Proyecto Pais Venezuela Reconciliada PDF

Primera Parte: Proyecto País Venezuela Reconciliada
PROYECTO PAÍS
Venezuela Reconciliada
…Vía Constituyente
…Un proceso constitucional,

popular, originario e inédito
Venezuela, Diciembre 2013
3
PROYECTO PAÍS Venezuela Reconciliada... Vía Constituyente
PROYECTO PAÍS Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente.

© MID
Queda hecho el depósito que previene la ley

Deposito legal: lf 076201430077
ISBN: 978-980-12-7103-1
Diseño Gráfico Y DE PORTADA: Lic. Fredy Calle (0416) 376 83 99
IMPRESO EN: Lito-Formas - enero de 2014
Calle 13 Esq. Carrera 15 - Barrio Obrero - Telfs: (0276) 3438334 - 3429314
San Cristóbal - Táchira - Venezuela
CANTIDAD: 1.000 ejemplares en Bond base 20.
4
Dedicatoria
Al bravo pueblo de Venezuela, a la sociedad civil y sus organi-

zaciones de arraigada convicción democrática que, de indignación
contenida reclaman y gritan:
…abajo cadenas!
A la aguerrida juventud estudiosa y trabajadora, esperanza del

país.
A la indoblegable mujer venezolana, quien con su valiente y

digna actitud, se ha erigido en baluarte de la defensa de nuestras
familias.
A los campesinos, obreros, empresarios, trabajadores y produc-

tores venezolanos, por su valioso aporte al desarrollo nacional y por
su brava resistencia en la defensa de sus derechos.
A los jóvenes y profesionales, políticamente segregados por la

cúpula dominante, que emigran buscando oportunidades de vida
en detrimento de la unión de la familia venezolana.
A todos los conciudadanos, que por defender sus convicciones

e ideales, se han convertido en perseguidos o presos políticos, aún a
costa de su vida, como es el caso de Franklin Brito.
A la memoria de los compañeros del MID, Ledy Castillo y

Críspulo Guerrero, auténticos demócratas, quienes fallecieron
en la esperanza de una Venezuela Reconciliada, Democrática,
Desarrollada y Moderna.
5
6
AGRADECIMIENTOS
A los miembros y amigos del MID que, con sus voluntariosos

y oportunos aportes, contribuyeron a la elaboración de este Libro-
Programa.
A los políticos, periodistas, profesionales, escritores, columnis-

tas regionales y nacionales, por el interés evidenciado en sus opi-
niones, las cuales han permitido catalizar el debate y divulgar este
Proyecto País, contribuyendo así a la futura realización del mismo.
Agradecimiento muy especial a quienes se han sumado a la vía
constituyente para instrumentar la propuesta en referencia.
Al Dios de todos, por la fe, el amor y la esperanza con que nos ha

iluminado para la elaboración y futura ejecución del Proyecto País,
Venezuela Reconciliada, el cual a partir de este momento deja de
ser nuestro para serlo de todos los venezolanos.
7
8
PRESENTACIÓN
El Movimiento Independiente Democrático –MID- es una or-

ganización política no electoralista, constituida por un sector im-
portante de la sociedad civil tachirense, con la finalidad de pro-
mover, divulgar y efectuar análisis y dar soluciones, dentro de la
realidad nacional, motivando en consecuencia, diálogos abiertos
y fecundos; abrir conversatorios y talleres donde la ciudadanía y
especialmente la juventud y sectores populares se involucren, in-
centivando la formación de nuevos y mejores liderazgos; partici-
par, como en efecto lo ha hecho, en las luchas cotidianas que los
ciudadanos libran por la libertad, la democracia y sus derechos
humanos y constitucionales.
Desde hace más diez años, este “movimiento de movimientos”

viene desarrollando una permanente y unitaria política con los fac-
tores que cuestionan y adversan a este modelo centralista que des-
de hace años asfixia nuestro país. Y en nuestra sede, “La Casa del
Pueblo” ubicada en La Ermita, San Cristóbal, Estado Táchira, desde
entonces ha sido y es, un lugar de reunión y de trabajo diario, en
función de contribuir a buscar y encontrar enmiendas a la proble-
mática que hoy tiene entrampada y estancada a la Nación.
Fruto de ese esfuerzo, permanente, presentamos esta propuesta

de un Proyecto País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente,
obra muy trabajada pero, sin duda perfectible, que ofrecemos a TO-
DOS los venezolanos, como un Libro-Programa que sirva de GUÍA
DE ACCIÓN, para transformar las estructuras del Estado, adecuar
positivamente la organización y funcionamiento de la sociedad, sus
gobiernos e instituciones, en la ruta de construir una Venezuela me-
jor, donde quepamos todos, sin distingos, ni segregaciones; con una
9
ciudadanía basada en principios y valores que garanticen el desa-

rrollo, equilibrio, libertad, democracia, justicia, equidad, moderni-
zación y prosperidad común.
¡ES NUESTRO COMPROMISO!
Por la Coordinación del MID

Jorge Emiro Rangel Montiel
Coordinador General
San Cristóbal, diciembre de 2013
10
PRÓLOGO
“Yo tengo un sueño -I have a dream-”

Martin Luther King.
Durante casi 200 años los venezolanos, hemos buscado una vía
que nos permita superar en forma determinante, los obstáculos que
nos han impedido colocarnos entre los países que disfrutan un alto
nivel de desarrollo de acuerdo a sus potencialidades.
Pareciese que no hemos conseguido establecer una ruta clara,

para conseguir el país que queremos y mucho menos la fórmula
para lograrlo. En este Libro-Programa se plantean nuevos elemen-
tos paradigmáticos que pudieran servirnos de orientación y a su vez
de motivación en el encuentro de dicha vía.
En efecto, el Proyecto País Venezuela Reconciliada… Vía

Constituyente, se convirtió en una oportunidad para repensar a Ve-
nezuela y la democracia, y así, entre todos, abordar el desafío de re-
fundar el país.
De tal modo, consideramos que el pueblo venezolano debe

construir un Estado nuevo, moderno, concertado entre gobierno y
sociedad, gobernable, para recuperar la confianza en el país, en sus
ciudadanos e instituciones. Sólo así, como auténtica república, lo-
graremos la admiración y el respeto internacional.
En el Proyecto País Venezuela Reconciliada… Vía Constitu-

yente, se bosqueja un sueño y se plantean fórmulas para hacerlo rea-
lidad. ¡Asumamos el reto!
11
Este proyecto nos invita a combinar audacia con originalidad,

a ser creativos y actuar con confianza. Tomar conciencia de la
sociedad que nos rodea, de sus creencias, de sus costumbres, de sus
verdades. Venezuela vive una crisis profunda. Los gobiernos recien-
tes han hecho cambios pero en casi todos los aspectos estamos peor.
El modelo de régimen centralista ha tenido vigencia en Vene-

zuela por casi 200 años. En las últimas décadas, la crisis se ha venido
acumulando hasta hacerse insostenible. Es en esos momentos histó-
ricos cuando en las sociedades se producen los cambios significati-
vos. Los viejos modelos se rompen para dar paso a otros, a nuevas
estructuras de poder, a pesar de que los continuistas se empeñan en
crear ofertas e ilusiones, para sostener el modelo vigente.
En la actualidad, en diversas regiones, los cambios de mo-

delo se están sucediendo en todos los niveles y ámbitos: social,
político, doctrinario, cultural y económico. Por eso nuestra so-
ciedad demanda cambios profundos desde las raíces mismas, lo
que implica un cambio de mentalidad y de valores. La Propuesta
de Proyecto País Venezuela Reconciliada… Vía Constituyen-
te, sencillamente es una síntesis de numerosos ideales, cuyo so-
porte es un hermoso sueño. De ahí, que este Prólogo se encabe-
ce con esa expresión tan significativa que utilizó el Reverendo
norteamericano Martin Luther King; él soñaba con una sociedad
norteamericana unida y reconciliada, en la que no hubiese más
segregación… tiempo después, ese sueño fue hecho realidad.
El sueño de todos los venezolanos, hoy día, es tornar a la in-

clusión, a la Reconciliación Nacional, y dedicarnos a ella en base al
diálogo constructivo. La supremacía de un solo color, es contraria
a nuestra idiosincrasia y dignidad. Venezuela desde sus albores ha
sido policromática, multiétnica y sobre todo una nación unida. Des-
de su fundación abrimos las puertas al mundo entero, especialmen-
12
te a la civilización occidental, a la cual nos sentimos profundamente

orgullosos de pertenecer. Estas virtudes de los venezolanos apun-
tan hacia el desarrollo y la prosperidad. De manera que El Proyecto
País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente, es el sueño real
de los venezolanos: con un poder de gobierno federado, en el que
los Estados y municipios adquieran la máxima autonomía y la des-
centralización para enrumbarnos por mejores senderos.
La presente propuesta pretende ser, simultáneamente, el hilo

de Ariadna, el hilo conductor y el ideario. Está combinada con la
acción, fruto del pensamiento, la pasión y la actitud Venezolanista
de muchos ciudadanos. Sus contenidos son las propuestas más ela-
boradas con amor, con entusiasmo nacional civilista, concertación
y acuerdo entre hermanos, hijos de la misma madre tierra, que se
reconcilian, se dan la mano, en paz democrática, para que bajo esta
propuesta, concebida con la mayor imparcialidad, construir el pro-
yecto país que guíe la reconstrucción de la nación, inspirados en el
pensamiento de servicio para edificar, el mejor futuro, impulsados
por la sabiduría, valores y principios de los hijos de Bolívar, Miran-
da, Sucre, Bello, Simón Rodríguez y Vargas, así como de Andrés
Eloy Blanco, el poeta, de quien recojo sus palabras, expresión infini-
ta de paz y reconciliación:
Por mí ni un odio, hijo mío,

ni un sólo rencor. Por mí,
no derramar ni la sangre
que cabe en un colibrí.
Que este principio rector, tutele el espíritu de lucha, actitud y la

esperanza que será necesaria activar, innovando y creando un pro-
ceso autónomo, auténticamente originario, constitucional y legitimo
en la organización del pueblo, las comunidades, las ciudades, las
regiones para concebir y asentar sus aspiraciones, sus visiones de
país, de patria grande y chica con el pleno derecho de su pertenen-
cia, autenticidad y liderazgo.
13
Finalmente, Gracias a Dios, al Dios de todos, al Dios de la Vida

porque nos inspiró, tal como la cita de la biblia en proverbios 8:6,
“oíd, leed, concebimos cosas excelentes, hablamos con verdad, justos son
los planteamientos, rectas para el que entiende y razonables para el sabio,
recibid todos esta enseñanza”.
Tenemos la creadora propuesta de refundar todos a una, la

Patria más grande y justa con un proyecto de país fruto del talento,
esfuerzo, sabiduría y acción de todos y prologamos este Libro-pro-
grama ofrendando, con la profunda FE , en el pueblo venezolano y
rogatoria a la Virgen de Consolación y al Santo Cristo de La Grita a
quienes invoco en este momento histórico de la Nación, con el sen-
tido bíblico expresado: “Que el Dios de esperanza os llene de todo gozo
y paz en el creer, para que abundéis en esperanza por el poder del espíritu
santo”, Romanos 15:13. Así es.
Terminamos, citando a José Martí al proferir, en circunstancias

similares a las que hoy vivimos:
“Asesino alevoso, ingrato a Dios y enemigo de los hombres, es el que

so pretexto de dirigir a las generaciones nuevas, les enseña un cúmulo
aislado y absoluto de doctrinas, y les predica al oído, antes que la dulce
plática del amor, el evangelio bárbaro del odio”.
Enrique Colmenares Finol
14
Contenido
Pág.
Dedicatoria........................................................... 5
Agradecimientos................................................. 7
Presentación......................................................... 9
Prólogo................................................................. 11
Introducción........................................................ 17
Primera Parte:
Proyecto País Venezuela Reconciliada…........ 31
Notas Introductorias........................................... 33
• Bases y Ejes Constituyentes.................. 43
Segunda Parte:
Proceso Constituyente........................................ 121
• Notas Introductorias............................. 123
• Disposición Fundamental..................... 125
• Marco Constitucional............................ 126
Epílogo.................................................................. 171
Responsables de la publicación del Libro-
Programa Comisión del MID............................. 183
Bibliografía Consultada...................................... 187
Anexos.................................................................. 191
15
16
Introducción
Queremos hacer del conocimiento de los venezolanos, para el

debate y los fines correspondientes, una Propuesta sobre el Proyecto
País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente, proyecto posible
de ejecutar en el marco constitucional, para encontrar la Nación, en
la que todos podamos vivir, estudiar y trabajar, en libertad, paz y
democracia. Esta Propuesta incluye, igualmente, el procedimiento
participativo, democrático y constitucional como puede ser instru-
mentado , en este caso, recurriendo a un legítimo Proceso Constitu-
yente, por “Iniciativa Popular” que pueda garantizar la participación
de los venezolanos, en función de los grandes objetivos nacionales,
legítimos e insoslayables, conforme a lo establecido en la vigente
Constitución (Arts. 5°, 70°, 347°, 348° y 349°).
La Propuesta, ha sido diseñada y debatida, en nuestra organiza-

ción MID y que hoy, dentro de las circunstancias difíciles que atra-
viesa la República, la formulamos al País, al estimar que la misma es
favorable a la unidad, reconciliación e integración de los venezola-
nos, así mismo, lograr una vía idónea que conduzca, hacia objetivos
claros, mediante el trabajo, esperanza y fe, alcanzar la reconstrucción
institucional, la integración y la reconciliación nacional.
Asimismo, permita a la Nación, sin exclusiones, en paz y en de-

mocracia, superar la crisis y emprender sobre una base constitucio-
nal, un verdadero proceso de trasformación, que nos guie hacia una
Venezuela descentralizada, democrática, desarrollada y moderna,
cuya organización y funcionamiento social e institucional se funda-
mente en un Proyecto País, con el que todos estemos de acuerdo y
coexistir sin temores, en función de los objetivos del Desarrollo, la
Libertad y la Democracia.
17
Antecedentes
El Estado centralizado, necesario en el contexto histórico desde

el propio inicio de la Nación, ha sido posteriormente, desde cuando
nace La República, uno de los males principales de Venezuela que
ha subsistido en todas las Constituciones, desde la de 1830 hasta
la de 1999, no obstante, que el termino Federal y descentralizada,
siempre ha estado presente en el texto de las mismas.
Las Constituciones redactadas durante los mandatos de: Cipria-

no Castro en 1901, Juan Vicente Gómez en 1925; Marcos Pérez Jimé-
nez en 1953; Rómulo Betancurt (Pacto de Punto Fijo) en 1961 y de
Hugo Chávez Frías en 1999, todas ellas, con el común denominador
del excesivo centralismo en todos los aspectos de la vida nacional
con las consecuencias perversas, de los gobiernos regionales as-
fixiados y las provincias empobrecidas, negándoles su desarrollo
intrínsecos.
En conclusión, durante años, los venezolanos nos hemos pre-

guntado ¿Qué ha fracasado en el país? ¿Cuáles son las causas de la crisis
y sus explicaciones históricas, sociológicas y políticas? y principalmente
encontramos las respuestas, en el fracaso reiterado de:
1) Un modelo de Federación centralizada y dependiente.

2) Un régimen de gobierno presidencial hegemónico, y
3) Monoproductora petrolera.
Las anteriores contestaciones coinciden en que la causa común,

ha sido y es, la descomunal y aberrante centralización del poder en
el Presidente de la República.
Un problema estructural a resolver, que no tiene solución

con el simple cambio de un Gobierno por otro o de un Presi-
dente por otro.
18
Y no es un hecho fortuito: La centralización del poder político

y económico ilimitado en el Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, a
medida que crece la población, los problemas y la complejidad de
la administración de los asuntos públicos convierte al Gobierno,
independientemente de la personalidad o voluntad de los gober-
nantes, en un generador de pobreza, opresión, atraso y corrupción;
porque desde el punto de vista físico, humano y administrativo es
imposible para un Presidente de la República y sus colaboradores,
aunque tengan todo el poder y las mejores intenciones, gerenciar
con eficiencia las innumerables necesidades y complicaciones del
desarrollo del país.
En este contexto, la aparición de Chávez fue consecuencia de

esa crisis. Después de quince años del autodenominado “Proceso
Revolucionario”, los resultados exhibidos de tal proyecto político y
la forma arbitraria de hacer política, empeoraron aún más los pro-
blemas del país.
La situación actual de Venezuela se puede describir con las eva-

luaciones efectuadas por diversos organismos internacionales de
conocida probidad y capacidad técnica.
Según el índice global de Libertad Económica 2011, elaborado

por Fraser Institute en colaboración de Cedice Libertad, Venezuela
de 141, ocupó el puesto 139. El año pasado el país se había ubicado
en el lugar 138, posición que en 2011 fue para Angola. Asimismo,
en los puestos 140 y 141 los dos últimos del ranking se encuentran
Myanmar y Zimbabwe, respectivamente. (El Universal, 2011)
Según el índice de desarrollo del Foro Económico Mundial, que

define el desarrollo como “el conjunto de instituciones políticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un país”. En-
tre 142 países, Venezuela ocupa el lugar 124.
19
El Informe de Competitividad Global 2013-2014, probablemen-

te el más exhaustivo estudio de la capacidad de competir interna-
cionalmente de cada país, mide, entre otras cosas las instituciones,
la infraestructura, el clima empresarial, la educación, la preparación
tecnológica y la innovación de cada uno de los países.
Entre los países menos capacitados para competir en el mun-

do figuran Venezuela (134) y Haití (143). Venezuela cayó 8 puestos
con respecto al ranking del año pasado, siguiendo con su caída en
picada de los últimos años. Ahora, se encuentra al nivel de Uganda,
Zimbabue, Mozambique, Haití y Chad.
Todos los presidentes incluido ahora Nicolás Maduro, con visio-

nes obsoletas de cómo enfrentar la grave situación de Venezuela y
con un modelo de Estado Federal centralista, no pudieron, ni podrá
transformar positivamente la crítica realidad, situación que tiende
a ser cada vez peor, por una corrupción galopante, generalizada e
incontrolada que ha entregado la soberanía y el petróleo a intereses
políticos y económicos extra nacionales.
Por otra parte, desde el inicio del Proceso Constituyente de 1999

comienza el engaño y la ilusión. Chávez ya Presidente, lanza su De-
creto Número 3. (02/02/1999) con sus ya conocidas y tendenciosas
preguntas de la convocatoria para ese entonces: ¿Autoriza usted al
Presidente de la República para que mediante un Acto de Gobierno fije, oída
la opinión de los sectores políticos, sociales y económicos, las bases del pro-
ceso comicial en el cual se elegirán los integrantes de la Asamblea Nacional
Constituyente?
Pregunta anterior capciosa, tramposa. Su análisis, requiere aten-

ción detallada, ¿Autoriza usted al Presidente de la República para que…
fije… las bases del proceso comicial?
Por consiguiente, la norma comicial, fijada unilateralmente por el

régimen, sin respetar el necesario sentido democrático, estableció que:
20
“Cada elector dispondrá de tantos votos como constituyentes

a elegir”.
Fue el engaño preliminar, básico, utilizado para apropiarse, con

el 52% de apoyo, de la mayoría total de la Asamblea Nacional Cons-
tituyente y hegemónicamente, imponer su criterio y manipulando
el poder y la maquinaria electoral oficial, lograr un “triunfo revo-
lucionario” De 131 Constituyentistas, 125 fueron del oficialismo.
¿Cómo explicar esta irregularidad? Como explicarnos nosotros y al
mundo que una minoría relativamente mayoritaria, representativa
del 52% de los electores, impuso siempre sus criterios de dominio
total, sobre el resto de la población.
No hubo consenso, base de todo proceso constituyente y tam-

poco se discutió un proyecto de país incluyente, resultando una Ve-
nezuela que solo es Nación y Patria para los venezolanos, que el
régimen califique de “revolucionarios”.
Así, la crisis política-social-económica-ética ha alcanzado tal ni-

vel que Venezuela, 2013, es un país dividido socialmente, con obje-
tivos discriminatorios con los cuales no ha podido avanzar, con pro-
puestas excluyentes ancladas en el pasado. Así hemos retrocedido
en todos los espacios del sistema social venezolano.
La Propuesta
En este Libro-Programa, concebido como una Propuesta, el MID

plantea formular de manera definitiva, la solución al problema es-
tructural en dos partes fundamentales: En la Primera, El Proyecto
País Venezuela Reconciliada democrática y descentralizada y en la
Segunda, un Proceso Constituyente, auténtico, figura jurídica que
otorga la vía constitucional para llevar a cabo dicho Proyecto.
La Propuesta, así concebida, identifica el caos existente e induce

a cambiar, principalmente, el Estado Federal de poder centraliza-
21
do actual, por un Estado Federal de poder descentralizado, capaz

de promover, obtener y sostener una Venezuela unida, integrada y
proactiva.
El cambio es posible, necesario e inevitable:
Venezuela es un país privilegiado, dotado por la naturaleza de

todo lo que cualquier otra nación desearía, pero a sus hijos , les ha
faltado organizar y gobernar el país con un modelo de Estado ge-
nuinamente descentralizado que proporcione confianza, unión y
organización, para enfrentar las incapacidades, injusticias e incor-
porarnos decididamente en la vía hacia el objetivo común de cons-
truir el país democrático y desarrollado que siempre hemos soñado
y merecemos.
Por las razones expuestas debemos reflexionar y propugnar so-

bre las siguientes interrogantes:
¿Qué hacer y cómo hacer para obtener confianza en un modelo de

país, en sus instituciones y sus dirigentes? Creemos que:
En primer lugar formular solución al problema estructural y a

los problemas funcionales y de procedimientos, a través de un pro-
yecto de país, que nos conduzca a una Nación descentralizada, reu-
nificada, democrática, desarrollada y moderna y, segundo, acordar
en forma conjunta, la vía constitucional y sostenible para lograrlo
democráticamente.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, involucra a TODOS

los Venezolanos con el fin de identificar y definir los temas, ejes u
ámbitos problemáticos para dialogar, debatir, consensuar y lograr
la RECONCILIACIÓN que facilite controlar, minimizar o evitar la
división, la violencia, el odio y la intemperancia que hoy sacude a la
sociedad venezolana y que obstaculiza los acuerdos, la gobernanza
y los consensos para salir adelante y así, poder trabajar unidos en
22
el plano de adecuada gobernabilidad para ejecutar el cambio real,

amplio, popular y positivo. Al efecto, es necesario generar el gran
debate nacional para acordar, con la participación consciente e in-
clusión efectiva de todos los sectores el Proyecto País Venezuela
Reconciliada y la manera de su realización.
La Constitución Nacional ofrece una opción para poder ejecu-

tar el Proyecto de País que todos queremos y a su vez permite
la reconciliación y la reconstrucción nacional, para ello entonces es
necesario convocar una Asamblea Nacional Constituyente por Ini-
ciativa Popular, método previsto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Título IX, Capítulo III, artículos 347°, 348° y
349°, Caracas, 2009.
¿Cuáles son las razones para convocar el Proceso Constituyente?
Considerar y aprobar el Proyecto País Venezuela Reconciliada

por Iniciativa Popular en Asamblea Constituyente, que redacte una
nueva Constitución con el propósito de sustituir el modelo de Es-
tado Federal Centralizado (EFC) por un modelo de Estado Federal
Descentralizado (EFD).
Garantizar así, la participación proactiva de los ciudadanos en

el diseño y aprobación del Proyecto País Venezuela Reconciliada
y del sistema social que aspiramos y crear un nuevo ordenamiento
jurídico que permita, en paz y en auténtica democracia, transformar
y modernizar el país.
¡Estamos en el momento constituyente!
Porque evidentemente nos encontramos inmersos en una crisis

política originada por diferentes causas: ilegitimidad de desempeño
del gobierno presidencialista; obsolescencia estructural y discapaci-
dad funcional naturales del modelo de EFC; el militarismo tradicio-
nal y exacerbado reinante. Estos aspectos traen como consecuencia
23
la ingobernabilidad y la anarquía que caracteriza la situación exis-

tente en Venezuela. .
Hoy en día, el país requiere, perentoriamente, una nueva Consti-

tución concebida como un producto de re-ingeniería constitucional,
de tal manera, que su articulado sea deliberadamente redactado, en
señal de haber aprendido las costosas lecciones de estos últimos 200
años, con los únicos fines de corregir los vicios de la Constituciones
que hemos tenido.
¿Cuál es el camino constitucional?
La convocatoria a un Proceso Constituyente por Iniciativa Po-

pular, previsto en la vigente Constitución.
Adicionalmente, existe el antecedente Jurisprudencial del Pro-

ceso Constituyente de 1999. En sentencia de la Corte Suprema de
Justicia del mismo año, en la cual se lee:
Es inmanente a su naturaleza de poder soberano, ilimitado y

principalmente originario, el no estar regulado por las normas jurí-
dicas que hayan podido derivar de los poderes constituidos, la sobe-
ranía popular se convierte en supremacía de la Constitución cuando
aquella, dentro de los mecanismos jurídicos de participación decida
ejercerla. O sea, si la convoca el pueblo tiene supremacía…
¿Por qué un Proceso Constituyente?
Según Donnedieu de Vabres, 1980 en su libro: L`etat, expone:
El objeto de un proceso constituyente es establecer un orden ra-

cional, claro y estable que evite, en la medida de lo posible, la sub-
versión, el golpe de estado, las intrigas palaciegas, las agitaciones
colectivas y los delitos políticos. Un proceso constituyente aparece
así progresivamente como una barrera al abuso del poder y como
una manera organizada de excluir ciertas formas o ciertos temas
24
de cuestionamiento al poder. Un proceso constituyente es un rito

pacificador es también símbolo de independencia.
Dicho con otras palabras, el objeto de un proceso constituyen-

te es redactar una nueva Constitución consustanciada con la expe-
riencia histórica de nuestros doscientos (200) años de existencia; que
contenga un nuevo modelo de EFD que evite los errores y vicios
constitucionales pretéritos; que sea una barrera al abuso de poder y
una manera organizada de descentralizar todo tipo de poder, como
un acto de refundación del país, reconociéndole su capacidad de
administrar sus propios recursos y tomar en sus manos su destino.
Una expresión superior de autonomía y libertad.
¿Por qué un Proceso Constituyente por Iniciativa popular?
Por constituir la máxima expresión de democracia, nunca antes

invocada por los líderes políticos nacionales. Es inédita, tanto en su
concepción cómo en su procedimiento. Además, es la única fórmula
que permite directamente, desde la base misma del pueblo, sin con-
ciliábulos, y de manera transparente y consensuada, la participación
originaria de la soberanía popular, en conformidad con el espíritu
del constituyente de 1999.
Después de años de desgobierno y de incumplimiento de las pro-

mesas e ilusiones ofrecidas al pueblo, las Constituciones son perma-
nentemente violadas y el caos institucional es evidente. Sin embargo,
con la experiencia acumulada, la mayoría del pueblo puede contar
con una novedosa propuesta de un Proyecto País con su marco
legal-constitucional, para construir un nuevo y mejor país y sobreto-
do la necesidad insoslayable, para cumplir con el deber y el derecho
de convocar a un Proceso Constituyente.
¿Qué debemos y podemos hacer?
Convocar al pueblo de Venezuela como depositario del poder

constituyente originario, a un verdadero Proceso Constituyente en
25
la que se integre la Asamblea Nacional Constituyente por Iniciativa

Popular, con bases comiciales fundamentadas en la ética y la verdad
que permitan, mediante consultas populares con la Participación
de los Venezolanos, aprobar en definitiva, el Proyecto País que nos
pueda unir e integrar en el diseño y reconstrucción del país que
aspiramos, en el que podamos vivir en concordia, en democracia
y en libertad.
En consecuencia:
El MID plantea que, básicamente, las Universidades, el movi-

miento estudiantil, las Iglesias, religiones diversas y demás secto-
res sociales, entre otros, apoyado por todos los venezolanos, seamos
quienes promovamos e impulsemos el Proyecto País Venezuela
Reconciliada y el debate sobre el Proceso Constituyente por Inicia-
tiva Popular y en un ambiente de reflexión, definir entre todos, en
forma coherente:
¿Cuál es el país que deseamos los venezolanos? y ¿Cuál es el

Proyecto País que debe orientar la construcción de la Nación
de todos y para todos?
¿Cuál es la vía constitucional más idónea para implementar y

ejecutar dicho Proyecto País?
¿Por qué esta vía, en este tiempo nacional, es el Proceso Cons-

tituyente por Iniciativa popular?
¿Cuándo es el momento más conveniente para la Convocato-

ria del Proceso Constituyente…? Es decir,
¿Cuándo se da, en la práctica, el denominado Momento Cons-

tituyente?
26
Síntesis de la Propuesta
Estructura del Proyecto País Venezuela Reconciliada
En consecuencia a lo anterior, la propuesta del “Proyecto País

Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente” se sintetiza en doce
(12) Ejes Constituyentes para alcanzar democracia, descentralización,
desarrollo, reconstrucción, reunificación y la reconciliación nacional:
1. Democracia y Libertad: mediante la descentralización institu-

cional establecidas en la Constitución y leyes orgánicas, siste-
mas regionales con competencias y atribuciones plenamente
establecidas en los diferentes ámbitos institucionales (políticos,
económicos, judicial, fiscal, educativos, asistencial, militar, etc.).
2. Justicia y seguridad jurídica: mediante descentralización cons-

titucional y la sistematización de la administración de Justicia y
de las cárceles, a nivel regional.
3. Reforma integral de la Fuerza Armada: mediante el re-orde-

namiento de nuestras FFAANN en función de la defensa de la
soberanía y la Constitución, atendiendo exclusivamente a los
objetivos e intereses da la República.
4. Educación para el desarrollo. Mediante descentralización hacia

los estados y municipios de todos los niveles educativos. Auto-
nomía Universitaria y Sistemas Regionales de Educación Supe-
rior. Autonomías regionales.
5. Ética y confianza: valores ciudadanos, mediante ejemplos de

comportamientos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales
y educación en valores, en todos los niveles educativos.
6. Ciudad, vivienda y calidad de vida: mediante planes estadales

y municipales gobierno/alcaldías/empresas privadas construc-
toras de viviendas y desarrollos urbanos.
27
7. Salud y bienestar social integral para todos: mediante descen-

tralización y sistemas regionales de la salud y asistencia a la ciu-
dadanía.
8. Autonomía Regional: configurando una Federación de entida-

des territoriales nacionales, adecuadamente autónomas y des-
centralizadas, con la autarcía y competencias correspondientes
9. El Municipio Fuerte: mediante autonomía municipal plena y

descentralización local para contribuir a garantizar el desarrollo
local y humano, con la consecuente y adecuada evolución de las
parroquias actuales hacia municipio
10. Venezuela en el contexto del mundo. Mediante relaciones inter-

naciones de mutuo respeto, soberanía y cooperación internacional.
11. Petróleo, derecho al trabajo y a la propiedad privada.
12. Desarrollo social integral sostenible. Modelo propio que atien-

da las necesidades y requerimientos del desarrollo nacional so-
bre la base del desarrollo humano, local, regional e institucional
sostenibles.
Segunda Parte: Implementación y ejecución del Proceso

Constituyente
En el presente Libro-Programa se incluye, en la Segunda Par-

te el método para, cómo en las actuales circunstancias, puede im-
plementarse y ejecutarse el Proceso Constituyente, el cual permite
ejecutar el Proyecto País Venezuela Reconciliada, diseñado en la
Primera Parte.
En efecto, se explica ¿Cómo estarían representadas las regiones ante

la Asamblea Nacional Constituyente? y se proponen detalles sobre los
objetivos, organización y funcionamiento de la misma.
28
Por consiguiente, con el ánimo de contribuir a buscar una salida

en paz y en democracia colocamos a la orden del pueblo venezolano
este trabajo y cuyo material en extenso está a la disposición, para el
debate y promoción respectivos.
Esperamos, así, que este Libro-Programa, su publicación y la

discusión planificada sean de utilidad en la superación de la actual
crisis política, social, ética y económica en que se encuentra atascada
hoy la República.
Este aporte y la participación consecuente en el proceso que se

avecina, es nuestra mayor inspiración.
29
30
Primera Parte
PROYECTO PAÍS
VENEZUELA
RECONCILIADA
31
32
¿Hacia dónde vamos?

