Jesús Caldera Ynfante, Ph.D.

LA MIGRACIÓN INCLUYENTE, INTEGRADORA Y CON SENTIDO HUMANO:

BREVE APUNTE SOBRE FINANZAS HUMANITARIAS (BONO SOLIDARIO
HUMANITARIO) Y LAS CIUDADELAS FRONTERIZAS PERDURABLES

Por: Jesús Caldera Ynfante, PhD1

Detrás de cada migrante que sale de su terruño, de manera forzada, hay un

proyecto de vida desecho, propósitos desbaratados, familias destrozadas, sueños
rotos, patrimonios diluidos o extinguidos, tristeza enorme, miedo y desamparo,
pesar absoluto, vulnerabilidad y fragilidad humana, incertidumbre, mucha
incertidubre. Hay un hombre con las velas rotas arrastrado a la otra orilla del mar
por un huracán, despiadao en inclemente, movido por la perversidad del poder
político totalitario, un dictador peón de una tiranía miserable y deslamada, que,
como la cubana, ejerce avasallante control biológico sobre toda persona humana,
sumida a sus arbitrariedades, a la que reduce a sobrevivencia, a la nuda existencia,
a una vida sin razón ni sentido. También hay ilusiones, talentos, aptitudes,
experiencia, virtudes, habilidades, destrezas, en resumen, capacidades humanas
prestas a lo noble y lo trascendente que, con la esperanza del renacer, cual semilla
fecunda que busca tierra fértil donde germinar y dar frutos para sí y para los demás,
espera reinventarse, sorteando el peso de la prueba, en la tierra del país de la
acogida movido por la fe y la templanza, con familia a cuestas, con la vista puesta
en el horizonte y el anhelo imperecedero de volver al lar nativo. El vacío que deja la
patria, el hueco que queda con la pérdida de los lazos familiares, con ocasión del
destierro, no se llena fácil pero hay que seguir la marcha y dar lo mejor de si mismo
en la patria que nos recibe. He vivido como peregrino en el exilio forzado más de
once largos años y así lo siento.

Esta dura y enaltecedora experiencia de vida nos hace meternos en las sanadalias
de los caminantes y ver al migrante como una persona humana, merecedora de
respeto, por tener derecho a igual dignidad humana que las del país de acogida,
máxime cuando sobrevive a una Emergencia Humanitaria Compleja y
Desplazamiento Forzado transfronterizo – Crisis de Refugiados sin lugar a dudas-
como acontece en Venezuela, por razones netamente ideológicas y políticas donde
se cometen a diario crímenes de lesa humanidad contra actores civiles y opositores
y unos treinta millones de nuestros familiares y hermanos superviven en un país
peor que una Nación en guerra, en un dramático campo de concentración, sin
comida, ni medicnas, ni seguridad, ni libertad, ni justicia. Es el reino del oprobio.

1
Doctor en Derecho, mención Derecho Constitucional, por la Universidad Santo Tomás (Bogotá,
Colombia). Profesor de posgrados de la Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Libre y
Universidad Santo Tomás, Colombia. Docente Investigador de la Universidad Católica de Colombia,
integrante del Grupo de Investigación “Persona, Instituciones y Exigencias de Justicia” con categoría
A1 de COLCIENCIAS. Delegado de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de dicha
Universidad. Aspiró a la presidencia de la República Bolivaraiana de Venezuela (2006). Refugiado
político en Colombia. Correo electrónico: jecaldera@ucatólica.edu.co y primochucho@gmail.com -
Blog: www.jesuscaldera.com Facebook: Jesús Caldera Ynfante (Chucho)

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 Jesús Caldera Ynfante, Ph.D.

