Agenda Nacional Compartida

1
A g e n d a N a c i o n a l C o m p a r t i d a
® Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo
Europlaza, 5a avenida 5-55 zona 14,
torre IV nivel 10
Tel: (502) 384-3100 ext. 1145
www.pnudguatemala.org
® Instituto Holandés para la

Democracia Multipartidaria
Av. Reforma 10-00 zona 9
Nivel 12, oficina 12 “B”
Tel: (502) 331-8683
E-mail: nimdgua@intelnett.com
Instancia de asesores Metodología de proceso

Programa de diálogo multipartidario ■ Elena Díez Pinto
1. Doris Cruz
2. Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay) Apoyo logístico
3. Eduardo Núñez (Costa Rica) ■ Sonia González
4. Ana Garita (Costa Rica) ■ Alicia Morales
5. Rolando Castillo
■ Scarleth Gomar
6. Raquel Zelaya
■ Luis Larios
7. Ricardo Gómez Gálvez
8. Edelberto Torres-Rivas
9. Fernando Masaya
10. Christina Elich (Holanda)
11. Elena Díez Pinto
12. Miguel Balcárcel
13. Ronaldo Robles
Equipo del Programa

■ Miguel Ángel Balcárcel
■ Ronaldo Robles
■ Marisol Godínez
■ Cristina de Mansilla
Durante 2002 también formó parte del equipo Fernando Sánchez
Primera edición: octubre de 2003

Impreso en Guatemala
ISBN: 99922-69-84-7
Diseño y diagramación: José Bolaños

Fotografías: Ricardo Ramírez Arriola/archivo
Diseño de portada: Juan Carlos Aguilar
Edición al cuidado de Ariel Ribeaux
Diseño y edición: Magna Terra editores S.A.

5a avenida 4-75, zona 2
Tels.: (502) 238-0175, 250-1031 y 251-4298 Fax: (502) 251-4048
E-mail: magnaterra@hotmail.com
2
CONTENIDO
¿QUÉ ES LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA? / 9
EL DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO Y LA CONSTRUCCIÓN

DE LAAGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 13
PREÁMBULO A LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 17

Nuestra inspiración / 17
Nuestros propósitos / 17
Algunos desafíos puntuales / 19
EL NUEVO ROL DEL ESTADO / 23
ÁREA POLÍTICA / 27
Sistema político y factores de poder / 27
* Cultura democrática / 27
* Profundización de la democracia representativa / 28
* Modernización del sistema político / 28
* Modernización del sistema de partidos políticos / 29
* Partidos políticos y poderes fácticos / 31
* Construcción de ciudadanía / 32
Política exterior / 34
* Hacia una nueva visión de la política exterior / 34
* Promoción del comercio exterior, las inversiones
y el turismo / 34
* La competitividad: clave del éxito económico
y de las relaciones comerciales / 35
* Lo regional, lo continental y lo global / 35
ÁREA ECONÓMICA / 39
Hacia un nuevo modelo económico / 39

* Características del modelo económico / 39
* Reducción de la pobreza / 40
* El desarrollo rural, una prioridad / 40
* Nuevos motores de la economía / 41
* El Estado que requiere este nuevo modelo económico / 42
* Nuevas relaciones sociales de producción / 42
* Política nacional contra la corrupción / 43
3
CONTENIDO
Tributación y gasto público / 44

* Reactivación del Pacto Fiscal / 44
El contexto de la mundialización / 45
* Guatemala en la globalización / 45
ÁREA PROCESO DE PAZ /47
Los Acuerdos de Paz como compromiso nacional / 47

* Nuestra visión de los Acuerdos de Paz / 47
* La institucionalidad de la paz / 48
* El financiamiento de la paz / 48
* Agenda Legislativa para la paz y la reconciliación / 49
Derechos humanos y conciliación / 51

* Promoción de una cultura de derechos humanos y paz / 51
* Fortalecimiento de la legislación e institucionalidad
en derechos humanos / 51
* Cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad / 52
* Programa Nacional de Resarcimiento / 52
Seguridad y justicia / 54
* Seguridad democrática / 54
* Justicia y fortalecimiento del Estado de derecho / 55
Fuerzas armadas / 56
* El ejército en un Estado democrático / 56
ÁREA SOCIOAMBIENTAL / 59
Educación / 59
* El Estado y la educación / 59
* Reforma educativa / 59
* Desarrollo educativo y mejoramiento
de la calidad educativa / 61
* Compromiso legislativo con la educación / 62
* Educación superior, ciencia y tecnología / 62
Salud y seguridad social / 64

* El Estado y la salud / 64
* Una reestructura impostergable / 64
* Seguridad social / 66
* Acceso a medicamentos / 67
* Compromiso legislativo y financiero / 67
4
CONTENIDO
Vivienda / 69
* Vivienda y asentamientos humanos / 69
* La política de vivienda y la institucionalidad / 69
* El financiamiento de la vivienda / 70
Empleo y política laboral / 72

* Política laboral / 72
* Promoción del empleo digno / 73
* Legislación laboral / 73
* Formación y capacitación profesional / 74
* Atención a la mujer trabajadora / 75
* Erradicación del trabajo infantil / 75
Desarrollo Rural / 76
* Base del nuevo modelo productivo / 76
* Hacia una política de desarrollo rural / 77
* Desarrollo rural y conflictividad agraria / 77
* Ordenamiento territorial / 77
* Acceso a la tierra / 78
* Diversificación de la economía rural / 79
* Asignaciones presupuestarias / 79
Gestión ambiental / 80
* Nuestra visión de la gestión ambiental / 80
* Fortalecimiento y coordinación institucional / 81
* Legislación ambiental / 81
* Producción limpia / 81
* Educación ambiental / 82
Temas para el debate futuro / 85
ANEXOS
Anexo 1: Acuerdo ético político para el desarrollo

del proceso electoral 2003 / 91
* Justificación / 91
* Objetivos / 93
* Compromisos fundamentales / 94
* Mecanismos de seguimiento / 97
* Convocatoria a los otros actores políticos
y sociales nacionales e internacionales / 98
* Declaración final / 99
Anexo 2: Declaración del compromiso con la plena vigencia e

implementación de los Acuerdos de Paz / 101
* Preámbulo / 101
* Naturaleza de la Declaración / 102
* Compromisos fundamentales / 104
* Corolario de cierre / 107
5
CONTENIDO
EQUIPO DE DIÁLOGO: DELEGADOS PARTIDARIOS / 109
EXPOSITORES QUE COLABORARON EN EL PROCESO

DE LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 113
PROGRAMA DE DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO / 121

No juntamos nuestras ideas, sino nuestros propósitos.
Y nos pusimos de acuerdo, entonces decidimos
POPOL VUH
7
8
¿QUÉ ES
LA AGENDA NACIONAL
COMPARTIDA?
E
sta Agenda es una construcción colectiva de
20 partidos políticos que representamos una
amplia diversidad de opciones políticas en Gua-
temala.
En julio del año 2002, por designación de nuestros
secretarios generales y con la anuencia de nuestros
comités ejecutivos nacionales, conformamos un grupo
de Diálogo Multipartidario, con el propósito de anali-
zar y profundizar nuestros conocimientos sobre la rea-
lidad guatemalteca, comprenderla, y desarrollar un
mínimo de acuerdos multipartidarios para generar una
visión sobre cómo alcanzar el desarrollo del país.
Acordamos impulsar un intenso programa de tra-
bajo, que implicó nuestra participación en más de 40
reuniones, talleres y encuentros a los que invitamos a
más de 100 expertos y políticos nacionales e interna-
cionales, líderes de movimientos sociales y empre-
sariales, así como a destacados académicos.
La Agenda Nacional Compartida es un compromiso
político multipartidario que busca contribuir a la trans-
formación de Guatemala. Contiene una visión de largo
plazo, fundamentada en los Acuerdos de Paz y en las
propuestas estratégicas y el programa de desarrollo
que éstos ofrecen. Esta propuesta debe entenderse
como un primer paso de los partidos políticos y debe
La Agenda Nacional ser discutida con y enriquecida por los aportes de
Compartida es un sectores y actores sociales para impulsar, conjunta-
compromiso político mente, una visión compartida.
multipartidario que
A su vez, la Agenda Nacional Compartida es un
busca contribuir a la
esfuerzo multipartidario encaminado a la construcción
transformación de
de la gobernabilidad y puede ser el sustento principal
Guatemala.
9
para iniciar un acuerdo nacional que fortalezca al

Estado y a la sociedad civil, así como el punto de par-
tida de los acuerdos destinados a definir una nueva
Agenda Legislativa. Su implementación podría cons-
tituir una inmensa fortaleza para quien gobierne, así
como para quien haga oposición, porque define la ruta
básica para alcanzar el desarrollo nacional.
Cuatro principios básicos rigen esta Agenda:
1. Busca el bien común.

2. Representa una visión y un compromiso de largo
plazo para y con el país.
3. Requiere de otros actores sociales y grupos repre-
sentativos de la sociedad para enriquecerla e imple-
mentarla.
4. Será sujeta a revisión permanente.
En su elaboración, tuvimos en cuenta tres requisitos

básicos:
1. Viabilidad política: Que tuviera una clara concep-

ción de lo que es posible realizar así como el reco-
nocimiento de que la viabilidad la daremos las
propias organizaciones políticas y la unificación de
nuestra voluntad para impulsarla.
2. Calidad técnica-política: Implica el compromiso Su implementación
de impulsarla y de generar las condiciones para su podría constituir una
cumplimiento en el mediano y largo plazo. inmensa fortaleza para
3. Pertinencia electoral: Por constituir esta Agenda quien gobierne, así
un insumo básico para la elaboración de las pla- como para quien haga
taformas programáticas de nuestras organizaciones. oposición, porque define
la ruta básica para
alcanzar el desarrollo
nacional
10
¿Qué es la Agenda Nacional Compartida?
El instrumento fundamental para la construcción

de la Agenda fue el Diálogo Multipartidario, por medio
del cual se generó un espacio sin precedentes para el
aprendizaje, el debate con respeto y el acuerdo entre
partidos políticos.
La dinámica generada por el proceso de diálogo
gestó entre los participantes la idea de conformar una
instancia de partidos políticos, contribuyendo a esta-
blecer las condiciones para la creación del Foro Per-
manente de Partidos Políticos.
A su vez, el Diálogo Multipartidario propició la
El instrumento construcción de confianza y de un lenguaje común
fundamental para la entre los políticos. De ahí que la elaboración de la
construcción de la Agenda Nacional Compartida también haya sido un
Agenda fue el Diálogo medio para iniciar el fortalecimiento del sistema de
Multipartidario, por partidos políticos, el cual, reconocemos, aún es débil
medio del cual se y requiere de nuevas relaciones entre partidos políticos
generó un espacio sin y la sociedad civil.
precedentes para el De la Agenda Nacional Compartida necesariamente
aprendizaje, el debate tendrán que desprenderse un plan y un conjunto de
con respeto y el acuerdo acciones concretas y políticas públicas de corto, me-
entre partidos políticos. diano y largo plazo que aseguren su cumplimiento.
Queremos dejar constancia que fue una decisión
política nuestra explicitar los “qué” y los “por qué”,
mas no los “cómo”, que deben desarrollarse en un pro-
ceso de concertación más amplio e implementarse de
acuerdo con los marcos ideológicos y doctrinarios de
cada partido político.
Para darle viabilidad a lo anterior, hemos previsto
implementarla en el marco del trabajo del Foro Per-
manente de Partidos Políticos, que a su vez diseñará
el mecanismo idóneo para su seguimiento y revisión
continua.
El proceso de Diálogo Multipartidario que produjo
esta Agenda Nacional Compartida fue propiciado y
ha sido acompañado por el Instituto Holandés para la
Democracia Multipartidaria (NIMD) y el Programa de
11
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que tam-

bién lo facilitó, para quienes dejamos constancia de
nuestro profundo agradecimiento y reconocimiento
por su respaldo y apoyo al fortalecimiento del sistema
de partidos políticos en Guatemala.
12
EL DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO
Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA
AGENDA NACIONAL COMPARTIDA
E
n el Diálogo Multipartidario de Guatemala, un
grupo de políticos provenientes de 20 partidos
políticos del país construimos durante más de
un año, a través del diálogo, una Agenda Nacional
Compartida (ANC), que constituye un conjunto de
acuerdos mínimos para transformar el futuro de Gua-
temala.
El desafío primordial que enfrenta un diálogo como
éste, es superar el mismo fenómeno al que se enfrentan
personas en diversidad de organizaciones y países
alrededor del mundo: reconocer que los problemas
complejos no pueden ser resueltos de forma satis-
factoria por un “jefe”, sea éste electo o no. Las iniciati-
vas de diálogo democrático que se están desarrollando
son respuestas innovadoras a este importante reto de
nuestros tiempos.
El diálogo democrático es innovador en dos sen-
tidos: por las personas que se involucran en la conver-
sación y por la forma en que conversan. Los problemas
complejos sólo pueden ser resueltos si los actores están
involucrados en la definición de la solución y en su
implementación.
Los problemas complejos también requieren de un
tipo específico de conversación, que no sólo repite la
Los problemas realidad existente, sino que permite crear una realidad
complejos sólo pueden diferente. El diálogo democrático, entonces, no es sim-
ser resueltos si los plemente una negociación convencional o un debate
actores están sobre ciertas ideas o posiciones, sino una conversación
involucrados en la por medio de la cual emergen nuevas perspectivas,
definición de la solución propuestas y patrones de acción.
y en su implementación.
13
El Diálogo Multipartidario constituye un tipo de

diálogo democrático. El equipo de diálogo estuvo
conformado por alrededor de 40 delegados de 20
partidos políticos.
Durante más de 40 talleres, encuentros y reuniones,
participamos en conversaciones facilitadas, encami-
nadas a reflexionar sobre lo que ha pasado, lo que
está pasando, lo que podría suceder en Guatemala y
lo que nos comprometemos a hacer al respecto. Inter-
cambiamos criterios, conocimientos y experiencias con
políticos y expertos nacionales, latinoamericanos y
europeos.
El Diálogo Multipartidario consiste en un ciclo entre
dos actividades. La primera es un descubrimiento de
la realidad, es decir, construir un entendimiento com-
partido por el grupo sobre la complejidad del proble-
ma, tan profunda y sistemáticamente como sea posible,
formando así perspectivas diferentes. Y la segunda,
crear una nueva realidad a partir de un entendimiento
compartido.
El grupo de Diálogo Multipartidario ha completado
esta primera fase, durante la cual mantuvimos un
permanente intercambio de criterios con nuestros
comités ejecutivos nacionales, teniendo como primer
resultado concreto la Agenda Nacional Compartida.
Por medio de las conversaciones abiertas que sostu-
vimos unos con otros, con los expertos, con otros polí-
ticos, con líderes de movimientos sociales y empresa-
riales, así como con destacados académicos que
invitamos a nuestras actividades, logramos un entendi-
Por medio de las
miento no sólo profundo, sino compartido de la reali-
conversaciones abiertas
dad del país.
que sostuvimos unos
Ello nos posibilitó construir la Agenda Nacional con otros, logramos un
Compartida, que sintetiza y comunica este entendi- entendimiento no sólo
miento común sobre el presente y nuestros propósitos profundo, sino
sobre el futuro de Guatemala. compartido de la
realidad del país
14
E l D i á l o g o M u l t i p a r t i d a r i o
El reto más grande para el Diálogo Multipartidario

será completar la segunda parte del ciclo. Ahora nece-
sitamos actuar para cambiar la realidad que conocimos
a profundidad y transformarla, de conformidad con
nuestra visión consensuada. Y no hay recetas para
hacerlo.
Nuestras acciones podrán ser pequeñas o grandes,
lentas o rápidas, formales o informales, individuales
o colectivas. Pero sólo mediante ellas, nuestros partidos
políticos podrán traducir este entendimiento del pre-
sente y nuestros compromisos en un nuevo futuro para
Guatemala.
Nuestras acciones
podrán ser pequeñas o Esta Agenda y la continuación del Diálogo Multi-
grandes, lentas o partidario tienen también el potencial de realizar una
rápidas, formales o contribución significativa para superar la dinámica de
informales, individuales fragmentación y desconfianza que subsiste en Gua-
o colectivas. Pero sólo temala.
mediante ellas, nuestros Al haber construido puentes de confianza entre
partidos políticos nosotros y entre nuestras organizaciones partidarias,
podrán traducir este logramos construir una visión común alrededor de
entendimiento del nuestros propósitos y compromisos, de cara a nuestra
presente y nuestros responsabilidad con el país.
compromisos en un
nuevo futuro para Mas aún, queremos dejar testimonio que, pese a
Guatemala. nuestra diversidad ideológica y doctrinaria, es posible
ponernos de acuerdo en función del bienestar de la
nación. Estos logros necesitan continuarse y ampliarse,
y, en el corto plazo, necesitaremos traducir la Agenda
en planes, acciones y políticas públicas concretas.
Si el Diálogo Multipartidario, por medio del ciclo
de descubrir, crear, dialogar y actuar, contribuye a
transformar el futuro de Guatemala, será un modelo
importante a seguir, inspirador y sin precedentes, no
sólo para otras iniciativas en el país, sino alrededor
del mundo para quienes luchan con retos similares.
15
16
PREÁMBULO DE LA AGENDA
NACIONAL COMPARTIDA
Nuestra inspiración
L
os partidos políticos de Guatemala declaramos
que nos inspira nuestra vocación política, como
la forma en que materializamos nuestro com-
promiso por nuestra patria Guatemala.
Entendemos la política como la actividad ciudadana
que encarna nuestra vocación de servicio y como un
esfuerzo por construir una nueva y renovada visión
de la actividad política, concibiéndola como esencia
de la vida social y como opción humana para labrar un
destino común cualitativamente superior para todos y
todas las guatemaltecas.
Entendemos lo político como la actitud ciudadana
que, ante las vicisitudes de la problemática común de
la vida social, propone vivir como pensamos y hacer
lo que proclamamos.
Por ello, creemos firmemente que ética y política
constituyen dos nociones que bien entendidas son
inseparables, ya que representan dos facetas de una
misma realidad: la de la vida social, que no puede ser
otra cosa que la solidaridad y la búsqueda incesante
de la armonía y la paz. Una actividad política sin ética
es una aventura individual y una irresponsable actitud
ciudadana.
Nuestros propósitos
Los partidos políticos estamos convencidos de que
nuestro quehacer debe enmarcarse en el contexto de
la dinámica mundial, que ofrece grandes oportuni-
17
dades y amenazas. Ésta se caracteriza por la velocidad