¿Cómo construimos un futuro mejor?
“…Venezuela dispone de cuantiosos y diversos recursos huma-

nos, naturales, bienes de capital y extraordinarios ingresos eco-
nómicos que garantizan que el presupuesto nacional haya sido,
hasta ahora año tras año, cada vez mayor, básicamente, por la ren-
ta petrolera y por concepto del pago de los impuestos ordinarios
(renta interna) al Gobierno central…”
Arturo Uslar Pietri (1988)
Notas introductorias
La mayor fortaleza de Venezuela es su gente, sus recursos na-

turales y su ubicación geográfica. Habitantes con arraigo a su tie-
rra y a la familia, con elevada vocación para el estudio y el trabajo
productivo, con estructura de valores éticos, morales, históricos y
religiosos que constituyen el bagaje cultural de la nación. Es así, un
recurso cuya potencialidad constituye un capital humano altamen-
te capacitado, entrenado y apto en una amplia gama de especialida-
des; con un sentido de pertenencia a la Nación, con su gente, valo-
res y cultura, siempre vinculada a la civilización occidental, desde el
mismo momento, del reencuentro de los dos continentes: Europa, el
viejo y el nuevo, con el nombre de América
Venezuela ocupa el territorio más septentrional de Suramérica

lo que otorga ventajas comparativas y competitivas de excepción:
interacción directa con países del Caribe, de Iberoamérica, Norte
América y de los Andes, con intercomunicaciones expeditas al At-
33
lántico y al Pacifico que facilita el acceso a los mercados y al inter-

cambio cultural, social y comercial en el ámbito mundial de la actual
globalización.
Posee Venezuela, igualmente, como pocos países en el mundo,

prácticamente todas las zonas de vida, con una rica y variada bio-
diversidad, abundantes recursos naturales, agua, petróleo, oro, hie-
rro, gas, uranio, minerales estratégicos (fosfatos, carbón coquizable,
sílice, asfalto, arena, caliza y arcillas, entre otros). Además, nume-
rosos parques naturales, posibilidades abundantes de explotación
de energías renovables, suelos con vocación agrícola extraordinaria,
diversidad climatológica y ambiental para el desarrollo de la agri-
cultura, actividades socio productivas, agroindustrias, turismo y el
asentamiento poblacional.
También, la existencia desde décadas anteriores, de infraestruc-

tura educativa y para la producción industrial, agroindustrial y de
servicios en funcionamiento aunque muchas de ellas, en la actuali-
dad, abandonadas, deterioradas e improductivas.
Asimismo, centenares de escuelas, liceos e Instituciones de

Educación Superior que, desde hace 50 años, ofrecen una amplia
gama de ofertas educativas a todos los niveles, que incluye carreras
universitarias, técnicas, tecnológicas y cursos de postgrado con vo-
cación acentuada a la investigación y a la extensión universitaria.
Igualmente, instalaciones deportivas, de arte y para la cultura en
distintas disciplinas y una red de organizaciones de gremios profe-
sionales, estudiantiles, agropecuarios, empresariales.
El cuadro de fortalezas descritas caracteriza a Venezuela como

una República con un enorme potencial que dispone en abundancia
y calidad de recursos, de todo o casi todo, para trabajar, gerenciar y
ser un país que debería evidenciar un crecimiento integral sosteni-
do, con miras a obtener, por lo menos, el desarrollo que otros países
34
con muchísimos menos recursos, han logrado en Latinoamérica y

en el mundo.
En cuanto a las debilidades, en Venezuela, nos falta mucha

unión, confianza, organización y gerencia para construir el “País
democrático y desarrollado que soñamos…”
Ha faltado acordar, principalmente, unos Objetivos Nacionales

que faciliten unir e impulsar el diseño y establecimiento de una Na-
ción en la que puedan sus ciudadanos, desarrollar su personalidad,
que se manifieste en su autoestima, en función del bienestar de la
sociedad y de todas las personas, sin exclusiones.
En Busca de la Solución Estructural para el País

Nos preguntamos a diario: ¿Será que todo lo ocurrido en las últimas
décadas, no es suficiente como amarga y costosa lección, para to-
dos los venezolanos?
El Ex presidente Chávez (f) fue una consecuencia de la crisis, y su
propuesta política, vino a empeorar los problemas del país, recono-
ciéndose que durante su gestión se evidenciaron asuntos, a los que
se les dio la espalda.
La crisis ha alcanzado tal nivel que Venezuela, país dividido social-
mente, no ha podido avanzar, debido a la vigencia de políticas exclu-
yentes, ancladas en el pasado.
Qué hacer y cómo hacer para que los ciudadanos tengan confianza
en un modelo de país, sus instituciones y sus dirigentes.
Venezuela es hoy un país fracturado, principalmente por pre-

valecer, entre los venezolanos, actitudes aparentemente irreconcilia-
bles y de odios subalternos, injustificados e inútiles, cuyas causas
se centran en las deliberadas acciones de una forma de concebir y
gerenciar la política en la que, generalmente, prevalecen los fines
personalistas, grupales y excluyentes.
35
Hoy, los resultados evidentes de tal política son: corrupción,

despilfarro, indolencia, incompetencia, inconsciencia e ineptitudes
a granel, cuyos productos se reflejan en la forma arbitraria e ilegal,
de aprobar y ejecutar la política oficial. Prevalece en ello, con mu-
cha frecuencia, el criterio arbitrario, militarista, ilegal e incluso in-
constitucional, que ha postrado a Venezuela, a una realidad de país
tercermundista, cada vez más atrasado, subdesarrollado y desespe-
ranzado.
Ahora, es el momento, para que la sociedad venezolana, sin

más demora, se reactive y encuentre soluciones estructurales, en
paz y con la Constitución como bandera de lucha a esta crítica, cos-
tosa y amarga realidad.
Es, imprescindible, encontrarnos como hermanos y buscar solu-

ciones efectivas, a los problemas reales e indignos que tenemos en
esta amada Venezuela: por tales circunstancias, nos enfrentamos a
disyuntivas vitales: democracia o autoritarismo, desarrollo o atraso.
Venezuela de todos o, sola para un grupo social…
Estas circunstancias dramáticas exigen resultados precisos y

demandan decisiones categóricas, urgentes, tanto en el plano fun-
cional como estructural, para integrarnos como Nación y por ende
unidos e integrados a una sola República, poder avanzar, evolucio-
nar y alcanzar el mejor nivel de desarrollo posible.
Esto implica adquirir una visión compartida del territorio na-

cional y para ello es necesario participar e involucrarnos, en el di-
seño de un proyecto de país, en el que TODOS los venezolanos, nos
encontremos, reconciliados y reunificados, no obstante las diferen-
cias de cualquier orden que existan, con objetivos e intereses comu-
nes a la totalidad de la población. (Ver Lámina No. 1)
36
Lámina No. 1
Realidad
Socialismo del
VENEZUELA
siglo xxi
Situaciones Excluyentes
Sociedad Fracturada
PROYECTO PAÍS
DEMOCRÁTICA Y DESARROLLADA
Esta lámina, referida a la realidad actual, muestra las situacio-

nes excluyentes que hoy dividen a los venezolanos, generando una
sociedad fracturada, obstaculizando e impidiendo la oportunidad
de avanzar y vivir en paz, en una Venezuela democrática, en la que
todos pudiéramos trabajar hacia el desarrollo y el bienestar. Atisbe-
mos el futuro como lo han hecho los países de primer mundo, con
visión de desarrollo y dejemos de estar anclados en el pasado.
La situación nacional, así caracterizada, exige un cambio de

rumbo con carácter de urgencia y esto pasa por el acuerdo nacional
sobre un Proyecto País, cuya ejecución e implementación nos libere
de esta realidad y genere el cambio positivo que va a impedir que
Venezuela continúe siendo devastada y salga del caos que arruina
y divide a los venezolanos.
37
La actitud y las decisiones, en su mayoría injustas e ilegales,

incluso violatorias de la Constitución, son obstáculos al funciona-
miento de las Instituciones y para la vida normal de los venezola-
nos y de la sociedad. Factor negativo determinante que impide que
Venezuela pueda vivir en democracia, libertad, en paz y trabajar
para desarrollarse como merece, conforme a la capacidad de los
recursos, fortalezas, aprovechamiento de las oportunidades y con-
vicciones democráticas que posee.
Preocupados por esta realidad hemos diseñado esta propuesta

de Proyecto País Venezuela Reconciliada contenida en este Libro-
Programa, para ser debatida con todos los sectores e instancias de la
sociedad nacional. La misma ha sido formulada por un grupo inter-
disciplinario de apropiado nivel de conocimiento, moral, experticia
e independencia (de partidos políticos o grupos económicos) que,
sistémicamente, determinó la problemática de Venezuela, sus cau-
sas, y propone soluciones a la misma, conformando un proyecto de
país para la Nación. La propuesta es expresada en la Lámina 2° en
términos de una Venezuela Reconciliada.
Lámina No. 2
Propuesta
PROYECTO PAÍS
Venezuela
Reconciliada,
DEMOCRÁTICA
Y
DESARROLLADA Y MODERNA
38
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, propone los grandes

Objetivos Nacionales y las actividades específicas, para ser acorda-
das y ejecutadas, en forma conjunta, sin imposiciones ni sectaris-
mos. La instrumentación del mismo implica la convocatoria de un
Proceso Constituyente por Iniciativa Popular, conforme a lo previs-
to en la Constitución vigente de la República
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, se fundamenta en una

estructura institucional sólida, descentralizada, con objetivos sociales,
económicos, educativos-culturales, políticos, principios éticos, plas-
mados en un Modelo de Desarrollo Social Integral Sostenible, cuya
aplicación permita orientar el modelo para avanzar sostenidamente
a estadios superiores de desarrollo, requeridos por Venezuela para
superar el daño, maltrato e indiferencia a que hemos estado someti-
dos los ciudadanos venezolanos.
Lámina No. 3
¿QUÉ DEBEMOS HACER?

… Generar un DEBATE
NACIONAL para
acordar, con inclusión
de todos los sectores,
el PROYECTO PAÍS,
y determinar vías
factibles, democráticas
y constitucionales para
lograrlo.
Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el

pasado.
Nietzsche
39
Conceptualmente, se considera que el Federalismo es la base

para la democracia auténtica y el desarrollo nacional integral.
El federalismo descentralizado (Foldus, Lat: pacto, acuerdo, te-

ner confianza), es la forma de gobierno que se antepone al Centra-
lismo que concentra el poder en una persona o grupo y reside en la
capital del país. El federalismo descentralizado posibilita la auto-
nomía de los estados y los municipios, como entidades territoriales
político-administrativos fuertes, que acercan el poder de decisión y
el cumplimiento al pueblo, mediante la elección de sus gobernantes,
sus competencias y la administración de sus ingresos.
Por consiguiente, el país nacional debe debatir entre continuar

con el modelo de gobierno presidencialista, y centralista, aferrado al
pasado o asumir e internalizar el modelo de Estado Federal Descen-
tralizado y Democrático.
La propuesta se fundamenta en el re-ordenamiento jurídico

para redistribuir, constitucionalmente, el poder político, legislativo,
judicial, educativo, económico (fuentes de recursos fiscales y la pro-
piedad sobre los recursos naturales) entre las entidades que confor-
man los tres planos del ordenamiento territorial (nacional, estadal
y local) y asignarle a la provincia venezolana, constituidas por los
estados regionales;
• Competencias constitucionales y legislativas, amplias e integra-

les, en materia política, judicial, administrativa y educativa.
• Recaudar y administrar los recursos financieros propios del

estado-región.
• Creación de la Cámara Alta en el Parlamento Nacional con la

representación paritaria de los estados-región constituyéndose
en el equilibrio del Poder Legislativo.
40
• Institucionalización de normas constitucionales que garanticen

las bases del sistema federal las cuales no podrán ser alteradas
ni modificadas discrecionalmente por ningún otro poder pú-
blico.
• Creación de una Instancia o Corte Constitucional que dirima
los conflictos que surjan entre los diferentes entes públicos y
conozca de todas las violaciones de la Constitución
Estas características básicas son, según los expertos, la esencia

definitoria mínima de un Estado Federal Descentralizado y Demo-
crático que garantice las autonomías regionales por vía constitucio-
nal y el respectivo Estatuto Autónomo de cada entidad regional, que
no es, en modo alguno, soberanía absoluta regional, pero tampoco,
la simple descentralización administrativa establecida por una ley.
Como lo expresa Belisario, J. (2013):
Los Estatutos de Autonomía son las reglas principales de las Regio-
nes (equivalen en teoría a las Constituciones de los Estados-Región,
miembros de las Federación) y cada Región tiene un Estatuto, que,
de acuerdo con el texto constitucional, determina su forma de go-
bierno y los principios fundamentales de su organización y funcio-
namiento. La facultad de conferirse un ordenamiento propio en el
Estado Federal de regiones autónomas es derivada no originaria,
por la misma razón, los ordenamientos son secundarios.
El Estado Federal Centralizado venezolano, actual, solo transfie-

re a los ámbitos territoriales intermedios (23 estados y 335 munici-
pios) el ejercicio de algunas de sus funciones políticas y administrati-
vas y, en tal sentido, la Constitución Bolivariana vigente facilita, que
el Jefe del Estado y Presidente de la República, concentre y asuma
facultativamente y en forma arbitraria dichas funciones, frenando,
desviando u obstaculizando la descentralización y por el contrario,
la concentración y centralización del poder aumentan en demasía,
como ha ocurrido tradicionalmente en Venezuela.
41
En consecuencia, el “Proyecto País Venezuela Reconciliada”,

promueve el Estado Federal Descentralizado y Democrático, en con-
traposición al Estado Federal Centralizado, tradicional, incluyendo
el Gobierno actual, que sigue siendo un Estado Federal Centraliza-
do, pero ahora, agravado por el régimen militarista y continuista,
auspiciado en el “proceso revolucionario” del difunto Presidente.
Socialismo del Siglo XXI, modelo teórico originalmente presen-

tado en 1996 por Heinz Dieterich Steffan, sociólogo y analista político
alemán ideólogo del mismo, hoy en posición diametralmente opues-
ta, adoptado por el gobierno actual de Venezuela, lleva quince años
de imposición estatizadora, siguiendo la ilusión e inspiración social-
comunista, de la Cuba liderada por los hermanos Castro, quienes
llevan en el poder 54 años, desde 1959, época en la que la sociedad
cubana ha estado dividida, no desarrollada, sin libertad ni democra-
cia y controlada férreamente por el Estado Comunista, centralizado
y centralizador. Filosofía del llamado «centralismo democrático» que
propicia la fuerza del poder ejecutivo indefinido, solapando a los de-
más poderes y con la presencia de un solo hombre y la pretensión de
éste de permanecer en el poder hasta su muerte y ser sustituido sólo
por quien él mismo seleccione, peculiaridad propia de los sistemas de
gobierno comunista o regímenes militaristas o sucesorales.
Por el contrario, el Estado Federal Descentralizado y Democráti-

co, conduce a la descentralización y desconcentración del poder con
el idóneo establecimiento de las autonomías regionales y locales, a
fin de obtener el desarrollo armónico y equilibrado de los diferen-
tes sectores sociales, niveles e instancias del país (nacional, regional,
local y humano) en forma sostenida, para echar bases firmes en el
mantenimiento y consolidación de la Venezuela reconciliada, demo-
crática, desarrollada y moderna.
Bajo este modelo de Estado Federal Descentralizado funcionan

todos los países del primer mundo, que hoy día exhiben las cali-
dades de vida más altas del planeta. (J. Belisario).
42
Bases y Ejes Constituyentes propuestos dentro del PROYECTO PAÍS
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, está integrado por

doce (12) Ejes Constituyentes, donde se analizan la situación de las
diferentes áreas de actuación pública y privada. Con base en ellos,
se formulan Objetivos Generales y Específicos en cada una de las
áreas, con las correspondientes actividades para el cambio funcional
y estructural que conduzca a mejorar la calidad de vida del pueblo,
a fortalecer las Instituciones, rescatar la confianza y la ética del Es-
tado, del Gobierno y de la Sociedad Nacional para abrigar nuevas
esperanzas, sueños e impulsar la actitud intrínseca de los construc-
tores de un nuevo País, con un Estado Federal Descentralizado y
Democrático, moderno, que garantice principalmente su propia so-
beranía, un funcionamiento eficaz y eficiente del sistema democrático,
economía productiva, justicia social, la redistribución equitativa de
los recursos, gobernabilidad y la efectividad de los servicios públicos.
Lámina No. 4
43
Se observan los Ejes Constituyentes referidos, desde el 1°, refe-

rente a la Democracia y Libertad hasta el 12º que comprende el Mo-
delo de Desarrollo Social Integral Sostenible que orienta la ejecución
del Proyecto País Venezuela Reconciliada. Todos ellos, uno a uno,
conceptualizados y con la formulación de los Objetivos y las respec-
tivas actividades básicas que conducen, al logro de 102 Objetivos
Específicos.
En la siguiente Lámina 5, se grafica la Sociedad Venezolana re-

presentada por una plataforma, la cual es sostenida por cuatro so-
portes fundamentales: Estado, Territorio, Economía y Familia.
La Sociedad Nacional, constituida por sus respectivos soportes,

referidos a los grandes ámbitos de la sociedad venezolana: Estado,
Territorio, Economía y Familia. Estos soportes agrupan a los Ejes
Constituyentes por su naturaleza y fines.
Lámina No. 5
LA sociedad NACIONAL
F T E
E E
A C
S R
M R O
T N
I I
A T O
L O
D M
I R
O I
A I
O A
44
La lámina No. 6 indica: Ámbitos y Ejes Constituyentes
Lámina No. 6
Ámbitos y Ejes Constituyentes

ÁMBITOS
EJES
45
Eje Constituyente N° 1
“…No, señor coronel, el mundo es del hombre justo y honrado; es el

hombre de bien… el que siempre ha vivido y vivirá feliz sobre la tierra, y
seguro sobre su conciencia”.
Dr. José María Vargas, en la noche del 8 de Julio de 1835.
DEMOCRACIA Y LIBERTAD
Democracia moderna
con plena vigencia del
Estado de Derecho,
que garantice el
funcionamiento de
Instituciones sólidas,
en beneficio de los
derechos ciudadanos.
La democracia moderna requiere condiciones básicas para ser

tal, a saber, división y autonomía de los poderes públicos; pluralis-
mo en la toma de decisiones; alternabilidad en el ejercicio del poder,
y un Estado, con Instituciones sólidas, con competencias y respon-
sabilidades definidas en la Constitución, garantes de los derechos
del ciudadano.
El régimen Presidencialista y la Separación de Poderes
La ciudadanía debe determinar con precisión, el concepto so-

bre la separación de los poderes, la vigencia del estado de derecho
y el respeto a los derechos del ciudadano. Propiciar igualmente, la
descentralización y la desconcentración del poder, para impedir el
46
abuso del mismo. Si no existe la división de los poderes públicos

y sí además, están conculcados por un individuo o un partido po-
lítico, el Estado incurre en procederes arbitrarios, donde el Poder
Ejecutivo, en la figura del Presidente, personifica todo el quehacer
nacional.
Duración del Período Presidencial y la Reelección
Los venezolanos tenemos que enraizar el sentimiento por la

democracia y la alternabilidad de las autoridades en el poder para
evitar que los gobernantes se perpetúen en el mismo. Este criterio
exige una gran responsabilidad y sensibilidad por parte de los con-
ciudadanos.
Por otra parte, los países de América Latina han venido conside-
rando las ventajas de un período presidencial corto, sin reelección o
con una sola reelección. Los períodos cortos en un mundo moder-
no de alta tecnología, evitan que los gobernantes se perpetúen en
el poder y pretendan mediante el “populismo, la hegemonía en el
ejercicio de la función pública, con el único propósito de perfilarse
en la próxima elección y no en la próxima generación, contrario a los
verdaderos estadistas.
La continuidad administrativa es obligante en la consecución

de proyectos y obras que vayan en beneficio del desarrollo nacional
y regional, la práctica usual de no continuar los proyectos de go-
biernos anteriores, ha causado pérdidas incuantificables en materia
económica y social.
El Proyecto País plantea la necesidad de consultar al pueblo en

cuanto a la duración del periodo presidencial, sí está de acuerdo con
la duración del período de 4 ó más años y la reelección inmediata
para un único nuevo periodo, No existirá bajo ningún concepto la
reelección indefinida para ningún funcionario.
47
Elección en Segunda Vuelta del Presidente, Gobernadores y

Alcaldes
Los gobiernos tienen que representar, a una mayoría real del

electorado, buscando el diálogo y el consenso para lograr buenas go-
bernanzas y gobernabilidades y por ende, los mejores gerentes para
resolver los problemas del país. En la mayoría de los países de Amé-
rica Latina se ha consagrado la segunda vuelta electoral, excepto en
nuestra Constitución. De tal manera, que los candidatos a Presidente,
así como a Gobernadores de Estado y Alcaldes, si no obtienen más
de la mitad de los votos válidos emitidos en la primera vuelta, deben
participar en elecciones de segunda vuelta para elegir el ganador.
El Proyecto País, propone para nuestra realidad y con la expe-

riencia nacional e internacional, la fórmula moderna que consiste en:
el Jefe del Estado, entre otras atribuciones, es el Presidente de la Re-
pública y será electo por los votos de la mayoría absoluta de los vene-
zolanos, en 1a. vuelta electoral o, de ser necesario en una 2a. vuelta,
entre los candidatos que ocupen los dos primeros lugares. Entre las
funciones del Presidente, además de las usuales, se plantea la nove-
dosa atribución de proponer al Congreso Nacional, el candidato para
el cargo de Vicepresidente que simultáneamente, ejercerá el cargo de
Primer Ministro, como el segundo funcionario del Poder Ejecutivo.
El Primer Ministro, o Vicepresidente, es el principal colabora-

dor del Presidente en las múltiples tareas gubernamentales. Es po-
líticamente responsable ante el Congreso Nacional, el cual podrá
censurarlo y decidir su destitución con mayoría calificada del par-
lamento. De suceder tal situación, la consecuencia inmediata es la
reorganización del gabinete en pleno.
Establecimiento del Senado
En la Constitución de 1999 se eliminó el sistema bicameral, pero

ello no fue el resultado de un claro análisis sino, una frivolidad de inex-
48
plicable justificación. La división y especialización de funciones en el

parlamento es necesaria y vital para el equilibrio y la solidez de las deci-
siones que norman la vida del pueblo. La participación de las mayorías
y de los mejores ciudadanos, con la responsabilidad de legislar y ejercer
el control fiscal de los demás Poderes Públicos, requieren del equilibrio
y racionalidad de los miembros de la institución parlamentaria.
Al respecto, el constitucionalista Brewer-Carías (2003) en su

obra “Estado Federal Descentralizado” conceptualiza:
“La ausencia de igualdad institucional de los Estados por la eli-

minación del senado. El establecimiento de la forma de Estado
Federal con efectiva descentralización política, como sucede en to-
dos los países desarrollados y descentralizados del mundo, exigía
que se conservara la estructura del órgano legislativo nacional con
dos Cámaras, una de las cuales (normalmente, el Senado) fuera el
instrumento de participación política igualitaria de las entidades
territoriales en la definición de las políticas nacionales. Con voto
igual en una Cámara Federal es que podría hablarse de igualdad
de los Estados”.
En el Capítulo I del Título V de la Constitución de 1999 se cons-

tata que la tradición bicameral que caracterizó a los órganos del Po-
der Legislativo Nacional desde 1811, fue eliminada y estableció una
sola Cámara Legislativa, contradictorio con la forma federal del Es-
tado Venezolano. En una Cámara Federal o Senado, tiene sentido la
disposición del artículo 159° de la Constitución vigente, que declara
a los Estados como entidades políticas iguales. Esa igualdad sólo
puede ser garantizada en una Cámara Federal, donde haya igual
representación de cada uno de los Estados, independientemente de
su población, para participar igualitariamente en la definición de
las políticas nacionales. Con la eliminación del Senado y el estable-
cimiento de una Asamblea Nacional Unicameral, se establece una
contradicción institucional entre el Federalismo y la descentraliza-
ción política.
49
Al efecto, es conveniente citar: refiriéndose a la nueva constitu-

ción de Colombia a Galat, J. (1992):
Si de verdad queremos la democracia participativa, tenemos que

comenzar por desmontar la hegemonía de los partidos en el dis-
frute exclusivista del poder público y consagrar unas modali-
dades de coparticipación entre el país nacional y el país político
¿Qué tal por ejemplo, con una cámara de partidos y un senado de
representantes democráticamente elegidos por los miembros de
los distintos componentes orgánicos o sectores socioeconómicos,
profesionales, culturales, cívicos, étnicos y morales de la nación...
El Proyecto País plantea definir cómo debe ser el Poder Legis-

lativo, mediante la creación del parlamento bicameral: una Cáma-
ra de Senadores en representación proporcional y equitativa de las
regiones y equilibrada representación del poder popular-social y
también, una proporción a la representación con circunscripción
nacional para un tercio (1/3 ) de los senadores como equilibrio de
poderes. Se deben estudiar y proponer para ser discutido por las
constituyentes nuevas estructuras y modernas conceptualizaciones:
El Senado, pudiera quedar configurado de la siguiente manera:
– 42 senadores, con circunscripción regional, del poder políti-

co. (2 por cada región)
– 42 senadores, con circunscripción regional, del poder social.

(2 por cada región)
– 21 senadores, con circunscripción nacional, del poder político.
– 21 senadores, con circunscripción nacional, del poder social.
Total: 126 miembros de la Cámara Alta
Se plantea básicamente, así, establecer el sistema bicameral: Cá-

mara del Senado (con participación plural) y la Cámara de Diputa-
50
dos; con todo lo que ello conlleva: la existencia del nivel referencial
incluyente y majestuoso de la cámara alta y su equilibrio en la re-
presentación prioritaria de los partidos políticos de la cámara baja.
Integración de los Parlamentos Regionales
La Constituyente de 1999 solo estableció para los organismos

deliberantes regionales un simple cambio de nombre “consejos le-
gislativos” dejó sin establecerles competencias nuevas, relevantes,
desde las cuales la sociedad organizada sea protagonista mediante
la participación y la aplicación de un nuevo concepto y práctica de
la democracia moderna.
El Parlamento Regional no fue dotado de nuevas funciones,

por el contrario le suprimieron las de control y representatividad.
A este parlamento no se le dio facultades novedosas de legislar sobre
asuntos regionales, quedando tal función concentrada en el Parlamen-
to Nacional, dentro de un centralismo verdaderamente aberrante,
dejando convertidos estos Consejos Legislativos Regionales, en ce-
náculos políticos sin que participe, en y con ellos, la sociedad civil
organizada.
Igualmente, se propone incrementar el número y calidad de le-

gisladores del Parlamento Regional y ampliar el horizonte de par-
ticipación, incluyéndose una nutrida y calificada incorporación de
la sociedad civil o poder popular-social en dichos Parlamentos. La
mitad de los integrantes del Parlamento Regional deben ser miem-
bros de la sociedad civil organizada (Poder Popular-Social), para
que verdaderamente representen al pueblo y sean garantes de una
eficiente democratización de las decisiones, todo ello en procura de
lograr participación efectiva de las comunidades y no ser simples
organizaciones de dirigencia palabrera.
Se propone así: “Garantizar el carácter democrático de las or-

ganizaciones de intermediación entre la sociedad y el Estado, po-
51
der político y poder popular- social (partidos políticos, asociaciones

sindicales, vecinales, profesionales, empresariales y otras organiza-
ciones no gubernamentales) estableciendo que la selección de sus
miembros debe hacerse mediante elecciones universales, directas,
secretas y de primer grado que garanticen la representación propor-
cional de las minorías
Integración de los Concejos Municipales
De la misma manera, una sociedad moderna, necesariamente

tiene que concentrar un papel protagónico en los Concejos Muni-
cipales, los cuales necesitan un cambio conceptual que implique la
participación de las organizaciones del Poder Popular-Social (Socie-
dad Civil Organizada, ONG, Gremios, Organizaciones vecinales o
comunales) y deben participar en ellos, principalmente, los miem-
bros del poder social y el poder político, pero a título individual,
ya que es conveniente la postulación de candidatos a los Concejos
Municipales y la inscripción de los mismos por nombre y apellido,
constituyéndose esto en un verdadero hecho innovador de la par-
ticipación popular, pues se elige al ciudadano, no la organización
(no a alguien “impuesto por arriba” por un partido o por un caudi-
llo militar) el poder ejercido de abajo hacia arriba y no lo contrario
como es la dolorosa situación de hoy en día.
Los integrantes de los Concejos Municipales deben cobrar solo

dietas por tal función y se debe aumentar el número de integrantes
de estos según la población y de acuerdo al desarrollo institucional
de la sociedad civil. El sistema propuesto, además con el incremento
considerable de los gobiernos municipales (ya que la mayoría de las
parroquias pasan a ser Municipios) favorece radicalmente la demo-
cratización y el desarrollo local de nuestras sociedades. Esta con-
dición constituye, en sí misma, una diferencia fundamental con la
Constitución vigente que en estos aspectos es obsoleta.
52
“Institucionalizar la democracia es la obra por hacer… ya es tiempo de

dar término a las persecuciones entre hermanos, porque pienso que en el
suelo de la patria, bajo nuestro cielo, cabemos sin estorbarnos, todos los
venezolanos…”
Leonardo Ruiz Pineda, 1948
JUSTICIA Y SEGURIDAD JURÍDICA

Sistema Judicial autónomo, Sistema Judicial
columna vertebral de Autónomo
la democracia, con
funcionarios probos, para
generar absoluta confianza
en las instituciones y
establecer seguridad
jurídica personal y social,
en los ciudadanos.
Transformación del Poder Judicial
Se propone un cambio radical para acercar al pueblo a la aplica-

ción de la justicia, de tal manera que el Tribunal Supremo de Justi-
cia sea una Institución bajo la dirección de un cuerpo colegiado que
además debe tener cada uno de sus integrantes, méritos, credencia-
les, idoneidad y honor; y además no pertenecer a ningún partido
político.
Estos funcionarios requerirán de la confianza del pueblo para su

designación e integración, de modo que se le consultará respecto de
la concepción de cómo integrar el poder judicial y si está de acuerdo
53
con la propuesta de que doce (12) de sus miembros necesariamente

deban ser electos por votación calificada del Parlamento Nacional y
además serán Magistrados los Presidentes de las Cortes Supremas
de Justicia de cada Estado-Región.
Los Consejos de la Magistratura deben estar destinados a

fortalecer el sistema de administración de justicia y por lo
tanto deben ser organizaciones eficientes y con elevado nivel
de credibilidad.
Los miembros de la Magistratura Nacional deben ser seleccio-

nados por la Tribunal Suprema de Justicia (TSJ) y aprobados por
consenso (mayoría calificada 2/3) en el Parlamento; y los miembros
de la Magistratura Regional serán seleccionados por el Tribunal Su-
premo de Justicia Regional (TSJR), y aprobados (mayoría calificada
2/3) por el Parlamento Regional.
En la Consulta Popular programada para la consideración del

PROYECTO PAÍS se le preguntará a los ciudadanos sí están de acuer-
do que la transformación del Tribunal Supremo de Justicia, la crea-
ción del Consejo de la Magistratura y el Poder Judicial debe ser ad-
ministrado y controlado ,pero no gobernado por el Poder Ejecutivo.
Creación de las Cortes de Justicia Regionales
Se consultará a los venezolanos respecto a la creación de las Cor-

tes de Justicia Regionales, de modo que se regionalice el procedi-
miento para su designación, funciones y atribuciones.
La Corte de Justicia Regional será el tribunal de máxima alzada,

cuyas decisiones serán inapelables, se hará una transformación pro-
funda de la justicia, todos los jueces y personal los nombrará el Con-
sejo de la Magistratura Regional, guardando los principios cívicos y
morales, hoy conculcados por el centralismo.
54
Al constituir Sistemas Regionales de Justicia se agiliza la apli-

cación de la misma y ayuda por ende a combatir vicios, retardos,
corruptelas y demás prácticas que la hacen injusta en su aplicación.
Simón Bolívar, en su intervención, «El Discurso de Angostura»

(1819) dijo:
Al pedir la estabilidad de los jueces, la creación de jurados y un

nuevo código, he pedido al Congreso la garantía de la libertad ci-
vil, la más preciosa, la más justa, la más necesaria. En una palabra,
la única libertad, pues que sin ella las demás son nulas.
Designación del Fiscal, Contralor y Defensor del Pueblo por

