Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUB-PROGRAMUL COEZIUNE
ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
Proiect finanţat de
UNIUNEA EUROPEANĂ
Ministerul....
“Sprijin pentru organizarea campaniei de informare şi asistenţă
pentru pregătirea aplicaţiilor”
Bucureşti, România
Contract Nr RO 0108.03.06.01.04
MANUAL
pentru identificarea, pregătirea,
selecţia şi evaluarea proiectelor
mari de infrastructură regională
Septembrie 2004
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Autorii:
Dr. Victor PLATON (coordonator)
Dr. Oana LUCA
Dr. Petre PRISECARU
Dr. Anton ANTON
Dr. Florin GOICEA
Mr. Florian GAMAN
ii
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
NOTA
Manualul reprezintă punctul de vedere al echipei de experţi care l-au pregătit, cu sprijinul şi
îndrumarea reprezentanţilor Ministerului Integrării Europene, dintre care menţionam pe
doamna Iasmina Geana şi pe doamna Valeria Micu. Autorii mulţumesc colegilor de la MIE
pentru ajutorul dat la finalizarea şi îmbunătăţirea manualului.
Autorii doresc să precizeze că Manualul nu înlocuieşte Ghidul Solicitantului ci doar lărgeşte
perspectiva aducând unele precizări şi clarificări utile. Ghidul Solicitantului este documentul
de referinţă ce trebuie respectat la întocmirea aplicaţiilor pentru obţinerea finanţării.
Sperăm ca acest manual să fie util în procesul de întărire a capacitaţii autorităţilor locale,
judeţene şi regionale în activităţile de planificare şi elaborare a proiectelor mari de
infrastructură în conformitate cu exigenţele UE.
iii
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................................................... 1
iv
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
v
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
vi
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
LISTA TABELELOR
LISTA FIGURILOR
LISTA ANEXELOR
vii
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Listă de acronime
AC Autorizaţia de construire
ACB Analiza cost beneficiu
ACPM Autoritatea competentă pentru protecţia mediului (poate fi, după caz, autoritate
centrală sau judeţeană)
ADR Agenţia pentru Dezvoltare Regională
AL Autoritate locală
APM Agenţia de protecţie a mediului
AT Asistenţă tehnică
Cas Costuri asamblare
CAT Comitetul de avizare tehnică
Cc Costuri construcţie
Cd Costuri diverse
Ce Costuri echipamente
Ce Costurile evaluării proiectului
Cf Costuri financiare
Cfm Costuri cu forţa de muncă
Ci Costurile implementării proiectului
CIF Cost, asigurare, transport
CJ Consiliul judeţean
CL Consiliul local
Cm Costuri materiale
Cmf Costuri alte active fixe
Cmt Costuri mijloace de transport
Cp Costurile pregătirii proiectului
CSC Casa socială a constructorilor
Ct Costuri totale
CU Certificat de urbanism
C+M Construcţii - montaj
EIM Evaluarea impactului asupra mediului
FCS Factor de conversie standard
FOB Franco la bord
HG Hotărâre de Guvern
IMM Întreprinderi mici şi mijlocii
RIR Rată internă a rentabilităţii
ISC Inspectoratul de stat în construcţii
L Lege
MAI Ministerul administraţiei şi internelor
MMGA Ministerul mediului şi gospodăririi apelor
MIE Ministerul integrării europene
MO Monitorul Oficial al României
VNA Valoarea netă actualizată
NUTS Nomenclatorul unităţilor teritoriale statistice
OECD Organizaţia pentru cooperare şi dezvoltare economică
OM Ordin de ministru
ONG Organizaţie neguvernamentală
PAC Proiect pentru autorizaţia de construcţie
viii
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
ix
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
INTRODUCERE
Manualul de faţă a fost elaborat 1 pentru a facilita identificarea şi întocmirea proiectelor mari
de infrastructură regională ce pot fi finanţate în cadrul Programului multianual Phare 2004 –
2006 Coeziune Economică şi Socială. De asemenea acest manual poate fi utilizat, împreună
cu Ghidul Solicitantului, la evaluarea şi selecţia proiectelor.
Din punctul de vedere al autorilor, manualul constituie un ghid de referinţă pe durata
activităţilor şi a sesiunilor de lucru ce au drept scop diseminarea informaţiilor necesare
identificării şi pregătirii aplicaţiilor pentru obţinerea finanţării nerambursabile pentru proiecte
mari de infrastructură regională. La baza Manualului au stat mai multe documente printre
care Ghidul Solicitantului întocmit de Ministerul Integrării Europene, documentaţia şi
legislaţia naţională în vigoare precum şi documentele UE referitoare la proiectele de
infrastructură. De asemenea, Manualul are menirea de a familiariza autorităţile locale şi alte
categorii de instituţii, ONGuri etc. cu cerinţele elaborării unor proiecte de infrastructură
finanţabile din fonduri europene.
Schema de finanţare nerambursabilă pentru proiecte mari de infrastructură regională - Phare
2004-2006 Coeziune Economică şi Socială - continuă seria proiectelor finanţate în România
prin intermediul programelor Phare în anii 2000, 2001 şi 2002. Această schemă de finanţare
este operaţională în toate cele opt regiuni de dezvoltare din România.
Programul multianual Phare 2004-2006 Coeziune Economică şi Socială acordă asistenţă
financiară şi tehnică pentru dezvoltarea infrastructurii economice şi sociale din România, în
concordanţă cu nevoile şi cerinţele unei economii în creştere şi are drept obiectiv principal:
„implementarea unei politici regionale multianuale prin investiţii în sectoare prioritare,
pentru a îmbunătăţi potenţialul economic şi social al celor opt regiuni de dezvoltare”.
Acest obiectiv poate fi atins printr-un set de măsuri integrate cu următoarele obiective
specifice:
• Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii de turism sau a celei istorico-
culturale, prevederea de legături de transport la astfel de facilităţi precum şi măsuri
de creştere a atractivităţii zonelor cu potenţial balnear;
• Reabilitarea şi îmbunătăţirea infrastructurii regionale de transport, incluzând
drumuri de centură, drumuri judeţene şi măsuri de siguranţă a traficului;
• Reabilitarea şi îmbunătăţirea zonelor industriale incluzând refacerea mediului
degradat şi reabilitarea/modernizarea acestor arii, furnizarea de legături de transport
la astfel de facilităţi;
• Dezvoltarea infrastructurii de afaceri şi a drumurilor de acces respective pentru
a îmbunătăţi accesul la pieţe, informaţii, servicii şi tehnologii cu scopul de a creşte
competitivitatea firmelor.
Finanţarea nerambursabilă acoperă costurile eligibile ale unui proiect în felul următor:
contribuţia Phare (maximum cinci milioane €) la care se adaugă contribuţia de la
bugetul de stat (de regulă 33% din contribuţia Phare). La finanţarea nerambursabilă se
adaugă contribuţia proprie a beneficiarului de minim 10% din totalul costurilor eligibile şi
care trebuie să fie numai în numerar; contribuţia în natură nu este luată în calcul.
Valoarea totală minimă a unui proiect finanţabil este de două milioane de Euro
(componenta nerambursabilă şi contribuţia proprie).
Beneficiarii vor fi responsabili cu finanţarea costurilor ce nu sunt eligibile şi cu costurile
asociate cu pregătirea şi finalizarea aplicaţiei, a proiectului de investiţii, a studiului de
fezabilitate, autorizaţii etc. Durata de execuţie a lucrărilor nu trebuie să depăşească 20
de luni.
1
Manualul a fost elaborat în limba română. De asemenea este disponibilă şi o copie tradusă în limba engleză.
1
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Solicitanţii trebuie să fie autorităţile publice locale. Sunt eligibile Consiliile Judeţene,
Consiliile Locale Orasenesti si, Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale.
Aplicanţii pot forma asociaţii cu alte autorităţi publice eligibile (Consilii Judetene, Consilii
Locale Orasenesti sau CNADNR) si/sau cu Consiliile Locale Rurale. Totusi, Consiliile Locale
Rurare nu sunt considerate a fi aplicanti eligibili de sine statatori. .
Prin documentele de asociere trebuie identificat titularul de proiect (conducătorul asociatiei);
de obicei acesta este consiliul judeţean.
2
Structura Manualului respectă Termenii de Referinţă ai Proiectului - “Support for organising awareness
campaign and facilitation of applications preparation” RO 0108.03.06.01.04
2
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Evaluare
Identificare
II
I
Evaluare Selecţie
Finală III
VI
Ciclul unui proiect de investiţii, aşa cum este prezentat în Figura 1-1 este compus din
următoarele şase etape:
• Prima etapă, identificarea proiectelor, acoperă procesul de identificare iniţială a
proiectelor şi solicitărilor de asistenţă financiară. Elementele etapei de identificare
sunt precizate în Capitolul 2 al manualului;
• În cadrul celei de-a doua etape, evaluarea proiectelor, cererile sunt examinate la
nivelul fiecărei ADR;
• Etapa a treia include selecţia şi aprobarea finală, de către MIE, a proiectelor
finanţabile pe baza informaţiilor de la ADR şi a metodologiei proprii de evaluare
(vezi Capitolul 3);
• Etapa a patra implică negocierea şi semnarea contractului 5 cu solicitanţii
selecţionaţi;
• A cincia etapă este cea de implementare (finalizare) proiectului de către cel care
l-a propus, autoritatea competentă monitorizând progresele beneficiarului în
desfăşurarea proiectului;
• Ultima etapă a ciclului de proiect este cea de evaluarea finală a proiectului.
3
In lb. Engleza “Project Cycle Management” (PCM). Pe parcursul manualului se va utiliza acronimul PCM.
4
In lb. Engleza “Development Assistance Committee”
5
Semnarea contractului de finanţare este condiţionată de aprobarea ex-ante a Delegaţiei CE
3
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
4
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Obiective Documentatie
interdependente + standardizata
Obiective de ordin naţional /
regional
Format de baza
1. Cuprins
Studii de fezabilitate 2. Context
3. Analiza pe domenii
Propuneri financiare 4. Deascriere proiect
Cadru logic 5. Presupuneri, risc si
flexibiliate
Rapoarte de progres 6. Detalii de
implementare
7. Factori de calitate
Rapoarte de evaluare Anexa : Matricea logică
5
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
6
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
7
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
8
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
6
Pentru detalii trebuie consultate planurile de dezvoltare regională şi strategiile elaborate în cadrul
fiecărei ADR.
9
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
REGIUNEA 2 (SE)
Agenţia pentru Dezvoltare Regională SE, împreuna cu principalii parteneri regionali, au
elaborat un program de dezvoltare regională în concordanta cu liniile directoare ale Planului
Naţional de Dezvoltare, cuprinzând obiectivele de dezvoltare regionala pe termen lung şi
priorităţi de dezvoltare.
Priorităţile regionale, cuprinse în PDR al Regiunii 2 SE sunt următoarele:
1) Dezvoltarea sectorului productiv şi a serviciilor conexe;
2) Dezvoltarea infrastructurii;
3) Dezvoltarea resurselor umane şi a serviciilor sociale;
4) Dezvoltarea zonelor rurale;
5) Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;
6) Sprijinirea inovării tehnologice, crearea societăţii informaţionale;
Luând în considerare analiza SWOT, ADR SE şi-a propus dezvoltarea priorităţilor printr-un
număr de măsuri adecvate.
REGIUNEA 3 (S)
În contextul PDR, parteneriatul regional a identificat, pe baza concluziilor rezultate din
analiza de potenţial a Regiunii Muntenia, următoarele patru domenii prioritare spre care vor fi
concentrate eforturile de susţinere:
1) dezvoltarea infrastructurii;
2) dezvoltarea afacerilor;
3) dezvoltarea rurală;
4) dezvoltarea resurselor umane.
Problemele legate de protecţia mediului nu fac obiectul unei priorităţi distincte, ele fiind
tratate în cadrul priorităţilor menţionate.
Fiecare prioritate conţine un pachet de măsuri concrete, elaborate astfel încât să asigure o
orientare integrată şi coerentă a fondurilor de finanţare şi a căror aplicare va conduce la
îmbunătăţirea situaţiei economice, sociale şi instituţionale în regiune.
10
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
REGIUNEA 5 (Vest)
Strategia de Dezvoltare Regionala a Regiunii V (Vest) este un document complex elaborat
pe baza Analizei Socio-Economice a regiunii şi analizei SWOT. Aceste două analize au
permis determinarea unor direcţii strategice prioritare de dezvoltare care vizează în mod
direct sectorul privat, dezvoltarea spaţiului rural, dezvoltarea şi promovarea turismului
regional, protecţia mediului.
În cadrul fiecărei direcţii de dezvoltare au fost identificate obiective strategice a căror
realizare este urmărita prin acţiunile ce se vor întreprinde în viitor.
Strategia s-a realizat în corelaţie cu Strategiile de Dezvoltare Judeţene elaborate de
Prefecturi, Planurile de Amenajare Teritoriala Judeţene.
Strategiile sectoriale ale ministerelor, care vizează perioada 2002-2004 au fost de asemenea
luate în considerare la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Regională şi care reprezintă
esenţa Planului de Dezvoltare al Regiunii V Vest.
Au fost identificate şase mari direcţii prioritare de dezvoltare:
1) Direcţia strategica I - Dezvoltarea sectorului privat şi a serviciilor pentru
întreprinderi;
2) Direcţia strategica II - Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii de susţinere a
activităţilor economico-sociale;
3) Direcţia strategica III - Dezvoltarea resurselor umane şi a serviciilor publice;
4) Direcţia strategica IV - Dezvoltarea spaţiului rural, crearea unui cadru favorabil;
5) Direcţia strategica V – Mediu;
6) Direcţia strategica VI - Cercetare, dezvoltare tehnologica, inovare şi IT.
Strategia acordă o importanta deosebita dezvoltării sectorului privat. Acesta se doreşte a fi şi
o alternativa pentru ocuparea forţei de munca, astfel încât restructurarea industriilor grele şi
extractive să nu mai reprezinte o ameninţare din punctul de vedere al şomajului. În cadrul
acestui obiectiv strategic se acorda o atenţie deosebita dezvoltării întreprinderilor mici şi
mijlocii şi atragerii de investiţii private în regiune.
REGIUNEA 6 (Nord-Vest)
Planului de Dezvoltare Regionala 2004-2006 precum şi Strategia de dezvoltare a Regiunii 6
Nord-Vest a identificat, prin dezbateri publice, cinci obiective specifice:
1) Dezvoltarea unor produse de marca regionale şi promovarea ofertei specifice a
Regiunii;
2) Asigurarea suportului de infrastructuri pentru dezvoltare durabilă;
3) Integrarea socio-economică a grupurilor şi comunităţilor dezavantajate;
4) Dezvoltarea de reţele parteneriale şi acţiune strategica coordonată;
5) Promovarea economiei bazate pe cunoaştere şi formare continuă.
REGIUNEA 7 (Centru)
Strategia de Dezvoltare Regională a Regiunii Centru, prin priorităţile stabilite, urmăreşte
dezvoltarea în întreaga regiune a unei economii performante, prin mobilizarea tuturor
resurselor fizice şi umane în corelaţie cu conservarea mediului şi a patrimoniului care să
conducă la creşterea nivelului de viata al locuitorilor. Prin procesul de tranziţie la economia
de piaţa toate sectoarele economice din regiune au înregistrat o puternica scădere,
concomitent cu creşterea numărului de şomeri.
Prin Strategia de Dezvoltare a Regiunii “Centru” au fost identificate priorităţile strategice de
dezvoltare regională.
11
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
12
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
13
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
14
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
15
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
scop stoparea declinului urban şi în acelaşi timp asigurarea condiţiilor de bază pentru
atragerea investitorilor.
3) Dezvoltarea Turismului
Măsura de stimulare a turismului are ca scop dezvoltarea în primul rând a turismului balnear,
pentru care România are un potenţial apreciabil în multe zone periferice ale ţării, valorificând
existenţa unei nişe în acest domeniu pe piaţa europeană. Această măsură constă într-o
combinaţie de reabilitare a facilităţilor existente, investiţii în echipamente şi pregătirea
personalului pentru acest tip de turism. Măsura vizează exclusiv autorităţile locale care au
competenţe în administrarea unor unităţi balneare, putând crea condiţii pentru creşterea
ocupării şi a veniturilor în mai multe zone din diferite regiuni ale ţării.