de los grandes cambios, por la transición que experi-
mentan las sociedades —pasando del autoritarismo
centralizado a formas en las que la legitimidad tiene
que ser reconquistada permanentemente—, y por el
gran debate respecto a la forma de ejercicio del poder
en el mundo, a lo que se suma la crisis sobre la credi-
bilidad de la política y los políticos.
Teniendo en cuenta los elementos de la mundia-
lización y la dinámica nacional, los partidos políticos
hemos preparado la Agenda Nacional Compartida, que
se constituye, entre otras cosas, en un salto cualitativo
que nos permite alcanzar el presente y sentar las bases
para el diseño del futuro.
Nos proponemos, entonces, con la formulación de
esta Agenda, dar el primer paso en un proceso político
inconcluso: el de construir colectivamente, como insti-
tuciones de derecho público, representantes de los
intereses de la sociedad y como instituciones del Esta-
do, un proyecto de nación consensuado que sirva de
cimiento a la construcción de una nación para todos.
Para ello, creemos fundamental dignificar el que-
hacer político y electoral,1 devolviéndole credibilidad
mediante la democratización e institucionalización del
sistema de partidos políticos, basándonos en la nece-
Nos proponemos
sidad de garantizar una mayor responsabilidad polí-
construir
tica mediante el fortalecimiento de la participación
colectivamente, como
ciudadana, proponiendo que sea el Foro Permanente
instituciones de derecho
de Partidos Políticos la instancia multipartidaria encar-
público, representantes
gada de promover y facilitar ese esfuerzo a través de
de los intereses de la
la implementación de la Agenda Nacional Compartida.
sociedad y como
En ese sentido, nos proponemos desarrollar y for- instituciones del Estado,
talecer el multipartidismo como expresión de la plura- un proyecto de nación
consensuado que sirva
1
Veáse anexo 1: Acuerdo Ético para el Desarrollo del Proceso
de cimiento a la
Electoral 2003, firmado por el Foro Permanente de Partidos construcción de una
Políticos el 10 de julio de 2003. nación para todos.
18
P r e á m b u l o d e l a A g e n d a Na c i o n a l C o m p a r t i d a
lidad característica de Guatemala, proponiendo la valo-

ración y fortalecimiento de lo local como forma de
construir lo nacional.
Consideramos de especial importancia aumentar
la equidad en el funcionamiento del sistema político,
fortaleciendo su representatividad mediante la crea-
ción de mecanismos que fortalezcan la participación
ciudadana y comunitaria.
Estamos convencidos de la necesidad de promover
la concertación entre los partidos políticos, tomando
como referentes fundamentales la Constitución de la
Estamos convencidos de República, los Acuerdos de Paz y esta Agenda Nacional
la necesidad de Compartida, con el objetivo de asegurarle una base
promover la mínima de gobernabilidad al país, avanzando en la
concertación entre los creación de condiciones para un Acuerdo Nacional
partidos políticos, para la Gobernabilidad Democrática.
tomando como Estamos conscientes de las persistentes limitaciones
referentes del sistema de partidos políticos, lo cual requiere abor-
fundamentales la dar los temas prioritarios en un esfuerzo común, con
Constitución de la miras a emprender una acción conjunta para su supe-
República, los Acuerdos ración, siendo la aprobación de esta Agenda el primer
de Paz y esta Agenda paso firme en esa dirección.
Nacional Compartida.
Dadas las condiciones por las que atraviesa el país
y su sistema democrático, nos comprometemos a con-
tinuar y fortalecer este ejercicio de Consenso Multi-
partidario, como punto de partida de las complejas
acciones de concertación social que deben empren-
derse para resolver las tensiones crónicas que registra
la historia política de Guatemala.
Algunos desafíos puntuales

Consideramos urgente reducir los prejuicios entre sec-
tores sociales, que ponen en peligro la paz social y el
mantenimiento del proceso democrático que tanto sa-
crificio ha costado al pueblo guatemalteco.
19
Por lo anterior, consideramos crucial reducir las

grandes desigualdades económicas y sociales, fortale-
cer un eficaz Estado de derecho, garantizando por par-
te del Estado la seguridad de las personas y sus bienes,
y desconcentrar en forma definitiva el poder público,
transparentando su ejercicio a partir de un eficaz con-
trol social del mismo.
Enfatizamos también en la necesidad de dar cum-
plimiento a la Convención Internacional sobre la Eli-
minación de las Distintas Formas de Discriminación
Racial, con los propósitos anteriormente mencionados,
y para fortalecer el carácter pluricultural, multilingüe
y multiétnico de la nación guatemalteca.
Creemos en la importancia de facilitar el acceso a
la justicia estatal por parte de los pueblos indígenas y
de reconocer el ejercicio del Derecho Indígena, para
darle pleno cumplimiento a las normas constitu-
cionales y al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas.
Ratificamos nuestro respeto a la espiritualidad y
lugares sagrados de los pueblos mayas, pues la espi-
ritualidad indígena forma parte de la riqueza cultural
de los guatemaltecos que debe ser enaltecida y pro-
tegida.
Afirmamos que no puede haber interculturalidad
mientras no haya igualdad de trato y de oportunidades
para todos y todas las guatemaltecas sin distingo
alguno, que es, en esencia, el espíritu de un verdadero Consideramos crucial
sistema democrático. reducir las grandes
Por ello, asumimos el compromiso de promover el desigualdades
reconocimiento de los pueblos indígenas como inte- económicas y sociales,
grantes de la unidad nacional, con igualdad de dere- fortalecer un eficaz
chos y oportunidades, actor igualitario de la construc- Estado de derecho,
ción de una nación para todos los guatemaltecos. garantizando por parte
del Estado la seguridad
Asumimos, asimismo, la importancia de un proyec- de las personas y sus
to político con enfoque de género, como la búsqueda bienes.
20
Preámbulo de la Agenda nacional Compartida
de la igualdad, de la felicidad, y de la equidad entre

hombres y mujeres. Con ese propósito apoyamos fir-
memente el fortalecimiento institucional de todas las
instancias estatales relacionadas con el tema.
Finalmente, expresamos nuestro compromiso con
la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las
Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportu-
nidades 2001-2006, como paso fundamental para
crear las condiciones para la incorporación de todas
las mujeres guatemaltecas a la vida política y social.
Asumimos el
compromiso de
promover el
reconocimiento de los
pueblos indígenas como
integrantes de la unidad
nacional, con igualdad
de derechos y
oportunidades, actor
igualitario de la
construcción de una
nación para todos los
guatemaltecos.
21
22
EL NUEVO ROL
DEL ESTADO
L
os partidos políticos nos comprometemos a que
el Estado guatemalteco asuma las siguientes
características: democrático, participativo, re-
presentativo, solidario, subsidiario,2 descentralizado,
pluricultural y catalizador de las demandas de la so-
ciedad.
Para el efecto, el rol del Estado debe encaminarse a
ser el coordinador y conductor del esfuerzo nacional,
así como el promotor, con sentido de equidad, de la
unidad nacional dentro de la diversidad cultural. Debe
asumir el papel de guía del desarrollo sostenido y
sostenible en lo político, social, económico y ambien-
tal, constituyéndose en garante de la seguridad jurídica
y ciudadana.
El Estado debe promover la rendición de cuentas
y transparencia de los actos del poder público, para
garantizar la vigilancia social de las libertades demo-
cráticas.
Para que el Estado cumpla con este rol, debe ser
reformado y fortalecido con un adecuado desarrollo
institucional. Pero no basta simplemente reformarlo,
sino que existe la imperiosa necesidad de que sea
expresión de un poder político fuerte e independiente
El Estado debe de los poderes fácticos.
promover la rendición El Estado debe garantizar el ejercicio pleno de los
de cuentas y derechos humanos y autorregularse legalmente,
transparencia de los garantizando la plena independencia de los poderes
actos del poder público
para garantizar la 2
Entendemos la subsidiariedad como la acción que el Estado
vigilancia social de las lleva a cabo para garantizarle a la sociedad lo que ésta no
libertades democráticas. puede alcanzar por sí misma.
23
públicos, así como de la autoridad electoral, de manera

que se fortalezca plenamente un Estado de derecho.
Su fortalecimiento democrático requiere asegurar
la más amplia participación ciudadana, en especial de
mujeres, jóvenes e indígenas. Para que este Estado y
sus instituciones gocen de legitimidad se requiere de
mayor participación electoral, de partidos políticos
institucionalizados, democráticos e independientes, y
de una sociedad civil con presencia y alcance nacional.
En su accionar, el Estado debe estar orientado al
bien común; a promover un régimen económico y
social, fundamentado en principios de justicia social;
a propiciar un diálogo participativo entre los actores
económicos, y a garantizar el crecimiento económico
con equidad y el desarrollo humano sostenible.
Todo lo anterior requiere que se dote a la adminis-
tración pública de los mejores recursos humanos,
técnicos y financieros para hacer eficiente su capa-
cidad de gestión de los bienes públicos, asegurando
la sostenibilidad de las políticas de Estado en el largo
plazo.
24
En su accionar, el Estado debe
estar orientado al bien común;
a promover un régimen
económico y social,
fundamentado en principios de
justicia social; a propiciar un
diálogo participativo entre los
actores económicos, y a
garantizar el crecimiento
económico con equidad y el
desarrollo humano sostenible.
25
26
ÁREA POLÍTICA
Sistema político
y factores de poder
Cultura democrática
L
os partidos políticos nos comprometemos a
promover, construir y consolidar la cultura de-
mocrática en Guatemala, con el propósito de
superar la cultura autoritaria y excluyente que aún
prevalece. La base fundamental para la democratiza-
ción es una eficaz y organizada participación ciudada-
na, objetivo central de esta Agenda Nacional
Compartida.
Para ello, asumimos la responsabilidad de con-
tribuir al desarrollo de una ciudadanía participativa,
creando las condiciones para fortalecer su rol como
principal protagonista del proceso democrático y pro-
moviendo, en especial, la participación de las mujeres
y de los pueblos indígenas en la toma de decisiones.
Esta ciudadanía participativa está llamada a deman-
dar el cumplimiento del papel del Estado, apoyar las
iniciativas de los distintos sectores de la sociedad y,
en su caso, participar en la definición de políticas pú-
blicas con las cuales debe sentirse identificada, y aqué-
llas del Estado que sean de beneficio social.
27
Profundización de la democracia
representativa
Se dará prioridad al fomento de la democratización
interna de las organizaciones de la sociedad política y
civil, para que no se replique el modelo actual: auto-
ritario e ilegítimo.
La democracia representativa debe profundizarse
mediante la reforma del sistema político, asegurando
la apertura de nuestras organizaciones partidarias a la
población, en especial a los indígenas, a los jóvenes y
a las mujeres, y el establecimiento de mecanismos
encaminados a alcanzar un sistema representativo con
equidad.
Entendemos que la democracia participativa no
sustituye a la democracia representativa, sino cons-
tituye un elemento para su profundización y eficacia.
Modernización del sistema

político
Nos comprometemos a modernizar el sistema político
de nuestro país, con el objetivo de superar la contra-
dicción entre la democracia institucional contenida Nos comprometemos a
en las normas de la Constitución Política de la Repú- modernizar el sistema
blica y la ausencia de prácticas y valores democráticos político de nuestro país,
en el ejercicio real del poder público, situación que con el objetivo de
provoca una honda insatisfacción en la población con superar la contra-
relación al funcionamiento del sistema político. dicción entre la
Anotamos la relación que existe entre esta situación democracia
y la peligrosa dependencia hacia los poderes fácticos institucional contenida
tradicionales, tanto nacionales como internacionales, en las normas de la
además de que en la actualidad se evidencia la pre- Constitución Política de
sencia y el accionar de nuevas expresiones de estas la República y la
manifestaciones de poder, originadas y vinculadas con ausencia de prácticas y
actividades ilegales y el crimen organizado. valores democráticos en
el ejercicio real del
poder público.
28
Área política/ Sistema político y factores de poder
Reconocemos las deficiencias y desproporciones del

sistema electoral y el notorio desbalance en el funcio-
namiento del sistema de poder, lo cual ha producido
una aguda crisis de la forma de ejercicio del poder,
que exige ser encarada con el fin de garantizar la go-
bernabilidad democrática.
Afirmamos la necesidad de considerar la insegu-
ridad ciudadana, la violación a los Derechos Humanos,
la ausencia de autonomía financiera y la falta de trans-
parencia en el uso de los recursos financieros como
factores críticos de deslegitimación del sistema políti-
co, siendo prioritario promover los consensos necesa-
Nos proponemos
rios para adoptar las políticas públicas y de Estado
modernizar e
pertinentes para superar estas debilidades.
institucionalizar el
sistema de partidos
políticos por la vía de su Modernización del sistema
reforma democrática, de partidos políticos
privilegiando el
fortalecimiento de su Nos proponemos modernizar e institucionalizar el sis-
función intermediadora. tema de partidos políticos por la vía de su reforma
democrática, privilegiando el fortalecimiento de su
función intermediadora. Para ello impulsaremos, entre
otras acciones, las siguientes:
a. Fortalecer un multipartidismo representativo y efi-

caz, como expresión de pluralidad, con el fin de
fortalecer las posibilidades de expresión política de
la sociedad guatemalteca y, de esa manera, dignificar
el quehacer político.
b. Institucionalizar y fortalecer el Foro Permanente
de Partidos Políticos como mecanismo de diálogo
e interacción de la sociedad política con otras expre-
siones de la comunidad nacional e internacional.
c. Promover programas de formación política para
dotar a la nueva ciudadanía participativa de instru-
mentos eficaces de participación e intermediación.
29
d. Promover el fortalecimiento de la autoridad electo-

ral.
e. Promover la creación de un ente fiscalizador de las
propuestas electorales de los partidos políticos, con
el propósito de cualificar la forma de hacer política
y ganar credibilidad frente a la ciudadanía.
f. Coadyuvar al establecimiento de un espacio de en-
cuentro, análisis, investigación y formación política,
de carácter multipartidario.
La modernización del sistema de partidos políticos

pasa por la reforma de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos, misma que deberá realizarse en el corto pla-
zo, en congruencia con lo establecido en los Acuerdos
de Paz, y con el ánimo de fortalecer el rol de interme-
diación, la participación ciudadana, la democratización
interna, la transparencia en el uso de los recursos finan-
cieros, y el financiamiento de los partidos políticos.
Nos proponemos implementar como capítulo
especial del proceso de reforma de los partidos la aper-
tura a la participación de las mujeres en los espacios
partidarios, tales como puestos de dirección, cargos
de elección popular, designación en puestos adminis-
trativos en los gobiernos nacional, regional y local,
así como en los tres poderes del Estado. El propósito
es asegurarles oportunidades igualitarias para ejercer
los cargos, con base en el mérito, la preparación y el
ejercicio de las virtudes ciudadanas.
Para asegurar estos objetivos, tomaremos las medi- Nos proponemos
das necesarias para brindar oportunidades de forma- implementar como
ción política a las mujeres. capítulo especial del
Anotamos la carencia de una visión de país por proceso de reforma de
parte de los partidos y de los gobiernos de la República, los partidos la apertura
lo cual ha provocado una disfunción en los roles del a la participación de las
gobierno y de la oposición, situación que se produce mujeres en los espacios
partidarios.
30
por la ausencia de una clara y necesaria política de

alianzas, formulada a partir de esta Agenda Nacional
Compartida y de los intereses legítimos de todos los
guatemaltecos.
Y en ese sentido, enfatizamos el compromiso de
retomar para el sector político la agenda de la paz,
ratificando nuestra convicción en el sentido que la men-
cionada agenda constituye el único proyecto nacional
que compartimos mayoritariamente los guatemaltecos,
en el marco del Estado constitucional de derecho. Este
compromiso ya fue hecho público por parte del Foro
Permanente de Partidos Políticos, del cual los partidos
Nos proponemos
signatarios formamos parte.
disminuir la desmedida
influencia que sobre
nosotros ejercen algunos Partidos políticos
poderes fácticos, con el y poderes fácticos
propósito de superar el
desbalance existente en Nos proponemos disminuir la desmedida influencia
el sistema de poder. que sobre nosotros ejercen algunos poderes fácticos,
con el propósito de superar el desbalance existente
en el sistema de poder. Esta situación requiere de un
cuidadoso examen interinstitucional, a través de un
diálogo franco y abierto, así como de un consenso
construido a partir de los intereses del país y no de
sector alguno.
Señalamos también la acción de estos poderes
fácticos que rechazan los cambios estructurales que
demanda la vida económica, social, cultural, ambiental
y política del país, y que obstaculiza la conjunción
armónica de esfuerzos multisectoriales para su solu-
ción, socavando y debilitando el rol de los partidos
políticos, al distorsionar su normal funcionamiento
por la vía de la violencia política, el tráfico de influen-
cias y la corrupción estatal y privada.
Por lo tanto, nos comprometemos a efectuar las
acciones políticas y legislativas necesarias para forta-
lecer el Estado de derecho, la transparencia y la lucha
31
contra la corrupción como marco indispensable para

garantizar la gobernabilidad democrática y erradicar
el clima de impunidad que favorece el accionar de los
poderes fácticos.
De esa cuenta, declaramos nuestra voluntad de pro-
mover un pacto a favor de la transparencia y contra la
corrupción, tanto privada como estatal, por el peligro
que encarna este flagelo contra la estabilidad política.
Construcción de ciudadanía
Asumimos la promoción de la participación ciuda-
dana como base de la nueva relación entre los partidos
políticos y la sociedad civil, así como de la construc-
ción de un nuevo Estado.
Reconocemos la necesidad de descentralizar el sis-
tema político hacia la sociedad, con la finalidad de
acercar la toma de las decisiones a la población, gene-
rando gobernabilidad democrática.
Respaldamos y apoyamos la implementación de las
nuevas leyes de descentralización (la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley General de Des-
centralización, el Código Municipal y la Ley de Idio-
mas Nacionales) como mecanismos idóneos para el
fortalecimiento del poder local y para superar el centra-
lismo existente en la toma de decisiones políticas y en
la asignación de los recursos financieros para satisfacer
las necesidades de la población guatemalteca. Reconocemos la
Efectuaremos y apoyaremos las acciones enca- necesidad de
minadas a velar porque los medios de comunicación descentralizar el
contribuyan a construir un verdadero sistema demo- sistema político hacia la
crático y a relanzar la reforma educativa, dada su im- sociedad, con la
portancia y trascendencia como instrumentos para finalidad de acercar la
elevar la calidad ciudadana de todos los guatemaltecos toma de las decisiones a
mediante la información y la educación. la población, generando
gobernabilidad
democrática.
32
Asimismo, señalamos la trascendencia de dar la más