Votación Popular especial
Para la designación de los integrantes del Poder Moral, Fiscal Ge-

neral de la República, del Contralor General y del Defensor del Pue-
blo así como el Contralor Regional y Defensor del Pueblo Regional
se hará mediante elección popular especial, directa y secreta. Con el
sistema propuesto, se garantiza la y autonomía y la auténtica divi-
sión de los Poderes Públicos, lo cual por sí mismo evitaría los abusos
y omisiones de estos entes básicos, para la vida democrática moder-
na de acuerdo al nuevo reordenamiento Constitucional y legal.
Regionalización del Sistema Penitenciario
Nuestro sistema carcelario está sobresaturado y en pésimas con-

diciones. Los gravísimos problemas que aquejan al sistema peniten-
ciario de Venezuela son de larga data, pero muy poco o nada se ha
hecho, para solucionar sus múltiples deficiencias, sino que la situa-
ción cada día se ha agravado.
El sistema carcelario del país viola toda clase de normas elemen-

tales, que rigen en el mundo civilizado moderno, especialmente, las
referidas a derechos humanos. El hacinamiento y los abusos de todo
55
tipo que tienen ocurrencia en las prisiones venezolanas, hacen im-

posible cualquier esfuerzo por reformar al preso y reinsertarlo en
la sociedad. La humanización del sistema es una necesidad insos-
layable. Esto significa que el sistema penitenciario venezolano será
sometido a profundas modificaciones, que deberán empezar por la
descentralización del mismo, a objeto de que autoridades locales
puedan tener plena autoridad sobre dicho sistema y se responsabi-
licen de su mejoramiento.
Debe consultarse al pueblo sí está de acuerdo con el proceso de

la regionalización del sistema penitenciario o sea descentralizar las
cárceles, para que sea correctivo, reformador y resocializador.
“Es insoportable el espíritu militar en el gobierno civil…”

Simón Bolívar.
REFORMA DE LA F.A.N.
Restablecer el carácter profesional, apartidista y no
deliberante de nuestra Fuerza Armada Nacional, en base
a sus principios institucionales: Garantizar la soberanía
nacional y defender la vigencia del sistema democrático.
56
Fines, misión y derechos de nuestras Fuerza Armada Nacionales
Los deberes fundamentales de las Fuerzas Armadas siempre

deben, en un sistema democrático, mantenerse subordinadas al po-
der civil, ser no deliberantes, disciplinadas, bajo la protección de la
Constitución y el ordenamiento jurídico nacional. Sus integrantes,
poseen legal y legítimamente las armas de la República y no pueden
pertenecer o servirle a parcialidad, persona o interés político alguno
que no sean los del Estado. Su misión fundamental es la defensa de
la soberanía nacional y de la Constitución.
Restablecimiento del carácter apartidista y profesional de la

FAN
La Constitución de 1999, desdibujó la imposición del carácter

no deliberante y apolítico de la institución militar. A las Fuerzas Ar-
madas Nacionales se les está convirtiendo en un cuerpo militar al
servicio de una ideología política grupal y personal. El jugar con la
partidización de la Fuerza Armada Nacional, es jugar a favor de la
anarquía y en contra de sentido democrático, profesional e institu-
cional de las propias FAN lo cual atenta claramente contra la convi-
vencia social, el desarrollo del país y el porvenir de los venezolanos.
De vital importancia se presenta la consulta al pueblo sobre la

necesaria re-institucionalización de nuestra Fuerza Armada Nacio-
nal; se debe preguntar al pueblo sí está de acuerdo con el restable-
cimiento del carácter apartidista, y profesional de nuestras fuerzas
armadas.
Sistema de Formación y Ascensos Militares, justo, institucional

y moderno
La base de unas fuerzas armadas constitucionales, capaces y

modernas, la constituye la formación integral de sus cuadros de ofi-
57
ciales. Esta formación se logra incentivando los méritos y la prepa-

ración, tanto física como profesional, de los mandos altos, medios
y bajos, a quienes es necesario dotar de los conocimientos que le
permitan desarrollar a plenitud su labor. En tal sentido es necesario
re-orientar y fortalecer las escuelas e institutos de formación y adies-
tramiento de oficiales, suboficiales y tropas.
El proceso de los ascensos militares en este país, incluso el de los

mandos medios y bajos, prácticamente ha sido asumido en su tota-
lidad por el Presidente de la República, contraviniendo toda la nor-
mativa y lógica existente al respecto. Es de vital importancia para el
país, consultar al pueblo sobre la necesidad de buscar mecanismos
constitucionales para que los ascensos militares se realicen tomando
como base los logros del personal militar y promover a los oficiales
de la Fuerza Armada, en todos los grados y jerarquías y designar-
los para los cargos y funciones correspondientes de acuerdo con el
sistema de ascensos a militares no dependiendo de la voluntad del
Presidente de la República y se fundamente en un justo sistema
en el cuál prevalezca la meritocracia en el servicio prestado a la
República. También se propenderá a la creación del ombudsman
(Defensor del Pueblo) militar para garantizar los derechos a estos
profesionales de las armas.
Históricamente, se refiere que Bolívar, tras la conquista de An-

gostura y la instalación del Congreso en 1819, presentó un pro-
yecto de Constitución en el cual, por primera vez en la historia
constitucional de Venezuela, se le atribuyó al Senado la facultad de
aprobar los ascensos militares. Asimismo, estableció que la Fuerza
Armada eran exclusividad de la República y no la facultad sobera-
na de las provincias de tener sus propias fuerzas armadas.” (Ola-
varría, 1999)
58
Eje Constituyente N°4
“El fin supremo de la educación es desarrollar las virtualidades del hom-

bre, colocándolo en su medio y en su tiempo, al servicio de los grandes
ideales colectivos…y defender valores que, si fueran destruidos, pondrían
en peligro su propia seguridad…”.
Luis Beltrán Prieto Figueroa, 1990.
EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

La Educación para el desarrollo tiene como propósito
formar una conciencia de ciudadanía democrática en cada
venezolano y que éste asuma su responsabilidad social en
la lucha contra el subdesarrollo y la pobreza.
Educar para formar y valorar a la persona como tal. Apoyar a

la familia como estructura básica de la sociedad. Formar para el
trabajo productivo y para ser útil al entorno natural y social en el
cual se vive. Propiciar el diálogo en cada espacio de vida: pareja,
familia, trabajo, escuela y comunidad para lograr ciudadanos con
valores éticos, respetuosos de lo público y privado en sociedad.
Formar en democracia para la convivencia y la conciencia de
59
libertad, condiciones indispensables para el desarrollo nor-

mal de la personalidad.
Estimular en los niños y jóvenes el desarrollo del pensamiento

crítico y autónomo y no la sumisión y la anarquía.
Motivar en el docente el ejercicio de la pedagogía del ejemplo.

Hacer del educador un sembrador de valores con su forma de
ser y actuar, para que la escuela, junto con los demás agen-
tes educacionales (familia, medios de comunicación), actúen
desde ese punto de vista de la transmisión de valores, en una
misma dirección.
Municipalizar las escuelas primarias para coadyuvar a la re-

gionalización de la educación y garantizar que las escuelas
sean ámbitos atractivos, adecuados, para los estudiantes y
profesores, incorporando actividades recreativas, culturales,
tecnológicas, de salud y deportivas, dentro del concepto que
la escuela es un Centro Formativo, cuyo procesos son contex-
tualizados y factores determinantes para el desarrollo local y
humano de las comunidades, en un mundo globalizado y de
la Sociedad del Conocimiento.
Fomentar la educación de alta calidad en las escuelas, liceos y

en todos los niveles del sistema (preescolar, básico, diversifi-
cado y universitario), a través de la incorporación de criterios
de mérito y exclusión del partidismo, tanto para la evaluación
de los docentes como para la prosecución de los estudiantes.
Fomentar la participación de la iniciativa privada en la orga-

nización y desempeño del sistema educativo.
Promover la formación de valores cívicos que contrarresten

la catequización para el autoritarismo, el dogmatismo y el
culto a la personalidad.
60
Ofrecer una educación capacitadora para el trabajo y la res-

ponsabilidad individual, que ponga freno al Estado electore-
ro y clientelar.
Establecer, con rango constitucional y promulgación de las

leyes inherentes, la autonomía para todas las Universidades
públicas e Institutos universitarios del Estado Venezolano.
Rigurosidad de los procesos de elecciones en las Univer-
sidades del Estado, en los lapsos establecidos. Reservar las
elecciones para cargos de dirección académica a profesores
y estudiantes, como actores que son de los procesos de ense-
ñanza-aprendizaje, investigación y extensión.
Que la Universidad asuma, como una de sus responsabilida-

des, actuar como centro de soluciones al servicio de la región
que le es circundante y establecer una relación orgánica entre
la investigación, docencia, extensión y la vida social, en fun-
ción de esclarecer y contribuir a resolver los problemas de las
regiones correspondientes.
Creación del Sistema Regional de Universidades (SUR) con

el respectivo Consejo Regional de Universidades (C.R.U.) in-
teractuando sistémicamente con el Consejo Nacional de Uni-
versidades. Este SUR es integrado por las respectivas Uni-
versidades e Instituciones de Educación Superior (IES) de las
correspondientes regiones, las cuales son representadas por
los Rectores de las Universidades, Representantes Profesora-
les, Estudiantiles y Egresados. Asimismo, Representantes del
Parlamento Regional y de los sectores laborales, empresaria-
les y culturales de cada Región.
El SUR de cada Estado-Región, básicamente se encargará de

diseñar y aprobar políticas y estrategias para la Educación
Superior en la Región, acordes con los planes y estrategias
del CNU y de la región respectiva, sin menoscabo de la Au-
61
tonomía Universitaria. El Sur, tendrá también como función

proponer alternativas acerca de la magnitud y especializa-
ción de las universidades y de los modelos de organización
de las mismas, con el propósito de: elevar la calidad académi-
ca de las universidades, buscar la mayor pertinencia social de
las Instituciones de Educación Superior (IES), promover una
mayor eficiencia de las instituciones en el uso de sus recur-
sos y estimular la cooperación internacional. Todo ello, para
contribuir a la transformación de la región, la promoción de
la participación de la sociedad, la vinculación del sector con
el aparato productivo y la comunidad en la búsqueda de so-
luciones a sus dificultades, a fin de procurar el desarrollo in-
tegral de la región y sus habitantes.
Creación de la Oficina de Planificación del Sector Universita-

rio Regional (OPSUR) como una oficina técnica auxiliar del
Consejo Regional de Universidades.
62
Eje Constituyente N°5
“No renuncio jamás a mis deberes…Jamás lograreis que le aconseje a mi

esposo faltar a sus deberes…”
Luisa Cáceres de Arismendi,1814
ÉTICA Y CONFIANZA:
Valores Determinantes
El Proyecto País Venezuela Reconciliada es una
alternativa democrática. Se implementará, con base en
el Capital Social a obtenerse con la práctica habitual de
los valores éticos y de confianza. En estos valores se
fundamenta la Cultura del Desarrollo requerida, para
lograr la Venezuela reencontrada y democrática que
TODOS merecemos y anhelamos.
La relación entre ética y desarrollo implica diferentes tipos de

valores y preocupaciones. Emprendiendo el reanálisis tenemos que
ir más allá de los asuntos más obvios, a los más complejos, que ha-
cen mayor justicia a los seres humanos como agentes racionales y
como ciudadanos interactivos. Tenemos que tomar nota no sólo de
la importancia de la efectividad, sino además, del significado de la
capacidad para actuar y la ciudadanía en sí mismos (...). Existe una
considerable necesidad por un reanálisis en este punto…
63
El Capital Social constituye el conjunto de recursos intangibles,

en el ámbito cultural, ético-moral, incorporados en el Proyecto País
Venezuela Reconciliada para ayudar a que la nación logré rea-
lizar su proceso de desarrollo. Especialmente, la ética y la confian-
za son valores determinantes, considerados medios e instrumentos
idóneos para coadyuvar a obtener la Venezuela reconciliada, unida
y sostenible en el tiempo y en el sistema democrático.
Por tanto, un marco de principios éticos y valores morales, po-

tencialmente presentes en los venezolanos, bien pueden estar de-
liberadamente incorporados, a la ejecución del Proyecto País Ve-
nezuela Reconciliada, entre otros: libertad, confianza, autonomía,
verdad, familia, responsabilidad, sinergia, dedicación, capacidad,
gobernabilidad, gobernanza, vocación, justicia, transparencia, dig-
nidad, solidaridad, respeto, amor, voluntad, optimismo, dedicación,
servicio, calidad, sentido de Asabiya (comunidad única, Ibn Jaldún,
1388) pertinencia y pertenencia al País Nacional.
Los principios y valores, en general, son así productos de la evolu-

ción cultural de las comunidades venezolanas, referentes de experien-
cias personales e institucionales y se enriquecen con los resultados de
sus aplicaciones en la Política u otros ámbitos de la sociedad nacional.
La aplicación adecuada e inteligente de ellos contribuye a obte-

ner capital social, ahorrar esfuerzos y controlar tensiones a la hora
de tomar decisiones en la vida social de Venezuela.
La Verdad y la Honradez como valor social del Venezolano
“Nunca se miente tanto, como: Antes de las elecciones; Durante la gue-

rra y después de la cacería.”
Otto von Bismark (1815-1898) Político alemán
La verdad, como conducta y práctica de la voluntad y libertad

del individuo, es garantía del imperio de la justicia. De igual manera
la responsabilidad, la honorabilidad y la honradez son valores vin-
culados con el ejercicio de la función pública.
64
El pueblo debe hacer suya la práctica de la verdad. Existe la ten-

dencia de la perdida de la credibilidad en el ciudadano, gobierno
e instituciones, lo que conlleva que ese ciudadano, generalmente
el más humilde, sea maltratado por el funcionario público al de-
mandar la prestación de servicios. Es conveniente citar hoy más que
nunca a Carlos Rangel, cuando nos habla de:
“la Mentira Constitucional… la apoteosis o colmo de esta actitud

consiste en intentar fundar nuestra superioridad sobre los nor-
teamericanos justamente en nuestra capacidad de mentir y sobre
todo de auto engañarnos;…”
Paz, O. (1950), refiriéndose a los latinoamericanos, no vacila en

afirmar que:
“Mentimos por placer. La mentira posee una importancia decisiva

en nuestra vida cotidiana, en la política, el amor, la amistad. Con
ella no pretendemos nada más que engañar a los demás sino a no-
sotros mismos. La mentira política se instaló en nuestros pueblos
casi constitucionalmente. De ahí que la lucha contra la mentira
oficial y constitucional sea el primer paso de toda tentativa seria
de reforma”.
Se propone exaltar la práctica y aplicación de conductas indivi-

duales y sociales en defensa del honor, la honradez, la verdad y el
cumplimiento de la responsabilidad ciudadana e individual.
La consulta popular en este sentido debe preguntar a la pobla-

ción en si está de acuerdo en establecer constitucionalmente a la ver-
dad como un principio moral y de conducta obligatoria de todos los
venezolanos. Asumir responsablemente el cumplimiento del deber
es garantía de bienestar y progreso.
El Presidente de la República, los Gobernadores de Estado, el

Fiscal General, el Contralor General, El Defensor del Pueblo y los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia deben dar el ejemplo,
65
deben obrar con la verdad frente a las responsabilidades particula-

res o públicas.
Se propone que una nueva Constitución incluya el voto de cen-

sura y causal de destitución a quien utilice una mentira como base
y sustento político, para engañar al pueblo o para evadir responsa-
bilidades.
El Juramento: Base del Desarrollo Institucional del País.
El cumplimiento del deber exige rescatar la práctica de la ver-

dad y la institución del juramento como valores fundamentales de
los venezolanos de hoy, para lograr el imperio de la verdad, como
ejercicio de todos.
El funcionariado solicita y requiere cada día más requisitos,

“más papeles”, y así, es “el papeleo” la peor traba de la burocracia
administrativa pública. Como medida innovadora y de cambio pro-
fundo para resolver esta situación se establecerá el Juramento ante
las Oficinas Públicas de Venezuela como documento de obligatoria
validez y todas las oficinas públicas tendrán la obligación de instru-
mentar el documento notarial del juramento como derecho de los
venezolanos.
Se consultará al pueblo en si está de acuerdo en establecer el ju-

ramento como base del desarrollo institucional del país y en función
de ello, se constituirá en cada oficina publica un funcionario con
cualidad de Notario de Derechos Humanos, para facilitar la gestión
del ciudadano, como combate inequívoco que corrija la burocracia
ineficiente, inepta y corrompida.
Establecer la Responsabilidad Pública no Compartida
La administración pública presenta un problema intrínseco re-

presentado por la improvisación y las responsabilidades comparti-
66
das, todo lo cual conlleva a un aberrante paralelismo de funciones

sin responsables.
El pueblo no tiene a nadie a quien reclamar, los funcionarios

“eluden el bulto o le echan la culpa al anterior o a otros...” Esto de-
termina que el elemento más común ante el deterioro de la adminis-
tración pública venezolana es la responsabilidad compartida, según
la cual, nadie es responsable de nada, por nada y además son otros
los responsables, dado el paralelismo de funciones que ha creado la
burocracia, la irresponsabilidad y el clientelismo.
Lo común en Venezuela se traduce en el simple ejemplo coti-

diano de que ante la existencia de un «hueco en una calle», no hay a
quien reclamar, la Alcaldía dice «que es la Gobernación», la Gober-
nación dice «que es MINFRA o la Alcaldía»…, MINFRA dice «que es
la Gobernación o que el Parlamento no le asigno recursos», el hueco
persiste y nadie lo arregla y no hay responsable, configurando así el
gran desorden nacional en donde estamos actualmente inmersos.”
Debe preguntársele al pueblo si está de acuerdo en establecer la

responsabilidad pública no compartida de modo que no haya acti-
vidad pública sin responsable, para que el ciudadano sepa exacta-
mente a quien dirigir su justo reclamo y demande las sanciones a los
daños y perjuicios que le ocasionaren por la omisión, negligencia o
incapacidad.
La Influencia de los Partidos en las Instituciones Públicas
La capacidad que tiene el partido de turno en el Gobierno para

nombrar y retirar personas de la Administración Pública es prác-
ticamente discrecional y el criterio utilizado no es usualmente la
capacidad de la persona, sino su militancia partidista, el parentes-
co o amistad con el jefe. Cada vez que hay un cambio de gobierno
los nuevos responsables de la conducción del país se las ingenian
67
para hacer cambios substanciales en las dependencias públicas. Ello

incluso se puede observar dentro de un mismo Gobierno cuando
ocurren cambios en las direcciones ejecutivas y grupúsculos parti-
distas se apoderan de las Instituciones.
Pero es evidente que los partidos de turno en el Gobierno Na-

cional y en los Gobiernos Regionales y Locales, no cuentan con sufi-
cientes cuadros técnicos para hacer una labor eficiente y resolver los
problemas de la población.
Lamentablemente, un gran número de personas se dedican a

trabajar en los partidos en busca de beneficios personales mediante
el uso indebido de sus cargos en la Administración Pública. Este
uso indebido, corrupto, abarca una amplia gama de situaciones que
cubre desde la corrupción misma hasta la más completa ineficiencia
en el desarrollo de la función del servicio público.
Democratización Interna de las Organizaciones Sociales y

Políticas
Principio constitucional y básico de la nueva democracia es

además de elegir o ser electo, el de participar en la toma de decisio-
nes que interesa al individuo o la población. Para participar es vital
organizarse, cada organización surge con base a ideas o propósitos,
a ella se adhiere el hombre, y surge el hombre-líder, al que se oye,
se sigue, es aquel en quien se valora el conocimiento y dominio de
la idea.
Las ideas, la lucha, la organización y la acción que se desarrolla

desde cada institución social, económica, política, o de cualquier ín-
dole, va generando liderazgos, nuevas ideas, reformas y en fin cam-
bios que se demandan y que deben encontrar reglas y garantía de
que sus principios y el ejercicio democrático de alternabilidad de
liderazgo, de conducción colectiva e individual permita a otros en
68
igualdad de condiciones aportar su talento, esfuerzo y trabajo para

el logro de los fines institucionales.
Para la democracia es obligante la alternabilidad del ejercicio de

dirección y la elección directa de sus candidatos o representantes a
cualquier cargo o en representación de la institución de los parti-
dos, sindicatos, cooperativas, colegios profesionales, asociaciones,
fundaciones, ONG, y en general en todas las instituciones de ca-
rácter social de sectores económicos, políticos, sociales y culturales.
Debe haber el ejercicio pleno en cada una de estas instituciones de
los principios de igualdad, alternabilidad, pluralidad, honradez y la
recompensa al trabajo productivo.
Las organizaciones sociales, políticas, económicas, gremiales y

culturales son unas de las bases sobre las que se fundamenta la exis-
tencia de libertad y democracia plena. La aplicación de una transpa-
rente democratización, a lo interno de estas organizaciones, es indis-
pensable para el sano y permanente funcionamiento de las mismas
y para la consolidación de la democracia.
Se propone mediante la consulta popular, si se está de acuerdo

con el establecimiento de normas precisas que determinen la obli-
gación, de todas las organizaciones sociales, políticas, económicas,
gremiales y culturales de realizar procesos eleccionarios internos,
trasparentes, al menos cada dos años, a fin de garantizar la demo-
cracia interna de tales organizaciones, so pena de extinción.
La consulta popular debe incluir una pregunta con relación a

este tema, para establecer si el pueblo está de acuerdo con la despar-
tidización absoluta de todas las instituciones públicas venezolanas
para garantizar la ecuanimidad del ejercicio de la función pública y
el establecimiento del mérito y la razón como único requisito para el
ingreso y el ascenso del funcionario.
69
Proteger los derechos de los ciudadanos en su relación con el

Estado
Debe protegerse al pueblo de la persecución política sistemática

que se genera, violando sus derechos básicos y lo establecido en el
Artículo 7° del Estatuto de Roma, al crear listas de exclusiones.
Para proteger los derechos de la ciudadanía es necesario consul-

tar al pueblo si está de acuerdo en establecer una pena de perdida
permanente de sus derechos políticos a quien estableciere medios
de manipulación o listas de exclusión o ejerza coacción, en contra
de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado
venezolano y sus instituciones
Evitar la coacción y manipulación del ciudadano venezolano
El Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Municipa-

les deben garantizar que se observe absoluta neutralidad y trans-
parencia política en la conducta y desempeño de los funcionarios
y servidores públicos y de las personas que bajo cualquier forma o
modalidad contractual presten servicios al Estado.
Los ciudadanos deben estar en capacidad de expresar libremen-

te sus preferencias políticas y no deben ser manipulados ni coaccio-
nados para obligarlos a asistir a actos proselitistas. Deben estable-
cerse normas claras a este respecto que impliquen un castigo para
los violadores de las mismas.
La Consulta Popular en este sentido debe preguntar si el pue-

blo está de acuerdo en establecer una pena de cárcel de 2 a 4 años y
perdida de sus derechos políticos a quien ejerciere coacción o ma-
nipulación contra el ciudadano venezolano obligándole, en contra
de su voluntad, a participar en actos proselitistas o electorales del
gobierno o de los partidos políticos en el gobierno.
70
Afectación de los bienes públicos para beneficio político
La utilización de los recursos de las entidades públicas para

apoyar alguna candidatura o proceso político, es algo que debe de-
tenerse de una vez por todas.
La utilización de los recursos de los venezolanos, que son los

recursos del Estado, para apoyar actos y/o candidaturas políticas
específicas del oficialismo de turno, constituye una acción abusiva
y criminal.
Deben buscarse formas definitivas de eliminar este accionar

ilegal que alcanza su máxima expresión durante los períodos elec-
torales Se hará una consulta popular para establecer si los ciuda-
danos están de acuerdo sobre la perdida de sus derechos políticos
a quien disponga, ordene, permita, use, pague o en modo alguno
afecte u obligue los bienes, recursos financieros, los espacios públi-
cos, y coaccione o manipule de cualesquiera forma o manera desde
las instituciones u órganos de la administración pública con fines
propagandísticos o publicitarios, electoreros y de beneficio político
o personal.
Evitar que el poder social sea impuesto y controlado por el

gobierno
La descentralización consiste en otorgar la mayor responsa-

bilidad posible al nivel más bajo de gobierno, que es el nivel que
está más cerca de las personas a quienes se debe prestar un servicio
público. El intento de politizar y controlar los organismos más re-
presentativos de la comunidad decidiendo todo lo atinente a ellos
y especialmente el aporte de recursos, invalida completamente las
funciones de estos entes representativos a nivel local.
A través del tiempo, en el país, los gobiernos de turno han inten-

tado tomar, muchas veces con éxito, todas las instancias de agrupa-
71
ción que ha ideado la sociedad civil para su funcionamiento: como

sindicatos, organismos de agrupación estudiantil, colegios y gre-
mios profesionales, gremios empresariales, etc. Esta situación, es la
corrupción de la actividad política que debe ser sana y verdadera.
Dicha situación ha llegado ahora a su máxima expresión con la

politización de los órganos de base de organización de la sociedad
civil como son los Consejos Comunales, los cuales se hacen depen-
der directamente de la Presidencia de la República.
“El país se encamina al deterioro urbano…la meta de edificación es in-

cumplible. El gobierno lejos cultivar una relación concertada y de plenas
garantías con los constructores, opta por contratar empresas extranjeras
(convenios con China, Rusia, Bielorrusia) la Misión Vivienda carece de
sustento urbanístico”
Colegio de Arquitectos de Venezuela, 2011
CIUDAD, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA

El Estado garantiza a
la familia venezolana
viviendas apropiadas y
los urbanismos respec-
tivos, que constituyan
la base de ciudades
humanizadas y hogares
dignos, que le ofrezca
calidad de vida y soste-
nibilidad a la Institución
Familiar.
72
Venezuela, nación petrolera de las más grandes del mundo, ex-

hibe un déficit de casi tres millones de unidades habitacionales, que
coloca a nuestro país en una situación de vergüenza a nivel nacional e
internacional, especialmente cuando los visitantes extranjeros ingre-
san por el Puerto de La Guaira y su primera impresión negativa son
miles de ranchos que muestran los cerros en dirección de Caracas.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada tiene como visión un

objetivo: la construcción de millones de viviendas para las clases
sociales de más bajos recursos económicos, es decir los más pobres
para sustituir a los miserables “ranchos” que denigran la condición
humana del venezolano y que en los últimos cuarenta (40) años, han
crecido en forma desproporcionada en todas las ciudades y pueblos
de la nación.
Este Proyecto dará prioridad a la necesidad más sentida de los

pobres de contar con una vivienda que le permita nuclear a su fami-
lia y proyectar a éstos como ciudadanos de primera. Desde el mismo
momento que un venezolano posea una vivienda, su autoestima y
la de su familia, se repotenciarán y su pobreza material disminuirá.
A la clase media, representada por jóvenes emprendedores, uni-

versitarios, productores técnicos, y otros. El Estado facilitará desa-
rrollos urbanos asequibles a créditos de la banca e igual que será de
carácter obligatorio que toda empresa nacional e internacional debe
compartir responsabilidad social con el Estado en desarrollo de pro-
gramas de vivienda, salud, educación de sus propios trabajadores.
Los recursos de un ambicioso programa de vivienda como el

que presentamos a los conciudadanos debe tener su origen de di-
ferentes fuentes de financiamiento, tales ingresos por concepto de
venta petrolera, impuestos nacionales, municipales, banca privada
y pública, programas de organismos internacionales y la empresa
privada.
73
Además de la importancia social de la construcción de millones

de unidades habitacionales, esta actividad tendrá un gran impacto
económico porque activa otros sectores conexos, con lo cual esta in-
dustria se convierte en una reactivadora de la economía nacional, y
como primera fuente de trabajo.
El Estado y el Gobierno deben garantizar a los venezolanos vi-

viendas apropiadas y los urbanismos respectivos, que constituyan
la base de ciudades humanizadas y hogares dignos, que le ofrezcan
calidad de vida y sostenibilidad a la institución familiar.
Tal responsabilidad debe ser cumplida y evitar la continuidad

del engaño y la frustración a que históricamente ha sido sometido
el pueblo venezolano. En Venezuela, esta problemática ha sido rei-
terativamente planteada en las elecciones que durante años, se han
realizado en el País. Las soluciones no aparecen y pareciera que los
consejos de Maquiavelo son la guía para ilusionar y avanzar para la
consecución del poder, de mantener el mismo, sin importar mayor-
mente que la esperanza aún continua, aunque la paciencia popular
tiene sus límites.
Así lo sostenía Nicolás Maquiavelo en «El Príncipe»:
«Aunque el engaño sea detestable en otras actividades, su empleo

en le guerra es laudable y glorioso, y el que vence a un enemigo
por medio del engaño merece tantas alabanzas como el que lo lo-
gra por la fuerza».
Por otro lado, en el contexto del desarrollo integral de la nación,

la vivienda es el soporte básico del hogar y la mujer sustento in-
sustituible de la familia; consideramos a la mujer, que representa
una fuente de energía positiva e inagotable, capaz de hacer que el
ser se multiplique creando riqueza, sabiduría en pro de la humani-
dad. En Venezuela, durante muchos años, la mujer ha sido fue vista
como un objeto y no como un sujeto. Ella está dotada de inteligen-
cia, de iniciativa y de emprendimiento y de mucha voluntad para
74
resolver la carga pesada de procrear hijos, de formarlos y sostener

hogares.
Muchos fueron los países que permitieron la incorporación de las

mujeres al desarrollo, permitiéndoles prepararse académicamente en
todos los niveles para luego integrarse en las distintas áreas laborales
de sus países, logrando así, y en conjunto, que sus naciones alcancen,
hoy día, un alto grado de desarrollo ante el mundo. Esta misma filo-
sofía se empleará en el Proyecto País Venezuela Reconciliada para
lograr la Venezuela desarrollada y moderna que queremos.
Este Proyecto País Venezuela Reconciliada y sus leyes protege-

rán y permitirán la inclusión activa de la mujer en el desarrollo socio-
económico para fortalecer a la familia, a la sociedad y a la nación.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada incluye propuestas

que garanticen soluciones efectivas, a saber:
• Desarrollar programas integrales sobre diseño y construcción

de viviendas en correspondencia con la ciudad, familia y cali-
dad de vida. Objetivo específico: sustituir el rancho por solu-
ciones habitacionales dignas.
• Promover ciudades más humanizadas mediante un sistema

de planificación, inversión y supervisión urbanística.
• Simplificar la permisología para vivienda y urbanismo,

creando en los municipios veedores vecinales en ambiente y
urbanismo, regionalizando la política que facilite el acceso al
crédito hipotecario.
• Declarar materia de urgencia la construcción de viviendas y
autorizar un deducible de hasta el 25% del ISLR, destinado
para la construcción de viviendas, obligatorio para las gran-
des empresas y opcional para las PYME.
75
• Diseñar y construir novedosos sistemas de transporte masi-

vos no contaminantes y de bajo impacto ambiental.
• Modernizar los sistemas de separación, recolección, procesa-
miento y disposición final de los desechos sólidos.
“consideramos contradictorio que teniendo un gobierno con todos los re-
cursos, cada día mueran las personas por falta de insumos, la mortalidad
materna aumenta por la carencia de camas, de anestesiólogos y haya más
fuga de talentos”.
Dra. Daniela Parra, Vicepresidenta de la FMV,2011
SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

