DHBB
MEIRELES, M. História; MENESES, R. Dic; PEIXO-
TO, A. Getúlio; POPPINO, R. Federal; VELHO
SOBRINHO, J. Dic.
SERRA, DÁGER
► dep. fed. CE 1959-1963.
Dáger Sousa Serra nasceu em Fortaleza no
dia 24 de maio de 1913, filho de João Barbo-
sa Serra e Maria Áurea de Sousa Ferreira.
Candidatou-se, no pleito de outubro de
1954, a uma vaga na Câmara dos Deputados
pela legenda do Partido Social Democrático
(PSD), mas não conseguiu se eleger. No pleito
seguinte, em outubro de 1958, obteve uma su-
plência de deputado federal pelo Ceará na le-
genda das Oposições Coligadas, constituída
pelo PSD, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
e o Partido de Representação Popular (PRP).
Exerceu o mandato entre 1961 e 1962. No plei-
to de 1962, foi novamente eleito suplente de
deputado federal, na legenda do PTB, não che-
gando entretanto a exercer o mandato.
Com a extinção dos partidos pelo Ato Ins-
titucional n°- 2 (27/10/1965) e a posterior ins-
tauração do bipartidarismo, filiou-se ao Movi-
mento Democrático Brasileiro (MDB), partido
de oposição ao regime militar instalado no país
em abril de 1964, em cuja legenda concorreu
às eleições de novembro de 1966. Ficando
novamente na suplência, ainda dessa vez não
assumiu o mandato.
FONTES: CÂM. DEP. Anais; CÂM. DEP. Deputa-
dos brasileiros. Repertório (1946-1967); CÂM.
DEP. Súmulas; TRIB. SUP. ELEIT. Dados (4, 6 e 8).
SERRA, JOSÉ
► pres. UNE 1963-1964; const. 1987-1988; dep.
fed. SP 1987-1995; min. Plan.l 995-1996; sen.
SP 1996-1997; min. Saúde 1998-.
José Serra nasceu em São Paulo no dia 19
de março de 1942, filho de Francisco Serra e
de Serafina Chirico Serra.
Ingressou no curso de engenharia civil da
Escola Politécnica de São Paulo, formando-se
em 1964, e foi eleito presidente da União
Estadual dos Estudantes (UEE) de São Paulo.
Nessa época era membro da Ação Popular
(AP), organização política de âmbito nacional
fundada durante um congresso promovido
pela Juventude Universitária Católica (JUC),
em Belo Horizonte, em junho de 1962. Inte-
grada basicamente por membros da JUC e da
Juventude Estudantil Católica (JEC), a AP ti-
nha por objetivo formar quadros que pudes-
sem "participar de uma transformação radical
da estrutura brasileira em sua passagem do
capitalismo para o socialismo".
Em julho de 1963, durante o XXVI Congres-
so Nacional dos Estudantes, foi eleito presi-
dente da União Nacional dos Estudantes
(UNE) e assumiu o cargo no mês seguinte, em
substituição a Vinícius Caldeira Brant, sendo
o último presidente da entidade em um regi-
me de legalidade democrática. Segundo uma
5357
José Serra, ministro da Saúde. Brasília, 28 de maio de 1999.
crônica de Carlos Castelo Branco de agosto de
1963, Serra foi convocado para participar do
congresso das esquerdas que se realizaria em
Recife, com o objetivo de tentar unificar as
táticas de ação dos variados grupos da esquer-
da brasileira da época. Participou nesse mes-
mo mês, a convite do presidente da República
João Goulart, do comício realizado na
Cine-lândia, no Rio de Janeiro, em
homenagem à memória de Getúlio Vargas,
onde se declarou contra a solicitação do
estado de sítio pelo presidente e contra a
intervenção nos estados da Guanabara e de
São Paulo, que conspiravam contra o
governo.
Ainda pouco depois de ter assumido a presi-
dência da UNE, foi convocado para depor em
uma comissão parlamentar de inquérito (CPI)
criada para apurar as denúncias de subversão e
corrupção na UNE. Segundo afirmação feita
em 1980, durante as 12 horas em que foi inter-
rogado não se chegou a nenhuma base séria
que sustentasse as acusações contra essa enti-
dade. Foi orador no comício convocado pela
Confederação Geral dos Trabalhadores (CGT),
realizado no dia 13 de março de 1964 na Cen-
tral do Brasil, no Rio de Janeiro.
Sua gestão coincidiu com um dos períodos
mais agitados da história do país em termos
políticos e sociais, ao qual somou-se uma sé-
ria crise econômica. A UNE teve intensa atua-
ção na época, defendendo a ampliação das
liberdades democráticas, a proteção dos inte-
resses nacionais — como o fortalecimento da
Petrobras, a reforma universitária e a demo-
cratização do ensino, com grande participa-
ção na campanha nacional de alfabetização
de adultos —, a autodeterminação dos povos
e uma política externa independente para o
Brasil. As vésperas do movimento
político-militar de 31 de março de 1964, a
entidade emitiu um manifesto ao povo
brasileiro em forma de panfleto, denunciando
o "golpe rea-
SERRA, DÁGER
Ag. O Globo
cionário" em marcha, desejado pelos grupos
estrangeiros, pelos "gorilas militares e civis",
pelos latifundiários, comerciantes
inescrupu-losos etc. O "golpe" estaria sendo
articulado, segundo o manifesto, por meio da
evocação de sentimentos religiosos — como
a Marcha da Família com Deus pela Liberdade
—; da exploração da crise disciplinar na
Marinha; da associação dos governadores
Carlos Lacerda (GB), Ademar de Barros (SP),
lido Meneghet-ti (RS), Nei Braga (PR) e José
Magalhães Pinto (MG); e da união da maioria
parlamentar, composta pelo Partido Social
Democrático (PSD) e pela União
Democrática Nacional (UDN), em torno do
impeachment do presidente João Goulart. O
manifesto conclamava o povo a se manter
organizado à espera da palavra de ordem de
seus líderes e concluía que "golpe é senha do
levante popular pelas reformas" e "senha de
greve geral".