amplia participación a todo nivel a los pueblos indí-
genas, a las mujeres y a los jóvenes, como mecanismo
idóneo para construir ciudadanía.
En el caso de los pueblos indígenas, nos comprome-
temos a impulsar y respaldar las acciones encaminadas
a cumplir con el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), para hacer efectivo el
ejercicio pleno de sus derechos.
No puede haber una real participación ciudadana
mientras exista inequidad entre hombres y mujeres,
En el caso de los razón por la cual también propondremos y apoyare-
pueblos indígenas, nos mos las acciones encaminadas a generar una política
comprometemos a de equidad de género y a erradicar la discriminación
impulsar y respaldar por razón de género, sobre todo cuando se trata de
las acciones mujeres indígenas.
encaminadas a cumplir
con el Convenio 169 de
la Organización
Internacional del
Trabajo (OIT), para
hacer efectivo el
ejercicio pleno de sus
derechos.
33
Política exterior
Hacia una nueva visión

de la política exterior
Nos proponemos convertir la política exterior en una
herramienta básica del Estado que, teniendo en con-
sideración una visión global y la dinámica nacional,
refleje el desarrollo de un Estado de derecho y de un
desarrollo humano sostenible. La política exterior debe
ser un ejercicio de soberanía nacional, congruente con
los intereses nacionales, tanto en lo político y econó-
mico como en lo social, cultural y ambiental.
En lo político, nos proponemos construir y promo-
ver relaciones internacionales basadas en la equidad y la
solidaridad, así como impulsar una estrategia de alianzas
regionales e internacionales, para fortalecer nuestra
posición política en el concierto de las naciones.
En lo económico, propugnaremos por asegurar el
acceso a mercados en condiciones de equidad, ampliar
y diversificar nuestras relaciones comerciales y ase-
gurar una política dinámica de negociación para po-
sicionar a Guatemala en el proceso de mundialización,
con el objeto de no ser simples espectadores o socios
de tercera categoría en los fenómenos internacionales
de nuestro tiempo. En lo político, nos
proponemos construir y
promover relaciones
Promoción del comercio exterior, internacionales basadas
las inversiones y el turismo en la equidad y la
Nos comprometemos a desarrollar una política de solidaridad, así como
coordinación permanente entre los ministerios de impulsar una estrategia
Relaciones Exteriores y de Economía, con el propósito de alianzas regionales e
de que nuestras misiones diplomáticas ejecuten las internacionales, para
acciones encaminadas a promover, entre otras cosas, fortalecer nuestra
posición política en el
concierto de las naciones.
34
Área política/ Política exterior
el comercio, las inversiones y el turismo, buscando la

generación de riqueza y de nuevas fuentes de empleo.
A efecto de lo anterior, estimamos necesaria la ca-
pacitación y el establecimiento de una red de agregados
comerciales que corresponda a un proceso de pro-
fesionalización del servicio exterior y el restable-
cimiento de la carrera diplomática.
Nuestro esfuerzo anterior estará acompañado de
un decidido apoyo a la pequeña y mediana empresa,
así como a las empresas asociativas, ligadas al comercio
exterior.
Como base de nuestra
política exterior, los
partidos políticos nos
La competitividad:
comprometemos a dar
clave del éxito económico
prioridad a la
y de las relaciones comerciales
integración Creemos que la competitividad, con un enfoque sis-
centroamericana, témico e integral, debe constituir el eje central del as-
pecto económico de la política comercial, siendo res-
ponsabilidad compartida del Estado, de la sociedad y
de los empresarios, lograrla por medio del diálogo in-
terno, con el objetivo de definir una agenda multisec-
torial.
Lo regional,
lo continental y lo global
Como base de nuestra política exterior, los partidos
políticos nos comprometemos a dar prioridad a la in-
tegración centroamericana, con el propósito de forta-
lecer la posición de Guatemala y del istmo en el mun-
do, atendiendo al hecho de que Centroamérica es
nuestro segundo socio comercial más importante y
para aprovechar que unidos constituiríamos el tercer
mercado más grande de América Latina.
En el contexto regional, estamos convencidos de
la necesidad de darle continuidad a una política de
35
Estado encaminada a resolver el diferendo territorial

con Belice en el marco de la Constitución de la Repú-
blica. Para ello, entendemos que es fundamental gene-
rar un consenso amplio y realista que conduzca a la
celebración de la consulta popular que establece nues-
tro ordenamiento jurídico constitucional, a fin de en-
contrar una solución satisfactoria, ecuánime y digna.
En lo económico social, nos proponemos consen-
suar, en el corto plazo, una política multipartidaria
para encarar los desafíos de iniciativas continentales,
tales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos de América, el Plan Puebla Panamá
(PPP) y el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), tomando como base la necesaria integración
centroamericana y de El Caribe. Esta política también
deberá ir encaminada a fortalecer nuestras relaciones
políticas y comerciales con el resto de países de
América Latina
En lo global, y de cara a los foros internacionales,
reiteramos la necesidad de definir una política mul-
tipartidaria y un consenso multisectorial que, asu-
miendo los intereses nacionales, se refleje en una
política de Estado coherente, sostenida y compro-
metida con el multilateralismo. Adicionalmente, pro-
moveremos nuevas relaciones políticas y comerciales En lo global, y de cara
con los grandes bloques del mercado mundial. a los foros
internacionales,
Las áreas de posicionamiento fundamental deben
reiteramos la necesidad
ser: el ataque frontal al terrorismo, al narcotráfico, a
de definir una política
la corrupción y al contrabando, así como el apoyo a
multipartidaria y un
la democracia, los derechos humanos, los derechos
consenso multisectorial
de propiedad intelectual, la biodiversidad y la bio-
que, asumiendo los
genética.
intereses nacionales, se
Especial atención debe merecer la construcción de refleje en una política
una política de Estado destinada a darle pleno apoyo de Estado coherente,
a la población que ha decidido migrar a otros países. sostenida y compro-
Ésta debe asegurar el ejercicio de sus derechos —esta- metida con el
blecidos en los convenios internacionales y en las leyes multilateralismo.
36
Área política/ Política exterior
de sus países destino—, promover su identidad cul-

tural, la integración familiar y comunitaria, su desarro-
llo integral y su plena participación en la vida nacional.
Las áreas de
posicionamiento
fundamental deben ser:
el ataque frontal al
terrorismo, al
narcotráfico, a la
corrupción y al
contrabando, así como
el apoyo a la
democracia, los
derechos humanos, los
derechos de propiedad
intelectual, la
biodiversidad y la
biogenética.
37
38
ÁREA ECONÓMICA
Hacia un nuevo
modelo económico
Características del modelo
económico
E
n conjunto con la sociedad, los partidos
políticos promoveremos la generación de un
modelo económico incluyente, basado en el
crecimiento con equidad, la generación de oportu-
nidades para todos y que garantice la equidad en el
disfrute de la riqueza generada. Su objetivo central
debe ser el mejoramiento de la calidad de vida de los
y las guatemaltecas y el impulso del desarrollo humano
de manera sostenible, en sus diversas acepciones
culturales.
El modelo económico debe basarse en los recursos
y posibilidades del país, su riqueza cultural y su
biodiversidad, de manera que fortalezca la nación
guatemalteca multiétnica, pluricultural y multilingüe.
Que sea capaz de aprovechar las potencialidades de
la economía de mercado con responsabilidad social y
ambiental, de crear las condiciones para incorporar a
la población a los beneficios del modelo económico
con justicia social, y de fortalecer el mercado regional,
generando bienestar y gobernabilidad.
En ese sentido, destacamos que este modelo debe
caracterizarse por el impulso de una economía mixta,
en la cual sea posible entender la subsidiariedad, como
39
una responsabilidad del Estado y como un derecho

de la sociedad.
Consideramos, en ese contexto, la importancia de
fortalecer el mercado interno de bienes y servicios, en
el marco de una estrategia regional centroamericana y
de El Caribe, capaz de potenciar nuestras fortalezas
en esa dimensión, con el fin de enfrentar los desafíos
de la globalización de la economía mundial.
Asumimos como base de este modelo económico
los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.
Reducción de la pobreza
Nos proponemos, como meta de corto plazo, la reduc-
ción de la pobreza y la erradicación de la pobreza
extrema, realidad que ofende la dignidad y la sensi-
bilidad del pueblo guatemalteco, y que pone en duda
la validez y eficacia de las instituciones.
El desarrollo rural, una prioridad

Impulsaremos y otorgaremos prioridad al desarrollo
rural, ya que de él depende, en gran medida, alcanzar
el desarrollo económico del país. Esta prioridad invo- Nos proponemos, como
lucra la urgencia de redefinir y modernizar el uso y la meta de corto plazo, la
tenencia de la tierra, tomando las medidas necesarias reducción de la pobreza
para convertirla en un factor dinámico del mercado, y la erradicación de la
de la productividad y de la generación de empleo. pobreza extrema,
Como garantía del desarrollo rural, consideramos realidad que ofende la
prioritario promover un adecuado ordenamiento terri- dignidad y la sensi-
torial e impulsar las medidas necesarias para desarro- bilidad del pueblo
llar la infraestructura productiva, a fin de garantizar guatemalteco, y que
una modernización de los sistemas de producción en pone en duda la validez
el área rural, respetando la diversidad cultural del país y eficacia de las
reconocida en los Acuerdos de Paz. instituciones.
40
Área económica/ Hacia un nuevo modelo económico
Nuevos motores de la economía

Con el propósito de favorecer la transformación pro-
ductiva del país, asumimos el compromiso de pro-
mover nuevos motores de la economía, otorgando
especial interés al turismo, la agroindustria, los textiles
y el vestuario, así como al impulso de la producción
forestal sostenible y, en general, a otros tipos de pro-
ducción alternos a la actividad agrícola.
El desarrollo de estos nuevos motores de la eco-
nomía requiere de condiciones internas y externas que
propicien la confianza entre los propios agentes eco-
Asumimos el nómicos, sociales y el Estado, generando reglas claras
compromiso de promo- y estables que favorezcan una visión de mediano y
ver nuevos motores de largo plazo.
la economía, otorgando
En este sentido, se hace igualmente importante for-
especial interés al
talecer el mercado interno y el comercio exterior, sus-
turismo, la
tentados en el incremento de la competitividad sisté-
agroindustria, los
mica y la promoción de las exportaciones, vinculadas
textiles y el vestuario,
estratégicamente a los nuevos motores de desarrollo.
así como al impulso de
la producción forestal De trascendental importancia resulta el estímulo a
sostenible y, en general, las diversas fuentes de recursos para la inversión, la
a otros tipos de produc- transparencia de las mismas y una fuerte respon-
ción alternos a la sabilidad social y ambiental del sector productivo, a
actividad agrícola. manera de asegurar una producción limpia.
Para garantizar la puesta en práctica de los nuevos
motores de desarrollo, se hace imprescindible imple-
mentar, de manera consensuada, un nuevo modelo
educativo que favorezca el desarrollo de capacidades
y destrezas para la inserción laboral de la población,
especialmente de los jóvenes. Asimismo, el desarrollo
y la modernización de la infraestructura de apoyo al
esquema productivo.
41
El Estado que requiere este nuevo

modelo económico
Nos comprometemos a impulsar la reforma y moder-
nización del Estado guatemalteco, ejecutando pro-
yectos de reforma estructural del mismo y dotándolo
de recursos financieros para ejecutar programas de
gasto público de calidad, dado que en la actualidad,
el aparato estatal es ineficiente en lo que hace y muy
débil y limitado para lo que debería hacer.
Es necesario un Estado orientado al bien común,
que promueva un régimen económico y social que se
funde en principios de justicia social, que propicie el
diálogo participativo entre los actores económicos y
funcione de manera independiente de los poderes
fácticos.
Para ello, es necesario realizar una reingeniería de
la administración pública, así como la regulación y
redefinición de los servicios públicos que presta el
Estado, en función de asegurar la eficiencia y eficacia
de los mismos.
Para garantizar la eficacia del modelo económico,
es imprescindible llevar adelante un programa de
desconcentración y descentralización que transfiera la
capacidad de decisión y de asignación del gasto al nivel
local, promoviendo que el poder local asuma un rol Es necesario un Estado
proactivo, como parte del nuevo modelo económico. orientado al bien
común, que promueva
un régimen económico y
Nuevas relaciones sociales social que se funde en
de producción principios de justicia
Apoyaremos e impulsaremos nuevas relaciones socia- social, que propicie el
les de producción, garantizando el desarrollo de una diálogo participativo
política laboral constantemente actualizada y consen- entre los actores
suada. Igualmente, el efectivo cumplimiento de la le- económicos y funcione
gislación laboral y una política dinámica y moderna de manera
de empleo, destinada a alcanzar, bajo condiciones de independiente de los
estabilidad, el desarrollo del país como objetivo co- poderes fácticos.
42
Área económica/ Hacia un nuevo modelo económico
mún, así como la satisfacción de las necesidades inhe-

rentes al ser humano y a su dignidad.
En consecuencia, nos comprometemos a promover
políticas públicas encaminadas, de manera específica,
a erradicar las condiciones que propician el trabajo
infantil.
Política nacional
contra la corrupción
Impulsaremos una política nacional contra la corrup-
Impulsaremos una ción para atajar los perjuicios que provoca este flagelo,
política nacional contra que, además, ocasiona graves daños a la moral social
la corrupción para y a la confiabilidad hacia las instituciones públicas y
atajar los perjuicios que privadas.
provoca este flagelo, Estamos convencidos de que la corrupción, enten-
que ocasiona graves dida como un fenómeno de doble vía, constituye una
daños a la moral social amenaza para la democracia. Por lo tanto, nos compro-
y a la confiabilidad metemos a convertir en derecho positivo y vigente las
hacia las instituciones normas contenidas en la Convención Americana con-
públicas y privadas. tra la Corrupción, de la cual Guatemala es signataria.
43
Tributación
y gasto público
Reactivación del Pacto Fiscal

Comprendemos que el desarrollo y la estabilidad ma-
croeconómica no puede alcanzarse si no se incrementa
la eficiencia y eficacia fiscal del Estado. Para ello, nos
comprometemos a retomar el espíritu y la integralidad
del Pacto Fiscal, resultado de un amplio proceso de
consenso entre las diversas expresiones de la sociedad
guatemalteca.
En ese sentido, los partidos asumimos como base
de la política fiscal los principios y compromisos del
Pacto Fiscal, que constituyen un acuerdo nacional
sobre el monto, origen y destino de los recursos con
que debe contar el Estado para cumplir con sus fun-
ciones.
El Pacto Fiscal no debe entenderse únicamente co-
mo la resolución de la problemática tributaria o capta-
ción de impuestos, sino como una verdadera política
fiscal que comprende: el gasto público, la deuda pú-
blica, los ingresos del Estado, el patrimonio del Esta-
do, la administración tributaria, el control y evalua-
ción del gasto, la descentralización y el combate a la Los partidos asumimos
corrupción y la impunidad. como base de la política
Dada la necesidad de fortalecer las finanzas de un fiscal los principios y
Estado al servicio de la población y de la creación de compromisos del Pacto
condiciones para generar la competitividad de la Fiscal, que constituyen
economía nacional, los partidos políticos estamos un acuerdo nacional
convencidos de la necesidad de incrementar la meta sobre el monto, origen y
fiscal pactada en los Acuerdos de Paz. destino de los recursos
con que debe contar el
Estado para cumplir
con sus funciones.
44
El contexto de la
mundialización
Guatemala en la globalización
Frente al fenómeno de mundialización y de glo-
balización económica, los partidos políticos reco-
nocemos una serie de oportunidades y amenazas. En
función de ello, nos comprometemos a impulsar una
nos comprometemos a visión multipartidaria que posibilite las acciones y
impulsar una visión alianzas regionales y mundiales del país, que nos
multipartidaria que permitan una mayor capacidad de negociación y la
posibilite las acciones y superación de nuestras vulnerabilidades.
alianzas regionales y Consideramos estratégica la diversificación de
mundiales del país, que nuestras relaciones comerciales, garantizando el acceso
nos permitan una a mercados, así como la defensa de la dimensión
mayor capacidad de laboral, ambiental, cultural y de derechos de propiedad
negociación y la intelectual, sin menoscabo de los legítimos intereses
superación de nuestras nacionales.
vulnerabilidades.
45
46
ÁREA PROCESO
DE PAZ
Los Acuerdos de Paz como

compromiso nacional
Nuestra visión
de los Acuerdos de Paz
L
os partidos políticos asumimos los Acuerdos de
Paz como acuerdos de Estado y, en ese sentido,
reiteramos nuestro compromiso con su plena
vigencia. Los mismos constituyen un proyecto común
de sociedad y horizonte ético de desarrollo humano
para Guatemala, por lo que nos comprometemos a
llevar adelante su efectivo cumplimiento, en profundo
apego con las disposiciones constitucionales.
En congruencia con la Declaración de Compromiso
con la Plena Vigencia e Implementación de los Acuer-
dos de Paz,3 firmada por el Foro Permanente de Par-
tidos Políticos el 10 de julio de 2003, entendemos el
proceso de paz como un proyecto nacional y lo consi-
deramos como base de un gran Acuerdo Nacional para
la Gobernabilidad Democrática.
Entendemos que el espíritu de los Acuerdos de Paz
está orientado a lograr transformaciones estructurales
en la sociedad guatemalteca, en lo económico, político,
sociocultural y ambiental, así como a promover nuevas
relaciones entre la sociedad y el Estado.
3
Véase anexo II: Declaración de Compromiso con la Plena
Vigencia e Implementación de los Acuerdos de Paz, firmada
por el Foro Permanente de Partidos Políticos el 10 de julio
de 2003.
47
Los acuerdos son metas mínimas que constituyen

la única agenda nacional que goza del apoyo de los
guatemaltecos. Ésta se define a sí misma como la base
fundante y el marco de referencia de un proceso de
mediano y largo plazo, destinado a construir una na-
ción para todos, unida en la conciliación y la reconci-
liación de los guatemaltecos.
Los compromisos derivados de los Acuerdos, son
realmente un programa de acción para varios gobier-
nos, lo cual encarna un gran paso adelante en la
materialización de las condiciones históricas necesarias
y novedosas, para dar sostenibilidad al esfuerzo común
destinado a forjar una nueva nacionalidad democrá-
tica, incluyente y pluricultural. El Estado deberá asu-
mir para estos efectos el papel que como estratega,
conciliador y negociador le corresponde.
La institucionalidad de la paz
Para darle nueva vitalidad a la implementación de los
Acuerdos de Paz, reiteramos nuestra determinación
de propiciar y participar en un debate nacional enca-
minado a definir el alcance y estructuración de una
nueva institucionalidad para la paz.
Para dinamizar el proceso de cumplimiento de los
Acuerdos de Paz se necesita, además, un esfuerzo de
concertación entre los partidos políticos, los sectores
organizados de la sociedad y la nueva instituciona-
lidad de la paz para definir, con especial atención, la
responsabilidad que le compete al Estado como actor
determinante para garantizar su cumplimiento.
Los acuerdos son metas