INTEGRAL PARA TODOS
Responder por el conjunto de
factores que la familia venezolana
necesita para disfrutar de bienestar
social y buena calidad de vida, es
un objetivo del Estado. Los mismos,
incluyen especialmente todos los
factores que inciden de manera
positiva en la salud: empleo digno,
ingresos económicos para satisfa-
cer las necesidades, vivienda, ali-
mentación, educación y tiempo para
la recreación y el descanso familiar.
76
Los factores de educación, vivienda, empleo (ingreso familiar) la

salud y la seguridad ciudadana, dentro del Proyecto País Venezue-
la Reconciliada, constituyen el pentágono del bienestar social para
las todas clases sociales que conforman la Nación. Especialmente, la
clase de bajos recursos, los más necesitados, es decir, aquellas per-
sonas que históricamente ha sido excluidas, olvidadas, engañadas
o ilusionadas por los gobiernos, especialmente en estos últimos 15
años, en que la mentira y demagogia electorera ha sido la política
y el discurso predominante, creando falsas ilusiones, en millones
de venezolanos, desposeídos de tales factores. Esta situación ha
sido descrita por el filósofo francés, Revel, J. F. (2001), al analizar las
causas y efectos del socialismo-comunista, en diferentes países del
mundo, concluye en que:
El comunismo esconde su naturaleza tras su utopía. Permite sa-

ciar el apetito totalitarista y arbitrario con el discurso de igualita-
rismo y amor a la libertad. Mentiras por verdad y el bien por el
mal. Su duplicidad le permite abusar de millones de personas que
creyeron sus promesas.
Similarmente, puede manifestarse que el comunismo, con la

adopción de algunos elementos ideológicos del socialismo-demo-
crático, entre ellos el nombre propio de Socialismo, esconde sola-
padamente, el engaño de amor al prójimo, a la sociedad, frente al
capitalismo salvaje, para hacer creer que ese sentimiento humano
que dicen profesar, es superior incluso al que pueden prodigar a sus
seres más queridos.
Como colofón final, estas realidades han sido estudiadas sufi-

cientemente y descubiertas a tiempo para no caer en tales trampas e
ilusiones que tanto daño causan.
A pesar de que los precios del petróleo han oscilado con un pro-
medio de 100 dólares el barril y los ingresos al país por exportación
de petróleo, sobrepasan los mil millones de dólares, en los primeros
77
10 años del régimen, según voceros del régimen, ello es insuficiente

para las soluciones a los problemas de los venezolanos. Y, Venezue-
la dice: No hay presupuesto que aguante, aparte de la corrupción e
ineficiencia, la “regaladera”, créditos o financiamientos dadivosos
a otros países u organizaciones para financiar, sin control alguno,
“procesos “afines a la revolución.
Son descomunales los recursos de Venezuela, que bien han po-

dido ser invertidos en nuestro país y haber resueltos los problemas
de la gente venezolana pero se han esfumado, con destino a los bol-
sillos de los corruptos criollos o a los fraternales camaradas revo-
lucionarios del mundo. También, la revolución del Siglo XXI, se ha
caracterizado por la compra millonaria de armas bélicas para el uso
en las guerras “contra el imperialismo internacional y la oligarquía
nacional apátrida”. ¿Para qué? ¿Para pelear contra molinos de vien-
tos y defender la soberanía y la revolución? Sólo a Rusia, Venezuela
le adquirió armamento militar por la cantidad de 30.000 millones
de dólares (PRAVDA, 2008). Tantos dólares han podido satisfacer
necesidades en la educación, vivienda, empleo y la salud de los ne-
cesitados en Venezuela y elevar el nivel de vida y bienestar de los
venezolanos.
El despilfarro del recurso petrolero ha sido tan descomunal en

estos 14 años, que personeros del gobierno, como el Presidente de la
Comisión de Finanzas, de la Asamblea Nacional, ha tenido el tupé
por decir lo menos, de señalar en el Diario La Nación, de la ciudad
de San Cristóbal, 21 de Agosto (2013) que «Es insuficiente el valor
del barril de petróleo para cubrir las inversiones públicas y socia-
les». De estas declaraciones, se desprende que la Revolución del Si-
glo XXI, no tiene límites en gastos y corrupción.
Por otra parte, la política centralizadora y hegemónica del ré-

gimen, en su afán de controlar todo el poder, en estos últimos 14
años, ha conculcado las competencias de los Gobiernos regionales
78
y locales. En el caso de la salud pública, por ejemplo, los hospitales

regionales han pasado al gobierno central, causando mayor grado
de corrupción, ineficiencia y desorden, todo esto en contra del bien-
estar de las correspondientes poblaciones.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada propone, en función

de la salud y bienestar social, el debate correspondiente a buscar
soluciones concretas e inmediatas, a través de:
Fortalecer la presencia del Estado, en adecuada coordinación

Gobierno Nacional y Gobiernos Regional/Locales, en todos
los municipios y localidades de nuestro país para garantizar
la creación y funcionamiento de sistemas de salud y de bien-
estar social sostenibles.
Desarrollar el compromiso del Estado para establecer los ser-
vicios sociales libres y gratuitos para todos los ciudadanos
que lo necesiten, especialmente los sectores populares.
Políticas descentralizadas y sistematizadas, orientadas al di-

seño de sistema de salud, seguridad y de bienestar social en
los estados-regiones y municipios de la Nación, que permitan
elevar la seguridad, calidad de vida, bienestar colectivo y el
acceso a los servicios de toda la población, manteniendo los
principios básicos de gratuidad, universalidad, integralidad,
equidad, integración social y solidaridad.
Actualizar la estructura organizativa de los entes rectores de
salud y los relacionados con el bienestar social, nacional y es-
tadal, manteniendo el modelo descentralizado, controlando
la burocracia y la malversación y conformando sistemas re-
gionales en función de aumentar la coordinación oficial y la
respuesta sinérgica del Estado.
Ejecutar los procesos necesarios para que los ciudadanos, so-
bre todo los infantes y los ancianos, gocen de niveles básicos
79
de salud, vivienda, seguridad alimentaria y nutricional, ser-

vicios de agua potable y saneamiento.
Diseñar Políticas y Programas de Estado en materia de salud

para garantizar a los sectores más pobres y vulnerables a su-
perar las enfermedades con la asistencia médica oportuna y
la entrega gratuita de los medicamentos correspondientes.
Aprovechar el talento humano nacional, capacitado en salud

y en los aspectos nutricionales, vivienda, seguridad ciudada-
na, deportes y sana recreación para garantizar el derecho al
bienestar de los venezolanos.
Recuperar los espacios físicos para la asistencia en salud y

con profesionales médicos idóneos, con una filosofía venezo-
lana apropiada, poder mejorar la Atención Primaria de Salud
en los barrios.
Fortalecer los programas preventivos de salud sexual y re-

productiva (atención materna infantil) y control de enferme-
dades prevalecientes en la región con apoyo de tecnología
diagnóstica, medicamentos e insumos básicos, incluyendo
tratamientos de enfermedades de alto costo (cáncer, VIH-Si-
da, cardiovasculares), con presupuestos justos y la respectiva
supervisión.
Mantener un sistema descentralizado de vigilancia epidemio-

lógica y salud pública en general, con énfasis en los munici-
pios fronterizos.
Promover la participación de la empresa privada en las inver-

siones de la infraestructura de red hospitalaria, de educación,
vivienda y recreación.
Conocer al recurso humano, capacitado en los aspectos del

bienestar social. Considerándolo como un auténtico Capital
80
Humano nacional, que garantiza pleno funcionamiento de

las instancias para obtener y materializar el derecho a la sa-
lud, seguridad y calidad de la vida del venezolano de acuer-
do a sus necesidades.
Recuperar los espacios físicos de la red asistencial, recreacio-

nal y deportiva del país, para prestar asistencia y formular
programas, con profesionales reconocidos y verdadera filo-
sofía en Atención Primaria de Salud, Ocio y Descanso de la
familia y Bienestar Social.
Priorizar los programas preventivos de salud sexual y repro-

ductiva (atención materna infantil) y control de enfermeda-
des prevalecientes, con renovación de tecnología diagnóstica,
medicamentos e insumos básicos para enfermedades de alto
costo con presupuestos justos, para disminuir los indicadores
negativos de morbimortalidad.
Establecer un sistema de vigilancia epidemiológica y salud

pública, con información oportuna para tomar acciones de
control inmediato y con campañas de vacunación permanen-
tes a toda la población.
Petróleos de Venezuela (PDVSA), Empresa de Propiedad Social
La riqueza de la Nación, en su mayoría generada en las entrañas

del subsuelo, ha servido para que se enriquezca a una minoría, sin
que la mayoría se haya beneficiado. Este desbarajuste, este desorden
administrativo, ha llevado a una quiebra institucional, ya abordado
en los puntos anteriores.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, ante una experiencia

nada alentadora del manejo del negocio petrolero, propone la trans-
formación de PDVSA en una empresa de propiedad social indi-
recta, que ratifique que la propiedad social es aquella que pertenece
81
al pueblo y a las futuras generaciones, en su conjunto (no a dueños

privados, tampoco, al Estado, en forma directa). PDVSA será así,
propiedad de cada venezolano para que tenga un DERECHO in-
transferible y como tal reciba en forma igualitaria, los dividendos
que le pertenecen. Estos dividendos oficialmente le garantizan a
cada venezolano un seguro de salud y asistencia para su bienestar
social de por vida, especialmente, en los factores de vivienda, salud
y educación. Esta última, pensando desde los inicios del preescolar,
etapa supremamente importante para sembrar las raíces de un futu-
ro buen ciudadano.
Esta idea, no es novedosa, otros países la han venido practican-

do, como es el caso de Noruega, desde hace años. Los resultados
saltan a la vista, con un desarrollo social de los más elevados del pla-
neta tierra. Con esta idea nos identificamos con una máxima popu-
lar, que dice “los ejemplos buenos hay que adecuarlos y aplicarlos”.
Este sistema de seguro social se articulará con instituciones tanto

públicas como privadas, que tienen funciones de prestación de estos
servicios y financiamiento; se promoverá la realización de conve-
nios, tanto del sector del sector público como del sector privado, con
el objeto de aprovechar y optimizar la utilización de los recursos hu-
manos y tecnológicos existentes, para optimizar el seguro. Diseñar
planes de fideicomiso de beneficios laborales de carácter privado
y especializado, opcional o complementario al de carácter público,
que permitan el ahorro progresivo de las familias, como elemento
adicional al sistema de pensiones.
82
“Ocho de cada diez ciudadanos creen en la descentralización... el mayor

partido del país…”
Observatorio Venezolano de las Autonomías, 2011
AUTONOMÍAS REGIONALES
Aproximar el poder público al ciudadano, mediante el

federalismo y la descentralización, para que tenga acceso
a las instancias oficiales en su propia Comunidad Regio-
nal poseedora de adecuada autonomía, autarcía y autoría
para resolver los problemas y propuestas de la ciudada-
nía, en forma eficaz, oportuna y eficiente.
83
Descentralización y Autonomía Regional
El Estado Federal requiere de entes regionales y locales de po-

der, con suficiente autonomía y recursos, con rango constitucional,
para poder responder de manera rápida y eficaz. De nada vale que
un pueblo se proponga por un lado a participar masivamente, si por
el otro el funcionario o institución regional, están atados de manos
para resolver y/o solucionar esos anhelos y necesidades mediatas e
inmediatas.
Establecer en la nueva Constitución la verdadera Autonomía

Regional basada en el concepto de Autonomía derivada (capacidad
que se reconoce, constitucionalmente y en las leyes respectivas al
Estado-Región y a los Municipios para regirse por sus propias nor-
mas y darse sus Autoridades).
Establecer, asimismo, la Autarcía (autosuficiencia económica de

una región o municipio para asumir sus responsabilidades sea por
impuestos o servicios).
La Autoría (responsabilidad directa de entes y funcionarios,

conforme a sus correspondientes competencias y, también, control,
reconocimiento y sanción por el pueblo e instancias competentes,
de los resultados, eficacia y eficiencia obtenidos). Los éxitos de las
pequeñas entidades administrativas menores, apuntan en lograr los
“municipios fuertes”.
Las autocracias se distinguen y caracterizan por la concentra-

ción del poder en el Ejecutivo Nacional, en la praxis del circunstan-
cial Jefe de Estado, para desde allí, someter todas las estructuras e
instancias de mando como propósito de permanecer en el poder.
Por tanto se asume como una máxima de indubitable comproba-
ción: que no es posible que funcione el poder autoritario con la des-
centralización y no es posible democracia sin descentralización. Se
84
podría agregar, aún más, que con centralismo no es posible un de-

sarrollo armónico, en lo económico, cultural y social en general. No
hay duda, que es un retroceso al pasado.
Se refieren estos dos principios universales:
“Sin descentralización efectiva del poder, la democracia, en el fu-

turo, no podrá sobrevivir.”
“No hay democracia occidental consolidada después de la segun-
da guerra mundial que no se haya descentralizado”.
El Preámbulo de la constitución de 1999 reza así:

“El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e
invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro
Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repú-
blica para establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia,
federal y descentralizado.”
Los Principios Fundamentales establecidos en el artículo 4°.
Constitucional. “La República Bolivariana de Venezuela es un Es-
tado Federal descentralizado en los términos consagrados en esta
Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”.
Asimismo, en el artículo 6° “El gobierno es y será siempre de-

mocrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo”, y
en el artículo 158°: “La descentralización como Política nacional,
debe profundizar la democracia acercando el poder a la población”.
Pero, la Constitución en el artículo 164.11 se contradice al de-

terminar las competencias exclusivas de los Estados, limitando las
mismas, siempre que no correspondan a la competencia nacional o
municipal.
85
Sólo una competencia exclusiva tiene el gobernador de un Es-

tado: el producto de la venta de papel sellado y estampillas. Igual,
en cuanto a la materia tributaria el artículo 164.4 de la Constitución,
le asigna competencia exclusiva a los Estados en materia de “La or-
ganización, recaudación, control y administración de los recursos
tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales
y estadales”.
Esta competencia “exclusiva”, sin embargo, conforme a la Cons-

titución, es una competencia vacía de contenido ya que la propia
Constitución no prevé “recursos tributarios propios” para los Esta-
dos-Regiones. Esos recursos dependen totalmente de la ley nacional
que asigne a los Estados impuestos, tasas y contribuciones especia-
les “para promover el desarrollo de las haciendas públicas estada-
les” (Art. 167,5).
En consecuencia, no sólo la materia tributaria como competencia

exclusiva, es una competencia vacía en la constitución, sino que su
ejercicio depende íntegramente de una la ley nacional que sin mayor
debate y menos aún el consenso democrático, la mayoría legislativa
impone sus criterios, conforme a los intereses del jefe del estado.
En todo caso, la única competencia en relación con los tributos

que se asigna directamente a los Estados, en forma exclusiva, es la
creación, organización, recaudación, control y administración de los
ramos de papel sellado, timbres y estampillas (Art. 164,7). En tal
sentido se declaran como ingresos estadales el producto de lo recau-
dado por venta de especies fiscales (Art. 167,3).
Sin embargo, conforme al criterio de la Sala Constitucional en

la sentencia de 13-12-2000, se trata de una simple forma de recauda-
ción de impuestos, que puede ser creada por todos los entes públi-
cos territoriales para la cancelación de impuestos, tasas y contribu-
ciones de la entidad respectiva.
86
Así, los Estados no tienen otras competencias tributarias distin-

tas a las que le puedan ser asignadas expresamente por ley nacional.
Al efecto, el artículo 167,5 de la Constitución le atribuye a los Es-
tados, como ingresos, los demás impuestos, tasas y contribuciones
especiales que se le asignen por ley nacional, con el fin de promover
el desarrollo de las haciendas públicas estadales; pudiendo la ley
nacional, además asignar a los Estados participación en los tributos
nacionales (Art. 164,3 y 167,6). En caso de leyes nacionales que pue-
dan crear o transferir ramos tributarios a favor de los Estados, las
mismas pueden compensar dichas asignaciones con modificaciones
de los ramos de ingresos de los Estados, a fin de preservar la equi-
dad interterritorial (Art. 167,5).
Los Estados, sin embargo, conforme al artículo 183 de la Cons-

titución en ningún caso pueden crear impuestos de importación,
de exportación o de tránsito sobre bienes nacionales o extranjeros,
o sobre las demás materias rentísticas de la competencia nacional;
gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro
de su territorio ni gravar bienes del consumo producidos fuera de
su territorio en forma diferente a los producidos en él. Los Estados,
además, sólo podrían gravar la agricultura, la cría, la pesca y la ac-
tividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita
la ley nacional.
Es inaudito e inaceptable que algo tan importante como lo es

la necesidad de que las Regiones-Estado y Municipios asuman su
plena autonomía, se haya disfrazado en la actual Constitución y
contradictoriamente la misma Constitución contiene disposiciones
absolutamente centralistas, para reforzar la función del poder auto-
ritario y presidencialista, del Estado y del Ejecutivo Central
Por eso elementos tan importantes como la salud, la educación,

la generación de empleo, el financiamiento para asuntos socio-eco-
nómicos, el ambiente y el aprovechamiento y conservación de los
87
recursos naturales, el mantenimiento de las carreteras y autopistas,

los puertos y aeropuertos fueron retornadas al Ejecutivo Central,
y así la Constitución, en el Capítulo II del Título 4, artículo 156, le
asigna al poder público nacional, treinta y tres (33) atribuciones que
prácticamente constituyen todas las funciones fundamentales: para
el desarrollo de una región y de su pueblo; de ahí la lamentable in-
capacidad e ineficacia del gobierno nacional, justificada incluso tales
deficiencia por la supuesta “ mejor Constitución del mundo…”
Transferencias de competencias
El Proyecto País, considera necesario un profundo cambio

constitucional para reducir drásticamente el centralismo y devolver
a las regiones la administración de todas las funciones que, por su
naturaleza y fines, son de índole regional en las sociedades moder-
nas. Repetimos, una de las causas más evidentes de la ineficacia e
incapacidad de los gobiernos, es precisamente este dominio centra-
lizador, como lo expresa la máxima: “Se puede Gobernar de lejos pero
hay que Administrar de cerca”. Lo que coloquialmente, él pueblo llano
expresa que “Las goteras de la casa solo las puede ver, sentir y arreglar el
que vive en la misma casa”. Nadie que esté lejos, le preocupará menos
ni puede ocuparse totalmente, muchísimo menos resolver efectiva-
mente los problemas, y al efecto propone la consulta popular, sí está
de acuerdo con la descentralización y autonomía regional para que
la responsabilidad de los servicios públicos que se mencionan sean
atribución exclusiva de los Estados regionales y de los Municipios:
salud, educación, bienestar social, asistencia y seguridad social, se-
guridad ciudadana, vivienda, agricultura y tierras, ambiente y re-
cursos naturales, minerales no metálicos, vialidad, financiamiento
regional, turismo, fomento y promoción industrial, promoción de
inversiones, cultura y deportes, hacienda regional y municipal. Es
decir, todos los factores socio-económicos inherentes al desarrollo
local y al desarrollo humano, de la Región y del Municipio.
88
Las Asambleas Constituyentes Regionales, en la realidad próxi-

ma del Proceso Constituyente, determinarán la organización y
funcionamiento de estos servicios y de los procedimientos que se
corresponden. Consecuencialmente, se propone incorporar los si-
guientes enunciados:
AUTARCIA: (según Wikipedia:)
“Política o condición de un gobierno que busca ser autosuficiente

en lo económico y político, dependiendo sólo de sus propios re-
cursos, y con poco contacto con otros gobiernos o Estados”.
• Regionalizar el IVA y el 50% del Impuesto Sobre la Renta. Se

considera la necesidad de la Regionalización de la recauda-
ción del IVA y el ISLR hacia un Fondo Regional, cuya admi-
nistración se hará con base a una planificación de inversión,
bajo la dirección en conjunto entre el Gobernador, los Alcal-
des y una participación, en igual número de ciudadanos en
representación al Parlamento Regional.
• Se consultará acerca de sí los ciudadanos están de acuerdo
con regionalizar el IVA y el 50% del impuesto sobre la renta
para constituir los fondos de la hacienda pública regional y
municipal.
• Transferir a la Región y al Municipio todas las Tierras e In-

muebles propiedad del Poder Central Nacional. El centra-
lismo estatal se caracteriza porque en él se concentra todo:
la elaboración de políticas, la planificación, la ejecución de
obras, el manejo de los recursos financieros y humanos, así
como de los bienes de la Nación y los servicios, etc., lo que
impide el mejor aprovechamiento de las riquezas y potencia-
les de los municipios y las regiones.
No se puede ejecutar un proceso de descentralización completo,

si no se evalúan todos los elementos, se identifican todos los obstá-
89
culos y se busca la forma de solucionar todos los problemas inheren-

tes a dicha descentralización.
Los gobiernos locales y regionales deben adquirir autonomía no

solo fiscal sino inmobiliaria, para asumir a plenitud sus respectivos
desarrollos. Una forma de lograrlo es con el traspaso de las tierras
de la Nación y demás bienes nacionales a las Regiones y los Munici-
pios, lo cual permitiría dar a ambas instancias importantes recursos
para el desarrollo en general y para fortalecer los programas de vi-
vienda, educación, bienestar social y generación de empleo regional
y municipal. Simultáneamente, al mismo tiempo permitiría mejo-
rar el control del Estado sobre las tierras y bienes que se traspasen,
adicionalmente se pudieran aplicar impuestos sobre la propiedad
urbana y rural, en caso de ser viables, de acuerdo a las condiciones
específicas de las regiones, los municipios y las tierras y bienes tras-
pasados.
En este sentido se debe consultar al pueblo si está de acuerdo

con traspasar a la región y al municipio todas las tierras e inmue-
bles propiedad del poder nacional, ubicadas tanto en el área urbana
como en la rural, con el fin de fortalecer los programas de vivienda
y empleo regional y municipal.
No más creación de Figuras Territoriales centralizadas
En la propuesta de reforma constitucional, Referéndum recha-

zado en diciembre de 2007, el Presidente Chávez propugnaba por la
modificación al Artículo 225 de la Constitución, donde planteaba la
creación de varias vicepresidencias regionales, las cuales
“contribuirían a la coordinación en las regiones, el impulso de re-

giones especiales, provincias federales, ciudades federales y terri-
torios federales”.
90
Después del rechazo popular de la Reforma Constitucional pre-

tendida, la Asamblea Nacional, anticonstitucionalmente, emitió una
ley, que autorizó al Presidente de la República para dictar decretos
con fuerza de ley. Una de las 26 leyes decretadas, arbitrariamente,
dentro de la Ley Habilitante, hace referencia al Ordenamiento y De-
sarrollo Territorial.
Según la nueva ley las autoridades regionales “tendrán por fun-

ción la planificación, ejecución, seguimiento y control de las polí-
ticas planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio
aprobados conforme a la planificación centralizada”. El Presidente
podrá designar “autoridades regionales” para la ordenación del te-
rritorio y a través de la nueva Ley se crearían áreas de régimen de
administración especial y distritos productivos, los cuales recibirán
recursos directamente de la presidencia de la República, en detri-
mento de las Regiones y los Municipios. En la práctica, este hecho de
no acatar el rechazo al referéndum anarquizó el manejo de los recur-
sos presupuestarios de todas las regiones; creándose indebidamente
autoridades paralelas, a las legítimamente constituidas. Este hecho
demuestra el claro autoritarismo en perjuicio de la nación.
De esta forma desaparece el concepto de descentralización y

se agrega “transferencia directa a las comunidades”, lo cual es solo
más centralización y una nueva burla y otro engaño para darle más
poder al Gobierno Central. El Presidente de la República puede, así,
crear provincias federales, ciudades, distritos funcionales, figuras
todas que dependerían del nivel central, dando así otro paso hacia
atrás para desmontar el proceso descentralizador del país y profun-
dizar el proyecto de centralizar el poder, en forma absoluta.
Se le consultará al pueblo en si está de acuerdo con una serie de

figuras territoriales, dependientes del poder central que debilitan y
complican el desarrollo de los estados y municipios, aumentando la
burocracia e ineficacia administrativa en desmedro de la calidad de
vida de los ciudadanos.
91
División Político-Territorial apropiada : Reforzar las Regiones-

Estados y los Municipios y superar los vacíos Institucionales
En una sociedad moderna la división política del territorio tie-

ne que responder a cánones y a estructuras novedosas adaptadas a
los tiempos actuales. Para ello se hace necesario contar con ámbitos
espaciales administrativos que determinen un territorio que sea ra-
cionalmente manejable: por su sistema de ciudades, por sus vías de
comunicación, sus arraigos e identidades y al utilizar estos elemen-
tos, sus delimitaciones obedezcan a estos fines superiores.
El desarrollo de un país debe conllevar una distribución terri-

torial equilibrada de todas las actividades, tanto administrativas
como económicas y sociales que establezcan una verdadera justicia
distributiva en la ocupación del espacio. En Venezuela, se ha deter-
minado un patrón de ocupación del territorio en donde sus ejes de
desarrollo convergen hacía el centro del País, sin una ocupación
territorial conveniente y lógica que contribuya a su mejor funciona-
miento, evolución y desarrollo sostenible.
Venezuela tiene en su espacio nacional, gran número de áreas

de vacío institucional, dotadas de importantes potencialidades, que
no han tenido la atención debida ni estructuradas bajo actuales con-
ceptos modernos de desarrollo integral sostenible: nuevos asenta-
mientos urbanos, explotación mediante el uso de tecnologías dispo-
nibles de sus potencialidades económicas, integración del hombre y
su cultura, generando oportunidades para el empleo, con la creación
de nuevas coyunturas para crecer, en armonía, como sistema social.
Para aplicar las reformas necesarias para consolidar nuestro

territorio se debe consultar al pueblo sobre si está de acuerdo con
participar en una amplia discusión político-territorial que refuerce
las regiones-estados y los municipios y que a su vez supere positiva-
mente los vacíos institucionales en el País.
92
Regiones y Subregiones - Provincias
El Proyecto País Venezuela Reconciliada plantea un moderno

Sistema Político-Territorial y se considera el Estado como Región y
la creación de las Provincias, en cada uno de ellos. Igualmente, se in-
dican las ciudades sugeridas como sedes del Poder Ejecutivo Regio-
nal, así como las sedes Provinciales y las sedes para el Parlamento
Regional y del Poder Ciudadano Regional en los 23 Estados-Regio-
nes de Venezuela. A título de ejemplo, se indica el trabajo realizado,
en este aspecto, en los estados Zulia, Táchira, Mérida y Trujillo. En
la Lámina N° 7, se grafica dicho ejemplo.
Lámina No. 7
Propuesta de Reordenamiento Político-Territorial

en los Estados-Regiones
Autonomías Regionales
ESTADO- CAPITAL SUBREGIÓN o CAPITAL

REGIÓN PROVINCIA
1 PERIJÁ MACHIQUES
2 COQUIVACOA CABIMAS
MARACAIBO SANTA
1 PUERTOS DE 3 CATATUMBO
ZULIA ALTAGRACIA* BÁRBARA
4 MARACAIBO EL MOJAN
5 BOBURES CAJA SECA
SAN RUBIO – STA.
6 TÁCHIRA
2 TÁCHIRA CRISTÓBAL ANA
COLON –
MICHELENA* 7 LA GRITA LA GRITA
MÉRIDA
3 MÉRIDA LAGUNILLAS – 8 MÉRIDA EL VIGÍA
CHIGUARÁ*
4 TRUJILLO VALERA 9 TRUJILLO TRUJILLO

TRUJILLO*
93
10 BARQUISIMETO QUIBOR
BARQUISIMETO 11 CARORA CARORA

5 LARA QUIBOR* 12 SIQUISIQUE SIQUISIQUE
13 EL TOCUYO EL TOCUYO
14 CASICURE DABAJURO
CORO
TODARIQUIVA* 15 PARAGUANÁ PUNTO FIJO
6 FALCÓN (SAN LUIS
– CABURE – 16 FALCÓN CORO
CURIMAGUA)
17 COSTA ARRIBA MIREMIRE
7 YARACUY SAN FELIPE 18 YARACUY SAN FELIPE

NIRGUA*
8 CARABOBO VALENCIA 19 CARABOBO VALENCIA

PTO. CABELLO*
20 ARAGUA MARACAY
9 ARAGUA MARACAY SAN

VILLA DE CURA* 21 CAMATAGUA SEBASTIÁN
DE LOS REYES
22 GUÁRICO ORTIZ
23 CALABOZO CALABOZO
SAN JUAN DE
10 GUÁRICO LOS MORROS VALLE DE LA
24 LLANO ARRIBA
EL SOMBRERO* PASCUA
ALTAGRACIA
25 ORITUCO
DE ORITUCO
26 COJEDES SAN CARLOS
SAN CARLOS
11 COJEDES EL TINACO – 27 EL BAÚL EL BAÚL
EL PAO*
28 TAGUANES TINAQUILLO
29 ARAURE ACARIGUA
12 PORTUGUESA GUANARE 30 GUANAGUANARE GUANARE
OSPINO*
31 GUANARITO GUANARITO
94
32 VARYNÁ BARINAS
CIUDAD DE
BARINAS 33 NUTRIAS
13 BARINAS BARINITAS*
NUTRIAS
SANTA
34 CAPARO
BÁRBARA
SAN
35 BAJO APURE
FERNANDO
SAN 36 ALTO APURE GUASDUALITO
14 APURE FERNANDO
ACHAGUAS* 37 ARAUCA MANTECAL
PUERTO
38 META
PÁEZ
CIUDAD
39 ANGOSTURA
BOLÍVAR
CIUDAD
40 CARONÍ
CIUDAD GUAYANA
15 GUAYANA BOLÍVAR
UPATA*
41 CAURA CAICARA
42 YURUARI TUMEREMO
STA. ELENA
43 AUYANTEPUY
DE UAIREN
44 ANZOÁTEGUI BARCELONA
45 GUANIPA EL TIGRE
16 ANZOÁTEGUI BARCELONA 46 ANACO ANACO
CANTAURA*
47 UNARE CLARINES
48 CARIÑAS MAPIRE
CUMANA 49 SUCRE CUMANA

17 SUCRE CARIACO* 50 PARIA CARÚPANO
51 MONAGAS MATURÍN
MATURÍN DELTA
MATURÍN- 52 TUCUPITA
18 TUCUPITA ORINOCO
DELTA CARIPITO*
53 HUYAPARY TEMBLADOR
54 AMANA PUNTA DE MATA
95
PTO.
55 AUTANA
AYACUCHO
PTO.
19 AMAZONAS AYACUCHO S. FDO. DE
56 ALTO ORINOCO
PTO AYACUCHO* ATABAPO
57 CASIQUIARE MAROA
LA ASUNCIÓN NUEVA
20 MARGARITA SAN JUAN 58 LA ASUNCIÓN
BAUTISTA* ESPARTA
Dependencias Federales
El Proyecto País Venezuela Reconciliada establece una renova-

dora distribución político territorial de los componentes del Espacio
Insular, proponiéndose asignar las islas (dependencias federales)
a cada una de las Regiones-Estado según su vinculación y cerca-
nía, para lograr una directa y colindante eficiencia administrativa y
constituir una supra identidad regional-nacional, sin que esto signi-
fique ningún obstáculo, para las decisiones estratégicas de otra ín-
dole, que decida el Estado Venezolano.
Autarcía - Hacienda Regional, dentro del PROYECTO PAÍS
Corresponderán al Estado–Región y Municipios:
• Impuesto sobre las ventas y/o valor agregado [IVA].

