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democracia en el sistema de partidos
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están cambiando
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política y la sociedad
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Con base en diversos estudios realizados desde 1999, Héc-
tor Tejera Gaona despliega en este libro, las vicisitudes por
las cuales ha transitado la participación ciudadana formal
(expresada en comités ciudadanos) e informal en los últi-
mos veinte años. Profundiza en su relación con la estructura
política que se ha configurado a partir de que la izquierda
partidaria se ha convertido en la clase política predominan-
te en la Ciudad de México. De esta forma, el libro también
es un estudio del funcionamiento actual de la estructura
política en la capital del país.
Partiendo de un enfoque etnográfico de la relación entre
ciudadanía, partidos políticos y gobierno, el autor desbro-
za las causas de los vaivenes en la participación ciudadana,
así como sus alcances y límites para influir en las políticas
públicas. Por ello, se detiene en dos aspectos: por una par-
te, en el funcionamiento del Presupuesto Participativo que
se ha implantado en la Ciudad de México a partir de 2010;
por otra, en las prácticas político-culturales que los funcio-
narios gubernamentales de los gobiernos delegacionales
emplean para generar consenso y clientelas electorales.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIDAD IZTAPALAPA División de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento de Antropología
DEBATE POLÍTICO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ESTRUCTURA POLÍTICA
Héctor Tejera Gaona. Doctor en Antropología y Profe-
sor-Investigador desde 1997 en el Departamento de An-
tropologia de la UAM Iztapalapa, donde es director de la
revista especializada de Antropología Alteridades. Autor de
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
una decena de libros científicos, dos de difusión y coordi-
nador de diez obras más. Ha publicado en revistas cientí-
ficas nacionales e internacionales más de un centenar de
artículos y capítulos de libro sobre antropología política y
urbana, cuestión agraria y étnica, así como teoría antropo-
lógica. Sus libros, ensayos y artículos han sido premiados
en diversos concursos.
Coordina el proyecto interinstitucional CONACyT Las
paradojas de la democracia en México y sus temas de in-
vestigación actual son: política, participación y ciudadanía,
procesos electorales, democracia y cultura. Ha sido asesor
en temas de cultura organizacional y procesos político-cul-
turales en múltiples instituciones como el Instituto Nacio-
nal Indigenista (ahora CDI); el Ministerio de Agricultura de
Nicaragua; el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO);
el Instituto Mexicano del Petróleo; y PEMEX Exploración y
Producción Zona Sur. Es integrante del Sistema Nacional
Héctor Tejera Gaona de Investigadores y miembro de la Academia Mexicana de
la Ciencia.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Héctor Tejera Gaona
Y ESTRUCTURA POLÍTICA
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
370208 IBIC JPHV
ISBN Gedisa 978-84-9784-999-9
ISBN UAM 978-607-28-0577-4
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y ESTRUCTURA POLÍTICA
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
Héctor Tejera Gaona

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA División de Ciencias Sociales y Humanidades

Participación ciudadana y estructura política en la Ciudad de México

© Héctor Tejera Gaona

Diseño de la cubierta: Luz Ma. Zárate M.

Primera edición noviembre de 2015 Ciudad de México, D.F., México

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ISBN UAM 978-607-28-0577-4
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Responsable Editorial

Norma Jaramillo Puebla

ÍNDICE
PRESENTACIÓN ................................................................................................... 11

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 21
Las nociones de ciudadanía y su relación con el gobierno ........................ 31
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN FORMAL ........................ 37
La elección de los comités ciudadanos ........................................................ 46
Los paliativos a la participación ciudadana ............................................ 53
Las razones de las elecciones vecinales de 2010 ................................... 57
Las etapas de la representación ciudadana
en la Ciudad de México ................................................................................ 59
Los procesos de formación de los comités ciudadanos ......................... 63
2. EL DISEÑO LEGISLATIVO DE LOS COMITÉS VECINALES:
LA FORMALIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE DOMINACIÓN
EN LA CIUDAD DE MÉXICO ............................................................................ 81
La interface participación-gobierno: los comités
y el IEDF ......................................................................................................... 90
Los representantes de manzana y los Consejos
 Consultivos Delegacionales ....................................................................... 108

Representación ciudadana y procesos electorales .................................... 121

El Presupuesto Participativo: del discurso a los
resultados .................................................................................................... 134
3. LA CONFIGURACIÓN DE LO CIUDADANO EN LA CIUDAD
DE MÉXICO .................................................................................................. 151
Asambleas vecinales, audiencias públicas y
relaciones autoritarias ................................................................................ 153
Delegaciones y prácticas político-culturales
a nivel local ................................................................................................. 169
4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DEL IMAGINARIO LIBERAL
A LA REALIDAD AUTORITARIA ...................................................................... 177
Las relaciones clientelares en la Ciudad de México .................................. 205

CONCLUSIONES: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

SUBORDINACIÓN POLÍTICA .............................................................................. 217

BIBLIOGRAFÍA CITADA ....................................................................................... 231