4) Dezvoltarea IMM-urilor din sectoarele productive şi de servicii.
Este cazul unor măsuri menite să sprijine în principal IMM-urile nou înfiinţate, prin oferirea de
sprijin nerambursabil (grant-uri) pentru investiţii în activităţile de producţie, inclusiv în acele
tipuri de activităţi care necesită forţă de muncă numeroasă. Măsura vizează în mod direct
micro întreprinderile active în zonele dezavantajate (zone îndepărtate/ zone cu o densitate
de întreprinderi non agricole mică), care se axează pe tehnici de reciclare a deşeurilor şi
exploatarea resurselor locale. Se prevede ca această măsură să stimuleze antreprenoriatul
în rândul populaţiei şi să contribuie în mod direct la creşterea economică şi la crearea de
locuri de muncă, făcând posibile investiţii care, până acum, nu s-au putut realiza, sectorul
bancar fiind reticent în a finanţa crearea de noi IMM-uri.
5) Consiliere şi formare pentru IMM-uri
Aceasta este o măsură complementară celei de mai sus, având ca obiectiv sprijinirea IMM-
urilor în procesul de îmbunătăţire a calificării personalului folosit prin cursuri de formare şi
acces subvenţionat la consultanţă, ca o modalitate de îmbunătăţire a activităţii şi a know-
how-ului tehnologic. Măsura vizează în mod direct IMM-urile active în domenii economice cu
valoare adăugată mare. Se prevede susţinerea creşterii competitivităţii IMM-urilor prin
creşterea subvenţiilor financiare, asigurarea unor cursuri de formare profesională şi
dezvoltarea serviciilor de consultanţă.
6) Îmbunătăţirea managementului deşeurilor.
Este o măsură care are ca scop îmbunătăţirea sistemelor de management al deşeurilor în
oraşele mici şi medii, precum şi compensarea lipsei de investiţii publice din ultimul deceniu în
acest sector. Măsurile sunt complementare celor finanţate în cadrul Priorităţii 2. Ele vizează
autorităţile locale şi se vor baza pe o serie de iniţiative la nivel local, inclusiv colectarea şi
transportul deşeurilor, precum şi diseminarea tehnicilor de management al pierderilor cu
impact scăzut şi la scară mică, cum sunt de exemplu platformele de compostare. Măsura va
contribui la îmbunătăţirea condiţiilor de trai din zonele periferice, precum şi la stoparea
cazurilor de declin urban şi la creşterea numărului localităţilor care se conformează
reglementărilor UE.
16
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
17
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Beneficiile externe ale proiectelor de infrastructură sunt evidente în cazul drumurilor, prin
reducerea accidentelor, diminuarea uzurii mijloacelor de transport, creşterii vitezei de
deplasare şi economisirii timpului, creşterii speranţei de viaţă prin reducerea poluării.
Efectele de antrenare sunt destul de mari pentru proiectele din turism care contribuie la
dezvoltarea serviciilor locale, la creşterea numărului şi importanţei IMM-urilor, la
intensificarea traficului turistic.
Externalităţile pozitive, care nu sunt întotdeauna uşor de identificat şi de evaluat sau
cuantificat sub formă monetară sau nemonetară, trebuie evidenţiate în analiza cost/beneficiu.
18
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
9
Din mai 2004 doar Bulgaria şi România au statutul de ţări candidate.
10
Este extrem de probabil ca, după anul 2007, Politica de Coeziune Socială şi Economică a UE să sufere
schimbări semnificative.
19
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Obiectivul 3. Reuneşte măsurile pentru dezvoltarea resurselor umane din afara regiunilor
eligibile pentru Obiectivul 1.
Pe lângă fondurile structurale, pentru întărirea solidarităţii regionale a fost înfiinţat Fondul de
Coeziune (Regulamentul Nr. 1164/1994, modificat de Regulamentele Nr. 1264/1999 şi
1265/1999 ale Consiliului), care oferă sprijin financiar în domeniul protecţiei mediului şi
infrastructurii de transport de interes comun, în scopul promovării coeziunii economice şi
sociale între statele membre ale UE.
20
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
11
Nu se pot asocia doar autorităţile rurale. În asociaţie trebuie să existe cel puţin o autoritate
orăşenească/municipală sau o autoritate judeţeană.
21
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
12
În cazuri bine justificate se poate înstrăina obiectivul doar cu acordul prealabil al MIE si Comisiei
Europene.
22
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Privatizarea infrastructurilor care au făcut obiectul unei astfel de investiţii nu va putea avea
loc mai devreme de 5 ani de exploatare a infrastructurii respective. Orice privatizare
anterioară acestei date trebuie aprobată de către Delegaţia Uniunii Europene.
De asemenea, proiectele mari de infrastructură regională trebuie să răspundă cerinţei de a
nu se suprapune cu alte programe de finanţări externe, de a fi independente, în sensul de a
nu fi condiţionate de alte proiecte sau de construirea altor facilităţi, de a fi realizate într-un
orizont de timp limitat la 20 luni şi de a se ridica la o valoare care să justifice o astfel de
investiţie complexă. Aceasta trebuie să dea, în acelaşi timp, posibilitatea satisfacerii cât mai
multor beneficiari potenţiali din fondurile Phare puse la dispoziţia României pe această linie
de finanţare.
3.2.3 Criterii tehnice de selecţie la nivel regional
În primul rând, se aşteaptă ca proiectele să concorde cu planurile de dezvoltare regională
care, la rândul lor, sunt în acord cu strategia naţională de dezvoltare regională. În plus,
proiectele trebuie să concorde atât cu strategia regională cât şi cu cea naţională privitoare la
sectorul sau tipul de proiect.
Atât la iniţierea cât şi pe parcursul pregătirii dosarului necesar obţinerii finanţării Phare pentru
un proiect mare de infrastructură regională, trebuie urmărită în permanenţă încadrarea în
criteriile şi indicatorii care determină eligibilitatea proiectului, evaluarea gradului său de
compatibilitate financiară, economică şi tehnică, aşa cum sunt prevăzuţi în Matricea de
Evaluare Tehnică din cadrul Anexei 3 la Ghidul Solicitantului.
Criteriile de selecţie incluse în matricea de evaluare tehnică au ca scop verificarea:
• Viabilităţii financiare a proiectului şi a beneficiilor financiare ale comunităţii ca urmare
a investiţiei;
• Calitatea generală a studiului de fezabilitate cu accent special pe ipotezele de lucru şi
intrări;
• Beneficiile sociale, de mediu şi economice rezultate ca urmare a investiţiei, în
particular crearea de locuri de muncă şi impactul asupra populaţiei;
• Maturitatea proiectului şi gradul de pregătire pentru implementarea sa;
• Abilitatea solicitantului de a gestiona şi implementa proiectul.
În mod deosebit, se atrage atenţia solicitantului de a include, împreună cu cererea, un studiu
de fezabilitate complet şi detaliat, care stă la baza notărilor prevăzute în matricea de
evaluare tehnică. Acesta trebuie conceput în concordanţă cu cerinţele legii române în
materie (a se vedea Anexa D la Formularul de cerere din Ghidul Solicitantului) şi trebuie să
fie aprobat de către autorităţile competente, cu o copie a aprobării ataşată la cerere.
Studiul de Fezabilitate trebuie să fie însoţit de Certificatul de Urbanism.
De asemenea, Studiul de Fezabilitate trebuie să corespundă totodată şi cu cerinţele
“Ghidului de analiză cost-beneficiu al unui proiect major” finanţat de UE (a se vedea Anexa
E) şi, ca atare, trebuie să includă o analiză cost-beneficiu riguroasă, incluzând cifre pentru
valorile nete financiare şi economice prezente ca şi ratele de rentabilitate.
Subliniem faptul că succesul solicitării va depinde în mare măsură de calitatea, caracterul cât
mai complet şi de profunzimea studiului de fezabilitate şi atragem atenţia solicitanţilor de a
asigura un set de principii şi date de intrare solide în întocmirea studiului de fezabilitate.
De asemenea, se va acorda prioritate proiectelor care fac parte dintr-un plan integrat,
incluzând dezvoltarea economică, crearea de noi locuri de muncă, reabilitarea şi protecţia
mediului.
Dezvoltarea infrastructurii de bază (tratarea deşeurilor solide şi epurarea apelor reziduale)
pot fi eligibile numai când aceste investiţii se dovedesc a face parte dintr-un plan de
reabilitare ecologică care să faciliteze direct dezvoltarea afacerilor sau turismului.
23
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Solicitanţii trebuie să contacteze Agenţia pentru Dezvoltare Regională pe raza căreia se află
şi să obţină informaţii referitoare la aceste politici precum şi asupra priorităţilor de dezvoltare
regională.
Comitetul de evaluare va evalua fiecare cerere în funcţie de matricea de evaluare tehnică
inclusă în Anexa 3 din Ghidul Solicitantului. Proiectele care nu vor întruni cel puţin 50 de
puncte vor fi respinse, celelalte fiind ierarhizate în funcţie de punctaj.
24
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Efectele economice şi sociale ale acestui proiect se cuantifică printr-un sistem de indicatori
similar cu cel al exemplului precedent.
Pot fi luate în considerare proiecte complexe, integrate, de genul realizării infrastructurii unui
circuit al lacurilor dintr-o zonă, al unui parc/rezervaţie naţională sau al unui circuit al
mânăstirilor, obiective care pot fi promovate cu succes pe plan regional, naţional şi
internaţional.
De asemenea, este important de subliniat posibilitatea promovării proiectelor care dezvoltă
turismul balnear. Astfel de proiecte pot fi identificate în numeroase zone din România unde
se găsesc saline, izvoare cu ape minerale, lacuri termale sau cu nămoluri saprofeice, cure
marine etc. O bună parte din vechea structură balneară s-a degradat şi nu mai este capabilă
să atragă turişti români sau străini. Vor fi incluse în astfel de proiecte, după caz, componente
privind reamenajarea reţelei de captare a izvoarelor minerale, a băilor şi lacurilor cu
proprietăţi terapeutice, a solariilor, salinelor, a drumurilor, căilor şi mijloacelor de acces la
acestea în ideea asigurării protecţiei pacienţilor din punctul de vedere al confortului termic
(evitarea schimbărilor bruşte de temperatură după tratament), al confortului general, evitării
aglomeraţiei la obiectivele de interes, crearea unor fluxuri optime, crearea de locuri publice
de odihnă şi recreare (parcuri, grădini, puncte de colectare a izvoarelor minerale pentru
turişti etc.). Se va acorda o atenţie deosebită amenajării unor puncte de atracţie pentru
punerea în valoare a peisajelor, panoramelor, locurilor de interes din apropierea obiectivelor
în cauză la care se pot organiza excursii şi circuite turistice, de natură a spori gradul de
atractivitate a acestora şi de a contribui la o mai bună cunoaştere a valorilor turistice şi
istorice ale zonei, a tradiţiilor şi obiceiurilor specifice.
25
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
26
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
activităţilor economice din ariile afectate de restructurare industriala, unde exista o dinamica
ridicata a investiţiilor străine şi/sau a creării de IMM. Este de aşteptat ca proiectele să
conducă la o creştere a cererii de ocupare a noilor locaţii. Obiectivele vor include dezvoltarea
unui număr de zone strategice cu potenţial de maximizare a noilor locuri de munca, furnizând
oportunităţi pentru extinderea afacerilor şi a investiţiilor străine private care intenţionează să
se stabilească în zona.
În iniţierea şi elaborarea unor proiecte vizând dezvoltarea infrastructurii de afaceri se poate
pleca de la două premise importante: proiectul să fie plasat într-o zonă cu o rată anuală
susţinută de apariţie a noi IMM-uri şi cu un grad ridicat de şomaj ca urmare a
disponibilizărilor de personal din cauza restructurărilor în industrie.
Datorită facilităţilor oferite investitorilor privaţi străini şi autohtoni, aceştia sunt atraşi de
posibilităţile de a folosi spaţiile eliberate şi reamenajate prin proiectul de infrastructură, care
prezintă avantaje semnificative, cum ar fi apropierea de piaţa de desfacere, concentrarea de
IMM-uri cu profil diverse pe un spaţiu relativ restrâns, care creează, la rândul ei, o nouă
piaţă, chiriile relativ avantajoase, existenţa unor centre de informare în afaceri, de marketing
şi a unor spaţii expoziţionale, a unor reţele dezvoltate de telecomunicaţii, acces la utilităţi,
conexiuni lesnicioase cu rutele comerciale.
Un astfel de proiect, pe lângă investiţiile directe pe care le aduce, creează noi locuri de
muncă, cu un impact pozitiv asupra populaţiei, susţinându-se singur din veniturile directe
realizate.
3.3 Întocmirea unei cereri de finanţare şi a dosarului aferent
3.3.1 Formularul de cerere şi documentele ajutătoare
Cererile de finanţare trebuie întocmite utilizând formularul de cerere din Anexa 1 la Ghidul 13
Solicitantului.
Cererile trebuie să respecte scrupulos formatul dat şi ordinea paginilor. Cererile vor fi
întocmite în limba engleză, dar documentele ajutătoare vor putea fi redactate în limba
română.
Formularul de cerere trebuie completat cu grijă şi clar pentru a facilita evaluarea. Solicitanţii
trebuie să furnizeze suficiente detalii pentru a asigura claritatea, în special privind modul în
care vor fi realizate obiectivele proiectului, beneficiile rezultate şi felul în care proiectul este
relevant pentru obiectivele programului.
Nu se acceptă cererile scrise de mână.
Formularul de cerere trebuie însoţit de anexele şi documente suport menţionate în Ghidul
Solicitantului.
Anexa A Bugetul – in limbile engleza si romana;
13
Acesta poate fi preluat şi de la adresa internet: http://www.mie.ro.
27
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Anexa F Curriculum Vitae ale echipei de proiect (cu numele si pozitia in echipa,
conform formatului atasat) si organigrama structurii de management
propuse pentru proiect – in limbile engleza si romana;
Documente suport
1. Copia statutului organizatiei solicitante, si unde este cazul, a fiecarui partener
– in limba romana;
28
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Când cererea este făcută pentru un proiect care acoperă mai mult decât o Agenţie pentru
Dezvoltare Regională, cererea trebuie trimisă acelei agenţii care va cuprinde cea mai mare
parte a proiectului.
Data limită
Data limită de primire a cererii este cea precizată în Ghidul Solicitantului. Orice cerere primită
după data limită de depunere va fi în mod automat respinsă, chiar dacă ştampila poştei
indică o dată anterioară acesteia.
Se pot trimite întrebări pe adresa ADR competent, cu o copie la MIE (prin e-mail:
infrastr@dr.mie.ro sau fax 021-410.70.54) cu până la 21 de zile înainte de data limită de
depunere precizată în Ghidul Solicitantului.
Întrebările care ar putea fi relevante şi pentru alţi solicitanţi, împreună cu răspunsurile lor, vor
fi publicate pe internet, pe site-ul www.mie.ro, cu 11 zile înainte de termenul limită de
depunere, menţionat în Ghidul Solicitantului.
Confirmarea de primire
Ulterior sesiunii de deschidere a propunerilor, ADR va trimite o înştiinţare tuturor
solicitanţilor, confirmând primirea şi menţionând dacă cererea a fost primită înainte de data
limită şi notificându-i asupra numărului de referinţă a cererii.
O atenţie deosebită trebuie acordată respectării cerinţelor de natură procedurală expuse
anterior, mai ales că cererea va fi automat respinsă dacă :
• A fost primită după expirarea termenului limită;
• Nu este semnată de o persoană cu împuternicire corespunzătoare;
• Formularul de cerere lipseşte, este incomplet/ilizibil sau nu este completat în limba
engleză;
• Desfăşurătorul de buget lipseşte, este incomplet sau ilizibil.
• Studiul de fezabilitate lipseşte sau nu este în format corect.
In unele cazuri, evaluatorii pot solicita completarea documentaţiei cu elementele care lipsesc
sau furnizarea de informaţii suplimentare.
Informaţii privind deciziile luate
Solicitanţii vor fi informaţi în scris de către ADR asupra deciziei Comitetului de evaluare în
legătură cu cererea lor, după aprobarea raportului de pre-selectie de către MIE si CE.