El financiamiento de la paz mínimas que
Toda acción política vinculada a dinamizar el cum- constituyen la única
plimiento de los Acuerdos de Paz debe estar acompa- agenda nacional que
ñada de una clara decisión de asignar los recursos goza del apoyo de los
guatemaltecos.
48
Á r e a pr o c e s o d e pa z / L o s Ac u e r d o s d e Pa z . . .
financieros correspondientes a los programas y pro-

yectos de la paz.
En correspondencia con lo anterior y con nuestra
firme voluntad de implementar como meta nacional
la reducción de la pobreza y el desarrollo humano,
nos comprometemos a orientar el gasto público a la
atención de los sectores sociales, especialmente los
más vulnerables, y a las víctimas del enfrentamiento
armado, por ejemplo, en salud, educación, seguridad
y proyectos productivos, entre otros.
Para que este compromiso sea viable se hace
nos comprometemos a necesario incrementar la eficiencia y eficacia fiscal del
orientar el gasto público Estado, ante lo cual reiteramos nuestro compromiso
a la atención de los de reactivar en su integralidad el Pacto Fiscal y au-
sectores sociales, mentar la meta fiscal pactada en los Acuerdos de Paz.
especialmente los más Este esfuerzo financiero nacional, que consideramos
vulnerables, y a las debe ser el más importante, no obsta para que la co-
víctimas del munidad internacional continúe su acompañamiento
enfrentamiento en la construcción de la paz.
armado, por ejemplo, Para garantizar la direccionalidad de los recursos
en salud, educación, financieros para la paz, nos comprometemos a aprobar
seguridad y proyectos las asignaciones presupuestarias en congruencia con
productivos, entre otros. las prioridades y espíritu de los Acuerdos de Paz y a
regular las transferencias presupuestarias de manera
que el financiamiento social no sea objeto de reduc-
ciones.
Agenda legislativa
para la paz y la reconciliación
Con el propósito de dinamizar el cumplimiento de
los Acuerdos de Paz, los partidos políticos nos com-
prometemos a promover con urgencia la aprobación
de las leyes derivadas de los Acuerdos de Paz, enca-
minadas a lograr las transformaciones estructurales
necesarias en lo político, económico, social y ambiental
y, congruente con ello, una programación y asignación
49
presupuestaria que garantice su implementación a

largo plazo.
Desde nuestra óptica, la legislación debe favorecer
las transformaciones socioculturales, que pasan por
la conciliación o reconciliación de la sociedad guate-
malteca, así como el impulso de la cultura de paz.
Estamos convencidos de que estas transformaciones
están determinadas por los procesos de formación de
valores en la sociedad, que privilegien el diálogo, la
tolerancia, el reconocimiento de la diversidad, la soli-
daridad y la resolución pacífica de conflictos.
En aras de consolidar esta cultura de paz y fortalecer
el multipartidismo, nos comprometemos a promover
el diálogo y el debate respetuoso, en el marco de esta
Agenda Nacional Compartida, que privilegie los
intereses nacionales como características permanentes
de las legislaturas venideras.
Desde nuestra óptica, la

legislación debe
favorecer las
transformaciones
socioculturales, que
pasan por la
conciliación o
reconciliación de la
sociedad guatemalteca,
así como el impulso de
la cultura de paz.
50
Derechos humanos
y conciliación
Promoción de una cultura de

derechos humanos y paz
Los partidos políticos nos comprometemos a crear las
condiciones materiales, políticas e institucionales,
necesarias para garantizar una evolución sostenida y
Consideramos positiva de los derechos humanos, prestándole especial
impostergable erradicar atención a los derechos específicos de los pueblos
la impunidad y lograr indígenas.
el compromiso de la En virtud de lo anterior, apoyamos la política de
sociedad, para reforma educativa y los programas de profesionali-
denunciar las zación docente, como vías complementarias para
violaciones de los generar una nueva cultura de respeto a los derechos
derechos humanos, a humanos y la paz, terminando, de esa manera, con la
efecto de alcanzar una cultura de violencia, intolerancia y exclusión.
conciencia ciudadana
generalizada sobre la Consideramos impostergable erradicar la impu-
cultura de respeto al nidad y lograr el compromiso de la sociedad, para
ejercicio de las denunciar las violaciones de los derechos humanos, a
libertades y derechos efecto de alcanzar una conciencia ciudadana generali-
fundamentales. zada sobre la cultura de respeto al ejercicio de las
libertades y derechos fundamentales.
Fortalecimiento de la legislación e
institucionalidad en derechos
humanos
Con el objeto de garantizar la plena vigencia y evo-
lución de los derechos humanos, asumimos el com-
promiso de fortalecer las instituciones y la legislación
relacionadas con la materia.
En particular, nos comprometemos a priorizar el
cumplimiento del mandato constitucional de la Comi-
51
sión de Derechos Humanos del Congreso, atendiendo

que ésta tiene carácter multipartidario. Ello implica
darle cumplimiento al capítulo V de la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo, así como al apoyo a la agen-
da legislativa en materia de derechos humanos.
Asumimos también el compromiso de apoyar
institucional y financieramente a la institución del
Procurador de los Derechos Humanos, de manera que
se garantice, además de sus atribuciones específicas,
el proceso de verificación del cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, al retiro de la Misión de Verificación
de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA).
Cuerpos ilegales y aparatos

clandestinos de seguridad
Nos comprometemos a definir y ejecutar una política
de Estado, consensuada y con visión multipartidaria,
con el firme propósito de erradicar la impunidad y
fortalecer el Estado de derecho, eliminando así la inje-
rencia y el accionar de poderes al margen de la auto-
ridad legítimamente constituida.
En ese sentido apoyaremos, de manera prioritaria,
la acción efectiva e independiente de la Comisión para
la Investigación de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clan-
destinos de Seguridad (CICIACS), hasta que desapa-
rezcan las condiciones que propician su creación.
Programa Nacional de
Resarcimiento
Asumimos el compromiso de apoyar, institucional y Asumimos también el
financieramente, el Programa Nacional para el Resarci- compromiso de apoyar
miento de las Víctimas del Conflicto Armado, atendien- institucional y
do a todos los afectados, manteniéndose independiente financieramente a la
de cualquier interés particular, político o sectorial. institución del
Procurador de los
Derechos Humanos,
52
Área proceso de paz/ Derechos humanos y conciliación
Entendemos que la reconciliación de la sociedad

guatemalteca pasa, necesariamente, por el desagravio
moral, el apoyo a programas que permitan la satis-
facción de las necesidades fundamentales de la
población, para incorporarla rápidamente al desarrollo
nacional, y por la ejecución de otras acciones, como
las establecidas en las recomendaciones de la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico (CEH).
Asumimos el
compromiso de apoyar,
institucional y
financieramente, el
Programa Nacional
para el Resarcimiento
de las Víctimas del
Conflicto Armado,
53
Seguridad
y justicia
Seguridad democrática
Los partidos políticos entendemos el tema de seguri-
dad de manera global e integral, de conformidad con
la Constitución Política de la República y los Acuerdos
de Paz, y así enmarcaremos nuestro accionar. La segu-
ridad es una condición que implica ausencia o dis-
minución de riesgos y amenazas, en sentido amplio.
El concepto de seguridad democrática implica, en-
tonces, la condición de bienestar, por la acción de de-
sarrollo promovida por el Estado, así como las me-
didas destinadas a contrarrestar los riesgos y amenazas
sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad
y sus instituciones.
Nos empeñaremos en construir el consenso político
y social necesario para la formulación de una Política
de Seguridad Democrática, que contribuya a materia-
lizar los conceptos fundamentales de la misma.
Consideramos de trascendental importancia la
creación de un Consejo Nacional de Seguridad, como
órgano rector del sistema de seguridad y asesor del Nos empeñaremos en
Organismo Ejecutivo en la toma de decisiones en asun- construir el consenso
tos de seguridad, con el propósito de definir políticas político y social
y estrategias en el tema. necesario para la
formulación de una
Estimamos oportuno que, como parte de la segu- Política de Seguridad
ridad preventiva, se institucionalice un órgano de Democrática, que
protección o defensa civil, con la más amplia parti- contribuya a
cipación de las instituciones estatales y de la sociedad materializar los
civil. conceptos
fundamentales de la
misma.
54
Á r e a pr o c e s o d e pa z / S e g u r i d a d y j u s t i c i a
Justicia y fortalecimiento
del Estado de derecho
Asumimos como un compromiso multipartidario
otorgar prioridad al fortalecimiento del Estado de
derecho, garantizando la independencia de poderes,
y poniendo en práctica o apoyando las acciones nece-
sarias para asegurar un proceso de modernización,
fortalecimiento financiero y reforma de los sectores
justicia y seguridad, para responder eficazmente a estas
importantes demandas de la sociedad guatemalteca.
Reconociendo el carácter pluricultural, multiétnico
Reconociendo el y multilingüe de la nación guatemalteca, nos compro-
carácter pluricultural, metemos a hacer efectivo el cumplimiento del Acuerdo
multiétnico y sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas,
multilingüe de la nación en especial en lo referido al reconocimiento de la nor-
guatemalteca, nos mativa tradicional que estos pueblos utilizan desde
comprometemos a tiempos ancestrales para resolver sus conflictos, siem-
hacer efectivo el pre y cuando no sean incompatibles con los derechos
cumplimiento del fundamentales definidos por el sistema jurídico nacio-
Acuerdo sobre Identidad nal e internacional.
y Derechos de los
Pueblos Indígenas. En aquellos casos donde se requiera la intervención
del sistema jurídico nacional, nos comprometemos a
asegurar, en congruencia con los Acuerdos de Paz y
con la nueva Ley de Idiomas Nacionales, la asesoría
gratuita y la impartición de la justicia en el propio
idioma.
En ese sentido, nos proponemos impulsar, entre
otras acciones, la reforma del Sistema Policial, el Sis-
tema Penitenciario, la Defensa Pública Penal y el Sis-
tema de Investigación Criminal (Ministerio Público),
emprendiendo las acciones políticas y legislativas ne-
cesarias, con el fin de evaluar, revisar y corregir el mar-
co jurídico e institucional de operadores de justicia,
que han demostrado su ineficacia y obsolescencia.
55
Fuerzas armadas
El ejército en un Estado
democrático
Reiteramos nuestro compromiso de promover el cum-
plimiento del Acuerdo sobre el Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad
Democrática, con el propósito de garantizar la subor-
dinación de las fuerzas armadas al poder civil políti-
camente representado.
Nos comprometemos a conciliar los roles asignados
al ejército en la Constitución Política de la República
y en los Acuerdos de Paz promoviendo, dentro del
marco de la Carta Magna, las reformas encaminadas a
que las fuerzas armadas concentren sus funciones en
la defensa exterior.
Entendemos que lograr el objetivo anteriormente
descrito debe ser consecuencia de un proceso enca-
minado a fortalecer las instituciones civiles de segu-
ridad y el poder político, con el propósito de disminuir
las atribuciones extraordinarias otorgadas al ejército.
En congruencia con el rol que le debe corresponder
al ejército, nos proponemos promover y apoyar la
modernización de las fuerzas armadas, la profesiona-
lización de sus cuadros, el respeto a su institucionali-
dad y la no utilización de éstas con fines político par-
tidarios.
56
Nos comprometemos a conciliar
los roles asignados al ejército en
la Constitución Política de la
República y en los Acuerdos de
Paz promoviendo, dentro del
marco de la Carta Magna, las
reformas encaminadas a que
las fuerzas armadas concentren
sus funciones en la defensa
exterior.
57
58
ÁREA
SOCIOAMBIENTAL
Educación
El Estado y la educación
Los partidos políticos estamos convencidos de que el
Estado debe fortalecer su rol de rector y orientador de
la educación en el país, constituyéndose en promotor
de la integración del conjunto de valores sociales y
morales necesarios para construir la nueva expresión
de la nacionalidad guatemalteca: democrática, inclu-
yente y pluricultural.
Afirmamos que la educación es una responsabilidad
no sólo del poder público, sino también de la sociedad
y del poder local, razón por la cual debe generarse
una alianza estratégica entre el Estado, la sociedad civil
y el sector privado, entendiendo la educación como
un compromiso de largo plazo.
Por nuestra parte, manifestamos nuestra voluntad
de prestarle especial atención a este tema, lo que implica
un compromiso político de continuidad con los pro-
gramas educativos y seguimiento a las políticas probadas
como buenas, así como de cumplimiento de los Acuer-
dos de Paz en lo referente al tema educativo.
Reforma educativa
Asumimos el compromiso político de darle conti-
nuidad al proceso de reforma educativa que se encuen-
tra en ejecución, dinamizando sus alcances, propósitos
59
y ejecución de compromisos. Ésta debe estar encami-

nada a formar el ciudadano y la nación descritos en la
misma reforma y a afrontar grandes retos como:
aumentar la cobertura, mejorar la eficiencia del sistema
y la calidad del gasto, mejorar la calidad de los métodos
de enseñanza y de aprendizaje, reducir el analfabe-
tismo, dar formación laboral, incrementar la inversión
pública y erradicar la exclusión.
La reforma educativa debe llevarse a cabo como
consecuencia de grandes procesos de consulta y
diálogo con los sectores sociales y los actores de la
educación, destinados a alcanzar acuerdos acerca de
la forma en que debe reestructurarse el sistema edu-
cativo, logrando que sea acorde con los principios de
equidad, acceso y pertinencia de la educación, así
como con el desarrollo de un nuevo modelo produc-
tivo para el país.
Un elemento clave en la reforma educativa lo
constituye la inclusión de contenidos que fortalezcan
la unidad nacional en el respeto de la diversidad
cultural.
Otros elementos clave son, según nuestra visión
política, un proceso real de descentralización y regio-
nalización que asegure la atención a los grupos sociales
marginados, en extrema pobreza y rurales, garanti-
La reforma educativa
zándoles su inserción y permanencia en el sistema
debe llevarse a cabo
escolar, mediante el otorgamiento de incentivos de
como consecuencia de
tipo nutricional, programas de becas —especialmente
grandes procesos de
para niñas—, y textos escolares, entre otros.
consulta y diálogo con
Para abonar en lo anterior, apoyamos el contenido los sectores sociales y
de la reforma educativa en cuanto a la flexibilización los actores de la edu-
del ciclo y los contenidos, de acuerdo con las caracte- cación, destinados a
rísticas, necesidades y potencialidades de cada región. alcanzar acuerdos
En la orientación de la reforma educativa merece acerca de la forma en
especial atención la educación bilingüe intercultural; que debe
los enfoques de género y ecológico; la formación de reestructurarse el
valores cívico democráticos; la revisión permanente sistema educativo,
60
Área socioambiental / Educación
del currículo para adoptarlo a los requerimientos del

desarrollo y de los avances tecnológicos, de la in-
formática y comunicación; y el desarrollo integral del
recurso humano en la educación, así como la pro-
fesionalización y dignificación de los docentes.
Consideramos importante convertir en una política
de Estado el fortalecimiento y desarrollo de la educa-
ción extraescolar, de manera que las personas, en es-
pecial los jóvenes, que no puedan acceder a una edu-
cación formal puedan obtener una educación integral
para el trabajo y la vida, reforzando sus destrezas y
habilidades en carreras técnicas coherentes con las
Nos proponemos
vocaciones y necesidades comunitarias. Una política
también cumplir con la
de esta naturaleza requiere de grandes acuerdos entre
Meta del Milenio
el Estado, el sector empresarial y las comunidades.
acordada en la
Organización de las
Naciones Unidas (ONU) Desarrollo educativo y
en cuanto a la mejoramiento de la calidad
educación y alcanzar, educativa
para el año 2015, la
universalización de la Hacemos público nuestro compromiso político de
educación primaria y el poner en marcha todas las acciones necesarias para
fortalecimiento de la incrementar la cobertura educativa en todo el país, que
educación inicial. constituye uno de los grandes retos de nuestro sistema.
Nos proponemos también cumplir con la Meta del
Milenio acordada en la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) en cuanto a la educación y alcanzar, para
el año 2015, la universalización de la educación
primaria y el fortalecimiento de la educación inicial.
Nuestros esfuerzos irán encaminados a que desde
el poder público se garantice también que los estu-
diantes reciban, al menos, 180 días efectivos de edu-
cación, asegurando jornadas que incluyan un tiempo
destinado a promover la creatividad, la formación de
valores y el deporte.
Con el propósito de asegurar la calidad educativa,
que consideramos de vital importancia, deben desarro-
61
llarse estándares para la evaluación sistemática y

crearse procesos de evaluación y supervisión de carác-
ter autónomo, estimulando la participación ciudadana
mediante la auditoría social, de manera que se garan-
tice la eficiencia, transparencia y calidad del proceso
educativo.
Compromiso legislativo
con la educación
Los partidos políticos, a través de nuestra representa-
ción parlamentaria, nos comprometemos a mantener,
desde el Congreso, una política multipartidaria en
apoyo a la educación. En tal sentido aseguraremos,
vía el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación,
una asignación creciente a la educación.
Nuestro compromiso es garantizar que en el media-
no plazo la educación reciba, como mínimo, un 4%
del Producto Interno Bruto (PIB) hasta alcanzar, en el
largo plazo, un 7%. Al mismo tiempo, fomentaremos
un proceso de fiscalización del gasto mediante la
auditoría social.
Educación superior, ciencia

y tecnología
En el mundo actual resulta crucial para el desarrollo Nos comprometemos a
humano sostenible la promoción de la ciencia y la mantener, desde el
tecnología. Por ello, es urgente redefinir una política Congreso, una política
de Estado sobre la educación superior y el desarrollo multipartidaria en
tecnológico y científico, que permita renovar la estruc- apoyo a la educación.
tura universitaria tradicional, los procesos de forma- En tal sentido
ción con el incremento de la productividad, las nuevas aseguraremos, vía el
dinámicas de desarrollo tecnológico y científico. Presupuesto de Ingresos
Estamos convencidos de que sin ciencia y tecno- y Egresos de la Nación,
logía no puede impulsarse un auténtico desarrollo del una asignación
país, por lo tanto debe propiciarse la investigación creciente a la
educación.
62
Área socioambiental / Educación
integral para conseguir este objetivo. Asimismo, debe

hacerse efectivo el cumplimiento de las normativas
nacionales e internacionales sobre transferencia tecno-
lógica.
Nuestro compromiso es
garantizar que en el
mediano plazo la
educación reciba, como
mínimo, un 4% del
Producto Interno Bruto
(PIB) hasta alcanzar, en
el largo plazo, un 7%.
Al mismo tiempo,
fomentaremos un
proceso de fiscalización
del gasto mediante la
auditoría social.
63
Salud y seguridad social
El Estado y la salud
Los partidos políticos asumimos el compromiso de
fortalecer institucional y financieramente el sistema
público de salud, con el propósito de que el Estado
cumpla con su papel de rector, promotor y regulador
en el tema, mediante la construcción de un sistema
nacional coordinado de salud.
El objetivo de una política multipartidaria en este
sentido es asegurar el acceso universal al sistema de
salud, que debe caracterizarse por una alta calidad,
ser pertinente, efectivo en sus servicios y de una amplia
cobertura. La misma debe garantizar el desarrollo
humano sostenible y atender, con prioridad, a los gru-
pos vulnerables y a la población en extrema pobreza.
Una reestructura impostergable

