19.12.

2017

DREPT FINANCIAR SI
FISCAL

18 – 19 Decembrie 2017

Drept bugetar și drept fiscal

• Drept bugetar = norme juridice privind fondurile
publice:
• formare,
• administrare,
• utilizare (întrebuințare)
• control
• Drept fiscal = norme juridice privind fonduri publice
(impozite, taxe și contribuții):
• formare,
• administrare

1
 19.12.2017

ARTICOLUL 140 din Constituție

• (1) Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de
administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale
sectorului public. În condiţiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea
Curţii de Conturi se soluţionează de instanţele judecătoreşti specializate.(2)
Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului public naţional din exerciţiul bugetar expirat,
cuprinzând şi neregulile constatate.
• (3) La cererea Camerei Deputaţilor sau a Senatului, Curtea de Conturi
controlează modul de gestionare a resurselor publice şi raportează despre
cele constatate.
• (4) Consilierii de conturi sunt numiţi de Parlament pentru un mandat de 9 ani,
care nu poate fi prelungit sau înnoit. Membrii Curţii de Conturi sunt
independenţi în exercitarea mandatului lor şi inamovibili pe toată durata
acestuia. Ei sunt supuşi incompatibilităţilor prevăzute de lege pentru
judecători.
• (5) Curtea de Conturi se înnoieşte cu o treime din consilierii de conturi numiţi
de Parlament, din 3 în 3 ani, în condiţiile prevăzute de legea organică a Curţii.
• (6) Revocarea membrilor Curţii de Conturi se face de către Parlament, în
cazurile şi condiţiile prevăzute de lege.

Controlul modului de formare, de administrare

şi de întrebuinţare a fondurilor publice

control politic Parlament

Ordonator
intern credite
Formele de
control
control
financiar
exercitate: Curtea de
extern
Conturi

control
administrativ MFP
specializat

2
 19.12.2017

Controlul financiar
• Etapă a procedurii bugetare

• Controlul financiar – verificarea actelor şi

operaţiunilor efectuate de către entităţile publice
cu privire la utilizarea fondurilor publice şi
administrarea patrimoniului public

• Este menționat în:

• Legea nr. 500/2002 – art. 23 - 25
• Legea nr. 273/2006 – art. 24

Clasificarea controlului financiar

• Controlul financiar în funcție de organul care
efectuează:
• intern
• extern
• Controlul financiar în funcție de momentul
efectuării controlului:
• controlul preventiv;
• controlul concomitent;
• controlul ulterior

3
 19.12.2017

Legislația aplicabilă
• Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul
intern şi controlul financiar preventiv, republicată
• Lege nr. 672/2002 privind auditul public intern
• Lege nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea
Curţii de Conturi, republicată
• Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 94/2011 privind
organizarea şi funcţionarea inspecţiei economico-
financiare

Controlul financiar
Obiectivele controlului financiar:
• Legalitate = respectă prevederile legale aplicabile
• Regularitatea = respectă ansamblul principiilor şi regulilor
procedurale şi metodologice aplicabile categoriei de operaţiuni din
care face parte
• Oportunitate = utilizarea, în mod adecvat, în circumstanţe date, la
realizarea unor obiective ale politicilor publice
• Economicitate = minimizarea costului resurselor alocate pentru
atingerea rezultatelor estimate ale unei activităţi, cu menţinerea
calității
• Eficienţă = maximizarea rezultatelor unei activităţi în relaţie cu
fondurile utilizate
• Eficacitate = îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare
dintre activităţi şi raportul dintre efectul proiectat şi rezultatul efectiv al
activităţii respective.
• Conformitate = corespunde politicii asumate în mod expres în
domeniul respectiv de către entitatea

4
 19.12.2017

Controlul financiar intern

• Control intern = ansamblul formelor de control exercitate
la nivelul entităţii publice, stabilite de conducere în
concordanţă cu obiectivele acesteia şi cu reglementările
legale, în vederea asigurării administrării fondurilor
publice în mod economic, eficient şi eficace;
• Controlul financiar intern poate fi:
• preventiv = verifică legalitatea şi regularitatea operaţiunilor
efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public
înainte de aprobarea acestor operaţiuni.
• ulterior = verifică modul de formare, administrare şi utilizare a
resurselor financiare şi modul de gestionare a patrimoniului public
şi privat (auditul intern).

