ALGUNOS ASPECTOS DEL PROCESO HISTORICO DE FORMACIÓN Y

DESARROLLO DEL COMITÉ PROMOTOR DE LA CENTRAL UNIFICADA

DE VENDEDORES AMBULANTES DE LA VICTORIA.

LIMA – PERU.

Elaborado por: José Luis Almanza San Miguel

Lima – Perú; Julio del 2004.

 INTRODUCCIÓN.

El presente documento trata de identificar algunos aspectos del proceso

histórico de formación y desarrollo del Comité Promotor de la Central
Unificada de Vendedores Ambulantes de la Victoria ; y a su vez, proveer
información sobre el comercio ambulatorio del distrito de la Victoria , de Lima
– Perú.

En la primera parte se realiza una reseña histórica del comercio ambulatorio

del distrito de la Victoria , a fin de establecer el panorama y/o contexto en la
que se han venido desenvolviendo las organizaciones de los trabajadores
ambulantes.

La segunda parte presenta diversos aspectos referidos a la formación y

desarrollo del Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores
Ambulantes de la Victoria , como : Principios fundamentales ; acontecimientos
importantes ; nivel de influencia en la vida política del País ; participación de
la mujer, etc. Y posteriormente las conclusiones .

Finalmente , se espera que la presente sirva para promover la reflexión y

análisis sobre la situación de las organizaciones de los trabajadores
ambulantes.
1.RESEÑA HISTORICA DEL COMERCIO AMBULATORIO DEL DISTRITO
DE LA VICTORIA (LIMA-PERU).

1.1. Ubicación y población ambulatoria.

Desde hace varias décadas, el distrito de la Victoria, se caracteriza por ser

una zona comercial e industrial . Dentro de ella encontramos zonas de
comercio agropecuario (LA PARADA); de auto partes (AV MEXICO e
IQUITOS); y el emporio fabril en confección de ropa ;único en el País y
Sudamérica (GAMARRA).

Según el Censo de Trabajadores Ambulantes del Distrito de la Victoria,

realizado por la Comisión Técnica Mixta de Comercio Ambulatorio del
Distrito de la Victoria (CTMCA – LA VICTORIA)1 ,el 19 de Mayo de 1,994, se
contabilizo en : 11,174 trabajadores. Se estima que en el año 1,999 - antes
de los desalojos masivos – la población ambulatoria se había incrementado en
aproximadamente 20,000 trabajadores.
Asimismo, se estima que en la actualidad existe una población ambulatoria
de 13,000 trabajadores , y que se encuentran agrupados en aproximadamente
en 80 organizaciones de base.

Según el informe elaborado por la Comisión Técnica Mixta de Comercio

Ambulatorio del Distrito de la Victoria (CTMCA - LA VICTORIA ) , del 6 de
Noviembre de 1,996, identifico la existencia de 76 organizaciones de base ,y
que estaban agrupados en las 3 principales organizaciones de segundo grado
de aquella época ; y que en el año de 1,993 , habían constituido el Fondo
Municipal de Asistencia al Ambulante de la Victoria (FOMA – LA
VICTORIA) 2 y la Comisión Técnica Mixta de Comercio Ambulatorio del
Distrito de la Victoria (CTMCA-LA VICTORIA).
Se conformaba de la siguiente manera:

CUTASPA: 27 organizaciones de base.

FEDITAV: 24 organizaciones de base.
FEBAINVIC: 12 organizaciones de base.
INDEPENDIENTES: 13 organizaciones de base.

1.2. Primeras organizaciones de segundo grado.

1
Organismo consultivo permanente de participación de los trabajadores ambulantes
organizados . estaba conformada por las autoridades y representantes de las organizaciones
de ambulantes . Tenia por objeto lograr con la participación de los vendedores ambulantes
la búsqueda de alternativas conjuntas a los problemas del comercio ambulatorio (Ordenanza
municipal N º 002 – 85 MLM de fecha 02 de Abril de 1985). En el distrito de la victoria se
constituyo en la Gestión del Ex Alcalde Carlos Caamaño Castro , y se desactivo a finales del
año de 1996 , en la gestión del Ex Alcalde Juan Olazábal Segovia.
2
Fondo especialmente constituido por la Municipalidad a fin de prestar asistencia social al
trabajador ambulante y desarrollar proyectos productivos o comerciales de promoción y
reorientación del comercio ambulatorio. Se constituye con el 50 % de los importes netos que
los trabajadores ambulantes abonen a la Municipalidad por los conceptos señalados en la
Ordenanza municipal N º 002 – 85 MLM . En el distrito de la Victoria se constituyo por Decreto
de Alcaldía N º 092 – 93 ALC de fecha 10 de Setiembre de 1993 , y se recomendó la
derogatoria del dispositivo que creo el FOMA a través del Acuerdo de Consejo N º 106 – 96,
del 31 de Diciembre de 1996.
Los primeros esfuerzos por construir la unificación de las organizaciones de
base, se remonta a la década de los años 80:

El 1 de agosto de 1,980 es fundado la Central Única de Trabajadores

Ambulantes de la Victoria (CUTAV) y que posteriormente el 15 de Agosto
de 1,984 optara por cambiar la denominación a Federación Distrital de
Trabajadores Ambulantes de la Victoria (FEDITAV) ; y fue reconocida por
Resolución de Consejo Nº 067-86 de fecha 20 de Diciembre de 1,986 , e
inscrita en los Registros Públicos de Lima y Callao, de fecha 21 de Febrero
de 1,995 ,y con Personería Jurídica Nº 17318.

El 8 de abril de 1,985 es fundado la Central Única de Trabajadores

Ambulantes del Sector Parada y Aledaños (CUTASPA); y fue reconocida
conjuntamente con la FEDITAV por la Resolución de Consejo Nº 067-86 de
fecha 20 de Diciembre de 1,986 ,e inscrita en los Registros Públicos de Lima
Y Callao de fecha 27 de Enero de 1,995, y con Personería Jurídica Nº 17245.

El 23 de Junio de 1,987 es fundado la Federación den Bases

Independientes de Trabajadores Informales del Distrito de la Victoria y
Anexos(FEBAINVIC);y fue reconocida por Resolución de Alcaldía Nº 202-
87ALC de fecha 2 de Octubre de 1,987 ,y es ratificado por Resolución de
Consejo Nº 006-89 de fecha 13 de Febrero de 1,989 ,e inscrita en los
Registros Públicos de Lima y Callao de fecha 2 de Setiembre de 1,996, y con
Personería Jurídica Nº 19167.

1.3. Amenazas de desalojo en la zona de Gamarra a partir de 1996.

Entre las gestiones municipales de los Ex Alcaldes Carlos Caamaño Castro

(1,993-1,995) y de Juan Olazábal Segovia (1,996-1,998) surgirán nuevas y
diversas discrepancias gremiales , y traerán como consecuencia ,la constante
confrontación dirigencial, y el divisionismo .Producto de las discrepancias ,
surgirán nuevas organizaciones de segundo grado y /o similares .

En el periodo municipal de Juan Olazábal Segovia, surgirán constantes

peticiones de desalojo , por parte de los empresarios formales de la zona de
Gamarra . La autoridad municipal, emitirá los acuerdos de Consejo Municipal
N º s 048-96 MDLV de fecha 5 de junio de 1996 y 039-97MDLV del fecha 23
de Junio de 1997, estableciendo la erradicación de los trabajadores ambulantes
de la zona de Gamarra . Ello motivo , la realización de 5 movilizaciones en
contra de las medidas de desalojo.
Previamente ha ese contexto, el 22 de Abril de 1,996 es asesinado el
Secretario de Defensa de la Asociación de trabajadores Ambulantes Tupac
Amaru: Carlos Rosales Soto. Se presume que fue ordenado por los
empresarios de Gamarra.

Surgirá en el periodo municipal de Juan Olazábal Segovia , la Asociación

Central de Pequeños Comerciantes Autónomos Tupac Amaru II , que se
reorganizo el 18 de Noviembre de 1,996, e inscribió en los Registros Públicos
de Lima Y Callao y con Personería Jurídica Nº 19439. La organización se
desenvolverá principalmente en zona de Gamarra y alrededores. De igual
modo, en este periodo municipal un conjunto de organizaciones de base de
la zona de la Parada se constituirán en una agrupación denominada: Núcleo
de Asociaciones informales ; y en la zona de Gamarra , la organización
denominada : Frente Único de Trabajadores Ambulantes de gamarra y
Anexos ,y que posteriormente optara por constituirse como : Central
Coordinadora de Asociaciones de Comerciantes de Gamarra .