Decizia de respingere a cererii se va baza pe următoarele motive:
• Cererea a fost primită după data de închidere;
• Cererea este incompletă sau nu răspunde condiţiilor administrative enunţate;
• Solicitantul este neeligibil;
• Proiectul este neeligibil (ex.: activitatea propusă nu este acoperită de program,
proiectul depăşeşte perioada maximă admisă, contribuţia solicitată este mai mare
decât cea admisă etc.);
• Relevanţa şi calitatea tehnică a proiectului este considerată sub cele ale altor
propuneri selecţionate;
• Calitatea din punct de vedere financiar a proiectului este considerată insuficientă.
După selecţia naţională, ADR vor fi informate asupra deciziei privind ordinea finanţării
proiectelor, care va fi apoi comunicată beneficiarilor.
29
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
30
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Mai mult, ele se articulează în mod firesc cu celelalte stimulente şi pârghii financiare care constituie,
de asemenea, forme de ajutor de stat, acordate investitorilor privaţi din zonele defavorizate, zonele
libere, parcurile industriale şi tehnologice, zone cărora le sunt destinate cu predilecţie astfel de
proiecte de infrastructură regională. Practic, avem de-a face în ultimă instanţă cu un efect de
multiplicare obţinut prin conjugarea ajutorului de stat indirect sub formă de investiţii în proiecte de
infrastructură destinate atragerii investitorilor privaţi şi a facilităţilor fiscale acordate acestora drept
stimulent pentru a investi în zonele menţionate mai sus, care constituie tot o formă de ajutor de stat
indirect.
De aceea trebuie să se acorde atenţia cuvenită administrării corecte şi nediscriminatorii a acestor
fonduri destinate proiectelor de infrastructură mare pentru a evita orice abatere de la principiile şi
reglementările promovate de acquis-ul comunitar în această privinţă.
Vom trece în continuare în revistă prevederile privind facilităţile acordate zonelor libere şi parcurilor
industriale compatibile cu acquis-ul comunitar.
B. Zonele Libere (ZL)
Se oferă o serie de facilităţi vamale şi fiscale companiilor care se stabilesc şi operează în cadrul
zonelor libere (care, de regulă, sunt localizate de-a lungul graniţelor ţării).
Facilităţi oferite:
• Concesionarea terenului şi a clădirilor pentru o perioadă de timp stabilită prin contract (max.
50 ani).
• Exceptarea de la plata taxelor vamale şi a TVA asupra bunurilor importate, inclusiv a celor
care tranzitează teritoriul României.
• Exceptarea de la plata taxelor vamale asupra bunurilor de origine românească folosite pentru
realizarea şi menţinerea investiţiilor din interiorul zonelor libere.
De aceste facilităţi beneficiază companiile autorizate de Administraţia Zonelor Libere cu activităţi
productive, comerciale sau de servicii în interiorul ZL, pe o perioadă nedeterminată.
Legea 84/1992 a fost adoptată înaintea Legii 134/1999 privind ajutorul de stat, ceea ce a determinat
ca ajutoarele de stat întreprinse înainte de adoptarea legislaţiei privind ajutoarele de stat să fie
considerate ajutoare existente. Distincţia între ajutoarele „existente”, „ilegale” şi cele „noi” este extrem
de importantă în sistemul de control practicat de UE, deoarece implică un tratament diferit în ceea ce
priveşte măsurile de susţinere. Schema a fost considerată ca fiind compatibilă cu acquis-ul comunitar
datorită faptului că România beneficia de statutul de regiune asistată, conform Art. 87(3) al Tratatului
UE.
Noua lege privind impozitul pe profit (Legea 414/2002, art. 36 (c)) abrogă facilităţile privind impozitul
pe profit prevăzute iniţial de art. 14 din Legea 84/92. Totuşi firmele care aveau deja investiţii de peste
un milion de dolari în active corporale amortizabile, utilizate în industrii prelucrătoare pe teritoriul zonei
libere la data intrării în vigoare a noii legi privind impozitul pe profit, vor fi exceptate pe o perioadă de 5
ani de la plata impozitului pe profit.
C. Parcurile Industriale
Parcul industrial reprezintă o zonă delimitată în care se desfăşoară activităţi economice, de cercetare
ştiinţifică şi/sau de dezvoltare tehnologică în vederea valorificării potenţialului uman şi material al
zonei.
Parcul industrial este administrat de o societate comercială care deţine titlul de parc industrial.
Constituirea şi funcţionarea parcului industrial se bazează pe colaborarea dintre autorităţile
administraţiei publice, centrale şi locale, agenţi economici, unităţi de învăţământ superior, institute de
cercetare-dezvoltare şi/sau alţi parteneri.
Terenul aferent parcului industrial trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:
a) are acces la drum naţional sau european;
b) are, de regulă, o suprafaţă de cel puţin 10 hectare (condiţia nu este obligatorie în cazul
parcurilor în care se desfăşoară numai activităţi de cercetare ştiinţifică, dezvoltare tehnologică
şi/sau tehnologia informaţiilor);
c) se află în proprietatea sau în folosinţa, pe cel puţin 30 de ani, a societăţii comerciale care
solicită titlul de parc industrial;
d) este liber de orice sarcini;
e) nu face obiectul unor litigii, în curs de soluţionare la instanţele judecătoreşti, cu privire la
situaţia să juridică.
31
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Titlul de parc industrial se acordă prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor (ca urmare a
trecerii parcurilor industriale în subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor, conform
prevederilor OUG 63/28.06.2003), în urma analizei şi evaluării documentelor prevăzute.
În vederea obţinerii titlului de parc industrial societatea - administrator depune la MAI 14 o cerere
însoţită de următoarele:
a) dovada îndeplinirii prevederilor legale de către terenul aferent;
b) studiul de fezabilitate pentru realizarea parcului industrial, inclusiv descrierea infrastructurii în
interiorul parcului şi a sistemelor de conectare la utilităţile din exteriorul parcului;
c) acordul autorităţii administraţiei publice locale privind realizarea infrastructurii aferente parcului
industrial şi a conexiunii utilităţilor.
Facilităţile oferite constau în:
• scutirea de la plata taxelor pentru modificarea destinaţiei sau scoaterea din circuitul agricol a
terenurilor aferente parcului industrial;
• amânarea, pe perioada realizării investiţiei, până la punerea în funcţiune a parcului industrial,
a plăţii TVA pentru materialele şi echipamentele necesare realizării sistemului de utilităţi din
interiorul acestuia.
Acestea nu ridică probleme speciale privind compatibilitatea cu reglementările UE privind ajutorul de
stat. De asemenea, transparenţa este asigurată de prevederile Ordinului MDP nr. 52/22.02.2002
privind obligaţia de a notifica Consiliul Concurenţei cu orice propunere de autorizare a unui nou parc
industrial.
De asemenea, autoritatea responsabilă cu monitorizarea modului de funcţionare a parcului va trebui
să se asigure că parcul nu oferă anumite servicii preferenţiale anumitor companii în dezavantajul
concurenţilor acestora.
Bibliografie la Capitolul 3
1. Ordonanţă nr. 65 privind constituirea şi funcţionarea parcurilor industriale (M.
Of.nr.536/01.09.2001);
2. Legea 226 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 268/2000 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regională în România
(M.Of.nr.229/04.05.2001).
3. Legea 215 privind administraţia publică locală (M. Of. nr. 204/23.04.2001);
4. Legea 326 – serviciilor publice de gospodărie comunală (M. Of. nr. 359/04.07.2001);
5. Lege 350 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul (M. Of. nr. 373/10.07.2001);
6. Ordin nr. 270 al ministrului dezvoltării şi prognozei pentru aprobarea Procedurilor de
implementare a Programului „Parcuri industriale” (M. Of. nr. 762 / 18.10.2002)
7. Ordonanţa de urgenţă nr. 9 pentru modificarea Legii serviciilor publice de gospodărie
comunală nr. 326/2001(M. Of. nr. 120/14.02.2002)
8. Hotărârea Guvernului nr. 399 din 19 aprilie 2001 privind concentrarea fondurilor PHARE
2001 - componenta coeziune economică şi socială - şi a fondurilor de cofinanţare
corespunzătoare de la bugetul de stat, în zone de restructurare industrială cu potenţial de
creştere economică (M.Of. nr. 230/05.07.2001)
9. Hotărârea Guvernului nr. 770 privind aprobarea unor măsuri organizatorice pentru
implementarea Planului strategic de acţiuni pentru îmbunătăţirea sistemelor administrative şi
de management al gestionării fondurilor nerambursabile alocate României de Uniunea
Europeană (M. Of. nr. 554/29.07.2002);
10. Ordonanţa nr. 21 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale (M. Of. nr. 86/01.02.2002)
– aprobată prin Legea nr. 515/2002 (M. Of. nr. 578/05.08.2002);
11. Hotărâre nr. 1030 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1.075/2001
privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Integrării Europene (M.Of. nr. 716);
12. Ordonanţă nr. 27 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea
regională în România ( M. Of. nr. 62/ 1 feb. 2003)
13. Hotărâre nr. 1.555/2002 privind desemnarea instituţiilor şi organismelor responsabile cu
coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare comunitare prin
instrumentele structurale (M. Of. nr. 70/ 3 feb. 2003)
14
La Direcţia pentru Zone Defavorizate şi Parcuri Industriale din Teritoriu
32
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
14. - Wish You Were Here? Tourism and the Structural Funds – Ruth Downes şi Mary Louise
Rooney European Policies Research Centre Martie 1999 www.eprc.strath.ac.uk
15. Bugetele şi finanţele publice locale (Legea 189/1998 privind finanţele publice locale,
Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern şi controlul financiar preventiv şi
OG 36/2002 privind taxele şi veniturile locale).
16. Ajutorul de stat şi competiţia (Legea 143/1999 privind ajutorul de stat şi Hotărârea de Guvern
nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare şi informare în
aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutoarele de stat şi Legea concurenţei 21/1996).
17. Zonele defavorizate, zonele de dezvoltare economică şi parcurile industriale (Legea 621/2001
privind zonele asistate, OG 65/2001 privind parcurile industriale, Legea 84/1992 privind zonele
economice libere, OUG 63/2003 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei
şi Internelor).
18. Ordonanţa de Urgenţă nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile
alocate României de către Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare
aferente acestora, aprobată prin Legea nr. 22/2000
19. Impozitul pe profit (Legea 414/2002)
20. Achiziţiile publice (OG 60/2001 şi reglementările aferente).
21. Auditul intern şi controlul financiar (Legea 30/1991 privind controlul financiar de stat şi OG
119/1999 privind auditul intern).
33
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
34
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
35
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
36
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
37
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
38
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
39
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Deşi, din punct de vedere tehnic, economic şi financiar, evaluarea tuturor costurilor nu ridică
dificultăţi serioase pentru proiectele de infrastructură de dimensiuni mari, apar însă unele
chestiuni de natură juridică legate de proprietatea terenurilor sau amplasamentelor, care ar
trebui să aparţină autorităţilor publice locale sau să implice un anumit transfer legal din
partea proprietarilor privaţi (care trebuie negociat şi rezolvat pe cale amiabilă). Rezolvarea
chestiunilor de natură juridică, inclusiv prin implicarea unor experţi în domeniu, poate atrage
unele costuri suplimentare.
5.1.2 Evaluarea costurilor investiţiei propriu-zise; aspecte metodologice
La proiectele mari de infrastructură evaluarea costurilor totale ale investiţiei se poate face
prin însumarea elementelor de cost expuse anterior, dar pentru o abordare metodologică mai
cuprinzătoare trebuie luate în calcul toate costurile preinvestiţionale, costurile
investiţionale şi costurile postinvestiţionale (numai cele care pot fi acoperite în cadrul
valorii proiectului). La aceste categorii de costuri trebuie identificate sursele de finanţare,
care în cazul autorităţilor locale sunt destul de limitate, şi caracterul lor eligibil sau neeligibil
pentru finanţarea PHARE. Dat fiind natura sau specificul proiectelor de infrastructură cu
caracter eligibil – străzi, şosele sau drumuri, poduri, infrastructură turistică, staţii de epurare,
etc. – costurile preinvestiţionale, legate de asigurarea terenurilor şi amplasamentelor,
reprezintă o parte importantă a costurilor resurselor totale implicate în proiect.
Costurile preinvestiţionale alcătuiesc împreună cu costurile investiţionale aşa-
numitele costuri capitale, care trebuie relevate de bugetul proiectului şi devizul
general de lucrări.
Preţurile resurselor pot fi stabilite sau calculate în mod diferit, indiferent dacă avem de
a face cu costuri preinvestiţionale sau costuri investiţionale. Ele pot reflecta valori
contabile, valori de piaţă şi valori negociabile. Valorile contabile pot fi folosite pentru
fondurile fixe neamortizate total şi care nu trebuie achiziţionate, existând în
proprietatea beneficiarului proiectului. Valorile de piaţă sunt pentru acele resurse care
nu pot fi achiziţionate la preţuri negociate, cum sunt unele materiale de construcţie
achiziţionate de la angrosişti. Valorile negociate se referă la toate resursele sau
produsele care pot fi achiziţionate direct de la producător, iar preţul lor poate fi
negociat sau a celor achiziţionate prin intermediul licitaţiilor.
De asemenea, modul în care resursele (terenuri, materiile prime, tehnice şi tehnologice,
umane) sunt alocate sau utilizate nu se poate evidenţia elocvent prin intermediul beneficiilor
obţinute, cuantificate financiar prin indicatori clasici, cum sunt în cazul investiţiilor industriale
rata profitabilităţii sau a profitului, valoarea producţiei obţinute, valoarea adăugată, etc.
întrucât beneficiile obţinute sunt mai mult indirecte sau se traduc prin efecte de antrenare în
alte sectoare, mai ales ale serviciilor publice şi comerciale, sau sunt de ordin social (foarte
greu de cuantificat).
• Se pot avea în vedere costurile marginale şi costurile de oportunitate, însă ele
sunt mai puţin relevante în privinţa proiectelor de infrastructură. Dacă costurile
marginale (costurile unitare de producţie în funcţie de volumul producţiei) nu
prezintă o semnificaţie comparabilă cu cea din cazul proiectelor industriale din cauza
valorii sensibil inferioare şi limitate a proiectelor de infrastructură şi a dificultăţilor de
măsurare sau cuantificare a producţiei, în schimb costurile de oportunitate, care se
referă la valoarea unei intrări sau resurse folosite în cea mai bună alternativă a
proiectului respectiv ar putea fi avute în vedere în evaluarea costurilor investiţionale.
Costurile investiţionale sau costurile implementării proiectului, care sunt alcătuite în principal
din costurile de construcţie şi costurile echipamentelor utilizate, sunt evaluate de regulă pe
baza preţurilor de piaţă sau a celor negociate pentru resursele utilizate şi a metodologiei
folosite pentru amortizarea fondurilor fixe.
• Profitabilitatea proiectului în faza realizării sale efective sau a implementării
sale nu se pune în termenii capitalului investit sau a recuperării sale prin
profitul realizat ci se poate doar analiza prin prisma costurilor procurării
resurselor şi a alocării sau utilizării optime a acestora, a perioadei de realizare
40
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
41
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
42
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
43
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
44
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
COSTURI NEELIGIBILE
COSTURI CONTRIBUŢIE ALTE
NR. CATEGORIA COSTURILOR
ELIGIBILE LOCALĂ COSTURI
(AT + MIE)
4.3. ECHIPAMENT INDEPENDENT INCLUS ÎN 224.700
LUCRĂRILE FINALE
45
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
46
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Pentru efectuarea unei analize financiare temeinice trebuie îndeplinite câteva condiţii:
i) în primul rând durata de utilizare trebuie să fie economic viabilă şi să fie destul de
întinsă pentru a se putea evalua impactul său pe termen mediu şi lung.
ii) în al doilea rând proiectul trebuie să conţină informaţii despre materii prime sau
resurse, cum sunt personalul, energia şi alte articole fizice, bunuri de investiţii, dar şi
despre rezultatele obţinute, cum sunt unităţile de servicii furnizate.
iii) în al treilea rând unitatea de cont utilizată ar trebui să fie Euro întrucât finanţarea UE
se face în această monedă.
iv) în al patrulea rând preţurile trebuie evaluate pentru fiecare materie primă sau resursă
folosită şi ele sunt de regulă preţuri curente cu diverse tendinţe. Se pot folosi preţuri
constante, dar ele trebuie ajustate în funcţie de schimbările prevăzute în preţurile
relative.
v) în al cincilea rând planificarea financiară trebuie să arate că proiectul nu prezintă
riscuri legate de insuficienţa finanţării, sincronizarea intrărilor şi ieşirilor de capital
fiind esenţială pentru implementarea proiectului, în sensul că nu se pot efectua
cheltuieli sau investiţii în graficul prevăzut fără existenţa unor disponibilităţi financiare
adecvate. Cel care propune proiectul trebuie să indice sursele de finanţare şi modul
în care ele vor acoperi plăţile scadente.