Declaramos nuestro compromiso de atender la salud
como un tema prioritario, accionando para que, en el
Declaramos nuestro
corto plazo, se ponga en marcha una reestructura del
compromiso de atender
sector, cuya definición, alcances y objetivos deberá ser
la salud como un tema
resultado de un amplio proceso de diálogo y consenso.
prioritario, accionando
Esta reforma del sector salud deberá tomar como para que, en el corto
punto de partida la urgente necesidad de satisfacer el plazo, se ponga en
derecho social a la salud integral de toda la población. marcha una
Conjuntamente con la visión integral de la Agenda reestructura del sector,
Nacional Compartida, esta reingeniería contribuirá a cuya definición,
superar aquellos factores que impiden la salud y el alcances y objetivos
desarrollo humano de los guatemaltecos: la pobreza, deberá ser resultado de
la exclusión social y la discriminación étnica, la falta un amplio proceso de
diálogo y consenso.
64
Área socioambiental / Salud y seguridad social
de acceso y calidad de los servicios básicos, el deterioro

del medio ambiente y la carencia de una vivienda dig-
na, entre otros.
Como políticas de largo plazo para darle sosteni-
bilidad a un sistema de salud satisfactorio y de calidad,
consideramos impostergable priorizar la salud pre-
ventiva, asignándole el 60% del presupuesto del
sistema, mientras que a la salud curativa el 40%.
Otras políticas deben ir encaminadas a mejorar la
coordinación entre las instituciones del Estado y de
éstas con otras instancias vinculadas con el tema; la
asumimos el modernización de los procedimientos administrativos
compromiso de darle y técnicos; el respeto y fomento de la medicina indí-
continuidad al Sistema gena tradicional y alternativa; así como a garantizar a
Integrado de Atención la población indígena el acceso a los servicios de salud
en Salud (SIAS), en su propio idioma, poniendo en marcha servicios
ejecutando las acciones médicos multilingües.
necesarias para La salud debe tener como uno de sus componentes
fortalecerlo y extender más importantes un amplio involucramiento comuni-
su cobertura. tario y social, característica que deberá tomar en cuenta
cualquier proyecto que sea puesto en marcha. En ese
sentido, asumimos el compromiso de darle continuidad
al Sistema Integrado de Atención en Salud (SIAS),
ejecutando las acciones necesarias para fortalecerlo y
extender su cobertura.
La prevención de la enfermedad y las acciones cura-
tivas y de rehabilitación deben dejar de ser problemas
verticales y ministeriales, para transformarse en proble-
mas horizontales y comunitarios, con la rectoría del
Estado. En este sentido, la descentralización y la des-
concentración de los servicios juegan un papel pre-
ponderante en una nueva estrategia nacional de salud
y de seguridad social.
Siendo la salud un bien público, es indispensable
la universalidad del aseguramiento y, por lo tanto, la
65
articulación y coordinación entre las políticas de salud

y las de seguridad social.
Seguridad social
Entendemos a la seguridad social como una parte
fundamental del sistema de salud y previsión social.
Ésta constituye un mecanismo de solidaridad humana,
con el cual se contribuye al bienestar social y se sientan
las bases para la estabilidad, el desarrollo económico,
la unidad nacional y la paz. Por lo tanto, esta materia
es igualmente susceptible de la generación de una polí-
tica pública definida, de manera conjunta y consen-
suada, entre el Estado, los trabajadores y el sector em-
presarial.
Asumimos el compromiso de hacer nuestro mayor
esfuerzo mediante las medidas políticas, legislativas y
financieras que correspondan, para dotar de nueva
vitalidad al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), devolviéndole, en primera instancia, su plena
autonomía, promoviendo una gestión financiera
transparente, eficaz y eficiente, que garantice el incre-
mento de su cobertura a la mayor parte de la población
y, en especial, a los grupos organizados del sector deno-
minado “economía informal”.
Impulsaremos las medidas necesarias para lograr
que el propio gobierno, las municipalidades y el sector
privado cumplan con los pagos correspondientes por Asumimos el
cuota patronal al IGSS, pues estamos convencidos de compromiso de hacer
que los constantes retrasos y moratorias, así como la nuestro mayor esfuerzo
inadecuada administración de los recursos, han pro- mediante las medidas
vocado graves daños a la integridad financiera de esta políticas, legislativas y
institución. financieras que
correspondan, para
Estamos comprometidos a respaldar una reorien- dotar de nueva
tación de los servicios que actualmente presta el IGSS, vitalidad al Instituto
pues se han concentrado en el área metropolitana Guatemalteco de
cuando la demanda fundamental proviene de traba- Seguridad Social (IGSS),
66
Área socioambiental / Salud y seguridad social
jadores en el área rural, que esencialmente son mujeres

y son indígenas.
Acceso a medicamentos
Nos comprometemos a impulsar y respaldar las ac-
ciones necesarias para garantizar la extensión y forta-
lecimiento del Programa de Acceso a Medicamentos
(PROAM), con el propósito de acompañar la extensión
de cobertura de la salud integral, asegurar el abasteci-
miento, abaratamiento y calidad de los mismos.
Nos comprometemos a En el sentido anterior, se deberán aplicar modalida-

impulsar y respaldar des de compra que aseguren la transparencia en la
las acciones necesarias negociación comercial, la calidad y bajo precio de los
para garantizar la medicamentos, prestándole especial atención a los
extensión y forta- medicamentos básicos o genéricos.
lecimiento del
Programa de Acceso a Compromiso legislativo
Medicamentos (PROAM), y financiero
con el propósito de
acompañar la extensión En congruencia con nuestra determinación multipar-
de cobertura de la salud tidaria de darle prioridad al tema de la salud, nuestro
integral, asegurar el compromiso es impulsar, desde nuestras representa-
abastecimiento, ciones partidarias en el Congreso, las acciones encami-
abaratamiento y nadas a reestructurar y modernizar el sistema de salud
calidad de los mismos. y de seguridad social, haciéndolo más eficiente.
Nos comprometemos a revisar la legislación vigen-
te, modernizarla o aprobar una nueva, con el propósito
de hacerla congruente con lo establecido en los Acuer-
dos de Paz y en esta Agenda Nacional Compartida.
Especial atención merecerán las reformas al Código
de Salud, la tipificación de los delitos contra la salud
y la negligencia asistencial.
También hacemos público nuestro compromiso de
fortalecer financieramente el sistema de salud, vía el
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación, pro-
moviendo incrementos anuales hasta llegar al 3.5%
67
respecto del Producto Interno Bruto, en el mediano

plazo.
Por constituir la salud una prioridad en el gasto
social, los partidos políticos nos comprometemos a
respetar las asignaciones presupuestarias aprobadas y
a regular las transferencias, de manera que este finan-
ciamiento no sea objeto de reducciones.
Nos comprometemos a
revisar la legislación
vigente, modernizarla o
aprobar una nueva, con
el propósito de hacerla
congruente con lo
establecido en los
Acuerdos de Paz y en
esta Agenda Nacional
Compartida.
68
Vivienda
Vivienda y asentamientos
humanos
Los partidos políticos hemos constatado la ausencia
de una política y legislación nacional de ordenamiento
territorial, que asocie la dimensión ambiental con la
Asumimos y ratificamos geografía humana.4
nuestro compromiso de Por lo anterior, asumimos y ratificamos nuestro
establecer, en consenso compromiso de establecer, en consenso con la socie-
con la sociedad y las dad y las instancias regionales, departamentales y mu-
instancias regionales, nicipales de desarrollo, una política pública de ordena-
departamentales y miento y planificación territorial, que tenga en cuenta
municipales de las áreas de riesgo y conservación, la utilización y ma-
desarrollo, una política nejo de las cuencas y los bosques, así como el patri-
pública de ordena- monio cultural y el manejo de desechos, entre otros.
miento y planificación
territorial.
La política de vivienda y la
institucionalidad
Nos comprometemos a asumir como contenidos de
una política pública lo preceptuado en la Ley de Vi-
vienda y Asentamientos Humanos, aprobada por el
Congreso en 1996, garantizando su observancia y
cumplimiento. Esta normativa constituye el instru-
mento legal idóneo, pues establece la base institu-
cional, técnica y financiera para la atención de las
necesidades básicas de las familias guatemaltecas, tanto
en vivienda como en los servicios básicos conexos.
4
La geografía humana es la ciencia que piensa el territorio y los
efectos que produce la interacción ser humano-naturaleza.
Su objeto de estudio, por tanto, son los paisajes humanizados
o antrópicos.
69
Hacemos público nuestro compromiso de retomar

el proceso iniciado en el año 2000, que tenía por objeto
generar una política nacional de vivienda y asenta-
mientos humanos, considerando como factores esen-
ciales el desarrollo humano, el acceso a la tierra, el
financiamiento habitacional, la política de subsidios
directos, la producción y calidad de vivienda, así como
el fortalecimiento y reforma del marco operativo de la
vivienda.
La política nacional de vivienda y asentamientos
humanos debe orientarse a enfrentar, con mayor én-
fasis, el déficit cualitativo de la misma. El Estado debe
fomentar la integración y coordinación interinstitu-
cional, estimular los sistemas de financiamiento con
aportes y recursos presupuestarios, y formular pro-
gramas de vivienda orientados, prioritariamente, a los
grupos más desfavorecidos.
En ese sentido, nos comprometemos a fortalecer
el Viceministerio de Vivienda y a institucionalizar la
participación de la sociedad civil, integrando el Con-
sejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), cuya creación
tuvo lugar en 1993 pero nunca se conformó.
El financiamiento de la vivienda
Conscientes de los altos niveles de pobreza del país,
del deterioro del poder adquisitivo de la población, Nos comprometemos a
de la ausencia de un mercado que otorgue condiciones fortalecer el
aceptables de acceso a recursos blandos y bajas tasas Viceministerio de
de interés, nos comprometemos a impulsar todas las Vivienda y a
acciones necesarias para fortalecer el sistema financiero institucionalizar la
nacional destinado a la vivienda. participación de la
sociedad civil,
Propiciaremos la creación de un ente que pueda integrando el Consejo
proporcionar financiamiento a programas de vivienda Nacional de la Vivienda
y la constitución de un fondo de garantía que estimule (CONAVI), cuya creación
a la banca privada a otorgar créditos a las familias de tuvo lugar en 1993 pero
bajos recursos. nunca se conformó.
70
Área so c i o a m b i e n t a l / Vivienda
Nos proponemos, además, alentar un mercado

secundario de hipotecas que permita operativizar y
apoyar el financiamiento de los fideicomisos públicos
y privados ya constituidos y evaluar la creación de
otros, para acelerar la disponibilidad de recursos para
vivienda.
También promoveremos programas de microcré-
ditos para el mejoramiento y construcción de vivienda,
estimulando los ya existentes. Asimismo, apoyaremos
el establecimiento de convenios con instituciones espe-
cializadas en microfinanzas, para impulsar programas
de crédito que respondan a la capacidad adquisitiva
Apoyaremos el
de los sectores más necesitados de la población.
establecimiento de
convenios con institu- En cuanto a la política de subsidios, consideramos
ciones especializadas en que deben ser entregados directamente a la familia y
microfinanzas, para no a intermediarios, con el propósito de que los mis-
impulsar programas de mos constituyan un “premio” al esfuerzo de la familia.
crédito que respondan a Por considerarlo de trascendental importancia, apo-
la capacidad yaremos el establecimiento de programas de ahorro
adquisitiva de los para vivienda, especialmente dirigidos a los trabaja-
sectores más dores del sector público y privado.
necesitados de la
población.
71
Empleo
y política laboral
Política laboral
Los partidos políticos, conscientes de la realidad nacio-
nal y de los cambios experimentados por la economía
mundial, expresamos nuestro compromiso de
participar activamente en la creación y definición de
una política laboral que tenga como objetivo generar
nuevas relaciones laborales y que enfrente los gran-
des déficit de oferta de empleo en calidad y cantidad,
la denegación de los derechos del trabajo, la protección
social inadecuada y las deficiencias en el diálogo social.
Estamos conscientes que los cambios experimen-
tados por la economía mundial han configurado un
nuevo escenario estructural, caracterizado por los pro-
cesos de globalización, privatización, liberalización
expresamos nuestro
económica y democratización, así como por las expec-
compromiso de
tativas de la población para que los beneficios econó-
participar activamente
micos y la eficiencia del Estado impacten en sus
en la creación y
condiciones de vida.
definición de una
Frente a este nuevo escenario, del que forman parte política laboral que
los tratados de libre comercio, nos comprometemos a tenga como objetivo
cumplir y hacer que se cumplan con los convenios in- generar nuevas
ternacionales en esta materia, cuyos contenidos cons- relaciones laborales y
tituyen las normas mínimas de aceptación internacional. que enfrente los grandes
El proceso de democratización constituye un marco déficit de oferta de
apropiado para promover el diálogo y la negociación empleo en calidad y
colectiva, así como la solidaridad y el establecimiento cantidad, la denegación
de alianzas estratégicas entre el Estado, los trabajadores de los derechos del
y el empresariado, con el fin de armonizar esfuerzos trabajo, la protección
comunes para lograr el desarrollo del país. social inadecuada y las
deficiencias en el
diálogo social.
72
Área socioambiental / Empleo y política laboral
Para ello sugerimos, a partir de nuestra propuesta

contenida en esta Agenda Nacional Compartida, el
establecimiento de un diálogo social permanente entre
empresarios, trabajadores y actores políticos, con el
fin de definir una visión común de país.
Este ánimo de negociación y búsqueda de con-
sensos y objetivos comunes debe privar también en el
diálogo tripartito orientado a la fijación del salario mí-
nimo.
Promoción del empleo digno

Nos comprometemos,
en especial, a fomentar Reiteramos nuestro compromiso de promover nuevas
el empleo mediante el relaciones sociales de producción, favorecer los pro-
apoyo al desarrollo de cesos de diálogo y negociación, y propiciar un clima
la micro y pequeña atractivo para las inversiones, con el propósito de
empresa. facilitar la promoción del empleo digno, estimulando
una ocupación productiva bien remunerada, sobre
todo entre los sectores más vulnerables de la po-
blación.
Estamos convencidos de que el desarrollo de nuevos
motores de la economía, como los sugeridos en esta
Agenda Nacional Compartida, se constituirá en un
factor determinante para la generación del empleo, que
a su vez constituye un elemento clave para lograr el
desarrollo humano sostenible de la población.
Nos comprometemos, en especial, a fomentar el
empleo mediante el apoyo al desarrollo de la micro y
pequeña empresa.
Legislación laboral
Hacemos público nuestro compromiso de cumplir y
velar porque se cumpla la legislación laboral nacional
e internacional, contenida en los convenios fundamen-
tales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
ya ratificados por el Estado de Guatemala.
73
Además, estamos convencidos de que es necesario

armonizar la legislación laboral con la realidad, a efecto
de superar los obstáculos existentes para facilitar la
contratación y para garantizar el respeto a la integridad
y derechos de los trabajadores. Las modificaciones per-
tinentes o la creación de nuevas normativas debe tener
por objetivo abonar en una visión nacional de largo
plazo y nunca en detrimento de los derechos y liberta-
des de los trabajadores establecidos en nuestra legis-
lación laboral.
Especial atención nos merece impulsar todas las
acciones necesarias para convertir en derecho positivo
y vigente los contenidos de los convenios de la OIT, en
especial los referidos a la Libertad Sindical y Protección
del Derecho de Sindicación, Derecho de Sindicación
y Negociación Colectiva, y Discriminación en Materia
de Empleo y Ocupación, respectivamente.
Para garantizar el cumplimiento de la ley nos com-
prometemos a fortalecer institucionalmente el Minis-
terio de Trabajo, en particular la Inspección General
de Trabajo, así como a respaldar las medidas encami-
nadas a modernizar y hacer eficiente la administración
de justicia laboral.
Formación y capacitación Nos comprometemos a

profesional fortalecer
Nos comprometemos a formular políticas de empleo institucionalmente el
y de formación para el empleo, que incluyan mecanis- Ministerio de Trabajo,
mos que permitan a la clase trabajadora estar mejor en particular la
preparada para condiciones especiales de trabajo y de Inspección General de
movilidad laboral. Trabajo, así como a
respaldar las medidas
Hacemos público el compromiso de impulsar el
encaminadas a
desarrollo de un sistema nacional de formación de
modernizar y hacer
recursos humanos, que articule y coordine los diversos
eficiente la admi-
recursos institucionales de formación, al Ministerio
nistración de justicia
de Trabajo, a las organizaciones de empleadores, a los
laboral.
74
Área socioambiental / Empleo y política laboral
sindicatos y a las organizaciones de la sociedad civil

dedicadas al tema.
Atención a la mujer trabajadora

Atendiendo las condiciones especiales de las mujeres
trabajadoras, nos comprometemos a velar porque en
la política de empleo se brinde pleno respaldo a las
mujeres, mejorando sus condiciones de trabajo y pro-
moviendo su traslado de empleos precarios a empleos
formales. En especial, debe atenderse la situación de
las mujeres en la industria de la maquila.
Nos comprometemos a
velar porque en la Esa política deberá incorporar también un apoyo
política de empleo se explícito a las mujeres en el ámbito de la micro y pe-
brinde pleno respaldo a queña empresa, garantizando la igualdad de remune-
las mujeres, mejorando ración y de prestaciones entre la mano de obra mascu-
sus condiciones de lina y femenina, por un trabajo de igual valor, tal como
trabajo y promoviendo lo establece el convenio sobre igualdad de remune-
su traslado de empleos ración, de la OIT.
precarios a empleos
formales. Erradicación del trabajo infantil
Congruente con nuestro objetivo de erradicar la po-
breza, reiteramos nuestro compromiso de eliminar
progresivamente el trabajo infantil, evitando que los
niños se encuentren en situaciones peligrosas o de es-
clavitud y que esta forma de trabajo contribuya a per-
petuar el círculo vicioso de la pobreza.
El trabajo infantil atenta contra la oportunidad de
un trabajo digno y decente y contra la formación y
capacitación de recursos humanos, por lo que nos
comprometemos a cumplir y hacer que se cumplan
los convenios de la OIT que regulan la edad mínima
para iniciarse en el trabajo, y la necesidad de erradicar
las peores formas de trabajo infantil.
75
Desarrollo rural
Base del nuevo modelo productivo

