(E) Cap I Diagnóstico Territorial Montufar

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN MONTÚFAR
ÍNDICE
CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
ÍNDICE DE CUADROS 3
ÍNDICE DE FIGURAS 8
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 10
I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 11
1.1 Sistema Ambiental 11
1.1.1 Medio Físico 14
a) Clima 14
b) Geología 19
c) Geomorfología 23
d) Suelos 27
e) Hidrología 37
f) Riesgos Naturales y Antrópicos 42
1.1.2 Medio Biótico 47
a) Formaciones Vegetales 47
b) Biodiversidad 50
c) Ecosistemas 54
d) Áreas protegidas 56
1.1.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Ambiental 61
1.2 Sistema Económico Productivo 63
1.2.1 Población Económicamente Activa 72
a) Categorías de ocupación 72
b) Ramas de actividad 73
c) Número horas trabajadas 75
d) Migración 77
e) Fuentes de empleos 78
1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo 80
a) Historia y leyes 80
b) Catastro rural 82
c) PRAT y SIGTierras 83
1.2.3 Actividades Agropecuarias 86
a) Situación Agropecuaria 86
b) Apoyo a la producción 91
c) Producción Agropecuaria 100
1.2.4 Turismo 114
1.2.5 Forestal 147
1.2.6 Otras actividades económicas 172
1.2.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Económico Productivo 173
1.3 Sistema Social Cultural 176
1.3.1 Movilidad espacial de la población 188
1.3.2 Educación 200
1.3.3 Salud y Nutrición 223
1.3.4 Organización Social y Servicios Sociales 247
a) Organización Social 247
1
b) Necesidades Básicas Insatisfechas 251

c) Discapacitados 257
d) Niñez y Adolescencia 261
e) Adultos Mayores 287
f) Género 288
g) Participación Social 294
1.3.5 Cultura 299
a) Grupos étnicos 299
b) Identidad cultural 300
1.3.6 Seguridad y convivencia ciudadana 312
1.3.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Social Cultural 336
1.4 Sistema Político Institucional 338
1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestión del territorio 341
1.4.2 Capacidades Institucionales para la gestión del territorio 350
1.4.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Político Institucional 368
1.5 Sistema Asentamientos Humanos 371
1.5.1 Poblamiento 375
a) Distribución de la población 375
b) Tendencia del crecimiento urbano 375
c) Proyección del crecimiento de la población 379
1.5.2 Áreas urbanas y centros poblados 379
1.5.3 Uso y ocupación de suelos urbanos 380
a) Límite Urbano 380
b) Perfiles Urbanos 380
c) Usos del Suelo Urbano 380
d) Zonificación Urbana 381
1.5.4 Acceso a servicios básicos 382
a) Cobertura y déficit de la infraestructura y servicios 382
b) Agua Potable 387
c) Energía eléctrica 392
d) Residuos Sólidos 395
1.5.5 Acceso a la vivienda 402
1.5.6 Espacio Público 409
1.5.7 Equipamiento 411
1.5.8 Patrimonio histórico cultural 413
1.5.9 Roles y vínculos funcionales 417
1.5.10 Síntesis del Diagnóstico Asentamientos humanos 420
1.6 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad 423
1.6.1 Redes de vialidad y transporte 425
1.6.2 Sistema de Conectividad 432
1.6.3 Sistema de energía 439
1.6.4 Síntesis del Diagnóstico Movilidad, Energía y Conectividad 440
1.7 Síntesis del Diagnóstico Integral 442
1.7.1 Situación actual 442
1.7.2 Escenarios 452
a) Escenarios tendenciales 452
b) Escenarios Deseados 456
1.8 Modelo Territorial Actual 458
1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio 458
2
ÍNDICE DE CUADROS
1 Desglose diagnóstico FODA 12

2 FODA 13
3 Estaciones meteorológicas consideradas 15
4 Precipitación en las estaciones (1960-2010) 15
5 Temperatura en las estaciones (1960-2010) 16
6 Clases agrológicas 29
7 Usos de suelo del cantón Montúfar 30
8 Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo 31
9 Conflictos de uso 33
10 Cobertura y uso de la tierra del año 1990 al año 2010 33
11 Microcuencas y parámetros morfométricos 38
12 Concesiones en el uso industrial en el cantón Montúfar 40
13 Concesiones en el sector industrial, riego y doméstico 41
14 Formaciones vegetales en el cantón Montúfar 47
15 Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados en el cantón 52
Montúfar
16 Áreas protegidas en el cantón Montúfar 56
17 Indicadores metas 59
18 Memoria diagnóstico cantonal Montúfar 64
19 FODA del componente económico productivo del cantón Montúfar 68
20 Categoría ocupacional del cantón Montúfar 72
21 Ramas de las actividades de la PEA 73
22 Número de horas trabajadas del cantón Montúfar 75
23 Migración de la población 77
24 Clasificación de las tierras del cantón Montúfar 84
25 Cooperativas y bancos del cantón Montúfar 87
26 Uso hidroeléctrico 96
27 Caudales concesionados versus usos 96
28 Producción agrícola en Montúfar 101
29 Cantidades estimadas de los rendimientos de cultivos a nivel, mundial, 102
nacional y provincial
30 Origen de los suelos del cantón Montúfar 104
31 Repartición geográfica de los cultivos 104
32 Evolución de la producción agrícola 104
33 Otra infraestructura 106
34 Producción pecuaria 106
35 Producción pecuaria actual 107
36 Reporte de vacunas aplicadas en el cantón Montúfar 108
37 Empresas lácteas del cantón Montúfar 108
38 Empresas que elaboran quesos 109
39 Los actores institucionales de la cadena de la papa 110
40 Llegada de extranjeros al país 114
41 Proyecciones de llegadas, generación de divisas y gasto por visitante 116
42 Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento aéreo 117
43 Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre 118
44 Demanda actual cantón Montúfar 120
45 Atractivos turísticos inventariados por el MINTUR 124
46 Actores claves para el turismo 125
3
47 Servicio de alimentación 128

48 Restaurantes 130
49 Comidas rápidas 130
50 Servicio de Hospedaje 133
51 Servicio de recreación 137
52 Servicios básicos para el turismo 138
53 Atractivos naturales 140
54 Atractivos culturales 142
55 Resumen Atractivos jerarquizados – Ruta corto plazo – 2019 144
56 Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, cantón Montúfar 148
57 Áreas erosionadas en el cantón Montúfar 149
58 Tendencia de la deforestación en el Ecuador 151
59 La deforestación por subregiones de interés para el estudio 152
60 Hectáreas deforestadas por año REEA 152
61 Uso actual y tipos de cobertura 154
62 Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas 156
63 Programas de aprovechamiento forestal aprobados durante el periodo 2000 - 158
2011 para el cantón Montúfar
64 Consumo de leña, cantón Montúfar 159
65 Industrias inscritas en el MAE – Carchi 160
66 Estatus de las Áreas protegidas y áreas de importancia para la conservación de 161
los ecosistemas forestales del cantón
67 Número de guías expedidas y especies de fauna y flora movilizadas 163
68 Especies nativas del páramo 169
69 Zonas de exclusión a plantaciones forestales 171
70 Requerimientos para la implementación de piscícolas 172
71 Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo 176
cantonal
72 FODA del cantón 180
73 Población por sexo y parroquias del cantón Montúfar 188
74 Población por grupos de edad y sexo en el cantón Montúfar 189
75 Incremento y disminución de la población del cantón 189
76 Número de personas que vivían hace 5 años en otra provincia y residen en el 190
cantón
77 Número de personas que vivían hace 5 años en otra ciudad y residen en el 191
cantón
78 Lugares de migración de la población del cantón 193
79 Principales actividades laborales 194
80 NNA colombianos en las instituciones educativas 195
81 Número de personas migrantes del cantón, según sexo y parroquia 198
82 Oferta educativa en el cantón Montúfar 201
83 Instituciones educativas, según parroquias en el cantón Montúfar 201
84 Instituciones educativas en el cantón Montúfar 202
85 Número de alumnos por institución educativa, según años y parroquias en el 203
cantón Montúfar
86 Docentes en el cantón por parroquias 204
87 Estudiantes desertores en el período 2009-2010 en la parroquia, según 205
institución
88 Desertores por parroquias 206
89 Estudiantes desertores en el período 2010-2011 en la parroquia, según 207
institución
90 Establecimientos de enseñanza a la que asisten en el cantón Montúfar 208
4
91 Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en el cantón Montúfar 208
92 Indicadores de educación en el cantón 209
93 Indicadores de educación en la línea base 210
94 Instituciones con acceso a internet, en el cantón 212
95 Centros de desarrollo infantil 216
96 Título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado 218
97 Indicadores de educación superior 220
98 Disponibilidad del internet en el cantón Montúfar, por parroquias 220
99 Disponibilidad de computadoras en el cantón Montúfar, según parroquias 221
100 Indicadores de tecnologías informáticas 221
101 Porcentaje de analfabetismo en el cantón Montúfar, según parroquias 222
102 Sabe leer y escribir en el cantón Montúfar 222
103 Indicador de analfabetismo 223
104 Unidades Operativas del Área #2 que pertenecen al cantón Montúfar 225
105 Establecimientos y prestaciones del área de salud Nº 2. San Gabriel 226
106 Población del Área de Salud “San Gabriel” según grupos de edad 227
107 Estructura Orgánica por procesos del área de salud 228
108 Recurso Humano según categoría ocupacional y unidades operativas 229
109 Índices de Licenciamiento de las unidades operativas en el cantón 233
110 Morbilidad atendida año 2010, 10 primeras causas 234
111 Concentración de actividades de prevención del área de salud 235
112 Actividades de promoción de la salud 235
113 Cobertura de Atenciones Ambulatorias. Área N. º San Gabriel 236
114 Coberturas de programas prioritarios del área de salud Nº 2 San Gabriel – 236
2010
115 Cobertura de Atenciones Ambulatorias. Área Nº2 San Gabriel – 2010 237
116 Coberturas de Atenciones Quirúrgicas. Área Nº 2 237
117 Producción Hospitalaria. Área Nº 2. San Gabriel 2010 238
118 Indicadores de salud en el cantón 238
119 Indicadores de salud 239
120 Seguro de salud privado en el cantón 243
121 Aporte o afiliación a la seguridad social en el cantón 243
122 Indicadores del seguro social 243
123 Procedencia del agua de consumo recibida en el cantón 244
124 Tipo de servicio higiénico o escusado en el cantón 244
125 Viviendas donde no tienen servicio higiénico, según parroquias 245
126 Indicadores de los servicios básicos 245
127 Indicadores de desnutrición 247
128 Organizaciones del cantón 248
129 Necesidades básicas insatisfechas del cantón 252
130 Necesidades básicas insatisfechas de San Gabriel 253
131 Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Cristóbal Colón 254
132 Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Chitán de Navarretes 255
133 Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Fernández Salvador 257
134 Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia La Paz 258
135 Casos de Discapacidad en el Cantón Montúfar 258
136 Indicador en la tasa de ocupación 258
137 Beneficiarios del bono de desarrollo humano 259
138 Población niños, niñas y adolescentes del cantón 261
139 Población niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar, según edad 261
140 Auto identificación de niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar, según 262
edad
5
141 Menores de 5 años que son cuidados por familiares 262

