B-dul Unirii, nr 11, Focșani

vrancea.judet@usr.ro
+40 770 194 636

Propunere

Buget Participativ 2019

-Municipiul Focșani-
● Propunere de amendament la Legea Bugetului Local Consolidat al municipiului

Focsani pe anul 2019

● Obiectivul inițiativei vizează

- democratizarea modalității de luare a deciziilor de dezvoltare locală

- promovarea întăririi spiritului civic și participarea cetățenilor în mod activ la

îmbunătățirea calității vieții în oraș

- diversificarea portofoliului de idei și proiecte

● Având în vedere că, la nivel local, Primăria Municipiului Focsani are ca obiectiv o

bună guvernare în condiţii de transparenţă totală, ajustarea politicilor publice la

nevoile şi așteptările comunităţii, prin această campanie se urmăreşte

identificarea unui număr de cincisprezece proiecte de interes local iniţiate de

cetăţeni, care vor putea fi asumate şi implementate de Primăria Municipiului

Focșani, începând cu anul 2019, fiind un prim şi important pas în complexul

proces de bugetare participativă.

 ● Propunerea din partea Partidului Uniunea Salvați Romania – Filiala Focșani este

implementarea proiectului de buget participativ intitulat ​“Focșani, nu sta

deoparte!”

EXPUNERE DE MOTIVE

● Proiectul Bugetului Participativ a fost propus pentru prima dată în România în

Cluj în anul 2013. În acest moment există în România cel puțin trei orașe care

implementează acest proiect: Cluj, București și Oradea

● prezenta propunere de bugetare participativă are la bază proiectele de buget

participativ implementate cu succes în orașele amintite

Bugetul Participativ este un instrument de management deschis, inclusiv și

transparent, instrument care permite participarea reală a cetățenilor la guvernarea

orașului, aceștia putând decide în mod direct cum se va cheltui un procent clar definit în

acest sens din bugetul de investiții.

Prin intermediul acestui instrument de lucru, cetățenii pot trimite propuneri de

proiecte și pot decide prin vot proiectele care vor fi incluse în bugetul campaniei

“Focșani, nu sta deoparte!” începând din anul 2019, stabilind astfel prioritățile de

investiții pe cartiere. Bugetul Participativ presupune nu doar consultarea cetăţenilor, ci

și transferul către aceștia a responsabilității decizionale pentru un procent de 5% din

bugetul de investiții alocat orașului Focșani.

● Pentru a se asigura succesul implementării acestui concept este

necesară implicarea autorităților locale atât în ceea ce privește dimensiunea

financiară alocată în acest sens (bugetul campaniei “Focșani, nu sta deoparte!”

 se referă la resurse limitate), cât și în asigurarea unui cadru deliberativ specific, a

repetivității procesului și mai ales în ceea ce privește asumarea implementării

proiectelor votate de cetățeni.

OBIECTIVELE BUGETULUI PARTICIPATIV -

“Focșani, nu sta deoparte!”

● Dezvoltarea unui cadru organizațional eficient de dialog între administraţia

publică locală, cetățeni, asociaţii, fundaţii și societăți comerciale pentru găsirea

soluțiilor optime pentru problemele orașului;

● Creșterea implicării cetățenilor în viața comunității: procesul încurajează cetățenii

să identifice preocupările personale cu binele comun, să înțeleagă complexitatea

problemelor comunității și să furnizeze soluții, să-și dezvolte abilitățile civice;

● Adaptarea politicilor publice la nevoile cetățenilor cu scopul de creștere a

nivelului calității vieții în oraș și de stimulare a acestei creșteri;

● Creșterea transparenței activității administrației publice locale, modernizarea

administrației, responsabilizarea aleșilor locali, eficientizarea cheltuirii banului

public, implementarea guvernării deschise.