• Impuestos sobre sucesiones, donaciones.
• Impuesto al capital y la producción.
• Gravámenes de importación-exportación de bienes.
• Impuestos territoriales o sobre predios rurales.
• Impuestos sobre transacciones inmobiliarias.
• 50 % del Impuesto Sobre la Renta.
96
Las Transferencias a las Regiones – Estados y Municipios
• Transferencia de registros mercantiles,

• Transferencia del régimen y administración de las minas de
minerales no metálicos.
• La descentralización del sistema bancario público
• Transferencia a las Regiones y Municipios, de la propiedad
de las tierras baldías.
• Transferencia a las Regiones y Municipios de los inmuebles
propiedad de la Nación, excepto los de las FAN de valor es-
tratégico.
• Transferencia a las Regiones y Municipios Transferencia de
notarías y registros, inmobiliarios, y civiles.
La transferencia a las Regiones y Municipios de
• La educación, cultura, deporte y recreación.
• Los sistemas de salud y administración de la seguridad so-

cial.
• Los sistemas de abastecimiento de aguas blancas y tratamien-

to de aguas servidas.
• La construcción de viviendas.
• Urbanismo y ordenación del territorio.
• La producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal.
• El régimen y aprovechamiento de las salinas y ostrales.
• La vialidad regional y las vías terrestres troncales.
97
Ambiente y Recursos Naturales.
Autonomía y Administración Regional
• La administración de los puertos, aeropuertos.
• La administración de los ferrocarriles y los sistemas de trans-

porte masivo.
• La organización y funcionamiento del sistema universitario

regional (CNU y OPSU Regional).
• La administración del espectro electromagnético a nivel re-

gional.
• La organización y administración de los sistemas de distribu-

ción de energía eléctrica.
La Creación del Fondo de Compensación de las regiones
Los Estados Federados o Regiones Autónomas crearan el Fondo

de Compensación Territorial el cual será dirigido y gerenciado por
las Regiones, bajo el control riguroso del Senado.
Cada Estados-Regiones harán modernos y apropiados proyec-

tos interdependientes de región y de municipios, que tiene que ana-
lizar las realidades e identidades de cada región para propender a
una nueva delimitación municipal y organización de los municipios
así como el Estatuto de Autonomía Regional cuya elaboración es
responsabilidad de cada Constituyente Regional y aprobado por el
Senado de la República.
98
Eje Constituyente No. 9
“Lo mejor de Venezuela no está en Caracas; lo mejor del país se encuen-

tra en sus ciudades y pequeñas comunidades del interior…”.
Nelson Acosta Espinoza, 2011
EL MUNICIPIO FUERTE
El Municipio, entidad universal, propia del orden
natural de las cosas y anterior a las normas jurídicas.
La Ley no lo forma a priori, sino que lo reconoce a
posteriori. El Municipio surge donde un grupo de
personas ocupa un territorio, conforma su gobierno, se
da sus leyes y resuelve por sí mismo los problemas que
le plantea el diario vivir.
Fortalecer a la entidad Municipal, célula del sistema social ve-

nezolano:
• Constituir al Municipio la unidad política primaria, célu-

la básica, de la institucionalidad nacional, como sociedades
naturales o manifestaciones espontáneas del fenómeno de la
sociabilidad humana. El Municipio es la unidad política de
menor nivel territorial dentro del sistema de distribución ver-
tical del poder en el Estado cuyos mecanismos de ejercicio del
poder son los más próximos a los ciudadanos.
99
• El Proyecto País Venezuela Reconciliada incluye la gran re-

forma política democrática del afianzamiento de la Munici-
palización en contra de la eliminación del Municipio, como
pretende el actual régimen con el establecimiento del Poder
Comunal. Este último concepto es derivado de la Constitu-
ción de la extinta Unión Soviética, socio-comunista, de inspi-
ración Marxista, que para el momento de estas ideas estaba
esa federación saliendo del feudalismo que era lo más atra-
sado de Europa. No había conocido el sistema democrático.
Venezuela nada tiene que ver con ese modelo productivo e
ideológico, cuya aplicación en todas partes has sido de un ro-
tundo fracaso (Cuba, China, Vietnam, Corea del Norte).
Se proponen en el Proyecto País Venezuela Reconciliada, al efecto:
• Reivindicar el Municipio como la estructura básica, organizacio-

nal-funcional de la administración y de la gestión política del sis-
tema democrático venezolano cuyo objetivo esencial es el desa-
rrollo local y el desarrollo humano, sostenibles, en sus territorios.
• Determinar, previo estudio, la conveniencia para elevar a

Municipio las actuales Parroquias.
• Delimitar el territorio municipal modernamente. La creación

de un Municipio se fundamenta en la existencia de una co-
munidad con vínculos permanentes de vecindad. En princi-
pio todas las parroquias pasarán a ser municipios; pero se
estudiará en cada región la división municipal más conve-
niente, también algunas parroquias se podrán fusionar para
formar nuevos municipios. La parroquia es como el embrión
que dará paso al cuerpo de nuevos municipios.
• Todas las comunidades locales, son partes integrantes del Po-

der Municipal y como tales, poseen una organización interna
descentralizada.
100
• Fortalecer el poder municipal para transformarlo en el inter-

locutor natural y prioritario del Estado venezolano con los
Consejos Comunales o Vecinales, que tendrán una interrela-
ción y rendirán cuentas sólo al pueblo, como expresión del
poder constituyente originario y no tendrá dependencia de
la Presidencia de la República ni Gobernaciones de Estado.
El Municipio es el sistema territorial con competencia para
formular y aprobar los planes y programas conducentes al
desarrollo local y humanos correspondientes.
• Los Consejos Vecinales o Comunales nacerán por la vía del

voto directo y secreto y no de asambleas en donde la coacción
por parte del gobernante de turno altere el ejercicio de la so-
beranía. Se dotará al pueblo de una actitud crítica en benefi-
cio de todas las transformaciones que requiera la sociedad.
• Crear el Fondo Municipal de los Consejos Vecinales o Comu-

nales en cada municipio, utilizando para ello el 10% de todos
los ingresos municipales. Crear en cada municipio cooperati-
vas de ahorro y préstamos con participación de las alcaldías y
los consejos vecinales.
• Crear, adecuadamente, más y mejores Municipios, en cada Es-

tado-Región para fortalecer el sistema democrático, el desarro-
llo nacional y regional e impulsar la descentralización y el de-
sarrollo local y humano. La Transformación espacial positiva
del país se fundamenta por el número, calidad, organización y
funcionamiento de cada Municipio cuya existencia se justifica
por los objetivos del desarrollo local, de la aptitud y actitud
de la población, referidas especialmente a su administración,
la Hacienda Pública Municipal y la gestión de los respectivos
servicios públicos hacia la población que le es propia.
Venezuela necesita más y mejores Municipios para fortalecer el

sistema democrático y el desarrollo nacional y afianzar el Federalis-
101
mo e impulsar las autonomías regionales y locales. Relativamente,

el atraso socio-económico e institucional del país se explica, en mu-
cho, por el subdesarrollo de la Institución Municipal. En las Lámi-
nas Nos. 8 y 9, se observan ejemplos del desarrollo municipal en
algunos países del mundo.
Lámina No. 8
EL MUNICIPIO FUERTE
Lámina No. 9
102
Los estudios realizados en el Proyecto País incluyen reordena-

miento.
Los espaciales en todo el territorio nacional, base para la crea-

ción técnico-política de más y mejores Municipios en todos los Esta-
dos-Regiones de la Nación.
A título de ejemplo graficamos el caso de la ciudad de Caracas,

en la que actualmente existen y funcionan apenas 5 Municipios y
se propone, ahora, una estructura funcional, lógica y moderna de
la Municipalización para transformar las parroquias, poblacional-
mente grandes y con desarrollo socio-económicos importantes, en
Municipios. En la Lámina No. 10, puede observarse dicha propues-
ta.
Lámina No. 10
EL MUNICIPIO FUERTE
Nuevos Municipios de la Caracas Moderna
103
La propuesta de la Municipalización del territorio nacional, es la

máxima expresión de descentralización del Proyecto País Venezue-
la Reconciliada, en una búsqueda de la armonización y articulación
de la Nación.
“La reflexión sobre el proceso económico regional, en el actual

contexto de globalización y expansión de la llamada economía de
mercado, debe incorporar los asuntos relativos a las expectativas
de los agentes económicos, el cambio institucional, el liderazgo
y la fórmulación de estrategias de crecimiento y desarrollo que
buscasen atender problemas estructurales permanentemente pre-
sentes en los campos del empleo, la tecnología y la distribución
del ingreso en economías como Venezuela”
Eduardo Ortiz Ramírez, 2011
VENEZUELA EN EL CONTEXTO
DEL MUNDO GLOBALIZADO
Relaciones
internacionales, en
el contexto global
y de la Sociedad
del Conocimiento,
fundamentadas en
el respeto mutuo,
reciprocidad,
cooperación, integración
e interdependencia para
el logro de los objetivos
e intereses de la Nación.
104
Las Relaciones Internacionales se definen con base en principios

cuyas acciones se orientan al logro de los objetivos e intereses de la
Nación, caracterizada por ser democrática y soberana, que requiere
y garantiza reciprocidad, cooperación e integración, al resto de los
países del mundo.
Tales principios, dentro de la Propuesta del Proyecto País Vene-

zuela Reconciliada, básicamente se refieren a:
• Promover las relaciones internacionales en la actual Sociedad

del Conocimiento y del mundo globalizado, como factores
determinantes en el desarrollo cultural, educativo, político,
tecnológico y científico
• Definir el espacio geopolítico para la integración de Venezue-

la, dentro de su contexto natural en el norte de la América del
Sur, como vital. El mismo se fundamenta en el concepto de la
América Ecuatorial.
• Aprobar la Política de Frontera en función de fines trascen-

dentales del país sobre seguridad, defensa y desarrollo. Las
relaciones con los países vecinos se fundamentan en los fra-
ternales nexos históricos-sociales, a fin de buscar la coopera-
ción y la integración que se corresponde. Las relaciones con
Colombia serán objeto, desde el poder nacional de Políticas
de Estado, que aceleren su desarrollo de gran frontera bina-
cional común.
La Geo-política nacionalista, sensata y coherente
• Restablecer la soberanía de Venezuela. Redefinir los conve-

nios petroleros con Cuba, con los países del ALBA y la ayuda
,incontrolada, que se le presta a Nicaragua, Bolivia y las Islas
caribeñas que dependen del subsidio venezolano; y redefi-
nir los acuerdos con Rusia y con China que representan un
105
desaguadero para el país y los contratos leoninos con Brasil.

Todo ello representa una importante fuente de divisas sin
control alguno y destino extraño a los fines legítimos de Ve-
nezuela.
• Soberanía no comprometida. Ejemplo, el Convenio con China,

en su artículo 5 del acuerdo, expresa:
“La República Bolivariana de Venezuela se compromete a vender com-

bustible y/o petróleo crudo… en cantidades no menores a 230.000 barri-
les diarios, hasta que las obligaciones asumidas hayan sido completadas e
incondicionalmente cumplidas por el prestatario (Venezuela)”,
lo que compromete la soberanía nacional e hipoteca el país para

el futuro.
• Anular las concesiones que del territorio nacional, se hayan otor-

gado a países o personas y solicitar la debida indemnización. En
el caso de la Zona de Reclamación del Esequibo, en litigio con
Guyana, sostener y avivar el tema en la ONU y responsable-
mente vigilar, evitar y denunciar las pretensiones y acciones de
este país de otorgar concesiones en forma unilateral, en perjui-
cio a la soberanía e interés de la Patria venezolana.
• Recuperar la confianza y el prestigio de Venezuela en el mun-

do, atendiendo exclusivamente a razones de interés nacional y
no personales ni de ideologías grupales. Asimismo, se propone
rechazar las instalaciones de energía nuclear en el territorio na-
cional y las compras de armas nucleares.
• Consultar al pueblo para incorporar o desincorporar a Venezue-

la en los pactos de integración internacional, constituye un de-
ber fundamental.
Se propone esta norma a ser cumplida por parte de los Presiden-

tes de la República. Posteriormente, mediante Ley de la República
106
aprobada, por el poder Legislativo Nacional, en la que ratifica o no

la acción Presidencial.
Por ello, se consulta la obligación de que para promover y sus-

cribir compromisos de esta naturaleza - tales como el ingreso de Ve-
nezuela al MERCOSUR, o el retiro del país de la Comunidad An-
dina, la incorporación o no al ALCA, el auspicio del ALBA, etc.,
debe consultarse previamente al pueblo, mediante referendo y no
decisiones del gobernante de turno a espaldas del pueblo y del país,
lo que constituye un irrespeto.
En el mismo sentido, se le preguntará al pueblo si está de acuer-

do con que la incorporación o retiro de Venezuela de los pactos de
integración plurinacionales se hagan mediante consulta popular.
Reincorporar a Venezuela a la Comunidad Andina
Si se tiene el objetivo de consolidar con el tiempo una integra-

ción verdadera que implique beneficios mutuos, permanentes y re-
currentes, lo territorial tiene prioridad y la geografía pasa a tener
vital importancia.
El sentido común y la lógica enseñan que si un país quiere inte-

grarse su primer deber es intentarlo con los países vecinos, con los
cuales se está próximo, en cuanto a intereses de intercambio eco-
nómico, cultural y turístico, máximo si entre ambos países, ejemplo
Colombia, existe una frontera muy activa y se vive con una historia,
presente y futuro común.
Es inaceptable que, después de avanzarse en el proceso de in-

tegración de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), -se había
venido desarrollando la CAN durante un proceso de 32 años- se
llegó a un intercambio con Colombia en el año 2005 del orden de
los 5.000 millones de dólares, Venezuela, por intermedio del Presi-
107
dente Hugo R. Chávez, en forma arbitraria, se retira de la CAN sin

ninguna razón económica, social o geográfica. (Bautista, A. 2008. La
Integración Sudamericana).
En cuanto al MERCOSUR no se puede unir por firmas presidenciales

lo que la geografía mantiene desunido; claro está, que la geografía es di-
námica, una realidad geográfica de hoy, puede ser distinta mañana;
pero lo que sí es evidente e innegable es que la variable geográfica,
en cuanto al espacio y la vecindad, no se puede nunca desdeñar.
La alianza estratégica subcontinental: la América ecuatorial
Cuando verdaderamente el objetivo es consolidar con el tiempo

una integración verdadera que implique beneficios mutuos perma-
nentes y recurrentes, lo espacial tiene prioridad; la geografía pasa a
tener vital importancia, no se puede unir por firmas presidenciales
lo que la geografía mantiene separado. “Un subsistema regional,
consiste entonces en un conjunto de estados geográficamente próxi-
mos que interactúan regularmente y comparten hasta cierto punto
un sentido de identidad regional y es reconocida por actores exterio-
res. Estos mismos criterios identifican otros subsistemas dentro de
la región”(Atkins, G.P. 1991)
Venezuela tiene inscritas sus interrelaciones vecinales espacia-

les dentro de un territorio sub continental en el Norte de Améri-
ca del Sur. Se determina la América Ecuatorial como el territorio
comprendido entre el mar Caribe, el Océano Atlántico, el Océano
Pacifico y el Río Amazonas, o también considerado como el territo-
rio comprendido entre el paralelo ecuatorial de Humboldt y el mar
verde Amazónico.
La América Ecuatorial está formada políticamente por los pue-

blos y territorios de Colombia, Ecuador, Panamá, Venezuela, Aruba,
Antillas Neerlandesas, Trinidad y Tobago, Guyana, Surinam, Gua-
108
yana Francesa y los Estados de Roraima, Amapá, Pará, Amazonas y

Acre, y los Departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Tum-
bes, Piura y Lambayeque.
El hecho de que un tratado entre estos países se materialice o no,

no es obstáculo para los planes que la geografía indica se puedan
realizar por acuerdos binacionales que finalmente redundaran en el
beneficio colectivo.
Se debe consultar al pueblo si está de acuerdo en que Venezuela

realice una alianza para el desarrollo de los potenciales que en el sub
continente de la América Ecuatorial existe.
Ruta para la integración energética sudamericana
Las repúblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,

Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Uruguay, Surinam y Venezuela,
han realizado dos cumbres para tratar aspectos relacionados con la
integración energética suramericana.
Actualmente existe cooperación energética en América Latina

en los ámbitos relacionados con el suministro y distribución de pe-
tróleo, gas y electricidad pero, al mismo tiempo, se desea llegar a
una integración más completa y permanente.
Dentro de este marco de integración el gobierno de Venezuela

ha venido proponiendo EL GASODUCTO DEL SUR, el cual atra-
vesaría el mar verde que representan las selvas del Amazonas, sin
considerar que la cuenca del Amazonas regula el clima de casi toda
la América del Sur y sus árboles son los grandes procesadores de
dióxido de carbono y suministradores de oxígeno.
Esta zona de enorme importancia ambiental, es un gigantesco

ecosistema de selvas tropicales que se considera es la reserva bioló-
gica más rica del mundo, con varios millones de especies de insec-
109
tos, plantas, pájaros y otras formas de vida, muchas de las cuales

todavía no han sido catalogadas por la Ciencia, por lo que violar
su naturaleza con un ducto para el transporte de gas, que atraería
más intervención y deforestación a un área ya azotada por este fla-
gelo, se considera de suma gravedad, por lo que se sugiere usar una
ruta diferente para la integración gasífera. Esta integración se debe
hacer por el piedemonte andino (GASODUCTO DE LOS LIBERTA-
DORES) en donde sus costos y sus daños étnicos y ecológicos serán
infinitamente inferiores.
Es necesario consultar a la población venezolana si está de

acuerdo en que la integración energética suramericana, se haga, a
través del gasoducto de Los Libertadores y sus infraestructuras via-
les conexas, en vez del Gasoducto del Sur que propone el gobierno
nacional.
Eje Constituyente N° 11.
“...Es necesario impulsar el uso adecuado de la renta petrolera para la

formación de capital (inversión) y no para el consumo, a desarrollar
el sector no petrolero de la economía y a la planificación del re-
curso no renovable para no caer en las importaciones…Tenemos
una Venezuela ficticia de supuesto desarrollo basado en un modelo poco
productivo, cada vez más dependiente del extranjero y los petrodólares.“
Juan Pablo Pérez Alfonzo, 1966
“…El cristianismo condena con la misma fuerza tanto al comunismo

como al capitalismo salvaje. Existe una propiedad privada, pero con la
obligación de socializarla en parámetros justos...”
Jorge Bergoglio
110
PETRÓLEO, TRABAJO Y PROPIEDAD

PRIVADA
El crecimiento económico equilibrado del país se logra
impulsando procesos productivos, orientados a garanti-
zar el derecho al trabajo, en interdependencia con el dere-
cho a la propiedad privada. En efecto, el Estado debe
abrir las puertas a la iniciativa, inversión y libertad em-
presarial para generar empleo sostenible, garantizar un
ingreso familiar digno, controlar la inflación y evitar que
Venezuela continúe con una economía mono productora,
rentista y masivamente importadora.
Honrar el trabajo y la propiedad privada
El trabajo como un valor esencial de la humanidad ha genera-

do una riqueza incalculable en las sociedades democráticas. Su
importancia y trascendencia es de tal magnitud que científicos y
filósofos -humanistas como Adam Smith y Carlos Marx y otros se
han dedicado escribir obras enteras. No hay duda, que factores
como: Capital, Tierra y la aplicación de modernas tecnologías y
un hombre cada vez más preparado y altamente formado han
creado fuerzas productivas que derivan en empresas de diferen-
tes tamaño y orientaciones que se salen del ámbito local, regional
111
hasta traspasar las fronteras, convirtiendo las empresas en tras-

nacionales.
De manera que así, la propiedad privada ha crecido y se ha

transformado, convirtiéndose en factor de movilidad social y de
cambio socio-económico, indispensables para el desarrollo social
integral. En algunos países, la propiedad privada, alimentada y
estimulada por el Estado cumple con un rol de primer orden en la
responsabilidad social de contribuir en el desarrollo de las nacio-
nes. Las Constituciones modernas deben proyectarse hacia objeti-
vos sociales, mediante la aplicación de impuestos proporcionales
a sus ganancias. Estado-empresa privada se unifican en esta acti-
vidad social loable, respetándose constitucionalmente sus compe-
tencias.
En Venezuela, las empresas como las aseguradoras, banca, cons-

tructoras, cementeras, metalúrgicas, mineras, agroindustrias, agrí-
colas, comunicacionales (canales de televisión, prensa, telefonías),
todas ellas, junto con el Estado, podrán participar en desarrollo so-
cial como: viviendas, salud, deporte. Esta primera función debe ha-
cerse a nivel del propio personal de cada empresa.
En Venezuela, en los últimos años, la empresa privada ha sido

fuertemente fustigada, amenazada, expropiada o confiscada. Mu-
chas han sido expropiadas y convertidas en entelequias; en tal sen-
tido mencionamos la empresa Agroisleña, SIDOR, Luz Eléctrica o
Electricidad de Caracas y RCTV, entre otras. El caso personaliza-
do más emblemático es de Franklin Brito, productor agropecuario,
que fue víctima tanto su empresa como él personalmente. El pueblo
fue testigo de excepción como un ser en plenitud de sus faculta-
des físicas y mentales, fue sometido a una muerte moral y física,
quedando en un esqueleto andante, hasta morir. Su familia quedó
desamparada y en estado de indefensión. Todo esto ha producido
incertidumbre e inseguridad jurídica. Estas conductas viles contra
112
los derechos humanos de los empresarios y productores agropecua-

rios, ha traído como resultado: la baja producción de bienes, mayor
desabastecimiento, más importación y mayor inflación., convirtien-
do a Venezuela en un país importador de más de 90% de los bienes
que consume.
Estos principios fundamentalmente consagran valores como

“El Estímulo al Trabajo” y en este aspecto, la primera propiedad de
cada quien es su trabajo, el fruto de su trabajo, y por supuesto nace
el derecho a tener, a poseer, a disfrutar, a defender y en fin, usar lo
producido como ciudadano.
En democracia, se tiene la garantía para el ejercicio del trabajo,

para tutelar, proteger y estimular la propiedad como fundamento
socio-económico vital para el crecimiento de los valores del hombre
y la sociedad
Básicamente habría que preguntarle a los ciudadanos si estarían

de acuerdo con las restricciones y condicionamientos que limitan
actualmente, según la voluntad circunstancial del gobierno y de sus
dirigentes, el derecho humano a ser propietario.
Rechazar la ocupación de los bienes particulares sin pago previo

ni sentencia firme
El gobierno no debe ocupar arbitrariamente bienes particulares,

apoderándose de ellos, en forma previa, a cualquier pago oportuno
de justa indemnización y antes de la sentencia firme.
Se propone consultar a los ciudadanos si están de acuerdo con

que el gobierno ocupe (expropiación o confiscación) previamente,
sin hacer efectivo el pago oportuno de una justa indemnización y
antes de la sentencia firme.
113
Generar fuentes de trabajo que conduzcan a la reducción de la

pobreza y las desigualdades sociales en Venezuela y garantizar la
soberanía alimentaria
• Devolver a sus dueños las propiedades confiscadas o expro-

piadas, reivindicando los derechos de los trabajadores afec-
tados.
• Promover, regionalizar y apoyar la creación de empresas

que re-construyan el aparato productivo de la Nación en sus
diferentes sectores: agrícola, minero, industrial, agroindus-
trial y servicios.
• El objetivo principal: aumentar la producción de bienes, eli-

minar el desabastecimiento de alimentos, pasar de una eco-
nomía rentista, de importadora a exportadora y controlar el
alto índice de inflación, el más alto de América y el tercero en
el mundo.
• Crear un sistema regionalizado para una efectiva industria-

lización con la participación de las universidades e institutos
de investigación científica.
• Fomentar el desarrollo de la economía popular, que promue-

va y proteja a la pequeña y mediana industria.
• Establecer programas para impulsar las capacidades y voca-

ción de los emprendedores como agentes de cambio y forma-
dores de empresas productivas.
• Regionalizar y simplificar los trámites para facilitar la promo-

ción y creación de empresas.
• Crear un sistema regionalizado para una efectiva industrializa-

ción con la participación de las universidades.
114
• Fomentar el desarrollo de la economía popular, que promue-

va y proteja a la pequeña y mediana industria.
• Llevar a cabo un masivo plan de titularidad en propiedad de

tierras rurales y la eliminación del INTI por su ineficacia, bu-
rocratización y altos niveles de corrupción.
Lograr el cambio hacia la cultura para el desarrollo
Programar los procesos y acciones que conduzcan a obtener

la Educación para el Desarrollo y, consecuencialmente, una nueva
Cultura para el Desarrollo basada en la Responsabilidad Social de
los ciudadanos, el trabajo, la familia y la producción económica, en
sociedad democrática, en la lucha contra el subdesarrollo y la po-
breza.
PDVSA, Petróleo y desarrollo económico
Utilizar el petróleo como el recurso fundamental para el desa-

rrollo y crecimiento económico del país. PDVSA se concentrará en
el negocio de la producción, transformación y comercialización del
petróleo.
Proponer para el debate planteado, transformar a PDVSA en

Empresa de Propiedad Social Indirecta: todo venezolano desde su
nacimiento es propietario de un derecho intransferible. Los benefi-
cios le garantizan un Sistema de Seguridad Social (Seguro de Salud,
al Desempleo, a la Asistencia Social) y Educación, de por vida.
La propuesta en cuestión tiene como filosofía hacer suya la fra-

se célebre del escritor venezolano Arturo Uslar Pietri: “Sembrar el
Petróleo”.
115
Trabajo y Propiedad Privada
• Enaltecer la virtud del trabajo y el derecho a la propiedad

privada.
• Generar fuentes de trabajo que conduzcan a la reducción de

la pobreza y las desigualdades sociales en Venezuela.
• Utilizar el petróleo como recurso fundamental para el desa-

rrollo y crecimiento económico del país.
Derecho y libertad económica para producir en democracia
• Garantizar la autonomía del Banco Central de Venezuela, hoy

apéndice incondicional del Ejecutivo y factor cómplice de la alta
inflación e inseguridad económica.
• Respetar la libertad económica y transformar a Venezuela en

una democracia de propietarios y establecer fianza de garantía
a quien invierta en generación de empleo y Tecnología para la
Nación.
• Democratizar el capital en las empresas públicas y privadas.
116
Eje Constituyente No. 12
“Lo que se requiere urgente es que nuestro pueblo (...), se una en el pro-
pósito tenaz, en la feroz voluntad de lanzarse a la acción para resolver de
una vez por todas la media docena de problemas de todos conocidos que
condicionan nuestro bienestar y el definitivo enrrumbamiento de Vene-
zuela por las vías de la civilización.”
Alberto Adriani, 1936
DESARROLLO SOCIAL, INTEGRAL

SOSTENIBLE
El objetivo final del PROYECTO PAÍS es transformar
positivamente la realidad de la sociedad, sustituyendo
la «Venezuela dividida, militarizada e improductiva», por
la «Venezuela reconciliada, democrática, desarrollada y
productiva», en la que los 12 Ejes Constituyentes hagan
posible el cambio, con la orientación de un modelo de
Desarrollo Social Integral Sostenido, que nos incluya a
todos, en un gran acuerdo nacional, vía Constituyente
117
Objetivo General:
Orientar en Venezuela, conforme al Proyecto País Venezuela
Reconciliada, el proceso de un desarrollo social integral sostenible,
mediante las ejecuciones globales e interdependientes de los corres-
pondientes 12 Ejes Constituyentes, agrupadas en los 4 Ámbitos fun-
damentales de la sociedad nacional, anteriormente referidos.
Objetivos Específicos:
El modelo aplicado e indicando objetivos con los posibles resul-
tados esperados al ejecutar el Proyecto País Venezuela Reconcilia-
da, en forma adecuada se resumen en la lámina siguiente:
Lámina Nº 11
Desarrollo social integral sostenible:
Objetivos x Resultados
118
Económicamente:
Crecer, potenciar el aparato productivo, generar empleo, producir riqueza
diversificada, economía exportadora no rentista, control de la inflación,
libertad económica y distribución social equitativa del Ingreso.
Socialmente:
Venezuela reconciliada, calidad de vida, bienestar, dignidad, responsabilidad
e inclusión social, desarrollo local, derechos y desarrollo humano.
Políticamente:
Estado Federal Descentralizado y Democrático, de derecho e inclusión,
justicia social y respeto a la Constitución e Instituciones.
Culturalmente:
Cultura y Educación para el Desarrollo: capital humano, capital ético y
capital social.
Ecológicamente:
Sostenibilidad en los procesos productivos, en las ciudades humanizadas
y respeto a la naturaleza, para garantizar a la presente y las futuras
generaciones un país saludablemente habitable.
Éticamente:
Promoción y práctica de valores para consolidar la sociedad venezolana
reconciliada y democrática… desarrollada y moderna.
Este eje como modelo de desarrollo social, integral y sosteni-

ble incluye, entre otros, a todo lo relacionado con los medios de co-
municación, los cuales deben asumir la responsabilidad de vigilar
el respeto a los derechos humanos, informar de manera objetiva y
oportuna todo lo relativo a inversiones, tratados nacionales e inter-
nacionales, así como la correcta actuación o no, de los poderes del
Estado, civiles o militares y de cualquier orientación política, para
garantizar así la democracia en la vida de la Nación.
Todos los medios de comunicación, tradicionales y electrónicos,

tendrán el respaldo pleno de los poderes del Estado sin coaccionar
la libre actuación de los comunicadores, la cual debe ser libre, sin
119
persecuciones ni cuestionamientos, y así, su papel de contralores so-

ciales sea desempeñado a plenitud.
La filosofía del Proyecto País Venezuela Reconciliada en con-

junto con la libre actuación de los medios de comunicación se con-
vertirá en una atalaya, capaz de vigilar la actuación de los poderes
del Estado en beneficio de la sociedad convirtiéndose, así, tales me-
dios, en vanguardistas de una nación hacia el desarrollo pleno.
120
SEGUNDA Parte: Proceso Constituyente
Segunda Parte
PROCESO
CONSTITUYENTE
121
122
Artículo 347: “El pueblo de Venezuela es el depositario del poder cons-

tituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una
Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitu-
ción.”
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Notas Introductorias
Venezuela se encuentra en una situación de conflicto, como con-

secuencia de la intención que han tenido los gobernantes de impo-
ner criterios económicos, sociales, políticos ajenos a la idiosincrasia
del venezolano. Lo más sensible es la ausencia total de la división de
los poderes públicos que de existir, hacen los naturales contrapesos
que garantizan la libertad, el Estado de Derecho y el ejercicio pleno
de la democracia.
Así, la consecuencia más sentida, es la división socio-política de

la familia venezolana, en todos los órdenes, en la compleja estructu-
ra que la conforma.
Somos un país harto de injusticia y anhelante de la paz republi-

cana en todos los sentidos.
El centralismo y el presidencialismo han tomado la forma de

tradición, convirtiéndose en una rémora, que lo lleva al primitivis-
mo como forma real de gobierno, en la consuetudinaria conducta
centralista, puesto que esta cultura se ha hecho consustancial a la
forma de concebir y hacer política en Venezuela.
123
Vamos a cambiar para obtener desarrollo y bienestar. Tenemos

que cambiar y vamos a hacerlo, en plazo razonable, la base institu-
cional y la organización socio-económica para obtener una Nación
productora y una sociedad firmemente unida, en función de dicho
bienestar y desarrollo.
Para cambiar es necesario reconciliarnos, reencontrarnos en los

valores de la democracia y la libertad, en los deseos, que unos y
otros tenemos para conseguir la modernidad política, social y eco-
nómica de Venezuela.
En tal contexto, el Movimiento Independiente Democrático

(MID), presenta la alternativa para lograr los valores de paz, demo-
cracia, libertad y el respeto a los Derechos Humanos, mediante la
convocatoria a un Proceso Constituyente por Iniciativa Popular y la
Asamblea Nacional Constituyente correspondiente, puesto que es el
pueblo, allí representado, el único y verdadero recipiendario de la
soberanía popular.
El análisis de estos temas nos lleva a pensar en alternativas de

solución a los asuntos que consideramos más ingentes, para trans-
formar en positivo, la vida de la República.
En la Primera Parte de este Libro-Programa, se idealiza un nor-

te para el fortalecimiento del sistema democrático y el desarrollo
nacional en forma integral. Ello exige, entre otros fundamentos, que
Venezuela posea un Estado Federal Descentralizado y Democrático
que garantice la descentralización y las autonomías regionales como
forma de gobierno para asegurar la mayor participación ciudada-
na en la ejecución y control de los actos públicos. En consecuencia,
frente a la propuesta del “Proyecto País Venezuela Reconciliada”,
asimismo, se incorpora, en un solo bloque, el camino de cómo lo-
grarlo.
124
Lámina No. 12
Proyecto
¿Cómo lograrlo?
Vía: Constituyente
¡En PAZ!
La propuesta, en esta Segunda Parte, es aplicar la vía idónea
para realizar el proceso de una constituyente moderna, democrática
para la implementación del Proyecto País Venezuela Reconciliada
“Para conocer si una constitución, es una buena constitución, es necesa-

rio ponerla en práctica, sólo la experiencia nos mostrará sus debilidades”.
Vía Constituyente: un proceso constitucional, popular, originario

e inédito:
La propuesta del Proyecto País Venezuela Reconciliada y de

un Proceso Constituyente presentada en este Libro-Programa se di-
ferencia sustancialmente de las experiencias Constituyentes anterio-
res, en tres aspectos:
1. Los fines y principios se orientan a la reconciliación para el

desarrollo y bienestar de todos los venezolanos.
125
2. Incluye la propuesta de un proyecto de País para encontrar

una Venezuela Reconciliada, unida, democrática, desarrolla-
da y moderna en la que todos los ciudadanos podemos vivir
en libertad y en justicia,
3. Se incluye, simultáneamente, el método de cómo ejecutar dicho

proyecto con la participación de todos, en forma transparente,
constitucional, por Iniciativa Popular y en paz democrática.
Así, la actitud, principios y fines se insertan en el contexto que:
Para la ejecución de esta propuesta, es decir, transformarla en

acción, debemos ir a un Proceso Constituyente que subsuma los
valores, principios y opciones de solución a que se contrae el do-
cumento “Proyecto País Venezuela Reconciliada” para obtener así
una Venezuela descentralizada, moderna, democrática, y desarro-
llada; eficiente en la solución de los asuntos relacionados con los
problemas determinados en los ámbitos fundamentales de la socie-
dad nacional.
Marco Constitucional
El marco constitucional que legitima la convocatoria está esta-

blecido en los artículos 5°, 347°, 348° y 349° los cuales tienen como
común denominador, el hecho de establecer que la soberanía reside
en el pueblo. Dichos artículos literalmente estipulan lo siguiente:
Artículo 5: “La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,

quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Cons-
titución y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por
los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado
emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.”
Artículo 347: “El pueblo de Venezuela es el depositario del po-

der constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede
convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de
126
transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y

redactar una nueva Constitución.”
Artículo 348: “La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Na-

cional Constituyente podrán tomarla el presidente o Presidenta
de la República en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional,
mediante acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes;
los Concejos Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos
terceras partes de los mismos; o el quince por ciento (15%) de los
electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electo-
ral.”
Artículo 349: “El Presidente o Presidenta de la República no po-

drá objetar la nueva Constitución.
Los poderes constituidos no podrán en forma alguna impedir las

decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente.
Una vez promulgada la nueva Constitución, está se publicará en

la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en la
Gaceta de la Asamblea Nacional Constituyente.
En consecuencia, para perseguir la meta de la Reconciliación