142 Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el último año 263
143 Adolescentes que tuvieron al menos un hijo 263
144 Asiste o no a un establecimiento de enseñanza regular por edad 264
145 Tasa neta de asistencia a la educación general básica 265
146 Tasa neta de asistencia al bachillerato 265
147 NA que asistente a educación regular por edad y año escolar 265
148 Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente 266
149 NNA que utilizaron internet los últimos seis meses 266
150 Indicadores de NNA 267
151 Agenda Social de la Niñez y Adolescencia 272
152 Casos atendidos en el año 2010 en el cantón 275
153 Denuncias atendidas en el año 2010 en el cantón 276
154 Casos atendidos, según mes año 2010 277
155 Atención de denuncias según área geográfica 277
156 Casos atendidos en el año 2011 en el cantón 278
157 Denuncias atendidas en el año 2011 en el cantón 279
158 Casos atendidos, según mes año 2011 280
159 Atención de denuncias año 2011, según área geográfica 280
160 Denuncias 284
161 Porcentaje de adultos mayores en las parroquias de Montúfar 287
162 Indicadores de participación social 298
163 Autoidentificación según su cultura y costumbres 299
164 Organizaciones culturales en el cantón 301
165 Actividades Institucionalizadas en el cantón Montúfar 301
166 Actividades con las instituciones educativas del cantón 302
167 Indicadores 306
168 Bienes materiales Montúfar 311
169 Indicador de la calidad de servicio de la Policía Nacional 316
170 Indicadores delincuenciales del cantón 319
171 Ventajas y limitantes 328
172 Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo 338
cantonal
173 Desglose diagnóstico FODA del cantón Montúfar 342
174 Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento 342
territorial
175 Convenios interinstitucionales 351
176 Ingresos económicos 2010-2012 354
177 Ingresos 2011 355
178 Ingresos 2012 355
179 Ingresos de capital por años 356
180 Eficiencia en la recaudación 357
181 Ordenanzas en el cantón en el 2010-2012 357
182 Argumentos sobre la capacidad institucional para asumir las competencias 361
183 Mapeo de actores, cantón Montúfar 366
184 Desglose diagnóstico FODA 372
185 Proyección 2030 crecimiento de población 379
186 Recolección y transporte de los residuos sólidos en el cantón Montúfar 396
187 Sistema de eliminación de basura en el cantón Montúfar 396
188 Información técnica de la gestión de residuos sólidos 398
189 Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Montúfar 400
190 Resumen del estado de conservación del patrimonio edificado 416
6
191 Diagnóstico FODA 423

192 Tipo de vías 425
193 Tipo de vías en kilometro 426
194 Transporte Terrestre 428
195 Telefonía fija 433
196 Telefonía móvil 434
197 Matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra 1990-2010 454
198 Tendencia de crecimiento urbano y de población de la ciudad de San Gabriel 455
7
ÍNDICE DE FIGURAS
1 Precipitación en las estaciones (1960-2010) 16
2 Temperatura en las estaciones (1960-2010) 17
3 Humedad en las estaciones (1960-2010) 17
4 Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010) 18
5 Volcanes Cuaternarios del Ecuador 19
6 Mapa de geomorfologia 23
7 Mapa de clases agroecologicas 28
8 Mapa de uso actual del suelo 30
9 Mapa de conflictos de uso de suelo del cantón Montufar 32
10 Mapa Uso de Suelo 1990, cantón Montúfar 35
11 Mapa Uso de Suelo 2010, cantón Montúfar 35
12 Mapa de crecimiento de la frontera agrícola al 2030 36
13 Mapa de microcuencas 39
14 Mapa de concesiones 40
15 Mapa de déficit hídrico 42
16 Mapa de isosistas 43
17 Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos 44
18 Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas 45
19 Mapa de la percepción social del riesgo 46
20 Mapa de áreas protegidas 57
21 Porcentaje de población por categoría ocupacional 72
22 Ramas de ocupación de la PEA 74
23 Número de horas trabajadas del cantón Montúfar 76
24 Llegada de extranjeros al país 115
25 Motivos de viaje al Ecuador 119
26 Visitantes del sistema PANE 121
27 Unidades operativas del área # 2 224
28 Calificación de la percepción de los usuarios externos por tipos de servicios del 230
área de salud
29 Tiempo de espera hasta que le atiendan. Área de salud Nº 2 230
30 Tiempo de duración de la consulta. Área de salud Nº 2 231
31 Explicación por parte de los profesionales a los usuarios externos 231
32 Preferencias de los usuarios externos 232
33 Formas de maltrato - 2010 275
34 Derechos vulnerables -2010 276
35 Área Geográfica 277
36 Formas de Maltrato 278
37 Derechos vulnerados 279
38 Área Geográfica 280
39 Propuesta de la Agenda Seguridad Ciudadana 323
40 Estructura general 326
41 Ingresos 2010 354
44 Orgánico estructural del Gobierno Municipal 359
45 Análisis de involucrados simulación del tejido social en proceso del PDOT, según 365
sistemas
46 Análisis de involucrados en la gestión del desarrollo 366
47 Mapa de concentración poblacional y densidad de viviendas 375
8
48 Mapa de tendencias de crecimiento urbano 377

49 Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad San Gabriel 378
50 Plano área urbana San Gabriel 379
51 Mapa de sectores homogéneos por servicios de infraestructura, área urbana 382
San Gabriel
52 Sistema de eliminación de basura en el cantón Montúfar 397
53 Tipo de servicio higiénico en el cantón Montúfar 400
54 Mapa accesibilidad a equipamientos de salud y educación 412
55 Plano centro histórico de la ciudad de San Gabriel 413
56 Mapa de roles y jerarquías de núcleos urbanos 420
57 Longitud de vías por tipo 425
58 Mapa Vial 426
59 Mapa de calidad de transporte 432
60 Telefonía fija 433
61 Telefonía móvil 434
62 Internet cantonal 435
63 Mapa de Uso de Suelo 1990 353
64 Mapa de Uso de Suelo 2010 453
65 Mapa de uso de suelo 2030 455
66 Escenario deseado 457
67 Modelo territorial actual 459
9
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
1 Participantes en el taller de cartografía participativa 11

2 Cartografía participativa 11
3 Afectación en áreas naturales por la presencia de actividades agropecuarias (Los 58
Encinos)
4 Mapa de problemas 63
5 Mapa de acciones 63
6 Mapa de potencialidades 64
7 Cascada de Paluz, parroquia urbana González Suárez 124
8 Piscina agua termal 20° de temperatura 125
9 Fritadas amazonas 127
10 Residencial Las Gemelas 131
11 Hotel Gabrielita 132
12 Balneario de Paluz 135
13 Balneario de Chilgual comunidad Canchaguano 135
14 Balneario Gruta de la Paz 136
15 Bosque de Arrayanes 138
16 Gruta de la Paz 139
17 Paisaje del cantón Montúfar 149
18 Chusquea sp. Dividiendo áreas de potrero, cantón Montúfar 157
19 Panorámica del Bosque El Chamizo (izquierda), Quebrada El Oso de donde se 161
capta el agua para San Gabriel (derecha)
20 Bosque Los Arrayanes, Monte Verde 162
21 Identificación de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografía 341
participativa
22 Participantes en el taller de cartografía participativa 371
23 Resultados de cartografía participativa 371
24 Acumulación de basura en terrenos baldíos observados en la parroquia urbana 397
San José; acumulación de basura en quebradas en Chitán de Navarretes
25 Relleno sanitario y conversaciones con dirigentes comunitarios del Colorado 398
26 Río San Gabriel afectado por las descargas de aguas servidas 401
27 Taller diagnóstico participativo 423
10
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.1 Sistema Ambiental
Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades

de la población. Se compone de factores físicos y bióticos que son caracterizados en el
establecimiento de la situación general del medio ecológico o físico natural del cantón
A través de talleres participativos se identificó y localizó temas estratégicos y
prioritarios para el desarrollo del cantón desde una perspectiva territorial, así como la
identificación de las posibles acciones a alcanzar niveles de desarrollo integral y buen
vivir.
Fotografía 1. Participantes en el taller de cartografía participativa
Una muestra de las cartografías participativas resultado del ejercicio, se presenta a

continuación:
Fotografía 2. Cartografía participativa
11
Las cartografías participativas se convirtieron en un diagnóstico FODA, sin embargo la