Los partidos políticos nos comprometemos a brindarle
especial atención al desarrollo rural y a priorizarlo en
nuestro accionar, pues el mismo constituye uno de
los pilares para el desarrollo del país.
En ese sentido, hacemos público nuestro compro-
miso de emprender todas las acciones necesarias para
incentivar y promover la reconversión del modelo
productivo y la reactivación de la economía en el área
rural, generando las condiciones que favorezcan la
inversión, la competitividad, y la generación de empleo
digno, con el propósito de ampliar las oportunidades
hacemos público
para los guatemaltecos en el área rural.
nuestro compromiso de
Para ello, nos comprometemos al fomento de nue- emprender todas las
vos sistemas de producción alternos a lo agrícola, a la acciones necesarias
creación de incentivos económicos y a promover la para incentivar y
búsqueda de nuevos mercados. promover la reconversión
Igualmente, haremos los esfuerzos para garantizar, del modelo productivo y
mediante los cambios legislativos necesarios, estabili- la reactivación de la
dad y reglas claras, como factores que propicien la economía en el área
permanente atracción de inversiones, sobre todo las rural, generando las
destinadas al área rural. condiciones que
favorezcan la inversión,
Nos comprometemos, asimismo, a generar la infra- la competitividad, y la
estructura y servicios necesarios que contribuyan a generación de empleo
mejorar las condiciones de vida y las oportunidades digno, con el propósito
de la población rural. de ampliar las
oportunidades para los
guatemaltecos en el
área rural.
76
Á r e a so c i o a m b i e n t a l / D e s a r r o l l o r u r a l
Hacia una política

de desarrollo rural
Reconocemos y valoramos positivamente las múltiples
iniciativas y esfuerzos propositivos de diversos sectores
de la sociedad, encaminados a buscar la generación
de una política de desarrollo rural.
Asumimos como En razón de lo anterior, hacemos público nuestro
prioridades la compromiso de promover el diálogo y la concertación
realización del catastro, entre todos los sectores, para formular y adoptar una
el fortalecimiento política pública de consenso sobre desarrollo rural.
institucional y
descentralización de los
Registros de la Desarrollo rural
Propiedad, la creación y conflictividad agraria
de un Código Agrario y Si bien el tema del desarrollo rural no debe entenderse
la dotación de recursos únicamente como la problemática agraria, los partidos
financieros a las reconocemos que se encuentra íntimamente ligado a
instancias encargadas ella y, por lo tanto, orientaremos nuestros esfuerzos a
de promover la solucionarla de manera integral.
resolución de conflictos
En ese sentido, asumimos el compromiso de desa-
sobre la tierra.
rrollar las acciones encaminadas a garantizar la segu-
ridad jurídica de los derechos de uso, tenencia y pro-
piedad la tierra; a la resolución pacífica de los conflic-
tos agrarios y a propiciar el acceso equitativo a la tierra.
En consecuencia, los partidos asumimos como
prioridades la realización del catastro, el fortalecimien-
to institucional y descentralización de los Registros
de la Propiedad, la creación de un Código Agrario y la
dotación de recursos financieros a las instancias en-
cargadas de promover la resolución de conflictos sobre
la tierra.
Ordenamiento territorial
Los partidos políticos estamos convencidos de que una
de las claves para el desarrollo rural es el ordenamiento
77
territorial, basado en las necesidades humanas y en la

sostenibilidad ambiental.
El ordenamiento territorial debe ser participativo,
incluyente, y tener como objetivos, entre otros, el desa-
rrollo humano, el aprovechamiento sostenible y con-
servación de los recursos naturales, el desarrollo de
infraestructura que favorezca las inversiones y que
propicie la descentralización, así como la disminución
de riesgos para la población.
Dicho ordenamiento, debe considerar, entre otros
aspectos, la cultura, la conservación, y el uso racional
de las cuencas hidrológicas, siendo el catastro multi-
finalitario el instrumento fundamental para ello.
Acceso a la tierra
Los partidos políticos entendemos que uno de los
factores determinantes en la conflictividad agraria es
el acceso inequitativo a la tierra. Por lo tanto, hacemos
público nuestro compromiso de ejecutar las medidas en-
caminadas a propiciar el acceso equitativo a este
recurso.
En ese sentido, nos comprometemos a revisar la
estructura del Fondo de Tierras (FONTIERRAS), con el
propósito de adecuarlo a las condiciones actuales y
fortalecerlo. Entendemos que hasta el momento esta
instancia se ha constituido en el mecanismo para el
acceso a tierras, pero el Estado debe facilitar, además,
el uso de mecanismos alternos, como el otorgamiento
de créditos para acceder a los activos extraordinarios
de los bancos y otros sistemas, poniendo especial aten- Nos comprometemos a
ción especial al tratamiento de las tierras ociosas, sin revisar la estructura del
que ello signifique la pérdida de áreas silvestres valiosas Fondo de Tierras
para la conservación de la biodiversidad. (FONTIERRAS), con el
Consideramos que el tema de la tierra debe verse propósito de adecuarlo
con una visión más amplia, que propugne por la a las condiciones
reforma y modernización del agro, la productividad actuales y fortalecerlo.
78
Á r e a so c i o a m b i e n t a l / D e s a r r o l l o r u r a l
en el uso y tenencia de la tierra, así como por el de-

sarrollo de proyectos productivos y mercados, sin dejar
de tener en cuenta que, en función del carácter plu-
ricultural de la nación, la tierra no es un simple factor
de producción, sino un elemento inherente a la iden-
tidad y derechos de los pueblos indígenas.
Diversificación
de la economía rural
En congruencia con nuestra visión sobre el desarrollo
económico del país, los partidos políticos asumimos el
Asumimos el compromiso de promover las condiciones que permi-
compromiso de hacer tan la diversificación productiva del país, fomentando
las asignaciones nuevos motores de la economía, como la agroindustria,
presupuestarias la producción forestal sostenible, el turismo, los textiles
congruentes con nuestra y el vestuario, y el establecimiento de zonas industria-
visión política de les de desarrollo, entre otros.
desarrollo rural. Para
financiar el desarrollo, Lo anterior no impide, por supuesto, la necesidad
los partidos políticos de promover las acciones necesarias para revisar la
reiteramos nuestro situación agraria del país, con el fin de modernizarla
compromiso de retomar, y adecuarla a nuestras aspiraciones de desarrollo
en su integralidad, el humano y de búsqueda del bien común.
Pacto Fiscal.
Asignaciones presupuestarias
En virtud de considerar el desarrollo rural como una
de nuestras prioridades, asumimos el compromiso de
hacer las asignaciones presupuestarias congruentes
con nuestra visión política de desarrollo rural. Para
financiar el desarrollo, los partidos políticos reiteramos
nuestro compromiso de retomar, en su integralidad,
el Pacto Fiscal.
79
Gestión ambiental
Nuestra visión
de la gestión ambiental
Nos comprometemos a promover el cambio de para-
digma para que la dimensión ambiental se entienda
como una oportunidad y no como una amenaza.
En este sentido, entendemos la gestión ambiental
como el conjunto de políticas, instituciones e instru-
mentos que permitan proteger, mejorar y conservar
el medio ambiente.
Nos comprometemos, entonces, a promover los
cambios necesarios para entender la gestión ambiental
como un componente esencial del desarrollo sosteni-
ble económico y social. Esto demanda, además, una
amplia participación comunitaria intercultural en la
formulación y aplicación de políticas públicas, así como
en la propia auditoría social de la gestión ambiental.
En la dirección anterior, expresamos nuestra vo-
luntad política de cumplir y velar porque se cumplan Nos comprometemos
las leyes de la materia y, en aras de la descentralización a promover los
con la cual estamos comprometidos, fortalecer la ges- cambios necesarios
tión municipal en lo referente al tema ambiental. para entender la
gestión ambiental
La dimensión ambiental debe asumirse con un como un componente
carácter de transversalidad, pues es consustancial a esencial del
todas las políticas públicas, en especial a las referidas desarrollo sostenible
al desarrollo rural, turismo, educación, salud, energía económico y social.
y desarrollo de infraestructura, entre otras.
80
Á r e a so c i o a m b i e n t a l / G e s t i ó n a m b i e n t a l
Fortalecimiento
y coordinación institucional
Reconocemos que la estructura estatal a cargo del tema
ambiental no ha funcionado de manera adecuada,
razón por la cual nos comprometemos a revisar y rees-
tructurar la institucionalidad ambiental, con el fin de
fortalecerla y promover, entre otros aspectos, la coor-
dinación interinstitucional, la formación y capacita-
ción de recursos humanos, y el nombramiento de per-
sonas idóneas en las distintas instituciones.
Congruente con ello, asumimos el compromiso de
Nos comprometemos a asignar los recursos financieros necesarios al sistema
elaborar, de manera de gestión ambiental, para alcanzar una mayor eficien-
participativa, las leyes y cia y eficacia, prestando especial atención al manejo
reglamentos de las áreas protegidas de nuestro país.
encaminados a
dinamizar la gestión
ambiental, a hacerla Legislación ambiental
congruente con nuestra Nos comprometemos a elaborar, de manera participa-
visión de desarrollo tiva, las leyes y reglamentos encaminados a dinamizar
nacional, fortaleciendo la gestión ambiental, a hacerla congruente con nuestra
la transparencia y visión de desarrollo nacional, fortaleciendo la transpa-
evitando la corrupción. rencia y evitando la corrupción.
Los partidos políticos consideramos de particular
importancia dotar al país de una Ley de Aguas, por el
carácter estratégico que este bien natural posee y sus
implicaciones para la sostenibilidad y la calidad de
vida de los guatemaltecos.
Asumimos, además, el compromiso de cumplir con
los convenios internacionales en materia ambiental,
de los cuales Guatemala es signataria.
Producción limpia
Nos comprometemos a establecer incentivos para la
producción más limpia y a promover una nueva cul-
tura ecológica, capaz de reconciliar a la especie hu-
81
mana con su hábitat, procurando nuevas formas auto-

sostenibles de producir y consumir.
Asumimos la responsabilidad de impulsar un
proceso de concertación social sobre los aspectos
relacionados con un nuevo enfoque ecológico de la
producción, que fortalezca su concepción autosos-
tenible y autosustentable, que minimice la vulnera-
bilidad y los riesgos ambientales, y que promueva la
investigación aplicada para el desarrollo de eco-tec-
nologías.
Educación ambiental
Los partidos políticos asumimos el compromiso de
impulsar un cambio de actitud nacional mediante la
puesta en práctica de una educación ambiental per-
manente, que permita generar una cultura de rela-
ciones armónicas entre el ser humano y la naturaleza,
y que, en el contexto nacional, tome en cuenta los
valores y las prácticas de las culturas indígenas en su
relacionamiento con la naturaleza.
Asumimos la
responsabilidad de
impulsar un proceso de
concertación social
sobre los aspectos
relacionados con un
nuevo enfoque ecológico
de la producción, que
fortalezca su concepción
autosostenible y
autosustentable, que
minimice la vulnera-
bilidad y los riesgos
ambientales,
82
83
84
TEMAS
PARA EL DEBATE
FUTURO
C omo conclusión de esta Agenda Nacional Com

partida, los partidos políticos queremos dejar
constancia que hay temas que no fueron tratados en
nuestras deliberaciones, pero que deben ser incluidos
en una discusión más amplia, que incluya no sólo a
los políticos, sino también a otros actores sociales. Asi-
mismo, hubo temas sobre los cuales no fue posible
alcanzar un consenso multipartidario, por lo que
requieren ser retomados en un futuro cercano. Entre
ellos:
1. La contradicción entre la democracia institucional

y la ausencia de prácticas y valores democráticos.
2. La forma de garantizar una apertura de los partidos
políticos a la participación ciudadana.
3. El poder desmedido de los servicios de inteligencia
militar.
4. Cómo disminuir la injerencia de los poderes fácticos
en la vida nacional.
5. El derecho a la información y los medios de comu-
nicación.
6. El papel de los medios de comunicación en la defi-
nición de la agenda nacional.
7. Cómo institucionalizar los partidos políticos por la
vía de su reforma democrática.
85
8. Las tensiones crónicas entre las agendas del poder

económico y las agendas partidarias.
9. Mecanismos para la apertura al diálogo y trabajo
conjunto entre los partidos políticos y sectores de
la sociedad civil.
10. La revocatoria del mandato.
11. Los sistemas de financiamiento para los partidos
políticos.
12. La pertinencia y viabilidad de reformar la Consti-
tución Política de la República.
13. La necesidad de generar una visión multipartidaria
de cara a la negociación de tratados de libre comercio.
86
Suscriben esta Agenda Nacional
Compartida los secretarios
generales de los siguientes
partidos políticos, en la ciudad de
Guatemala a los trece días del mes
de octubre de 2003.
(En orden alfabético)
PABLO MONSANTO RUBÉN GARCÍA LÓPEZ

Alianza Nueva Nación Bienestar Nacional
ANN BIEN
MARIO RODERICO MAZARIEGOS VINICIO CEREZO ARÉVALO

Centro de Acción Social Democracia Cristiana
CASA Guatemalteca
DCG
JORGE LUIS ORTEGA FEDERICO ARNOLDO ZEA

Desarrollo Integral Auténtico Democracia Social
DIA Participativa
DSP
ARÍSTIDES CRESPO VILLEGAS RODOLFO ROSALES GARCÍA-SALAS

Frente Republicano Los Verdes
Guatemalteco
FRG
87
FRANCISCO BIANCHI CASTILLO ALFREDO SKINNER-KLÉE

Movimiento de Principios Movimiento Reformador
y Valores MR
MPV
LEONEL LÓPEZ RODAS OTTO PÉREZ MOLINA

Partido de Avanzada Nacional Partido Patriota
PAN PP
JORGE GALLARDO JUAN PABLO CABRERA

Partido Solidaridad Nacional Partido Transparencia
PSN
FRITZ GARCÍA-GALLONT RODOLFO PAIZ ANDRADE

Partido Unionista Unión Democrática
UD
JORGE CANALE NANNE GERARDO VILLEDA GUERRA

Unión Nacional Unidad Nacional Auténtica
UN UNA
88
F i r m a n t e s
ÁLVARO COLOM CABALLEROS ALBA ESTELA MALDONADO

Unidad Nacional de la Unidad Revolucionaria
Esperanza Guatemalteca
UNE URNG
89
90
FORO PERMANENTE DE
PARTIDOS POLÍTICOS
Anexo 1
Acuerdo ético político para

el desarrollo del proceso
electoral 2003
I. Justificación
G uatemala, desde su transición formal a la

democracia en 1984, ha venido desarrollando
procesos electorales claramente respetuosos de la
legalidad y competitivos entre las fuerzas políticas par-
ticipantes. De este hecho fundamental ha derivado la
legitimidad básica de los resultados de las elecciones
y, obviamente, de las autoridades que han resultado
electas en cada comicio realizado.
Este aprendizaje histórico continuo ha permitido
que los partidos políticos aprendamos el arte de la
competencia electoral como aquel proceso en el cual
luchamos por diferenciarnos unos de otros para ganar
las elecciones, sin que ello signifique generar dinámicas
de destrucción del oponente. Esto es, luchar por ser
diferentes y por movilizar las voluntades democráticas
de nuestro pueblo a favor de nuestra organización
política, sin introducir dinámicas de destrucción po-
lítica que en última instancia dañen el desarrollo del
proceso democratizador en Guatemala.
Todas las elecciones desarrolladas dentro de ese
proceso de democratización reciente han estado
marcadas por signos de amenaza derivados de grupos
y sectores dentro y fuera de los partidos, que asumen
las elecciones como un espacio para el desarrollo de
batallas ajenas a la política electoral o, peor aún, que
91
quieren introducir prácticas políticas destructivas.

