9/9/2017 Investigación

documental y de
campo
Informe final

ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA

La corrupción administrativa en México

NANCY LORENA MIRELES MORA

Septiembre 2017
Índice
Resumen ................................................................................. 2
Introducción....................................................................... 3
Capítulo 1. Fundamentos................................................. 4
1.1 Planteamiento del tema.............................................. 4
1.2 Objetivos generales .......................................................................... 4
1.3 Objetivos específicos ............................................................................ 4
1.4 Justificación ...................................................... 5
1.5 Hipótesis .......................................................... 6
Capítulo 2. Metodología ................................................................ 6
2.1 Marco referencial ............................................................... 6
2.1.1 Investigación documental ............................................................. 6
2.1.2 Investigación de campo ....................................................... 8
Capítulo 3. Resultados.................................................... 9
3.1 Resultados cuantitativos de la investigación documental y de
campo..................................... 9
3.1.1 Resultados de la investigación documental................ 9
3.1.2 Resultados de la investigación de campo.................... 9
3.2 Resultados teóricos....................... 13
3.2.1 I Definición de corrupción................... 14
3.2.2 II Tipología de corrupción....... 14
3.2.3 Corrupción
administrativa……………………………………………………………15
3.2.4 Propuesta para estudiar la corrupción administrativa mexicana
…………………..16
Capítulo 4. Conclusiones y Recomendaciones........................ 17
4.1 Conclusiones....................................................................... 18
4.1.1 Conclusiones sobre la investigación...................... 18
4.1.2 Conclusiones sobre el tema................... 18
Referencias y fuentes de consulta................................ 19
Bibliografía......................................................................... 20
Anexos............................................................................................................ 20

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Resumen
Existen temas transversales en la Agenda Pública del orbe, los cuales
no han sido pasados por alto por la Administración Pública en México, al
dedicar múltiples esfuerzos destinados a contar con un cumplimiento de
los fines del Estado: la estabilidad, seguridad, paz social y el desarrollo
sustentable. Entre estos esfuerzos encontramos de forma trascendente a
la Reforma y Modernización Administrativas, la Transparencia y Rendición
de Cuentas, la Gobernanza y el Buen Gobierno, entre otras. Basados
en estos pilares, encontramos temas focalizados a cumplir los grandes
objetivos de renovación y mejoramiento público administrativo. En este
número de la Revista de Administración Pública tratamos algunos de esos
temas a través de la reflexión y estudio de reconocidos administrativistas.
En este documento se encontrarán cuatro capítulos, el primero capitulo enmarca los
fundamentos propios para la realización de la investigación, el segundo capítulo
engloba los métodos implementados para la recopilación de toda la información
referencial, así como la información recabada sobre lo que es la contabilidad
gubernamental en un primer plano, en un segundo plano se muestra el registro de la
información recabada durante la investigación de campo así como los contratiempos
que se presentaron durante tal investigación, el tercer capítulo contendrá los
resultados de la investigación en general y el capítulo cuatro contiene las conclusiones
propias de dicha investigación, las recomendaciones necesarias para futuras
investigaciones y/o para complementar la información presentada y por último se
muestra el apartado de los anexos que contiene todos los recursos utilizados durante
la realización de la investigación.

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Introducción
La idea de que la corrupción es un grave problema, no sólo para los países
afectados en mayor medida por ella, sino también para la economía de
mercado en su conjunto es un tema que adquiere relevancia en el ámbito
académico. Este pensamiento, fundado en investigaciones empíricas
de gran rigor y fiabilidad, ha llevado a múltiples iniciativas, para intentar
detener su expansión globalmente y para combatirla en sus diferentes
frentes y formas. No hay que olvidar que la corrupción, si no se combate,
se expande sin medida, hasta convertirse en sistemática y colapsar
las instituciones de los países afectados; dañando, por extensión el
funcionamiento de la economía nacional e internacional
La corrupción desde siempre ha acompañado a la política, a los actos de
gobierno, al mercado y a la vida social. De allí que no sea extraño que
se conozca la práctica de la corrupción como una de las actividades más
antiguas del mundo. Pero en este mundo cada vez más globalizado, en
el que personas, empresas, instituciones nacionales e internacionales o
Estados interactúan con una creciente asiduidad, velocidad y en relaciones
cada vez más asimétricas, se crean ocasiones extraordinarias para los
comportamientos parasitarios u oportunistas como nunca antes se habían
producido (Malen, 2002: 12).
La corrupción se ha transformado actualmente en un tema común en los
círculos internacionales. No se trata de un tema nuevo, lejos de eso, la
corrupción ha existido desde que el gobierno existe. Pero el mundo ha
decidido que este problema ha llegado finalmente a ser disfuncional.