identificación de problemas y potencialidades se realizó de forma general sin
determinar si son de origen interno o externo. El registro que se efectuó en la mesa
ambiental permitió posteriormente realizar una sistematización de los datos, donde se
clasificó a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen
externo como amenazas. Asimismo, se clasificó a las potencialidades internas como
fortalezas y a las de carácter externo como oportunidades, lo que se ve reflejado en la
siguiente matriz.
Cuadro 1. Desglose diagnóstico FODA
Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa. Elaboración propia.
Con la realización del taller de cartografía participativa se evidenció la preocupación de

los pobladores por reducir el deterioro ambiental y solventar las necesidades
presentes y futuras; se planteó a través de la acciones la posibilidad de acceder a
un crecimiento económico, acorde con la protección ambiental que permita el
mejoramiento de la calidad de vida. Entre las potencialidades del territorio se indicó la
presencia de áreas protegidas en la categoría de bosques protectores (Bosque
Protector Lomas, Corazón y Bretaña; Chamizo-Minas; El Hondón; Bosque San Francisco
de Huaquer), que en rigor son de vegetación protectora en donde existe la presencia
de formaciones herbáceas (páramo), arbustivas y arbóreas. También se consideran el
Bosque de los Arrayanes y Los Encinos, así como la presencia de remanentes
vegetacionales correspondientes a páramo, matorral húmedo y bosque siempreverde
12
los que se convierten en hábitat de diferentes especies de flora y fauna características

de los pisos alto andino.
Las actividades agroproductivas generan efectos de degradación ambiental como la

tala de vegetación, erosión y pérdida de suelo; contaminación del aire, agua y suelo
por el uso excesivo de agroquímicos; disminución de las formaciones ecológicas y la
consecuente extinción de especies. Esto trae a mediano y largo plazo problemas de
empobrecimiento, deterioro de la salud y reducción de la calidad de vida con
repercusiones costosas, en especial la preocupación por solventar los abastecimientos
de agua, los servicios públicos básicos, saneamiento ambiental.
Por otro lado también se indicó la presencia de riesgos de carácter natural entre los
que se mencionan: derrumbes en las vías, socavones, inundaciones y fallas geológicas,
los que conforman problemas para el desarrollo productivo del cantón.
Cuadro 2. FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Sitios Turísticos Subdivisión de bosques protectoras
Pobladores participativos Tala y quema de bosque nativo
Pisos climáticos Mal uso de agroquímicos
No existe un modelo de gestión integral de residuos
Biodiversidad Sólidos
Alcantarillado combinado
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Bosques Falta de recursos financieros para los temas ambientales
Contaminación de recursos hídricos por industrias
Recursos hídricos
lecheras y chancheras
Energías eólicas Contaminación ambiental de la florícola Golden Land
Energías hídricas Derrumbes
Socavones en el casco urbano
volcanes
Fallas geológicas cordillera oriental
Deslaves captación de agua San Gabriel
Inundación barrio Santa Rosa
13
1.1.1 Medio Físico
a) Clima
Las condiciones prevalecientes en la cordillera oriental y occidental así como el relieve

andino son los principales moderadores del clima en la región interandina. La región se
caracteriza por tener un clima templado - frío, con presencia de estaciones lluviosas y
secas distribuidas en todo el año. La clasificación climática según Pierre Pourrut (1995),
determina un clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a húmedo y ecuatorial de
alta montaña.
 El clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a húmedo
Es encuentra en cotas superiores a 3.200m s.n.m., ocupa la mayor extensión. Las

temperaturas medias anuales están comprendidas generalmente entre 12 y 20°C pero
pueden en ocasiones ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; las
temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0°C y las máximas no superan
los 30°C. Variando en función de la altura y de la exposición, la humedad relativa tiene
valores comprendidos entre el 65 y el 85% y la duración de la insolación puede ir de
1.000 a 2.000 horas anuales. Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y
2.000mm. La vegetación natural de esta zona ha sido ampliamente sustituida por
pastizales y cultivos (principalmente cereales, maíz y papa).
 El clima ecuatorial frio de alta montaña
Está ubicada sobre los 3.000m s.n.m. La altura y la exposición son los factores que
condicionan los valores de las temperaturas y las lluvias. Las temperaturas máximas
rara vez sobrepasan los 20°C, las mínimas tienen sin excepción valores inferiores a 0°C
y las medias anuales aunque muy variables fluctúan entre 4 y 8°C. La gama de los
totales pluviométricos anuales va de 800 a 2.000mm y la mayoría de las lluvias son de
larga duración pero de baja intensidad. La humedad relativa es siempre superior al
80%. La vegetación natural llamada “matorral “en el piso más bajo, es remplazada en
el piso inmediatamente superior por un espeso tapiz herbáceo frecuentemente
saturado de agua, el “páramo “.
 Caracterización Climática
La caracterización climática realizada se basó en la serie históricos de datos de

precipitación, humedad relativa, temperatura y velocidad del viento. Para el cantón
Montúfar, se tomó en consideración 11 estaciones meteorológicas, situadas a
diferentes altitudes. En general la información de los parámetros climáticos a pesar de
las deficiencias existentes es confiable y permite definir de manera adecuada las
condiciones climáticas del cantón.
14
Cuadro 3. Estaciones meteorológicas consideradas

CODIGO NOMBRE X Y ALTITUD TIPO PERIODO
M059 TULCAN AEREOPUERTO 867389,25 10090418,17 2934 AR 1960-1998
M082 CHALPATAN 855600,99 10081583,02 3300 CP 1984-2006
M084 BOLIVAR - CARCHI - INHERI 847875,57 10059284,37 2790 CO 1968-2006
M101 EL CARMELO 878610,35 10073203,22 2820 CO 1964-2010
M102 EL ANGEL 840100,93 10068504,60 3000 CO 1962-2009
M103 SAN GABRIEL 853815,35 10066390,86 2860 CO 1962-2009
M304 MONTE OLIVO 843857,38 10045845,41 2040 PV 1960-1995
M305 JULIO ANDRADE 864770,82 10072609,59 2890 PV 1964-2010
M307 GRUTA DE LA PAZ 852211,45 10055350,56 2460 PV 1967-2002
M487 EL PLAYON DE SAN FRANCISCO 875268,57 10069817,70 2980 PV 1968-2002
M879 APAQUI D.J. MINAS 858339,42 10058767,01 2820 PV 1967-1974
Donde: AR=Aeronáutica, CO=Climatología Ordinaria, CP=Climatología Principal, PV=Pluviométrica.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010.
Elaboración propia.
1. Precipitación
Sobre la base de la información histórica recopilada de los anuarios del INAMHI se

procesó la serie histórica correspondiente al período 1960-2010, lo que permitió
determinar una serie de precipitación multianual.
Cuadro 4. Precipitación en las estaciones (mm) 1960-2010
ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUM
MONTE OLIVO 28,3 51,8 56,9 69,6 47,4 42,5 36,3 22,7 35,8 68,7 54,6 50,3 564,9
GRUTA DE LA PAZ 66,9 69,9 77,9 86,5 66,2 53,2 63,0 41,6 38,4 67,9 80,4 62,3 774,1
BOLIVAR - CARCHI - INHERI 67,7 78,9 92,1 100,0 66,7 31,7 24,6 20,4 40,2 89,4 102,9 86,6 801,3
TULCAN AEREOPUERTO 69,5 74,9 100,4 91,5 68,6 52,3 33,3 31,6 48,6 95,6 115,1 85,9 867,3
EL ANGEL 90,5 92,7 108,6 103,5 65,1 37,9 29,5 24,9 41,3 95,4 124,0 112,5 925,9
SAN GABRIEL 83,5 83,0 101,0 109,7 80,8 59,2 52,7 39,8 47,8 97,9 107,7 100,8 963,9
JULIO ANDRADE 96,5 105,7 113,0 133,1 112,1 71,3 57,9 42,6 49,0 121,3 148,1 112,3 1162,9
CHALPATAN 104,7 110,8 105,5 109,1 115,2 75,1 51,4 34,7 71,1 114,0 140,3 148,9 1180,8
EL CARMELO 89,2 104,3 119,9 127,9 130,5 123,9 112,5 90,6 89,9 106,2 106,0 89,1 1290,0
EL PLAYON DE SAN FRANCISCO 114,9 121,3 137,7 170,8 175,9 148,6 142,5 123,0 122,8 142,2 138,2 114,5 1652,4
APAQUI D.J. MINAS 181,6 160,1 116,4 127,8 192,9 271,7 342,9 216,3 121,0 113,1 133,8 95,2 2072,7
El cantón Montúfar se caracteriza por presentar sus máximos lluviosos en los meses de
abril y noviembre constituyendo un régimen de precipitaciones interanual de
distribución bimodal, siendo notablemente regular a lo largo del año. La precipitación
media anual en la ciudad de San Gabriel es de 80, 32mm.
15
Figura 1. Precipitación en las estaciones (1960-2010)

Como se observa en la figura, de precipitaciones media mensual de las estaciones

tomadas para el cantón existe la presencia de meses secos entre junio y septiembre,
donde se observa que la precipitación tiende a disminuir y difiere entre las distintas
estaciones.
2. Temperatura
Los valores medios multi-anuales para los diferentes períodos para las estaciones
consideradas para el análisis de los parámetros climáticos, cuentan con un registro
necesario para la caracterización.
Cuadro 5. Temperatura en las estaciones (1960-2010)
ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
TULCAN AEREOPUERTO 11,2 11,3 11,2 11,5 11,5 10,8 10,3 10,3 10,7 11,2 11,3 11,3 11,1
EL CARMELO 11,7 11,3 11,5 11,6 11,6 11,4 11,0 11,0 11,0 11,5 11,7 11,6 11,4
EL ANGEL 11,9 11,9 12,0 11,9 12,1 11,6 11,3 11,3 11,8 12,2 12,1 12,0 11,8
SAN GABRIEL 12,3 12,3 12,5 12,6 12,5 11,8 11,3 11,4 11,8 12,5 12,7 12,5 12,2
BOLIVAR CARCHI INERHI 14,5 14,6 14,8 15,7 15,2 15,1 14,5 14,3 14,9 15,4 14,7 15,9 15,0
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010
Los registros históricos 1960-2010 de las estaciones consideradas en el presente

trabajo, se representan en el siguiente histograma, en la cual se considera la
tempertura media anual de este periodo de años.
La temperatura media anual corresponde a 12,2°C para el cantón Montúfar.
16
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
TULCAN AEREOPUERTO BOLIVAR CARCHI INERHI EL CARMELO
EL ANGEL SAN GABRIEL
Figura 2. Temperatura en las estaciones (1960-2010)