Após o movimento político-militar, a UNE
foi posta na ilegalidade, sua sede, situada à
praia do Flamengo, no Rio de Janeiro, incen-
diada e seus dirigentes perseguidos. José Ser-
ra deixou o país em julho de 1964,
exilando-se inicialmente na França, onde
ingressou no curso de planificação e
desenvolvimento econômico do Institut
International de Recher-ches et de Formation
en vue du Développe-ment Harmonize,
Economie et Humanisme, concluído em
1965.
No ano seguinte, transferiu-se para o Chile,
onde trabalhou como pesquisador e professor
da Comissão Econômica para a América Latina
(CEPAL) da Organização das Nações Unidas
(ONU). Paralelamente, fez o curso de planifi-
cação de desenvolvimento econômico (espe-
cialidade planificação industrial), encerrado
ainda em 1966, e o curso oferecido pelo Pro-
grama de Estudos Econômicos para Graduados
Latino-Americanos (Escolatina), na Universi-
dade do Chile, concluído em 1968. Nesse mes-
SERRA, JOSÉ
Chico Caruso
José Serra.
mo ano foi professor e pesquisador do Instituto
de Economia da Universidade do Chile. Ainda
nessa instituição foi professor titular da cadeira
de estruturas e modelos de desenvolvimento
da América Latina (1969-1970 e 1972-1973).
Em 1972 obteve o grau de mestre em ciência
econômica por essa universidade.
Em virtude do golpe militar que derrubou o
presidente socialista Salvador Allende em se-
tembro de 1973, José Serra —já casado com
Sílvia Mônica Allende Serra,
primeira-bailari-na do Bale Nacional do Chile
e psicóloga, com quem teria um casal de
filhos — radicou-se nos Estados Unidos,
dando continuidade à sua vida acadêmica.
Doutorou-se em economia pela
Universidade de Cornell, onde estudou de
1974 a 1976, e lecionou no Instituto de
Estudos Avançados da Universidade de
Prin-ceton, entre 1976 e 1978.
Regressando ao Brasil em 1978, candida-
tou-se a deputado federal na legenda do Mo-
vimento Democrático Brasileiro (MDB), parti-
do de oposição ao regime militar, mas sua
candidatura foi impugnada sob a alegação de
que seus direitos políticos continuavam sus-
pensos. Nesse mesmo ano, tornou-se profes-
sor da Faculdade de Economia da Universida-
de Estadual de Campinas (Unicamp), em São
Paulo, atividade que desempenhou até 1983.
Ainda em 1978 Serra coordenou a campanha
de Fernando Henrique Cardoso, seu compa-
nheiro de exílio no Chile, ao Senado, na legen-
da do MDB de São Paulo. A vaga, porém, foi
conquistada por André Franco Montoro, fican-
do Fernando Henrique com a suplência. A cam-
panha aproximou Serra ainda mais do grupo de
intelectuais que começava a ascender no cená-
rio político paulista, entre eles o próprio Fer-
nando Henrique, Luís Carlos Bresser Pereira e
André Franco Montoro Filho.
Em maio de 1979 abriu o XXXI Congresso
da UNE em Salvador, reorganizada após 11
anos de inatividade. Em seu discurso, enfati-
zou a necessidade de se reconhecer um novo
momento na história do país e de se "viver a
5358
democracia, praticá-la, sem diálogos do pas-
sado a prometer a revogação do que está re-
vogado pela vida". Em depoimento prestado
em 1980, avaliando a estratégia da UNE na
década de 1960, levantou resumidamente dois
erros em que teria incorrido a direção da en-
tidade naquele período. Um deles teria sido
um forte "cupulismo" em muitos de seus seto-
res e o outro um irrealismo que superestima-
va "as possibilidades de promover, a curto
prazo, mudanças profundas no sistema
eco-nômico-social brasileiro".
Em 1982, com a candidatura de Franco
Montoro ao governo de São Paulo, agora na
legenda do Partido do Movimento Democráti-
co Brasileiro (PMDB), coordenou o grupo que
elaborou o programa de governo da agremia-
ção. Vitorioso no pleito, Montoro, empossado
no cargo em março de 1983, convidou Serra
para assumir a Secretaria de Planejamento.
Nesse ano, assistiu à reunião do Fundo Mo-
netário Internacional (FMI) nos Estados Uni-
dos. No ano seguinte foi a Paris renegociar a
dívida da Companhia Energética de São Paulo
(CESP) com credores franceses. Tendo recebi-
do as finanças estaduais em estado de grave
endividamento, Serra imprimiu à sua gestão
uma política de austeridade, com o adiamento
de projetos e corte de despesas. Não deixou,
porém, de dar prosseguimento a grandes obras
estaduais, como o metrô na capital e a hidrovia
Tietê-Paraná. Essa experiência administrativa
lhe rendeu a imagem de técnico centralizador:
não abriu mão de indicar os diretores financei-
ros de todas as empresas do estado.