● Stimularea democrației participative și dezvoltarea leadership-ului în comunitate

 ● creșterea încrederii și a dialogului dintre administrația publică locală și populație;

DOMENII DE APLICARE

1. Propunerile de proiecte trebuie să se încadreze într-unul din următoarele

domenii, pentru obiective care sunt în administrarea Primăriei Municipiului Focșani:

● Infrastructura stradală: alei, trotuare, scuaruri și zone pietonale;

● Mobilitate, accesibilitate și siguranța circulației;

● Amenajare spații verzi și locuri de joacă;

● Amenajare spații publice (mobilier urban, iluminat public etc.);

● Infrastructură și activități educaționale;

● Infrastructură și activități culturale;

● Infrastructură și activități sociale;

● Infrastructură și activități în domeniul sănătății;

● Activități sportive

● Protecția mediului (colectarea deșeurilor, salubritate etc);

● Oraşul digital ( Smart City)

2. ​Chiar dacă propunerea poate fi încadrată în mai multe domenii, deponentul

trebuie să opteze pentru domeniul pe care îl consideră cel mai

potrivit/relevant/preponderent.
REGULI GENERALE ALE CAMPANIEI

Prezentul Regulament are ca scop stabilirea cadrului general și a procedurii pentru

selecționarea propunerilor venite de la cetățeni precum și pașii necesari pentru

transformarea acestora în proiecte fezabile.

1. Pot participa la procesul de bugetare participativă cetățenii care locuiesc,

muncesc sau studiază în Focșani și au împlinit vârsta de cel puțin 16 ani. De

asemenea pot înainta propuneri de proiecte și asociațiile, fundațiile și societățile

comerciale cu sediul social în municipiul Focșani.

2. Fiecare cetăţean poate formula o singură propunere de proiect.

3. Cetățenii care trimit propuneri de proiect sau votează proiecte, sunt de acord cu

termenii şi condiţiile în care funcţionează secţiunea dedicată bugetului

participativ, ce urmează a fi implementată pe site-ul Primăriei Municipiului

Focșani.

4. Persoanele fizice sau juridice care depun proiecte trebuie să prezinte o dovadă

prin care să arate că respectă condițiile de la punctul 1 și 2 (copie după CI,

adeverință din partea angajatorului sau a școlii, respectiv o copie după certificatul

de înregistrare sau alt document doveditor).

5. Propunerile de proiecte vor face obiectul unei analize tehnice şi legale ce va fi

realizată de către Grupul de Lucru pentru Bugetare Participativă. În urma acestei

verificări, se va stabili lista proiectelor care sunt eligibile. Fiecare persoană al

cărei proiect a fost declarat neeligibil trebuie să primească un răspuns scris

 cuprinzând motivele pentru care propunerea a fost declarată neeligibilă.

Toate proiectele declarate eligibile urmează să fie supuse votului cetățenilor.

6. Campania se va desfășura în limitele de competență ale Consiliului Local al

Municipiului Focșani. Propunerile care nu sunt de competența Primăriei

Municipiului Focșani, cele care contravin prezentului Regulament sau altor

prevederi legale în vigoare nu vor putea participa la această campanie.

MODALITATEA DE ÎNSCRIERE A PROIECTELOR

1. Fiecare inițiator poate formula o singură propunere de proiect pentru fiecare din

domeniile stabilite. Proiectul trebuie să fie sau să poată fi asimilat unei investiții

aflate în competența Primăriei Municipiului Focșani și să vizeze un spaţiu din

administrarea Consiliului Local al Municipiului Focșani.

2. Proiectele se depun prin platforma online dedicată campaniei bugetării

participative sau fizic la sediul Primăriei ​Municipiului ​Focșani, în perioada stabilită

și comunicată pentru înscrierea proiectelor. Pe platforma online va fi afișată la

fiecare două zile lista actualizată cu toate proiectele depuse.

3. Toate propunerile trimise de către cetățeni se introduc în lista generală de

propuneri și sunt filtrate, analizate și fuzionate (în caz că sunt complementare) de

către Grupul de Lucru pentru Bugetare Participativă. Grupul de lucru are și

responsabilitatea de a transforma aceste idei de proiecte în propuneri de proiecte

și va elabora Lista provizorie cu proiectele eligibile.

4. Toate propunerile de proiecte se vor face într-un formular tipizat – (propunere de

formular)

DEZVOLTAREA UNEI PLATFORME INFORMATICE

1. În decursul primelor trei luni de la aprobarea proiectului, Primăria Municipiului

Focșani va derula achiziția unei aplicații informatice care să permită

implementarea unei soluții de bugetare participativă la nivelul municipiului, prin

dezvoltarea unei platforme publice online pentru înscrierea ideilor de proiecte și

ierarhizarea pe baza votului cetățenilor.