El 4 de Julio de 1,997 fue fundado el Frente Único De Trabajadores

Ambulantes del Distrito de la Victoria (FUTAVIC). Organización que
pretende aglutinar a las Federaciones , Centrales y/o toda organización de
trabajadores ambulantes del distrito de la victoria . Participaran inicialmente
CUTASPA, FEBAINVIC, FEDITAV , ASOCIACIÓN CENTRAL DE PEQUEÑOS
COMERCIANTES AUTÓNOMOS TUPAC AMARU II, y posteriormente la
CENTRAL COORDINADORA DE ASOCIACIONES DE COMERCIANTES
DE GAMARRA, y otras organizaciones. La principal finalidad de esta
organización ,era la defensa de los trabajadores ambulantes en contra las
amenazas de desalojo.
Esta Organización también confrontara con la gestión del Ex Alcalde Jorge
Bonifaz Carmona (1,999-2,002); quien erradico masivamente a mas de 6,000
trabajadores ambulantes de la zona de Gamarra y aledaños.

En la zona de la Parada, el 26 de Noviembre de 1997 se constituirá la

organización denominada : Unión de Comerciantes de la Parada , y
agrupara ha trabajadores dedicados a la venta de Productos Perecibles
(Verduras, Hortalizas, Tubérculos).

1.4. Gestión del Ex alcalde Jorge Bonifaz Carmona y su política de

erradicación masiva (1999-2002)

La gestión municipal del Ex Alcalde Jorge Bonifaz Carmona se caracterizo

por desarrollar una política de represión y de desalojos masivos 3 en contra
de miles de trabajadores ambulantes.

Los operativos de desalojo llevados a cabo en la zona de Gamarra y

alrededores , realizados el 18 de Febrero y 15 de Marzo de 1,999
contribuyeron ha la desarticulación y la posterior desaparición de diversas
organizaciones de los trabajadores ambulantes . Se estima que unos 6,000
trabajadores fueron afectados con tales medidas. Estas medidas generaron
diversas movilizaciones con destino al : Municipio, Congreso de la Republica ,
Palacio de Gobierno ; y la realización de una Huelga de hambre.

En este nuevo periodo municipal , se constituirá la organización denominada:

Frente Único de Productores Mayoristas , Minoristas Agropecuarios, con
la finalidad de hallar soluciones a la formalización y promover la compra de
un terreno para la construcción de un mercado propio. Paralelamente , se
constituirán otras organizaciones en la zona de la Parada, denominadas:
3
Previamente , la gestión del Ex alcalde Jorge Bonifaz Carmona emitió la Ordenanza
Municipal N º 015 - MDLV , publicado en el diario EL PERUANO el 3 de Febrero de 1999.
Dejando sin efecto todas las autorizaciones para el uso de la vía publica .
Central Única De Asociaciones de Trabajadores informales de
Productos Perecibles y Afines del Damero de la Parada ; y la Central
Única de Asociaciones Comerciantes Informales de Productos
Perecibles-La Parada ,e inscrita en los Registros Públicos de Lima Y Callao
y con Personería Jurídica Nº11554208 , y que agrupa a 7 organizaciones de
base.

A finales de la gestión, también surgirán las organizaciones siguientes:

Asociaciones Unidas de Comerciantes de Pescados , Mariscos y Afines;
el Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes
de la Victoria ;y la Central Única de Asociaciones de Comerciantes de
Productos Perecibles y otros giros del Damero de la Parada.

1.5 El Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores

Ambulantes de la Victoria.

El 3 de Octubre del 2003 se conformara el Comité Promotor de la Central

Unificad de Vendedores Ambulantes de la Victoria, con la participación de un
conjunto de ex dirigentes provenientes de diversas ex organizaciones de
segundo grado: CUTASPA, FEBAINVIC, FUTAVIC, COORDINADORA
CENTRAL DE ASOCIACIONES DE COMERCIANTES DE GAMARRA , etc.

Previamente ha esta conformación , algunos de sus integrantes habían

recientemente iniciado algunas acciones administrativas ante el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI );contra el denominado tributo municipal:
Derecho Temporal de Uso de la Vía publica (OTPV ) , o también llamada ‘’
SISA” ; debido a que contravendría las restricciones establecidas para
creación de tributos por los Gobiernos Locales ; según lo estipula el Decreto
Legislativo N º 776 ( Ley de Tributación Municipal)4.

En tal sentido , el Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores

Ambulantes de la Victoria , desarrollo consecuentemente una campaña en
contra de la ilegalidad de dicho ‘tributo’’ ; y que además, la recaudación era
destinado a financiar los gastos de la División de la Policía Municipal.