Nacional y profundizar definitivamente en una democracia efi-
ciente, se propone el referido Proceso Constituyente que permita
transformar el Estado, crear el nuevo ordenamiento jurídico y en
definitiva, redactar una nueva constitución. Surge así, la necesidad
de convocar una Asamblea Nacional Constituyente, organismo co-
legiado que tiene como función redactar la nueva Constitución o
modificarla, para superar los vacíos, errores e incluso contradiccio-
nes evidenciados en la Constitución vigente.
Se suele definir en algunos textos a la Asamblea Nacional Cons-

tituyente como la “reunión de personas, representantes del pueblo,
que tienen a su cargo dictar la ley fundamental de organización de
un Estado o modificar la existente…” Así, la asamblea constituyente
127
se convierte en un mecanismo representativo y democrático para la

reforma total o parcial de la constitución.
En el Artículo 348, se indica quien puede tener la iniciativa de

convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, y se menciona,
que dicha convocatoria la puede hacer el quince por ciento (15%) de
los electores o electoras inscritas en el registro civil y electoral.
Lámina No. 13
Vía... Constitucional
Proceso Constituyente
por Iniciativa popular
Recogidas las firmas (15% del R.E.P.) en ejercicio de la soberanía
del poder originario, debe consultarse a los ciudadanos sí están de
acuerdo en que el pueblo de Venezuela, como depositario del po-
der constituyente originario y en ejercicio de dicho poder, convoque
una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar
al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nue-
va Constitución y, que la convocatoria se realice bajo las directrices
que contienen las Bases Comiciales anexas; este proceso que será
dirigido por el Tribunal Nacional Electoral Constituyente, cuyos
128
miembros serán elegidos mediante consulta popular. Así mismo, el

pueblo venezolano, mediante consultas directas, decidirá los princi-
pios fundamentales y los lineamientos básicos de la Constitución de
Venezuela, con carácter vinculante para los constituyentistas.
El Proceso Constituyente será organizado por el pueblo, en el

lapso de ciento ochenta (180) días continuos siguientes a la fecha
de la entrega de la solicitud de convocatoria y las firmas solicitan-
tes (15% del REP, Artículo 348), al Consejo Nacional Electoral. Este
órgano está obligado constitucionalmente a acatar la voluntad del
pueblo, y en consecuencia, deberá dar cumplimiento a la convoca-
toria para celebrar el proceso electoral inicial, el cual se explica a
continuación:
Proceso Electoral mediante referendos:
− La convocatoria al Proceso Constituyente y,
− Las Bases Comiciales que lo regirán, según la iniciativa si-

guiente:
Se le consultará al pueblo:
Primera: ¿Está usted de acuerdo con que el pueblo de Venezuela, como

depositario del poder constituyente originario y en ejercicio de dicho poder,
convoque una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de: reconci-
liar a los venezolanos, transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento
jurídico y redactar una nueva Constitución, proceso que será dirigido por el
Tribunal Nacional Popular Electoral Constituyente (TNEC)?
SÍ
NO
129
Segunda. ¿Está usted de acuerdo con que el Tribunal Nacional Electoral

Constituyente (TNEC) esté conformado por miembros principales y su-
plentes designados así: dos (02) rectores del CNE de diferente tendencia
política, designados, cada uno, por los partidos políticos del Polo Patriótico
y por los partidos políticos de la Unidad Democrática; cuatro (04) rectores
de las Universidades Nacionales, dos (02) por la Asociación Venezolana de
Rectores Universitarios (Averu) y dos (02) por la Asociación de Rectores
Bolivariana (Arbol); dos (02) representantes de la Conferencia Episcopal, y
dos (02) representantes de La Asamblea Nacional, escogidos dentro de su
seno, de diferente tendencia política. Las decisiones del TNEC serán por
mayoría calificada de 2/3.
SÍ
NO
A.- Bases comiciales con participación integral
La solicitud se podría redactar en la siguiente forma:
Los abajo firmantes, inscritos en el Registro Electoral Permanen-

te, en un número superior al quince (15%) por ciento ejercemos la
iniciativa de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente de
carácter originario, con el propósito de transformar al Estado, crear
un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.
Legitimados como estamos por lo previsto en los artículos 5, 70, 347,
348 y 349 de la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela, procedemos a presentar formalmente las Bases Comiciales
que constituyen el fundamento para la Convocatoria por Iniciativa
Popular de una Asamblea Nacional Constituyente.
El Soberano Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela,

en ejercicio del Poder Constituyente Originario no regulado por
las normas establecidas por los poderes constituidos, decreta las si-
guientes Bases Comiciales, que regirán El Proceso Constituyente
que se convoca con sujeción al ordenamiento constitucional, con el
130
objeto de realizar el encuentro para la deliberación pacífica y de-

mocrática que los venezolanos demandamos, para resolver nuestras
múltiples controversias de manera concertada, positiva y toleran-
te, creando un estado social y democrático de derecho que asegure,
como valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la
igualdad y la justicia social.
Las Bases Comiciales para la convocatoria de la Constituyente

propuesta, deben estar caracterizadas por principios democráticos
tales como: el principio de igualdad participativa, con el debido res-
peto a las minorías y al pluralismo; con la participación ciudadana
mediante las consultas populares; el consenso como principio rector
en la toma de decisiones o por mayoría calificada de los dos tercios
(2/3) de la Asamblea Constituyente. Los debates serán públicos y
transmitidos por todos los medios de comunicación. La elección de
los Constituyentistas se hará por votación universal, directa, secreta
y mediante el escrutinio de votos manual.
El Proceso Electoral, será organizado por el Tribunal Nacional

Electoral Constituyente (TNEC)y determinará la elección de Consti-
tuyentistas y votación de Consultas Populares.
Primera: de la Asamblea Nacional Constituyente.
La Asamblea Nacional Constituyente, se integrará primordial

y fundamentalmente con la participación de todos los sectores del
país, sin cuestionamientos o limitaciones. Este principio debe ser ga-
rantizado para que su integración sea una genuina representación
de la diversidad de sectores que conforman la sociedad venezolana,
tanto por los partidos políticos, como por los otros sectores, sociales
y culturales.
La Asamblea Nacional Constituyente se integrará manteniendo

el criterio de un representante por cada cien mil habitantes (según
131
censo de 2011, la población era de 28.946.101 habitantes proyectado

para el 2013, de 29.200.000 habitantes) lo que da un total de 292 Di-
putados Constituyentes.
La Asamblea Nacional tendrá una conformación Unicameral y

ante la misma, se elegirán Diputados Principales cada uno con su
respectivo suplente. La elección de los constituyentes será en forma
personalizada y cada postulación individual principal conllevará la
postulación de su respectivo suplente.
Segunda: de la pluralidad y la participación integral.
Las postulaciones podrán hacerse así:
• Por iniciativa propia
• Por iniciativa de los partidos políticos o grupos de electores.
Se elegirán un total de Doscientos Noventa y Dos (292) diputa-

dos constituyentes así:
a) Doscientos Veintiocho (228) a Nivel Regional.
b) Veinticuatro (24) a Nivel Nacional:
− Su postulación se efectuará en dos (2) bloques estructura-

dos por orden alfabético alterno entre las entidades fede-
rales, escogiéndose doce (12) Constituyentistas por cada
bloque, con lo cual se evita el ventajismo grupal indebido.
(kinos de 1999)
− Bloque Nacional I: Conformado por los Estados Amazo-

nas, Apure, Barinas, Carabobo, Delta Amacuro, Falcón,
Lara, Miranda, Nueva Esparta, Sucre, Trujillo y Yaracuy.
− Bloque Nacional II: Conformado por los Estados Anzoá-
132
tegui, Aragua, Bolívar, Cojedes, Distrito Capital, Guárico,

Mérida, Monagas, Portuguesa, Táchira, Vargas, Zulia.
c) Cuarenta (40) Diputados Electos por Consenso. Los Constitu-

yentistas electos popularmente los designarán por consenso,
con el voto de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes
de la Asamblea, exigiéndose que sean formadas y representa-
tivas, de los más diversos sectores políticos e institucionales
del país y de intachable conducta.
En el siguiente cuadro se determina el rango y número de Dipu-

tados Constituyentes a elegir: (v. Cuadro 1, siguiente)
133
Cuadro No. 1
Rango y Número de Constituyentes a Elegir
RANGO ESTADO Número de Constituyentes

>4.000.000 ZULIA 20
MIRANDA 16
2.000.000-4.000.000
CARABOBO 16
D. CAPITAL 12
LARA 12
ARAGUA 12
1.000.000-2.000.000
BOLÍVAR 12
ANZOÁTEGUI 12
TÁCHIRA 12
MONAGAS 8
FALCÓN 8
SUCRE 8
PORTUGUESA 8
500.000- MÉRIDA 8
1.000.000 BARINAS 8
GUÁRICO 8
TRUJILLO 8
YARACUY 8
NUEVA ESPARTA 8
APURE 8
VARGAS 4
Hasta 500.000 COJEDES 4
DELTA AMACURO 4
AMAZONAS 4
134
TOTAL POR ESTADOS 228
BLOQUE NACIONAL I 12
BLOQUES
BLOQUE NACIONAL II 12
TOTAL NACIONAL 24
TOTAL ELECTOS POR CONCENSO 40
ASAMBLEA CONSTITUYENTE 292
Requisitos para ser postulado como candidato a la Asamblea

Nacional Constituyente
Para ser postulado candidato en la circunscripción nacional

se exigirá ser postulado por un mínimo del 0.001%, equivalente a
29.000 firmas de electores aproximadamente.
Para ser postulado candidato en una circunscripción regional se

exigirá un número de firmas de la correspondiente entidad federal,
no menor al 0,04% del rango superior de población establecido para
cada estado; según el Cuadro Nº 2
Cuadro Nº 2
Número de Firmas en Respaldo según Circunscripción Electoral
CIRCUNSCRIPCIÓN NUMERO DE FIRMAS

ELECTORAL EN RESPALDO
ZULIA 16.000
MIRANDA 12.000
CARABOBO 12.000
DISTRITO CAPITAL 8.000
LARA 8.000
135
ARAGUA 8.000
BOLÍVAR 8.000
ANZOÁTEGUI 8.000
TÁCHIRA 8.000
MONAGAS 4.000
FALCÓN 4.000
SUCRE 4.000
PORTUGUESA 4.000
MÉRIDA 4.000
BARINAS 4.000
GUÁRICO 4.000
TRUJILLO 4.000
YARACUY 4.000
NUEVA ESPARTA 4.000
APURE 4.000
COJEDES 2.000
VARGAS 2.000
DELTA MACURO 2.000
AMAZONAS 2.000
NACIONAL 29.000
El elector podrá respaldar con su firma, a su libre voluntad, to-

dos los candidatos que él considere le representen.
Cronograma electoral:
El período de postulación será de cuarenta y cinco (45) días

contados a partir del día ____________________________________,
136
fecha de la celebración del referendo aprobatorio para convocar la

Asamblea Nacional Constituyente.
La campaña electoral tendrá una duración de cuarenta y cinco

(45) días contados a partir del cumplimiento del lapso de postula-
ción. La proclamación de los candidatos que resulten electos se reali-
zará dentro de los cinco (05) días siguientes a la fecha de la elección.
Tercera: de las condiciones para ser Constituyente.
Para ser diputado constituyente se exigirá ser venezolano por

nacimiento y no poseer otra nacionalidad; mayor de 21 años. Los
constituyentes electos gozarán de inmunidad en los términos que
consagrará la Asamblea Nacional Constituyente.
No podrán ser elegidos como representantes a la Asamblea Na-

cional Constituyente, el Presidente de la República, los Ministros,
Presidentes y Directores de Institutos Autónomos, los Gobernado-
res, los Diputados de la Asamblea Nacional, los Diputados de los
Consejos Legislativos de los estados, los Alcaldes y Concejales, los
Magistrados del TSJ, El Fiscal General, el Contralor General y el De-
fensor del Pueblo, los Rectores del Consejo Nacional Electoral y los
militares activos. Quienes hayan sido funcionarios públicos, de es-
tos rangos, no podrán ser candidatos o postulados, si no ha transcu-
rrido por lo menos un (1) año de haber cesado en sus funciones, a la
fecha de la convocatoria.
El cargo de Diputado Constituyente exige la dedicación exclusi-

va a los deberes inherentes a esta alta función, por lo que es incom-
patible con el ejercicio de cualquier otra actividad pública, sin ex-
cepción. La Asamblea Nacional Constituyente redactará un Código
de Ética a los fines de establecer la compatibilidad, de la dedicación
exclusiva, con actividades privadas de los constituyentistas.
137
Cuarta: Sistema de Elecciones Primarias
El Tribunal Nacional Electoral Constituyente (TNEC) establece-

rá un sistema de elecciones primarias para que los partidos políticos
y sectores del poder popular-social designen a sus candidatos.
Este mecanismo de elecciones primarias será vinculante para to-

dos los partidos políticos, pactos electorales y poder popular social.
Se prohíbe la utilización de todo tipo de recursos presupuesta-

rios o financieros, de bienes muebles e inmuebles de la administra-
ción pública nacional, regional y municipal; se prohíben actos de
presión o coacción sobre funcionarios, empleados u obreros en las
oficinas de la administración pública nacional, regional y munici-
pal, y el uso por colocación, exhibición, suministro de propaganda a
usuarios de candidatos a Constituyentistas.
Los medios de comunicación de carácter público serán utiliza-

dos de modo igualitario, en tiempo y horario, por todos los candi-
datos. Ningún funcionario público, independientemente de su ran-
go, podrá ejercer su influencia para favorecer a candidato alguno, la
violación de esta Base Comicial, acarreará sanciones a los responsa-
bles de la dirección y conducción de estos medios, así como, a cada
funcionario infractor.
Quinta: de las Constituyentes Regionales
Para garantizar la participación genuina de los ciudadanos, en

cada una de las regiones del país, se constituirá un Capítulo Regio-
nal relacionado a la Asamblea Nacional Constituyente, ente que
cumplirá funciones de consulta y asesoría permanente del pueblo,
para los asuntos relacionados con la Constituyente y a su vez, elabo-
rarán las bases y fundamentos para desarrollar la nueva Constitu-
ción Estadal o el Estatuto de Autonomía de cada Estado, siguiendo
138
las pautas y directrices que a tal efecto, dicte la Asamblea Nacional

Constituyente, la cual determinará el lapso para su discusión y fe-
cha de aprobación.
Se integrará sobre la base de un número igual al triple del núme-

ro de Constituyentes Nacionales a elegir.
Sus integrantes serán:
• Los Constituyentes Nacionales electos en cada estado.
• Un número igual al de los Constituyentes Nacionales electos

a quienes obtuvieron las siguientes mayorías de votación, a
partir de la votación obtenida de los candidatos adjudicado
como CONSTITUYENTE NACIONAL y sucesivamente, se-
gún la votación obtenida, de mayor a menor cantidad de vo-
tos, a quienes correspondan dichas cantidades hasta por el
número de candidatos a elegir como tales, según el cuadro de
integrantes de las constituyentes regionales anexo.
• Elegidos por consenso. Un número igual al de los Constitu-

yentes Nacionales, electo por los constituyentes de los nume-
rales 1 y 2 anterior. Para su escogencia, debe privar el con-
senso (3/4 partes de mayoría calificada) y la condición de ser
representantes calificados de la región; deberá considerarse
para su postulación, los sectores Universitarios, los Colegios
Profesionales, las Organizaciones Pro Desarrollo Regional,
Centros de Investigación y demás instituciones característi-
cas de cada región cuyo aporte signifique e indique una vi-
sión estructural de progreso y bienestar.
La Asamblea Nacional Constituyente, en los primeros quince

(15) días de instalada, dictará el Reglamento que regirá la instala-
ción, funciones y duración de las Constituyentes Regionales.
139
En el caso del Distrito Capital y los estados Miranda y Vargas,

la Asamblea Nacional Constituyente propondrá, mediante la uni-
ficación de cada Constituyente por estado, una sola Constituyente
regional para la Región Gran Caracas.
En el caso de la Gran Región Maturín–Delta podrán someter a

consulta a los Constituyentes regionales del Delta Amacuro y Mo-
nagas la conveniencia, por acuerdo entre ellos, de estudiar los temas
para el desarrollo de esta gran región Maturín–Delta, en una sola
Gran Constituyente Regional, si así lo decidieren, pero el voto de
cada delta no será equivalente a tres votos, por cada voto de Mona-
gas para lograr la equidad.
140
Cuadro Nº 3
Integrantes de la Constituyente Regional
por estado y rangos de población
Nº CONSTITUYENTES A ELEGIR PARA TOTAL

ENTIDAD ANC Constituy. C. ADICIÓN
NACIONAL REGIONAL por cooptación
>4.000.000 ZULIA 20 20 20 60
2.000.000-3.000.000 MIRANDA 16 16 16 48
CARABOBO 16 16 16 48
Dto. CAPITAL 12 12 12 36
1.000.00-2000.000 LARA 12 12 12 36
ARAGUA 12 12 12 36
BOLÍVAR 12 12 12 36
ANZOÁTEGUI 12 12 12 36
TÁCHIRA 12 12 12 36
MONAGAS 8 8 8 24
500.000 1.000.000 FALCÓN 8 8 8 24
SUCRE 8 8 8 24
PORTUGUESA 6 8 8 24
MÉRIDA 6 8 8 24
BARINAS 8 8 8 24
GUÁRICO 8 8 8 24
TRUJILLO 8 8 8 24
YARACUY 8 8 8 24
Nva. ESPARTA 8 8 8 24
APURE 8 8 8 24
VARGAS 4 4 4 12
Hasta 500.000 COJEDES 4 4 4 12
DELTA AMAC. 4 4 4 12
AMAZONAS 4 4 4 12
TOTAL: 180 360 360 900
141
Sexta: de las elecciones. Votación, elección, escrutinios, totaliza-

ción, adjudicación, proclamación y publicación de los constitu-
yentes nacionales
Para asegurar la efectiva legitimidad, transparencia, pluralidad

e integridad de la Asamblea Nacional Constituyente se determina
para cumplir el proceso de votación, elección, proclamación y pu-
blicación las siguientes normas:
A. De las Mesas Electorales: mediante un sorteo abierto y pú-

blico, realizado por lo menos, con 30 días de anticipación a la
fecha de las elecciones, se conformará la directiva de cada una
de las mesas electorales, escogidos sus miembros de entre los
testigos postulados por los candidatos a diputados constitu-
yentes. Los seleccionados, serán adiestrados en cursos cele-
brados por expertos o integrantes de instituciones del Poder
Social.
B. Votación y Escrutinio Manual: los procesos de votación y

conteo de los votos se harán en forma manual. Los datos del
escrutinio y el resultado de los votos se vaciarán en el Acta de
Escrutinio correspondiente a la Mesa Electoral. Este será un
acto público, con libre acceso de los ciudadanos que quieran
presenciar el mismo, copia del acta de Escrutinio le será sumi-
nistrada debidamente firmada por el Presidente, Secretario y
testigos electorales de la Mesa Electoral a cada testigo de los
candidatos en elección. Todas las mesas se abrirán a las 8:00
am y se cerrarán a las 6:00 pm sin excepción.
C. De la Votación y Elección:
C.1- En la circunscripción nacional: cada elector dispondrá

de una cantidad de votos igual a la mitad del número de
Constituyentes nacionales de cada bloque. Cada elector,
podrá emitir hasta un máximo de Seis (6) Votos para ele-
gir sus candidatos.
142
C.2 -En cada circunscripción electoral regional, cada elector

dispondrá de una cantidad de votos igual a la mitad del
número de Constituyentes por cada entidad, tal y como
aparece en el siguiente Cuadro Nº 4:
Cuadro Nº 4
Número de Votos para las Circunscripciones Electorales
CIRCUNSCRIPCIONES Número de votos

Constituyentes
por elector
ZULIA 20 10
MIRANDA 16 8
CARABOBO 16 8
Dto. CAPITAL 12 6
LARA 12 6
ARAGUA 12 6
BOLÍVAR 12 6
ANZOÁTEGUI 12 6
TÁCHIRA 12 6
MONAGAS 8 4
SUCRE 8 4
FALCÓN 8 4
PORTUGUESA 8 4
MÉRIDA 8 4
GUÁRICO 8 4
BARINAS 8 4
TRUJILLO 8 4
YARACUY 8 4
NUEVA ESPARTA 8 4
APURE 8 4
VARGAS 4 2
COJEDES 4 2
DELTA AMACURO 4 2
AMAZONAS 4 2
NACIONAL I 12 6
NACIONAL II 12 6
TOTAL
143
D. De los Escrutinios y la Totalización:
Cerrado el proceso de votación y vaciados los resultados de

cada mesa en el Acta correspondiente, se hará la totalización de vo-
tos emitidos para cada candidato, en cada circunscripción electoral
regional.
La totalización regional se hará con la sumatoria de los votos

obtenidos por cada candidato en cada mesa electoral, para así deter-
minar, los electos regionalmente como Constituyentes Nacionales y
como Constituyentes Regionales; y los votos obtenidos en cada cir-
cunscripción electoral por los candidatos nacionales, según el orden
de la cantidad de votos sufragados para cada uno de ellos.
E. De la Adjudicación:
La adjudicación se hará aplicando lo que establece la Base Co-

micial Cuarta y sus apartados, especialmente aplicando el cuadro de
información que se contiene a continuación de los apartados.
Totalizados los votos que obtuvo cada candidato, se procederá a

la adjudicación de los candidatos electos, según la cantidad de votos
obtenidos por cada uno de ellos, estableciendo una lista de resulta-
dos de mayor a menor votación.
F. De la Proclamación y la Publicación:
Se proclamarán electos todos aquellos candidatos electos para

integrar la Constituyente Nacional, los postulados que obtuvieron
las mayores cantidades de votos, hasta por el número de Consti-
tuyentes a elegir, según se determina en las presentes bases comi-
ciales, tal y como se registra en el Acta Nacional de Totalización y
Adjudicación.
Así mismo, se proclamarán electos para integrar la Constituyen-

te Regional, todos aquellos candidatos que según el Acta Regional
144
de Totalización y Adjudicación obtuvieron las mayores cantidades

de votos, en cada circunscripción electoral regional, hasta por el nú-
mero de Constituyentes a elegir según se determina en las presentes
bases comiciales.
Se publicará en los periódicos nacionales, regionales y locales

los nombres y apellidos de los integrantes de la asamblea nacional
constituyente, así como en los periódicos regionales y locales de
cada estado los nombres y apellidos de los integrantes de la consti-
tuyente regional de ese estado.
G. Del Transporte y el Resguardo del Material Electoral:
Serán realizados por el personal civil y los miembros de la mesa

electoral. La Fuerza Armada Nacional y las policías estadales se ha-
rán cargo del mantenimiento del orden público y protección del per-
sonal civil y del material electoral, siguiendo las instrucciones del
Presidente de la Mesa Electoral.
SÉPTIMA: De las Consultas Populares.
En el proceso Constituyente la consulta popular es la regla para

la participación activa y permanente del pueblo, y será sondeada
sobre materias fundamentales para la construcción del sistema po-
lítico o pacto social contenido en el Proyecto alternativo de País a
debatir con base en un ordenamiento jurídico sustentado en la li-
bertad, igualdad y justicia social. Estas consultas serán lineamientos
básicos para el trabajo de los Constituyentes Nacionales, tendrán
un carácter trascendente y serán orientaciones para que tengan una
clara percepción de cómo piensa el pueblo sobre determinadas ma-
terias. Solo tendrán un carácter vinculante cuando pasadas tres (3)
votaciones en la asamblea, no se alcanzare la mayoría calificada de
tres cuartos (3/4) entonces, se impondrá el criterio que el pueblo
dictó en la consulta popular correspondiente.
145
Octava: De las Propuestas Populares
La Asamblea Nacional Constituyente, ya sea en forma directa

o a través de las Constituyentes Regionales tendrá que garantizar,
en forma eficiente, la celebración de: audiencias, talleres, foros, pre-
sentación de propuestas, proyectos que coadyuven en la concepción
de la mejor Constitución para el pueblo, por tanto, debe acoger los
criterios de las organizaciones sociales, económicas, culturales; se
deberá convocar y hacer partícipe del proceso constituyente a las
universidades venezolanas, las academias, a los consejos vecinales y
comunales, sindicatos de obreros, colegios profesionales, institucio-
nes tecnológicas y científicas o especializadas y a las individualida-
des que a su juicio estén en capacidad de aportar criterios o solucio-
nes. Todas estas participaciones y manifestaciones, serán de valiosa
ayuda, aun cuando no tendrán un carácter vinculante dado la abso-
luta independencia de criterio y de conciencia que se le consagra a
cada Constituyentista.
Novena: De la Austeridad y Financiamiento para la Asamblea

Nacional Constituyente.
Se constituirá un fondo autónomo para sufragar los gastos del

funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, el cual,
será aportado, fundamentalmente, por contribución popular y será
administrado, por la Secretaria Ejecutiva de apoyo a la Presidencia
de la Asamblea Nacional Constituyente y bajo el control de una Co-
misión de Contraloría.
Décima: Libertad de Conciencia y Ética Electoral.
La Asamblea Nacional Constituyente no podrá ser objeto de pre-

siones públicas de ninguna naturaleza. El Reglamento determinará
la causalidad, el proceso y las sanciones a imponer a los infractores.
146
Los Constituyentistas, al presentar juramento, quedarán libera-

dos de disciplinas partidistas, gremialistas o de cualquier índole. Si
se comprobare que ha recibido, aceptado presiones o coacciones por
parte de organizaciones o individualidades nacionales o internacio-
nales, será sancionado previa la opinión calificadora en plenaria de
la Asamblea Nacional Constituyente.
Décima Primera: Del Procedimiento para la Instalación de la

Dentro de los cinco (05) días siguientes a la publicación del lis-

tado de los que resultaren electos a Constituyentistas en la Gaceta
Oficial, la Asamblea Nacional Constituyente se instalará, sin nece-
sidad de previa convocatoria a las diez de la mañana (10:00 am) del
día ___________________, con los Diputados presentes en la sede
de la Asamblea Nacional, elegirán entre sus integrantes la Junta Di-
rectiva, como se establece en la Base Comicial Décima Segunda y
según el siguiente procedimiento: El Diputado que haya obtenido la
mayor votación, presidirá el acto de instalación de la Asamblea Na-
cional Constituyente y prestará el juramento como PRESIDENTE.
Designará y tomará el juramento a un Secretario escogido del seno
de los Diputados y tomará el juramento a los restantes Diputados.
Dirigirá, según se establece en las Bases Comiciales, la postulación,
votación, elección y proclamará la Junta Directiva. Hará entrega
de la dirección de la Asamblea Nacional al Presidente que resulte
electo con mayor votación o primero de la lista en caso de empate,
quien deberá dar y tomar el juramento a los diputados electos para
la Junta Directiva de la investidura, condición y responsabilidad.
Estos designarán un Secretario Ejecutivo, escogido por consenso, le
tomarán el juramento y declararán constituida e instalada la Asam-
blea Nacional.
La Asamblea Nacional Constituyente deberá cumplir con su ob-

jetivo, dentro de un lapso de seis (6) meses contados a partir de la
fecha de su instalación.
147
Décima Segunda: de la Presidencia de la Asamblea
La Presidencia de la Asamblea Nacional Constituyente será

ejercida por tres (3) diputados constituyentes, quienes serán elegi-
dos en la oportunidad de la instalación de la Asamblea y se alter-
narán en el ejercicio del cargo cada quince (15) días, con el sentido
de gobernanza respectivo para encontrar acuerdos y consensos ne-
cesarios. La Junta Directiva de la Asamblea se elegirá procurando
el consenso o con una mayoría calificada de las tres cuartas (3/4)
de los miembros, tomando en cuenta para su selección: capacidad,
idoneidad y representatividad, de las diferentes tendencias. La Pre-
sidencia contará con una Secretaría Ejecutiva.
Décima Tercera: de los Reglamentos
Constituida la Asamblea Nacional Constituyente, dictará sus

propios reglamentos para su funcionamiento, como poder origina-
rio representativo de la soberanía popular y tendrán como límites
los valores y principios de nuestra historia como pueblo, el cum-
plimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos
válidamente suscritos por la República, los Derechos Fundamenta-
les del Hombre y las garantías fundamentales de la democracia, sin
embargo, se establecerá de manera obligatoria lo siguiente:
− Para ser válidas las decisiones de la Asamblea Nacional Cons-

tituyente, las votaciones deberán decidirse, con el voto de las
dos terceras partes (2/3) de sus integrantes, pero si se tratase
de una votación sobre las materias fundamentales, que fue-
ron objeto de CONSULTA POPULAR, se requerirá votación
calificada de tres cuartas (3/4) del total de los integrantes de
la Asamblea, para aprobar una decisión distinta al resultado
de la consulta y decisión del pueblo.
148
Décima Cuarta: de la Ratificación de los Poderes Electos Popularmente
La Asamblea Nacional Constituyente asume como propósito

fundamental reconciliar a los venezolanos, transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar la nueva Consti-
tución. Por consiguiente, el pueblo de Venezuela, como depositario
del poder constituyente originario y en ejercicio de dicho poder, de-
legará en este organismo, la facultad para que ratifique o no en sus
cargos a todos los electos en procesos de elección popular. Aproba-
da en referendo la nueva Constitución, se procederá a realizar elec-
ciones.
Décima Quinta: de la Aprobación de la Nueva Constitución
Redactada y aprobada la Constitución por la Asamblea Nacio-

nal Constituyente ésta fijará la fecha en que será sometida a referen-
do aprobatorio. La Constitución quedará aprobada, si el número de
votos afirmativos es superior a los negativos.
B.- Bases comiciales con participación del poder popular-social
Se presenta a continuación el proyecto de Bases Comiciales con

participación popular plena, para que el pueblo, elija sus represen-
tantes en cada sector. Un proceso constituyente en donde el poder
popular social se vea dignamente representado.
La solicitud se podría redactar en la siguiente forma:
Los abajo firmantes, inscritos en el Registro Electoral Permanen-

te, en un número superior al quince por ciento 15% ejercemos la
iniciativa de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente de
carácter originario, con el propósito de transformar al Estado, crear
un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución,
legitimados como estamos por lo previsto en los artículos 5, 347, 348
149
y 349 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-

la, procedemos a presentar formalmente las Bases Comiciales que
constituyen el fundamento para la Convocatoria por iniciativa po-
pular de una Asamblea Nacional Constituyente.
El Soberano Pueblo de La República Bolivariana de Venezue-

la, en ejercicio del Poder Constituyente Originario no regulado por
las normas establecidas por los poderes constituidos, decreta las
siguientes Bases Comiciales, que regirán El Proceso Constituyente
que se convoca con sujeción al ordenamiento constitucional, con el
objeto de realizar el encuentro para la deliberación pacífica y de-
mocrática que los venezolanos demandamos, para resolver nuestras
múltiples controversias de manera concertada, positiva y tolerante,
creando un Estado Federal Descentralizado y Democrático, social y
derecho que asegure, como valores superiores de su ordenamiento
jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia social.
Las Bases Comiciales para la convocatoria de la Constituyente

