Facultatea de Administrație și Management Public

Programul masteral – Administrație publică și integrare europeană

Ministerul finanțelor publice din Canada

vs.
Trezoreria Statelor Unite ale Americii
ANALIZĂ COMPARATIVĂ

Studenți: Ion Andrei Marian

Iordan Andrei
Administrație publică și integrare europeană, anul I

București 2016
CUPRINS

CANADA ..................................................................................................................................................... 3
Date generale ........................................................................................................................................... 3
Departamentul finanțelor din CANADA .............................................................................................. 3
STATELE UNITE ALE AMERICII......................................................................................................... 9
Date generale ........................................................................................................................................... 9
Trezoreria Statelor Unite ale Americii................................................................................................ 10
ANALIZĂ COMARATIVĂ A CELOR DOUĂ INSTITUȚII .............................................................. 14
Asemănări și deosebiri ale instituțiilor financiare ............................................................................. 14
Avantajul competitive ........................................................................................................................... 14
Recomandări și concluzii ...................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................................... 16
 CANADA

Date generale

Canada este un stat situat în extremitatea nordică a continentului american. Cu o suprafață

de, (9,984,670 km²), Canada este a doua țară a lumii ca întindere după Rusia, teritoriul său fiind
organizat asemenea unui stat federal, în zece provinciiși trei teritorii

În prezent, Canada este un stat independent, care funcționează ca o democrație

parlamentară și monarhie constituțională bine articulată, șef al statului fiind regina Elisabeta a II-
a, al cărei reprezentant local este Guvernatorul General al Canadei, David Lloyd Johnston. Șeful
guvernului este primul ministru al Canadei, actualmente Justin Trudeau.

Capitala: Ottawa
Populatie: 35.427.524
PIB: 1.873 trilioane $
PIB/locuitor: 45.982 $
Departamentul finanțelor din CANADA

Scopul acestui Departament este de a asigura o economie puternica prin dezvoltarea unor
politici economice solide si oferirea de consultanta de specialitate pentru Guvern.
Joaca un important rol de agentie centrala, lucrand cu alte departamente pentru a se asigura ca
agenda guvernului este dusa la bun sfarsit si ca ministrii sunt sprijiniti cu analiza si consultanta de
inalta calitate.
Departamentul finantelor ajuta Guvernul Canadei sa dezvolte si sa implementeze politici
si programe cu un caracter puternic si sustenabil in domeniile:
1. Economic
2. Fiscal
3. Impozite
4. Social
5. Securitate
 6. Financiar
William Francis Morneau este conducătorul acestui department si totodata un lider de
afaceri de succes care a fost un voluntar activ in Toronto Centre mai mult de 20 de ani.

Cand firma de consultanta si externalizare Morneau Shepell a fost fondata, avea 200 de
angajati. Dupa ce Bill a devenit liderul afacerii de familie in 1990, compania a crescut oferind
locuri de munca stabile pentru peste 3300 de familii din Canada.

Fig. 1: William Francis “Bill” Morneau, ministrul canadian de finanțe

Totodata, ministerul Canadian de finanțe ofera un sprijin financiar considerabil pentru

guvernele provinciale si teritoriale cu scopul de a le ajuta in furnizarea de programe si servicii.
Sunt patru programe principale de transfer:

1. Canada Health Transfer (CHT)

2. Canada Social Transfer (CST)
3. Equalization
4. Territorial Formula Financing (TFF)
 CHT si CST sunt transferuri federale care sprijina anumite zone ale politicilor cum ar fi
sanatate, invatamantul universitar si asistenta sociala.

Programele de egalizare si TFF ofera transferuri neconditionate catre provincii si teritorii.

Egalizarea permite guvernelor provinciale mai putin prospere sa ofere cetatenilor cu servicii
publice care sunt la un nivel asemanator cu cele din alte provincii, la un nivel asemanator de taxare.
TFF ofera guvernelor teritoriale fondurile pentru a sprijini serviciile publice, luand in considerare
costul mai ridicat de a oferi servicii in nordul Canadei.