Capítulo 1. Fundamentos
1.1 Planteamiento del tema
Surge de la necesidad de querer comprender la corrupción administrativa en
México cuáles son los principales objetivos de está, además se pretende conocer
cómo influye en el estado de chihuahua México y que factores son necesarios para
aplicar modelos de anticorrupción correctamente, para posteriormente darlo a
conocer con distintos tipos de población a través de la web y de esta forma la
sociedad pueda contribuir al mejoramiento del estado o inclusive del país.

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1.2 Objetivos generales
Informar sobre la importancia de la corrupción administrativa en México des de su
historia y la problemática que esta conlleva.
1.3 Objetivos específicos
Mediante el uso de diversas fuentes, se recabará información para poder conocer
cuál es el tratamiento con el que se aplica en el estado de chihuahua y de qué
forma se puede contribuir a su mejoramiento, de tal forma que la sociedad pueda
aportar para el progreso del estado y del país
1.4 Justificación
En el estudio de la administración pública mexicana el tema de la corrupción
administrativa, sólo ha sido referido de manera marginal, secundaria y, en
el mejor de los casos, como una variable más dentro de la acción de la administración
pública. A pesar de que en la actualidad, existe una variedad
de fuentes de estudio en torno a la actividad organizada del Estado, algunos
estudiosos la concebían como una variable interna propia del sistema político
mexicano, o bien como una variable dependiente de otros factores
políticos prevalecientes en el régimen de partido único o hegemónico

1.4 Hipótesis
En base a los conocimientos previos sobre corrupción administrativa en México, surge
la interrogante ¿Cuál es la importancia de la corrupción administrativa gubernamental
en mi estado? Para poder resolver dicha pregunta es necesario realizar diversas
investigaciones en cuestión y de esta forma afirmar que los programas anticorrupción
gubernamental es fundamental para el cambio del estado y como consecuencia de
ello, del país.
Capítulo 2. Metodología
2.1 Marco referencial
2.1.1 Investigación documental
La investigación documental se llevó a cabo para recabar toda aquella información
relevante con respecto al tema planteado, pero con un enfoque más preciso sobre
corrupción administrativa en México, durante la recopilación de la información esta se
sometió a diversos métodos, uno de ellos fue encontrar el buscador adecuado para
poder hallar los elementos necesarios para tener una información completa sobre el
tema, lo anterior se describe en el siguiente proceso:

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1. Se seleccionó el buscador de confianza. Se presenta una serie de buscadores de
confianza entre ellos: Google Académico, Redalyc, Scielo, Academia.edu; así como
buscadores universitarios con acceso a bibliotecas universitarias como la UNAM o el
IPN. Se analizó cada uno de estos buscadores para determinar cuál era el que
proporcionaba más información respecto al tema de investigación para lo cual se llegó
a la conclusión de que el buscador adecuado para realizar la recopilación de la
información era Google Académico.

2. Mediante la inserción de palabras clave se seleccionaron fuentes que contenían

información sobre el tema (contabilidad gubernamental).

3. Posteriormente se organizó la información mediante la creación de carpetas para

separar la información procedente de enlaces de páginas web, videos y organizadores
gráficos para poder tener un orden en cuanto al tipo de archivo.

4. En consecuencia, se analizó la información en base a los criterios de evaluación de

recursos de información respondiendo a diversas interrogantes que finalmente
describen cierta característica de dichos criterios como lo es la pertinencia, suficiencia,
aportación, credibilidad, calidad, etcétera., como se muestra en la tabla 1 incluida en
los anexos.

5. Después de haber sometido a un análisis profundo la información se separó en

ideas primarias y secundarias.

6. Por consiguiente, se extrajo la información que servirían como citas en el contenido

de este informe.