2. Platforma web trebuie să ofere cetățenilor multiple posibilități de implicare:

a) trimitere de propuneri de proiecte;

b) identificarea în timp real a tuturor propunerilor de proiecte trimise de cetățeni și/sau

organizații;

c) votarea proiectelor prezentate în Lista finală cu proiecte propuse;

d) posibilitatea de a fi înscris și ales ca membru în Comisia de evaluare;

e) monitorizarea implementării proiectelor câștigătoare.

CRITERII DE ELIGIBILITATE ALE PROIECTELOR

1. Pentru a fi validate în cadrul procesului de bugetare participativă, proiectele trebuie

să fie de competența Primăriei ​Municipiului​ Focșani, să nu contravină

reglementărilor prezentului regulament sau a altor prevederi legale în vigoare și să

îndeplinească următoarele criterii de eligibilitate:

● Să fie de interes local si să nu realizeze activități cu scop comercial, publicitar, de

natură politică sau etnică;

● Să fie sau să poată fi asimilate unei investiții aflate în aria de competență a

Consiliul Local al Municipiului Focșani și care vizează un spațiu public;

● Să nu intre în aria altor programe ale Consiliului Local al Municipiului Focșani;

● Să nu genereze cheltuieli de funcționare importante după implementare;

● Să fie delimitate zonal;

● Să se încadreze în domeniile prevăzute în prezentul regulament;

● Să se încadreze în bugetul maxim alocat unui proiect.

● Să corespundă unui obiectiv de interes general;

● Durata contractuală maximă de implementare considerată pentru proiect să fie

de cel mult 2 ani

2. Validarea proiectelor în cadrul procesului de bugetare participativă va fi realizată de

către o Comisie de evaluare constituită în acest sens la nivelul Primăriei

Municipiului ​Focșani.
CALENDARUL CAMPANIEI DE BUGETARE
PARTICIPATIVĂ - “Focșani, nu sta deoparte!”

Campania de bugetare participativă “Focșani, nu sta deoparte!” se va desfăşura în 9

etape distincte după cum urmează:

1. Lansarea oficială și promovarea companiei

2. Perioada de colectare a propunerilor de proiecte;

3. Analiza și răspunsul administraţiei publice locale;

4. Publicarea listei provizorii cu proiectele eligibile pentru implementare și a listei cu

proiecte respinse

5. Perioadă de dezbatere publică cu privire la lista provizorie a proiectelor eligibile

pentru implementare;

6. Obținerea listei finale de proiecte pentru votare

7. Votarea proiectelor care urmează să fie implementate;

8. Publicarea proiectelor câștigătoare;

9. Implementarea proiectelor câștigătoare.

BUGETUL CAMPANIEI

● Bugetul propus pentru această campanie reprezintă 5% din bugetul de

dezvoltare al Municipiului Focșani pe anul 2019.

● Bugetul maxim alocat pentru orice proiect din fiecare domeniu de aplicare

prezentat mai sus este de ​150.000​ EUR.

● Poate fi bugetat un număr de proiecte până la epuizarea celor 5% alocați din

bugetul de investiții al Primăriei Municipiului Focșani.

COMISIA DE EVALUARE A PROIECTELOR

Verificarea îndeplinirii cerințelor minimale de eligibilitate și validarea proiectelor se va

face de către o comisie de evaluare a proiectelor numită ”Grupul de Lucru pentru

Bugetare Participativă” din care vor face parte: consilieri locali, reprezentanți ai

partidelor parlamentare, persoane din aparatul tehnic al primăriei Focșani și

reprezentanți ai comunității locale și ai organizațiilor neguvernamentale.

