Poder Judicial de la Nación

CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO - SALA IX

Causa N°: 53147/2017 - GARCIA, ANGEL ALBERTO Y OTRO c/

MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL s/LEY DE
ASOC.SINDICALES

Buenos Aires, 26 de diciembre de 2018.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

I.- Que, a fs. 65/87, el Sr. Angel Alberto

García, en su carácter de Secretario General de Unión
Personal de Seguridad de la República Argentina (en
adelante UPSRA) y en representación de la mencionada
asociación sindical, interpuso recurso -en los términos
del art. 62 de la ley 23.551- contra la denegatoria
tácita del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social al recurso jerárquico y planteo de nulidad que
efectuó el 6/2/17 contra la disposición de la Dirección
Nacional de Asociaciones Sindicales (DNAS), de fecha
27/12/16 en el marco del Expte. 1-2015-17444346/16, a
fin de que este Tribunal declare la nulidad y/o revoque
la resolución recurrida y declare la validez del
proceso electoral de la UPSRA que finalizó con el acto
comicial celebrado el día 21/10/16. Asimismo, peticionó
se declare la validez de lo resuelto en la Asamblea
General Extraordinaria de afiliados celebrada el
18/11/16. Por último, solicitó que se declare que la
interposición de la presente posee efectos suspensivos
de la resolución atacada y, a fin de garantizar la
realización de los actos de administración y
conservación patrimonial y los inherentes al
desenvolvimiento de la organización sindical, hasta
tanto recaiga sentencia definitiva, se ordene al
Ministerio de Trabajo, Empleo y la Seguridad Social
expedir certificación de autoridades provisoria a la
Comisión Directiva de la UPSRA con término de mandato
originariamente previsto hasta el 26/11/16 y que fuera
prorrogado por resolución de Asamblea General
Extraordinaria de afiliados de fecha 18/11/16, con

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vigencia hasta que se dicte sentencia definitiva en

estas actuaciones.
Asimismo, a fs. 95/98, solicita en los
términos del art. 232 CPCCN la suspensión del proceso
electoral iniciado por el actual delegado normalizador
de la UPSRA, Sr. Patricio Lombilla –designado por
Resolución Nro. 2017-938-APN-MT, ordenándole se
abstenga de realizar cualquier acto que implique poner
en marcha o llevar a cabo un proceso electoral de
elección de autoridades en la UPSRA hasta tanto recaiga
sentencia definitiva en estas actuaciones.
Se recibieron las actuaciones administrativas
y la causa Nro. CNT 102832/2016 “Unión Personal de
Seguridad República Argentina c/ Ministerio de Trabajo
Empleo y Seguridad Social s/ Ley Asoc. Sindicales” que
tramitó por ante la Sala VI de esta Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, las que corren por cuerda.
II.- Que a fs. 101/102 contestó la vista
conferida el Sr. Fiscal General Interino ante esta
Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
III.- Que, en primer lugar, este Tribunal
comparte lo dictaminado por el Sr. Fiscal General
Interino ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, a fs. 101/102, a cuyos argumentos corresponde
remitir en razón de brevedad, en cuanto a que no es
procedente la radicación de la presente causa en la
Sala VI por conexidad con la que allí tramitó, en
especial porque las actuaciones que corren por cuerda
ya han concluido con el dictado de la sentencia
definitiva, supuesto este último que obsta a la
radicación por conexidad.
Agréguese que en aquélla causa se cuestionaba
la Resolución Nro. 998/2016 (de fecha 1/12/16) por la
cual se designó Delegado Normalizador al Sr. Rodolfo
Emilio Alonso (ver parte resolutiva del decisorio de
fs. 411); en tanto que en la presente se cuestiona la
Resolución Nro. 938/2017 (del 27/12/17) que designó
Delegado Normalizador al Sr. Patricio Lombilla (ver fs.
86-I/87-I y fs. 95/98).
Por lo expuesto, corresponde disponer que la
presente quede radicada por ante esta dependencia y
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ordenar la inmediata devolución de la que corre por