3. Humedad relativa
El valor medio de cantidad de agua en forma de vapor registrada en las estaciones es

del 80,9%, el parámetro preponderante que está ligado con la disponibilidad del
recurso hídrico en la zona.
86,0
84,0
82,0
80,0
78,0
76,0
74,0
72,0
70,0
BOLIVAR - CARCHI - INHERI EL ANGEL SAN GABRIEL
Figura 3. Humedad en las estaciones (1960-2010)

17
4. Viento
La temperatura y presión influyen en la variación de la velocidad del viento, el

promedio corresponde a 4,3km/h.
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
TULCAN AEREOPUERTO EL CARMELO EL ANGEL SAN GABRIEL
Figura 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010)

18
b) Geología
Ecuador tiene una geología muy dinámica, la cual está marcada por grandes
terremotos y episodios volcánicos. Desde el aspecto tectónico, Ecuador es similar a
otros países occidentales de esta región, donde la Placa Oceánica de Nazca se sumerge
debajo de la placa continental de Sur América en un proceso llamado subducción. La
colisión de estas dos placas causó el levantamiento de los Andes Ecuatorianos y la
fusión del manto que se encuentra por debajo del continente. El magma fundido,
eventualmente se mueve a través de las fracturas o puntos de debilidad en la corteza
terrestre, intruyendo las capas superficiales y formando el relieve actual (Thurber,
1997).
Uno de los primeros eventos que marca el comienzo de esta zona es la formación de la
Sierra Andina en la era Paleozoica hace unos 230 millones de años. El levantamiento
de esta cordillera produjo la división de las cuencas del Occidente (ante-arco) y del
Oriente (tras-arco).
La Sierra se divide en dos cadenas montañosas geológicamente distintas: la Cordillera

Oriental al este y la Cordillera Occidental al oeste. La cordillera occidental consta de un
basamento comparable a la costa, sobrepuesto por las formaciones esencialmente
volcánicas del arco Oligoceno-Actual. La cordillera oriental tiene un basamento de
formaciones metamórficas de edad pre-cretácica. Sobre esas rocas se localizan
formaciones volcánicas post-miocénicas del arco-volcánico.
Los rasgos visuales más imponentes de la Sierra son los volcanes. De los volcanes
potencialmente activos y en estado de “extinto o dormido” en el área de influencia del
territorio de Montúfar, se consideran los siguientes:
Figura 5. Volcanes Cuaternarios del Ecuador

Fuente: http://www.igepn.edu.ec/index.php/volcanes/lista-de-volcanes.html
19
Entre ambas cordilleras mencionadas, se ha desarrollado un sistema de valles que

generalmente corren norte-sur y se describen como valles inter-montañosos. Es la
depresión que separa las cordilleras occidental y oriental. Este valle está constituido
por formaciones volcánico-sedimentarias del arco, depositadas sobre un basamento
mixto, conformado por rocas volcánicas cenozoicas y metamórficas pre-cretácicas.
Todos estos sedimentos están cubiertos por depósitos aluviales y clásticos que se
derivan de la Sierra y se depositan en esta cuenca durante el cuaternario, tiempo en el
que se desarrollan los grandes sistemas fluviales que actualmente dominan el paisaje y
la morfología.
A continuación se presentan las descripciones de las formaciones, unidades y grupos

geológicos principales que han sido identificadas dentro de estas regiones morfo-
estructurales en el Mapa Geológico del Ecuador, escala 1:100.000. Hoja San Gabriel,
1986.
1. Formaciones Superficiales
Las formaciones superficiales son materiales móviles (o posteriormente consolidados)

que recubren la roca in situ; llegado el caso, sustentan el suelo. Las formaciones
superficiales son diversas y de origen variado, pueden resultar de la alteración
(meteorización) de la roca in situ (arenas graníticas, arcillas lateríticas) o de la
fragmentación de la roca (regolita). Muchas formaciones superficiales son
consecuencia de desprendimientos de ladera (derrubios, coluviones, etc.) o de
transportes a larga distancia (aluviones, morrenas, depósitos calizos, arenas, etc.), lo
que hace que sean a veces muy diferentes de la roca in situ.
En el caso del cantón Montúfar, las siguientes son las principales formaciones
superficiales.
 Depósitos coluviales
Son bloques angulosos en una matriz de grano fino, producto de desprendimientos de

materiales edáficos o regolíticos, en laderas de fuertes pendientes, ocasionados por la
acción conjunta de movimientos gravitacionales y la saturación con aguas pluviales y
de escorrentía. Este tipo de formación se encuentra distribuido en pequeñas
proporciones en las parroquias de Piartal, La Paz y Gonzáles Suárez.
 Depósitos aluviales
Datan del Holeoceno y se encuentran formando playas, terrazas bajas y conos de

deyección a lo largo del Río Minas en la parroquia Piartal.
20
 Depósitos piroclásticos
Gran parte del territorio está cubierta por materiales piroclásticos originados por las
erupciones de los volcanes: Cerro Negro, Chiles y otros edificios volcánicos. Se localiza
longitudinalmente de norte a sur en la sección occidental del cantón en las
proximidades de Chicho, Chitán de Queles, San Cristóbal, Tanguis, Chután Bajo, La
Delicia, Chiles, Tesalia, Chapuez. Los productos más abundantes son las cenizas y lápilli.
Estos materiales se encuentran cubriendo a depósitos freato-magmáticos constituidos
por arenas y limos, principalmente.
 Cuaternario indiferenciado
Se ha incluido en esta formación los materiales que ocupan todo San Gabriel,
considerado de nororiente a surponiente, desde Mariscal Sucre, pasando por San
Gabriel, La Paz, Bolívar, hasta Los Andes. Corresponde a un graben o fosa tectónica
que dio lugar a esta región deprimida entre los dos bloques levantados
correspondientes a las cordilleras oriental y occidental. Las acumulaciones de
depósitos fluvio-glaciales y eólicos en una mezcla no uniforme y poco coherentes. Esta
formación recorre longitudinalmente el territorio cantonal, sobre el cual se emplazan
las localidades de Fernández Salvador, Chitán de Navarretes, Piartal, Cristóbal Colón,
San Gabriel, Canchaguano y La Paz.
2. Formaciones Geológicas
Una formación o formación geológica es una unidad litoestratigráfica formal que

define cuerpos de rocas caracterizados por unas propiedades litológicas comunes
(composición y estructura) que las diferencian de las adyacentes. En el caso del cantón
Montúfar, las siguientes son las principales formaciones geológicas.
 Metamórficos indiferenciados
Afloran ampliamente en la parte oriental constituyendo la gran faja metamórfica de la

cordillera real. La mayor parte de las rocas están constituidas por metamórficas
pelíticas intercaladas localmente con metabasitas; esquisitos micáceos verdes,
calcáreos, grafiticos, cuarcíticos y geneises de cuarzo-lagioclasa-biotita, con foliación
de buzamientos fuertes y a veces verticales. Estas rocas tradicionalmente han sido
interpretadas como paleozoicas y precámbricas.
 Volcánicos Horqueta
Se localiza en los sectores Macho Rusia y La Horqueta. Son Lavas porfiríticas con
fenocristales de andesita-labradorita, constituyen estos volcánicos que son posteriores
21
al colapso de la caldera del Car y cuando se había formado un lago en su interior. La

edad corresponde al Pleistoceno.
 Volcánicos Tetillas del Morro
Se localizan en el sector Macho Rusia y La Horqueta. La litología y génesis es la misma

de los volcánicos Horqueta.
 Volcánicos La Cofradía
Igual que los volcánicos descritos anteriormente, tiene la misma litología y origen. Se
localizan en el sector de Los Encinos.
 Volcánicos de Boliche
Se encuentran en la parte occidental del territorio.Sus lavas y brechas de estos

volcánicos forman parte de un edificio principal que colapsó para formar la caldera del
Car. Después del colapso, la actividad se hizo más ácida y dio origen a los materiales
piroclásticos (lápilli y ceniza), que actualmente se observan en los sectores de Palus,
Puchimbu, El Cerote, Santa Martha, Huaquer. La edad es considerada Pliocénica.
 Volcánicos de Mirador de Huaca
Es un estrato volcán bastante erosionado, conocido actualmente como cerro Mirador

en la parte alta de la parroquia Piartal, asentado sobre las rocas metamórficas de la
cordillera real. El producto es una andesita basáltica gris oscura de textura hialopilítica
con matriz de microlitos de plagioclasa y vidrio volcánico, se localiza en la parte
oriental del territorio.
 Volcánicos de Mangus
Parte de las cenizas volcánicas depositadas en el territorio provienen del volcán