Aparatul tehnic al Primăriei va fi reprezentat în Grupul de Lucru pentru Bugetare

Participativă de către funcționari ai următoarelor direcții din cadrul Primăriei ​Municipiului

Focșani:

● Direcția Economică

● Direcția Managementul Proiectelor și Investițiilor

 ● Direcția Arhitectului Șef

● Secretarul Municipiului Focșani

● Serviciul Juridic

● Serviciul Administrarea Domeniului Public și Privat, Publicitate

● Serviciul Corp Control al Primarului

Propunerile care îndeplinesc condițiile de eligibilitate pot suferi ajustări tehnice, iar în

cazul în care Grupul de Lucru consideră că este necesar, poate invita inițiatorul

proiectului pentru informații suplimentare în ceea ce privește proiectul propus.

Comisia își rezervă dreptul de a optimiza proiectele propuse, atât prin îmbunătățiri din

punct de vedere tehnic cât și prin estimarea mai eficientă a costurilor.

Toate proiectele declarate eligibile de către Grupul de Lucru pentru Bugetare

Participativă vor fi afișate pe site-ul dedicat Campaniei/ Primăriei în secțiunea dedicată

și vor fi supuse votului online al cetățenilor.

După etapa de evaluare a propunerilor primite de către Grupul de Lucru pentru

Bugetare Participativă în cadrul proiectului “Focșani, nu sta deoparte!” se obține „Lista

provizorie cu proiecte eligibile” care conține și un studiu de preliminar de fezabilitate

explicativ pentru fiecare proiect menționat în această listă, respectiv motivarea

neeligibilității pentru acele propuneri de proiecte care nu au fost incluse în Lista

provizorie de proiecte propuse.

Transparența procesului decizional se realizează prin garantarea accesului public la

cele 2 liste intermediare:

Nu vor fi luate în considerare propunerile de proiecte care nu sunt prezentate în

formularul tipizat (care urmează a fi stabilit de aparatul administrativ al Primăriei

Focșani).

Procesul decizional pentru determinarea listei finale cu proiecte propuse implică și

alocarea unei perioade de 3 săptămâni pentru depunerea de contestații și clarificarea

acestora.

După clarificarea contestațiilor, Grupul de Lucru pentru Bugetare Participativă va

definitiva și publica lista finală cu proiecte propuse, listă care va conține toate proiectele

supuse procesului de votare.

PROCESUL DE VOTARE

● Procesul de votare se desfășoară pe o perioadă de 2 săptămâni și fiecare

participant poate să voteze maxim o propunere de proiect

● Votarea se poate realiza:

o online, pe platforma web dedicată campaniei “Focșani, nu sta deoparte!”

o pe buletine de vot, la sediul primăriei, doar în zilele lucrătoare din

intervalul alocat procesului de votare; pentru a putea primi buletinul de vot,

cetăţenii trebuie să se înregistreze pe listele de la sediul primăriei, la data

votării.
 ● Sunt considerate voturi valide acele buletine de vot pe care a fost selectată o

singură propunere de proiect.

● La încheierea perioadei de votare, în termen de 10 zile lucrătoare se întocmește

lista cu proiectele câștigătoare, proiecte care vor fi incluse în proiecția de buget a

Municipiului Focșani pentru anul următor, în limita celor 5% din bugetul de

investiții al Primăriei Municipiului Focșani.

ÎNTÂLNIRI PUBLICE ȘI SELECȚIA FINALĂ A

PROIECTELOR

1. Selecția finală a proiectelor se va realiza după dezbaterea în cadrul

întâlnirilor publice cu cetățenii. Se vor organiza oricâte întâlniri publice sunt

considerate necesare, însă nu mai puțin de două.

2. În cadrul întâlnirilor publice se vor prezenta primele 20 proiecte în funcție de

numărul voturilor exprimate (online și prin buletin de vot), ocazie cu care

participanții își vor putea exprima prin vot direct opțiunea proprie.

3. Lista finală cu proiectele câștigătoare va fi realizată prin combinarea votului

direct, online și buletin de vot (80%) și a votului exprimat în cadrul întâlnirilor

publice (20%).

4. La încheierea perioadei de votare, în termen de 5 zile se întocmește lista cu

proiectele câștigătoare, proiecte care vor fi incluse în proiecția de buget a

Municipiului ​Focșani, în limita a 5% din bugetul de dezvoltare al Municipiului

Focșani pe anul 2019.

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CÂȘTIGĂTOARE

● Se vor întocmi rapoartele trimestriale de monitorizare a evoluției acestor proiecte,

care vor fi publice.