cuerda al Tribunal de origen (Sala VI).
IV.- Que, sentado ello, teniendo en cuenta
las características de las cuestiones sometidas a
conocimiento de esta Sala y la índole de los recursos
bajo examen, como se ha dicho en circunstancias
similares (“Asociación Gremial de Empleados del Poder
Judicial de Mendoza c/ Estado Nacional Ministerio de
Trabajo Empleo y Seguridad Social dirección Nacional de
Asociaciones Sindicales”, Expte. nro. 109664/16, Sent.
Int. del 13/7/17, entre otros), no resulta
sobreabundante memorar que a la interposición del
recurso previsto por el art. 62 de la ley 23551 se le
debe asignar efectos suspensivos -que impiden la
ejecutoriedad del acto recurrido (ver fs. 65/87vta.)-;
correspondiendo –por ende- suspender la aplicación de
aquella resolución administrativa cuya invalidez o
nulidad se persigue en sede judicial; lo que en el caso
concreto y sin que ello implique adelantar opinión
alguna sobre el fondo del asunto a debatirse en la
presente.
V.- Que, por otra parte, respetuosamente, el
tribunal no coincide con lo dictaminado a fs. 102/103.
Ello así, por cuanto del cotejo de las actuaciones se
desprende que las cuestiones pendientes de resolución
en sede administrativa se refieren a aspectos
vinculados con el proceso electoral y con la
designación de un nuevo delegado normalizador –luego de
las diferentes vicisitudes de las actuaciones
administrativas y las que se dirimieron por ante la
Sala VI de esta C.N.A.T., que se circunscribían
exclusivamente a la designación de un delegado
normalizador anterior al que aquí nos convoca.
Pues, bien, del análisis somero de lo actuado

hasta aquí –tanto en sede administrativa como judicial-

surge evidente las implicancias fácticas derivadas de

la aplicación de la resolución recurrida que –a

criterio del tribunal y tal como se ha dicho en las

causas citadas precedentemente y en el Expte. Nº CNT

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31725/2018/CA1 “Asociación de Técnicos del Fútbol

Argentino c/ Dirección Nacional de Asociaciones

Sindicales s/ Acción de Amparo”- implican una posible

afectación a los principios y garantías

constitucionales involucrados en todo proceso electoral

de una asociación sindical (libertad, democracia y

autonomía sindical, acceso a la jurisdicción, derecho a

ser oído por un juez mediante un procedimiento sencillo

y rápido y a la tutela judicial efectiva, entre otras y

de conformidad con lo dispuesto por los arts. 14 Bis y

43 C.N. y los arts. 18, 22 y 26 de la Declaración

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, arts.

8, 10, 11 y 23 inc. 4 de la Declaración Universal de

Derechos Humanos, arts. 8, 16 y 25 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, art. 8 del Pacto

Internacional de Derechos Económicos Sociales y

Culturales, arts. 2 inc. 3, 14, 15 y 22 del Pacto

Internación de Derechos Civiles y Políticos, a guisa de

ejemplo.).

VI.- Que, en definitiva, a esta altura de las

actuaciones y con las constancias reunidas, el Tribunal
–sin emitir juicio definitivo- entiende insuficientes
las razones que motivaron la intervención
administrativa en los términos y con los alcances que
se produjo –en particular por el extenso lapso
transcurrido sin que se diluciden en tal sede las
incidencias planteadas por las partes con relación a la
suspensión del proceso electoral celebrado el 21/10/16
y la privación de efectos de la prórroga de los
mandatos decidida en la Asamblea General Extraordinaria
de afiliados celebrada el 18/11/16-.
VII.- Que, sentado ello, y tal como
resolviera este tribunal en anteriores oportunidades y
en causas de similares características a la presente
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(“Asociación Gremial de Empleados del Poder Judicial de

Mendoza c/ Estado Nacional Ministerio de Trabajo Empleo
y Seguridad Social dirección Nacional de Asociaciones
Sindicales”, Expte. nro. 109664/16, Sent. Int. del
13/7/17, “Sindicato de Conductores de Camiones Obreros
y Empleados del Transporte Automotor de Cargas
Logística y Servicios de la Provincia de Santa Fe c/
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social s/ Ley
de Asoc. Sindicales-Recurso de Queja Administrativo”,
Expte. Nro. 48844/2016, Sent. Int. del 21/8/17 y
“Asociación de Técnicos del Fútbol Argentino c/
Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales s/ Acción
de Amparo”; entre otros pronunciamientos del registro
de esta Sala IX CNAT), en atención a la naturaleza del
planteo y las constancias obrantes en la causa,
teniendo en cuenta el resguardo del principio de
libertad sindical y la expresión de autonomía colectiva
emergente del acto electoral y de lo decidido en la
Asamblea General Extraordinaria del 18/11/16,
corresponde –por ende- suspender la aplicación de
aquella resolución administrativa cuya invalidez o
nulidad se persigue en sede judicial; lo que en el caso
concreto y sin que ello implique adelantar opinión
alguna sobre el fondo del asunto a debatirse en la
presente, proyecta sus efectos sobre la designación del
delegado normalizador Sr. Lombilla y, en consecuencia,
a fin de evitar una situación de acefalía –toda vez que
se ha suspendido la aplicación de la Resolución
administrativa Nro. 435/18 mediante la cual se
designaba delegado normalizador al Sr. Patricio
Lombilla-, corresponde tener por configurados los
recaudos exigidos para la viabilidad de una medida como
la pretendida (ver fs. 65/vta. pto. II); todo ello sin
que implique adelantar opinión alguna con relación a la
legitimidad del trámite de renovación de autoridades.
Por consiguiente y, se reitera, sin adelantar
opinión alguna acerca del fondo del asunto, corresponde
disponer la prórroga de los mandatos decidida por
Asamblea General Extraordinaria, debiendo otorgar la
autoridad de aplicación, dentro del plazo de 72 horas
-en el marco del correspondiente expte.
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administrativo-, la pertinente certificación provisoria