Formele controlului financiar

Propriu
(intern)
Preventiv
Delegat

auditul de
Controlul sistem
financiar
auditul
Audit intern
performanţei

auditul de
Ulterior regularitate

audit
financiar
Audit extern
audit al
performanţei

5
 19.12.2017

Controlul financiar preventiv propriu

• toate entităţile publice
• se exercită asupra tuturor operaţiunilor cu impact financiar
asupra fondurilor publice şi a patrimoniului public
• se verifică:
• legalitatea şi regularitatea;
• încadrarea în limitele creditelor bugetare sau creditelor de
angajament, după caz, stabilite potrivit legii.
• se exercită, prin viză, de persoane din cadrul
compartimentelor de specialitate, desemnate în acest sens de
către conducătorul entităţii publice.
• răspund, potrivit legii, în raport de culpa lor, pentru legalitatea,
regularitatea şi încadrarea în limitele creditelor bugetare sau
creditelor de angajament aprobate, după caz,

Controlul financiar preventiv delegat

• se organizează şi se exercită de către Ministerul Finanţelor
Publice prin controlori delegaţi.
• instituţie publică în care se exercită funcţia de ordonator
principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurărilor
sociale de stat sau al bugetului oricărui fond special
• viza de control financiar preventiv delegat se acordă asupra
proiectelor de operaţiuni vizate în prealabil de către controlul
financiar preventiv propriu
• se efectuează în termenul cel mai scurt, permis de durata
efectivă a verificărilor necesare, să nu afecteze desfăşurarea în
bune condiţii şi în termen a operaţiunii al cărei proiect se
supune controlului financiar preventiv delegat

6
 19.12.2017

Auditul public intern

• auditul de sistem, care reprezintă o evaluare a
sistemelor de conducere şi control intern, cu scopul de a
stabili dacă acestea funcţionează economic, eficace şi
eficient, pentru identificarea deficienţelor şi formularea de
recomandări pentru corectarea acestora;
• auditul performanţei, care examinează în ce măsură
activitatea entităţii publice este conformă cu obiectivele
propuse;
• auditul de regularitate, care reprezintă examinarea
operaţiunilor realizate în legătură cu fondurile publice sau
cu patrimoniul public, sub aspectul respectării principiilor,
regulilor procedurale şi metodologice care le sunt
aplicabile.

Auditul public extern

• Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de
formare, de administrare şi de întrebuinţare a fondurilor
publice și patrimoniului public.
• Tipuri de audit:
• auditul financiar = activitatea prin care se urmăreşte dacă situaţiile
financiare sunt complete, reale şi conforme cu legile şi
reglementările în vigoare, furnizându-se în acest sens o opinie
• auditul performanţei = evaluarea independentă a modului în care o
entitate, un program, o activitate sau o operaţiune funcţionează din
punctele de vedere ale eficienţei, economicităţii şi eficacităţii;

7
 19.12.2017

Entitățile verificate de Curtea de Conturi

• autoritatea publică (instituție publică),
• regia autonomă,
• companie/ societatea naţională, orice societate reglementată
de Legea societăţilor nr. 31/1990, la care statul sau o unitate
administrativ - teritorială deţine, singur sau împreună, integral
sau mai mult de jumătate din capitalul social
• orice persoană care beneficiază de garanţii guvernamentale
pentru credite, de subvenţii sau de alte forme de sprijin
financiar din partea statului, a unităţilor administrativ-teritoriale
sau a instituţiilor publice;
• orice persoană care administrează în temeiul unor contracte de
concesiune sau de închiriere bunuri aparţinând domeniului
public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-
teritoriale;
• orice persoană care administrează şi/sau utilizează fonduri
publice.

• Auditul financiar extern constă în activitatea de

verificare a legalităţii şi regularităţii operaţiunilor
înscrise în situaţiile financiare ale entităților publice =>
certificat de conformitate care se comunică entităţii
auditate.
• Auditul performanţei reprezintă o evaluare
independentă a măsurii în care o activitate, un program
sau o instituţie funcţionează în mod economic, eficient şi
eficace => raport de audit ce va conţine constatările şi
recomandările auditorilor.

8
 19.12.2017

Rapoartele Curţii de Conturi

Curtea de Conturi transmite Parlamentului mai multe
categorii de rapoarte între care:
• raportul public anual asupra conturilor de execuţie a
bugetelor publice pentru anul precedent;
• rapoartele elaborate ca urmare a controalelor efectuate la
cererea Camerei Deputaţilor sau a Senatului;
• raportul cu privire la activitatea proprie desfăşurată în anul
precedent.
Curtea de Conturi trasmite anual autorităţilor administraţiei
publice locale – consilii locale, judeţene şi al Municipiului
Bucureşti – rapoarte cu privire la conturile de execuţie a
bugetelor locale

Organizarea Curții de Conturi

• o instituţie publică autonomă organizată la nivel central şi la
nivel teritorial.
• consilierii de conturi - numiţi de Parlament la propunerea
comisiilor permanente pentru buget, finanţe şi bănci ale celor
două camere, pentru un mandat de 9 ani, mandat care nu
poate fi prelungit sau înnoit. O treime din consilieri îşi încetează
mandatul la fiecare 3 ani.
• consilierii de conturi:
• studii superioare economice, juridice sau inginerești (Legea nr.
145/2017)
• vechime de minimum 10 ani în specialitatea studiilor şi pregătire
profesională temeinică.
• consilierii de conturi sunt independenţi îm exercitarea
mandatului şi inamovibili.
• conducerea se exercită de Plenul Curţii de Conturi constituit
din consilierii de conturi.