● Inițiatorul proiectului va fi angrenat ca observator în procesul de implementare al

proiectului respectiv.

● Durata contractuală maximă de implementare considerată pentru proiectele

câștigătoare este de cel mult 2 ani.

● Platforma online/ Secțiunea destinată campaniei “Focșani, nu sta deoparte!” va fi

periodic actualizată cu imagini foto-video a stadiului de execuţie a proiectelor.

● Proiectele vor fi etichetate cu logoul “​Produs de focșăneni​”.

● Se va măsura anual gradul de satisfacție a participanților, în vederea

îmbunătățirii constante a procesului.​ Se vor chestiona percepția participanților

legată de încrederea în implementarea proiectelor și respectarea termenelor

contractuale, transparența procesului, inteligibilitatea

EVALUAREA ACȚIUNII ȘI PREGĂTIREA CICLULUI

URMĂTOR

1. Primăria Municipiului Focșani va măsura anual gradul de satisfacție a

participanților, în vederea îmbunătățirii constante a procesului.

2. Primăria Municipiului Focșani va chestiona percepția participanților legată de

încrederea în implementarea proiectelor și respectarea termenelor contractuale,

transparența procesului și importanța în ceea ce privește viitorul Municipiului

Focșani.

3. Evaluarea anuală a acțiunii va pune accent pe:

- calitatea deliberării în stadiile de discuție ale propunerilor de proiecte;

- reducerea redundanței prin crearea de filtre netehnice în așa fel încât

cetățenii să se perceapă drept co-parteneri în aceasta fază;

- control mai mare a identității celor implicați pentru a asigura accesul egal

al fiecărui cetățean;

4. Excluderea celor ce manipulează procesul pentru a-și asigura un succes mai

mare al propunerilor proprii. În acest scop se va controla strict înregistrarea

creându-se un sistem de parole și se va realiza un sistem de vot multiplu așa

încât cetățenii să fie încurajați să citească toate proiectele trimise înaintea votului

final;

5. Înmulțirea numărului de spații de dialog despre conținutul proiectelor;

 6. Creșterea coordonării bugetului participativ cu alte instrumente de planificare și

viziune;

7. Inițierea de instruiri în ceea ce privește tehnicile participative;

8. Implicarea cetățenilor în detalierea și controlul complexității proiectelor;

9. Rolul activ al participanţilor în reducerea redundanţei propunerilor.

10. În ianuarie anul următor, Primăria Municipiului Focșani va publica pe platforma

online, precum și în mass-media, raportul final privind campania bugetului

participativ, derulată pe parcursul anului precedent.

11. Ciclul bugetului participativ se reia în fiecare an, începând cu luna ianuarie.

Evaluarea ciclului încheiat va genera măsuri de îmbunătățire a derulării anuale a

procesului de buget participativ.

PRECIZĂRI JURIDICE PRIVIND UTILIZAREA

PLATFORMEI DEDICATE BUGETĂRII PARTICIPATIVE

1. Prin înregistrarea în vederea utilizării platformei dedicate bugetării participative şi

furnizarea datelor cu caracter personal, persoanele care se autentifică şi-au

exprimat acordul în mod explicit şi fără echivoc ca aceasta să folosească datele

cu caracter personal.

2. Platforma asigură păstrarea confidenţialităţii datelor cu caracter personal

furnizate pentru acces şi/sau pentru utilizarea acesteia. Această obligaţie nu se

aplică în cazul oricărei informaţii dezvăluite de utilizatori către terţi.

3. Platforma prelucrează datele cu caracter personal şi informaţiile

deţinute/transmise de către persoanele care se autentifică cu bună credinţă,

asigurând respectarea dreptului la viaţa privată şi a legislaţiei în vigoare.

4. Primăria Municipiului Focșani nu îşi asumă răspunderea pentru exactitatea şi

corectitudinea datelor/informațiilor furnizate de către utilizatori.

5. Orice încercare de a utiliza datele personale ale altui utilizator este strict

interzisă, fiind considerată o tentativă de fraudă, şi va fi sancţionată prin lege

contravenţional sau penal, după caz.