Mangus, esta formación se localiza al suroriente del cantón, dentro de la parroquia La
Paz, sus productos lávicos se componen de andesitas y andesitas basálticas de color
gris oscuro a gris rojizo constituidos por feldespatos, piroxenos, anfíboles, olivino y
óxidos de hierro.
 Terrazas
Se encuentran principalmente a lo largo del Río Apaquí, y están constituidas de

sedimentos con clastos heterogéneos de rocas volcánicas y metamórficas.
22
c) Geomorfología
La región montañosa de los andes está constituida por dos sistemas de cordilleras,
occidental y oriental, separadas por la depresión interandina. La cordillera oriental se
encuentra integrada por la vertiente abrupta oriental, una zona alta rocosa tallada por
paleo-glaciares y parcialmente cubierta por proyecciones volcánicas, y por una
vertiente interna monoclinal con valles fluvio-glaciares, torrentes y conos pluviales y
una acción intensiva de cárcavas y quebradas.
El valle o cuenca interandina corresponde a fosas tectónicas rellenadas por una

secuencia de sedimentos fluvio-lacustres, fluvio-glaciares y de origen volcánico como
piroclastos, lavas, lahares. Esta llanura de relleno fuertemente disectada, forma mesas
y valles alargados, paisaje denominado Valle.
Las estribaciones de la vertiente andina occidental se caracterizan por la formación de

valles paralelos que disectan profundamente estos terrenos volcano-sedimentarios.
Estos valles están cubiertos por techos pendientes y proyecciones volcánicas del
Terciario y Cuaternario, así como el desarrollo de vertientes coluvio-aluviales sobre
ríos, conos de deyección, mesas y terrazas.
Figura 6. Mapa de Geomorfología

Ver Mapa de Geomorfología en Atlas Cartográfico Cantonal
23
1. Conjuntos Geomorfológicos
Clasificación de conjuntos particulares de formas de relieve, tomando en cuenta tanto

su aspecto exterior como el origen que explica su existencia. Los siguientes son los
conjuntos geomorfológicos identificados en el cantón Montúfar.
 Vertientes externas de la Cordillera Oriental de Los Andes (B)
Ocupa los sectores orientales del cantón, correspondiendo a los territorios que se
ubican bajo los 3200m s.n.m., aproximadamente. Este conjunto geomorfológico
presenta relieves montañosos y disectados desarrollados sobre materiales volcánicos,
donde se incluyen; lavas, brechas, tobas y piroclastos, que cubren a materiales
metamórficos, los mismos que conforman la columna vertebral de la cordillera
Oriental.
 Sierra Alta y Fría (C)
Este conjunto geomorfológico, ocupa los sectores noroccidentales y surorientales de la

zona, sobre los 3200m s.n.m., aproximadamente y está constituido por rocas
volcánicas recientes y materiales piroclásticos, que ha dado lugar a la formación de
edificios volcánicos con diferente estado de conservación, domos volcánicos, colinas,
aluviones, coluvio-aluviales y rellenos fluvio-glaciares. En estos territorios domina la
vegetación de páramo y matorrales de altura, mismos que desempeñan un papel
importante en los procesos geomorfológicos, protegiendo a los suelos de la erosión y
de las remociones en masa.
 Fondo de Cuenca Interandina (D)
Corresponde a una parte del graben interandino, rellenado con materiales fluvio-
lacustres que posteriormente fueron sepultados por materiales piroclásticos finos que
cementados formaron la cangahua. Por su topografía, relieve, clima y suelos, este
conjunto geomorfológico ha sido el más aprovechado para el desarrollo de actividades
agro productivas y la construcción de vías de comunicación.
2. Formas de origen denudativo
Formas de las cuales su morfogénesis está relacionada con la acción conjunta de

movimientos gravitacionales de productos meteorizados y la saturación de los mismos
con aguas pluviales y de escorrentía. En el caso del cantón Montúfar, a continuación se
presentan las principales formas de origen denudativo.
 Coluvión
Se encuentran distribuidos principalmente en las vertientes bajas de la cordillera

oriental y occidental, especialmente en los sectores: Chamizo Chico, Jesús del Gran
Poder, Pisán, Chicho Caico. Estos coluviones corresponden a materiales edáficos y
24
regolíticos que se desprendieron (deslizamientos), de laderas de fuertes pendientes,

por la acción de la gravedad, jugando un papel muy importante las lluvias que vienen a
constituir el mecanismo de disparo. Morfométricamente, presentan relieves
ondulados poco disectados, con escasa cobertura vegetal y pendientes entre 12 y 70%.
 Coluvio-aluvial
La morfogénesis está relacionada con la formación en primera instancia de coluviones

y el posterior arrastre de los materiales por las corrientes fluviales, lo que hace que
estas formas denudativas, se encajen a lo largo de los ejes fluviales, formando
unidades alargadas como las que se pueden observar a lo largo de las ríos y quebradas:
Cuasmal, El Tambo, Minas, Cuchir, Honda, Cuesaca, Santa Rosa, Los Arturos, de Ramos,
entre otras. Se han mapeado dos tipos de coluvio-aluviales; unos, de edad
relativamente reciente, que presenta una topografía baja y suaves pendientes; y otros,
de edad más antigua, con un leve a moderado disectamiento, con pendientes
moderadas. Cartográficamente se los diferencia por su diferente color.
 Coluvio –aluvial muy antiguo
Son coluviones de edad muy antigua, con un leve a moderado disectamiento, con
pendientes moderadas a fuertes. De las mismas característica del coluvio –aluvial.
 Coluviones coalescentes
Comprende una secuencia fino granular, bien estratificada, típicamente con

buzamientos moderados, de areniscas volcánicas ricas en máficos, cuarzo y arenitas.
Su morfogénesis está igualmente muy relacionada con el Coluvio – aluvial.
3. Formas de origen volcánico
Los edificios volcánicos que se forman en las sucesivas erupciones son estructuras
primitivas de relieve, pero también estas estructuras están sometidas a la acción de los
agentes erosivos. Los más importantes son: el cono volcánico, los domos de lava, las
coladas de lava, las formas de acumulación piroclástica y las calderas volcánicas. En el
caso del cantón Montúfar, las siguientes son las principales formas de origen volcánico.
 Domos volcánicos
Se trata de cuerpos extrusivos en forma de cúpula, formados por acumulación de

lavas; estas elevaciones presentan pendientes entre 40 y 70%.
25
 Domo volcánico coalescente
Comprenden tobas de caída en aire, brechas, aglomerados y lavas andesíticas

Pleistocénicas de centros volcánicos más antiguos los mismos que están cubiertos por
depósitos de ceniza volcánica y pómez, incluyendo depósitos volcánicos pomáceos
pobremente consolidados, tobas y diatomitas.
 Frente de flujo de lava
Comprenden lavas, flujos piroclásticos, lahares, avalanchas de debris y depósitos de

caída de cenizas. Las lavas más jóvenes que están confinadas a los flancos
surorientales, son andesitas y dacitas vesiculares fíricas con piroxeno. Los productos
más jóvenes ocurren a lo largo de los flancos occidentales.
4. Formas de origen tectónico-erosivo
Los procesos geodinámicos más relevantes dentro del contexto regional comenzaron
en el Cretácico con la emersión de lo que hoy es la cordillera Occidental de los Andes y
que continuó hasta el Pli-Cuaternario. Al interior del territorio, existen materiales
volcánicos y volcano-sedimentarios y metamórficos, que han sido sometidos a
procesos tectónicos e intensos fenómenos de erosión hídrica que, dependiendo de las
características propias de los materiales, relacionadas con su dureza, fracturamiento y
meteorización, han dado lugar a la formación de diversos tipos de relieves colinados e
incluso montañosos, con diferente desnivel relativo y pendiente. En función de lo
expuesto, se han identificado en el cantón Montúfar los siguientes tipos de relieves.
 Relieves ondulados
Se encuentran al norte de la zona, al interior del fondo ce cuenca interandina. Los

desniveles relativos son inferiores a 10 metros y las pendientes dominantes inferiores
al 12%.
 Relieves colinados muy bajos
Se localizan con mayor frecuencia en la parte central y noroeste del cantón. Presentan
desniveles relativos inferiores a 10 metros y pendientes dominantes entre 12 y 25%.
 Relieves colinados bajos
Pocas y aisladas unidades se hallan en la parte central y noroeste. Los desniveles varían
entre 11 y 20 metros y las pendientes dominantes son entre 12 y 40%.
26
 Relieves colinados medios
Se encuentran distribuidos en toda la zona, con desniveles entre 21 y 50 metros y

pendientes dominantes entre 25 y 70%.
 Relieves colinados altos
También se localizan en el territorio, principalmente en los sectores sur y oeste. Los

desniveles varían entre 51 y 100 metros, con pendientes dominantes entre 40 y 100%.
 Relieves colinados muy altos
Se encuentran distribuidos en todo el territorio, con más frecuencia al norte, noroeste

y este. Los desniveles son entre 101 y 200 metros y las pendientes generalmente son
mayores al 100%.
 Relieves montañosos
Ocupan la mayor superficie y se caracterizan por presentar desniveles superiores a los

201 metros, vertientes escarpadas y pendientes superiores al 100%. Localmente estas
formas de relieve están asociadas con afloramientos rocosos.
 Vertientes escarpadas
En los sectores norte y noroeste existen laderas caracterizadas por presentar

pendientes moderadamente escarpadas y otras escarpadas, susceptibles a fenómenos
erosivos y movimientos en masa.
 Vertiente moderadamente escarpada
Los encañonamientos o gargantas, son formas de origen fluvial, ocasionadas por la

constante erosión y desprendimientos de materiales. Estas formas se localizan en la
parte norte y este de la zona, caracterizándose por presentar pendientes mayores al
100%.
d) Suelos
El presente análisis permite describir el recurso suelo en el cantón, definida en base a

la identificación y zonificación del recurso según sus características generales, sus
potencialidades y limitaciones.
1. Clasificación de los suelos
La clasificación agrícola de los suelos tiene como objetivos principales estudiar y

agrupar diferentes unidades de suelo en clases agrícolas, teniendo como base
fundamental, las características morfológicas, físico-químicas y topográficas que
27
contienen; así como delimitándolos sobre un plano de clasificación definitivo, cuyas

finalidades son esencialmente de carácter práctico en el buen uso y manejo de la tierra
por el hombre. 1
Figura 7. Mapa de clases agrológicas del cantón Montúfar