În evaluarea duratei de viaţă a proiectului se ţine cont de tipul de infrastructură implicat şi ea
este mai lungă pentru drumuri (25-30 ani) şi pentru alimentări cu apă şi canalizări (25-35 ani)
şi ceva mai scurtă pentru staţii de epurare (15-20 ani) şi alte infrastructuri, de tip hotelier,
muzee, parcuri (15-20 ani). Trebuie estimată evoluţia costurilor şi veniturilor tipului respectiv
de infrastructură pentru durata economică de viaţă a proiectului în varianta implementării
proiectului cât şi în varianta neimplementării sale.
Costurile proiectului pot fi determinate pe baza împărţirii lor în două categorii:
a) costuri capitale care sunt menţionate în buget şi în devizul general de lucrări,
care sunt incluse în categoria costurilor eligibile şi neeligibile şi deci trebuie să
existe o planificare a plăţilor pentru acoperirea costurilor în primul şi în al doilea
an;
b) costuri de operare şi întreţinere şi costuri de înlocuire. Aceste costuri de
operare sunt costuri postinvestiţionale şi nu intră în costul investiţiei, dar fiind
necesare pentru analiza cost/beneficiu trebuie calculate pentru întreaga durată de
viaţă a investiţiei pe fiecare element de cost, inclusiv costurile de întreţinere şi de
înlocuire. Calculele trebuie făcute în cele două ipoteze sau variante: o variantă cu
implementarea proiectului şi o variantă fără proiect; la fiecare element de cost
trebuie avută în vedere contribuţia proiectului.
Veniturile proiectului pot fi calculate atât în varianta fără proiect cât şi în varianta cu
proiect. Dacă proiectul nu prevede taxe sau tarife care vor fi percepute de autorităţile locale
pentru utilizarea infrastructurii respective nu vor exista venituri directe ci doar beneficii
indirecte sau efecte de antrenare, greu de cuantificat. Dacă se prevede obţinerea unor
venituri trebuie stabilit tariful sau taxa respectivă şi volumul vânzărilor sau încasărilor. Vor
trebui luate în considerare câteva variante de tarife sau taxe pentru stabilirea nivelului optim
al acestora, nivel care trebuie să asigure acoperirea costurilor de operare şi întreţinere şi
concomitent să fie acceptabile şi suportabile pentru populaţie. Trebuie trecute şi veniturile
suplimentare aduse de proiect prin scăderea veniturilor fără proiect din veniturile cu proiect.
Indicatori financiari de genul ratei rentabilităţii (financiare) interne şi a valorii (financiare)
nete actualizate a proiectului sunt consideraţi a fi destul de relevanţi pentru analiza eficienţei
investiţiilor de dimensiuni mari în infrastructură. Aceste proiecte pot fi evaluate mai bine din
punct de vedere al rezultatelor pozitive pe planul efectelor socio-economice. Finanţarea
asigurată de UE împreună cu cofinanţarea română trebuie să fie suficientă pentru a acoperi
costurile totale ale proiectului. În cazul multor proiecte de infrastructură de mari dimensiuni
47
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
rata rentabilităţii financiare interne este ori foarte redusă ori negativă şi este normal
deoarece nu sunt investiţii profitabile de genul celor industriale.
Pentru analiza rentabilităţii proiectului este necesară previziunea fluxului de venituri nete
(cash-flow) pe durata construcţiei şi pe durata de viaţă a proiectului, iar acesta se obţine
prin scăderea din fluxul de venituri a fluxului de cheltuieli, operaţiune care se face pentru
fiecare an în parte. Acest flux de venituri nete poate fi actualizat cu o rată de actualizare,
spre exemplu de 8%. Se pot utiliza cel puţin 3 scenarii cu 3 variante de tarif. După
efectuarea analizei, cu varianta cea mai favorabilă cu un tarif suportabil pentru populaţie ca
şi pentru varianta cea mai puţin favorabilă, se refac calculele plecând de la ipoteza că 75%
din costurile eligibile sunt grant acordat prin programul Phare, restul de 25% fiind suportat de
bugetul de stat, autorităţilor locale revenindu-le minimum 10% din totalul costurilor eligibile.
Pe baza datelor din anexe şi a fluxului de venituri nete se poate calcula valoarea netă
actualizată pentru fiecare scenariu :
n
S0 S1 St Sn
VNA (S) = ∑
t =o
atSt =
(1 + i ) 0
+
(1 + i ) 1
+ ....
(1 + i ) t
.... +
(1 + i ) n
unde S n este balanţa fluxurilor de venituri nete (cash flow) la timpul n şi a t este factorul de
actualizare financiară şi i este dobânda.
Rata internă a rentabilităţii (RIR) este definită ca rata dobânzii pentru care valoarea
netă actualizată a investiţiei este zero.
n
VNA (S) = ∑
t =o
(S t / (1+RIR)t) = 0
Valoarea celor doi indicatori financiari se poate calcula uşor pe baza softurilor specializate pe
managementul financiar prin aplicarea unor funcţii financiare adecvate.
Dacă valoarea netă actualizată (VNA) nu este pozitivă se va explica de ce investiţia nu
generează venituri (drumuri fără taxe sau servicii fără tarife adecvate, care nu generează
venituri şi prin urmare fluxul de venituri nete este negativ). Rata internă de rentabilitate se
poate compara cu nivelul ratei de actualizare şi dacă este mai mică se poate compara cu
costul mediu ponderat al capitalului pentru contribuţia maximă a grantului. Dacă proiectul nu
obţine pentru rata internă de rentabilitate o valoare mai mare decât costul de oportunitate al
capitalului atunci rezultatele analizei financiare nu sunt pozitive şi proiectul nu este rentabil.
Din studiul de fezabilitate se va prelua perioada de timp necesară recuperării costurilor
proiectului şi se va determina venitul net anual pentru perioada de operare şi se va împărţi
valoarea investiţiei la valoarea venitului net anual. Numărul de ani obţinut trebuie să fie mai
mic decât durata economică de viaţă a investiţiei pentru ca rezultatul să poată fi considerat
drept unul pozitiv.
Dacă pentru investiţii productive de tip industrial rata internă a rentabilităţii poate depăşi
frecvent nivelul de 10%, pentru investiţiile de infrastructură ea poate fi inferioară şi chiar
negativă, din cauza specificităţii şi structurii tarifelor din acest sector. Rata financiară a
investiţiei este folosită nu numai pentru aprecierea performanţelor investiţiei ci şi pentru
deciderea ratei sau procentajului de cofinanţare. Nivelul ei foarte redus sau chiar negativ nu
înseamnă că proiectul nu poate fi acceptabil prin prisma altor considerente de ordin
economic şi social.
Într-un exemplu ipotetic în care rata internă a rentabilităţii variază între 0% şi 8%, valoarea
netă actualizată poate varia între un nivel maxim şi o valoare negativă, vezi Figura 5-1. Rata
internă a rentabilităţii este acea valoare pentru care VNA se anulează. Folosind datele din
Anexa 5-6 se obţine valoarea RIR de 3,57%.
48
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Dacă avem un cost de oportunitate al capitalului mai mic de 3,57% atunci proiectul este
rentabil. Dacă vom avea un cost de oportunitate mai mare de 3,57% atunci proiectul este
considerat nerentabil.
Se recomandă a se folosi valoarea de 5% pentru costul de oportunitate al capitalului
(rata dobânzii în EURO).
Figura 5-1: Evoluţia grafică a VNA în funcţie de dobândă şi valoarea RIR (Exemplu)
1.500
1.000
500
Dobânda
0
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%
-500
-1.000
-1.500 VNA
49
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
50
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
51
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
16
Este vorba de valoarea exportului şi importului naţional, într-un an.
52
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
53
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
întâmpla şi când raportul beneficii/costuri este subunitar. Totuşi în unele cazuri excepţionale
poate fi acceptată o valoare economică netă negativă dacă există importante beneficii
nebăneşti, dar ele trebuie prezentate detaliat deoarece se consideră că aportul unui astfel de
proiect la politica de dezvoltare regională este destul de redus. Evaluarea efectelor sociale
pozitive trebuie să convingă prin date adecvate că beneficiile sociale depăşesc
costurile sociale.
5.2.4 Analiza multicriterială
Analiza multicriterială ia în considerare o varietate de obiective care în unele cazuri nu pot fi
incluse în analiza financiară şi în cea economică, cum ar fi echitatea socială, protecţia
mediului, oportunităţile egale. În privinţa echităţii sociale trebuie făcută o proiecţie a efectelor
distributive datorate implementării proiectului şi dezirabilitatea unor astfel de efecte în
contextul politicii de dezvoltare regională. Spre exemplu dacă proiectul intenţionează să
modifice tarifele unor servicii publice el va avea unele efecte în termenii echităţii sociale şi
trebuie analizate şi cuantificate aceste efecte, care sunt categoriile afectate negativ, care
sunt câştigătorii şi perdanţii în cazul acestui proiect. În privinţa poluării, principiul
fundamental aplicat la proiectele cofinanţate de UE este cel ”poluatorul plăteşte”
conform prevederilor articolului 29 din Regulamentul 1260/1999, articolului 7 din
Regulamentul 1264/1999 şi articolului 6 din Regulamentul 1267/1999.
Este necesar să fie identificate efectele investiţiilor asupra obiectivelor sociale, alocându-se o
pondere pentru fiecare obiectiv şi calculându-se impactul final. Dacă se iau în considerare
trei obiective, cum ar fi stimularea consumului, echitatea socială şi autoaprovizionarea cu
energie şi se constată o variaţie de 3% la primul, de 1% la indicele echităţii şi de 3% la
indicele autoaprovizionării cu energie. În acest caz trebuie definite trei ponderi pentru
evaluarea importanţei relative a fiecărui obiectiv. Consumul cu o pondere de 0,70,
redistribuţia cu o pondere de 0,20 şi autoaprovizionarea cu energie cu o pondere de 0,10
conduc la măsurarea impactului pe o scară de la 0 (nul) la 4 (foarte ridicat). În tabelul
următor se dă un astfel de exemplu.
54
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
55
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Analiza de risc se face după identificarea variabilelor critice prin asocierea unei distribuţii
probabile la fiecare din ele, definite într-o gamă precisă de valori în jurul celei mai bune
estimări. Odată stabilită distribuţia probabilă a variabilelor critice este posibilă calcularea
distribuţiei probabile a ratei interne şi a valorii nete, prin utilizarea metodelor analitice de
calcul al probabilităţilor. Dacă sunt numai patru variabile şi la fiecare trei valori sunt luate în
considerare, există 81 de combinaţii posibile pentru analiză. Cu un soft adecvat se poate
folosi metoda Montecarlo prin extragerea întâmplătoare repetată a unui set de valori pentru
variabilele critice, luate în cadrul unor intervale respective definite şi în calcularea indicilor de
performanţă ai proiectului (rata internă sau valoarea netă) rezultaţi din fiecare grup de valori
extrase. Frecvenţa valorilor variabilelor trebuie să fie conformă distribuţiei probabile
predeterminate. Prin repetarea procedurii pentru un număr larg de extrageri (nu mai mult de
câteva sute) se poate obţine o convergenţă a calculului cu distribuţia probabilă a ratei interne
a rentabilităţii sau a valorii nete actualizate.
Modul cel mai adecvat de prezentare a rezultatului este exprimarea în termenii distribuţiei
probabile sau probabilităţii cumulate a ratei interne a rentabilitătii şi a valorii nete actualizate
în intervalul rezultat de valori. Curba probabilităţii cumulate sau tabelul de valori permite
stabilirea unui grad de risc al proiectului, spre exemplu dacă probabilitatea cumulată este
mai mare sau mai mică decât valoarea de referinţă atunci riscul este ridicat. Se poate evalua
care sunt probabilităţile ca rata internă a rentabilităţii şi valoarea netă actualizată să fie mai
reduse decât o anumită valoare stabilită ca limită. Există proiecte cu riscuri înalte dar cu
beneficii sociale ridicate, dar şi proiecte cu riscuri mici însă cu beneficii sociale reduse.
În cazul unor proiecte inovative care au o probabilitate de 50% de a obţine rezultatele
scontate valoarea socială netă trebuie redusă la jumătate. Dar proiectele inovative nu trebuie
privite sau apreciate doar prin prisma riscului mai mult sau mai puţin ridicat ci şi prin aportul
pe care îl aduc pe plan economic şi social.
Analiza de senzitivitate are ca scop selectarea parametrilor şi variabilelor critice ale
modelului, ale căror variaţii, pozitive sau negative, comparativ cu valorile utilizate de cea mai
bună estimare de bază, au efectul cel mai mare asupra ratei interne a rentabilităţii sau
asupra valorii nete actualizate. Trebuie identificate toate variabilele utilizate la calcularea
intrărilor şi ieşirilor folosite în analiza financiară şi cea economică. De asemenea, trebuie
identificate variabilele independente care conduc la distorsiuni ale rezultatelor şi la duble
înregistrări contabile. Spre exemplu productivitatea generală include şi productivitatea
muncii. Este recomandabilă o analiză calitativă a impactului variabilelor pentru a selecta pe
acelea care au elasticitate redusă sau marginală, analiza cantitativă putând fi limitată la cele
mai semnificative. Alegerea variabilelor semnificative se face pentru evaluarea elasticităţii lor
pe baza unui program de calculator, pentru a evalua modul în care variaţiile lor influenţează
rata internă a rentabilităţii sau valoarea netă actualizată. Trebuie identificate variabilele
critice, care sunt tarifele, cererea şi productivitatea.
Combinarea unor anumite valori optimiste şi pesimiste ale unui grup de variabile poate fi utilă
pentru crearea unor diverse scenarii, cu anumite ipoteze. Este necesară alegerea pentru
fiecare variabilă critică a unor valori extreme definite prin distribuţia probabilităţii. Indicatorii
de performanţă ai proiectului sunt calculaţi pentru fiecare ipoteză.
5.2.6 Analiza de piaţă
Analiza de piaţă se va realiza în special pentru a sublinia mediul socio-economic al
proiectului şi al zonei în care este localizat şi va indica dacă investiţia ce se propune a fi
realizată este în concordanţă cu direcţiile strategice şi cu măsurile cuprinse în planurile de
dezvoltare regionale şi/sau sectoriale. Prin analiza de piaţă se va urmări răspunsul la o serie
de întrebări fundamentale privind proiectul: Este nevoie de acest proiect? Va avea
utilizatori? Utilizatorii vor plăti pentru serviciile proiectului?
Analiza caracteristicilor implică atât identificarea indicatorilor specifici fiecărei caracteristici,
cu relevanţă în cadrul proiectul şi care vor fi folosiţi şi în matricea logică pentru o mai bună
monitorizare a proiectului, cât şi relaţionarea acestor caracteristici, acolo unde este cazul.
56
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Studiul de piaţă trebuie să fie relevant pentru obiectivele generale şi cele specifice ale
programului, atât în ceea ce priveşte analiza indicatorilor economici şi sociali, cât şi în ceea
ce priveşte zona localizată de acţiune a implementării proiectului propus.
Pentru o mai bună evaluare şi monitorizare a proiectului se vor corela datele şi indicatorii
obţinuţi din analize cu datele şi indicatorii din planurile de dezvoltare regională.
În cadrul analizei de piaţă se va analiza cu prioritate ce servicii sau produse va furniza sau
va facilita investiţia.