propuesta, deben estar caracterizadas por principios democráticos
tales como: El principio de igualdad participativa, con el debido res-
peto a las minorías y al pluralismo; con la participación ciudadana
mediante las consultas populares; el consenso como principio rector
en la toma de decisiones o por mayoría calificada de los dos tercios
(2/3) de la Asamblea Constituyente, los debates deben ser públicos
y transmitidos por todos los medios de comunicación. La elección
de los Constituyentistas se hará en votación universal, directa, se-
creta y mediante el escrutinio de votos manual.
Primera: de la Asamblea Nacional Constituyente.
La Asamblea Nacional Constituyente se integrará con la parti-

cipación de todos los sectores del país, sin cuestionamientos o li-
mitaciones. El propósito está concebido para que su integración se
corresponda como una genuina representación de la diversidad de
150
sectores que conforman la sociedad venezolana, tanto por los par-

tidos políticos, como por los demás sectores, sociales y culturales.
La Asamblea Nacional Constituyente se integrará por un total

de 292 miembros. Tendrá una conformación UNICAMERAL.
Segunda: de La Pluralidad y La Participación Integral.
A fines de garantizar la pluralidad se tendrá una representación

de 146 representantes del sector político y 146 del sector de partici-
pación del poder popular-social, cada uno con su respectivo suplen-
te, los cuales se conformarán así:
• El sector político se conformará por los candidatos postula-

dos por:
− Por iniciativa propia.
− Por iniciativa de los partidos políticos o grupos de electores.
− Veinte (20) miembros adicionales por consenso.
• El sector de participación popular se conformará por los can-

didatos postulados por:
− Iniciativa propia
− Por iniciativa de cualquiera de los sectores populares de
la vida social, económica y cultural del país.
− Veinte (20) miembros adicionales por consenso.
Para ser candidato en representación de un sector en particu-

lar, deberá presentar al órgano de dirección electoral, los recaudos
siguientes: El Acta Constitutiva, sus modificaciones y el Acta de
Asamblea que determine las personas naturales y los cargos que
desempeñen y la capacidad de otorgar representación por el sector.
La documentación que identifica a los candidatos y las firmas de
respaldo.
151
Para garantizar la necesaria representación deberá estar confor-

mado por candidatos de los siguientes sectores sociales:
De los trabajadores
De los consejos comunales, asociaciones de vecinos y mujeres
organizadas
De los agricultores y ganaderos
De los campesinos
De los empresarios, industriales y de la pequeña y mediana
industria (PYMI)
Del petróleo y energía
De la construcción y vivienda
Del turismo y recreación
De los de sexo diverso
De los medios de comunicación
De los militares retirados
De los profesores universitarios y gremios profesionales
De los maestros, profesores y educadores
De los jóvenes y dirigentes estudiantiles
De las comunidades indígenas
De los sectores culturales, del ambiente, sociales y de los de-
rechos humanos
De los discapacitados y organizaciones solidarias
De los deportistas o instituciones deportivas
De los venezolanos nacionalizados
De los venezolanos residenciados en el exterior.
152
En representación de los diversos sectores, se elegirán, un total

de ciento veintiséis (126) constituyentes así:
− Veinte (20) constituyentes a nivel nacional.
− Ciento catorce (114) a nivel regional.
− Veinte (20) electos por consenso.
Los representantes electos popularmente elegirán estos últimos,

tratando que sean personas representativas de los más diversos sec-
tores del poder social y de intachable conducta.
En el cuadro No. 5 se determina el rango y número de constitu-

yentes regionales a elegir y la especificidad del sector y entidad que
debe representar.
Requisitos para ser postulado como candidato a constituyente:
− Para ser candidato en la circunscripción nacional se requiere

ser postulado por 25.000 firmas de electores;
− Para ser postulado candidato en una circunscripción regional

se requerirá una cuantía de firmas, de esa región, no menor al
0,03 % del rango superior de población establecido por cada
estado; como puede apreciarse en el Cuadro Nº 6.
153
Cuadro Nº 5
Rango y Número de Constituyentes Regionales a Elegir
SECTOR
RANGO DE SECTOR
ENTIDAD PARTICIPACIÓN TOTAL
POBLACIÓN POLÍTICO
POPULAR
> 3.000.000 ZULIA 10 10 20
2.000.000 – MIRANDA 8 8 16
3.000.000 CARABOBO 8 8 16
D. CAPITAL 6 6 12
LARA 6 6 12
ARAGUA 6 6 12
1.000.000 – BOLÍVAR 6 6 12
2.000.000
ANZOÁTEGUI 6 6 12
TÁCHIRA 6 6 12
MONAGAS 4 4 8
FALCÓN 4 4 8
SUCRE 4 4 8
PORTUGUESA 4 4 8
500.000 – MÉRIDA 4 4 8
1.000.000
BARINAS 4 4 8
GUÁRICO 4 4 8
TRUJILLO 4 4 8
YARACUY 4 4 8
NUEVA ESPARTA 4 4 8
APURE 4 4 8
<500.000 VARGAS 2 2 4
COJEDES 2 2 4
DELTA AMACURO 2 2 4
AMAZONAS 2 2 4
TOTAL 114 114 228
NACIONAL I 6 6
NACIONAL II 6 6
TOTAL NACIONAL 12 12 24
POR CONSENSO 20 20 40
TOTAL 146 146 292
154
Cuadro Nº 6
Número de Firmas en Respaldo según Circunscripción Electoral
CIRCUNSCRIPCIÓN NUMERO DE FIRMAS EN RESPALDO PARA

ELECTORAL POSTULAR CANDIDATOS
ZULIA 12.000
MIRANDA 9.000
CARABOBO 9.000
DISTRITO CAPITAL 6.000
LARA 6.000
ARAGUA 6.000
BOLÍVAR 6.000
ANZOÁTEGUI 6.000
TÁCHIRA 6.000
MONAGAS 3.000
FALCÓN 3.000
SUCRE 3.000
PORTUGUESA 3.000
MÉRIDA 3.000
BARINAS 3.000
GUÁRICO 3.000
TRUJILLO 3.000
YARACUY 3.000
NUEVA ESPARTA 3.000
APURE 3.000
VARGAS 1.500
COJEDES 1.500
DELTA MACURO 1.500
AMAZONAS 1.500
NACIONAL 25.000
155
En cualquiera de las formas de postulación antes señaladas, se

deberá cumplir con las siguientes exigencias:
− Sólo se podrá ser candidato en una circunscripción, ya sea en

la regional o en la nacional.
− Sólo se podrá ser candidato de un sector, ya sea en el político

o en el de participación popular.
− El elector podrá respaldar con su firma todos los candidatos

que él considere le representen.
− Cada candidato inscribirá su suplente, cuyas mismas firmas lo

respaldarán.
Cronograma Electoral
El período de postulación será de cuarenta y cinco (45) días

contados a partir del día __________________________ fecha de la
celebración del referendo aprobatorio para convocar la Asamblea
Nacional Constituyente.
La campaña electoral tendrá una duración de cuarenta y cinco

(45) días contados a partir del vencimiento del lapso de postulación.
La proclamación de los candidatos que resulten electos se realizará
dentro de los cinco (05) días siguientes a la fecha de la elección.
Tercera: de las Condiciones para ser Constituyente.
Para ser Diputado Constituyente se exigirá ser venezolano por

nacimiento y no poseer otra nacionalidad; mayor de 21 años, salvo
los representantes estudiantiles, quienes deberán ser mayores de 18
años. Los Constituyentes electos gozarán de inmunidad en los tér-
minos que consagrará la propia Asamblea Nacional Constituyente.
156
No podrán ser elegidos como representantes a la Asamblea Na-

cional Constituyente, el Presidente de la República, los Ministros,
Presidentes y Directores de Institutos Autónomos, los Gobernado-
res, los Diputados de la Asamblea Nacional, los diputados de los
Concejos Legislativos de los estados, los Alcaldes y Concejales, los
Magistrados del TSJ y demás jueces de la República, El Fiscal Ge-
neral, el Contralor General y el Defensor del Pueblo, los rectores
del Consejo Nacional Electoral, los militares activos. Quienes hayan
sido funcionarios públicos, de estos rangos, no podrán ser candida-
tos o postulados, si no ha transcurrido por lo menos un (1) año de
haber cesado en sus funciones, a la fecha de la convocatoria.
El cargo de Diputado Constituyente exige la dedicación exclusi-

va a los deberes inherentes a esta alta función, por lo que es incom-
patible con el ejercicio de cualquier otra actividad pública o priva-
da, sin excepción. La Asamblea Nacional Constituyente redactará
un Código de Ética a los fines de establecer la compatibilidad, de
la dedicación exclusiva, con actividades privadas de los Constitu-
yentistas.
Cuarta: Sistema de Elecciones Primarias
El Tribunal Nacional Electoral Constituyente establecerá un sis-

tema de elecciones primarias para que los partidos políticos y secto-
res del poder popular-social designen a sus candidatos.
Este mecanismo de elecciones primarias será vinculante para

todos los partidos políticos, pactos electorales y poder popular so-
cial.
Se prohíbe la utilización de todo tipo de recursos presupuesta-

rios o financieros, de bienes muebles e inmuebles de la administra-
ción pública nacional, regional y municipal; se prohíben actos de
presión o coacción sobre funcionarios, empleados u obreros en las
157
oficinas de la administración pública nacional, regional y munici-

pal, y el uso por colocación, exhibición, suministro de propaganda a
usuarios de candidatos a Constituyentistas.
Los medios de comunicación de carácter público serán utiliza-

dos de modo igualitario, en tiempo y horario, por todos los candi-
datos. Ningún funcionario público, independientemente de su ran-
go, podrá ejercer su influencia para favorecer a candidato alguno, la
violación de esta Base Comicial, acarreará sanciones a los responsa-
bles de la dirección y conducción de estos medios, así como, a cada
funcionario infractor.
Quinta: de las Constituyentes Regionales
Para garantizar la participación genuina del pueblo, en cada una

de las regiones del país, se constituirá una Constituyente Regional
como institución de consulta y asesoría permanente del pueblo de
las regiones ante la Asamblea Nacional Constituyente y a su vez,
elaborarán las bases y fundamentos para desarrollar la Constitución
de cada estado, siguiendo las pautas que a tal efecto dicte la ANC,
así como, ésta les determinará el lapso para su discusión y fecha de
aprobación.
Su integración se hará con base a la población de la siguiente

manera:
• Se integrará, sobre la base de un número igual al triple del

número de Constituyentes Nacionales a elegir.
• Sus integrantes serán:
− Los Constituyentes Nacionales electos en cada Estado.
− Un número igual al de los Constituyentes Nacionales

electos que serán quienes obtuvieron las votaciones subsi-
guientes al último de los constituyentes Nacionales electo.
158
− Un número igual a la de los Constituyentes electos, para la

Asamblea Nacional y la Constituyente Regional, quienes
serán constituyentes adicionales, elegidos por los consti-
tuyentes de los apartados inmediatos anteriores. Para su
escogencia, debe privar el consenso y la condición de ser
calificados representantes de la región. Al efecto deberán
considerarse: los sectores universitarios, colegios profe-
sionales, organizaciones pro desarrollo regional, centros
de investigación y demás instituciones características de
cada región cuyo aporte signifique e indique una visión
estructural de progreso.
• La Asamblea Nacional Constituyente, en los primeros quince

(15) días de instalada, dictará el Reglamento que regirá la ins-
talación, funciones y duración de las Constituyentes Regiona-
les.
• En el caso del Distrito Capital y los estados Miranda y Var-

gas, la Asamblea Nacional Constituyente creará mediante la
unificación de los Constituyentes Regionales electos una sola
Constituyente Regional.
• Podrá también establecer fórmulas de unificación de las Cons-

tituyentes Regionales de estados vecinos, con problemáticas
comunes, a fin de formular soluciones integrales.
• La Asamblea Nacional Constituyente a fin de fortalecer los

criterios sobre temas importantes de algunas regiones, podrá
designar Constituyentes Regionales adicionales a los ya esti-
pulados en un número no mayor a los electos en cada enti-
dad, con el fin de que su incorporación permanente garantice
el aporte de sus conocimientos y experiencias y éstos sirvan
de invalorable ayuda para proponer soluciones a la región.
Los Constituyentistas nacionales podrán nombrar su suplen-
te para cuestiones y eventos de la constituyente regional.
159
A continuación se indica el número de integrantes de cada cons-

tituyente regional.
Cuadro Nº 7
Número de los Integrantes de la Constituyente Regional
Nº CONSTITUYENTES A ELEGIR PARA

RANGOS DE
ANC CR CR TOTAL
POBLACIÓN ENTIDAD
NACIONAL REGIONAL ADICIONALES
3.000.000
ZULIA 20 20 40 80
4.000.000
2.000.000 MIRANDA 16 16 32 64
3.500.000 CARABOBO 16 16 32 64
Dto. CAPITAL 12 12 24 48
LARA 12 12 24 48
ARAGUA 12 12 24 48
1.000.000
BOLÍVAR 12 12 24 48
2.000.000
ANZOÁTEGUI 12 12 24 48
TÁCHIRA 12 12 24 48
PORTUGUESA 12 12 24 48
SUCRE 8 8 16 32
FALCÓN 8 8 16 32
MÉRIDA 8 8 16 32
GUÁRICO 8 8 16 32
MONAGAS 8 8 16 32
500.000
TRUJILLO 8 8 16 32
1.000.000
BARINAS 8 8 16 32
YARACUY 8 8 16 32
APURE 8 8 16 32
COJEDES 4 4 8 16
Nva. ESPARTA 4 4 8 16
VARGAS 4 4 8 16
Hasta
AMAZONAS 4 4 8 16
500.000
DELTA AMACURO 4 4 8 16
TOTAL: 268 268 536 1072
160
Sexta: de las Constituyentes Municipales
La Constituyente Regional organizará en cada Municipio la

correspondiente Constituyente Municipal, la cual, será regida por
las disposiciones que para tal fin establezca este último ente, el cual
podrá plantear diferentes formas de constituirse dependiendo del
tamaño, número de habitantes o complejidades de cada Municipio.
En algunos casos la Constituyente Regional podrá agrupar varios
Municipios o dividir varias Constituyentes Municipales de un solo
municipio, si las circunstancias, tamaños o complejidades así lo de-
terminen.
De las Constituyentes Sectoriales
Las cinco (5) mayores votaciones nacionales de cada sector, de-

signarán veinte (20) individualidades obedeciendo a los reconoci-
dos méritos y capacidades de cada uno sobre el sector.
Cuadro No. 8
Representantes por Sectores de la comunidad regional
Desarrollo Infraestructura y
Educación deporte y Desarrollo social y
económico y ordenación del
cultura bienestar
estratégico territorio
Maestros, profesores Agricultores y Construcción y
Trabajadores
y educadores ganaderos vivienda
Campesinos
Jóvenes y dirigentes Turismo y
y pequeños Empresarios
estudiantiles recreación
productores
Discapacitados Industriales y
Cultural, social y de Organizaciones del
y organizaciones pequeña y mediana
derechos humanos ambiente
solidarias industrias
Deportistas e
Asociaciones de
instituciones Indígenas Petróleo y energía
vecinos
deportivas
161
Séptima: de las elecciones. Votación, elección, escrutinios,

totalización, adjudicación, proclamación y publicación de los
Constituyentes Nacionales y Regionales.
Para asegurar la efectiva legitimidad, transparencia, pluralidad

e integridad de la Asamblea Nacional Constituyente y de las Cons-
tituyentes Regionales se determina para cumplir el proceso de vo-
tación, elección, proclamación y publicación las siguientes normas:
A. De las Mesas Electorales: Mediante sorteo abierto y público,

realizado por lo menos, con treinta (30) días de anticipación
a la fecha de las elecciones, se conformará la directiva de las
mesas electorales, escogidos sus miembros de entre los testi-
gos postulados por los candidatos a constituyentes. Los selec-
cionados, serán adiestrados en cursos celebrados por exper-
tos o integrantes de instituciones de la sociedad civil.
B. Escrutinio Manual: El proceso de escrutinio se hará en todas

y cada una de las mesas electorales, en forma manual, me-
diante el conteo de todas y cada una de las boletas emitidas
por la máquina de votación. Cada boleta y el resultado se va-
ciará en el Acta de Escrutinio correspondiente a la Mesa Elec-
toral. Este proceso será de carácter público, con libre acceso
de los ciudadanos que quieran presenciar el acto, dentro de
un ambiente democrático. Solo la transmisión y totalización
será automatizadas y copia del acta de escrutinio, le será su-
ministrada debidamente firmada por el Presidente, Secretario
y testigos electorales de la Mesa Electoral a cada testigo de los
candidatos en elección. Todas las mesas se abrirán a las 8:00
am y se cerraran a las 6:00 pm sin excepción.
C. De la Votación y Elección: En la circunscripción nacional:

Cada elector de cada bloque, podrá emitir hasta un máximo
de Seis (6) votos, Cinco (5) votos, para elegir sus candidatos
en el Sector político y Cinco (5) votos para elegir sus candida-
tos en el Sector de Participación Popular.
162
En cada circunscripción electoral regional, cada elector dispon-

drá de una cantidad de votos igual al número de Constituyentes por
cada entidad, tal y como aparece en el siguiente cuadro No. 9.
Cuadro Nº 9
Número de Votos para las Circunscripciones Electorales
ENTIDAD Nº DE VOTOS PARA CADA ELECTOR

SECTOR POLÍTICO SECTOR PARTICIPACIÓN POPULAR
ZULIA 5 5
MIRANDA 4 4
CARABOBO 4 4
Dto. CAPITAL 3 3
LARA 3 3
ARAGUA 3 3
BOLÍVAR 3 3
ANZOÁTEGUI 3 3
TÁCHIRA 3 3
SUCRE 2 2
PORTUGUESA 3 3
FALCÓN 2 2
MÉRIDA 2 2
GUÁRICO 2 2
MONAGAS 2 2
TRUJILLO 2 2
BARINAS 2 2
YARACUY 2 2
APURE 2 2
NUEVA ESPARTA 1 1
VARGAS 1 1
COJEDES 1 1
DELTA AMACURO 1 1
AMAZONAS 1 1
NACIONAL 3 3
163
D. De los Escrutinios y la Totalización: cerrado el proceso de vo-

tación y vaciados los resultados de cada mesa en el Acta corres-
pondiente, se hará la totalización de votos emitidos para cada
candidato en cada circunscripción electoral regional.
La totalización regional se hará con la sumatoria de los votos

obtenidos por cada candidato en cada mesa electoral, para así deter-
minar, los electos regionalmente como Constituyentes Nacionales y
como Constituyentes Regionales y, los votos obtenidos en cada cir-
cunscripción electoral por los candidatos nacionales según el orden
de la cantidad de votos sufragados para cada uno de ellos.
E. De la adjudicación Regional: La adjudicación se hará apli-

cando lo que establece la Base Comicial QUINTA y sus apar-
tados, especialmente aplicando el cuadro de información des-
crito en esa base comicial.
• Totalizados los votos que obtuvo cada candidato, se procede-

rá a la adjudicación de los candidatos electos, según la canti-
dad de votos obtenidos por cada uno de ellos, estableciendo
una lista de resultados de mayor a menor votación. Se decla-
rarán suplentes nacionales a quienes obtuvieren las siguien-
tes veinte (20) votaciones mayores, independientemente del
Sector por el cual participaron.
• De la adjudicación regional
− Para Constituyentes Regionales en el sector político, se ad-

judicarán como Constituyentes Regionales, electos, a quie-
nes obtuvieron las siguientes mayorías de votación, a par-
tir de la votación obtenida por el último de los candidatos
adjudicado como Constituyente Nacional y sucesivamen-
te, según la votación obtenida, de mayor a menor cantidad
de votos, a quienes correspondan dichas cantidades hasta
por el número de candidatos a elegir como tales, según el
164
cuadro de integrantes de las Constituyentes Regionales

que se anexa a continuación de la Base Comicial Sexta y
sus apartados, aplicando especialmente la información que
se encuentra a continuación del apartado final.
− En el Sector de Participación Popular, se adjudicarán

como Constituyentes Regionales, electos, a quienes ob-
tuvieron las siguientes mayorías de votación, a partir de
la votación obtenida por el último de los candidatos ad-
judicado como Constituyente Nacional y sucesivamente,
según la votación obtenida, de mayor a menor cantidad, a
quienes correspondan dichas cantidades hasta por el nú-
mero de candidatos a elegir como tales.
− Se declararán suplentes de cada región a quienes obtu-

vieren las Cuatro mayores votaciones subsiguientes a la
votación obtenida por el último electo, en cada sector.
F. De la proclamación. De la publicación: se proclamarán elec-

tos todos aquellos candidatos que postulados Nacionalmente
obtuvieron las mayores cantidades de votos, hasta por el nú-
mero de Constituyentes a elegir, según se determina en las
presentes bases comiciales, tal y como se registra en el Acta
Nacional de Totalización y Adjudicación.
Así mismo, se proclamarán electos para integrar la Constituyen-

te Regional, todos aquellos candidatos que según el Acta Regional
de Totalización y Adjudicación obtuvieron las mayores cantidades
de votos, en cada circunscripción electoral regional, hasta por el nú-
mero de Constituyentes a elegir según se determina en las presentes
bases comiciales.
En los periódicos regionales y locales se publicará, además, los

nombres de los electos para integrar la Constituyente Regional del
respectivo estado.
165
G. Del transporte y el resguardo del material electoral: serán

realizados solo por el personal civil y los miembros de la
mesa electoral. La fuerza armada nacional y las policías esta-
dales se harán cargo del mantenimiento del orden público y
protección del personal civil y del material electoral, siguien-
do las instrucciones del Presidente de la Mesa Electoral.
Octava: De las consultas populares
El proceso Constituyente tiene que basarse en una participación

activa y permanente del pueblo y para tales fines realizará Consul-
tas Populares sobre materias fundamentales, en la fecha en que se
vote el Referéndum Aprobatorio para la convocatoria de la Asam-
blea Nacional Constituyente, así como, para la fecha en que se elijan
los Constituyentistas.
El proceso constituyente realizará Consultas Populares sobre

materias fundamentales para la construcción del nuevo sistema po-
lítico o pacto social. Estas consultas serán lineamientos básicos para
el trabajo de los Constituyentes Nacionales, no tendrán un carácter
vinculante, pero serán orientaciones para que el Constituyente ten-
ga una clara percepción de cómo piensa el pueblo sobre tales ma-
terias. Solo tendrán un carácter vinculante cuando pasadas tres vo-
taciones en asamblea plenaria no se alcanzara la mayoría calificada
de dos tercios de votos y se impondrá el criterio que el pueblo dictó
en la consulta popular correspondiente, o así mismo, en caso de que
sobre otra materia no se alcanzare la mayoría calificada, dos de los
tres Presidentes podrán acordar la decisión.
Octava: de las propuestas populares
La Asamblea Nacional Constituyente, ya sea en forma directa

o a través de las Constituyentes Regionales, tendrá que garantizar,
en forma eficiente, la celebración de: audiencias, talleres, foros, pre-
166
sentación de propuestas, proyectos que coadyuven en la concepción

de la mejor Constitución del pueblo, por tanto, se debe recibir al
pueblo, a las organizaciones sociales, económicas, culturales; se de-
berá convocar y hacer partícipe del proceso constituyente a la Uni-
versidad Venezolana, las Academias, los Colegios Profesionales, las
instituciones tecnológicas o especializadas y a las individualidades
que a su juicio estén en capacidad de aportar criterios o soluciones
de toda índole. Todas estas participaciones y manifestaciones, se-
rán de valiosa ayuda, aun cuando no tendrán un carácter vinculante
dado la absoluta independencia de criterio y de conciencia que se le
consagra a cada Constituyentista.
Novena: de la austeridad y financiamiento para la Asamblea

Nacional Constituyente
Se constituirá un fondo autónomo para sufragar los gastos del

funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, el cual,
será aportado, fundamentalmente, por contribución popular y será
administrado, por la Secretaria Ejecutiva de apoyo a la Presidencia
de la Asamblea Nacional Constituyente y bajo el control de una Co-
misión de Contraloría.
Décima: Libertad de conciencia y ética electoral
• La Asamblea Nacional Constituyente no deberá ser objeto de

presiones públicas o privadas de ninguna naturaleza, el Re-
glamento respectivo determinará la causalidad, el proceso y
las sanciones a imponer a los infractores.
• Los Constituyentistas, al presentar juramento, quedarán li-

berados de disciplinas partidistas, gremialistas, corporativas,
o de cualquier índole. Si se comprobare que ha recibido, o
aceptado presiones o coacciones por parte de organizaciones
o individualidades nacionales o internacionales será sancio-
167
nado, previa la opinión calificadora (2/3) en plenaria de la

Décima Primera: del procedimiento para la instalación de la

Asamblea Nacional Constituyente
Dentro de los cinco (05) días siguientes a la publicación del lis-

tado de los que resultaren electos a Constituyentistas, en la Gaceta
Oficial de la Constituyente, dicha asamblea instalará, sin necesidad
de previa convocatoria, a las diez de la mañana (10:00 am) del día
___________________, con los Diputados presentes en la sede de la
Asamblea Nacional, elegirán entre sus integrantes la Junta Directi-
va, como se establece en la Base Comicial Décima Segunda según el
siguiente procedimiento: el Diputado que haya obtenido la mayor
votación, presidirá el acto de instalación de la Asamblea Nacional
Constituyente y prestará juramento como Presidente. Designará
y tomará el juramento a dos (2) Secretarios escogidos del seno de
los Diputados. Se aprobará el nombramiento y se juramentaran los
Constituyentistas adicionales por cooptación, Igualmente tomará el
juramento a los restantes. Dirigirá, según se establece en las Bases
Comiciales la postulación, votación, elección y proclamará la Junta
Directiva electa de la Asamblea Nacional Constituyente; entregará
la dirección de la Asamblea Nacional Constituyente al Presidente
Electo.
La Asamblea Nacional Constituyente deberá cumplir con su ob-

jetivo, dentro de un lapso no mayor de seis (6) meses, contados a
partir de la fecha de su instalación.
Décima Segunda: de la Presidencia de la Asamblea
La Presidencia de la Asamblea Nacional Constituyente será ejer-

cida por tres (3) constituyentes, quienes serán elegidos en la oportu-
nidad de la instalación de la Asamblea. Los electos se alternarán en
168
el ejercicio del cargo cada quince (15) días. La Junta Directiva de la

Asamblea se elegirá procurando el consenso o con una mayoría cali-
ficada de las tres cuartas (3/4) partes de los miembros, tomando en
cuenta para su selección la capacidad e idoneidad y representativi-
dad, así como, que represente las diferentes tendencias dominantes.
La Presidencia contará con una Secretaría Ejecutiva.
Décima Tercera: de los Reglamentos
Constituida la Asamblea Nacional Constituyente, dictará sus

propios reglamentos para su funcionamiento, como poder origina-
rio, representativo de la soberanía popular, y tendrá como limites
los valores y principios de nuestra historia como pueblo, el cum-
plimiento de los tratados internacionales, acuerdos y compromisos
válidamente suscritos por la República, los derechos fundamentales
del hombre y las fundamentales garantías de la democracia. Sin em-
bargo, se establecerá de manera obligatoria lo siguiente:
• para ser válidas las decisiones de la Asamblea Nacional Cons-

tituyente, las votaciones deberán decidirse con el voto de las
dos terceras partes (2/3) de sus integrantes, pero si se tratase
de una votación sobre las materias fundamentales, que fue-
ron objeto de Consulta Popular, se requerirá votación califica-
da de las tres cuartas partes (3/4) del total de los integrantes
de la Asamblea, para aprobar una decisión distinta al resulta-
do de la consulta y decisión del pueblo.
Décima Cuarta: de la ratificación de los poderes electos popularmente
La Asamblea Nacional Constituyente asume como propósito

fundamental reconciliar los venezolanos, transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar la nueva consti-
tución. Por consiguiente, el pueblo de Venezuela, como depositario
del poder constituyente originario y en ejercicio de dicho poder, de-
169
legará en este organismo, la facultad para que ratifique o no en sus

cargos a todos los electos en procesos de elección popular pero solo
una vez aprobada en referendo la nueva constitución, se procederá
a realizar elecciones.
Décima Quinta: de la aprobación de la nueva Constitución
Redactada y aprobada la Constitución por la Asamblea Nacio-

nal Constituyente ésta fijará la fecha en que será sometida a referen-
do aprobatorio. La Constitución quedará aprobada, si el número de
votos afirmativos es superior a los negativos.
170
Epílogo
Proyecto País Venezuela Reconciliada...Vía Constituyente, es

un Libro Programa, editado por el Movimiento Independiente Democrático,
sistemáticamente organizado en torno a:
1. Tratar de determinar las causas estructurales y funcionales

que generan la grave crisis que hoy padece Venezuela, cuyo
origen se remonta a muchos años antes del presente régimen,
aunque durante el mismo, la situación ha empeorado sensi-
blemente.
2. Procesos necesarios para obtener la Venezuela reconciliada,

democrática, desarrollada, moderna y sostenible. Así, espera-
mos contribuir a mejorar la comprensión sobre la integración
e interdependencia de 12 Ejes Constituyentes que conforman
este Proyecto de País y, la forma como dicho cambio puede
lograrse dentro del actual contexto socio-político; Proyecto
País Venezuela Reconciliada es así una forma de lograr los
objetivos que propone, de una manera absolutamente civilis-
ta, con la participación activa de todos los sectores, institucio-
nes y ciudadanos venezolanos.
3. Propuestas e iniciativas básicas para fortalecer la capacidad

y libertad de la sociedad venezolana y de su sistema demo-
crático, para transformar y adecuar armónicamente, sus res-
pectivos ámbitos fundamentales referidos al Estado, familia,
territorio y economía a fin de, en forma sistémica: a) adecuar
la estructura y funcionamiento del Estado Venezolano y la de
sus Instituciones a los objetivos del desarrollo, democracia y
modernidad; b) aumentar la confianza y capital social de los
ciudadanos y de la correspondiente institución familiar, en
función principalmente del desarrollo humano; c) reordenar
el territorio patrio para garantizar la racionalidad y sosteni-
171
bilidad de su uso y la soberanía del mismo y d) reconstruir y

potenciar el aparato económico productivo para el respectivo
crecimiento armónico e integral de la Nación.
4. Encontrar una salida, una vía, dentro del marco constitucio-

nal e institucional, al grave estancamiento que ha llevado a
Venezuela al caos. Se activa para ello, legítimamente, las he-
rramientas republicanas y constitucionales que nos oferta la
Carta Magna vigente sancionada en 1999 (Arts. 7, 347, 348,
349 y 350), para ser acordadas y ejecutadas en forma conjun-
ta, participativa, sin imposiciones ni sectarismos partidistas o
personalistas, nacionales o extranjeros.
5. Enaltecer los principios de transparencia y honestidad que

deben caracterizar la gestión pública para controlar la corrup-
ción en sus diferentes modalidades incluyendo la práctica
nefasta del nepotismo. Al respeto, se propone como factores
preventivos-correctivos: la educación en valores, praxis polí-
tica con ética, uso habitual de la verdad, sanciones justas y la
eliminación de la impunidad.
Se concluye que estos objetivos, conducen a hacer realidad el

sueño de la gran mayoría del pueblo venezolano, el cual se con-
creta en esta propuesta de Proyecto País Venezuela Reconciliada.
La propuesta incluye adicionalmente, la vía constitucional de cómo
dicho proyecto puede ejecutarse en paz, en unidad y con la partici-
pación de todos, a través de la implementación de un Proceso Cons-
tituyente popular, originario, legitimo e inédito.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente,

en consecuencia, diseña una propuesta de solución a la amarga crisis
estructural y funcional que agobia y apena a la familia venezolana.
La solución, específicamente, se presenta para el debate nacio-

nal, integrado en los 4 ámbitos fundamentales de la sociedad nacio-
172
nal, que, a su vez, agrupan a los respectivos 12 Ejes Constituyentes

del Proyecto País Venezuela Reconciliada.
En este sentido, las principales conclusiones tienen que ver con

los aspectos siguientes:
Estado Nacional necesario
Sustituir de manera pacífica, consensuada y electoral, el Estado Fe-

deral Centralista por un Estado Federal Descentralizado, democrá-
tico y moderno, que garantice el establecimiento de las nuevas
formas de organización descentralizadas y autónomas de la
sociedad venezolana y del Estado Nacional, fortaleciendo los
niveles regional y local, mediante relaciones constructivas,
constitucionales, entre los diferentes ámbitos y la transforma-
ción adecuada de las Instituciones, requeridas por la Repúbli-
ca para obtener su desarrollo social y democrático, a plenitud.
Estado Federal Descentralizado, concretado en una federación

de Regiones-Estados y con incremento de Municipios, en can-
tidad y calidad apropiadas, autónomos, con autarcía y autoría
apropiadas, competencias regionalizadas y el establecimiento
de sistemas regionales en las diferentes áreas públicas: justicia,
política, economía, electoral, fiscal, educación, cultura, turis-
mo, recreación, deportes, salud, seguridad ciudadana, vivien-
da, urbanismo, servicios públicos, penitenciario, vialidad e in-
fraestructura.
Estado Federal Descentralizado, que garantice el funciona-

miento de un verdadero sistema democrático, cuya división
e independencia de los poderes públicos sea auténtica reali-
dad. Igualmente, debe ese Estado practicar como una norma
permanente el respeto a los derechos humanos y a las institu-
ciones. La participación organizada de los ciudadanos, en las
decisiones, debe constituir un derecho y un deber ineludibles.
173
El Jefe del Estado es el Presidente de la República y será elec-

to por los votos de mayoría absoluta de los venezolanos, en
primera vuelta electoral o, de ser necesario, en una segun-
da vuelta, entre los candidatos que ocupen los dos primeros
lugares. Además de las funciones usuales del Presidente, se
plantea la atribución de proponer al Congreso Nacional, el
candidato para el cargo de Vicepresidente, quien, simultá-
neamente, ejercerá el cargo de Primer Ministro, como el se-
gundo funcionario del Poder Ejecutivo. El Primer Ministro o
Vicepresidente, es el principal colaborador del Presidente en
las múltiples tareas gubernamentales. Es políticamente res-
ponsable ante el Congreso Nacional, el cual podrá censurar-
lo y decidir su destitución con mayoría calificada (2/3) del
parlamento. Esto acarreará la reorganización del gabinete en
pleno.
Fortalecimiento de la familia y su papel fundamental
La Institución Familiar, en el Proyecto País Venezuela Recon-

ciliada, tiene un papel de primera importancia para ejecutar
y sostener el desarrollo de la sociedad nacional. Se le asigna,
en consecuencia, el cuidado, educación y desarrollo humano
de los hijos. Además, la familia es considerada una unidad
fundamental con participación esencial en la vida económica
y política del país.
El Proyecto País Venezuela Reconciliada ubica prioritaria-

mente como objetivos del Estado al conjunto de factores que
la familia venezolana necesita para disfrutar de bienestar so-
cial y buena calidad de vida.
Los sistemas regionales de educación, descentralizados, pro-

puestos junto a la Institución Familiar (con la mujer venezo-
lana, madre procreadora e integradora de su familia), son los
factores fundamentales para el desarrollo humano, social,
174
regional, local e institucional. Tales sistemas tienen los objeti-

vos de la formación integral, comunicación del conocimiento
y el desarrollo de hábitos, habilidades, valores y principios
dentro del sistema social que garanticen la obtención de la
capacidad de los venezolanos y la adquisición de la Cultura
para el Desarrollo.
La verdad, la confianza y el capital social se consideran como

factores claves para el fortalecimiento de la democracia, al
contribuir a la gobernanza, al crecimiento institucional, y
promover el desarrollo con equidad e inclusión social, con lo
cual, igualmente, se facilita la unidad e integración de Vene-
zuela y sus relaciones interactivas con el mundo globalizado
y moderno.
El sistema universitario se ubica y funciona en los sistemas

sociales regionales y locales del país, ofreciendo respuestas a
las demandas y necesidades de las correspondientes comuni-
dades, sin desmedro de la visión universal que es propia de la
universidad como tal. Dicho sistema es un referente perma-
nente, en los procesos conducentes a esclarecer los problemas
sociales y en la búsqueda de las soluciones a los mismos.
La familia venezolana y las comunidades regionales tienen

como objetivo fundamental su desarrollo social-económico y
para ello demandan a la educación y a las universidades sus
contribuciones para obtener un conjunto de conocimientos,
informaciones, capital humano, capital social, capital ético,
cultura, tecnologías, innovaciones, investigación, proyectos y
particularmente el diseño de un plan y estrategia para obte-
ner tales desarrollos, con las propuestas de soluciones y res-
puestas a los desafíos que él mismo representa.
175
Reordenación del Territorio Nacional: reivindicación de las