7. Se creó el Sistema de Información (SI) como se muestra en la Ilustración 1 incluida

en los anexos de este informe.
8. Por último, se recabo la información más relevante en las fichas bibliográficas y
fichas de trabajo contenidas en el sistema anteriormente mencionado.
El proceso anteriormente descrito sirvió para recabar información de confianza y
pertinente; los archivos recopilados fueron:
1. Documentos web (PDF):

REVISTA DE ADMINISTRACIÓN
• REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Aprendizaje y el desarrollo de las competencias

• Estudio en escarlata

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 • Aprendizaje autónomo: eje articulador de la educación virtual
• Entornos personales de aprendizaje: claves para el ecosistema educativo en
• ADMINISTRACION
• Administración: teoría y aplicaciones
• ADMINISTRACION
• Cuadernos de Relaciones Laborales
• INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION, PLANEACION
REVISTA DE ADMINISTRACIÓN
2.1.2 Investigación de campo
La investigación de campo tuvo como finalidad poder adentrarse a conocer de manera
personal como se lleva a cabo la contabilidad gubernamental en el estado de Tlaxcala,
para ello fue necesario realizar visitas a la dependencia correspondiente, en este caso
se visitó el Palacio de Gobierno del Estado de Tlaxcala, donde su tuvo la oportunidad
de realizar tres visitas de las cuales se llevó un registro en las bitácoras de recorrido
pertinentes (revisar anexos):
1. La primera visita tuvo como propósito conocer de primera instancia el lugar donde
se ejecutan las actividades administrativas y al mismo tiempo poder agendar una
segunda visita para poder realizar la entrevista pertinente.

2. La segunda visita reflejó todo lo acontecido durante la entrevista realizada además

de que se pudo obtener una visión más clara de la metodología de registro y el
cuidado de la información

3. Se logró llevar a cabo una tercera visita con la finalidad de resolver dudas respecto
al tema planteado, así como para tener una charla más extensa sobre los puntos
primordiales de la anticorrupción
Derivado del punto número dos anteriormente citado se realizó un guion para poder
llevar a cabo la entrevista, dicho guion contenía las preguntas necesarias para
adentrarse al tema de investigación desde el punto de vista de quien realiza los
registros administración pública en el estado.
Dentro de la investigación de campo se tomó en cuenta una población de estudio para
poder aplicar la encuesta pertinente, dicha población tuvo que radicar en el estado de
chihuahua para que de esta forma se tuviera un concepto más claro sobre la opinión
de dicha población y de este modo poder brindar información confiable.
La población muestra fue de 20 personas en un rango de edad de 15 a 35 años, la
encuesta se realizó mediante un formulario donde el propósito fue analizar los

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conocimientos que la población tiene sobre la forma en que el sector público en este
caso el gobierno lleva la contabilidad gubernamental del estado y de igual manera
conocer la opinión que este grupo de encuestados tiene respecto a este tema
Capítulo 3. Resultados
Durante el tratamiento de la información recopilada se realizó la siguiente gráfica para
poder determinar la confiabilidad de la información recabada

Con la gráfica anterior se pudo determinar que el 80% de las fuentes recabadas
cumplían con los requerimientos necesarios para poder extraer toda la información
necesaria y que además engloba tanto información teórica sobre corrupción como
información de primera instancia sobre los mecanismos utilizados para llevar dicha
contabilidad en el estado

3.1 Resultados cuantitativos de la investigación documental y de campo

para poder extraer toda la información necesaria y que además engloba tanto
información teórica sobre corrupción administrativa como información de primera
instancia sobre los mecanismos utilizados para llevar dicha contabilidad en el estado.

3.1.2 Resultados de la investigación de campo

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1. Los encuestados se encontraban en un rango de edad de 15 a 35 años.

2. Se obtuvo un 50% de respuesta de los jóvenes de edades entre los 15 y 20 años,

analíticamente se deduce que la diversidad tecnológica que existe hoy en día es un
buen aporte para que gran parte de la población se mantenga informada.

2. Se realizaron diversos interrogantes para poder conocer los conocimientos que

posee la población muestra respecto a la corrupción cual se extrajeron los
siguientes resultados:

Con las respuestas anteriores se deriva lo siguiente:

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 El 42.9%cre que la corrupción es un problema serio 28.6 no es un problema el
14.3% es un pequeño problema y 14.3 reamente no es un problema

2. Dentro de la misma encuesta se tuvo una segunda sección con el propósito de

obtener un resultado respecto a la corrupción administrativa en México y la opinión
que tuvieron los encuestados respecto a este tema:

Con las respuestas anteriores se obtuvo

28%agilizar tramites28% para obtener licencias y permisos

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3.2 Resultados teóricos
3.2.1 I Definición de corrupción
Un primer acercamiento a la corrupción es el origen de su significado.
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Desde su raíz etimológica, Corruptio, corruptiones son vocablos latinos. De
aquí provienen corruption en inglés, corruzione del italiano, korruption en
alemán y que pasan al español como corrupción y corromper (González,
2005: 48). La palabra corrupción viene del latín rumpere y se refiere a
quebrantar códigos, leyes y normas de buen comportamiento cívico. El
término también se refiere al deterioro en las formas de gobierno de un
país, ciudad o unidad territorial (Solimano, 2008a: 59). Corrupción es una
categoría moral cuyo significado se asemeja al concepto de putrefacción
(Rose-Ackerman, 2009: 23).
La corrupción es un fenómeno complicado con múltiples causas y efectos
diversos. La corrupción fluctúa desde el simple acto de un pago ilícito
hasta el funcionamiento endémico del sistema económico y político (del
Castillo, 2001a: 375). El problema de la corrupción ha sido considerado
no sólo como un problema estructural sino también como un problema
moral, cultural e individual. Por tanto, las definiciones que existen sobre
corrupción van desde términos legales estrictos, que describen este
fenómeno como un mero acto de soborno que involucra al menos a un
servidor público y una transferencia de recursos, hasta las explicaciones
económicas que la perciben como un impuesto regresivo y como una
forma de renta adicional.
3.2.2 II Tipología de corrupción
La corrupción puede encontrarse en cuatro diferentes niveles: en el
régimen político, en la política, en la administración pública, y en el poder
judicial (Villoria, 2002: 1). Por lo que corresponde al régimen político, la
experiencia muestra que si los regímenes políticos son corruptos, los
servidores públicos pueden estar vinculados a servir con fidelidad a ese
régimen. Esto puede deberse a que obtienen beneficios que les favorecen
o que les permiten ciertos privilegios, que de otra manera no podrían
tener. En la corrupción del régimen político se encuentra normalmente
pocos corruptos, pero bastantes poderosos.
3.2.3 Corrupción administrativa
La segunda forma es la corrupción administrativa, que aunque vinculada
a la corrupción política, es diferente y tiene una naturaleza propia. La
corrupción administrativa se encuentra referida a los servidores públicos.
La corrupción administrativa no puede separarse de la corrupción política;

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 se alimenta una de la otra.
3.2.4 Propuesta para estudiar la corrupción administrativa mexicana
A partir de estas consideraciones iniciales en relación al estudio de
la corrupción administrativa mexicana, y al no contar con un marco de
referencia adecuada a nuestro objeto de estudio, se analizan dos variables
fundamentales para la previsión y combate a la corrupción: el control
interno (dentro del Poder Ejecutivo); y el control externo (dentro del Poder
Legislativo). Este artículo es un esbozo sucinto de una investigación de
mayor alcance que está en proceso de publicación (Sánchez, 2012)
Reforma del Poder
▪ Estado de derecho y cultura de legalidad, coordinada por la Mtra. Alejandra Gómez
Céspedes, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
▪ Empoderamiento y participación de los ciudadanos.
▪ Separación de poderes, coordinada por el Dr. José Roldán Xopa (CIDE).
▪ Sistema electoral y de partidos, coordinada por el Mtro. Arturo Meráz González,
Consejero Presidente del Instituto Estatal Electoral.
Buen Gobierno
▪ Gobernanza y enfoque a resultados.
▪ Contrataciones públicas, coordinada por el Lic. César Alejandro Chávez Flores
(Comisión Anticorrupción de la International Chamber of Commerce (ICC).
▪ Información de calidad y gobierno abierto, coordinada por el Mtro. Edgar Guerrero
(INEGI).
▪ Mejora regulatoria y gobierno digital, coordinada por el Dr. Carlos Arce (CIDE)
▪ Gobierno profesional.
Finanzas Públicas
▪ Política de ingresos.
▪ Política de gasto.
Desarrollo Municipal
▪ Federalismo hacendario.
▪ Fortalecimiento municipal, coordinada por la Mtra. Annel Rosado García, del Instituto
para el Federalismo y el Fortalecimiento y el Desarrollo Municipal de la SEGOB.
Combate a la Corrupción
▪ Sociedad vigilante ante la corrupción.
▪ Sistema Estatal Anticorrupción, coordinada por el Dr. Marco Fernández (EGAP /
México Evalúa).

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▪ Fiscalía Anticorrupción.