Entre una de las razones que motivo a los integrantes la conformación del
Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes de la
4
Articulo 61.- Las municipalidades no podrán imponer ningún tipo de tasa o contribución
que grave la entrada , salida o transito de personas , bienes , mercadería , productos y
anímales en el territorio nacional o que limiten el libre acceso al mercado .
En virtud de lo establecido por el párrafo precedente, no esta permitido el cobro por pesaje ;
fumigación o el cargo al usuario por el uso de vías , puentes y obras de comercialización en
el territorio nacional.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente articulo genera responsabilidad administrativa
y penal en el Director de Rentas o quien haga sus veces.
Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que contravengan lo
dispuesto en el presente articulo podan recurrir al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad intelectual ( INDECOPI ) y al Ministerio
publico.
Victoria , fue la también la postulación a la reelección de la alcaldía de
Jorge Bonifaz Carmona, y al continuismo de su política municipal.
Entre sus primeras actividades , fue la realización de el Foro Distrital
denominado : ‘’Por la Modernización del Comercio Ambulatorio y el
Desarrollo Distrital ’’ , que se llevo a cabo el 24 de Octubre del 2002. Su
objetivo era conocer los planteamientos de los 14 candidatos a la alcaldía de la
Victoria5 , respecto al comercio ambulatorio. Al evento asistieron 9 candidatos .
No asistió el Ex Alcalde Jorge Bonifaz Carmona; y el actual Alcalde : Dr.
Alejandro Bazan González . Por algunas deficiencias de organización , no se
pudo suscribir un Acuerdo de Gobernabilidad del Sector con los candidatos
participantes; tal como se había previsto.

1.6 Gestión del actual Alcalde Alejandro Bazan González y el contexto

actual.

La gestión del actual Alcalde Alejandro Bazan Gonzáles (2,003 - 2,006) se

caracteriza por desarrollar una política municipal predominantemente de
recaudación del “Tributo” denominado: Derecho Temporal de Uso la Vía
Publica (OTVP) o “Sisa”.

Las convocatorias municipales se desarrollan principalmente en torno a l

tema de recaudación de dicho “Tributo” ,y donde son escasos los
planteamientos, respecto a planes o programas que contribuyan al
desarrollo del trabajador ambulante .

A pesar ,que en el Decreto Legislativo N º 776 ( Ley de Tributación

Municipal ) se establece restricciones para la creación de tributos municipales
; la autoridad persiste en continuar con la recaudación . En ese sentido, el 10
de Noviembre del 2,003 se realizo una movilización con destino a la
Municipalidad de la Victoria y al Congreso de la Republica, en contra de este
cobro ilegal , y en la que participaron, no mas de 1,000 trabajadores
ambulantes ; debido a que el tema es aun motivo de discrepancias y
confrontación entre los trabajadores ambulantes.

Por otro lado , la autoridad municipal ha realizado diversos operativos de

desalojo y decomiso . El mas significativo operativo de desalojo , fue los
días 7 y 15 de Junio del 2004 , y en contra de 1500 trabajadores ambulantes .
Luego de algunas acciones de lucha ; el 19 de Junio se suscribió un Convenio
entre el alcalde y los representantes de las 9 organizaciones afectadas ;
estableciéndose entre los principales acuerdos , los siguientes:
 Las asociaciones permanecerán en la vía publica indefectiblemente
hasta el 31 de Diciembre del 2004 , fecha en que abandonaran en
forma pacifica y voluntaria la vía publica .
 Todos los socios de las 9 asociaciones se comprometen a realizar el
pago diario de un Nuevo Sol por concepto de uso de la vía publica ,
entre las fechas del 19 de junio al 30 de Noviembre del 2004. El
municipio concede gracia a este pago en el mes de Diciembre del
2004.
5
El 17 de Noviembre se llevo a cabo las Elecciones Municipales en todo el País.
 El 7 de Mayo del 2003 se publico en el Diario Oficial EL PERUANO , la
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y derogo la Ley Orgánica
de Municipalidades Nº 25853 , que rigió desde el 1 de agosto de 1984.

En aplicación de la Nueva Ley , y conforme al Articulo Nº 102; la autoridad

municipal convoco a inscribirse hasta el 24 de Junio del 2003 , a todas las
organizaciones e instituciones que cuenten con Personería Jurídica y con 3
años de actividad institucional para participar en la conformación de el
Consejo de Coordinación Local Distrital, y que tiene entre sus diversas
funciones : Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado , y el Presupuesto Participativo Distrital.
En el distrito , casi ninguna organización de ambulantes logro inscribirse ;
debido probablemente a los factores siguientes: La celeridad en la
convocatoria ; falta de interés y/o desconocimiento por las organizaciones ,
respecto al tema; no reunir los requisitos establecidos en el reglamento.