Fenómenos como la violencia, la poca transparencia,
el bajo debate ideológico y programático, y la exis-
tencia de campañas negras contra determinado partido
o candidatura no han predominado, pero tampoco
han sido fenómenos ajenos a nuestros procesos elec-
torales.
La elección actual no es la excepción. A dos meses
de haberse convocado oficialmente el proceso electoral
de noviembre de este año, encontramos algunos even-
tos amenazadores: existe una pauta de violencia polí-
tica entre algunos partidos, y entre éstos y deter-
minados sectores sociales o comunidades, que ha im-
plicado actos violentos e incluso muertes de dirigentes
políticos; resulta evidente que por más esfuerzos que
se realizan para construir agendas nacionales interpar-
tidarias o elaborar programas políticos consistentes,
el debate político no pasa por las propuestas sino, en
algunos casos, por un clima de ataques personales;
circulan diversos rumores y otros instrumentos de
campañas negras, que si bien no se han convertido en
elementos predominantes del actual proceso, ya están
presentes en la competencia electoral; en la lucha por A dos meses de haberse
ganar las elecciones y dadas las restricciones que la convocado oficialmente
Ley Electoral y de Partidos Políticos tiene, los partidos el proceso electoral de
estamos sujetos a la amenaza del financiamiento ilegal noviembre de este año,
de las campañas políticos, lo cual no sólo amenaza la encontramos algunos
autonomía de los mismos en el ejercicio de gobierno, eventos amenazadores:
sino la equidad misma de la competencia electoral existe una pauta de
actual. violencia política entre
Este cuadro ciertamente no agota la caracterización algunos partidos, y
de las amenazas que se ciernen sobre el proceso actual, entre éstos y deter-
pero indican claramente la necesidad de que, más allá minados sectores
del respeto a la legalidad con el cual estamos compro- sociales o comunidades,
metidos, los partidos políticos legalmente inscritos que ha implicado actos
para el presente proceso electoral acordemos acciones violentos e incluso
muertes de dirigentes
políticos;
92
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral
adicionales de corte claramente político, que sirvan

de marco o límites éticos para la campaña actual.
Por ello hemos acordado firmar este Acuerdo ético
político para el desarrollo del proceso electoral como
un instrumento básico de regulación complementaria
a la Constitución Política y a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, que permita no sólo reducir las ame-
nazas enumeradas anteriormente, sino que expresa el
compromiso de los partidos con desarrollar prácticas
políticas y electorales de corte claramente democrá-
ticas.
hemos acordado firmar Para la elaboración del Acuerdo nos hemos enrique-
este Acuerdo ético cido de la experiencia latinoamericana en la materia,
político para el en donde múltiples países han firmado acuerdos simi-
desarrollo del proceso lares, en su mayoría convocados por organizaciones
electoral como un sociales y grupos de notables. En esta ocasión, los
instrumento básico de partidos guatemaltecos damos un paso adelante en
regulación este sentido, porque el presente Acuerdo se firma por
complementaria a la iniciativa autónoma de los partidos, constituyéndose
Constitución Política y en un gesto político de humildad y madurez ante la
a la Ley Electoral y de sociedad guatemalteca.
Partidos Políticos, que
permita no sólo reducir
las amenazas
II. Objetivos
enumeradas El presente Acuerdo ético político para el desarrollo
anteriormente, sino que del proceso electoral 2003 tiene como objetivos fun-
expresa el compromiso damentales los siguientes:
de los partidos con
desarrollar prácticas
políticas y electorales de 1. Garantizar a la sociedad guatemalteca el compro-
corte claramente miso de los partidos políticos que competimos en
democráticas. el proceso actual, el completo respeto a la legalidad
existente en el país y establecida en la Constitución
Política y en la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
2. Promover el debate activo de ideas y propuestas
entre los partidos políticos y alianzas electorales que
compiten, como base para que la ciudadanía cuente
con criterios básicos para ejercer su derecho al voto.
93
3. Establecer un claro compromiso con el desarrollo

de una campaña basada en el respeto a los y las
oponentes, evitando el uso de las campañas negras.
4. Favorecer el manejo transparente de las finanzas
de la campaña electoral, tanto a nivel de partidos
como de los y las candidatas.
5. Promover un proceso electoral basado en el prin-
cipio fundamental de la no violencia y el respeto a
la vida de los y las eventuales competidoras.
6. Motivar a la población a participar activamente del
proceso, mediante el ejercicio del sufragio y, más
aún, mediante su incorporación a las diversas ex-
presiones organizacionales que participan del pro-
ceso electoral.
7. Convocar a la sociedad civil organizada, los medios
de comunicación social, a la comunidad interna-
cional acreditada en Guatemala y cualquier otro
actor vigente en el proceso actual, a que asuma como
propio este compromiso y lo ponga en práctica.
III. Compromisos fundamentales

El presente Acuerdo ético político es un conjunto de
compromisos orientados a promover el desarrollo de
un proceso electoral pacífico, transparente y com-
petitivo. Para ello, cuenta con los siguientes compro-
misos básicos para la presente campaña electoral:
El presente Acuerdo
Primero ético político es un
Compromiso con la legalidad conjunto de
Los partidos políticos legalmente inscritos nos com- compromisos orientados
prometemos con el respeto a la legalidad del proceso a promover el
electoral, como garantía de legitimidad de los resul- desarrollo de un proceso
tados que emerjan de la presente elección. Ese respeto electoral pacífico,
se expresa en nuestro compromiso por preservar la transparente y com-
vigencia de la Constitución Política y la Ley Electoral petitivo.
94
y de Partidos Políticos. Asimismo, manifiesta su con-

fianza en la imparcialidad y capacidad jurídica y téc-
nica del Tribunal Supremo Electoral para conducir el
presente proceso electoral.
Segundo
Compromiso con la no violencia
Los partidos políticos legalmente inscritos asumimos
un profundo compromiso con el desarrollo de una
campaña electoral basada en el principio de la no vio-
lencia. Condenamos los actos de violencia que ya se
Los partidos políticos han presentado y nos comprometemos a promover a
signatarios de este todos los niveles de nuestras organizaciones políticas
Acuerdo rechazamos una política de no agresión y respeto hacia el oponente.
con determinación el
uso de campañas
negras, que afectan la Tercero
integridad y buen Compromiso con una campaña de respeto
nombre de
Los partidos políticos signatarios de este Acuerdo re-
determinados
chazamos con determinación el uso de campañas ne-
candidatos y candidatas
gras, que afectan la integridad y buen nombre de
o de determinadas
determinados candidatos y candidatas o de deter-
organizaciones
minadas organizaciones políticas. Nos compromete-
políticas.
mos con una campaña orientada al debate y no al
ataque de nuestros oponentes políticos, e invitamos a
los medios de comunicación y a las organizaciones
sociales involucradas en el actual proceso electoral, a
coadyuvar con el control de este problema.
Cuarto
Compromiso con una campaña
de debate responsable
La democracia en Guatemala requiere que la clase po-
lítica y la sociedad en general comprendamos los lími-
tes propios de la misma para atender la diversidad de
demandas y necesidades de las personas. Por ello,
95
creemos firmemente en la necesidad de debatir activa-

mente nuestras propuestas e ideas, pasando de la pro-
mesa al debate de propuestas consistentes sobre los
problemas nacionales. Esto implica el compromiso de
nuestros partidos políticos por presentar a la ciuda-
danía guatemalteca ofertas consistentes y responsa-
bles, que sean objeto de debate interpartidario e in-
cluso, de valoración crítica por parte de la sociedad
civil organizada. Para ello promoveremos la difusión
de la Agenda Nacional Compartida que nuestros par-
tidos han venido estudiando y la realización de foros
presidenciales que garanticen el debate activo de las
propuestas de todos los partidos que compiten en la
presente elección.
Quinto
Compromiso con la promoción del voto informado
Es nuestro compromiso promover la participación acti-
va de la ciudadanía en el proceso electoral, al menos a
través del ejercicio del voto. Para ello, nuestros partidos
se comprometen a apoyar campañas informativas
sobre el proceso de votación que se desarrolla, de ma-
nera que los y las ciudadanas cuenten con información
básica para que puedan ejercer libremente el sufragio.
Sexto
Compromiso con la transparencia nuestros partidos se
en las finanzas electorales comprometen a apoyar
campañas informativas
Los partidos políticos que competimos en esta elección
sobre el proceso de
nos comprometemos con un manejo transparente de
votación que se
nuestras finanzas de campaña. Por tanto, rechazamos
desarrolla, de manera
el uso de recursos procedentes del narcotráfico, el cri-
que los y las ciudadanas
men organizado y la corrupción. Nos compromete-
cuenten con infor-
mos, asimismo, a trabajar en el fortalecimiento de las
mación básica para que
capacidades de fiscalización del Tribunal Supremo
puedan ejercer
Electoral en esta materia.
libremente el sufragio.
96
Séptimo
Compromiso con el no uso de los recursos
del Estado en la campaña electoral
Los partidos políticos en competencia electoral mani-
festamos nuestro compromiso de no hacer uso de los
recursos propios de las instituciones del Estado, en
tanto el uso ilegal de los mismos afecta la equidad en
las condiciones de participación de los distintos parti-
dos en el proceso electoral. Todos los partidos que
suscribimos este Acuerdo nos comprometemos a
denunciar aquellas situaciones en donde se dé un uso
Todos los partidos que incorrecto de los recursos del Estado con fines electo-
suscribimos este rales.
Acuerdo nos
comprometemos a IV. Mecanismos de seguimiento
denunciar aquellas
situaciones en donde se El Foro Permanente de Partidos Políticos, si bien en-
dé un uso incorrecto de tiende que no puede ser juez y parte en esta materia,
los recursos del Estado se compromete a monitorear directamente el cumpli-
con fines electorales. miento de estos acuerdos y a recibir todo tipo de mani-
festaciones de parte de los actores sociales y políticos
acerca del cumplimiento del Acuerdo aquí firmado.
Para ello, propone la creación de una Comisión de
Monitoreo del cumplimiento del presente Acuerdo,
que derivada del Foro Permanente de Partidos Polí-
ticos, actúe como monitora práctica del mismo. Esa
Comisión deberá estar conformada por:
1. Dos representantes de organizaciones de sociedad

civil no partidaria, incluyendo aquéllas que impul-
san el Proyecto de Observación Electoral Nacional.
2. Un representante de cada una de las Misiones de
Observación Internacional acreditadas ante el
Tribunal Supremo Electoral, tales como las confor-
madas por la Unión Europea y la Organización de
los Estados Americanos.
97
3. Tres representantes del Foro Permanente de Partidos

Políticos especialmente designados para este fin.
4. Dos representantes notables que sean sugeridos,
uno por la Cámara Guatemalteca de Periodismo y
otro por la Asociación de Periodistas de Guatemala.
V. Convocatoria a los otros actores

políticos y sociales nacionales
e internacionales
El Foro Permanente de Partidos Políticos propone a
la sociedad guatemalteca y sus actores fundamentales
asumir este Acuerdo como materia propia de sus fun-
ciones de promoción, movilización, educación y con-
trol político. Por ello, consideramos que todos y todas
aquellas interesadas deben asumir un papel para
propiciar el cumplimiento del presente Acuerdo:
1. El Tribunal Supremo Electoral debe garantizar la

aplicación de las reglas establecidas en la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, asegurando térmi-
El Tribunal Supremo
nos equitativos de participación. En razón de ello,
Electoral debe
nos comprometemos a acatar y apoyar las resolu-
garantizar la aplicación
ciones que el mismo emita como resultado de su
de las reglas
mandato constitucional y legal.
establecidas en la Ley
2. Los medios de comunicación social cumplen un Electoral y de Partidos
papel determinante para promover la no violencia, Políticos, asegurando
la transparencia, el debate programático y el respeto términos equitativos de
mutuo. Asimismo, cumplen una misión funda- participación. En razón
mental como contralores sociales de los procesos de ello, nos
políticos y como garantes de condiciones equitativas comprometemos a
de participación para las diferentes fuerzas políticas acatar y apoyar las
en competencia. Por ello los invitamos a compro- resoluciones que el
meterse con una política de cobertura del proceso mismo emita como
electoral que garantice: la promoción de un debate resultado de su
fructífero, el acceso equitativo y la cobertura efectiva mandato constitucional
de todos los partidos, la divulgación de las fichas y legal.
98
técnicas y cuestionarios base de las encuestas de

opinión pública y la eliminación de tarifas diferen-
ciadas para la publicidad electoral.
3. A las organizaciones de la sociedad civil, especial-
mente aquéllas vinculadas a la iniciativa de Obser-
vación Electoral Nacional, las invitamos a actuar
como fiscalizadoras del proceso electoral y de los
presentes compromisos.
4. A la comunidad internacional, especialmente aqué-
lla que estará organizando Misiones de Observación,
la invitamos a asumir un compromiso claro de
A las organizaciones de fiscalización con el proceso electoral, no sólo desde
la sociedad civil, la óptica de las condiciones técnicas y jurídicas de
especialmente aquéllas organización electoral, sino —especialmente— desde
vinculadas a la la perspectiva de las condiciones políticas objetivas
iniciativa de Observa- en las cuales se desarrolla el proceso electoral.
ción Electoral Nacional,
las invitamos a actuar
como fiscalizadoras del
VI. Declaración final
proceso electoral y de Los partidos políticos, sus candidatos y candidatas,
los presentes asumen este Acuerdo como un compromiso formal y
compromisos. se encuentran en disposición a someterse a la fiscaliza-
ción activa de la sociedad guatemalteca y sus actores
fundamentales.
Igualmente, invita a esos actores, en especial a los
medios de comunicación social y a las organizaciones
de la sociedad civil, para que promuevan su difusión,
participen como contralores y se comprometan con
el impulso de una campaña electoral competitiva,
equitativa y transparente.
Nosotros garantizamos la difusión interna de este
Acuerdo, haciéndolo llegar a todos los niveles departa-
mentales, municipales y de base, de manera que sea
un acuerdo de amplio efecto sobre el proceso electoral.
Dado en la ciudad de Guatemala, a los diez días
del mes de julio de 2003.
99
100
FORO PERMANENTE DE
PARTIDOS POLÍTICOS
Anexo 2
Declaración de compromiso
con la plena vigencia e
implementación de los
Acuerdos de Paz
Preámbulo
La sociedad guatemalteca ha estado históricamente
marcada por la confrontación y el desencuentro entre
sus ciudadanos y ciudadanas, al punto de vivir una
prolongada guerra de más de 30 años. No obstante
ello, esa misma sociedad ha demostrado capacidad
de cambio y visión de futuro, como lo demuestra la
decisión histórica de iniciar y concretar un proceso
de paz, cuyo corolario fundamental se dio a finales de
1996, con la firma de la Paz Firme y Duradera.
Configurando una nueva visión de país, los Acuer-
dos de Paz representan un horizonte política y ética-
mente viable de ser construido por el conjunto de la
sociedad guatemalteca. No obstante, cuando se revisa
su estado actual de cumplimiento, encontramos un
balance dual en donde los avances sensibles que se
han alcanzado en algunas materias se ven confrontados
por estancamientos, omisiones y retrocesos que ame-
nazan su viabilidad.
Este cuadro de situación quedó claramente refleja-
do en las evaluaciones recientes que sobre el cumpli-
miento de los Acuerdos de Paz realizaron múltiples
organizaciones y sectores sociales, y que quedó bien
101
reflejado en el balance final del reciente Grupo Con-

sultivo —13 y 14 de mayo de 2003—. De la amplia
discusión desarrollada en ese escenario, quedó
claramente establecida la necesidad de que la totalidad
de actores económicos, sociales y políticos del país,
renueven su compromiso con la plena vigencia y efec-
tiva implementación de los Acuerdos de Paz, de mane-
ra que no pierdan centralidad en la discusión y eje-
cución de la agenda pública de los próximos años.
Coincidente con ello y en el espíritu de compartir
con la sociedad guatemalteca nuestros pensamientos
y propuestas de agenda política de desarrollo, los
partidos políticos conformados en este Foro Perma-
nente consideramos pertinente presentar esta Declara-
ción de Compromiso con la Plena Vigencia e Imple-
mentación de los Acuerdos de Paz, que sirva como
un gesto político autónomo que busca incorporar la Los partidos políticos
discusión sobre la Agenda de la Paz en el proceso conformados en este
electoral y garantizar compromisos básicos a nivel de Foro Permanente
acciones del futuro gobierno y Congreso de la Repú- consideramos
blica. pertinente presentar
esta Declaración de
Naturaleza de la Declaración Compromiso con la
Plena Vigencia e
El Foro Permanente de Partidos Políticos ha venido Implementación de los
desarrollando una serie de esfuerzos orientados a Acuerdos de Paz, que
fortalecer el sistema de partidos, dotar de reglas éticas sirva como un gesto
al proceso electoral que se desarrolla, promover la político autónomo que
recuperación del prestigio de la política guatemalteca, busca incorporar la
y especialmente constituir un espacio efectivo de diá- discusión sobre la
logo y encuentro con la sociedad en su conjunto. Com- Agenda de la Paz en el
plementariamente, desde hace aproximadamente diez proceso electoral y
meses, los partidos políticos representados en este Foro garantizar
han desarrollado un activo y consistente proceso de compromisos básicos a
discusión multipartidaria para definir una Agenda nivel de acciones del
Nacional Compartida, que integre las mejores ideas futuro Gobierno y
de los programas políticos de cada organización y las Congreso de
organice como programa común que será implemen- la República.
102
Declaración de compromiso con la plena vigencia...
tado a nivel del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo

durante el próximo período de gobierno 2004-2008.
Hoy comprendemos que estos procesos de cons-
trucción de una nueva política para Guatemala se
verían incompletos si no asumimos una posición con-
sistente en materia del tipo de acciones fundamentales
de gobierno que queremos llevar adelante, especial-
mente cuando las mismas están vinculadas al principal
capital político común de la sociedad guatemalteca:
los Acuerdos de Paz. Por ello, esta Declaración repre-
senta, entre muchas cosas:
El Foro Permanente de
Partidos Políticos ha 1. Un documento de compromiso en el cual los
venido desarrollando partidos políticos firmantes, constituidos en este
una serie de esfuerzos Foro Permanente, se ponen de acuerdo con relación
orientados a fortalecer a las acciones prioritarias que desarrollarán en el
el sistema de partidos, nuevo período de gobierno, para impulsar la efec-
dotar de reglas éticas al tiva implementación de los Acuerdos de Paz.
proceso electoral que se
desarrolla, promover la 2. Un acuerdo mínimo en torno a una agenda de
recuperación del acciones de gobierno y de negociación legislativa,
prestigio de la política que no inhabilita cualquier otra iniciativa en materia
guatemalteca y de los Acuerdos de Paz que cualquiera de los fir-
especialmente constituir mantes quiera impulsar según su programa político.
un espacio efectivo de 3. Un compromiso mínimo vinculado a la vigencia de
diálogo y encuentro con los Acuerdos de Paz que no invalida el proceso de
la sociedad en su construcción de la Agenda Nacional Compartida,
conjunto. sino que le sirve de base y se enriquece de las discu-
siones generadas en el marco de la misma.
4. Un punto de partida para participar de aquellos
procesos de diálogo que la sociedad guatemalteca
considere autónomamente que debe desarrollar,
para garantizar su efectiva gobernabilidad.
103
Compromisos fundamentales
El Foro Permanente de Partidos Políticos, posterior a
un profundo proceso de discusión interpartidaria y
con el respaldo de los Comités Ejecutivos Nacionales
de cada partido miembro, se presenta ante la sociedad
guatemalteca y la comunidad internacional para
manifestar lo siguiente:
1. Su compromiso público con la plena vigencia de

los Acuerdos de Paz en tanto acuerdos de Estado,
proyecto común de sociedad y horizonte ético de
desarrollo humano para Guatemala. Por tanto, su
voluntad de llevar adelante su cumplimiento efec-
tivo en profundo apego a las disposiciones consti-
tucionales vigentes.
2. Su compromiso activo con integrar de manera
profunda los contenidos propios de la agenda de la
paz en sus programas políticos, sus ofertas y dis-
cursos electorales para el proceso 2003, y promover
su instalación en el debate público nacional.
3. Su determinación de propiciar y participar en un
debate nacional sobre el tipo, alcance y estruc-
turación de la nueva institucionalidad de la paz,
con especial atención en la responsabilidad primaria
del Estado como eje fundamental para garantizar
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
4. Su propuesta concreta de que los partidos políticos
sean considerados como sujetos de diálogo per- Su compromiso público
manente del proceso de paz, para lo cual demandan con la plena vigencia de
su efectiva inclusión en las múltiples instancias de los Acuerdos de Paz en
la institucionalidad de la paz, en especial, en la tanto acuerdos de
Comisión de Acompañamiento. Estado, proyecto común
5. Su decisión firme de consensuar una agenda de de sociedad y horizonte
políticas y acciones concretas que otorguen una nue- ético de desarrollo
va vitalidad a la implementación de los Acuerdos humano para
Guatemala.
104
Declaración de Compromiso con la Plena Vigencia...
de Paz. Dentro de esa agenda fundamental, el Foro