Studiul de piaţă trebuie să identifice serviciile şi/sau produsele cu caracter economic
introduse pe piaţă prin intermediul investiţiei propuse în cadrul proiectului.
Identificarea serviciilor şi produselor trebuie efectuată cu precizie; este recomandabil să se
urmărească, în caracterizarea acestora, următoarele:
- descrierea elementului economic (răspunde la întrebarea CE?);
- identificarea cantitativă a elementului economic (răspunde la întrebarea CÂT?);
- identificarea calitativă a elementului economic (răspunde la întrebarea CUM?).
De asemenea trebuie arătat dacă proiectul răspunde unei absenţe/insuficienţe
identificabile în piaţa existentă şi în ce măsură.
Un alt element important este identificarea grupurilor ţintă sau a grupurilor
demografice vizate şi care au resursele necesare să achiziţioneze serviciile / bunurile
rezultate în urma investiţiei?
Identificarea elementelor economice introduse pe piaţă prin intermediul investiţiei propuse în
cadrul proiectului trebuie să răspundă unor nevoi reale existente pe piaţă; în consecinţă, este
necesară o identificare cu precizie a segmentului sau segmentelor de piaţă influenţate de
investiţia propusă.
La caracterizarea segmentului de piaţă sau a segmentelor de piaţă influenţate este
recomandabil să se urmărească următoarele aspecte:
• descrierea segmentului de piaţă (răspunde la întrebarea CINE?);
• descrierea circuitului de utilizare a elementului/elementelor economice vizate
(răspunde la întrebarea CUM?);
În cadrul Planului de marketing se va urmări în special să se răspundă la următoarele
întrebări:
• Cum vor fi promovate serviciile şi/sau produsele?
• Ce oferă nou proiectul fată de ceea ce există deja pe piaţă?
• Ce stimulente/motivaţii specifice vor fi oferite?
Planul de marketing trebuie să urmărească justificarea modului de integrare în circuitul
economic a serviciilor şi / sau produselor introduse prin investiţia propusă.
57
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
58
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
59
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
60
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
61
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
62
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
63
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
CHELTUIELI 7 7,21 7,43 7,65 7,88 8,12 8,36 8,61 8,87 9,14 9,41 9,69 9,98 10,3 10,6 10,9 11,0 11,6 11,9 12,3
PERSONAL
REPARAŢII ŞI 2 2,06 2,12 2,18 2,25 2,32 2,39 2,46 2,53 2,61 2,69 2,77 2,85 2,94 3,03 3,12 3,21 3,3 3,4 3,5
ÎNTREŢINERE
ALTE COSTURI 3 3,09 3,18 3,28 3,38 3,48 3,58 3,69 3,8 3,91 4,03 4,15 4,27 4,4 4,53 4,67 4,81 4,95 5,1 5,25
SUBTOTAL 22,0 22,7 23,3 24,0 24,8 25,5 26,3 27,1 27,9 28,7 29,5 30,4 31,3 32,3 33,3 34,2 35,0 36,3 28,2 29,1
SERVICIUL - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DATORIEI
ÎMPRUMUTULUI
DOBÂNDA - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
TOTAL COSTURI 22,0 22,7 23,3 24,0 24,8 25,5 26,3 27,1 27,9 28,7 29,5 30,4 31,3 32,3 33,3 34,2 35,0 36,3 28,2 29,1
64
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
VARIANTĂ CU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
PROIECT
MATERII 4 4,12 52,5 54 55,7 57,4 59,1 60,8 62,7 64,6 66,5 68,5 70,5 72,7 74,8 77,1 79,4 81,8 84,2 86,7
PRIME+MATERIALE
ENERGIE, COMB,, GAZ 6 6,18 8,2 8,45 8,7 8,96 9,23 9,51 9,8 10,1 10,4 10,7 11 11,3 11,7 12 12,4 12,8 13,1 13,5
PRESTAŢII TERŢI 0 0 100 103 106 109 112 115 118 122 126 130 134 138 142 146 150,0 154 159 164
CHELTUIELI 7 7,2 7,4 14 14,4 14,8 15,3 15,8 16,2 16,7 17,2 17,7 18,1 18,6 19,2 19,7 20,3 20,9 21,56 22,2
PERSONAL
REPARAŢII ŞI 2 2,06 2,12 1,5 1,54 1,59 1,64 1,69 1,74 1,79 1,84 1,89 1,95 2,01 2,07 2,13 2,2 2,26 2,33 2,4
ÎNTREŢINERE
ALTE COSTURI 3 3,09 3,18 1,8 1,85 1,91 1,97 2,03 2,09 2,15 2,21 2,28 2,35 2,42 2,49 2,56 2,6 2,72 2,8 2,88
SUBTOTAL 22,0 22,7 173,4 182,8 188,2 193,7 199,2 204,8 210,5 217,3 224,2 231,1 237,9 245,0 252,3 259,5 266,9 274,5 283,0 291,7
ÎMPRUMUT - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DOBÂNDA - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
TOTAL COSTURI 22,0 22,7 173,4 182,8 188,2 193,7 199,2 204,8 210,5 217,3 224,2 231,1 237,9 245,0 252,3 259,5 266,9 274,5 283,0 291,7
CONTRIBUŢIA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
PROIECTULUI
MATERII 0 0 48,26 49,63 51,2 52,76 54,32 55,88 57,63 59,38 61,13 62,97 64,8 66,83 68,75 70,87 72,98 75,19 77,39 79,69
PRIME+MATERIALE
ENERGIE, COMB,, 0 0 1,83 1,89 1,94 2 2,06 2,12 2,19 2,26 2,36 2,42 2,48 2,52 2,66 2,69 2,81 2,92 12,08 12,45
GAZ
PRESTAŢII TERŢI 0 0 100 103 106 109 112 115 118 122 126 130 134 138 142 146 150 154 159 164
CHELTUIELI 0 -0,01 -0,03 6,35 6,52 6,68 6,94 7,19 7,33 7,56 7,79 8,01 8,12 8,3 8,6 8,8 9,29 9,3 9,66 9,9
PERSONAL
REPARAŢII ŞI 0 0 0 -0,68 -0,71 -0,73 -0,75 -0,77 -0,79 -0,82 -0,85 -0,88 -0,9 -0,93 -0,96 -0,99 -1,02 -1,04 -1,07 -1,1
ÎNTREŢINERE
ALTE COSTURI 0 0 0 -1,48 -1,53 -1,57 -1,61 -1,66 -1,71 -1,76 -1,82 -1,87 -1,92 -1,98 -2,04 -2,11 -2,17 -2,23 -2,3 -2,37
SUBTOTAL 0,0 0,0 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 182,7 188,6 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
SERVICIUL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DATORIEI
ÎMPRUMUT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DOBÂNDA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL COSTURI 0,0 0,0 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 182,7 188,6 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
SUPLIMENTARE
INVESTITII 1.603 2.300,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
65
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
TOTAL VENITURI 30 31 31 32 32 33 33 34 34 35 35 36 36 37 37 38 38 39 39 40
(MII EURO)
VARIANTĂ CU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
PROIECT
CANTITATE 100 100 100 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
FACTURATĂ
TARIF 0,3 0,31 0,31 0,5 0,51 0,52 0,53 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,6 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66
TOTAL VENITURI 30 31 31 500 510 520 530 540 550 560 570 580 590 600 610 620 630 640 650 660
(MII EURO)
CONTRIBUŢIA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
PROIECTULUI
CANTITATE (MII 0 0 0 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900
MC)
TARIF 0 0 0 0,18 0,19 0,19 0,2 0,2 0,21 0,21 0,22 0,22 0,23 0,23 0,24 0,24 0,25 0,25 0,26 0,26
TOTAL VENITURI 0 0 0 468 478 487 497 506 516 525 535 544 554 563 573 582 592 601 611 620
(MII EURO)
SURSA: ESTIMĂRILE BENEFICIARULUI PROIECTULUI
66
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
TOTAL COSTURI
SUPLIMENTARE ŞI 1603 2300,4 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 182,7 188,6 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
INVESTITII
TOTAL VENITURI
0 0 0 468 478 487 497 506 516 525 535 544 554 563 573 582 592 601 611 620
SUPLIMENTARE
VENITURI - COSTURI -1603 -2300,4 -150,0 309,2 314,5 318,8 324,0 328,2 333,3 336,3 340,3 343,3 347,4 350,2 353,9 356,7 360,1 362,8 356,2 357,4
SURSA: CALCULAT PE BAZA METODOLOGIEI DIN ”GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF INVESTMENT PROJECTS, EUROPEAN
COMMISSION-DG REGIONAL POLICY, 2002” şi a datelor din Anexa 5-3, Anexa 5-4
Anexa 5-6: Valoarea Netă Actualizată şi Rata Internă a Rentabilităţii, în funcţie de dobândă
DOBANDA = 8% 7% 6% 5% 4% 3,57% 3% 2% 1% 0%
VNA = -1.152,1 -956,8 -728,5 -461,8 -149,7 0 215,7 644,3 1.147,6 1.739,8
(MII € - VALORI ACTUALIZATE ÎN ANUL 2005 CU
DIVERSE RATE ALE DOBĂNZII)
RIR = 3,57%
SURSA: CALCULAT PE BAZA METODOLOGIEI DIN ”GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF INVESTMENT PROJECTS, EUROPEAN
COMMISSION-DG REGIONAL POLICY, 2002” şi a datelor din Anexa 5-3, Anexa 5-4 şi Anexa 5-5
67
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
BIBLIOGRAFIE la Capitolul 5
68
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
17
Beneficiarul acestui proiect a fost Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului (MAPM). Pentru detalii vezi
broşurile editate sub coordonarea Pătraşcu Marilena şi Relicovschi Adina.
69
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
70
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Finalitatea procedurii EIM este concretizată printr-o decizie pozitivă sau negativă de
emitere a acordului/acordului integrat de mediu.
6.3 Etapele procedurii EIM
Derularea procedurii EIM începe atunci când titularul de proiect solicită emiterea acordului
de mediu.
Aceste solicitări, exprimate prin cerere tip, trebuie să ajungă la autoritatea publică pentru
protecţia mediului pe raza căreia se află amplasamentul ales al proiectului.
Realizarea evaluării impactului asupra mediului presupune 3 etape distincte, şi anume:
I) etapa de încadrare a proiectului de investiţii în procedura de evaluare a
impactului asupra mediului;
II) etapa de definire a domeniului proiectului de investiţii în procedura de evaluare
a impactului asupra mediului;
III) etapa de analiză a calităţii raportului la studiul de evaluare a impactului
asupra mediului.
Acestor etape le sunt comune următoarele caracteristici:
• sunt conduse de autoritatea competentă pentru protecţia mediului (ACPM);
• se încadrează în limite de timp stricte.
6.3.1 Etapa de încadrare a proiectului
Etapa de încadrare a proiectului cuprinde două faze:
1. Evaluarea iniţială a solicitării şi
2. Încadrarea propriu-zisă.
Scopul etapei este să stabilească dacă EIM este obligatoriu pentru proiectul supus
autorizării.
Evaluarea iniţială a solicitării reprezintă o primă evaluare pe baza datelor din Fişa Tehnică
privitoare la amplasament şi la caracteristicile tehnice, în scopul stabilirii impactului potenţial
asupra mediului al proiectului supus autorizării şi includerii acestuia în una din următoarele
trei categorii:
1. Proiecte cu impact nesemnificativ (NU se supun procedurii de emitere a acordului
de mediu);
2. Proiecte cu impact redus (se supun unei proceduri simplificate care NU necesită
EIM, deci nici acord de mediu) – nu fac obiectul procedurii decât pentru Etapa de
încadrare;
71
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
72
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
18
Îndrumarul este elaborat de către ACPM, după consultarea titularului de proiect şi a membrilor CAT,
prin care se menţionează totalitatea problemelor care trebuie tratate în studiul EIM şi gradul de extindere
a acestora. Pe baza îndrumarului primit, titularul de proiect realizează studiul EIM, printr-o persoană
juridică sau fizică independentă de titularul proiectului şi atestată potrivit legii. Acest studiu este finalizat
cu un raport care se înaintează autorităţii competente pentru protecţia mediului (ACPM).
73
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
74
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
PROIECT de INVESTIŢII
Se supune EIM
Nu se supune EIM
ETAPA DE DEFINIRE A
DOMENIULUI EVALUĂRII
ETAPA DE ANALIZĂ A
CALITĂŢII RAPORTULUI PARTICIPAREA
PUBLICULUI
Factori de decizie
75
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Informarea publicului larg din zona transfrontieră se face pe toată durata derulării EIM şi
trebuie ca autorităţile de protecţie a mediului să ia în considerare observaţiile şi sugestiile
publicului la informaţiile furnizate.
Pe toată durata derulării procedurii EIM, autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului
trebuie să ia măsuri pentru:
• informarea autorităţilor implicate în procedura EIM şi, prin intermediul acestora, a
publicului interesat din statul posibil să fie semnificativ afectat, cu privire la proiectul
de investiţii ce va fi realizat;
• a permite autorităţilor din acel stat şi, prin intermediul acestora, publicului interesat,
să înainteze observaţiile cu privire la informaţiile furnizate, într-un interval rezonabil
de timp, înaintea emiterii acordului de mediu.
Autoritatea publică centrală va iniţia consultări cu autoritatea competentă a statului potenţial
afectat, pe o durată limitată, în vederea reducerii sau eliminării efectelor negative asupra
mediului şi publicul va fi informat cu privire la decizia luată.
6.5 Aplicarea procedurii EIM în cazul proiectelor mari de infrastructură
Aşa cum s-a precizat anterior, programul multi-anual PHARE 2004-2006 Coeziune Socială şi
Economică va finanţa patru categorii de proiecte de investiţii: infrastructură pentru turism,
infrastructură de transport regional, reabilitarea siturilor industriale şi infrastructura de afaceri.
Proiectele mari de infrastructură se pot găsi în unul din următoarele cazuri:
1. este considerat de impact redus asupra mediului şi nu este nevoie de Acord de Mediu
şi nici de studiu de impact;
2. se regăseşte în ANEXA I.1. a HG 918/2002 şi automat parcurge întreaga procedură
EIA;
3. se regăseşte în ANEXA I.2. a HG 918/2002 şi parcurge etapa de încadrare.
76
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
77
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
78
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
79
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
80
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
81
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
*Activităţi/instalaţii menţionate în Anexa nr.1 a Convenţiei privind evaluarea impactului asupra mediului
în context transfrontieră, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22 din 22
februarie 2001.
82
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
83
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
84
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
85
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
86
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
4) Legea nr. 137/1995 privind protecţia mediului prevede la art. 11, paragraful g că pentru
obiectivele a căror realizare influenţează mediul natural (depozite de materiale toxice,
depozitări necontrolate de deşeuri menajere, producerea de substanţe care afectează
sănătatea publică etc.) ”Autoritatea pentru protecţia mediului organizează şi decide aplicarea
fazelor procedurii [...] prin aducerea la cunoştinţă şi dezbaterea publică a raportului privind
studiul de impact asupra mediului; consemnarea observaţiilor şi a concluziilor rezultate”.
Articolul 12 al aceleiaşi legi menţionează: ”Procedura de autorizare este publică.
Mediatizarea proiectelor şi activităţilor pentru care se cere acord sau autorizaţie şi a studiilor
de impact, precum şi dezbaterea publică se asigură de către autoritatea pentru protecţia
mediului”. Legislaţia care reglementează participarea publicului la luarea deciziilor privind
mediu înconjurător este detaliată în subcapitolul 7.4 al acestui manual.
Proiectele mari de infrastructură regională, depuse în cadrul programului PHARE trebuie să
îndeplinească condiţiile legilor expuse mai sus.
87
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
88
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Derularea ulterioară a propunerii de proiect, pentru ca acesta să devină viabil, conţine faza
de dezbatere/informare în întâlnirile publice. În cadrul acestora se regăsesc şi operaţiile pe
care trebuie să le efectueze organele administraţiei locale cum ar fi “stabilirea bugetelor
locale” conform art. 43 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, în care se includ
valori pentru contribuţia locală (SF, obţinere CU, avize şi AC).