Capítulo 4. Conclusiones y Recomendaciones

4.1 Conclusiones
De antiguo, la corrupción es un tema sensible en la percepción ciudadana
mexicana. Se le atribuye la mayoría de los males del Estado, el gobierno y
la administración pública. Es una de las razones predilectas para justificar
el bajo nivel de desarrollo del país. Hay quienes la consideran como un
mal endémico de la burocracia. La corrupción es percibida como la causa
de todos los males en el sector público, aunque no lo sea, se trata de uno
de los problemas más negativos percibidos por la sociedad, pero al mismo
tiempo de los menos estudiados.

4.1.1 Conclusiones sobre la investigación

El fenómeno de la corrupción administrativa en México es complejo, poco
estudiado, no se cuenta con la profundidad ni la sistematización necesaria.
Los enfoques prevalecientes en torno al estudio de la corrupción son el
legalista, el histórico y el político, como los más representativos en esta
materia. Para entender la corrupción y sus consecuencias, así como para
diseñar políticas de combate y prevención, no basta indagar los casos
individuales, sino que se requiere además examinarla desde el punto de
vista de la sociedad como un todo, tratando de identificar los elementos
que influyen en su aparición y desarrollo y, a la vez, precisar desde esta
perspectiva sus efectos netos, a quienes beneficia y a quienes perjudica.
El estudio de la corrupción administrativa requiere comenzar a difundirse
para conocer mejor las modalidades de corrupción y acabar con ellas
4.1.2 Conclusiones sobre el tema
La corrupción administrativa mexicana puede realmente combatirse con un
robusto servicio profesional de carrera, una mayor transparencia efectiva
en todos los órdenes de gobierno, mayor rendición de cuenta en todos los
órganos y actores de gobierno sin excepción alguna, transparentar todos

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los partidos políticos, a los políticos y a todos los sindicatos, así como
la aplicación irrestricta de las leyes de responsabilidades de servidores
públicos, acabar con la impunidad y permitiendo ampliar la participación de
la ciudadanía con la contraloría social

Referencias y fuentes de consulta

Reseñas
Ernesto Velasco (comp.). Gestión Estratégica. 119
México, Escuela de Administración Pública del
Distrito Federal (eapdf), Siglo XXI, 2010, 163 pp.
Jorge L. Zendejas R.

Bibliografía
MUNCH GALINDO, L. (1980). ADMINITRACION. MEXICO: I.P.N.
Pablo Hernando, S. (01/2007). Cuadernos de Relaciones Laborales. Madrid:
Universidad Complutense de Madrid.
RUE, L. W., & BYARS, L. L. (1977). ADMINISTRACION: TEORIA Y APLICACIONES.
REPRESENTACIONES Y SERVICIOS DE INGENIERIA.
STONER, J. A. (1992). ADMINISTRACION. MEXICO: PHH.
STONER, J. A., & t. (1989). ADMINISTRACION. PRENTICE-HALL.
Blanco Moheno, Roberto (1979). La corrupción en México. México,
Bruguera Mexicana de Ediciones.
Carbonell, Miguel y Rodolfo Vázquez (coordinadores) (2003).
“Presentación”. Poder, derecho y corrupción. México, IFE, ITAM y
Siglo XXI.
Castresana Fernández, Carlos (2008). “Corrupción, globalización y
justicia”. En Claudia Cruz Santiago (coordinadora). Mejores prácticas

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internacionales en materia de combate a la impunidad y la corrupción.
México, Grupo Parlamentario del PRD. LX Legislatura.
Cosío Villegas, Daniel (1947). “La crisis de México”. Cuadernos
Americanos, XXXII.
Cosío Villegas, Daniel (1978). El sistema político mexicano. México,
Joaquín Mortiz.
12. del Castillo, Arturo (2001a). “El soborno: un marco conceptual para su
análisis”. Gestión y Política Pública, México, CIDE, Vol. X, Núm. 2.
13. del Castillo, Arturo (2001b). “Fundamentos de la investigación empírica
reciente sobre corrupción”. Gestión y Política Pública, México, CIDE,
Vol. X, Núm. 2.
14. Diego Bautista, Óscar (2005). La ética y la corrupción en la política y
la administración pública. Madrid, UCM, tesis de maestría.
15. Diego Bautista, Óscar (2006). “Marco institucional para establecer un
dique internacional a la corrupción”. Cuadernos de Derecho Público.
Anexos

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http://admon-nancymir.blogspot.mx/2017/08/diario-de-campo.html

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http://admon-nancymir.blogspot.mx/2017/08/entrevista.html

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http://admon-nancymir.blogspot.mx/2017/08/delimitacion-del-tema-y-plan-

de.html

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