En este periodo municipal a fue fundado , el 15 de Octubre del 2,003 la

organización denominada : Unión de Organizaciones de Productos
Naturales , y esta conformado por 5 organizaciones de base que
desarrollan su actividad ambulatoria en diversas zonas del Distrito.

En la actualidad, la zona que concentra la mayor población ambulatoria es la

zona del Damero de al Parada (comprende la Av. Aviación, Av. 28 de Julio,
Av. San Pablo, Av. México). Aproximadamente unas 50 organizaciones de
base desarrollan su actividad ambulatoria en la zona.

Dentro de ese contexto, el Comité Promotor de la Central Unificada de

Vendedores Ambulantes de la Victoria , ha venido realizando diversas
convocatorias y desarrollando tareas que contribuyan en la búsqueda de la
unificación de los trabajadores ambulantes y en la construcción y
fortalecimiento de la organización. Entre los diversos temas que han
desarrollado , y fue motivo de reflexión y análisis; se encuentran los
siguientes:

 Situación de las organizaciones de base en el distrito de la Victoria .

 Propuesta de la Ley del Trabajador Ambulante ; y Legislación ,
tratamiento y experiencias en otros Países.
 Proyecto de Ordenanza presentado el 14 de Junio del 2004 a la
alcaldía ; por el Regidor Joe Sanabria Soberon ( Reglamento para
establecer montos a cobrar por actividades relativas al comercio
ambulatorio).
 La unidad de los trabajadores ambulantes ; tanto a nivel Nacional e
Internacional.
 La Resolución Relativa al Trabajo Decente y la Economía Informal ;
adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo , congregada en su 90 º reunión , del 2002.
Asimismo , desarrollaron una campaña informativa dentro del distrito dela
Victoria, sobre las diversas actividades que realiza la organización
Internacional de vendedores ambulantes Streetnet Internacional ; como:

 El Primer Congreso Internacional de Streetnet , realizado en Seúl –

Corea , el 16 al 18 de Marzo del 2004.
 Reunión del Consejo internacional de Streetnet en Sudáfrica , realizado
el 7 y 8 de Mayo del 2004.
 Invitación a Streetnet a la 92º sesión de la Conferencia Internacional
del trabajo, llevado a cabo en Junio del 2004.
 Visita de la Coordinadora Internacional de Streetnet , Pat Horn a Lima
Perú , en los meses de Julio y Agosto .

El 13 de Julio del 2004 , la Coordinadora de Streetnet visito el distrito de la

Victoria . Estuvieron presentes los Miembros representantes del Consejo
Internacional de Streenet , y de la Federación Departamental de
Vendedores Ambulantes de Lima y Callao ( FEDEVAL): Manuel Sulca
Escalante y Gloria Solórzano Espinoza.
2. ASPECTOS REFERIDOS AL PROCESO HISTORICO DE FORMACIÓN
Y DESARROLLO DEL COMITÉ PROMOTOR DE LA CENTRAL UNIFICADA
DE VENDEDORES AMBULANTES DE LA VICTORIA.

2.1. Principios Fundamentales.

Los principios se pueden expresar en los siguientes puntos:

Reivindicativo: Luchar por los derechos y intereses de los trabajadores

ambulantes y lograr sus reivindicaciones y aspiraciones.

Unidad gremial: Lograr la unificación de los trabajadores ambulantes del

distrito de la victoria ; promover la construcción de la Alianza Nacional de
Vendedores Ambulantes del Perú. Asimismo establecer lazos internacionales
con organizaciones similares.

Autonomía gremial: Rechaza todo tipo de subordinación y dependencia .

Critica a las demás organizaciones por el sometimiento a la manipulación
política de las autoridades municipales.

Democracia gremial: La conducción de toda organización debe desarrollarse

con la participación activa en la toma de decisiones , y tratando de generar
consensos.

Solidaridad Internacional : La solidaridad y fraternidad entre las personas y

organizaciones vinculadas al sector , son valores que deben estar presentes
en la conducción de la organización, como forma de defensa y de protección.

2.2. Acontecimientos importantes.

2.2.1.Conformación del Comité Promotor de la Central Unificada de

Vendedores Ambulantes de la Victoria .