Ver Mapa Clases Agrológicas en Atlas Cartográfico Cantonal
De acuerdo con el Mapa de las Clases Agrologicas, el 33,68% de los suelos se

encuentra en la clase VIII; estos suelos tienen indicadores de su inadecuada aptitud
para ser usados en la producción de plantas comerciales. Están excesivamente
restringidos y solamente pueden ser usados para la recreación, vida silvestre,
abastecimiento de agua, y fines estéticos y turísticos, se encuentra en el Huanto,
Ramos.
Los suelos de la clase V corresponden a 30,57% del territorio; son suelos por lo general
casi planos sin problemas de erosión o que presentan erosión muy leve, se encuentra
en Chicho, San Cristobal Alto, La Delicia Alta y Baja, Chiles Alto, Santa Clara.
El 16,50% son suelos cuya clase agrológica es VII; son suelos que tienen limitaciones
muy severas y continuas, no corregibles y que hacen de ellos, no adecuados para
ninguno de los cultivares agronómicos, hortalizas, frutales comunes, su uso está
restringido principalmente para pastos, bosques o vida silvestre bajo ciertas
aplicaciones de prácticas de laboreo, se encuentra an Chutan Alto, Buenavista, San
Francisco de Huaquer.
El 13,01 % le corresponden los suelos de clase IV; son suelos con limitaciones muy
severas que reducen la escogencia de las plantas y requieren manejo muy cuidadoso.
1
IÑIGUEZ, M. 1999. Manejo y conservación de suelos y aguas. Loja, E., Universidad Técnica de Machala, Universidad Nacional de
Loja. 71 p.
28
Los suelos de esta clase pueden utilizarse para dos o tres cultivares agronómicos,
hortalizas, frutales más comunes, siendo utilizados mayormente para pastos, bosques
y vida silvestre. (Iñiguez, M. 1999), se encuentra dentro del cantón an Macho Rusia, El
Hondon.
Alrededor del 5% del territorio está en las categorías II y IIIque son tierras aptas para la
agricultura con pocas restricciones, en los sectores El Sixal, Cachaguano, La Paz.
Cuadro 6. Clases agrológicas
Clases agrológicas
CLASE DESCRIPCIÓN HECTÁREAS PORCENTAJE
Tierras con ligeras limitaciones o
II con moderadas prácticas de 1363,3 3,54
conservación
Tierras apropiadas para cultivos
permanentes, que requieren de
III 649,71 1,69
prácticas especiales de
conservación
Tierras con severas limitaciones,
IV cultivables con métodos intensivos 5015,79 13,01
de manejo
ROCA ROCA 390,42 1,01
Tierras no cultivables con severas
V limitaciones de humedad, aptas 11783,13 30,57
para pastos
Tierras no cultivables, aptas para
VII 6361,1 16,5
fines forestales
Tierras aptas para conservación de
VIII 12980,47 33,68
vida silvestre
2. Uso de suelo
Según el INEC (2010), las actividades agrícolas y ganaderas son la base de la economía
ya que el 47% de la población se dedican a estas actividades. Por lo tanto, es
importante analizar el uso de suelo del cantón.
El 58,66% del territorio es utilizado para la producción de cultivos y pastos, este último
representa más de un tercio del territorio y muestra la importancia de esta actividad
en el territorio. El 19,71 % del cantón se encuentra cubierto por bosques naturales
distribuidos en los flancos de las cordilleras oriental y occidental. El área erosionada es
de 1,84% lo que corresponde a 708ha y se encuentra en el sector de la Paz, en áreas
cercanas a la panamericana.
29
Cuadro 7. Usos de suelo del cantón Montúfar

Usos de suelo del cantón Montúfar
Código Categoría Hectáreas Porcentaje
C Cultivo 8731,2 22,66
Pc Pasto cultivado 7658,4 19,88
Bn Bosque natural 7592,9 19,71
Pr Páramo 5672,3 14,72
C/P Cultivo/Pasto 5142,6 13,35
Va Vegetación arbustiva 1614 4,19
Pn Pasto natural 975,7 2,53
Ae Área erosionada 708,8 1,84
U Centro poblado 203,6 0,53
Va/P Vegetación arbustiva/Pasto 109 0,28
Ci Cultivo invernadero 92,3 0,24
Bp Bosque plantado 24,2 0,06
W Cuerpo de agua 0,6 0
Figura 9. Mapa de uso actual del suelo del cantón Montúfar

Ver Mapa de uso de Suelo 2010 en Atlas Cartográfico Cantonal
Los bosques naturales como se mencionó anteriormente se encuentran distribuidos en

la cordillera occidental y la oriental a una altura que va desde los 2800m s.n.m. hasta
los 3500m s.n.m., y en pendientes que van desde el 12% hasta mayor al 70%.
Los cultivos se encuentran distribuidos en el centro del cantón, en donde predominan

en un rango de 2km de las cabeceras parroquiales, centros poblados y a 1km de las
vías secundarias, esto demuestra que la cercanía de una vía carrozable incentiva a
cultivar en estas áreas. Los cultivos están entre los 2500m s.n.m. hasta los 3200m
s.n.m. y las pendientes en donde se ubican van desde el 5% a 70%.
Los pastos se encuentran en el centro del cantón, a una altura que van desde los
2500m s.n.m. hasta los 3500m s.n.m. con pendientes que van desde el 5% al 70%. Y en
30
un rango mayor a 1km de las vías secundarias. Los pastos cultivados están más
presentes en el cantón que los pastos naturales esto demuestra que la tecnificación
pecuaria del cantón está en vía de desarrollo.
3. Zonas de conflicto
Para establecer los conflictos de uso de suelo, se efectuó un cruce de los mapas de uso
actual y uso potencial. Las posibles combinaciones se definieron en una matriz de
conflictos de uso del suelo, utilizando criterios técnicos representados por la siguiente
simbología:
W+ Utilizado dentro de su capacidad, pero con necesidad de tratamientos de

conservación de suelos.
W Utilizado dentro de su capacidad, no siendo necesarios tratamientos de

conservación de suelos
O+ Gravemente sobre-explotados
O Subutilizados
- No existe combinación entre uso actual y uso potencial
 Conflictos de uso
Luego de haber realizado el cruce entre mapas de uso actual y uso potencial, se
determinó el mapa de conflictos de uso del suelo, previa identificación de los conflictos
detallados en la siguiente matriz:
Cuadro 8. Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo
Fuente: Elaboración propia.
31
Figura 9. Mapa de conflictos del uso del suelo del cantón Montúfar
Ver Mapa de Conflictos de Uso de Suelo en Atlas Cartográfico Cantonal
De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en el cantón, en un

54,12% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso por las
diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo; y el 42,5%
de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo necesario
tratamientos de conservación de suelos. Los suelos utilizados dentro de su capacidad
de uso son por la presencia de bosques que se encuentran en las cordilleras oriental y
occidental. Por otro lado, casi la totalidad de las superficies cultivadas están fuera de
su uso adecuado.
Los suelos gravemente explotados y subutilizados son suelos cuyo uso actual no
concuerda con el uso potencial. Los suelos gravemente explotados están utilizando
para pastos y cultivos en pendientes entre 25% y 70%, donde deberían ir bosques
naturales o protectores.
Se recomienda realizar un estudio de manejo y conservación de suelos debido a que la

sobre explotación de los suelos en el cantón es demasiado elevada.
De acuerdo al mapa de Conflictos de uso se obtuvo los siguientes resultados:
32
Cuadro 9. Conflictos de uso

Conflictos de uso
CONFLICTOS DESCRIPCIÓN HECTÁREAS PORCENTAJE
Utilizado dentro de su capacidad,
pero con necesidad de
W+ 2211,45 5,74%
tratamientos de conservación de
suelos
Utilizado dentro de su capacidad,
W no siendo necesarios tratamientos 14162,51 36,76%
de conservación de suelos
O+ Gravemente sobre-explotados 11696,23 30,36%

O Subutilizado 9154,26 23,76%
No existe combinación entre uso
- 1301,38 3,38%
actual y uso potencial
4. Efectos Ambientales
La agricultura y ganadería es impacto ambiental fuerte, destrucción y salinización del

suelo, la contaminación por plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de
biodiversidad genética, son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente
a los efectos que traen estas actividades.
5. Avance de la frontera agropecuaria
El cambio de cobertura y uso de la tierra del cantón Montúfar, se determina a través

del análisis multitemporal realizado con Sistemas de Información Geográfica el mismo
que permitió verificar, de que el uso del suelo ha cambiado de 1990 a un uso diferente
para el año 2010.
Cuadro 10. Cobertura y uso de la tierra del año 1990 al año 2010
Fuente: Análisis Multitemporal 1990-2010. Elaboración propia.
Las filas corresponden al uso de suelo del año 1990 y las columnas al de 2010. A la
extrema derecha, está la superficie total por cada uso de suelo del año 1990 y la última
fila abajo corresponde a la superficie total por cada uso de suelo del año 2010.
33
Para entender el cambio de uso de suelo hay que empezar leyendo por fila. Se tomó en
cuenta la fila páramo que corresponde al año 1990. La primera cifra que aparece es
54,34ha y corresponde a la columna cultivo del año 2010. Esto significa que 54,34ha de
bosque natural del año 1990 se transformaron en cultivos en el año 2010. Otro
ejemplo, en fila bosque natural: Aparece la cifra 173,69ha en la fila bosque natural que
cruza la columna cultivos/pastos. Esto significa que 173,69ha que eran bosques
naturales en el 1990 se convirtieron en pastos combinados con cultivos.
Desde entonces, se puede dar las interpretaciones principales siguientes en cuanto al

avance de la frontera agrícola:
La actividad ganadera es la que contribuye más a la deforestación con alrededor de