Nos corresponde ver desde otra perspectiva la situación humanitaria que nos
embarga a todos. Hay que ver la migración desde lo empático y fraterno como
oportunidad productiva para el país de acogida en un plano de reciprocidad y
ganacias para ambas partes: para el que llega y para la comunidad del país que lo
recibe. Es menester aplicar la migración inteligente, inclusiva, integradora o
humanitaria para que las personas tengan la oportunidad de rehacer y desarrollar
su proyecto de vida y cuenten con la satisfacción de sus derechos humanos
fundamentales elementales. Reconocer la Crisis de Refugiados y adoptar las
normas regionales e internacionales sobre la materia es un paso en la dirección
correcta.
i) Definición epistemológica, normativa, humanística y cristiana de Desarrollo
Humano y Seguridad Humana en frontera en Democracia Integral:2 Superando
la visión asistencialista, desde la ética de la hospitalidad y la teoría que promuevo
de la Democracia Integral, entender que el migrante es una persona humana
dotada de talentos, habilidades, intelecto y Capacidad que requiere contar con
oportunidades y condiciones que le permitan florecimiento humano para realizar, de
nuevo, su proyecto de vida truncado por la dictadura venezolana. A partir de las
capacidades humanas, promover oportunidades efectivas para que la persona
progrese en lo individual, familiar y comunitario, fortaleciendo lazos de empatía y
amistad, para que sea y viva feliz en el marco del Estado social de derecho, gozando
plenitud todos sus derechos fundamentales en justicia, equidad y libertad
(Desarrollo Humano Integral), es decir, en una Democracia Integral que no se limita
a que haya elecciones sino que se realiza cuando la persona goza de sus derechos
fundamentales y alcanza florecimiento humano cuando logra concretar su proyecto
de vida sin recibir daños ni padecer arbitrariedades del Estado, viviendo feliz, sin
miedos ni temores (Seguridad Humana) basados, en lo atinente, en las enseñanzas
de la Doctrina Social de la Iglesia católica.

ii) Concepto de Ciudadela Fronteriza Sustentable o Perdurable: Concebir un

espacio territorial donde se construyan Ciudades, en zona de frontera, llamadas a
perduran en el tiempo, con capacidades productivas para que cuenten con áreas en
las que se realizasen actividades artesanales, fabriles, industriales, comerciales (un
espacio habilitado como zona franca binacional) y de servicios (call center bilingües,
por ejemplo) con desplazamiento (tarjeta laboral migratoria) entre ambos lados de
la demarcación fronteriza, donde vivan colombianos y venezolanos y a la que
puedan acudir, a sus unidades productivas -generadoras de empleo- los hermanos
venezolanos a prestar sus labores en el día (remuneradas en pesos colombianos)
y puedan retornar por la noche a Venezuela, con libre movilidad, pensadas para la
vida digna de las familias que allí habiten y quienes entren y salgan a trabajar en
sus centros productivos.

iii) Política de Estado de Beneficios Tributarios nacionales: El Estado debe

promover exenciones de impuestos a los empresarios e inversionistas nacionales e

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CALDERA YNFANTE, Jesús E. (2018). Construyamos la Nueva Venezuela: Plan de Rescate
Financiero de la Soberanía Nacional. Bogotá, Colombia, Editorial Ciencia y Derecho. Pág- 241-
252.

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 Jesús Caldera Ynfante, Ph.D.

internacionales que contribuyan a la construcción de las Ciudadelas. A los que

aporten cemento, acero, mano de obra, servicios, etc., se les podría conceder una
rebaja de impuestos sobre la renta y reducciones del IVA en la Ley del Plan de
Desarrollo 2019-2022 que el Congreso Nacional discute, en estos momentos, a
instancias del gobierno del Presidente Duque. La mano de obra, puede ser
contratada por aquellos entre colombianos y venezolanos y del monto total del costo
de la misma deducir una cuota parte de impuestos. Se puede aplicar la figura de la
Alianza Público Privada (APP) donde empresarios e inversionistas las construyan,
aportando el 80% del costo, a cambio de gestionar y obtener beneficios de retorno
por la operación de las Zonas Francas Binacionales y las Unidades Productivas y
de Empleo que podrán serán explotadas, con exenciones tributarias, mientras dure
la APP (pudiendo, inclusive, en la Ley del Plan de Desarrollo introducir reformas a
la misma para facilitar esta iniciativa)

iv) Finanzas Solidarias y Nuevas Formas de Apalancamiento para la Inversión

Humanitaria Perdurable y Soluciones Humanitarias Integradoras en el espacio
y en el tiempo con sentido humano:
Desde el concepto de Banca Ética, y una compresión humana del papel de las
finanzas, que admite que la rentabilidad monetaria no es perdurable si no se
acompaña de utilidad social y ganancia comunitaria para la sociedad del entorno y
mas allá de donde opera la empresa, se deben promover actividades que apunten
a innovar en la generación de productos financieros, con sentido humanitario, que
permitan generar recursos económicos para traducir en obras la manifestaciones
de solidaridad nacional e internacional a favor de los afectados de la crisis de
refugiados que se vive en las fronteras venezolanas con países vecinos y luchar
para que se reconozca la emergencia humanitaria compleja dentro de Venezuela.