Si bien es cierto, que los desalojos realizados por las autoridades

municipales generan indirectamente , la acumulación de mayor fuerza y
unidad en las organizaciones de los trabajadores ambulantes . Ello , también
es motivo de división y confrontación , debido al caudillismo y al
protagonismo de algunos dirigentes en los momentos de las acciones de
lucha . Producto de todo ello, devino la desarticulación y desaparición de
diversas organizaciones de los trabajadores ambulantes en el periodo
municipal del Ex alcalde Jorge Bonifaz Carmona ; y un consiguiente
resentimiento dirigencial , aun no superado en el distrito.

Constituye un acontecimiento de importancia la conformación del Comité

Promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes de la Victoria
,debido a que los integrantes son ex dirigentes de algunas organizaciones
que desaparecieron , y que dejaron de lado el resentimiento dirigencial, a fin
constituir una nueva organización reivindicativa , autónoma , democrática y
que esta en la búsqueda de la unificación de los trabajadores ambulantes.
2.2.2. Streetnet y la visita de la Coordinadora Internacional a Lima – Perú.

El conocimiento respecto a la Alianza Internacional Streetnet; la cual esta

siendo formada para promover y proteger los derechos de los vendedores
ambulantes , y la realización del Primer Congreso Internacional de Streetnet
en Seúl – Corea , conllevo a que el Comité Promotor de la Central Unificada
de Vendedores Ambulantes de la Victoria , decidiera emprender la tarea de
promover la información ,sobre las diversas actividades que realiza esta
organización internacional. Entre ello, la visita de la Coordinadora Internacional
de Streetnet , Pat Horn a Lima - Perú , en Julio y Agosto del 2004.

Asimismo , concito un mayor interés , la información respecto al apoyo y

cooperación brindado por Streetnet, para la construcción de la Alianza
Nacional de Vendedores Ambulantes de algunos Países; y también ,los
planteamientos y acuerdos tomados en la reunión del Consejo Internacional
de Streetnet , realizados el 7 y 8 de Mayo del 2004 , en Durban - Sudáfrica.

La prevista visita de la Coordinadora Internacional de Stretnet , y las

actividades a desarrollarse en Lima - Perú , conllevo al aumento del nivel de
activismo de los integrantes; y promovió indirectamente algunas reflexiones
respecto a diversos temas, entre ellos:


La construcción de la Alianza Nacional de Vendedores Ambulantes del
Perú.
 Propuesta de Ley del Trabajador Ambulante , Legislación y Tratamiento
y experiencias en otros Países.
 La Resolución Relativa al Trabajo Decente y la Economía Informal del
2002.
Asimismo, genero una serie de nuevas interrogantes , como por ejemplo: ¿
que organizaciones son : Plades 6 y Orit - icftu7 ? , y ¿ A quienes se les
denomina trabajadores de la Economía Informal? .

2.3. Influencias de organizaciones no sindicales.

La presencia e influencia de los Movimientos o Paridos Políticos se ha

dejado sentir en el sector . Pero, una de sus principal forma de manifestarse
,ha sido ha través de los Gobiernos Locales.

Recordemos, en la década de los años 80 , las organizaciones FEDITAV y

CUTASPA fueron constituidas y promovidas por un conjunto de dirigentes,
y de algunas autoridades municipales que eran miembros del Partido Político
de Izquierda Unida ( IU). Asimismo, son reconocidas en el primer Gobierno
Municipal del Ex alcalde por Izquierda Unida , Dr. Alejandro Bazan Gonzáles
( 1984 – 1986 ).

Luego de algunas discrepancias al interior de la CUTASPA; se retiraron

algunas organizaciones de base. Debido , que la conducción de la
6
Programa Laboral de Desarrollo.
7
Programa Regional para la Economía Informal.
organización estaba realizada por trabajadores ambulantes de tendencia
izquierdista. Producto de ello, y conjuntamente con otras organizaciones
independientes constituirán la FEBAINVIC. Esta organización es reconocida
por el Gobierno Municipal del Ex Alcalde por el Partido Político del ( APRA) ,
Sr. Andrés Espejo Luna ( 1987 – 1989 ).

En otro caso , el Ex alcalde Dr. Juan Navarro Quiroz ( 1987 – 1989) , del
Partido Político de Acción Popular ( AP) solicito ha algunas organizaciones
de ambulantes la afiliación a su Partido político . La finalidad era, para que
puedan participar en las elecciones internas de su Partido. Algunas
organizaciones de ambulantes mas vulnerables , acataron la solicitud.