185ha desaparecidos de bosques naturales entre 1990 y 2010. Son los pastos
combinados con cultivos que presionan más la frontera agrícola en el sureste del
cantón: Chamizo Chico, El Dorado, El Rosal, San Pedro Alto.
Los cultivos deforestan los páramos (54ha desaparecidos desde 1990).
Los invernaderos han llegado luego de 1990. Hoy existen 92ha de invernaderos en el
cantón. Corresponden a las florícolas que se encuentran en el sector de La Paz.
La matriz de cambio del cantón muestra que la superficie de la categoría de uso de

cultivos del año 1990ha disminuido 39ha aproximadamente al 2010, además se
evidencia una disminución de la superficie de la categoría de páramo de un
aproximado de 54ha, así como también un decrecimiento de 185, 41ha de bosque
natural.
Una observación importante que cabe destacar, es referente a la superficie de pasto

natural, la cual se ha mantenido constante. Es importante evidenciar que para el año
2010 la categoría de cultivos invernadero se ha implementado con una superficie de
92,34ha.
En general, la deforestación de bosques y páramos suma un total de 238ha desde el

año 1990 hasta el 2010.
34
Figura 10. Mapa Uso de Suelo 1990, cantón Montúfar

Ver Mapa de Uso de Suelo 1990 en Atlas Cartográfico Cantonal
Figura 11. Mapa Uso de Suelo 2010, cantón Montúfar

El cambio de cobertura y uso de la tierra si las tendencias siguen igual al año 2030, las
zonas más afectadas serán los páramos del norte y las partes de vegetación arbustivas
alrededor de la panamericana. La presión del bosque al este del cantón es menor, lo
que se estima que la expansión agropecuaria sería de 809ha para este año.
35
Figura 12. Mapa de crecimiento de la frontera agrícola al 2030

36
e) Hidrología
El territorio del cantón Montúfar está totalmente inmerso en la sub cuenca del río
Apaquí, el cual se une aguas abajo con el río Chota integrando la cuenca del río Mira.
La red hidrográfica está conformada por los ríos Minas, Pizán, Huaquer, Capuli y San
Gabriel y una serie de quebradas que nacen en áreas boscosas y zonas de paramo de la
cordillera oriental y occidental que descienden y confluyen en las microcuencas entre
estas están la de Santa Martha, Atal, Tunda, Cuesaca, Honda, entre otras.
1. Parámetros Morfométricos
Una de las herramientas más importantes en el análisis hídrico es la morfometría de

cuencas (Maidment, 1992; Verstappen, 1983; Campos, 1992; Gregory and Walling,
1985) ya que permite establecer parámetros de evaluación del funcionamiento del
sistema hidrológico de una región.
Para lograr lo anterior, se realizó la división en cuencas hidrológicas del cantón y se

aplicaron y compararon un total 11 parámetros.
Entre los principales parámetros morfométricos tenemos los siguientes:
 Área (A)
 Perímetro (P)
 Longitud axial (La)
 Ancho promedio (Ap)
 Factor forma (Ff)
 Coeficiente de compacidad (Kc)
 Índice de alargamiento (Ia)
 Altura de la cuenca (ΔH)
 Altura media (hmed)
 Altitud media (E)
 Coeficiente de masividad (tgα)
Otros parámetros y elementos fueron obtenidos como paso previo a la obtención de

los ya mencionados pero que no son analizados debido a que están contenidos en los
anteriores: red de drenaje, curvas de nivel, delimitación de las cuencas, ancho y largo
de la cuenca.
- Desarrollo
Partiendo por el análisis geográfico a través de información procesada en un Sistema

de Información, se identificó, que el área contemplada para el cantón está inmersa o
influenciada de las siguientes microcuencas: 1.- Microcuenca De La Quebrada Tunda,
37
2.- Microcuenca De La Quebrada Santa Marta, 3.- Microcuenca De La Quebrada Juan

Ibarra, 4.- Microcuenca De La Quebrada Mueses, 5.- Microcuenca De La Quebrada Yaíl,
6.-Microcuenca Del Rio Pizán, 7.- Microcuenca De La Quebrada Las Lajas, 8.-
Microcuenca De La Quebrada Honda, 9.- Microcuenca De La Quebrada Cuesaca, 10.-
Microcuenca De La Quebrada Tupala, 11.- Microcuenca De La Quebrada Atal, 12.-
Microcuenca Del Rio Huaquer, 13.- Microcuenca Del Rio Minas, 14.- Microcuenca De La
Quebrada Chitán, 15.-Microcuenca Del Rio San Gabriel.
De las cuales se analizó, calculó y cruzó datos geográficos, geométricos y matemáticos,

mismo que se detallan a continuación.
Cuadro 11. Microcuencas y parámetros morfométricos
Ancho Coeficiente Coeficiente
Perímetro Longitud Factor Indice de Altura de la Altura media Altitud
Área (ha) promedio de de
(km) axial (km) Forma alargamiento cuenca (m) (m) media (m)
(km) Compacidad masividad
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA TUNDA 391,27 11,92 5,19 0,75 0,15 1,70 4,27 1160 580 3180 148,24
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA SANTA MARTA 746,96 14,80 6,24 1,20 0,19 1,53 3,93 1680 840 3040 112,46
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA JUAN IBARRA 562,44 13,25 5,55 1,01 0,18 1,58 3,97 920 460 3140 81,79
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA MUESES 641,15 12,58 5,27 1,22 0,23 1,40 3,09 840 420 3100 65,51
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA YALI 1.452,76 23,43 9,29 1,56 0,17 1,73 6,45 1480 740 3140 50,94
MICROCUENCA DEL RIO PISÁN 1.320,49 18,81 7,84 1,68 0,21 1,46 3,41 1280 640 3120 48,47
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA LAS LAJAS 983,37 14,34 5,53 1,78 0,32 1,29 1,82 940 470 3150 47,79
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA HONDA 843,74 22,04 9,33 0,90 0,10 2,14 5,18 720 360 2760 42,67
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA CUESACA 1.899,29 32,00 12,61 1,51 0,12 2,07 4,84 1240 620 2980 32,64
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA TUPALA 2.191,60 31,84 13,20 1,66 0,13 1,92 6,18 1200 600 3000 27,38
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA ATAL 2.106,64 21,44 7,26 2,90 0,40 1,32 1,54 1120 560 3200 26,58
MICROCUENCA DEL RIO HUAQUER 2.416,72 31,23 12,61 1,92 0,15 1,79 4,13 800 400 3200 16,55
MICROCUENCA DEL RIO MINAS 5.021,06 35,22 13,37 3,75 0,28 1,40 2,24 1280 640 3360 12,75
MICROCUENCA DE LA QUEBRADA CHITÁN 4.032,87 32,69 13,25 3,04 0,23 1,45 3,04 920 460 3220 11,41
MICROCUENCA DEL RIO SAN GABRIEL 6.211,36 47,55 16,96 3,66 0,22 1,70 2,77 1080 540 3260 8,69
Elaborado propia.
 Índice de forma
Este parámetro indica la tendencia que presentan las microcuencas a posibles crecidas,
un valor entre más cercano a la unidad (1), indica que la microcuenca presenta una
peligrosidad alta, así por ejemplo; la microcuenca de la quebrada el Athal presenta el
valor más alto del territorio, con un valor de 0,40 lo que significa que esta microcuenca
se encuentra medianamente susceptible a crecidas, mientras que la microcuenca de la
quebrada Honda tiene un valor de 0,10 lo que revela que es la menos propensa a este
tipo de peligrosidad con respecto a este parámetro.
 Coeficiente de compacidad
Este valor muestrala forma de las microcuencas, un valor entre más cercano a la
unidad (1), indica que se trata de microcuencas redondas aumentando su peligrosidad
ante posibles inundaciones.
38
La microcuenca de la quebrada la Honda tiene un valor de 2,14 indica que tiene una
forma oval oblonga – rectangular oblonga lo que demuestra que esta microcuenca
presenta menos peligrosidad de inundarse, mientras que la microcuenca de la
quebrada Las Lajas tiene un valor de 1,29 su forma es oval redonda-oval oblonga e
indica su mediana peligrosidad ante inundaciones que generalmente se presentan en
época lluviosa.
 Índice de alargamiento
Este valor señala que tan alargada o redonda es la microcuenca, si el resultado es

cercano a la unidad la microcuenca es circular o presenta alta peligrosidad ante
posibles inundaciones o desbordamientos, si el resultado es mayor a la unidad la
microcuenca es rectangular y presentaría menor peligrosidad.
Así por ejemplo; la microcuenca de la quebrada Yaíl tiene un valor de 6,45 lo que
indica que es una microcuenca muy alargada y presenta una baja respuesta ante las
lluvias, mientras que la microcuenca de la quebrada Atal tiene un valor de 1,54 lo que
demuestra que es una microcuenca moderadamente alargaday que presenta también
una baja respuesta ante las lluvias, pero mucho más peligrosa que la quebrada Yaíl
ante posibles desbordamientos.
 Coeficiente de masividad
Los valores resultantes señalan que para valores grandes se trataría de microcuencas
pequeñas y montañosas, y valores pequeños para microcuencas grandes y casi planas.
La microcuenca de la quebrada la Tunda presenta un valor de 148,24 se trata de una
microcuenca moderadamente montañosa, mientras que la microcuenca del río San
Gabriel presenta un valor de 8,69 es una microcuenca grande y montañosa.
Figura 13. Mapa de Microcuencas

Ver Mapa de Microcuencas en Atlas Cartográfico Cantonal
39
- Demanda Actual
Dentro de los análisis realizados para establecer la demanda actual para el cantón, se
recopiló, filtro y tabuló la información generada por la SENAGUA (Secretaría Nacional
del Agua), agencia Ibarra, con esta información se estructuró una base de datos única,
con la información referente a la demanda actual generada dentro del cantón y de sus
parroquias que fue calculada para una situación actual o tiempo presente.
Figura 14. Mapa de concesiones

