to a highways proposed in the Transport Masterplan (10 points)

Connection to an express road proposed in the Transport Masterplan (7 points)

20%

Connection to a national road (4 points)

Traffic on the County Road

 

More than 3,500 vehicles per day (10 points)

2,000-3,500 vehicles per day (7 points)

30%

500-2,000 vehicles per day (4 points)

Less than 500 vehicles per day (1 point)

 

Number of people per km serviced by county road

 

More than 450 people/km (10 points)

300-450 people/km (7 points)

20%

150-300 people/km (4 points)

Less than 150 people/km (1 point)

… below is an example of the prioritization done in the County of

Prahova

 Less than 150 people/km (1 point) … below is an example of the prioritization done
 Less than 150 people/km (1 point) … below is an example of the prioritization done
 Less than 150 people/km (1 point) … below is an example of the prioritization done

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova

V. Conclusiones

1.

Coordinación de las inversiones publicas de los diferentes niveles regionales no puede esperar.

2. Role de empresas públicas en el saneamiento y

 

electrificación rural

3.

No es fácil, requiere mucho mejor planeación y priorización

4.

pero

sobretodo mayor claridad sobre quien hace

que entre el gobierno central, regional y municipal

5.

y

especialmente con respecto a las mechanismos

6.

de transferencia Estos temas rebasan el alcance del SNIP, que ha mejorado mucho aunque obviamente hay agendas importantes (capacidad OPIs)

 
el alcance del SNIP, que ha mejorado mucho aunque obviamente hay agendas importantes (capacidad OPIs)  

47

Mil Gracias!

Mil Gracias! Contactos: Pedro L Rodriguez prodriguez1@worldbank.org Alberto Leyton aleyton@worldbank.org Diego Dorado

Contactos:

Pedro L Rodriguez

Alberto Leyton

Diego Dorado