Durante a sucessão do presidente João Batista
Figueiredo (1979-1985), Serra licenciou-se em
dezembro de 1984 para participar da cam-
panha de Tancredo Neves, candidato da Alian-
ça Democrática, formada pelo PMDB e a Frente
Liberal, dissidência do Partido Democrático
Social (PDS), agremiação governista. Foi esco-
lhido para coordenar a equipe de economistas
encarregados de elaborar o programa econô-
mico do candidato, integrada por Celso Furta-
do, Hélio Beltrão, Luciano Coutinho, Sebastião
Marcos Vital, Sérgio Quintela e Sérgio de Frei-
tas. A indicação provocou reações de elemen-
tos conservadores da Frente Liberal, mas a cri-
se foi contornada por meio da transformação
da equipe em comissão parítária — Comissão
do Plano de Ação do Governo (Copag) —, o
que descentralizou o poder decisório.
Com a vitória de Tancredo Neves em 15 de
janeiro de 1985, a Copag intensificou suas ati-
vidades, entregando o relatório final ao presi-
dente eleito na véspera do carnaval. O progra-
ma econômico tinha como eixo a renegociação
da dívida externa a partir de 1986 em termos
que, simultaneamente, respeitassem os acor-
dos firmados com os credores e o FMI e permi-
tissem ao país um crescimento econômico mí-
nimo e a manutenção de um volume de
reservas cambiais suficiente para enfrentar
eventuais dificuldades externas. Propunha-se,
também, uma estratégia de ação imediata con-
tra a fome e o desemprego, com a criação do
Grupo de Coordenação Geral que, ligado à Pre-
sidência da República, autorizaria as despesas
DHBB
e acompanharia os resultados dos projetos so-
ciais, então dispersos por diversos órgãos. A
execução das ações ficaria a cargo dos ministé-
rios e dos governos estaduais e municipais.
Contudo, por motivo de doença, Tancredo
Neves não chegou a ser empossado na presidên-
cia, vindo a falecer em 21 de abril de 1985. Seu
substituto foi o vice José Sarney, que já exercia
interinamente o cargo desde 15 de março.
José Serra retornou ao governo paulista,
concluído o trabalho da Copag. Cogitado para
ser o titular do Ministério da Fazenda após a
saída de Francisco Dornelles em agosto de
1985, foi entretanto preterido pelo empresário
paulista Dílson Funaro. Em abril de 1987, seu
nome voltou a ser pensado pelo governo, em
substituição a Funaro, sendo novamente prete
rido, dessa vez por Luís Carlos Bresser Pereira.
Decidido a disputar um mandato de depu-
tado à Assembléia Nacional Constituinte na
legenda do PMDB de São Paulo, afastou-se
novamente da pasta em 13 de fevereiro de
1986. Quinze dias depois, o presidente José
Sarney anunciou a implantação de um pro
grama de estabilização econômica para com
bater a inflação, que ultrapassara, naquele
mês, o índice de 250% ao ano. O Plano Cru
zado, como o programa ficou conhecido, con
sistiu na criação de um novo padrão monetá
rio — o cruzado — em substituição
ao
cruzeiro, na estabilização cambial e no conge
lamento de preços e salários. Serra pediu ao
eleitorado apoio às reformas econômico-finan-
ceiras, destacando que elas estavam sendo
executadas sob regime democrático, ao con
trário das promovidas pelo governo Castelo
Branco (1964-1967), implementadas
pelo
ministro Roberto Campos em um contexto
autoritário. Durante a campanha, foi acusado
por companheiros do próprio partido de usar
a máquina administrativa paulista e recursos
do Tesouro estadual para conquistar apoio de
prefeitos à sua candidatura, em detrimento dos
correligionários. Realizado o pleito em novem
bro, foi o quarto mais votado no estado, com
cerca de 160 mil votos.
Empossado em 1- de fevereiro de 1987,
quando tiveram início os trabalhos da Consti-
tuinte, Serra integrou a Comissão do Sistema
Tributário, Orçamento e Finanças, da qual foi
relator, e a Comissão de Sistematização, em
que atuou até 1988. Foi ainda suplente da
Subcomissão dos Estados, da Comissão da
Organização do Estado. Presente a mais de
dois terços das votações gerais, não acompa-
nhou integralmente a orientação oficial do
PMDB: para ele, o partido atuava de maneira
descoordenada, o que o enfraquecia e torna-
va presa fácil das iniciativas dos grupos de
esquerda dentro do Congresso.
Nas principais votações da Constituinte,
manifestou-se a favor da instituição do man-
dado de segurança coletivo, da unicidade sin-
dical, da proibição do comércio de sangue e
da desapropriação das propriedades rurais
improdutivas. As principais propostas contra
as quais votou foram: pena de morte, estabi-
lidade no emprego, acréscimo de 50% à re-
muneração de hora extra no trabalho, jorna-
DHBB
da semanal de 40 horas, presidencialismo,
nacionalização do subsolo, estatização do sis-
tema financeiro, limite de 12% ao ano para os
juros reais, mandato de cinco anos para o
presidente José Sarney e criação de um fundo
de apoio à reforma agrária. Obteve, entre os
constituintes, o mais alto índice de aprovação
de emendas: 130 em 208 apresentadas.
Serra participou, em junho de 1988, da
fundação do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), agremiação constituída
basicamente por políticos egressos do PMDB
e cuja comissão executiva presidiu dessa data
até 1991. Após a promulgação da nova Cons-
tituição, em 5 de outubro de 1988, quando a
Câmara dos Deputados retornou às suas fun-
ções ordinárias, licenciou-se para concorrer à
sucessão do prefeito de São Paulo, Jânio Qua-
dros. A eleição, realizada em novembro, foi
vencida por Luísa Erundina, candidata do
Partido dos Trabalhadores (PT), ficando Serra
em quarto lugar.