En el año 1999 , y en plena confrontación entre la gestión del Ex Alcalde

Jorge Bonifaz Carmona y las organizaciones de los trabajadores ambulantes
que estaban resistiendo las acciones municipales de desalojo ; se hicieron
presentes dos abogados , y ambos con aspiraciones políticas: Uno para la
Presidencia de la Republica , y la otra , para Congresista de la Republica .
Ambos ,con su participación en la lucha gremial cautivaron a una facción de
la población ambulatoria , pero a su vez ,provocaron un rechazo ; debido a
que cada uno de ellos intentaban maniobrar la conducción de la lucha gremial
para beneficio y su figuración política. Estas fueron , algunas de las razones
para el divisionismo , la confrontación y el resentimiento dirigencial .

Por otro lado, y posteriormente el Ex Alcalde Jorge Bonifaz Carmona

manipulo ha algunas organizaciones de base , a los cuales le había otorgado
la concesión de laboral en la vía publica y/o promesa de otorgarles la
autorización. Las organizaciones a cambio de esa concesión, tuvieron que
participar de las diversas actividades del Movimiento Político SOMOS PERU
; agrupación del cual el Ex Alcalde era integrante.

Es importante hacer notar , que algunos dirigentes han buscado la articulación

con Organizaciones Políticas ; con el propósito de ser candidatos a regidores
y tener presencia en la estructura política del Gobierno local. En algunos
casos , estas actitudes han conllevado a la disminución de la independencia
y autonomía de la organización.

El Comité Promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes de la

Victoria , tiene un desenvolvimiento autónomo e independiente.

2.4. Nivel de Influencia en la vida Política del país.

Las organizaciones de los trabajadores ambulantes no han tenido presencia

en la escena Política Nacional ,debido a que han sido ajenos a las luchas
por la defensa y conservación de la democracia y la resistencia al modelo
neoliberal , etc. La actitud de la masa ambulatoria ha sido de rechazo y
apatía sobre los temas de la política nacional. Cabe recordar como
ejemplo, las acciones realizadas por la dirigencia de la FEDITAV en
coordinación con la Confederación Nacional de Trabajadores ambulantes
del Perú ( CONATAP) tendientes a promover en Agosto de 1995 , la
agitación política en contra de la reforma tributaria del Proyecto del Ex
Presidente de la Republica Alberto Fujimori Fujimori 8 , y que devino en un
total fracaso, debido a la indiferencia de la masa ambulatoria.

El desenvolvimiento de las organizaciones se han centrado en un rol mas

defensivo , que promover el desarrollo de trabajadores ambulantes. Asimismo,
su accionar ha sido principalmente localista ; aunque esporádicamente
trascendiera esos limites; por ejemplo, cuando se movilizo por la creación de
la Ley de Trabajador Ambulante 9,o por apoyo del Poder Ejecutivo en
épocas de los desalojos masivos.

Es importante señalar ,que casi ninguna organización esta afiliada ha alguna

Central Sindical . Probablemente, la afiliación o vinculación con alguna Central
Sindical hubiera permitido contrarrestar la falta de interés de las
organizaciones por los problemas Nacionales y permitido hacer cambios en
la concepción y el perfil de las mismas . Además lograr superar su rol
meramente reivindicativo.

Aunque en diversos integrantes del Comité Promotor de la Central Unificada

de Vendedores Ambulantes de la Victoria , no se percibe una apatía por la
Política Nacional del País , la organización tiene un desenvolvimiento
tradicional, es decir cumple un rol reivindicativo.

2.5. Participación de la mujer.

Aunque no existen datos respecto al número y porcentaje de mujeres que

conforman la población ambulatoria en el distrito, se puede estimar que no es
inferior al 75%.

La participación de las mujeres en las Juntas Directivas es mínima ,

prioritariamente desempeñan funciones en cargos de responsabilidad
orgánica , como: asistenta social, tesorería , actas , etc. Esporádicamente se
desempeñan en puestos máximos de presidente o vicepresidente.

Un aspecto generalmente no contemplado en los estatutos de las diversas

organizaciones, es una cuota mínima de participación de mujeres en las
estructuras de dirección.