89
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
90
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
91
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
A spune
A fi informat în
permanenţă A întreba
A asculta
92
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Proiectele eligibile de infrastructură regională, finanţate prin programul PHARE sunt supuse
discuţiei publice de către Consiliul Local, ca beneficiar direct al lucrărilor propuse. Misiunea
acestuia este de a le aduce la cunoştinţa locuitorilor comunităţii, conform art. 40, aliniat 6 din
Legea administraţiei publice nr. 215/2001 intenţia de a se realiza un astfel de proiect.
Conform celor prezentate mai sus, la întâlnirile publice unde se discută proiecte eligibile,
locul de întâlnire este la reprezentanţii administraţiei locale. Şedinţa CL poate fi considerată
ca fiind de forţă majoră şi de maximă urgenţă pentru rezolvarea intereselor membrilor
comunităţii, de aceea convocarea membrilor CL se face deîndată iar la invitaţia de şedinţă
conform art. 40, aliniat 5 se va preciza data, ora, locul desfăşurării şi ordinea de zi a acesteia.
Obiectivul întâlnirii este eficienţa consultării (durata scurtă, concluzii pertinente). În acest
scop trebuie ca participanţilor să li se furnizeze informaţii despre proiect (locaţie, valoare,
eficienţă, mod de participare al comunităţii, efect social), reacţiile participanţilor să fie
selectate (cele care sunt în concordanţă cu obiectivul propus) şi explicarea să fie detaliată
conform întrebării participanţilor. Informaţiile care nu pot fi comunicate trebuie preluate şi
stabilită o viitoare întâlnire pentru explicaţii suplimentare.
7.2.5 Moderatori, rezultate ale întâlnirilor şi documente încheiate
Printre condiţiile necesare obţinerii unor rezultate favorabile promovării propunerilor de
proiecte mari de infrastructură regională sunt cele cu privire la modul de procedură, calităţile
de lider ale participanţilor la întâlnirile publice precum şi calităţile de moderator ale persoanei
care conduce adunarea. Acesta (moderatorul) este obligat să cunoască în detaliu
propunerea de proiect supusă dezbaterii, performanţele pe care trebuie să le atingă acesta
precum şi eficienţa aplicării proiectului în cadrul comunităţii. Nu este lipsit de interes ca
moderatorul să posede calităţi de lider şi de comunicare cu grupuri eterogene de persoane.
Moderatorul trebuie să posede arta de a se exprima cât mai eficient, respectiv nu va vorbi
decât atunci când expune probleme bine fondate adoptând o atitudine pozitivă cu deplină
siguranţă, având în spatele acestora, în subsidiar, împuterniciri oficiale şi anumite calităţi
care oferă autoritate autentică. În acest fel el inspiră respectul participanţilor, antrenează
participanţii fără vreo coerciţie impunând disciplină în derularea întâlnirii. El trebuie să aibă
bunăvoinţă şi înţelegere faţă de participanţi având o atitudine calmă indiferent de ceea ce se
întâmplă, fiind concentrat asupra dialogului, evitând atitudinea rigidă, menţinând în
permanenţă contactul cu participanţii/partenerii de dialog, vorbind convingător, fără
exagerări. Nominalizarea acestuia în cadrul întâlnirilor publice trebuie efectuată de către
reprezentanţii administraţiei interesate în realizarea proiectului. Dialogul pe care îl va purta cu
interlocutorii va trebui să urmeze de regulă următorii paşi:
- precizarea problemei asupra căreia se va discuta. Se va avea mereu în vedere
scopul care trebuie atins;
- interlocutorul va fi lăsat să se exprime liber, încurajat să spună ceea ce îl preocupă.
Discuţia va fi condusă şi controlată, canalizând-o către scopul propus prin observaţii
concrete şi întrebări suplimentare;
- se vor evita contrazicerile directe şi în special cearta, solicitând interlocutorului
argumente în plus faţă de ceea ce spune;
- întrebărilor puse din public li se vor da răspunsuri clare şi precise pentru eliminarea
oricăror neînţelegeri;
- la sfârşitul întâlnirii se vor prezenta, pe scurt, punctele comune la care s-a ajuns; se
va urmări să se obţină acordul participanţilor;
- despărţirea amiabilă de participanţi şi stabilirea unei eventuale noi întâlniri pentru
discutarea problemelor asupra cărora nu s-a ajuns la consens;
93
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
94
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
95
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Funcţionarea
Matricea Participării IniţiereÎ Planificare Î Implementare Î
şi Întreţinere
96
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
97
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
98
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
99
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
100
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Dacă decizia diferă de cea iniţială, titularul notifică publicul acest fapt;
Dacă decizia nu diferă de cea iniţială, ACPM emite un răspuns scris prin care motivează
decizia finală şi pe care îl transmite contestatarilor.
Etapa de analiză a calităţii raportului la studiul EIM
3. Dezbaterea publică a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului
Conţinutul anunţului este conform modelului din Anexa 7-2. În acesta se precizează
următoarele:
• locul şi data dezbaterii publice;
• locul şi data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de
evaluare;
• adresa autorităţii publice pentru protecţia mediului la care se transmit
propunerile justificate ale publicului;
• termenul limită de transmitere a comentariilor / contestaţiilor publicului.
Dezbaterea publică 19 are loc pe teritoriul unde urmează a se implementa proiectul, în
prezenţa reprezentanţilor ACPM.
Locul anunţului: Obligatoriu: în locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal,
primărie, consiliu judeţean) şi în presa naţională sau locală. Opţional, în funcţie de anvergura
proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afişe în locuri uşor vizibile etc.
Este recomandabil să se urmărească a se trimite direcţionat informarea către acei
reprezentanţi ai publicului care au făcut contestaţie cu privire la încadrarea proiectului –
probabil că aceştia vor fi interesaţi să participe la dezbaterea publică.
Data anunţului: Cu cel puţin 10 zile înainte de data prevăzută pentru dezbaterea publică.
Participarea şi rolul publicului:
• Înainte de dezbatere
- Publicul poate înainta comentarii/propuneri justificate către ACPM privind EIM
până la data la care are loc dezbaterea publică. Membrii publicului sunt obligaţi
să-şi declare numele, prenumele, adresa şi data transmiterii comentariilor;
- ACPM le consemnează într-un tabel centralizator şi, în acelaşi timp, îi transmite
titularului imediat ce primeşte un comentariu/propunere.
• Desfăşurarea propriu-zisă a dezbaterii publice
- La şedinţa de dezbatere publică trebuie să participe atât ACPM cât şi titularul;
- Titularul şi ACPM desemnează un preşedinte şi un secretar care înregistrează
participanţii şi consemnează comentariile acestora într-un proces verbal al
dezbaterii;
- Titularul descrie proiectul şi studiul EIM şi poartă dialogul cu participanţii
(răspunde atât la întrebările puse înaintea şedinţei, cât şi la cele ridicate pe loc);
- Titularul consemnează comentariile/propunerile bine justificate ale publicului;
- Opiniile participanţilor se centralizează într-un proces verbal al dezbaterii publice,
semnat de preşedintele şi secretarul desemnaţi anterior şi, la cererea publicului,
de către unul sau mai mulţi reprezentanţi ai acestuia.
19
Şedinţele de dezbatere publică au loc în afara orelor de program
101
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
102
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
- Dacă decizia nu diferă de cea iniţiala, ACPM emite un răspuns scris prin care
motivează decizia finală şi pe care îl transmite contestatarilor.
ACPM informează publicul asupra următoarei etape a procedurii EIM.
5. Decizia etapei de analiză a calităţii raportului la studiul EIM, care reprezintă decizia
finală de emitere sau nu a acordului /acordului integrat de mediu
ACPM va anunţa decizia luată prin publicarea:
i. conţinutului deciziei luate şi toate condiţiile ataşate acesteia (fac excepţie informaţiile cu
caracter confidenţial, aşa cum sunt ele definite în L544/2001 şi HG 1115/2002);
ii. motivelor care au stat la baza luării deciziei;
iii. informaţiile privind măsurile principale de evitare, reducere şi, dacă este posibil, de
îndepărtare a impactului negativ asupra mediului;
iv. data până la care se primesc observaţiile publicului.
Locul anunţului: Pagina proprie de Internet şi/sau afişaj la sediul propriu.
Data anunţului: În termen de 3 zile de la luarea deciziei finale de a emite sau nu
acordul/acordul integrat de mediu.
Participarea şi rolul publicului:
• Publicul poate transmite comentarii/contestaţii în termen de 10 zile de la
anunţul public al deciziei;
• După primirea şi analizarea comentariilor/contestaţiilor publicului, ACPM şi
CAT pregătesc decizia finală:
- Dacă decizia diferă de cea iniţială, ACPM anunţă publicul reluând toţi paşii
începând de la „Conţinut anunţ”;
- Dacă decizia nu diferă de cea iniţială, ACPM emite un răspuns scris prin care
motivează decizia finală şi pe care îl transmite contestatarilor.
Elemente de reţinut privind participarea publicului la procesul EIM
• Autorităţile publice de protecţia mediului şi/sau titularul de proiect, după caz, trebuie
să notifice din timp că o decizie urmează a fi luată pentru ca publicul să poată să se
pregătească/informeze pentru a participa în procesul EIM;
• Participanţii din public trebuie să aibă ocazia de a depune comentarii, informaţii şi
analize;
• Deciziile trebuie făcute în scris şi trebuie să specifice motivul pentru care au fost
luate;
• Comentariile justificate ale publicului trebuie analizate şi, după caz, luate în
considerare în decizia finală.
103
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
104
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
B1. Proiecte judeţene (cu implicarea unei asociaţii de CL în cadrul aceluiaşi judeţ)
În cadrul proiectelor mari judeţene ai căror beneficiari sunt comunităţi de pe teritoriul a
două CL se încheie acorduri de participare conform patrimoniului supus modificărilor prin
proiectul propus. Fiecare CL îşi asumă responsabilităţile conform celor descrise la
punctul A iar CL (municipal sau orăşenesc) sau CJ care are ponderea valorică mai
ridicată a cererii de finanţare va deveni coordonator de proiect preluând celelalte operaţii
conform punctului A.
B2. Proiecte interjudeţene (cu implicarea unei asociaţii de CL în judeţe diferite).
Propunerile fiecărui CL sunt transmise către Consiliile Judeţene care au responsabilitatea
să acţioneze în conformitate cu prevederile Legii administraţiei publice nr. 215/2001 art.
104 paragraful 1r care hotărăşte,” în condiţiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte
autorităţi ale administraţiei publice locale din ţară sau din străinătate, precum şi aderarea
la asociaţii naţionale şi internaţionale a autorităţilor administraţiei publice locale, în
vederea promovării unor interese comune”. Fiecare CJ joacă rolul CL de la Punctul B1.
Fiecare CJ îşi asumă responsabilităţile conform celor descrise la punctul A iar CJ care
are ponderea valorică mai ridicată a cererii de finanţare va deveni coordonator de proiect
preluând celelalte operaţii conform punctului A.
105
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Anexa 7-2. Modelul anunţului public adaptat fiecărei etape a procedurii EIM
(Denumirea comerciantului)________________________________
titular al proiectului _______________________________________
anunţă publicul interesat asupra (1/2/3/4, după caz)
_______________________________________________________
pentru obţinerea acordului de mediu.
Informaţiile privind potenţialul impact asupra mediului al proiectului propus pot fi
consultate la sediul IPM_________________________
(adresa)________________________________________________
în zilele de ____________________ între orele _________________
Observaţiile publicului se primesc zilnic, la sediul IPM____________
până la ___________(ziua limită de primire a observaţiilor).
Bibliografie la Capitolul 7
1. Penman, B., How effective is our community consultation? A Report from the front
line, 27th National Congress (Australia), September 1999
2. Ioanid, V. – Urbanism şi informatică, Editura Tehnica, 1982
3. Waites „Manualul de planificare comunitară”, sursa internet
4. xxx Constituţia României
5. xxx Carta Municipiilor şi Oraşelor Europene pentru Durabilitate (Carta Aalborg)
6. xxx Community Participation Handbook, sursa internet
7. xxx The Regional Municipality of Halton, Guiding principles for public
consultation, sursa internet
8. xxx Stakeholder Consultation Workbook, sursa internet
9. xxx Effective meetings, A quick reference, sursa internet
106
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
107
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
108
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Iniţierea unei astfel de evaluări trebuie făcută cât mai devreme în cadrul ciclului de proiect,
cât timp opţiunile pentru formulările proiectului de investiţii sunt încă deschise. În multe
cazuri, evaluarea ex ante poate fi realizată în paralel cu pregătirea proiectului de investiţii sau
ca parte integrantă a acestuia din urmă. De asemenea, trebuie să se ia în considerare şi
faptul că în diferite etape ale pregătirii investiţiei este nevoie de diferite nivele de detalii. Este
foarte posibil ca anumite elemente ale propunerii iniţiale să se schimbe pe parcursul
dezvoltării acesteia, şi în consecinţă este necesar să se revizuiască anumite părţi ale
analizei. De exemplu, ar fi indicat ca specificaţiile detaliate ale indicatorilor rezultatelor să fie
lăsate pentru o etapă în care conţinutul proiectului de investiţii să fie bine fixat.
De obicei, evaluarea ex-ante este considerată ca o evaluare internă a iniţiatorilor proiectului.
Acest mod de lucru este recomandat de faptul că adesea anumite rezultate nu pot fi
comunicate unor evaluatori externi din motive de confidenţialitate, iar în acelaşi timp reacţia
directă a constatărilor din pregătirea programului este importantă. Totuşi, chiar şi în aceste
condiţii, anumite părţi ale procesului de evaluare pot fi încredinţate unui evaluator extern. În
ambele cazuri, trebuie reţinut că rezultatul este necesar pentru pregătirea bilanţului financiar-
legislativ, ceea ce presupune o strânsă colaborare între diferitele departamente ale instituţiei
evaluatoare.
Cu toate că nu există nici o obligaţie pentru a prezenta un raport specific pentru acest tip de
evaluare, această acţiune este indicată pentru a face cunoscute constatările din urma
procesului de evaluare “ex-ante”. Oricum, rezultatele trebuie prezentate într-o formă
prescurtată în cadrul memoriului justificativ şi în bilanţul financiar-legislativ care însoţeşte
propunerea.
8.2.2 Evaluarea pe parcurs
Asemenea tipuri de evaluări au ca scop verificarea progresului proiectului de investiţii şi
propunerea unor eventuale schimbări în derularea acestuia, până la finalizarea perioadei de
implementare. De foarte multe se face confuzie între Evaluare, Monitorizare şi Audit. Tocmai
din acest motiv, în figura de mai jos este prezentat un tabel comparativ între aceste trei
concepte.
Evaluare Monitorizare Audit
Verificări standard dacă
operaţiile financiare şi
În principal analize ale declaraţiile sunt în conformitate
În principal analize asupra eficienţei şi eficacităţii (de ex. : cu obligaţiile legale şi
eficienţei, eficacităţii, impactului, măsurarea rezultatelor actuale contractuale. Recent s-a
Ce? relevanţei şi viabilităţii politicilor faţă de cele planificate); este o introdus Auditul de
de întrajutorare şi acţiunilor activitate sistematică de Performanţă, care se
management concentrează pe probleme de
eficienţă şi de bun
management.
Analize rapide şi continue,
folositoare imediat în
îmbunătăţirea acţiunilor Verificarea rapoartelor
Cum? Analize în profunzime
următoare; importanţă cheie financiare (audit financiar)
pentru îmbunătăţirea
performanţelor
Evaluatori externi specializaţi în
Cine? subiectele de evaluat
Personal extern şi intern Auditori externi profesionişti
109
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Replanificare Monitorizare
Luarea
deciziilor
Implementare Implementare
110
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
111
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
MATRICEA DE CALIFICARE
Nr. SUBIECT D/ N/ C
ELIGIBILITATEA
Solicitantul (şi partenerii, daca exista) este eligibil, de ex. organizaţie/autoritate
1
publica şi proprietarul facilitaţii de infrastructura publice?
Se încadrează activitatea proiectului în sectoarele eligibile, de ex. se încadrează
întocmai în descrierile detaliate de la Secţiunea 2 a ghidului solicitantului, şi anume:
2
infrastructura de turism, transport regional, reabilitarea zonelor industriale,
infrastructura de afaceri?