De volta ao exercício do mandato de depu-
tado federal, atuou de 1989 a 1990 como
vice-presidente da Comissão de Finanças da
Câmara dos Deputados e como membro da
Comissão Mista de Orçamento do Congresso
Nacional. Ainda em 1990, integrou na Câma-
ra a comissão especial sobre a instituição da
pena de morte e no ano seguinte, quando
exerceu a função de líder de seu partido na
casa, a Comissão de Finanças e Tributação.
Em outubro de 1990, após campanha eleito-
ral em que foi um dos candidatos que recebe-
ram apoio preferencial da Federação Brasileira
dos Bancos (Febraban), Serra foi reeleito depu-
tado federal por São Paulo, com cerca de 340
mil votos que lhe valeram a maior votação no
estado. Empossado em fevereiro de 1991, em
novembro apresentou na Câmara um projeto
propondo a antecipação das eleições para a le-
gislatura que deveria realizar a revisão da Cons-
tituição, prevista para depois de 5 de outubro
de 1993, data em que a Carta de 1988 comple-
taria cinco anos de existência. A proposta visava
impedir que o processo revisional se estendesse
a 1994, ano de eleições gerais no país para es-
colha do presidente da República, governado-
res, 2/3 do Senado, deputados federais e esta-
duais. O calendário foi, porém, mantido,
iniciando-se os trabalhos de revisão constitucio-
nal em l9 de fevereiro de 1994.
Escolhido em 1991 líder do PSDB na Câ-
mara dos Deputados, Serra recebeu, nesse ano,
convite do presidente Fernando Collor para
assumir o Ministério da Fazenda, mas recu-
sou o cargo, que foi entregue a Marcílio Mar-
ques Moreira.
Ainda em 1991, começaram a circular ru-
mores, cada vez mais insistentes, sobre possí-
veis atos de corrupção no governo Collor. A
situação atingiu o clímax em maio de 1992,
quando a revista Veja publicou uma entrevista
de Pedro Collor, irmão do presidente, na
qual denunciava a existência de um esquema
de corrupção sob o comando de Paulo César
Farias, o PC, ex-tesoureiro da campanha pre-
sidencial. Essa denúncia levou o Congresso a
instalar uma CPI no mês seguinte. As conclu-
5359
sões dessa comissão levaram ao envolvimen-
to do presidente e foi pedido o seu
impeach-ment. A Câmara dos Deputados
aprovou a admissibilidade do afastamento do
presidente na sessão do dia 29 de setembro,
com voto favorável de Serra, e o processo foi
encaminhado ao Senado. Em 2 de outubro,
Collor transferiu o cargo, em caráter interino,
ao vice-presidente Itamar Franco, que propôs
aos líderes partidários que organizavam um
novo governo o nome de Serra para o
Ministério da Fazenda. Todavia, a pasta foi
entregue a Gustavo Krause. No dia 29 de
dezembro, pouco antes da votação pela
Câmara Alta, o presidente afastado
apresentou sua renúncia. Com a aprovação
do impeachment pelo Senado, Itamar Franco
foi efetivado na chefia do Executivo
brasileiro.
Serra apoiou o Plano Real, programa de es-
tabilização econômica implantado
gradativa-mente a partir do último ano do
governo de Itamar. Anunciado em 28 de
fevereiro de 1994 pelo ministro da Fazenda,
Fernando Henrique Cardoso, com a
introdução da URV (unidade referencial de
valor), a execução do plano teve
prosseguimento em 1- de julho, quando en-
trou em vigor a nova moeda brasileira — o
real. Serra manifestou confiança no êxito da
ação antiinflacionária do governo, mas man-
teve algumas reservas quanto à sua execução,
advertindo para a necessidade de reformas,
como a do sistema tributário, para manter a
inflação em patamares baixos e a economia
em crescimento.
Candidato ao Senado por São Paulo nas
eleições de outubro de 1994, Serra apresen-
tou-se ao eleitorado como socialdemocrata,
voltou a defender uma nova revisão constitu-
cional, a ser realizada em regime de urgência.
Seria uma revisão de amplo espectro, mas que
destacaria, desde o início, a reforma do siste-
ma tributário, com a criação do imposto úni-
co federal, destinado a eliminar distorções
existentes no funcionamento da economia
nacional. Propôs, também, reformas no siste-
ma político: adoção do voto distrital para elei-
ção de deputados; medidas de fortalecimento
dos partidos, inclusive a coibição da existên-
cia de "legendas de aluguel"; correção das
distorções na representação dos estados na
Câmara dos Deputados; fim do voto obrigató-
rio e do cargo de vice-presidente.
Eleito com ampla margem de votos sobre o
segundo colocado, Romeu Tuma, do Partido
Liberal (PL), Serra logo anunciou que defen-
deria a venda da Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), maior empresa mineradora do mun-
do, e do setor elétrico nacional, depois que o
Congresso aprovasse uma lei de concessão de
serviços públicos que permitisse a participa-
ção de capitais estrangeiros. Antes mesmo de
tomar posse, contudo, seu nome passou a ser
citado como o escolhido pelo presidente eleito
Fernando Henrique Cardoso para o Ministério
da Fazenda. Já os empresários de São Paulo
o preferiam na pasta da Indústria e
Comércio, por entenderem que a indústria
brasileira estava sendo punida pelo programa
de estabilização aplicado pela equipe econô-
SERRA, JOSÉ
mica do governo Itamar Franco, que deveria
ser mantida por Fernando Henrique. Serra
surgiria, assim, como um ministro de expres-
siva densidade política, comprometido com
projetos de desenvolvimento e em condições
de atuar como um contrapeso à equipe eco-
nômica. Fernando Henrique, porém, optou por
Pedro Malan, garantindo a manutenção do
grupo responsável pelo Plano Real. A decisão
desencadeou articulações para fazer de Serra
ministro do Planejamento, bem-sucedidas em
meados de dezembro de 1994.
No MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
A indicação de Serra para o Ministério do
Planejamento despertou rumores em relação
à unidade da equipe econômica do novo go-
verno. A imprensa noticiou insistentemente
que o grupo formado em torno de Pedro Ma-
lan, futuro ministro da Fazenda, considerava
Serra centralizador em excesso e temia que
seu estilo se impusesse ao comando executivo
do Plano Real. Os boatos repercutiam, ainda,
críticas que Serra, anteriormente, fizera ao
plano, em particular no tocante às políticas
cambial e de importação.
Licenciado no Senado, onde foi substituído
por Paulo Piva, seu suplente, e empossado no
ministério em janeiro de 1995, Serra anunciou
a agenda de medidas que o governo negociaria
com o Congresso Nacional com o objetivo de
estabelecer condições institucionais para o in-
gresso do país em uma nova fase de desenvol-
vimento, que se caracterizaria pela redução do
papel do Estado e abertura da economia ao
mercado externo. Entre as medidas, destaca-
vam-se a criação de uma legislação
anti-dumpíng para proteger os fabricantes
nacionais da concorrência externa desleal; a
regulamentação da exploração dos serviços
públicos por empresas privadas; a adaptação
do sistema tributário às condições de uma eco-
nomia aberta e competitiva; a redistribuição de
encargos entre União, estados e municípios e
maior controle sobre os bancos estaduais.
Entretanto, a prioridade imediata de sua
gestão seria a revisão do orçamento anual, com
o objetivo de reduzir despesas desvinculadas
de receita prevista. Os recursos para áreas
prioritárias, como o combate à miséria e à
fome, seriam mantidos. O anúncio dessa dis-
posição provocou, naturalmente, fortes reações
no Congresso, visto que parlamentares, mui-
tos dos quais integrantes do bloco de apoio ao
governo federal, consideraram politicamente
inábil cortar emendas já tidas como aprova-
das. O presidente da Comissão Mista do Orça-
mento, deputado Humberto Souto (PFL-MG),
classificou Serra de exibicionista e lembrou que
o governo, para aprovar a reforma constitucio-
nal que pretendia executar, precisaria dos
votos desses mesmos parlamentares cujas
emendas estava rejeitando. O próprio minis-
tro teria cortadas dez emendas por ele apre-
sentadas quando deputado federal.
Poucos dias depois, porém, Serra anunciou
cortes no orçamento fiscal e da seguridade que
 SERRA, JOSÉ
afetaram duramente as áreas sociais, cuja pre-
servação garantira em sua posse: saúde, educa-
ção, transporte, bem-estar social e integração
regional. Em seguida, foram vetadas todas as
emendas ao Orçamento da União propostas por
parlamentares, sendo mantidas apenas as que
tinham financiamento internacional com
cláu-su/a cie contrapartida do governo federal.
Ainda no primeiro mês c/e governo, Serra
participou de um seminário com parlamenta-
res do PMDB para discutir propostas de mu-
danças na Constituição. Falando sobre o capí-
tulo da ordem econômica, informou que o
objetivo do governo era atrair investimentos
privados, nacionais e estrangeiros, para áreas
em que o governo era deficiente e apresentou
oito itens para discussão: fim da diferença
entre empresa brasileira de capital nacional e
empresa brasileira de capital estrangeiro; per-
missão da participação de empresas estrangei-
ras na geração e distribuição de energia elé-
trica; eliminação das restrições à participação
de empresas estrangeiras no setor de minera-
ção; previsão de falência e concordata de
empresa estatais; "flexibilização" do monopó-
lio estatal do petróleo, por meio da aceitação
de contratos de risco para pesquisa e lavra e
do estabelecimento de joint ventures com
empresas privadas estrangeiras e nacionais
para refino; supressão do monopólio da
Pe-trobras na área de transporte de
combustíveis; eliminação do controle estatal
das prestações de serviços das
telecomunicações (telefonia, telegrafia e
transmissão de dados); eliminação da reserva
de mercado para empresas nacionais na
navegação de cabotagem e fim do direito de
exclusividade dos governos estaduais sobre a
distribuição do gás canalizado. Essas medidas
foram complementadas, em março, com outras,
adotadas em conjunto com o ministro da
Fazenda, Pedro Malan, e destinadas a reduzir os
gastos públicos, equilibrar as contas do governo
e incentivar os investimentos privados. O
"pacote antiinércia", como o definiu Serra,
compreendia a regulamentação, por meio de
medidas provisórias e decretos presidenciais, de
um elenco de 47 medidas fiscais já em
andamento e autorização ao Banco Nacional do
Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES) para iniciar os estudos necessários à
privatização da Companhia Vale do Rio Doce.
