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Do poder constituinte: originário, derivado e decorrente.

PODER CONSTITUINTE

1- HISTÓRICO.

Qu’est-ce que le tiers état ? - Emmanuel Joseph Sieyès

2- CONCEITO

O Poder constituinte pode ser conceituado, em síntese, como: o poder que fundamenta a criação de uma nova
Constituição, a reforma desse texto constitucional e, nos Estados federativos, o poder que legitima a auto-
organização dos Estados Membros por meio de suas próprias constituições, bem como as respectivas reformas
aos textos estaduais.

3- NATUREZA JURÍDICA

A) PODER DE FATO
B) PODER DE DIREITO

4- TITULARIDADE X EXERCÍCIO

Analisando o Poder Constituinte à luz da Constituição de 1988 encontramos a titularidade e o exercício do Poder
Constituinte no seu art. 1º, parágrafo único, por meio do qual podemos afirmar que o titular do poder não se con-
funde sempre com o seu exercente.

Art. 1º, parágrafo único da CRFB/88: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

5- ESPÉCIES:

 PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (1º GRAU)

 PODER CONSTITUINTE DERIVADO (2º GRAU)
 REFORMADOR. Art. 60, da CRFB/88
 DECORRENTE. Art. 11, do ADCT

A reforma da Constituição decorre do poder constituinte derivado ou instituído, que não dispõe da plenitude cria-
dora do poder constituinte originário e se superpõe ao legislativo ordinário. Tendo por objeto de sua atuação a
norma constitucional, o poder de reforma, na ampla acepção do termo, apresenta-se como o constituinte de se-
gundo grau, subordinado ao poder constituinte originário, que é o responsável pela sua introdução no texto da
Constituição e autor das regras que condicionam o seu aparecimento e disciplinam a sua atividade normativa.

6. PODER CONSTITUINTE FUNDACIONAL E PÓS-FUNDACIONAL

7. PODER CONSTITUINTE DIFUSO – GEORGES BURDEAU

8. PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL

9. CARACTERÍSTICAS: PCO E PCD

10. LEIS ORGÂNICAS DOS MUNICÍPIOS E DO DISTRITO FEDERAL

PODER REFORMADOR

1- NÚCLEO: ART. 60

2- MANIFESTAÇÕES

 EMENDAS CONSTITUCIONAIS – ART. 60

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 EMENDAS DE REVISÃO – ART. 3º, ADCT

3- LIMITAÇÕES AO PODER REFORMADOR

A) TEMPORAIS?
B) CIRCUNTANCIAIS: ART. 60, §1º
C) FORMAIS: ART. 60, I, II, III, §2º, §3º, §5º
D) MATERIAIS: EXPRESSAS: ART. 60, §4º. IMPLÍCITAS

As cláusulas pétreas
I - A forma federativa de Estado;
- Autonomia dos entes
- Impossibilidade de secessão

- Repartição de competências – EC 69/12

- Princípio da imunidade tributária recíproca entre os entes – ADI 939
- CNJ – ADI 3367

II - O voto direto, secreto, universal e periódico;

- Sufrágio x Voto
- Art. 55, §2°. EC 76/2013
- Voto Facultativo

III - A separação dos Poderes;

- Funções Típicas e Atípicas
- CNJ – ADI 3367

IV - Os direitos e garantias individuais.

- Direitos de primeira geração?
Princípio da anterioridade em matéria tributária - ADI 939
Princípio da dignidade da pessoa humana

LIMITAÇÕES MATERIAIS IMPLÍCITAS:

- FORMA E SISTEMA DE GOVERNO; TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE; O PRÓPRIO ART. 60.

JURISPRUDÊNCIA DO STF

"Processo de reforma da Constituição estadual – Necessária observância dos requisitos estabelecidos na CF

(art. 60, § 1º a § 5º) – Impossibilidade constitucional de o Estado-membro, em divergência com o modelo inscrito
na Lei Fundamental da República, condicionar a reforma da Constituição estadual à aprovação da respectiva pro-
posta por 4/5 da totalidade dos membros integrantes da Assembleia Legislativa – Exigência que virtualmente
esteriliza o exercício da função reformadora pelo Poder Legislativo local

– A questão da autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) – Subordinação jurídica do poder constituinte de-
corrente às limitações que o órgão investido de funções constituintes primárias ou originárias estabeleceu no texto
da Constituição da República (...)." (ADI 486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-1997, Plenário, DJ de
10-11-2006.)

“As mudanças na constituição, decorrentes da "revisão" do art. 3º do ADCT, estão sujeitas ao controle judicial,
diante das "clausulas pétreas" consignadas no art. 60, § 4º e seus incisos, da Lei Magna de 1988”.
[ADI 981 MC, rel. min. Néri da Silveira, j. 17-12-1994, P, DJ de 5-8-1994.]

“O poder constituinte derivado não é ilimitado, visto que se submete ao processo consignado no art. 60, § 2º e §
3º, da CF, bem assim aos limites materiais, circunstanciais e temporais dos parágrafos 1º, 4º e 5º do aludido arti-
go. A anterioridade da norma tributária, quando essa é gravosa, representa uma das garantias fundamentais do
contribuinte, traduzindo uma limitação ao poder impositivo do Estado”.
[RE 587.008, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-2-2011, P, DJE de 6-5-2011, com repercussão geral.]

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“Não precisa ser reapreciada pela Câmara dos Deputados expressão suprimida pelo Senado Federal em texto de
projeto que, na redação remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, não perdeu sentido normati-
vo.” (ADI 3.367, Rel. Min.Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenário, DJ de 22-9-2006.)

"O STF admite a legitimidade do parlamentar – e somente do parlamentar – para impetrar mandado de segurança
com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovação de lei ou emenda constitucional incompatí-
veis com disposições constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF,
Min. Moreira Alves (leading case)

• (RTJ 99/1031);(MS 24.667-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, julgamento em 4-12-2003, Plenário, DJ de 23-4-
2004.)”

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