PUERTO DEL CALLAO: Diez años después, un análisis de su

evolución como puerto Hub.

RESUMEN:

En los últimos años, la actividad económica ha tenido un gran avance debido a la globalización

y la integración de las economías, esto ha provocado el desarrollo del principal canal por donde

se realiza el mayor flujo de comercio, los puertos.

En el Perú, el principal puerto es el Callao quien hace más de 10 años cuenta con todas las

condiciones para convertirse en un puerto Hub, principalmente por su localización geográfica,

sin embargo en la actualidad tiene muchas deficiencias como la falta de interconexión con otros

puertos cercanos por medio del ferrocarriles o puertos secos, también se evidencia la poca

modernización en la infraestructura como en la supra estructura portuaria lo que ha generado

al aumento en sobrecostos de las operaciones que allí se realizan; pero no todo es malo, se ha

evidenciado algunos avances como es la concesión de los Muelles Norte y Sur por 30 años,

con la finalidad que estos operadores modernicen la superestructura portuaria, se han iniciado

obras de dragado para que puedan llegar naves de mayor tamaño y calado a descargar en el

puerto. Por otro lado también existen propuestas para la construcción de un puerto seco en

Huachipa y la creación de una Autoridad Logística que opere en Lima y el Callao, todo esto

con miras a convertir el puerto del Callao en un puerto Hub.

PALABRAS CLAVE:

PUERTO HUB, PUERTO SECO, EFICIENCIA, TEU´S, INTERCONEXIÓN

INTRODUCCION:

Cada vez se ha hecho más necesario para los países el desarrollo de los principales canales de

conexión con el mundo, nos referimos principalmente a los puertos y aeropuertos. En nuestro

país el comercio se mueve principalmente mediante los puertos, en el caso de las importaciones

un 72% y en exportaciones un 85% y este porcentaje crece cada vez más, lo que hace necesario

la modernización e interconexión de nuestro principal puerto. Nos referimos tanto a la

estructura, supra estructura y actividades que ahí se realizan, todo esto para reducir los
sobrecostos que se generan; sin embargo, el desarrollo de nuestro puerto no está a la par del

crecimiento del flujo carga con el mundo.

Desde hace más de diez años se viene hablando del gran potencial que tienes el Puerto del

Callao para convertirse un puerto HUB (puerto central o de redistribución de carga) en la región

de América del Sur donde puedan llegar líneas navieras de largo recorrido y vasta capacidad

de carga como los Post Panamax y descarguen sus mercancías en dicho puerto para ser

redistribuidas posteriormente en líneas de recorrido más corto. Esto se daría por la perfecta

ubicación geográfica y estratégica que tiene nuestro país interconectando Asia y América

mediante las aguas del Pacífico.

En el año 2009 se decía que el desarrollo del Callao como puerto Hub se consolidaría cuando

terminen las negociaciones de los tratados de libre comercio con China, Singapur, Tailandia,

Corea del Sur, Canadá, México y Japón entre otros acuerdos de Asociación con quienes para

ese entonces ya se tenían grandes flujos de comercio exterior y se incrementarían cuando estos

entrasen en vigor, han pasado casi 10 años y muchos de estos acuerdos se han cerrado y se

vienen desarrollando. lo que ha creado una gran congestión de carga; sin embargo, el Puerto

del Callao no se ha desarrollado como se planeó hace 10 años.

PRINCIPALES ENCARGADOS DE LAS MEJORAS PORTUARIAS:

La Autoridad Portuaria Nacional (APN) es la encargada del desarrollo del Sistema Portuario

Nacional, el fomento de la inversión privada en los puertos y la coordinación de los distintos

actores públicos o privados que participan en las actividades y servicios portuarios además es

necesario que obtenga el respaldo del Estado peruano para la implementación de sus propuestas

de mejora. El desarrollo del puerto del Callao depende también de las decisiones que se tomen

en otros sectores, como el ferroviario.

ENAPU es otra de las instituciones encargadas de velar por del desarrollo portuario además de

ser al ejecutor principal del Plan Estratégico Nacional Portuario también debe constituir un

comité presidido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones e integrado por

instituciones como, APN, el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público y la Dirección de Capitanías y Guardacostas. Estas instituciones

podrán estar alineadas en una misma dirección y tomar decisiones con mayor rapidez, de esta

manera se facilitaría la implementación del Plan Estratégico del Puerto del Callao.

ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PUERTO DEL CALLAO

En los últimos años se ha incrementado la movilización de contenedores como consecuencia

de las importaciones y exportaciones dadas entre el mes de enero y junio correspondiente a este

año, el movimiento de contenedores en el puerto del Callao aumentó 2%, en comparación al

año anterior (2017), registrando un total de 1.1 millones de TEUs (cada TEU equivale a 20

pies), monto que equivale a 9.9 millones de toneladas métricas, informó el Instituto de

Investigación y Desarrollo de Comercio Exterior de la Cámara de Comercio de Lima

(Idexcam).

“Este crecimiento de 2 % es debido a que exportaciones e importaciones registraron una

expansión de 17 % y 12 % respectivamente en el periodo de análisis”, manifestó Carlos Posada,

director ejecutivo del Idexcam.

El movimiento de contenedores en el puerto se divide entre dos concesionarios: APM

Terminals Callao (Muelle Norte) y DP World Callao, (Muelle Sur). Este último registró la cifra

más alta con 6.8 millones de toneladas métricas.

Pero aquí yace la pregunta, ¿la infraestructura, las maquinarias, el sistema portuario, ha

evolucionado a la par?

De acuerdo al último ranking de competitividad global sobre la calidad de la infraestructura

portuaria elaborado por el World Economic Forum (WEF) nos encontramos en el puesto 86 de

infraestructura portuaria de 142 países. A esto sumémosle que el Perú pierde la oportunidad de

permitir que los puertos peruanos se conviertan en un verdadero hub para el resto de

Sudamérica, debido a que no se autoriza a las embarcaciones de bandera extranjera en travesía

internacional, el traslado de mercancías nacionales entre puertos peruanos, así lo indicó Alberto
Ego-Aguirre, presidente de la Comisión de Asuntos Marítimos, Portuarios y Aduaneros de la

Cámara de Comercio de Lima (CCL). No existe una integración entre puertos.

Asimismo en mayo del 2018 un estudio encargado por Ositrán nos brindaba siguiente

información de que los usuarios de los puertos de alcance nacional incluidos seis de los

entregados en concesión estaban insatisfechos con la calidad del servicio y las tarifas.

Además de revelar que el grado de satisfacción de los usuarios de la infraestructura portuaria en

nuestro país (57,1%) se ubica por debajo del valor mínimo recomendado (75%), ese resultado

también sirve para poner sobre el tapete otros problemas que aquejan al sistema portuario

nacional (SPN).

EL IMPACTO DE LOS SOBRECOSTOS LOGÍSTICO EN EL PUERTO DEL

CALLAO:

Las deficiencias tanto en operatividad como en infraestructura en el puerto de Callao lo han

llevado a perder oportunidades como es llegar a obtener la categoría de puerto hub, que

transborda mercadería y dicho sea de paso los largos y engorrosos procesos burocráticos en

nuestro país limitan bastante el desarrollo de nuestro puerto principal, o atraer consecuencias

como afectar las exportaciones según la Asociación de Exportadores (ADEX,2018) “el puerto

del Callao, donde transita el 85% de los productos peruanos que se envían al extranjero, tiene

un problema gravísimo en el sistema de acceso vial tanto dentro como fuera del puerto”.

Para mejorar la deficiencia dentro del trabajo de despacho de carga rodante, APM Terminals

informó al diario Gestión (2016) “que se ha reducido el tiempo de despacho rodante a 600

vehículos por jornada. La implementación en el Muelle Norte del Puerto del Callao de un

proyecto de almacenaje y despacho de carga rodante que reduce el tiempo utilizado de

desarrollo de estas actividades y también aminora las posibilidades de daños en la carga, genero

un record de despacho de carga rodante de más de 600 vehículos por jornada”.

Por lo general el puerto recibe aproximadamente 4000 vehículos y que cada uno de estos son

separados dependiendo de la nave, cliente o marca, si así lo solicita el cliente, agilizando así el
movimiento de vehículos desde la primera jornada de descarga.