Se încadrează proiectul în limitele prescrise în ceea ce priveşte finanţarea (totalul
3
costurilor eligibile > 2 milioane euro şi contribuţia Phare ≤ 5 milioane euro)?
4 Proiectul este neeligibil pentru alte finanţări de la UE (Sapard, Ispa etc.)?
Contribuţia beneficiarului este suficienta şi în numerar (de ex. minim 10% din totalul
5
costurilor eligibile ale proiectului)?
Durata proiectului este acceptabila (cu o perioada maxima de construcţie de 20 luni
6
calendaristice)?
7 Proiectul este în conformitate cu Planul de Dezvoltare Regional?
Proiectul este de sine stătător fără să depindă de construcţia altui proiect sau a altor
8
facilitaţi (de ex. exista o condiţionalitate externa)?
9 Va rămâne proiectul în proprietate publica pentru cel puţin 5 ani?
CONFORMITATE ADMINISTRATIVA
10 Aplicaţia a fost primit înainte de termenul limita?
11 Aplicaţia a fost semnata de către o persoana cu autoritate corespunzătoare?
12 Formularul de Cerere de Finanţare a fost inclus şi completat în limba engleza?
13 Aplicaţia a fost depusa în original plus un număr de 3 copii?
Aplicaţia este completă:
1. Formularul de Cerere de Finanţare este complet?
2. Formularul de Budget este inclus şi complet?
3. Studiul de fezabilitate (în conformitate cu legea româneasca şi incluzând
cerinţe internaţionale aşa cum prevede Ghidul) este inclus şi nu a fost
elaborat/actualizat înainte de Martie 2003?
4. Include Declaraţie de Angajament notarială, semnata de către solicitant şi,
unde este cazul, de fiecare partener prin care acesta confirma ca / se obliga
să:
14
Este/devine proprietarul de drept al facilitaţilor existente şi al terenului
aferent proiectului propus, sau ca va expropria în timp util întregul teren
necesar pentru construcţia proiectului;
Va furniza , în numerar, contribuţia locala ce ii revine din „costurile
eligibile”;
Sa finanţeze toate costurile neeligibile, toate depăşirile valorii contractului
de construcţie şi toate costurile asociate cu pregătirea proiectului şi
elaborarea Aplicaţiei;
Va menţine proprietatea facilitaţilor construite pe o perioada de cel puţin 5
ani după terminare.
112
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Explicaţii
In continuare pentru punctele la care a fost necesar s-au elaborat explicaţii suplimentare.
1. De exemplu, poate fi vorba o autoritate publică locală şi un proprietar al unei amenajări de
infrastructura publică sau regională. Nota: Comunele, zonele rurale şi ministerele nu sunt
eligibile.
2. De exemplu, dacă se regăseşte complet în prescrierile detaliate în Secţiunea 2 din Ghidul de
Evaluare, şi anume: Infrastructura legata de turism (atenţie, NU se finanţează activităţi directe
productive turistice cum ar fi facilităţi de preparare a hranei şi facilităţi de cazare), transport
regional, reabilitarea zonelor industriale părăsite sau slab utilizate, dezvoltare a infrastructurii
pentru afaceri.
3. Adică, valoarea proiectului este mai mare de 2 mil. EURO iar contribuţia proprie mai mare de
10% din costurile eligibile.
4. Nu se admite nici o finanţare complementară din alta schema de finanţare şi nici ca proiectul
să se suprapună parţial cu un alt proiect care a beneficiat de o schemă de finanţare a
Comunităţii Europene.
5. Costurile eligibile sunt cele din anexa 2 din Ghidul de Evaluare.
6. Nu este cazul unor explicaţii suplimentare.
7. Se verifică dacă proiectul se regăseşte în priorităţile regionale.
8. Proiectul va fi funcţional la terminarea lui fără ca să mai necesite şi alte investiţii suplimentare.
De exemplu reabilitarea unui sit industrial părăsit şi transformarea lui în centru de afaceri dar
la care nu este prevăzută rezolvarea alimentarii cu apa potabilă nu est un proiect eligibil în
sensul acestui punct.
9. In conformitate cu criteriile de eligibilitate, proiectele finanţate sunt proiecte ce se adresează
administraţiei publice locale şi judeţene (vezi criteriul 1 de eligibilitate) şi trebuie să rămână în
proprietatea acestora cel puţin 5 ani. In cazuri speciale, în care privatizarea implica şi proiecte
din categoria celor finanţate din prezenta schema de finanţare, înainte de termenul de 5 ani,
se cere în mod expres aprobarea Delegaţiei Comisiei Europene.
10. Se respinge orice proiect depus după termenul limita. Data şi ora PRIMIRII contează, şi nu
data poştei. De asemenea proiecte trimise prin fax, e-mail sau trimise la alta adresa nu se iau
în considerare şi sunt respinse.
11. Aplicaţia trebuie semnata de o persoana autorizata oficial în acest scop de către aplicant.
12. Este important de reţinut ca documentele suport ale aplicaţiei pot fi şi în limba română. Prin
documente suport în sensul aplicaţiei prezente se înţeleg toate documentele necesare listate la
subcapitolul 2.3.1.
13. Trebuie depuse un original şi trei copii marcate corespunzător.
14.
14.1 Aplicaţia se respinge dacă formularul lipseşte, nu este completat în totalitate sau
este ilizibil;
14.2 Proiectul se respinge dacă formularul de buget lipseşte, nu este completat în
totalitate sau este ilizibil;
14.3 Se respinge proiectul dacă studiul de fezabilitate nu exista, sau nu este prezentat
în formatul corect.
113
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
114
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
115
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Explicaţii
A. Evaluarea financiară
116
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
B. Evaluarea economică
Punctul 8 Trebuie apreciat cat de bine răspunde proiectul nevoilor regionale şi daca este
în linie cu Planurile de Dezvoltare Regionala şi Naţională, precum şi efectele
benefice asupra mediului şi populaţiei din regiune, aşa cum au fost identificate
în proiect şi sunt descrise în Formularul de Cerere de Finanţare.
117
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
− Aplicatia initiala
− Studiu de Fezabilitate incluzand orice revizuire a bugetului
− Studiul de Marketing / Planul de Afaceri
− Design Brief / Schita de Proiect,
− Avizul de Impact de Mediu si orice impact asupra mediului, daca apare;
− Aranjamentele privind sustenabilitatea si durabilitatea proiectului
− Dovada legala a proprietatii facilitatilor existente si a terenului (sau dovada ca
exproprierea terenului a fost initiata)
− Hotarare legala a solicitantului si/sau a partenerilor privind asigurarea contributiei
locale, in numerar, la „costurile eligibile”, acoperirea costurilor neeligibile si a tuturor
eventualelor costuri suplimentare de constructie.
În urma acestui proces s-ar putea să se modifice ierarhizarea proiectelor în funcţie de
punctajul obţinut. De asemenea, evaluarea proiectelor la nivel naţional astfel realizată s-ar
putea să redistribuie fondurile în funcţie şi de calitatea proiectelor prezentate de diferite
regiuni. Se impune o redistribuire a fondurilor şi când o anumită regiune nu reuşeşte să
prezinte un număr suficient de proiecte de calitatea cerută.
MIE va avea, de asemenea, responsabilitatea pentru contractarea asistenţei tehnice (TA) ce
va cuprinde specialişti consultanţi externi care, după selecţia regională şi la nivel naţional, vor
efectua o evaluare riguroasă asupra fezabilităţii şi aspectelor de mediu ale proiectelor
selectate şi vor continua prin a dezvolta proiectarea detaliată şi pregătirea documentelor
pentru licitaţii. Consultanţii externi vor fi solicitaţi să evalueze calitatea proiectelor şi să le
118
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
119
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
1) MATRICEA DE CALIFICARE
CONFORMITATE ADMINISTRATIVA
1. Certificat de Urbanism
2. Design Brief / Schiţa de Proiect
3. Studiul de Fezabilitate în engleza
4. Avizul/Acordul de Mediu (Studiu de impact) - Dacă este cazul
Dovada legală a proprietăţii facilitaţilor existente şi a terenului (sau
5.
dovada ca exproprierea terenului a fost iniţiată)
Hotărâre legala a solicitantului şi/sau a partenerilor privind asigurarea
contribuţiei locale, în numerar, la „costurile eligibile”, acoperirea
6.
costurilor neeligibile şi a tuturor eventualelor costuri suplimentare de
construcţie
FINANCIAR 50
1 Rata financiara de rentabilitate (selectaţi o singura categorie din cele de mai jos) 10
• Valoare negativa 0
• 0 – 2.9% 2.5
• 3 – 5.9% 5
• 6 – 8.9% 7.5
• Mai mare de 9% 10
2 Valoarea neta actulalizată (selectaţi o singura categorie din cele de mai jos) 5
• Valoare negativa 1
• Valoare sub investita iniţiala, dar pozitiva 3
• Valoare mai mare decât investita iniţiala 5
3 Mărimea contribuţiei locale (selectaţi o singura categorie din cele de mai jos) 5
• 10 – 15 % (necesar minim de 10% din totalul costurilor eligibile) 3
• Mai mare de 15 % 5
Calitatea Studiului de Marketing / Planul de afaceri (punctaţi toate categoriile de mai
4 10
jos)
• Proiectul completează nevoile pieţei identificate 4
• Sunt identificate clar grupurile ţinta şi descrise (Formularul de Cerere de 4
Finanţare 1.2.1)
• Calitatea generala a studiului de piaţa 2
120
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
ECONOMIC 50
Impactul asupra creării de locuri de munca pe plan local, atât în faza de construcţie cat
7 10
şi în faza de funcţionare (punctaţi toate categoriile de mai jos)
• - Crearea unui număr semnificativ de noi locuri de munca permanente în 6
urma proiectului
• - Crearea unui număr de noi locuri de munca temporare drept consecinţa a 3
operării proiectului
• - Crearea unui număr de noi locuri de munca temporare pe durata 1
construcţiei
Populaţia beneficiara de pe urma proiectului (punctaţi o singura categorie din cele de
8 5
mai jos)
• Impact tangibil (în special pe termen lung) asupra unei populaţii de peste 25 000 5
persoane
• Impact tangibil (în special pe termen lung) asupra unei populaţii cuprinse intre 3
10 000 – 25 000 persoane
• Impact tangibil (în special pe termen lung) asupra unei populaţii mai mici de 10 1
000 persoane
9 Beneficiile generale ale Proiectului (punctaţi una dintre categoriile de mai jos plus 15
categoria 9.5)
9.1 Infrastructura de Turism (punctaţi o singura categorie din cele de mai jos) 10
• Proiectul dezvolta atracţii turistice balneare 10
• Proiectul va determina creşterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a 6
numărului de turişti şi va îmbunătăţi mediul în zona atracţiei turistice
• Proiectul va determina creşterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a 4
numărului de turişti sau va îmbunătăţi mediul în zona atracţiei turistice
9.2 Transport Regional (punctaţi o singura categorie din cele de mai jos) 10
• Proiectul drum de centura / sosea ocolitoare / drum judeţean include masuri de 10
siguranţa traficului şi un „audit de siguranţa” a fost efectuat
• Studiul CESTRIM de numărare a vehiculelor demonstrează ca proiectul va
reduce traficul de maşini şi nivelul poluării aerului în centrele oraşelor / 5
localităţilor – în cazul drumurilor de centura / şoselelor ocolitoare
• Studiul CESTRIM de numărare a vehiculelor demonstrează ca proiectul va 5
creste nivelul de trafic – în cazul reabilitării/modernizării drumurilor judeţene
9.3 Reabilitarea zonelor industriale (punctaţi o singura categorie din cele de mai jos) 10
• Proiectul va reabilita o zona industriala contaminata şi o va face operaţionala 10
• Proiectul va redezvolta o zona industriala existenta şi abandonata 7
• Proiectul va asigura / îmbunătăţi utilităţile pentru o zona industriala existenta sau 3
121
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
122
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Explicaţii
Punctul 3 Punctul se refera numai la contribuţia locala la costurile eligibile (minim 10%
din totalul costurilor eligibile şi numai în numerar). Contribuţii mai mari sunt
răsplătite pentru a încuraja promovarea unor proiecte cu valoare mai mare.
123
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Punctul 10 Daca proiectul nu are un impact negativ asupra mediului, iar acest lucru este
clar demonstrat prin studii şi avize, atunci consultantul de AT va acorda maxim
5 puncte. Daca exista un impact negativ semnificativ asupra mediului, atunci
consultantul de AT trebuie să aprecieze daca masuri adecvate de diminuare a
acestuia au fost incluse în proiect, iar dacă nu sunt prevăzute astfel de masuri
atunci punctajul acordat va fi zero.
Punctul 12 Trebuie apreciat cat de bine răspunde proiectul nevoilor regionale şi daca este
în linie cu Planurile de Dezvoltare Regionala şi Naţionala, precum şi efectele
benefice asupra mediului şi populaţiei din regiune, aşa cum au fost identificate
în proiect şi sunt descrise în Formularul de Cerere de Finanţare.
124
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Bibliografie la Capitolul 8
125
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
126
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
127
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
128
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
20
Trebuie menţionat că modificarea PUG, PATJ sau PATN este extrem de dificilă şi durează mult (2-3 ani)
ceea ce practic exclude proiectele neincluse în documentele de planificare menţionate, de la finanţare
PHARE Coeziune Economică şi Socială 2004-2006.
129
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
130
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
În înţelesul prevederilor art. 4 alin. (1) lit. a) pct. 3 din Lege sunt cuprinse lucrările al căror
amplasament traversează limita a două sau mai multor unităţi administrativ-teritoriale (de
exemplu: reţele electrice, alimentări cu apă, gaze, căi ferate, drumuri, autostrăzi etc.).
În situaţia amplasării investiţiei atât în extravilanul, cât şi în intravilanul comunei, autorizaţia
de construire se emite de preşedintele consiliului judeţean, cu avizul primarului comunei
interesate.
Potrivit prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea 50/1991, autorităţile care emit autorizaţiile de
construire/desfiinţare sunt abilitate să emită şi certificatele de urbanism.
9.2.5 Formulare folosite în procesele de consultare şi autorizare:
1. Procesul verbal al adunării publice trebuie să conţină:
o data şi locul întâlnirii;
o o frază din care să rezulte obiectivul întâlnirii;
o discuţiile întâlnirii pe scurt;
o hotărârile adoptate (de exemplu: obiectivul propus, contribuţia etc.);
o să fie însoţit de un tabel cu numele şi semnăturile persoanelor prezente.
2. Cereri pentru eliberarea CU, avizelor şi AC - conform formularelor legale.
3. Planul de întreţinere al autorităţii locale, în parteneriat cu diverse grupuri de
interese sau comunitatea, trebuie să conţină următoarele elemente:
o caracteristici tehnice ale obiectivului care necesită întreţinere;
o lucrări (operaţii) necesare pentru întreţinere;
o volum de lucru (zile - om);
o materiale necesare, sursa de aprovizionare, cantitate;
o mijloace de transport/ utilaje tehnologice (ore funcţionare) – proprietar;
o graficul de întreţinere (interval între operaţii);
o cost anual;
o responsabilităţi privind întreţinerea.
131
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
132
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
133
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
28. Ordinul ministrului sănătăţii nr. 331/1998 pentru aprobarea Normelor de avizare sanitară a
proiectelor obiectivelor şi de autorizare sanitară a obiectivelor cu impact asupra sănătăţii
publice;
29. Ordinul ministrului de interne nr. 791/1998 privind aprobarea Normelor metodologice de
avizare şi autorizare privind prevenirea şi stingerea incendiilor;
30. Decizia primului-ministru al României nr. 177/1999 pentru aprobarea Normelor tehnice
privind proiectarea şi executarea adăposturilor de protecţie civilă în subsolul construcţiilor
noi;
31. Ordonanţa privind transporturile rutiere nr. 44/1997;
32. Ordonanţa privind reglementarea regimului silvic şi administrarea fondului forestier
naţional nr. 96/1998;
33. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.60/2001 privind achiziţiile publice.
134
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
1.Documente 3. CU
confirmare
domeniu public
Ciclu aprobare
2.Documentatia
avizată de elaborator 6. Avize regii 7. Avize regii
locale regionale
4.Documente
proximitate 10. AC Beneficiar
proiect
8. Avize agenţi
economici
5. Documente mediu
9.