v) Fondo Fiduciario de Solidaridad Humanitaria (FFSH) y Bono Solidario

Humanitario (BSH): En tal sentido, se debe promover, como lo expresa el gobierno
de Colombia, la creación del FFSH regional o continental que sirva para canalizar
recursos para atender la Crisis de Refugiados. Es necesario diseñar una serie de
nuevos productos financieros y trabajar en la estructuración y emisión conjunta de
un Bono Solidario Humanitario (BSH) - Cero Cupón (sin costo de intereses
para el emisor), entre los países (de la región, el continente o el mundo) para que
sea colocado o adquirido por otras Estados ricos (Arabia Saudi, Noruega, Alemania,
etc.), grandes empresas nacionales o transnacionales, Fondos Soberanos de
Inversiones y Fondo Filantrópicos Internacionales y que parte de los recursos que
se obtengan con su colocación sean destinados a la construcción, fomento y
desarrollo perdurable de las Ciudadelas Fronterizas.
vi) Producto bandera - El Bono Solidario Humanitario (BSH):
Una vez estructurado y colocado en los mercados, puede tener los siguientes
beneficios:
vi.a) Los emisores pueden ajustar su legislación, de manera urgente, para
permitir que en caso de las grandes empresas y los FSI, puedan descontar una
cuota parte significativa del monto total de lo invertido en su compra a cambio de
rebajas porcentuales de impuestos sobre la renta en su país de origen para lo cual
servirá el Certificado de Compra que expida la autoridad de hacienda o tributaria

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 Jesús Caldera Ynfante, Ph.D.

que designen los integrantes del FHS o los países emisores, según convenios de
exención de doble tributación vigentes o por definirse mediante el Acuerdo o
Convenio de creación del FHS, aprobado por ley nacional de cada país miembro,
con el propósito de generar recursos para Inversión Humanitaria Perdurable y
Soluciones Humanitarias Integradoras en el espacio y el tiempo con sentido
humano.
vi.b) Canje de deuda externa por Inversión Humanitaria Perdurable o
Soluciones Humanitarias Integradoras mediante acuerdos concertados entre
las partes. Los países emisores pueden pactar con sus acreedores institucionales
o multilaterales una conmutación de deudas para que el dinero que reciban de la
emisión del BSH y lo inviertan en las Ciudadelas Fronterizas, Inversión
Humanitaria Perdurable y Soluciones Humanitarias Integradoras, lo puedan
imputar como parte de pago de la deuda externa, mediante esquemas de
auditoria y supervisión por agencias escogidas de común acuerdo que validen
la cantidad y calidad de la inversión efectuada a ser compensada o saldada
del monto global del capital adeudado por el país o grupo de países emisores
del título sin que sobre el monto de deuda así canjeado sean calculados ni
pagados intereses de ningún tipo. A cambio, el ente acreedor podrá certificar
y contabilizar en su balance el BSH y durante la vigencia y maduración del
instrumento podrá hacer operaciones en el mercado secundario, de
derivados, subyacentes o de garantías con el BSH porque es un título valor
con respaldo de un país con grado de inversión (Colombia) y lo podrá registrar
como parte de pago de la deuda y, adicionalmente, si aplica, beneficiarse de la
exención de impuestos expuesta en el literal A.
vi.c) Moratoria o Cesación Temporal de Pagos a cambio de Inversión
Humanitaria Perdurable y Soluciones Humanitarias Integradoras por el país o
grupo de países líderes de la emisión. En ese caso, una vez emitido el
instrumento, podrá ser adquirido por acreedores institucionales o
multilaterales del mercado quienes lo tendrán como Garantía de Pago Futuro
y, de común acuerdo, convendrían con el deudor emisor la interrupción
temporal del pago de la deuda externa (moratoria o cesación concertada)
durante el tiempo que dure la vida cambiaria del BSH o el que definan de
común acuerdo. Entretanto, el ente acreedor podrá certificar y contabilizar en
su balance el BSH y durante la vigencia y maduración del instrumento podrá
hacer operaciones en el mercado secundario, de derivados, subyacentes o de
garantías con el BSH porque es un título valor con respaldo de un país con
grado de inversión (Colombia) y lo podrá registrar como parte de pago de la
deuda y, adicionalmente, si aplica, beneficiarse de la exención de impuestos
expuesta en el literal A.