No entanto, embora fosse o porta-voz do
governo para o anúncio das mais importantes
medidas no setor econômico, Serra não deixou
de ser visto como divergente em relação a ques-
tões como as políticas de valorização cambial e
de abertura comercial como recurso para abai-
xar preços internos. Por isso, quando o governo,
em fins de março, elevou a alíquota de importa-
ção para dezenas de produtos e desvalorizou o
real, essa atitude foi entendida como um sinal
do fortalecimento de Serra no comando do Pla-
no Real, em contraposição ao ministro Pedro
Malan, defensor da política original de estímulo
às importações. A divergência teve desdobra-
mentos na discussão do sistema de importação
de automóveis, que foi limitada em junho pelo
estabelecimento de cotas, conforme propunha
o Ministério do Planejamento.
5360
A necessidade de preservar as condições de
funcionamento do Plano Real conduziram Ser-
ra a empenhar-se pela prorrogação, até 1999,
do Fundo Social de Emergência (FSE), que
deveria extinguir-se no fim de 1995. Criado em
fevereiro de 1994 — de acordo com entendi-
mentos realizados com o FMI durante o gover-
no rtamar Franco, quando Fernando Henrique
Cardoso era ministro da Fazenda —, o FSE tbi
concebido de maneira a constituir-se de 20%
da arrecadação de impostos das aplicações pre-
vistas pela Constituição e permitir que o gover-
no usasse para outros fins verbas que deveriam
ser aplicadas obrigatoriamente em setores so-
ciais, como a saúde e a educação. O FSE foi
utilizado, desde o governo Itamar Franco, para
cobrir gastos com a máquina administrativa e
em setembro de 1995 sua arrecadação foi su-
perior a dois bilhões de reais.
A proposta do governo encontrou resistência
no Congresso por parte do PFL, cujos diri-
gentes alegaram que estados e municípios ti-
nham perdas de receita em decorrência do
cálculo do FSE. Encarregado de contornar as
resistências de parlamentares, Serra argumen-
tou que o governo precisava do fundo até
que se concluíssem as reformas administra-
tiva, tributária e da previdência, que garan-
tiriam o equilíbrio das contas públicas. Ne-
gou a existência de perdas estaduais e
sustentou que o fundo era um mecanismo
de "desengessamento de recursos", sem o qual
o governo precisaria cortar mais quatro bi-
lhões de reais do Orçamento da União de 1996.
Apenas em junho de 1997, o Congresso apro-
varia a prorrogação pedida, mas por 18 meses
e alterando o nome do FSE, que passaria a
chamar-se Fundo de Estabilização Fiscal (FEF)
e continuaria a cumprir o papel de evitar que
certas despesas fossem contabilizadas nos
gastos do governo.
Aberta a sucessão do prefeito Paulo Maluf,
do Partido Progressista Brasileiro (PPB), em
São Paulo, teve, em inícios de dezembro de
1995, sua candidatura lançada pelo ministro
das Comunicações, Sérgio Mota, que, na oca-
sião, asseverou que seu nome sairia vitorioso
de qualquer eleição para cargo executivo no
estado. Serra, contudo, negou incisivamente
a possibilidade de candidatar-se.
Faltando apenas um mês para o fim do pra-
zo de desincompatibilização, o próprio presi-
dente Fernando Henrique opinou que a vitó-
ria de Serra na disputa seria certa e que sua
recusa a aceitar a candidatura era um erro
político. Alegando que tinha a intenção de
concorrer ao governo de São Paulo, Serra
manteve sua posição. Também o governador
paulista, Mário Covas, pressionou-o a candi-
datar-se. Serra deu sinais de que hesitava, mas
quando em maio o PFL, detentor de 13 minu-
tos diários no horário eleitoral gratuito na
televisão, decidiu que apoiaria o candidato
Celso Pitta, do PPB, anunciou que descartava
definitivamente a possibilidade de concorrer.
Em fins de maio, porém, aceitou a candidatu-
ra, explicando que se sentia atraído pelo de-
safio de administrar uma cidade tão expressi-
va em termos de população e orçamento e que
DHBB
constituía o seu maior reduto eleitoral. Para
substituí-lo no ministério foi nomeado Antô-
nio Kandir.
Realizado o primeiro turno da eleição em
3 de outubro de 1996, Serra foi o terceiro
colocado, atrás de Celso Pitta e Luísa
Erun-dina (PT). No segundo turno, o
candidato do PPB sagrou-se vencedor.
Serra foi convidado e/n c/ezem&ro para as-
sumir o Ministério da Saúde, vago com a de-
missão de Adib Jatene, mas preferiu retornar
ao Senado. Ainda em dezembro, integrou a
delegação brasileira à conferência da Organi-
zação Mundial do Comércio (OMC), em
Cin-gapura. Nessa reunião, foram tomadas
decisões estratégicas sobre a liberalização
do comércio internacional. O Brasil, contudo,
firmou posição em defesa de proteções
alfandegárias para a indústria informática
nacional. De volta ao Senado, integrou a CPI
criada em novembro de 1996 para apurar
denúncias de emissão irregular de
precatórios — títulos públicos destinados a
arrecadar recursos para pagamento de
dívidas judiciais — por governos estaduais e
pela Prefeitura de São Paulo. A CPI dos
Precatórios, como ficou conhecida, votou e
aprovou em 22 de julho de 1997 — após um
acordo entre o relator, senador Roberto
Requião (PMDB-PR), e os membros da CPI
que alterou a versão inicial do documento —
o seu relatório final, com as conclusões das
investigações apresentadas em termos que
amenizaram as acusações contra o
governador de Pernambuco, Miguel Arrais
(PSB), o ex-prefeito de São Paulo, Paulo
Maluf (PPB), o ex-governador paulista Luís
Antônio Fleury Filho (PMDB) e o
governador de Santa Catarina, Paulo Afonso.