de autoridades a los fines de la realización de actos
de administración y conservación patrimonial y los
inherentes al desenvolvimiento de la organización
sindical hasta tanto se nombren nuevas autoridades a
través del procedimiento establecido por la ley 23.551;
bajo apercibimiento de astreintes (art. 804 CCy CN y
art. 37 C.P.C.C.N.) y demás medidas que pudieran
corresponder.
VIII. Que, lo decidido precedentemente sella
la suerte de la viabilidad de la medida pretendida a
fs. 95 pto. II y, en su mérito, corresponde disponer
cautelarmente la suspensión del proceso electoral
iniciado por el actual Delegado Normalizador de la
Unión Personal de Seguridad de la República Argentina
(UPSRA) Sr. Patricio Lombilla, ordenándole se abstenga
de realizar cualquier acto que implique poner en marcha
o llevar a cabo un proceso electoral hasta tanto
recaiga sentencia definitiva en las presentes
actuaciones; debiéndosele notificar al Sr. Delegado
Normalizador y a la Secretaría de Trabajo del
Ministerio de Producción y Trabajo en la forma
peticionada a fs. 95vta. Todo ello sin que implique
adelantar opinión alguna con relación a las demás
cuestiones articuladas en autos.
IX.- Que, en atención a la solución que se
propicia y teniendo en cuenta que la forma de
tramitación de la presente, corresponde declarar las
costas de esta incidencia en el orden causado (art. 68
C.P.C.C.N.).
Por lo expuesto y oído que fue el Sr. Fiscal
General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, el Tribunal RESUELVE: 1.- Disponer que la
presente causa quedará radicada por ante esta Sala y
desestimar la prevención por conexidad pretendida. 2.-
Disponer que el recurso interpuesto respecto
denegatoria tácita del Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad Social al recurso jerárquico y planteo de
nulidad que efectuó el 6/2/17 contra la disposición de
la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales
(DNAS), de fecha 27/12/16 en el marco del Expte. 1-
Fecha de firma: 26/12/2018
Firmado por: ALVARO EDMUNDO BALESTRINI, JUEZ DE CAMARA - SALA IX
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2015-17444346/16, posee efectos suspensivos. 3.-

Disponer la prórroga de los mandatos decidida por
Asamblea General Extraordinaria, debiendo otorgar la
autoridad de aplicación, dentro del plazo de 72 horas
-en el marco del correspondiente expte.
administrativo-, la pertinente certificación provisoria
de autoridades a los fines de la realización de actos
de administración y conservación patrimonial y los
inherentes al desenvolvimiento de la organización
sindical hasta tanto se nombren nuevas autoridades a
través del procedimiento establecido por la ley 23.551;
bajo apercibimiento de astreintes (art. 804 CCy CN y
art. 37 C.P.C.C.N.) y demás medidas que pudieran
corresponder. 4.- Disponer cautelarmente la suspensión
del proceso electoral iniciado por el actual Delegado
Normalizador de la Unión Personal de Seguridad de la
República Argentina (UPSRA) Sr. Patricio Lombilla,
ordenándole se abstenga de realizar cualquier acto que
implique poner en marcha o llevar a cabo un proceso
electoral hasta tanto recaiga sentencia definitiva en
las presentes actuaciones; debiéndosele notificar con
carácter de urgente y en el día al Sr. Delegado
Normalizador y a la Secretaría de Trabajo del
Ministerio de Producción y Trabajo en la forma
peticionada a fs. 95vta. Todo ello sin que implique
adelantar opinión alguna con relación a las demás
cuestiones articuladas en autos. 5.- Declarar las
costas de esta incidencia en el orden causado. 6.-
Oportunamente, cúmplase con el traslado de la acción
interpuesta en los términos del art. 62 de la ley
23.551. 7.- Hágase saber a las partes que rige lo
dispuesto por la ley 26685 y Ac. CSJN Nro. 38/13,
Nro.11/14 y Nro. 3/15 a los fines de notificaciones,
traslados y presentaciones que se efectúen.
Regístrese, notifíquese y, oportunamente,
devuélvase.-

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ALVARO E. BALESTRINI ROBERTO C.

POMPA
JUEZ DE CÁMARA JUEZ DE
CÁMARA

Ante Mí

VD

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