Según el plan de reactivación de las exportaciones 2016-2018 de la Cámara de Comercio de

Lima “los sobrecostos logísticos asociados al comercio exterior se han realizado a nivel

Latinoamericano, los países que presentan mayores trabas tienen un 40% promedio de costos

logísticos, mientras aquellos países que han iniciado las acciones necesarias para la mejora de

sus aspectos logísticos, como por Chile( principal competidor regional) presenta costos del

orden del 18%. El Perú, muestra sobrecostos cercanos al 40%.” (Cámara de Comercio de Lima,

2016. pg. 32). Asimismo, la Ley de Promoción y Reactivación de la Marina mercante Nacional,

“reservó en forma exclusiva el servicio de transporte de mercancías por cabotaje a través de

busques y empresas navieras nacionales” (Cámara de Comercio de Lima, 2016, pg. 34). Una

de las principales razones para el mayor uso de los camiones para el traslado de cargas desde

el interior del país hacia el puerto del Callao “es la dificultad para reunir carga con solo dos

naves de bandera nacional lo que implica que las cargas puedan ser trasladadas hasta 15 días

después.” (Cámara de Comercio de Lima,2016, pg. 34)

Con este panorama se incita al Gobierno a promover la conectividad portuaria, ferroviaria y en

el país a través de más inversión en infraestructura para el acceso como vías y carreteras a fin

de abaratar los costos en la cadena logística.

Según la Autoridad Portuaria Nacional (APN) se han venido planteando y ejecutando medidas para dar

solución a la problemática del acceso terrestre a los Terminales Portuarios del Callao, que es una de las

principales causas de los altos sobrecostos. La APN cuenta con un edificio totalmente equipado donde

se encuentra el Centro de Control Comunicaciones y Respuesta de Emergencias (CCCRE) en el que se

desarrolla un sistema llamado CCTV (Circuito Cerrado de Televisión) por el cual se visualizan los

accesos a los terminales portuarios, así también se monitorean las operaciones de las naves en interfaz

con las instalaciones portuarias. Dentro de las medidas implementadas se hace importante mencionar al

Convenio de cooperación con SUTRAN, que tiene por objetivo el monitoreo satelital de los camiones

de carga pesada que ingresan y salen de los Terminales Portuarios del Callao identificando los posibles

cuellos de botella en tiempo real y dar aviso a los usuarios a través de un grupo de whatsapp

implementado. Todos los trabajos realizados para la mejora de los Terminales Portuarios del Callao se
realizan con la cooperación y coordinación de las autoridades y gremios competentes en el rubro como

la Policía Nacional del Perú (PNP), Municipalidad Provincial del Callao (MDC), la Superintendencia

de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) y la Dirección General de

Transporte Terrestre del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (DGTT).

Por su parte, el vicepresidente de la CCL, Alberto Ego Aguirre indica que para lograr una

mayor conectividad entre los puertos del territorio nacional es necesario que se cuente con una

nueva Ley de Cabotaje, donde se permita a las naves extranjeras hacer uso de su capacidad

para transportar carga en las costas peruanas, sin embargo, la actual norma les impide hacerlo

porque este servicio solo pueden darlo los barcos de bandera nacional.

Además, insiste en el empleo de ferrocarriles en la logística del comercio exterior peruano,

pues es una alternativa para el ingreso y salida de carga desde y hacia los puertos. De esa

manera, se podrán reducir los costos del transporte de mercancías y ayudaría a reducir la

congestión vehicular en el puerto del Callao. Otra propuesta que se plantea es crear carreteras

camioneras (exclusivas para unidades de transporte de productos de exportación e

importación), así como puertos secos, que permitan organizar el tráfico de camiones y bienes,

para alimentar a los aeropuertos y puertos, con lo que reduciría la congestión.

AVANCES Y PROPUESTAS DE DESARROLLO PARA EL PUERO DEL CALLAO

El viceministro de Transportes de Perú, Carlos Estremadoyro, indicó que están trabajando las

propuestas de ampliación de APM Terminals y DP World en el terminal portuario del Callao y

las obras que se haría serian ganándole terreno al mar. Existen propuestas de expansión como

es el crecimiento hacia la isla San Lorenzo o el proyecto de la bahía de Ancón, sin embargo

hay muchas trabas ya sea por falta de inversores privados o por el rechazo de la comunidad.