Em 13 de agosto, contudo, a Comissão de
Constituição e Justiça (CCJ) do Senado
decidiu por unanimidade anular a sessão de
julho e considerar válida a primeira versão
do relatório da CPI, em que eram citados os
políticos e instituições financeiras
responsáveis pela compra e venda irregular
de títulos públicos. Os trabalhos da CPI ter-
minaram formalmente no dia 19 seguinte,
ficando o Ministério Público encarregado de
tratar das acusações e das provas constantes
do processo.
No MINISTÉRIO DA SAÚDE
Presidente da Comissão de Assuntos Econô-
micos do Senado desde março de 1997, Serra
foi, depois de cogitado em várias ocasiões para
retornar ao governo, convidado em março do
ano seguinte para substituir Carlos Albuquer-
que na pasta da Saúde, no quadro de uma re-
forma ministerial empreendida pelo presidente
Fernando Henrique Cardoso. Segundo divul-
gou então a imprensa, sua primeira reação ao
convite foi de hesitação, dada a dificuldade de
administrar um setor carente de recursos finan-
ceiros, que o próprio presidente já chamara de
"um pesadelo", além de emperrado pelo
clien-telismo. Empossado em 31 de março de
1998, foi novamente substituído no Senado por
Paulo
DHBB 5361 SERRANO, MARISA

Piva. Uma das primeiras medidas que tomou, SERRANO, MARISA Em 1993, participou do Painel sobre For-
visando combater a malversação de recursos na ► dep. fed. MS 1995-. mação de Professoras para zero a seis anos,
área, foi a criação de um endereço eletrônico na na Universidade de Brasília (UnB), no Distrito
Internet para que os hospitais públicos divulgas- Marisa Joaquina Monteiro Serrano nas- Federal, da mesa-redonda A Educação no
sem os preços dos remédios adquiridos, permi- ceu em Bela Vista (MS), então estado do Mato Brasil Hoje, em Paulínia (SP) e foi convidada
tindo que os administradores comparassem as Grosso, no dia 21 de junho de 1947, filha de especial da Reunião de Avaliação da United
cotações dos produtos. Fernando Serrano Guimarães e de Zilda Mon- Nations International Children's Fund (Fundo
Como ministro, precisou cuidar da reformu- teiro Serrano. Internacional da Infância — UNICEF), em
lação da regulamentação dos planos e segu- Em 1965, ingressou no curso de letras da Fortaleza (CE). Também foi palestrante na
ros de saúde, em consonância com a lei apro- Faculdade Dom Aquino de Filosofia, Ciências e Semana de Pedagogia — Experiência como
vada pelo Congresso Nacional em maio Letras, em Campo Grande, então pertencente Educadora de Mato Grosso do Sul e no
anterior. As novas regras, divulgadas na pri- ao estado mato-grossense e atual capital do 6-Encontro de Educação Pré-Escolar, ambos
meira semana de novembro de 1998, preten- Mato Grosso do Sul, diplomando-se em 1968. em Campo Grande. Neste mesmo ano
diam amenizar problemas criados pela priva- Durante o ano de 1973 exerceu o cargo de pro- integrou a Conferência Magna no X
tização desses serviços no país, facultando aos fessora da Universidade Estadual desta cidade. Congresso Nacional de Educação Infantil, da
milhões de usuários de planos e seguros de Iniciou-se na política como vereadora da Ali- OMEP-BR e OMEP-PR, em Curitiba (PR) e
saúde contratos mais transparentes e cober- ança Renovadora Nacional (Arena), eleita no participou de palestras para professores e
turas mais amplas. pleito de novembro de 1976. Assumiu o man- especialistas em educação realizadas em
Publicou, entre outras, as seguintes obras: dato na Câmara Municipal de Campo Grande Dourados (MS).
0 milagre econômico brasileiro (1972), En- em janeiro do ano seguinte, na qual presidiu a Ainda em 1993, assumiu o cargo de direto-
sayos críticos sobre ei desarrollo latinoamerica- Comissão de Educação. Em outubro de 1977 ra-presidente do Conselho Técnico Pedagógi-
no (1973), América Latina: ensaios de interpre foi sancionada a lei que dividiu em dois o esta- co da OMEP e tornou-se conselheira do Con-
tação econômica (1976), Políticas econômicas do do Mato Grosso. A partir de janeiro de selho de Administração do SENAR-MS. Foi
setoriais (1979, com Mário L. Possas), Brasil 1979, foi criado o estado de Mato Grosso do também palestrante no I Seminário Regional
sem milagres (1986), O novo município: con Sul, com Campo Grande como capital e um de Educação Infantil — Pré-Escolar e Quatro
tribuição às leis orgânicas municipais (1989), governador nomeado. Em 1978, iniciou o cur- Primeiras Séries, em Ituiutaba (MG), no 1°
Análise econômica do novo plano de estabiliza so de pedagogia na Faculdade Dom Aquino de Encontro de Representantes Sindicais — Filo-
ção (1991), Reforma política no Brasil: parla Filosofia, Ciências e Letras, nesta cidade. sofia do Projeto LDB e no 49 Encontro de Es-
mentarismo x presidencialismo (1993), Orça Com a extinção do bipartidarismo em 29 tudantes de Magistério, ambos em Campo
mento no Brasil: as raízes da crise (1994). de novembro de 1979 e a conseqüente refor- Grande, no 3e Encontro de Estudantes de
Além de colaborar freqüentemente com re mulação partidária, filiou-se ao Partido Demo- Magistério sobre LDB, em Dourados, sobre
vistas da área de economia, escreveu vários crático Social (PDS). Ainda em 1980, licen- Formação de Educadores para Educação In-
capítulos de livros, entre os quais Além da es ciou-se do mandato parlamentar para assumir fantil, na Paranaíba (MS) e do 1 - Encontro de
tagnação: uma discussão sobre o estilo de de a Secretaria de Educação de Mato Grosso do Magistério sobre os Fins da Educação, em
senvolvimento recente do Brasil (com Maria da Sul, no governo de Pedro Pedrossian. No Jardim (MS).