Versatilitatea și adaptarea la dinamica societății canadiene a Departamentului Canadian de

Finanțe este susținută si de structura organizatorică a acestuia, aceasta fiind ună bine echilibrata.
Printre ramurile care o compun, regăsim:

• Dezvoltare Economica si Finante Corporative

• Politici Economice si Fiscale
• Relatii Federal-Provinciale si Politici Sociale
• Politici in Sectorul Financiar
• Comert International si Finante
• Drept
• Politici in domeniul Impozitelor
• Consultanta si comunicatii
• Servicii Corporative
• Audit Intern si Evaluare
Structura organizatorică antemenționată își concentrează activitatea către o multitudine de
domenii și are ca responsabilități următoarele:
1. Pregatirea Bugetului Federal si actualizarea proiectiilor economice si fiscale
2. Pregatirea Raportului Financiar Annual a Guvernului Canadei
3. Dezvoltarea politicilor si a legislatiei de taxare si tarifare
4. Managementul imprumuturilor federale pe piata financiara
5. Proiectarea si administrarea transferurilor majore de fonduri federale catre
provincii si teritorii
6. Dezvoltarea politicilor si a legislatiei din sectorul financiar
 7. Reprezentarea Canadei in numeroase grupuri si institutii financiare la nivel
international
Departamentul de Finanțe Canada este stabilit în conformitate cu secțiunea 14 din Legea
Administrației Financiare. În conformitate cu articolul 15 a legii, Ministrul de Finanțe "detine
managementul și conducerea Departamentului, gestionarea fondului de venituri consolidate și
supraveghere, controlul și conducerea tuturor aspectelor legate de afacerile financiare ale Canadei
care prin lege nu este atribuită Consiliului Trezoreriei sau oricarui alt ministru." Alte autorități au
fost, de asemenea, încredințate Ministerului Finanțelor prin diverse acte ale Parlamentului, inclusiv
legea aranjamentelor fiscale Federal-Provinciale, Legea privind impozitul pe venit, Legea privind
accizele, taxarea corporatiilor fiscale.

Primul buget al Canadei, depus la 7 decembrie 1867, a aratat 7.4 milioane $ in incasari si
5.3 milioane $ in chelutieli. De atunci, au existat 142 de bugete, precum și 22 de mini-bugete
aferente, bugete provizorii, actualizări economice și fiscale și a situații financiare. Cel mai scurt
interval dintre bugete a fost de patru luni (18 iunie 1971 - 14 octombrie 1971). Cel mai lung a fost
de 16 luni (25/2/1937-16/06/1938).

În primii ani, bugetul pur și simplu a constat dintr-un discurs al ministrului de finanțe în
Camera Comunelor, care a fost scris de mâna în Hansard. Reporterii ziarului din zonele pentru
presă au luat notite cu privire la discurs, din care au scris povestile lor. Departamentul nu a furnizat
mass-media cu documentația bugetară specială sau informări. Prin anii 1960, copii ale discursului
bugetar au fost produse pe o mașină de multiplicat și strânse în biroul ministrului. Acest document
a fost dat reporterilor cand ministrul a început discursul său.

Procesul bugetar astăzi este mult mai elaborată, uneori implicând încălțăminte. Nimeni nu
știe sigur cum sau când "tradiția" a unui ministru de finanțe poartă pantofi noi în ziua a început
buget. Până în 2007, șapte miniștri de finanțe canadieni au purtat pantofi noi în ziua de buget,
inclusiv trei care au făcut propriile lor variații pe tema. Paul Martin a purtat cizme de lucru. John
Crosbie a purtat mukluks. Jim Flaherty, care a purtat pantofi noi în Ziua bugetară din 2006, a
cumpărat patine de gheață fiul pentru Buget 2007.