PUD/
PUZ
135
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Anexa 9-3: Tipul avizelor şi acordurilor necesare pentru proiecte mari de infrastructură regională
4. CU X X X X
136
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
10 GLOSAR DE TERMENI
TERMENI GENERALI
Ajutor nerambursabil global: înseamnă acea parte din asistenţă privind implementarea şi
managementul care ar putea fi încredinţată unuia sau mai multor intermediari aprobaţi,
incluzând autorităţile locale, organismele de dezvoltare regională sau organizaţiile ne-
guvernamentale, folosite, de preferinţă, pentru a asista iniţiativele de dezvoltare locală.
Decizia de a utiliza un ajutor nerambursabil global ar trebui luată de comun acord cu Comisia
şi Statele Membre, sau numai cu Statele Membre, prin autoritatea de management. În cazul
programelor de iniţiative Comunitare şi măsuri inovatoare, Comisia poate decide să
folosească un ajutor nerambursabil global pentru toată asistenţa sau doar pentru o parte. În
acest caz al iniţiativelor Comunitare, această decizie poate fi luată doar cu acordul preliminar
al Statelor Membre implicate.
Asistenţa: înseamnă formele de asistenţă puse la dispoziţie de Fondurile Structurale, cum
ar fi:
i) Programe de iniţiativă Comunitară;
ii) Programe operaţionale sau documente de programare singulare;
iii) Suport pentru asistenţă tehnică şi măsuri inovatoare.
Autoritate de management: înseamnă orice autoritate publică sau privată, sau organism la
nivel naţional, regional sau local desemnată de Statul Membru, sau când Statul Membru
însuşi realizează această funcţie, să coordoneze asistenţa pentru scopurile acestei
reglementări. Dacă Statul Membru desemnează o altă autoritate de management decât el
însuşi, trebuie determinate toate modalităţile relaţiilor sale cu autoritatea de management şi a
viitoarelor relaţii cu Comisia. Dacă Statul Membru decide astfel, autoritatea de management
ar putea fi acelaşi organism ca autoritatea plătitoare pentru asistenţa respectivă.
Autoritate de plată: înseamnă una sau mai multe autorităţi naţionale, regionale şi locale sau
organisme desemnate de către autoritatea guvernamentală pentru a elabora propunerile de
stabilire şi de depunere a cererilor de plată, precum şi primirea plăţilor din partea Comisiei.
Autorităţile guvernamentale trebuie să determine toate modalităţile acestei relaţii cu
autoritatea plătitoare şi a viitoarelor relaţii cu Comisia.
Beneficiarii finali: înseamnă organismele şi firmele de stat sau private responsabile cu
administrarea operaţiunilor. În cazul schemelor de ajutorare conform Articolului 87 din
Tratatul UE, precum şi în cazul ajutorului nerambursabil al organismelor desemnate de către
Statele Membre, beneficiarii finali sunt organismele care beneficiază de acest ajutor.
Cadrul de Sprijin al Comunităţii: înseamnă documentul aprobat de către Comisie, în
acord cu Statele Membre implicate, ca urmare a evaluării planului depus de către Statele
Membre şi care conţine strategia şi priorităţile de acţiune pentru Fondurile Structurale şi
Statele Membre, obiectivele lor specifice, contribuţia la Fondurile Structurale şi la alte
resurse financiare. Acest document ar trebui împărţit în priorităţi şi implementat prin
mijloacele unuia sau a mai multe programe operaţionale.
Document de programare singulară: înseamnă un singur document aprobat de către
Comisie şi care conţine aceeaşi informaţie care poate fi găsită în cadrul de suport Comunitar
şi în programul operaţional.
137
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Măsură: înseamnă instrumentul prin care o prioritate este implementată de-a lungul a
câtorva ani ce permite finanţarea activităţilor. Oricare ar fi schema de ajutorare în
conformitate cu Articolul 87 din cadrul Tratatului UE sau oricare alt ajutor nerambursabil din
partea autorităţilor desemnate de către Statele Membre sau oricare alt grup din schemele de
ajutorare sau ajutoare nerambursabile de acest fel sau orice combinaţie a acestora de mai
sus care au acelaşi scop sunt definite ca fiind o măsură.
Obiectivul 3 (cadru politic de referinţă): înseamnă un document care stabileşte contextul
pentru asistenţă în ceea ce priveşte angajarea şi dezvoltarea resurselor umane pe teritoriul
fiecărui Stat Membru şi care defineşte relaţia cu priorităţile specificate în Planul Naţional de
Acţiune pentru Angajare.
Operaţie: înseamnă orice proiect sau acţiune realizată de beneficiarii finali ai asistenţei.
Planul de dezvoltare: înseamnă un document de situaţie, pregătit de către Statele Membre,
în lumina obiectivelor menţionate în Articolul 1, precum şi necesităţile prioritare de atingere a
acelor obiective, împreună cu strategia, priorităţile de acţiune stabilite, scopurile lor specifice
şi resursele financiare orientative corespunzătoare.
Prioritate: înseamnă una dintre priorităţile strategiei adoptate în cadrul de suport Comunitar
sau de asistenţă; acestuia i se adaugă o contribuţie din cadrul Fondurilor şi a altor
instrumente financiare, precum şi resursele financiare relevante ale Statelor Membre şi un
set de obiective specifice.
Program complementar: înseamnă documentul de implementare a strategiei de asistenţă
şi a priorităţilor şi conţine elementele detaliate la nivelul măsurii stabilit de către de către
Statele Membre sau de către autoritatea de management; este revizuit dacă este necesar în
conformitate cu reglementările existente. Este trimis Comisiei pentru informare.
Program operaţionale: înseamnă documentul aprobat de către Comisie, pentru a
implementa cadrul de suport Comunitar şi care cuprinde un set consistent de priorităţi privind
măsurile multianuale şi care pot fi implementate prin recurgerea la unul sau mai multor
Fonduri Structurale, la unul sau mai multor sisteme financiare existente şi la BEI. Un
program operaţional integrat este un program operaţional finanţat prin mai mult decât un
Fond.
Programare: înseamnă procesul de organizare, luare de decizii şi finanţare realizat printr-o
serie de etape pentru a implementa o acţiune comună a Comunităţii şi ale Statelor Membre,
pe o bază multianuală, pentru a atinge Obiectivele 1,2 şi 3.
TERMENI SPECIFICI
A. Termeni Economici
Actualizare (scontare): procesul de ajustare a valorii viitoare a costului sau a beneficiului
prin actualizare cu o rata de actualizare, de exemplu, prin multiplicarea valorii viitoare cu un
coeficient care descreşte în timp.
Analiza SWOT: descrie în mod sumar atât caracteristicile intrinseci ale iniţiativei, cât şi
contextul în care este realizată, permiţând analizarea scenariilor alternative de dezvoltare.
Analizează contextul în care cineva doreşte să intervină şi arată factorii interni pe care să se
concentreze (puncte tari) sau care trebuie să fie anulaţi (puncte slabe), precum şi factori
externi favorabili (oportunităţi) sau nefavorabili (ameninţări).
Analiză a proiectului: cadrul analitic care compară costurile cu beneficiile pentru a
determina dacă, fie alternativele date, un proiect propus de o entitate a progresat suficient
faţă de obiectivele sale; analiza este efectuată pentru a justifica adoptarea proiectului din
punct de vedere al celui care a propus proiectul.
138
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
139
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
140
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
141
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Program: o serie coordonată de diverse proiecte în care politica cadru indică scopului
proiectului iar bugetul şi termenele limită sunt clar definite.
Proiect: se referă la o activitate de investiţie prin care resursele sunt utilizate pentru a crea
active capitale, care vor produce beneficii pe o perioadă extinsă de timp, şi care în mod logic
permite planificarea, finanţarea şi implementarea ca o unitate. Un proiect este deci o
activitate specifică, cu un punct de plecare specific şi un altul de sfârşit care urmăreşte
îndeplinirea unui obiectiv specific. De asemenea poate fi gândit ca cel mai mic element
operaţional, pregătit şi implementat ca o entitate separată într-un plan sau program naţional.
Un proiect poate produce beneficii ce pot fi evaluate în termeni monetari sau poate produce
beneficii care sunt intangibile.
Raport cost-beneficiu: valoarea actualizată a fluxului beneficiilor împărţită la valoarea
actualizată a fluxului costurilor. Când raportul cost-beneficiu este utilizat, criteriul de selecţie
este de a accepta toate proiectele independente cu un raport cost-beneficiu mai mare sau
egal cu 1, când este actualizat cu o rată a dobânzii corespunzătoare, cel mai adesea
oportunitatea costului capitalului (dobânda de referinţă la un moment dat). Raportul cost-
beneficiu poate indica o clasificare incorectă a proiectelor independente şi nu poate fi folosit
pentru a alege dintre alternativele exclusiv mutuale.
Rata de excludere: rata sub care un proiect este considerat neacceptabil. Este deseori
considerat a fi oportunitatea costului capitalului (dobânda de referinţă la un moment dat).
Rata de excludere poate fi rata internă de rentabilitate, minimă acceptabil, al unui proiect sau
rata de scont folosită pentru a calcula valoarea netă prezentă, raportul beneficiului net al
investiţiei, sau raportul cost-beneficiu.
Rata economică de rentabilitate (RER): este un indicator de profitabilitate socio-economică
a proiectului. Poate fi diferit de raportul financiar al rezultatului (RFR), ca urmare a
distorsiunii preţului. RER implică utilizarea preţurilor contabile şi calcularea ratei de
actualizare care face beneficiile proiectului egale cu costurile actuale, de exemplu, face
valoarea economică netă actuală (VENA) egală cu zero.
Rata internă de rentabilitate: rata de scont (de actualizare) la care fluxul costurilor şi
beneficiilor au valoarea netă actuală zero.
Rata financiară de rentabilitate: este Rata internă de rentabilitate calculată utilizând valori
financiare şi exprimând profitabilitatea financiară a proiectului; valorile sunt estimate în
preţuri curente. Rata financiară de rentabilitate şi rata economică de rentabilitate pot
diferi, în acelaşi mod în care preţurile de piaţă pot diferi faţă de preţurile contabile.
Rata socială de scont: este în contrast cu rata de scont financiară. Se aşteaptă să reflecte
punctul de vedere social despre cum ar trebui evaluat viitorul faţă de prezent.
Rata de scont: rata cu care valorile viitoare sunt reduse pentru actualizare.
Rate reale: ratele reduse pentru a exclude schimbarea nivelului preţurilor generale sau de
consum (de exemplu, ratele reale ale dobânzii sunt ratele nominale mai puţin rata inflaţiei).
Studiu de fezabilitate: un studiu al un unui proiect propus, pentru a indica dacă propunerea
este destul de atractivă să justifice pregătirea mai detaliată.
Termen lung: înseamnă perioada de timp destinată procesului de producţie în timpul căreia
pot varia toţi factorii de producţie, dar care nu este suficientă pentru schimbarea întregului
proces tehnologic de bază folosit.
Termen scurt: perioada de timp din procesul de producţie pe parcursul căreia factorii ficşi
de producţie nu pot fi schimbaţi, dar nivelul de utilizare a factorilor variabili poate fi modificat.
Unitate contabilă: înseamnă unitatea de măsură care face posibilă adunarea şi scăderea
elementelor care nu sunt de acelaşi fel. Euro poate fi unitatea de cont pentru evaluarea
proiectelor finanţate de UE.
142
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Valoare netă actualizată (VNA): suma care rezultă când valoarea actualizată a costurilor
estimate pentru o investiţie sunt deduse din actualizată a beneficiilor aşteptate. Valoare
economică netă actualizată (VENA). Valoare financiară netă actualizată (VFNA).
Valoarea reziduală: valoarea netă prezentă a activelor în anul final al perioadei selectate
pentru analiza evaluării.
B. Termeni privitori la mediul ambiant
Acord de mediu: decizia autorităţii competente pentru protecţia mediului, care dă dreptul
titularului de proiect să realizeze un proiect de investiţii. Acordul de mediu este un act
tehnico-juridic eliberat în scris, prin care se stabilesc condiţiile de realizare a proiectului, din
punct de vedere al protecţiei mediului;
Acord integrat de mediu: act tehnico-juridic emis de autoritatea competentă pentru
protecţia mediului, conform dispoziţiilor legale în vigoare, care acordă dreptul de a stabili
condiţiile de realizare a unei activităţi încă din etapa de proiectare, care să asigure că
instalaţia corespunde cerinţelor legale. Acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe
instalaţii ori părţi ale instalaţiilor situate pe acelaşi amplasament.
Aproximare: o obligaţie unică privind integrarea în Uniunea Europeană (UE). Aceasta
înseamnă că ţările aspirante la integrarea în UE trebuie să alinieze legislaţia naţională,
regulamentele şi procedurile pentru a putea fi aplicată totalitatea legislaţiei UE conţinută în
acquis-ul comunitar;
Acquis-ul comunitar: include directivele, regulamentele şi deciziile adoptate pe baza
diferitelor Tratate, care, împreună alcătuiesc cadrul legal al UE şi comunităţilor. Este
termenul utilizat pentru a descrie principiile, politicile, legile şi obiectivele adoptate de UE;
Autoritate competentă pentru protecţia mediului (ACPM): autoritatea publică centrală
pentru protecţia mediului (în prezent, Ministerul Agriculturii, Apelor, Pădurilor şi Protecţiei
Mediului) sau, după caz, autorităţile publice teritoriale pentru protecţia mediului (în
prezent, Inspectoratele locale/regionale de Protecţia Mediului şi Administraţia Rezervaţiei
Biosferei “Delta Dunării”).
Activităţi cu impact nesemnificativ asupra mediului: sunt avute în vedere acele activităţi
rezidenţiale, din gospodarii individuale sau dependinţe ale acestora destinate exclusiv
satisfacerii necesităţilor locuinţei şi/sau gospodăriei proprii şi care nu sunt amplasate în zone
cu regim special de protecţie, precum şi acele activităţi pentru care, conform prevederilor
legale în vigoare, nu se emit autorizaţii de mediu.
Activităţi cu impact redus asupra mediului: sunt activităţile pentru care, în urma
parcurgerii etapei de încadrare s-a stabilit ca nu se supun procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului, precum şi alte activităţi incluse în aceasta categorie de alte
prevederi legale în vigoare
Activităţi cu impact semnificativ asupra mediului: activităţile care se supun procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului, aşa cum sunt ele definite de legislaţia în vigoare
Analiză de impact asupra mediului: analiza identifică efectele asupra mediului ale oricărui
proiect. Aceasta va include previzionarea potenţialelor emisii poluante, pierderea ambientului
vizual ş.a.m.d.
Colectiv de Analiza Tehnică (CAT): structura constituita la nivel central/local prin Ordin al
APCPM/Ordin semnat de Prefect şi compusă din reprezentanţi ai autoritarilor publice
centrale sau locale cu atribuţii şi răspunderi specifice în domeniul protecţiei mediului, care
are rol consultativ în procedura de emitere a acordului de mediu
Deteriorarea mediului: alterarea caracteristicilor fizico-chimice şi structurale ale
componentelor naturale ale mediului, reducerea diversităţii sau productivităţii biologice a
ecosistemelor naturale şi antropizate, afectarea echilibrului natural cu efecte asupra calităţii
vieţii, cauzate, în principal, de poluarea apei, atmosferei şi solului, supraexploatarea
resurselor, gospodărirea şi valorificarea lor deficitară, ca şi prin amenajarea
necorespunzătoare a teritoriului;
143
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
144
Manual privind identificarea, pregătirea, evaluarea şi selecţia proiectelor mari de infrastructură regională
Bibliografie:
1. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999, care stabileşte
măsurile generale în ceea ce priveşte Fondurile Structurale, Monitorul Oficial al
Comunităţilor Europene / 26.6.1999 / L 161 / 1
2. Ghid pentru analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiţii (Fondul Structural –
ERDF, Fondul de Coeziune şi ISPA). Pregătit pentru: Unitatea de Evaluare DG a
Politicilor Regionale, Comisia Europeană 2002.
3. Alte definiţii extrase din legislaţia naţională
145