Conceição Tavares, 1970), Distribuição de ren mesmo ano concluiu o curso de pedagogia. Deixou o PST em 1993 para filiar-se ao
da: leitura crítica de um artigo de Fishlow, em Ao deixar a Secretaria de Educação em Partido do Movimento Democrático Brasileiro
Ricardo Tolipan e Arthur Carlos Tinelli (orgs.). 1982, presidiu no ano seguinte a Organização (PMDB). Por esta legenda elegeu-se deputada
A controvérsia sobre distribuição de renda e Mundial de Ensino Público (OMEP). Nomeada federal por Mato Grosso do Sul no pleito de
desenvolvimento (1978), Three mistaken the- delegada do Ministério da Educação em 1985, outubro de 1994, com 40 mil votos, tendo
ses regarding the connection between indus- exerceu o cargo até 1990. Ainda em 1985, tor- como base eleitoral a cidade de Campo
trialization and authoritarian regimes, em Da- nou-se membro do conselho regional do Servi- Grande. Assumiu a cadeira na Câmara dos
vid Collier (ed.). The new autíjoritarianism in ço Nacional do Comércio (Senac) — Mato Deputados em fevereiro do ano seguinte,
Latin America (1979), Ciclos e mudanças es Grosso do Sul e do conselho diretor da Univer- onde integrou a da Comissão de Educação,
truturais na economia brasileira do pós-guerra, sidade Federal de Mato Grosso do Sul. Cultura e Desporto. Em 1994, proferiu a
em Luís Gonzaga Belluzzo e R. Coutinho Em 1986 saiu do PDS e ingressou no Parti- palestra de abertura do 7- Encontro de Edu-
(eds.), e Desenvolvimento capitalista no Brasil: do da Frente Liberal (PFL), tornando-se mem- cação Infantil, em Dourados, participou do
ensaios sobre a crise (1981). bro da executiva regional do partido. Perma- 2- Encontro Municipal do Plano Decenal e o
neceu nesta agremiação até 1989, quando Compromisso da Sociedade com a Educação,
Renato Lemos entrou para o Partido Social Trabalhista (PST). na Universidade Católica Dom Bosco, em
atualização No pleito de outubro de 1990, disputou pelo Campo Grande e fez conferências em 24
PST uma vaga na Câmara dos Deputados, não municípios do estado do Mato Grosso do Sul
FONTES: Boletim D/AP (8/96); CÂM. DEP. De- obtendo votos suficientes para eleger-se. para professores da rede municipal e esta-
putados brasileiros. Repertório (1991 -1995); CAS- Em 1991 participou como conferencista do dual sobre o tema "novos rumos da educa-
TELO BRANCO, C. Introdução; DULLES, J. simpósio "Educação — o Desafio do Ano ção no país".
Un-rest; Encic. Brit. bras. (1997, 1998 e 1999, 2000", no Senado Federal, em Brasília; do Durante a votação das emendas constitucio-
livro do ano); Estado de S. Paulo (3/1 1 e 1 8/1 IX Congresso Brasileiro de Educação nais enviadas ao Congresso Nacional pelo
2/94, 3/1,7/3, 11/6, 9/9 e 30/10/95); Folha Pré-Es-colar, da OMEP, em Florianópolis; e governo federal, acompanhou a orientação da
de S. Paulo (25/9, 7 e 10/12/94,6, do Seminário da Associação dos base parlamentar governista, votando a favor
20e27/l,29/ 5 e 13/6 e 8/12/95, 29/5, Diplomados da Escola Superior de Guerra da abolição do monopólio estatal na explora-
4/6, 25/9 e 12/ 12/96, 22/1/97); Globo (ADESG), no Mato Grosso do Sul. ção do petróleo. Também foi favorável à aber-
(27/2, 27/1 1 e 14/ 12/94, 2, 20 e 24/1, Marisa Serrano exerceu novamente o cargo tura da navegação de cabotagem às embarca-
24/8, 22/9 e 18/10/95, 4/5/96); /sto£(21/l de delegada do Ministério da Educação de ções estrangeiras e ao término de todas as
1/90); Jornal do Brasil(30/ 5/79, 14, 21 e 1991 a 1992 e neste mesmo ano foi nomeada diferenças jurídicas entre as empresas de ca-
25/12/94, 31 /3, 22/9, 9 e 12/ diretora-presidente do Instituto de Apoio ao pital nacional e as de outros países, e à cria-
1 2/95); POERNER, A. Poder; SENADO. Sena Desenvolvimento Sócio-Educacional de Mato ção do Fundo Social de Emergência (FSE).
dores. Dados biográficos (1995); Veja (27/9/ Grosso do Sul. Entre 1992 e 1993 realizou o Manifestou-se contra a abolição do monopó-
78, 24/10, 5 e 12/12/84,27/2/85, 19/3/86, curso Currículo e Formação de Professores lio estatal nas telecomunicações e o fim do
M/3/97, 11 e 25/3, 22/7, 26/8, 9/9, 28/10 para Creches e Pré-Escolas, em São Paulo (SP). monopólio dos governos estaduais na distri-
e 11/11/98). buição do gás canalizado.