Departamentul de Finanțe a fost unul dintre primele departamente ale Guvernului Canadei.
Altele au inclus Agricultură, Serviciul Penitenciar, Lucrărilor Publice, Oficiului Postal, Secretar
de Stat, și Oficiul Consiliului Privat.
 Inițial, functiile primare ale Departamentului de Finanțe au fost contabilitatea,
administrarea, colectarea și cheltuirea banilor publici și deservirea datoriei naționale. Numărul
total de ofițeri, funcționari, și mesageri în cadrul Departamentului în anul 1867 a fost de douăzeci
și opt.

În iunie 1869 John Rose, care i-a succedat lui Alexandru Galt ca ministru de finanțe, a
introdus un statut care să precizeze atribuțiile Departamentului, care făceau practic tot ceea ce nu
este alocat pentru oricine altcineva.
Fig 2. Organigrama Departamentului Canadian al Finanțelor
 STATELE UNITE ALE AMERICII

Date generale

Statele Unite ale Americii sau Statele, este numele unei republici constituționale federale,
constând din 50 de state și un district federal (Districtul federal Columbia sau D.C.).
Republica este situată aproape integral în continentul America de Nord, între Canada (la nord) și
Mexic (la sud), respectiv Oceanul Atlantic (la est) și Oceanul Pacific (la vest). Statul Alaska este
situat în extremitatea nord-vestică a Americii de Nord, între Canada la est și strâmtoarea Behring
la vest. Statul Hawaii este un arhipelag din Oceanul Pacific, situat la circa 3.200 km sud-vest față
de sud-vestul statului California. Țara posedă de asemenea câteva teritorii în Pacific, respectiv în
Caraibe.

La o suprafață totală de peste 9,83 milioane km2 (sau circa 3,79 milioane mile pătrate),
dintre care circa 85 % reprezintă teritoriul Statelor Unite continentale (în engleză Contiguous
United States sau adesea "The Lower 48"), suprafața Statelor Unite este de aproximativ 40 de ori
mai mare decât suprafața României, ele fiind a treia țară ca mărime din lume (după Rusia și
Canada). Partea sa continentală măsoară peste 5.000 de kilometri de la Oceanul Atlantic (la est)
până la Oceanul Pacific (la vest) și peste 2.000 de kilometri de la granița canadiană (la nord) până
la cea mexicană (la sud).

Cu o populație de peste 312 milioane de persoane, conform recensământului din anul 2010,
Statele Unite mai sunt și a treia țară a lumii, luată după populație. Statele Unite sunt, în același
timp, și una dintre țările lumii cele mai diverse din punct de vedere etnic și cultural din lume,
întrucât oameni din toate țările lumii au emigrat cândva sau continuă să emigreze în Uniune.

La o valoaraea produsului intern brut (PIB) de 15,2 trilioane de dolari, economia Statelor
Unite este cea mai mare a lumii, reprezentând circa 22 % din PIB-ul nominal global, considerând
ajustările determinate de paritatea puterii de cumpărare.
 Trezoreria Statelor Unite ale Americii

Trezoreria Statelor Unite ale Americii menține o economie puternică și creează

oportunități economice și locuri de muncă prin promovarea condițiilor care să permită stabilitatea
si creșterea economică la țară cât și în străinătate, consolidând astfel securitatea naționala prin
combaterea amenințărilor și protejarea integrității sistemului financiar. Totodata, aceasta este
responsabila de gestiunea eficienta a finanțelor/ resursele Guvernului S.U.A. Departamentul de
Trezorerie este agenția executivă responsabilă pentru promovarea prosperității economice și
asigurarea securității financiare a Statelor Unite. Departamentul este responsabil pentru o gamă
largă de activități, cum ar fi consilierea președintelui cu privire la aspectele economice și
financiare, încurajarea creșterii economice durabile și promovarea unei guvernări mai bune în
instituțiile financiare. Departamentul de Trezorerie funcționează și menține sisteme care sunt
critice pentru infrastructura financiară a națiunii, cum ar fi producția de monede și valută,
asigurarea plăților către public american, colectare a veniturilor, precum și împrumutul de fonduri
necesare pentru a rula guvernul federal .