Los países vecinos, como Colombia y Barsil (también Argentina, Ecuador, Perú,
Chile, Panamá, Mexioco, República Dominicana, EEUU, España, Canadá y otros)
afectados por la Emergencia Humanitaria Compleja y la Crisis de Refugiados
generada por la dictadura de Nicolás Maduro Moros, peón de la tiranía cubana,3

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CALDERA YNFANTE, Jesús E. (2018). “Sobre la dominación extranjera consentida en
Venezuela: Análisis acerca del Movimiento de Liberación Nacional atípico como posible

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tienen que buscar fórmulas legales, administrativas, financieras, tributarias y

monetarias innovadoras para obtener recursos adicionales a los de su PIB para
atender una tragedia humanitaria de colosales proporciones -que tiende a
agravarse- y destinar asistencia a los colombianos afectados, a los venezolanos
víctimas para que no emigren (viviendo o laborando en las Ciudadelas
Fronterizas) o para apoyar a los millones de venezolanos víctimas de
desplazamiento forzado que se quedan en Colombia y también, de forma temporal,
a los que pasan y luego salen a vivir en otros países de América en situación de
vulnerabilidad. Asimismo, resulta urgente atender a los millones de venezolanos
que sobreviven en Venezuela sometidos al Totalitarismo del Siglo XXI,4 en la
miseria y sin libertades, articulando esfuerzos para que la injerencia humanitaria,
con apoyo de la comunidad internacional, les permita alimentos y medicamentos
esenciales para salvar sus vidas y las de sus familias.

La colocación del BSSH en mercados puede ser viable apelando al deber de

solidaridad colectiva y la deber de promover, garantizar y proteger los DDHH que le
incumbe a todos Estados de la comunidad internacional procurando la vigencia y el
goce efectivo de los DDHH de todas las personas por su inherencia a la dignidad
humana en un Estado democrático constitucional que facilite oportunidades para
que toda persona realice sus capacidades y, con ellas fructifique, su proyecto de
vida valioso, sin daños ni arbitrariedades, alcance florecimiento humano y viva una
vida con sentido para que sea feliz en una nación donde más que elecciones o
comicios las personas gocen efectivamente de todos sus derechos fundamentales
y puedan funcionar efectivamente en la comunidad, es decir, en una Democracia
Integral que apuesta por la restitución del sistema democrático y el orden
constitucional en la Venezuela de nuestros anhelos.

Jesús Caldera Ynfante, PhD

Docente Investigador Universidad Católica de Colombia

herramienta político- jurídica en la lucha por su Segunda Independencia.” Sociedad Argentina

de Sociología Jurídica. Actas del XIX Congreso Nacional y IX Latinoamericano de Sociología
Jurídica, Facultad de Derecho, UBA, Buenos Aires, Argentina: 195-214. Disponible en:
http://www.sasju.org.ar/wp-content/uploads/2018/10/Congreso- UBA2018.pdf Consultado el:
21.10.2018.
4
CALDERA YNFANTE, Jesús E. (2017). Totalitarismo del Siglo XXI en Venezuela. La relación
de identidad entre chavismo, nazismo y fascismo a partir de la apliación de la distinciòn
amigo-enemigo y el concepto de dictadura soberana o plebiscitaria de Carl Schmitt. Revista
Democracia Actual, Registraduría del Estado Civil, No.- 2, ISSN 2539-2751, agosto - diciembre de
2017, pp. 151 – 205, Bogotá.