Regiones, condición necesaria para el desarrollo
El Proyecto País Venezuela Reconciliada, propone, como se

ha dicho, establecer un moderno sistema político- territorial,
el cual considera a los Estados actuales como Regiones y plan-
tea la creación de las Provincias y nuevos Municipios, en cada
uno de ellos. Igualmente, previo estudio, se indican determi-
nadas ciudades como sedes del Poder Ejecutivo Regional, así
como las Sedes Provinciales y las sedes para el Parlamento
Regional y del Poder Ciudadano Regional en los 23 Estados-
Regiones de Venezuela.
Se reivindica el Municipio como la estructura básica, organi-

zacional-funcional de la administración y de la gestión polí-
tica del sistema democrático venezolano, cuyo objetivo esen-
cial es el desarrollo local y el desarrollo humano, sostenibles,
en sus territorios. Con este objetivo plantea la conveniencia
de elevar a Municipio las actuales Parroquias que reúnan las
condiciones socio-políticas para ello.
El Municipio es el sistema territorial con competencia para

formular y aprobar los planes y programas conducentes al
desarrollo local y humanos correspondientes.
Los Estados-Regiones conforman comunidades regionales

autónomas. Este criterio, derivado de la Venezuela concebi-
da como Estado Federal, Descentralizado y Democrático, es
incorporado como tal a la nueva Constitución de la Repúbli-
ca. Estas comunidades autónomas son la forma organizativa
máxima de la descentralización, en las cuales el Estado al de-
mocratizarse mediante la lógica de la soberanía y el federa-
lismo, se ve obligado a difundir su poder en todo el territorio
nacional.
176
La transferencia del poder político del Estado Nacional cen-

tralizado a los Estados-Región, implica un reforzamiento de
la democracia, una distribución equitativa del Estado cen-
tralizado y del poder concentrado en el Presidente, la justa e
histórica reivindicación de la regiones y la posibilidad cierta
del desarrollo regional y local con la participación deliberada
de los ciudadanos, en la dirección y gestión de los asuntos
públicos.
La autonomía regional y municipal se garantiza con las co-

rrespondientes autarcías y autorías. Estas son una serie de
derechos, responsabilidades y principios atribuidos constitu-
cionalmente a cada estado y municipio.
Las comunidades regionales (Estado, y Municipio) son siste-

mas territoriales con competencias para formular y aprobar
los planes y programas conducentes al desarrollo local y hu-
manos correspondientes.
Las Relaciones Internacionales se definen con base en prin-

cipios cuyas acciones se orientan al logro de los objetivos e
intereses de la Nación, caracterizada por ser democrática y
soberana, garante de reciprocidad, cooperación e integración
con el resto de los países del mundo.
Se define el espacio geopolítico para la integración de Vene-

zuela como un factor vital, dentro de su ubicación contextual
en el norte de la América del Sur. El mismo se fundamenta en
el concepto de la América Ecuatorial.
La Política de Fronteras en el Proyecto País Venezuela Recon-

ciliada, se propone en función de fines trascendentales del
país sobre seguridad, defensa y desarrollo. Las relaciones con
los países vecinos se fundamentan en los fraternales nexos
históricos-sociales, a fin de buscar la cooperación y la integra-
177
ción que se corresponde. Las relaciones con Colombia, Brasil

y Guayana serán objeto de Políticas de Estado que aceleren
el desarrollo de las fronteras y de los intereses comunes con
estos países. Así mismo, la geopolítica del Estado venezolano
debe caracterizarse por ser soberana, nacionalista, sensata y
coherente, garante de la dignidad de la Nación y de la no in-
tromisión de potencias o países extranjeros.
Consultar al pueblo mediante referéndum, cuando se plan-

tee incorporar o desincorporar a Venezuela de los pactos de
integración internacional. Esto es un mandato constitucional
para el Jefe del Estado y para los Poderes Públicos.
Producción y crecimiento económico indispensable al desarrollo

social
Obtención de una Cultura para el Desarrollo, basada en va-

lorar y promover educación, responsabilidad social, trabajo,
honestidad y producción en sociedad democrática, en contra
de la pobreza y el subdesarrollo. No habrá desarrollo de la
Nación sin una economía fuerte, diversificada y sostenida.
Reconstruir el aparato productivo. Objetivo principal: au-

mentar la producción diversificada y rentable de bienes, ge-
nerar empleo de calidad, eliminar el desabastecimiento de
alimentos, bienes y servicios; pasar de una economía rentista
a una productiva, de importadora a una fundamentalmen-
te exportadora, aumentar la competitividad, respetar la pro-
piedad privada, evitar las expropiaciones y confiscaciones, y
controlar la corrupción y el alto índice de inflación, aspectos
estos en los que Venezuela refleja uno de los mayores índices
en América y el mundo.
Utilizar el petróleo como el recurso natural fundamental para

el desarrollo y crecimiento económico del país y transformar
178
a PDVSA en empresa de propiedad social indirecta: todo ve-

nezolano desde su nacimiento es propietario de un derecho
intransferible. Los réditos le garantizan un Sistema de Segu-
ridad Social (seguro de salud, de desempleo, asistencia social)
y educación, de por vida. Como copropietario el ciudadano
venezolano cuidará celosamente la eficiencia y honestidad
del manejo petrolero y éste no podrá ser regalado y, menos
aún, utilizado con fines inconfesables por el Estado, el Go-
bierno Nacional o por persona alguna.
Se enaltece y valora la virtud del trabajo y el derecho a la pro-

piedad privada y se garantiza la autonomía del Banco Cen-
tral de Venezuela, hoy apéndice incondicional del Ejecutivo y
factor cómplice de la corrupción, alta inflación e inseguridad
económica. Asimismo, concluye el Proyecto País Venezuela
Reconciliada, en la necesidad de reconocer el derecho y la
libertad económica para producir en democracia y avanzar
hacia el desarrollo.
CONCLUSIONES FINALES
1. La concepción y el diseño del Proyecto País Venezuela Re-

conciliada se fundamenta en los postulados del modelo de
desarrollo social integral sostenible, el cual permitió visuali-
zar y concebir a Venezuela como un sistema social cuyos ám-
bitos fundamentales (Estado-Familia-Territorio-Economía)
integran 12 Ejes Constituyentes, complementarios e interde-
pendientes. Igualmente, el modelo referido orienta la ejecu-
ción y evaluación continua del Proyecto y de los correspon-
dientes resultados programados en el mismo.
2. Se presenta la alternativa democrática para lograr y sostener

los valores de paz, libertad, respeto a los derechos humanos
y consolidación del sistema democrático republicano, con la
179
convocatoria a un Proceso Constituyente por Iniciativa Po-

pular y a la Asamblea Constituyente correspondiente, puesto
que es el pueblo, participando, representado y con participa-
ción activa, el único y verdadero recipiendario de la sobera-
nía popular. Se demuestra exhaustivamente que este Proceso
Constituyente es viable, legítimo, constitucional y totalmente
diferente a los procesos Constituyentes, anteriores.
3. La propuesta de Proyecto País Venezuela Reconciliada y

de un Proceso Constituyente presentada en este Libro-Pro-
grama se diferencia sustancialmente de las experiencias de
Constituyentes anteriores, en tres aspectos: 1° los fines y prin-
cipios se orientan a la reconciliación para el desarrollo y bien-
estar de todos los venezolanos. 2°, Incluye la propuesta de un
proyecto de País para encontrar una Venezuela Reconciliada,
unida, democrática, desarrollada y moderna en la que todos
los ciudadanos podemos vivir, soñar, estudiar y trabajar y,
3° se incluye, simultáneamente, el método de como ejecutar
dicho proyecto con la participación de todos, en forma trans-
parente, constitucional, por Iniciativa Popular y en paz de-
mocrática.
4. La mayor fortaleza para acordar y ejecutar el Proyecto País

Venezuela Reconciliada y el Proceso Constituyente es la pro-
funda convicción democrática del pueblo venezolano, y su
esperanza y deseo de vivir en paz, con dignidad y en libertad.
5. La debilidad mayor que puede limitar la ejecución de la pro-

puesta es la división y fractura de la sociedad venezolana y
especialmente de la dirigencia nacional. No obstante, tene-
mos la firme certeza de que la fe y la perseverancia del pueblo
venezolano permitirán, a pesar de los diversos e importantes
obstáculos presentes, la reunificación y reconciliación de los
venezolanos y de su sociedad.
180
6. No llevar a cabo una propuesta como ésta, o similar a ella, es

la caída del país en el abismo, producto de la desmotivación,
la desesperanza y el caos prevalecientes.
7. La oportunidad que representa ejecutar el acuerdo del Pro-

yecto País Venezuela Reconciliada y el Proceso Constitu-
yente, es la posibilidad cierta de enrrumbarnos hacia un
futuro mejor, superando odios e ideas que han dividido al
país. Igualmente implica que se nos presenta a cada uno de
los venezolanos la oportunidad de reconocer al conciuda-
dano quien, en el plano político-social, puede y está en su
derecho democrático de pensar diferente. Ese otro ciuda-
dano merece también nuestro respeto. Se trata entonces de
que nos comprendamos mutuamente, y hasta de perdonar,
si ello es necesario para lograr la reconciliación nacional. Esa
actitud personal es la base para ir hacia el objetivo superior
común a todos: desarrollo de la Nación en democracia, li-
bertad y paz.
8. El desafío inminente es concretar el acuerdo nacional sobre

El Compromiso para lograr ejecutar el Proceso Constituyen-
te que nos permita instrumentar el Proyecto País Venezuela
Reconciliada. Ello pasa por definir, en forma conjunta, los
objetivos superiores comunes a todos y asumir que sólo in-
tegrados, podremos encontrarlos. Si eso es factible, entonces
empezaríamos a transitar, con confianza, fe y esperanza, la
vía constituyente hacia la Venezuela Reconciliada… demo-
crática, desarrollada y moderna.
9. Finalmente, es concluyente, la necesidad de construir, tanto

a nivel nacional como regional y local, una adecuada organi-
zación social-política capaz de asumir, entre otros aspectos, la
propuesta del Proyecto País Venezuela Reconciliada u otras
similares.
181
Esa organización debe ser, en nuestra opinión, federada, des-

centralizada, sinérgica, incluyente e integradora de todos los fac-
tores democráticos de la sociedad civil (organizaciones no guber-
namentales, partidistas y no partidistas), cuyo objetivo común sea
la lucha por una Venezuela democrática y su desarrollo integral.
Esta demanda resulta más exigente aún en estos tiempos de mo-
dernidad, de proyectos apropiados y de generaciones de venezo-
lanos que exigen un país cohesionado, bien gestionado, para poder
disfrutar de los derechos que como ciudadanos nos corresponden.
¡El futuro ya ha comenzado! Ese ha sido el propósito: un proyecto
democrático, alternativo, para el presente y el futuro.
182
Responsables de la publicación
Comisión del MID

Responsable de la publicación del presente Libro-Programa
Enrique Colmenares Finol Humberto Acosta Rivas
Ana Varela Contreras Alejandro Bautista
Francisco Orlando Ramírez M. Rafael Román Pernía
José Alberto Alcalde Álvarez Jorge Romero Sayago
Jorge E. Rangel Montiel José F. Mogollón P.
Luis Eduardo Farías Eladio Capó R.
Ilander Delgado Nelver Cárdenas Vega
Alejo García
Asesores:
Edgar Flórez Pérez - Luis E. Largo - Rafael Enrique Casal H.
Julio Belisario Mejía - Luis Manuel Aguana
Rafael Grooscors Caballero - Luis Granados
Coordinación del Movimiento Independiente Democrático

(MID)
Periodo: 2011-2013
Coordinador General:
Jorge E. Rangel Montiel
Coordinador Político:
Rafael Marcano
Coordinador Administrativo:
José Alberto Alcalde Á.
San Cristóbal, Táchira, enero de 2014
183
184
Compromiso
COMPROMISO
Proyecto País . Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente
A LOS VENEZOLANOS:
La fuerte crisis política-económica que por más de una década

ha venido sufriendo el pueblo venezolano, conduce a presenciar el
desmoronamiento del país libre y democrático, convertido en uno
dividido y atrasado, cuyos signos evidentes se observan en los ám-
bitos esenciales de la República en lo:
• Político: militarismo y autocracia.

• Económico: Improductividad, Inflación e intervencionismo
estatal.
• Social: Exclusión, pobreza, desempleo, servicios pésimos e
inseguridad.
• Ético: Corrupción, fraude, desconfianza, fraudes y mentiras
oficiales.
• Relaciones Internacionales: Aislamiento, desprestigio, en-
treguismo e incoherencia.
La crisis en Venezuela se ha profundizado, con un discurso an-

clado en el pasado y propuestas excluyentes que no nos permiten
avanzar.
VAMOS A CAMBIAR
Para hacer realidad este cambio de país, necesitamos inclusión.

Por ello, interpretando el malestar y el anhelo de los venezolanos, ha-
cemos el compromiso de realizar los esfuerzos necesarios a favor de
la implementación y ejecución sostenida, consciente, de la propuesta
del Proyecto País Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente.
185
El presente, es un proyecto posible de ejecutar en el marco cons-

titucional, para encontrar la Nación en la que todos podamos vivir,
estudiar y trabajar, en libertad, paz y democracia, recurriendo a un
legítimo Proceso Constituyente, por “Iniciativa Popular” que pue-
da garantizar la participación de todos los ciudadanos, en función
de los grandes objetivos nacionales, legítimos e insoslayables, con-
forme a lo establecido en la Constitución vigente (Arts. 70, 347, 348,
349 y 350).
Queremos una nueva y mejor Constitución para crear un nue-

vo y mejor País donde exista una autentica autonomía de poderes;
para ello es fundamental que se reconozcan, escuchen y recojan las
demandas expresadas con fuerza y convicción por el pueblo vene-
zolano.
Queremos una Venezuela Reconciliada, para lograr, entre to-

dos, la Venezuela posible: democrática y desarrollada, con una so-
ciedad nacional justa y equitativa y un Estado Federal Descentrali-
zado y Democrático.
186
Bibliografía Consultada
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Acosta, H. (2009) El modelo sistema universitario regional (SUR) y

sus relaciones con el desarrollo local en el contexto actual de
la globalización y de la sociedad del conocimiento. El caso del
Estado Táchira. Tesis Doctoral. Universidad de Málaga (UMA),
España.
Belisario, J. (2013). Mega-crisis, Causas y Soluciones. Recuperado de
http://www.scribd.com/jbelisario
Ainaga, M. del C. (2013). Federalismo y Globalización. Recuperado
de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2921
Bautista, A. (2008). Integración Sudamericana Opción Regional
para el Desarrollo Económico, Político y Social (Tesis Doctoral -
UMA. España). San Cristóbal: Fondo Editorial UNET.
Bismarck, O. V. (1869). Colección libre de citas y frases célebres.
Recuperado de http://es.wikiquote.org/wiki/Otto_von_Bis-
marck.
Brewer, A. (2003) El “Estado Federal Descentralizado” y la centrali-
zación de la federación en Venezuela. Ciudad: Editorial.
Colmenares, E. (2013). El Delirio manifiesto (Venezuela, política, te-
rritorio y gobernanza). San Cristóbal, Venezuela: Inédito
Denes, M. (2001). El Desafío del Siglo XXI. Recuperado de: http://
www.denesmartos.com.ar/03_Libros/ElDesafio/Eldesafio.
htm
Donnedieu de Vabres, J. (1980). L’Etat. La Fontenelle, Francia: Edi-
torial Puf/ Que sais-je
Francia (1791) La Constitución francesa (3 de septiembre). Recupe-
rado de http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_
francesa_de_1791
187
Galat, J. (1992). La Nueva Constitución: ¿revolcón o cambio? Santafé

de Bogotá. Editorial.
García, L. (2003). Capital Social: clave para una agenda integral de
Desarrollo. Ciudad: Editorial
George, P. 1991. p. 967. América Latina en el Sistema Político Inter-
nacional, Buenos Aires.
Jaldum, I. (1388). Los Prolegómenos a la Historia Universal. Recupe-
rado de http://es.wikipedia.org/wiki/Ibn_Jald%C3%BAn
Lima Torrado, J. (2000). Globalización y Derechos humanos. Recu-
perado de http://www.uv.es/cefd/5/lima.html
Maquiavelo, N. (1513). El Príncipe. Recuperado de http://www.
laeditorialvirtual.com.org. Edición Electrónica año 2004
Moreno, A. (2010). Para reconstruir a Venezuela. Recuperado de
http://www.analitica.com/va/politica/opinion/1457088.asp
Naessens, H. (2010). Ética Pública y Transparencia. México: Univer-
sidad Autónoma de La Ciudad de México.
Ortiz, E. (2011). ¿Qué le espera a Venezuela? Recuperado de http://
www.analitica.com/va/politica/opinion/9331408.asp
Paz, O. (1950). El laberinto de la soledad (Máscaras Mexicanas). Dis-
trito Federal, México: Ediciones Cuadernos Americanos, Méxi-
co.
Portal del SENIAT. Publicaciones, informes tributarios y notas de
prensa. Recuperado de http//www.seniat.gob.ve.
Ramírez, F. O. (1988). El Contrabando de Extracción de Alimentos
desde el Estado Táchira hacia Colombia, a partir de 1983 y su
Relación con el Comercio Exterior, la Seguridad y Defensa (Te-
sis). Caracas: Editorial Iaeden.
Revel, J. F. (2001). La Gran Mascarada. Ensayo sobre la superviven-
cia de la utopía socialista. Paris: Taurus.
188
Bibliografía Consultada
Táchira, tierra de libertad (2009) Unión de Juventudes Civilistas. Re-

cuperado de http://plataforma-venezuela-libre.blogspot.com/
Venezuela (1961). Constitución de la República de Venezuela: Cara-
cas. Editorial Jurídica Venezolana.
Venezuela (1999) Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela: Caracas. Editorial Jurídica Venezolana.
189
190
glosario
Anexos
GLOSARIO
191
192
glosario
Acuerdo: resolución que se toma en las sociedades, comuni-

dades u órganos colegiados.
Asabiya: Concepto definido por Ibn Jaldún, para explicar

los factores socioculturales claves (fe compartida, proyecto
común y unidad) determinantes en el proceso de cambio, de
progreso o de atraso, de un pueblo.
Desarrollo Humano: condición necesaria que orienta para

su consecución, el aumento y consolidación de las capacida-
des y de la riqueza(económica y cultural) de la sociedad y de
las personas en particular, para obtener una serie de medios,
recursos, estructuras e instrumentos tales como: empleo, in-
gresos, rentas personales, instituciones sociales, económicas,
educativas, culturales, los servicios básicos, el PNB local, los
derechos políticos y humanos, democracia plena, transparen-
cia, los procesos de producción agrícola, la industrialización
y la modernización.
Colegiado(a): conjunto de personas constituidas como una

unidad y comprometidas en un propósito común, cuyas deci-
siones y acciones son ejercidas en colectivo.
Consenso: formalmente, es el acuerdo producido por consen-

timiento entre todos los miembros de un grupo humano o en-
tre varios grupos. En la práctica, se entiende como el acuerdo
producido por la gran mayoría entusiasta de los miembros; al
consenso de todos se le denomina unanimidad.
Consensual: logrado por consenso.
Consensuar: adoptar una decisión de común acuerdo entre

dos o más partes.
193
Coordinación: ejercer armónicamente las acciones que per-

mitan concertar los medios y esfuerzos necesarios para lograr
la acción común dentro de un grupo humano.
Evento: suceso importante y programado, de índole social,

académica, artística o deportiva.
Institución: organización conformada por normas, procesos

y valores que configuran una determinada manera de hacer
y genera una suerte de lógica de lo apropiado, que establece
los parámetros para el desarrollo de la actividad de los distin-
tos actores implicados
Familia: Institución social de parentesco en el que el acceso

sexual está permitido entre el padre y la madre, en la que la
reproducción ocurre legítimamente y el grupo es responsable
frente a la sociedad del cuidado y educación de los hijos y
además, es una unidad económica
Educación: Institución social con la misión de la formación

integral, comunicación del conocimiento y el desarrollo de
hábitos, habilidades, valores y principios dentro del sistema
social. La misma aplica el conocimiento y se acepta que éste
puede cambiar fundamentalmente la estructura de la socie-
dad y contribuir a crear una nueva dinámica económica, so-
cial y cultural en el sistema social.
Gobernabilidad: grado de satisfacción en que un ámbito so-

ciopolítico es gobernado, como resultado de las acciones del
que gobierna.
Gobernanza: (1) arte o manera de gobernar que se propone

como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio en-
tre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
194
glosario
(2) actitud y habilidad de un gobierno en lograr acuerdos y

consensos con sectores de la sociedad civil, empresarios y
nuevos actores políticos.
MID: (Movimiento Independiente Democrático): movimien-

to sociopolítico regional surgido en el Táchira, programático,
no electoral, organizado para luchar por el rescate y vigencia
del sistema democrático republicano. Propugna, entre otros
aspectos, los siguientes: el desarrollo humano y social. Auto-
nomía regional. Descentralización. Municipios Fuertes. Pro-
ducción económica moderna y sostenible. Frontera segura y
desarrollada. Integración y unidad política. Educación civi-
lista, participación ciudadana y la justicia social.
Plenaria: órgano político preferiblemente constituido por la

totalidad de las personas pertenecientes a un grupo y que
asumen, total o parcialmente, el compromiso de las decisio-
nes y acciones que en él se ejerzan.
Sistema social abierto: conjunto de partes (objetivos, proce-

sos, estructura, retroalimentación y contexto) que constituyen
una totalidad organizada en movimiento. Las partes deben
interactuar entre sí, en función de un objetivo común.
Quórum: número de miembros necesario para que un cuerpo

deliberante tome ciertos acuerdos.
Resolución: decreto, providencia, auto o fallo de la autori-

dad.
Rotativa: la alternancia entre los distintos miembros del gru-

po, de tal forma que se garantice la participación – por turnos
– de todos en la designación de funciones y comisiones.
Sociedad: etimológicamente deriva del latín “societas” que

tiene la connotación de socio. Es decir la persona con quien
195
hay que comunicarse, aliarse, organizarse, para la mutua coo-

peración. Como lo manifiesta Maritain “La vida social, como
tal, agrupa a los hombres entre sí por razones de un cierto
objetivo común”.
Sistematización social: un proceso permanente, acumulati-

vo, de creación de conocimientos a partir de la experiencia
de intervención en una realidad social; de articulación teóri-
ca y práctica de los recursos institucionales, lo cual nos pone
ante el reto de desarrollar un sistema que integre y acumule
el conocimiento, las experiencias y los resultados del proceso
social, manteniendo una línea de acción continua atendiendo
los objetivos del desarrollo.
Unanimidad: grado en el que un conjunto de personas con-

vienen en un mismo parecer, dictamen, voluntad o senti-
miento.
Unión: para los efectos de este reglamento, organización o

composición sociopolítica que resulta de la alianza de facto-
res democráticos incorporados y comprometidos voluntaria-
mente para favorecer el restablecimiento del Estado de Dere-
cho.
Universidad: institución de los sistemas sociales del mundo

actual que, frente a las demandas y necesidades de las corres-
pondientes comunidades (local, nacional y universal), es un
referente permanente en los procesos conducentes a esclare-
cer los problemas sociales y en la búsqueda de las soluciones
a los mismos.
196
glosario
Se terminó de imprimir
en enero de 2014
en los Talleres Gráficos de:
Calle 13 con Carrera 15, No. 15-21

Telf. (0276) 343 83 34 - 342 93 14
Barrio Obrero - San Cristóbal,
Estado Táchira, Venezuela.
Edición de 1.000 ejemplares
197

Proyecto Pais Venezuela Reconciliada PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proyecto Pais Venezuela Reconciliada PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Primera Parte: Proyecto País Venezuela Reconciliada

…Un proceso constitucional,

Venezuela, Diciembre 2013

PROYECTO PAÍS Venezuela Reconciliada…Vía Constituyente.

Queda hecho el depósito que previene la ley

Al bravo pueblo de Venezuela, a la sociedad civil y sus organi-

A la aguerrida juventud estudiosa y trabajadora, esperanza del

A la indoblegable mujer venezolana, quien con su valiente y

A los campesinos, obreros, empresarios, trabajadores y produc-

A los jóvenes y profesionales, políticamente segregados por la

A todos los conciudadanos, que por defender sus convicciones

A la memoria de los compañeros del MID, Ledy Castillo y

A los miembros y amigos del MID que, con sus voluntariosos

A los políticos, periodistas, profesionales, escritores, columnis-

Al Dios de todos, por la fe, el amor y la esperanza con que nos ha

El Movimiento Independiente Democrático –MID- es una or-

Desde hace más diez años, este “movimiento de movimientos”

Fruto de ese esfuerzo, permanente, presentamos esta propuesta

ciudadanía basada en principios y valores que garanticen el desa-

Por la Coordinación del MID

San Cristóbal, diciembre de 2013

“Yo tengo un sueño -I have a dream-”

Pareciese que no hemos conseguido establecer una ruta clara,

En efecto, el Proyecto País Venezuela Reconciliada… Vía

De tal modo, consideramos que el pueblo venezolano debe

En el Proyecto País Venezuela Reconciliada… Vía Constitu-

Este proyecto nos invita a combinar audacia con originalidad,

El modelo de régimen centralista ha tenido vigencia en Vene-

En la actualidad, en diversas regiones, los cambios de mo-

El sueño de todos los venezolanos, hoy día, es tornar a la in-

te a la civilización occidental, a la cual nos sentimos profundamente

La presente propuesta pretende ser, simultáneamente, el hilo

Por mí ni un odio, hijo mío,

Que este principio rector, tutele el espíritu de lucha, actitud y la

Finalmente, Gracias a Dios, al Dios de todos, al Dios de la Vida

Tenemos la creadora propuesta de refundar todos a una, la

Terminamos, citando a José Martí al proferir, en circunstancias

“Asesino alevoso, ingrato a Dios y enemigo de los hombres, es el que

Enrique Colmenares Finol

Queremos hacer del conocimiento de los venezolanos, para el

La Propuesta, ha sido diseñada y debatida, en nuestra organiza-

Asimismo, permita a la Nación, sin exclusiones, en paz y en de-

El Estado centralizado, necesario en el contexto histórico desde

Las Constituciones redactadas durante los mandatos de: Cipria-

En conclusión, durante años, los venezolanos nos hemos pre-

1) Un modelo de Federación centralizada y dependiente.

Las anteriores contestaciones coinciden en que la causa común,

Un problema estructural a resolver, que no tiene solución

Y no es un hecho fortuito: La centralización del poder político

En este contexto, la aparición de Chávez fue consecuencia de

La situación actual de Venezuela se puede describir con las eva-

Según el índice global de Libertad Económica 2011, elaborado

Según el índice de desarrollo del Foro Económico Mundial, que

El Informe de Competitividad Global 2013-2014, probablemen-

Entre los países menos capacitados para competir en el mun-

Todos los presidentes incluido ahora Nicolás Maduro, con visio-

Por otra parte, desde el inicio del Proceso Constituyente de 1999

Pregunta anterior capciosa, tramposa. Su análisis, requiere aten-

Por consiguiente, la norma comicial, fijada unilateralmente por el

“Cada elector dispondrá de tantos votos como constituyentes

Fue el engaño preliminar, básico, utilizado para apropiarse, con

No hubo consenso, base de todo proceso constituyente y tam-

Así, la crisis política-social-económica-ética ha alcanzado tal ni-

¿Cuál es el país que deseamos los venezolanos? y ¿Cuál es el

¿Cuál es la vía constitucional más idónea para implementar y

¿Por qué esta vía, en este tiempo nacional, es el Proceso Cons-

¿Cuándo es el momento más conveniente para la Convocato-

¿Cuándo se da, en la práctica, el denominado Momento Cons-

Estructura del Proyecto País Venezuela Reconciliada