se compromete especialmente a:
5.1 Impulsar de manera decidida un profundo

proceso de reforma al sistema de partidos
políticos y al sistema electoral, retomando
el debate sobre las acciones que posibiliten
la equidad en la participación político par-
tidaria entre hombres y mujeres. Así como
los procedimientos de financiación y
fiscalización a los partidos que garanticen
Impulsar la efectiva la participación efectiva de todas las co-
implementación de las rrientes de pensamiento. Este Foro se
CICIACS, como parte de compromete a constituirse en el espacio
una estrategia más privilegiado dentro del cual los partidos
amplia para proteger a políticos discutirán las reformas al sistema
los operadores de que luego serán debatidas con el conjunto
derechos humanos. de la sociedad guatemalteca y llevadas al
Congreso de la República para su apro-
bación.
5.2 Impulsar la efectiva puesta en vigencia del
Programa Nacional para el Resarcimiento
de las Víctimas del Conflicto Armado, con
especial atención a viudas y huérfanos.
5.3 Completar la desmovilización del Estado
Mayor Presidencial y la reducción del pre-
supuesto militar para adaptarlo a las nue-
vas realidades de una sociedad de post-
guerra.
5.4 Impulsar la efectiva implementación de
las CICIACS, como parte de una estrategia
más amplia para proteger a los operadores
de derechos humanos.
5.5 Acelerar la implementación del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
105
Indígenas y dentro de éste, todo lo relacio-

nado con mujeres indígenas.
5.6 Impulsar la creación de una agenda legis-
lativa mínima que garantice un renovado
impulso en el cumplimiento de los Acuer-
dos de Paz. En razón de ello, invita a la
Comisión de Acompañamiento, a otras
instancias de la institucionalidad de la paz
y a la sociedad guatemalteca en general a
presentar sus propuestas de priorización
de la agenda legislativa de la paz.
6. Su comprensión de que ninguna de las acciones

anteriores tendrán viabilidad si no se incrementa la
eficiencia y eficacia fiscal del Estado. Por ello, asume
el compromiso de reactivar el Pacto Fiscal y pro-
mover un acuerdo para la reestructuración del
Presupuesto General de la Nación, como condición
que libere recursos para el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
7. Su reconocimiento de que los grados de confianza
y tolerancia social hacia la política y sus actores
fundamentales es cada día menor como resultado
del flagelo de la corrupción y la impunidad. Por
ello, se compromete con el impulso de acciones con-
cretas de lucha por la transparencia, cuya primera
expresión es su voluntad de firmar hoy mismo un
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso
electoral 2003 .
8. Su comprensión de que esta Declaración de com-
promiso encontrará mayor eco y vitalidad si forma
parte de la agenda del diálogo que se implementa Impulsar la creación de
actualmente. Por ello, manifiesta su apoyo al pro- una agenda legislativa
ceso de las Mesas Intersectoriales de Diálogo que mínima que garantice
impulsan la Organización de los Estados Ameri- un renovado impulso en
canos y el Sistema de las Naciones Unidas, y se el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
106
Declaración de Compromiso con la Plena Vigencia...
compromete desde ahora a participar activamente

de aquellas iniciativas que buscan concretar una
visión común de país.
Corolario de cierre
El Foro Permanente de Partidos Políticos asume estos
compromisos ante la sociedad guatemalteca de manera
autónoma, pública y formal. Para darle realce a este
compromiso, firman tanto los secretarios y secretarias
generales de los partidos políticos como sus candi-
datos presidenciales, poniendo como testigos a los
El Foro Permanente de honorables representantes diplomáticos de las emba-
Partidos Políticos jadas de países amigos que conforman el Grupo de
asume estos Diálogo en Guatemala.
compromisos ante la
sociedad guatemalteca Es nuestra expectativa que esta Declaración de com-
de manera autónoma, promiso incentive un renovado debate en la sociedad
pública y formal. guatemalteca, de manera que todos los actores polí-
ticos, económicos y sociales iniciemos el camino para
construir una nueva sociedad.
107
108
EQUIPO DE DIÁLOGO:
DELEGADOS PARTIDARIOS
1. Alianza Nueva Nación ANN

Edgar Augusto Ortíz
César Montes
2. Bienestar Nacional BIEN

Hugo Cardoza
Miguel Ángel Boche
3. Centro de Acción Social CASA

Alfonso Tobar/Jesús Cifuentes
Luis López Coronado/Américo Girón
4. Democracia Cristiana Guatemalteca DCG

Lizeth de Ponce
Carlos Cerezo
5. Desarrollo Integral Auténtico DIA

Ronaldo Porta España
Estuardo Calderón/Sergio Marroquín
6. Democracia Social Participativa DSP

María Verónica Sic Vásquez
7. Frente Republicano Guatemalteco FRG

Sulema Paz/Lucrecia Marroquín de Palomo
Jorge Mario Ríos/Carlos Cáceres
8. Partido Los Verdes LOV

Roberto Cáceres/Matilde Baján
César Barrientos
109
9. Movimiento Principios y Valores MPV

Roberto Castellanos
Ricardo Guzmán
10. Movimiento Reformador MR

Rubén Chavén/David Ortíz
Alfredo Monzón
11. Partido de Avanzada Nacional PAN

Luis Mendoza
Oscar Martínez
Allan Salazar Juárez
12. Partido Patriota PP

Paula de Castellanos
Valentín Gramajo
13. Partido Solidaridad Nacional PSN

Aníbal Menchú
Sergio Camargo
14. Partido Transparencia PT

Pedro Chitay
Jorge Antonio García
15. Partido Unionista PU

Luisa María Salas
Alessandra Gallio
16. Unión Democrática UD

Perla Lam
José Mauricio Rodríguez
17. Unión Nacional UN

Carmen Leonor Izás
Antonio De León
18. Unidad Nacional Auténtica UNA

María de los Ángeles Molina
René Rosal Chacón
110
E q u i p o d e di á l o g o : de l e g a d o s pa r t i d a r i o s
19. Unidad Nacional de la Esperanza UNE

Eduardo Meyer/Lucy Lainfiesta
Mario Palencia/François Dubois
20. Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca URNG
Héctor Nuila/Wilson Romero
Edgar Alberto Samayoa/Estuardo Orantes
También participaron
Patricia Orantes*
Olga Camey de Noack*
*
Iniciaron el proceso como delegadas del Partido Unionista,
del cual se retiraron. El equipo de diálogo decidió que
continuaran participando sin representación partidaria.
111
112
EXPOSITORES QUE
COLABORARON EN EL PROCESO
DE LA AGENDA NACIONAL
COMPARTIDA
Situación mundial: ¿Cómo está el

mundo? ¿Dónde estamos?
1. Jesús García Ruiz
2. Álvaro Pinto (Holanda)
3. Juan Alberto Fuentes Knight
4. Luis Ferraté
Moderadora: Raquel Zelaya
Sistema político y sistemas

de poder
1. Dinorah Azpuru
2. Eduardo Núñez (Costa Rica)
3. Héctor Alejandro Gramajo
4. Rodolfo Mendoza
5. Richard Aitkenhead
Moderador: Miguel Balcárcel
Factores de poder
1. Miguel Ángel Reyes
2. Giovanni Duarte
Sociedad civil, Estado

y partidos políticos
1. José Serech Sen
2. María Dolores Marroquín
3. Elmer Velásquez
113
4. Julio Reyes
5. Rolando Castillo
6. Jesús Puente (España)
Los medios de comunicación

y la sociedad guatemalteca
1. Gustavo Berganza
2. Evelyn Blanck
Nuevas leyes de descentralización

1. Nineth Montenegro
2. Álvaro Hugo Rodas
3. Mario Marín
4. Héctor Nuila
Hacia un nuevo
modelo económico
1ra parte
Conferencia “Desafíos del crecimiento económico
de Guatemala”
1. Vittorio Corbo (Chile)
2. Alexander Segovia (El Salvador)
3. Sigfrido Lee
5. Ricardo Páez de Barros (Brasil)
6. Ludger J. Loening (Alemania)
7. Estuardo Morán
Comentaristas: Ana de Molina

Willy Zapata
Juan Carlos Castañeda
Wilson Romero
114
E x p o s i t o r e s
2da parte
Hacia un nuevo modelo económico
1. Eduardo Velásquez
2. María del Carmen Aceña
4. Lionel Figueredo
Moderador: Alfredo de León
Pacto fiscal, tributos

y gasto público
1. Enrique Álvarez
2. Ana de Molina
Tratado de Libre Comercio entre

Centro América y Estados Unidos
de América
1. Pablo Rodas Martini
2. Raúl Moreno (El Salvador)
Moderador: Miguel Balcárcel
Paz, conciliación y reconciliación

1. Thierry Delrue (Bélgica)
2. Ana Garita (Costa Rica)
3. Mesas Intersectoriales de Diálogo
a. Leopoldo Sandoval
b. Carlos Sarti
c. Mariel Aguilar
d. Guillermo Pacheco
4. Adrián Zapata
5. Eduardo Aguirre
6. Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay)
7. Catalina Soberanis
8. Ricardo Stein
115
Presentación del estudio “Evaluación del compor-

tamiento del electorado guatemalteco: proceso
electoral 2003” Fundación Soros
1. Ricardo Stein
2. Alberto Aragón (Estados Unidos de América)
Seminario internacional “Ideología y programa

en los partidos políticos”
1. René Cuperus (Holanda)
2. Carlos Figueroa Ibarra (México)
3. Ludolfo Paramio (España)
4. Henrik Ehrenberg (Suecia)
6. Sigfrido Reyes (El Salvador)
Moderadores: Ricardo Gómez

Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay)
Karin de Maldonado
Seminario internacional: “Sistema de partidos polí-

ticos: factores constitutivos y desafíos contem-
poráneos, mejores prácticas en Europa y América
Latina”
1. Steve Griner (Estados Unidos de América)
3. Otilia Lux de Cotí
4. Eduardo Núñez (Costa Rica)
5. Nick Sigler (Inglaterra)
6. Carlos Navarro (México)
7. Rubén Correa Freitas (Uruguay)
8. Ludolfo Paramio (España)
9. Edmundo Urrutia
10. Sergio Micco (Chile)
11. Jan Hoekema (Holanda)
Moderadores: Helena Flores (España)

Edmundo Urrutia
Raquel Blandón
116
Derechos humanos, seguridad,

justicia y fuerzas armadas
1. Birgit Gerstenberg (Alemania)
2. Fredy Ochaeta
3. Sergio Morales
4. Claudia Samayoa
5. Bernardo Arévalo
6. Héctor Rosada-Granados
7. Carlos Martínez
Moderadores: Elena Díez Pinto

Ronaldo Robles
Miguel Balcárcel
Relaciones étnico-culturales
1. Audelino Sac Coyoy
2. Alma López
3. Lina Barrios
4. Juan Antonio Chaj
5. María Toj
6. Félix Sarazúa Patzán
Moderador: Alfredo Cupil
Desarrollo rural
y gestión ambiental
1. Patricia Monje
2. Carlos Paz
3. Clara Arenas
4. Adrián Zapata
5. Erwin Garzona
6. Yuri Mellini
7. Claudio Cabrera
8. Magalí Rey Rosa
Moderadores: Arnoldo Aval

Carlos Camacho
Miguel Balcárcel
117
Educación
1. Virgilio Álvarez
2. Floridalma Meza
3. Manuel Salazar
4. Bienvenido Argueta
Moderador: Roberto Moreno
Política exterior
1. Fernando Andrade Díaz Durán
2. Fernando González Davison
3. Guillermo Castillo
Moderador: Carlos Ramiro Martínez
Género
1. Aracely Castillo Cristales
2. Raquel Blandón
3. Elizabeth Quiroa
Moderadora: Reyna de Contreras
Salud y seguridad social

1. Hilda Leal de Molina
2. Marco Tulio Sosa
3. Silvia Castañeda
4. Carlos Gehlert Mata
Moderadora: Karin Slowing
Vivienda y desarrollo urbano

1. Alfredo Trinidad
2. Sandra Drummond
3. Miguel Ángel Santa Cruz
Moderador: Eduardo Aguirre
118
Conferencia “El reto de las relaciones internacio-

nales en el nuevo orden mundial”
Bert Koenders (Holanda)
Empleo y política laboral

1. Homero Fuentes
2. Luis Felipe Linares
3. Roberto Ardón
Moderador: Ricardo Changala (Uruguay)
Presentación del estudio: “2da Encuesta nacional

de medios de comunicación”
1. Gustavo Berganza
Evaluación del comportamiento del electorado gua-

temalteco. Proceso electoral 2003. Fundación Soros
1. Ricardo Stein
3. Alberto de Aragón (Estados Unidos de América)
Intercambio acerca de la experiencia del Acuerdo

Nacional del Perú
Rafael Roncagliolo (Perú)
119
120
PROGRAMA DE DIÁLOGO
MULTIPARTIDARIO
E l Programa de Diálogo Multipartidario nació en

el año 2002 con el propósito de promover el forta-
lecimiento del sistema de partidos políticos en Gua-
temala, inspirado en los propósitos de los Acuerdos
de Paz, de construir instituciones políticas sólidas y
coherentes con los anhelos democráticos y de desa-
rrollo de la sociedad guatemalteca.
El objetivo central es apoyar a los partidos políticos
en la creación de una Agenda Nacional Compartida,
en la que se identifiquen los principales problemas
del país y las grandes líneas para resolverlos, tomando
como base fundamental los Acuerdos de Paz y los In-
formes Nacionales de Desarrollo Humano del PNUD;
así como contribuir al desarrollo de los programas
electorales y a la formulación de planes de gobierno y
agendas políticas de oposición.
Ha sido promovido por el Instituto Holandés para
la Democracia Multipartidaria (NIMD) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Para su ejecución, el programa fue dividido en cua-
tro fases:
1. Las organizaciones políticas trabajan juntas en la

identificación de las principales necesidades nacio-
nales para construir la Agenda Nacional Compar-
tida.
2. Mediante diálogos multipartidarios se generan los
componentes de la Agenda Nacional Compartida,
tomando como base los Acuerdos de Paz y los Infor-
mes de Desarrollo Humano.
121
3. Se proporciona apoyo específico a las organizaciones

políticas para que integren la Agenda Nacional
Compartida a sus programas de gobierno —de cara
al proceso electoral—, así como para promover pro-
cesos de análisis y discusión dentro de cada estruc-
tura partidaria.
4. Se brinda asesoría técnica a los partidos políticos
para promover una etapa de transición de sus pro-
gramas electorales a su plan de trabajo guberna-
mental, para el que gane o para la consolidación de
una agenda política de oposición, para los partidos
con representación parlamentaria, siempre dentro
del marco de la Agenda Nacional Compartida.
El Programa de fortalecimiento del sistema de

partidos políticos en Guatemala cuenta, además del
componente de Diálogo Multipartidario de un segun-
do componente que es el Programa de cooperación
bilateral, el cual es administrado por la representación
del Instituto en Guatemala, y abre la posibilidad de
realizar un intercambio directo entre las organizaciones
políticas holandesas y las guatemaltecas.
Este aspecto es de vital importancia, ya que genera
una oportunidad para los actores políticos de conocer
distintas experiencias relacionadas con los sistemas
políticos en democracias consolidadas. Asimismo,
posibilita la transferencia y el intercambio de conoci-
mientos, tecnología, prácticas y experiencias, y contri-
buye a la formación de cuadros partidarios en temá-
ticas específicas vinculadas con la Agenda Nacional
Compartida.
122
123
La edición de Agenda Nacional Compartida. Un esfuerzo multipartidario

para la Guatemala del Siglo XXI se terminó de imprimir en los talleres
litográficos de Magna Terra editores (4a calle 4-66 zona 2,
ciudad de Guatemala) en octubre de 2003.
El tiro sobre bond 80 gramos consta de 10,000 ejemplares.
124

Agenda Nacional Compartida

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Agenda Nacional Compartida

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

® Programa de las Naciones Unidas

® Instituto Holandés para la

Instancia de asesores Metodología de proceso

Equipo del Programa

Primera edición: octubre de 2003

Diseño y diagramación: José Bolaños

Edición al cuidado de Ariel Ribeaux

Diseño y edición: Magna Terra editores S.A.

EL DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO Y LA CONSTRUCCIÓN

PREÁMBULO A LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 17

EL NUEVO ROL DEL ESTADO / 23

Hacia un nuevo modelo económico / 39

Tributación y gasto público / 44

ÁREA PROCESO DE PAZ /47

Los Acuerdos de Paz como compromiso nacional / 47

Derechos humanos y conciliación / 51

Salud y seguridad social / 64

Empleo y política laboral / 72

Temas para el debate futuro / 85

Anexo 1: Acuerdo ético político para el desarrollo

Anexo 2: Declaración del compromiso con la plena vigencia e

EXPOSITORES QUE COLABORARON EN EL PROCESO

PROGRAMA DE DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO / 121

para iniciar un acuerdo nacional que fortalezca al

1. Busca el bien común.

En su elaboración, tuvimos en cuenta tres requisitos

1. Viabilidad política: Que tuviera una clara concep-

El instrumento fundamental para la construcción

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que tam-

El Diálogo Multipartidario constituye un tipo de

El reto más grande para el Diálogo Multipartidario

dades y amenazas. Ésta se caracteriza por la velocidad

lidad característica de Guatemala, proponiendo la valo-

Algunos desafíos puntuales

Por lo anterior, consideramos crucial reducir las

de la igualdad, de la felicidad, y de la equidad entre

públicos, así como de la autoridad electoral, de manera

Modernización del sistema

Reconocemos las deficiencias y desproporciones del

a. Fortalecer un multipartidismo representativo y efi-

d. Promover el fortalecimiento de la autoridad electo-

La modernización del sistema de partidos políticos

por la ausencia de una clara y necesaria política de

contra la corrupción como marco indispensable para

Asimismo, señalamos la trascendencia de dar la más

Hacia una nueva visión

el comercio, las inversiones y el turismo, buscando la

Estado encaminada a resolver el diferendo territorial

de sus países destino—, promover su identidad cul-

una responsabilidad del Estado y como un derecho

El desarrollo rural, una prioridad

Nuevos motores de la economía

El Estado que requiere este nuevo

mún, así como la satisfacción de las necesidades inhe-

Reactivación del Pacto Fiscal

Los Acuerdos de Paz como

Los acuerdos son metas mínimas que constituyen

Los acuerdos son metas

financieros correspondientes a los programas y pro-

presupuestaria que garantice su implementación a

Desde nuestra óptica, la

Promoción de una cultura de

sión de Derechos Humanos del Congreso, atendiendo