8
En su primer periodo Presidencial se expide el Decreto Supremo N º 005- 91 -TR de fecha
25 de enero de 1991, reconoce al trabajador ambulante la calidad jurídica de trabajador
autónomo ambulatorio ; y en tanto se dicte la Ley de comercio ambulatorio que establezcan
las acciones por incumplimiento de obligaciones de los trabajadores autónomos
ambulatorios , suspéndase el decomiso de los bienes materia del comercio ambulatorio .
Asimismo, se expide el Decreto Ministerial Nº 022 – 91- TR de fecha 6 de febrero de1991; en
donde se establecen las normas que deben cumplir los trabajadores autónomos
ambulatorios protegidos por el D.S. Nº 005- 91-TR.
9
Algunos Anteproyectos fueron presentados en esta ultima década por diversas
organizaciones de trabajadores ambulantes ( CONATAP , FEDEVAL ,FARTAA ,etc. ) ; y
además el Proyecto de Ley de Formalización del Comercio ambulatorio 4688/98 - CR, y El
Proyecto de Ley del Trabajador autónomo 4387 / 99 –CR , presentados por los Congresistas
de la Republica Rigoberto Ezquerra y Maria Jesús Espinoza, respectivamente.
 En el Comité promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes de
la Victoria , la participación de la mujer constituye un debilidad sustancial ,
debido a que el tema de equidad de genero se encuentra postergado.

2.6. Dirigente histórico más representativo.

Aunque al respecto existen diversas opiniones, se puede realizar la siguiente

apreciación:

Las organizaciones de los trabajadores ambulantes se han desenvuelto

principalmente dentro de un espacio localista, y además han cumplido un rol
exclusivamente reivindicativo.

Por otro lado, las diversas gestiones municipales se han caracterizado por la
aplicación de sus propias políticas municipales. Cada periodo municipal
generó un nuevo contexto u escenario que influenció en la relación
municipio – ambulante , e indirectamente al surgimiento de diversos dirigentes
considerados como representativos.

Dentro de las acciones reivindicativas realizadas por las diversas

organizaciones, la que mas ha cautivado a la masa ambulatoria y elevado la
representatividad de los dirigentes, ha sido la lucha por la defensa al derecho
al trabajo y al uso de la vía publica. Expresión de ello, fue el dirigente
asesinado : Carlos rosales Soto.

En ese sentido, algunos miembros del Comité Promotor de la Central Unificada

de Vendedores Ambulantes de la Victoria provienen de esas jornadas de
lucha. Asimismo, algunos fueron protagonistas de la constitución y
funcionamiento de la CTMCA –LA VICTORIA y del FOMA - LA VICTORIA en
épocas de la gestión municipal del Ex Alcalde Carlos Camaño Castro (1993 –
1995).
 CONCLUSIONES.

1.- Los Principios Fundamentales que inspiraron la conformación del Comité

Promotor de la Central Unificada de Vendedores Ambulantes de la Victoria han
tenido una cierta variación en el tiempo.
El conocimiento sobre la organización Streetnet , y la visita de la Coordinadora
Internacional a Lima - Perú han influido para que los Principios de Solidaridad
y Unidad Gremial se conviertan en aspiraciones que van mas allá del
accionar localista, y de nuevos objetivos, como: la búsqueda de la articulación
internacional con organizaciones similares; y promover la construcción de
una Alianza Nacional de Vendedores Ambulantes del Perú.

2.- A diferencia de otras organizaciones de trabajadores ambulantes del

distrito de la Victoria ; desde su creación tiene una orientación democrática y
autónoma ; y se desenvuelve sin ninguna influencia y/o manipulación política
de la autoridad municipal u otro ente.

3.- Debido a un comportamiento o concepción tradicional se desenvuelve

exclusivamente en el plano reivindicativo ; y es por ello, que no ha tenido
presencia en la vida política del País. No plantea el desarrollo de un rol Socio
– Político.

4.- La participación de la Mujer es mínima y constituye una debilidad

sustancial . Además , el tema de equidad de genero se encuentra postergado.

5.- La falta de vinculación con otros actores sociales , constituye otra de sus
debilidades. No se promueve una política de Alianzas ; y no existe una
articulación con el movimiento sindical .

6.- Asimismo , carece de un proyecto educativo que contribuya en la

formación de sus integrantes , y permita superar su accionar tradicionalista.
Debido a esta debilidad es que se mantiene las siguientes interrogantes:

a) ¿ Como y para que participar en el Consejo de Coordinación Local

Distrital ?.
b) ¿En que aspectos contribuiría con los trabajadores ambulantes la
aplicación de la Resolución Relativa al Trabajo Decente y la Economía
Informal?.
c) ¿ Como esta estructurado el movimiento sindical Nacional , Regional
y Mundial ; y quienes los representan?.

7.- La organización y participación de la Juventud trabajadora es un tema ni

siquiera contemplado.