Departamentul lucreaza cu alte agentii federale, guverne străine și instituții financiare

internaționale pentru a încuraja creșterea economică la nivel mondial, pentru a ridica standardele
de viață, și în măsura în care este posibil, pentru a anticipa și a preveni crizele economice și
financiare. Departamentul de Trezorerie efectuează, de asemenea, un rol critic și de anvergură în
consolidarea securității naționale prin punerea în aplicare a sancțiunilor economice împotriva
amenințărilor străine în S.U.A., identificarea și direcționarea în funcție de rețelele de sprijin
financiar ale amenințărilor la adresa securității naționale, precum și îmbunătățirea garanțiilor
sistemelor financiare.

Departamentul de Trezorerie continuă să joace un rol principal în stabilizarea economiei și

reformarea sistemului financiar în urma uneia dintre cele mai mari crize de la Marea Depresiune.
FY 2017 Buget a departamentului sprijină activitatea critică pe care Trezoreria face pentru a se
asigura că industria financiară joacă dupa reguli noi, mai sigure, și pentru a stimula creșterea în
fața șomajului inacceptabil de mare.

Congressional Justification Appropriations (CJ) reflectă cererea de buget a presedintelui

pentru Departamentul de Trezorerie, și este preparata în conformitate cu OMB A-11. CJ include
prioritățile, nivelurile de agenție bugetare solicitate și planurile de performanță (în conformitate cu
Directiva privind performanța Guvernului și rezultatele Act).

Raportul financiar anual al Departamentului de Trezorerie oferă rezultate financiare și de

performanță, care să permită președintelui, Congresului și poporului american sa evalueze
realizările pentru fiecare an fiscal (1 octombrie - 30 septembrie). Acest raport oferă o imagine de
ansamblu a programelor, realizărilor, provocărilor și responsabilitatea conducerii pentru resursele
utilizate. Raportul este elaborat în conformitate cu cerințele de la Oficiul de Management și Buget
(OMB) A-136, cerințele de raportare financiară.

Planului Strategic al Departamentului Trezoreriei pentru anii fiscali 2014 - 2017 reprezintă
în mod colectiv obiectivele și strategiile pentru diversele activități care permit Departamentului sa
conduca în mod eficient finanțele națiunii, să promoveze oportunități economice și locuri de
muncă, sa consolideze securitatea naționala și sa atinga excelența organizațională.

Fig. 3. Sediul central al trezoreriei americane

 Acest departament este condus de JACK LEW, secretarul general al Trezoreriei, membru
în Cabinetul SUA alaturi de Secretarul General de Stat, Secretarul Apărării si Ministrul de Justiție
ai SUA, răspunde direct în fața Presedintelui SUA și în fața Senatului american (numai cu
acordul/consimțământul Președintelui SUA) și are un mandate pe o perioada nedeterminată de
timp.

Fig. 4. Jack Lew, secretarul general al Trezoreriei SUA

Trezoreria este structurată în două mari compartimente:

1. Departamentele trezoreriei

2. Birourile operaționale:

1. Biroul pentru comerț cu tutun si alcool

2. Biroul pentru printare monedă

3. Biroul serviciului fiscal

4. Biroul pentru dezvoltarea financiara a comunitatii

5. Biroul pentru combaterea infractiunilor fiscale

6. Inspectoratul fiscal general

 7. Inspectoratul general pentru administrarea taxelor

8. FISC (IRS)

9. Oficiul pentru control valutar

Funcțiile principale ale trezoreriei sunt următoarele:

• Managementul finanțelor federale

• Colectarea taxelor

• Genstiunea dolarului american

• Managementul conturilor publice si gestiunea datoriilor federale

• Supravegherea sistemului bancar si a institutiilor terțe

• Consultant privind politicile: comerciale, financiare, monetare si taxe

• Investigator pentru rau-platnici, falsificatori și evazioniști atât persoane fizice cât și

juridice

Fig. 5. Organigrama Trezoreriei SUA

 ANALIZĂ COMARATIVĂ A CELOR DOUĂ INSTITUȚII

Asemănări și deosebiri ale instituțiilor financiare

În ceea ce priveste asemănarile dintre cele două instituții care gestionează finanele publice
regăsim următoarele similitudini:

I. Ambele state au un management al finanțelor publice descentralizat

II. Atât SUA cât și Canada dețin instituții care monitorizează fluxul finanțelor publice la
nivel statal (în cazul SUA) sau provincial (în cazul Canadei)
III. Și SUA și Canada au departamente federale specializate pe controlul contribuabililor
IV. Ambele state practica o politică liberală în cazul investițiilor străine (facilități fiscale
negociabile în Canada și parțial negociabile în SUA)

Deosebirile dintre cele două state constau foarte mult in modul de gestionare al finanțelor:

I. Canada practică o politică fiscală cu caracter majoritar socială pe când SUA optează
pentru o politică fiscală liberală
II. SUA lasă dezvoltarea fiecărui stat la latitudinea acestuia pe când Canada face
transferuri financiare către regiunile mai puțin dezvoltate.
III. În ceea ce privește exigența în colectarea taxelor Canada primează, dar SUA are un
control al declarațiilor fiscale mult mai dur.

Avantajul competitive

Strategia Canadei din prezent se bazeaza pe sprijinirea clasei mijlocii, cea mai numeroasa
parte a populatiei. Clasa mijlocie este considerata baza economiei canadiene, statul oferind mai
multe asistente financiare in functie de nevoile fiecaruia. Prin actuala strategie se doreste
asigurarea unei economii puternice si sustenabile.
 In Canada se observa un grad de descentralizare foarte ridicat, fiecare regiune si teritoriu
avand guvern propriu. Prin aceasta descentralizare se asigura o apropiere foarte mare de cetateni
pentru a intelege mai bine nevoile specifice fiecarei regiuni.

In SUA structura administrativă este orientată către obținerea în mare parte sau chiar în
totalitate a beneficiilor materiale datorată statului.

In SUA sunt prioritizate domeniile de intervenție în funcție de valoarea totala a impozitelor/

taxelor obținute din partea contribuabililor. Se asigura astfel buna functionare a sectoarelor care
aduc cele mai multe beneficii.

Recomandări și concluzii

Se recomanda o apropiere mai mare de cetateni prin crearea unor guverne regionale. Astfel
se poate asigura o intelegere mai buna a nevoilor specifice din fiecare regiune si realizarea unor
planuri de actiune pentru a rezolva problemele specifice fiecarei zone. (Canada)
Este necesara reducerea decalajelor dintre regiuni, acest lucru putand fi realizat prin fonduri
de egalizare. Prin aceste fonduri regiunile mai slab dezvoltate vor primi ajutoare suplimentare
pentru a realiza investitii si pentru a reduce semnificativ diferenta dintre acestea si media nationala.
(Canada)
Se recomanda inăsprirea parții sistemului legislativ care reglementează colectarea taxelor
și impozitelor. Trebuie realizat un control mai strict in domeniul colectarii taxelor si impozitelor
si aplicarea unor pedepse mai severe in cazul nerespectarii legislatiei in domeniu.
Ministerul finantelor din Canada are un caracter descentralizat, cu o mare apropiere de
cetateni, pentru a intelege necesitatile si problemele specifice provinciilor si teritoriilor. In Canada
se realizeaza transferuri de la nivel federal, in special catre zonele mai slab dezvoltate pentru
reducerea decalajelor intre regiuni.

Tezoreria Statelor Unite ale Americii joacă rolul unui minister de finanțe cu vaste
interconectări în domenii precum juridic( ex.: Au procurori care sa cerceteze cazuri de evaziune
fiscala, spalare de bani si alte infractiuni economice) administrativ și altele.
Aceasta instituție menține o politică fiscală orientată în mare parte către business si nu către
cetățeni.
BIBLIOGRAFIE

1. https://www.treasury.gov
2. http://www.fin.gc.ca/fin-eng.asp