Otra de las propuesta es la construcción de un Puerto Seco en Huachipa que principalmente

ayudará a descongestionar el tránsito de camiones que hay en el puerto del Callao y otra de las

soluciones planteadas para este problema que está generando elevados sobrecostos es la

creación de una Autoridad Logística de Lima y el Callao.

Por otro lado en septiembre de este año la empresa Dragabras Serviços de Dragagem Ltda, de
capitales brasileros, ha iniciado las obras de dragado, lo que llevará la profundidad del canal

del acceso al puerto a 16 metro para permitir el ingreso de naves tipo Post Panamax y dinamizar

la cadena logística.

CONCLUSIONES:

 El puerto del Callao es uno de los más importantes de América del Sur con potencial

para convertirse en un puerto Hub por su localización geográfica estratégica que

conecta Asía con América mediante las aguas del Pacífico.

 Algunos índices nos han brindado una perspectiva de cómo se encuentran nuestro sector

portuario: En el último ranking del Índice de competitividad global sobre la calidad de

la infraestructura portuaria elaborado por el World Economic Forum (WEF) según el

cual nos encontramos en el puesto 86 de infraestructura portuaria de 142 países y en el

Índice de desempeño Logístico elaborado por el Banco Mundial, quien hace una

comparación entre 160 países, Perú se encuentra en el puesto 17 y en América Latina

en el puesto 10 de 18 países.

 Deficiencias tanto en operatividad como en infraestructura en el puerto del Callao lo

han llevado a perder oportunidades como es llegar a obtener la categoría de puerto hub,

además de los largos y engorrosos procesos burocráticos en nuestro país limitan

bastante el desarrollo de nuestro puerto principal.

 La creación de una Autoridad Logística para Lima y Callao así como la construcción

de puertos secos como el que se planea para Huachipa que conecte los ferrocarriles del

centro con el puerto del Callao, son algunas de las propuestas que se han planteado para

contribuir con el desarrollo del tan soñado Puerto Hub del Callao.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ADEX. (30 de octubre de 2017). ADEX Asociación de Exportadores. Obtenido de ADEX Asociación

de Exportadores: http://www.adexperu.org.pe/notadeprensa/adex-plazos-y-

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Diario Perú21. (03 de septiembre de 2013). Alerta sobre riesgo en Puerto del Callao. Alerta sobre

riesgo en Puerto del Callao, págs. https://peru21.pe/economia/alertan-riesgo-puerto-callao-

122735.

Ministerio de Transporte y Comunicaciones. (10 de marzo de 2016). Autoridad Portuaria Nacional.

Obtenido de Autoridad Portuaria Nacional: https://www.apn.gob.pe/site/plan-nacional-de-

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Cámara de Comercio de Lima, Perú: Plan de Reactivación de las exportaciones (2016-2021)-

Extraídode:https://www.camaralima.org.pe/repositorioaps/0/0/par/libro1/libro%20comerci

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https://www.apn.gob.pe/site/news/autoridad-portuaria-nacional-impulsa-acciones-mejora-

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Diario Gestión – Sección Economía 2016- Extraído de : https://gestion.pe/economia/apm-terminals-

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2018).

Gestión, D. (16 de Junio de 2017). Puertos peruanos impedidos de convertirse en hub para Sudamérica.

Gestión.

Perú necesita vías de transporte para mejorar su sistema de puertos. (06 de Julio de 2018). Mundo

Maritimo.

Tosoni, G. A. (2010). Comercio exterior del Peru . Sobrecostos en las Cadenas Logísticas, 2. México.

INTEGRANTES

 Cuba Cajaleón, Sandra Fiorella / sandra.cuba@unmsm.edu.pe

 Sedano Valencia, Jasmin Eximie / Jasmin.sedano@unmsm.edu.pe

 Sheen Obando, Karen Teresita / karen.sheen@unmsm.edu.pe

 Yaranga Pérez, Elizabeth Sandra / elizabeth.yaranga@unmsm.edu.pe