Ver Mapa de Concesiones en Atlas Cartográfico Cantonal
Se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero,
Doméstico, Industrial y Agua Potable. Una vez establecida la ubicación georeferenciada
de las distintas modalidades de concesión, se extrajeron los cuadros con los datos
agrupados de acuerdo al uso, área de influencia, fuente, el tipo y el nombre de la
microcuenca de donde es aprovechado el recurso hídrico.
Cuadro 12. Concesiones en el uso industrial en el cantón Montúfar
LATITUD LONGITUD CAUDAL USO FUENTE COTA CONCESIONARIO NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO SITIO CAPTACIÓN VIGENCIA NOMBRE MICROCUENCA
10067700 852000 7,64 I A 2880 I.MUNICIPIO DEL CANTON MONTUFAR RIO APAQUI - ACQ. LA BRETAÑA CRISTOBAL COLON - MONTUFAR SI Río Apaquí
10061629 851554 1 I P 2818 ALPINA PRODUCTOS ALIM. ALPIECUADOR S.A. POZO LA PAZ - MONTUFAR SI
10062350 851900 7,7 I Q 2850 CIA. PROLOCEKI RIO APAQUI - Q. CHILTARAN O EL CAPULIEL CAPULI - LA PAZ SI Río Apaquí
10067423 859012 0,22 I V 2762 CIA. FLORALP S. A. V. SIN NOMBRE CHITÁN DE NAVARRETES SI Río Apaquí
16,56
Mientras que para el uso doméstico en general, tenemos el 6,85% del caudal
concesionado y para uso de riego el 92,89% constituyendo una área regada de
18484,96ha, mientras que 0,26%, es dedicado al sector industrial.
40
Cuadro 13. Concesiones en el sector industrial, riego y doméstico

CAUDAL AREA REGADA USO PORCENTAJE
442,9 N/A D 6,85%
6005,23 18484,96 R 92,89%
16,56 N/A I 0,26%
6464,69 100,00%
 Déficit Hídrico
El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación

entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe tomar
en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las mismas.
Las aportaciones de agua se efectúan gracias a las precipitaciones que se dan en el

territorio, mientras que las pérdidas se deben esencialmente a la combinación de la
evaporación y la transpiración de las plantas, lo cual se designa bajo el término de
evapotranspiración. Las dos magnitudes se evalúan en cantidad de agua por unidad de
superficie, pero se traducen generalmente en alturas de agua; la unidad más utilizada
es el milímetro.
Al ser estas dos magnitudes físicamente homogéneas, se las puede comparar

calculando ya sea su diferencia (precipitaciones menos evaporación), o su relación
(precipitaciones sobre evaporación).
El estudio de los balances hídricos es complejo por el hecho de que las dos variables
consideradas no son independientes, la cantidad evaporada depende evidentemente
de la cantidad de agua disponible, cesa cuando el volumen de agua aportada por las
precipitaciones está agotado.
De los análisis realizados para el cantón, se determina que el 8% del territorio presenta
un rango entre 100 – 200mm de déficit hídrico, afectando en un pequeño porcentaje a
las Microcuencas del Río Pizán, Quebradas de Yaíl y Santa Martha, mientras que las
microcuencas conocidas como: Quebrada Athal, Tunda, Honda, Tupala, Huaquer y del
Río San Gabriel, presentan una pequeña afectación en cuanto al área establecida para
el déficit, establecido en un rango entre 50 – 100mm; pese que se detecta estrés
hídrico en el cantón, las áreas de cuidado no son extensas y los rangos son muy bajos.
Desde este punto de vista el cantón presenta una importante recarga natural de
recursos hídrico, pero que necesitan ser cuidados para que la cantidad de agua
disponible, se encuentre en un equilibrio armónico con la calidad de agua disponible
para usos antrópicos.
41
Figura 15. Mapa de déficit hídrico

Ver Mapa de Déficit Hídrico en Atlas Cartográfico Cantonal
f) Riesgos Naturales y Antrópicos
Para determinar el grado de amenaza por inundación y sismos que afecta al cantón
Montúfar, se empleó la calificación del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador – SIISE, el mismo que efectúa el análisis a nivel de cantón. En el caso de la
determinación de niveles de deslizamiento de tierras y caídas de rocas, se realizó un
análisis geomático de movimientos gravitacionales y remoción en masa.
 Amenaza por Inundación
De acuerdo al SIISE, el grado de amenaza por inundación a nivel de los cantones está
clasificado en 4 clases; con una escala de valoración de 0 – 3 grados; en los que tiene
que ver las incidencias de desbordamiento de ríos, cantidad de precipitación,
taponamiento de drenajes y eventos del fenómeno de El Niño, en casos que se
ubiquen principalmente en zonas costeras. En función de esta clasificación, el cantón
Montúfar tiene un grado de amenaza de inundaciones, con una valoración de 0con lo
que se concluye que el territorio nose ve afectado por este riesgo natural.
 Amenaza sísmica
Según el mapa de Isosistas que determina la magnitud de amenaza sísmica para el

territorio está clasificado en grados de magnitud sísmica; con una escala de valoración
de 4,0 a 4,6; en los que tiene que ver las incidencias por la presencia de fallas o
volcanes, en función de esta clasificación se observan que el grado de amenaza se
42
distribuye de este a oeste encontrándose en mayor magnitud de amenaza sísmica en

la parte occidente del cantón en Chitán de Navarretes, Cristóbal Colón, El Sixal.
Figura 16. Mapa de isosistas

Ver Mapa de Isosistas en Atlas Cartográfico Cantonal
 Susceptibilidad a Movimientos en Masa - Deslizamientos
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – deslizamiento,

indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 1,7km 2 lo que
representa el 0,44% del territorio, esta ocurrencia se observa en los sectores de Jesús
del Gran poder, Pizán, San Francisco de Athal, Chamizo Chico. Mientras que 20,33km 2
se encuentra con una amenaza media, esto se observa en la parte oriental del
territorio en los sectores de El Chamizal y Línea Roja. La mayoría de efectos ante
deslizamientos se producen con una susceptibilidad baja tanto en el lado occidental
como en el oriental del territorio.
43
Figura 17. Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos

Ver Mapa de Movimientos en Masa-Deslizamientos en Atlas Cartográfico Cantonal
 Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Caídas
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – caídas, indica una

ocurrencia alta de deslizamiento en un área comprendida de 1,46km 2 lo que
representa el 0,38% del territorio, esta ocurrencia se observa en las zonas altas de la
cordillera oriental. Mientras que 13,66km2 se encuentra con una amenaza media, esto
se observa en los sectores de El Chamizal, Vuelta del Oso, por encima de El Cedral,
Chicho y San Juan.
La mayoría de efectos ante movimientos en masa por caídas en el cantón, se producen

con una susceptibilidad baja tanto en el sector occidental como en el oriental del
territorio.
44
Figura 18. Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas

Ver Mapa de Movimientos en Masa-Caídas en Atlas Cartográfico Cantonal
 Percepción social del riesgo
El cantón Montúfar, soporta dos grandes amenazas en su territorio, según la

apreciación social de sus habitantes, se trata de los deslizamientos de tierra y de las
sequias. La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra se
encuentran en un 80% del territorio cantonal y se deben en gran parte a la
deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por origen
humano que menciona la población. Las sequías se dan en un 20% del territorio, es así
que se menciona en los sectores cercanos a las quebradas de Ramos, Chillarán,
Puchimbu y Palus.
De la misma manera se ha hecho un análisis a cerca de los desastres por origen

humano, uno de ellos el principal, fue mencionado anteriormente y se trata de la
deforestación, presente en el territorio en un 54%, otros de estos fenómenos son la
falta de prevención y planes de contingencia que se mencionan en un 44% y las
quemas en un 2%.
Independientemente de si el fenómeno que se presente es por origen natural o

antrópico, existe vulnerabilidad en construcciones, la percepción de la población es
que existe: vulnerabilidad en vías en un 96%, siendo esta la construcción que se ha
mencionado más en el territorio como vulnerable ante desastres y amenazas naturales
y en redes y estaciones eléctricas en un 4%.
45
Figura 19. Mapa de la percepción social del riesgo

Ver Mapa de Percepción Social del Riesgo en Atlas Cartográfico Cantonal
46
1.1.2 Medio Biótico
a) Formaciones Vegetales
Según Sierra (1999), la región andina o Sierra norte del Ecuador incluye las áreas
ubicadas sobre los 1.300m s.n.m. hasta la cúspide de las montañas o el límite nival,
tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes.
Para el caso del cantón Montúfar se encuentran 5 formaciones vegetales distribuidas

en su territorio.
Cuadro 14. Formaciones vegetales en el cantón Montúfar
Fuente: elaboraciónEquipo Consultor.
Se puede observar que el ecosistema de Bosque Siempreverde Montano Alto abarca la

mayor superficie del territorio con el 54,45%, y en menor proporción abarca el
ecosistema de Páramo seco con apenas el 0,02% de la superficie.
Una breve descripción de las diferentes formaciones vegetales que se identifican en el

Cantón Montúfar es la siguiente:
 Matorral Húmedo Montano

Se encuentra en los valles relativamente húmedos entre 2.000 y 3.000m s.n.m. La
cobertura vegetal está casi totalmente destruida y fue remplazada hace mucho tiempo
por cultivos o por bosques de Eucalyptus globulus, ampliamente cultivados en esta
región. La vegetación nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se
pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros
sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector.
La composición florística de estos matorrales o pequeños remanentes de bosques

puede variar entre las localidades, dependiendo del grado de humedad y el tipo de
suelo. Esta formación vegetal se observa en la parte media del cantón abarcando el
37,71% de su superficie, en las parroquias urbanas de San José, González Suárez; y en
las parroquias rurales de La Paz, Cristóbal Colón y Chitán de Navarretes.
Entre las especies más frecuentes se encuentran: Oriolanas ecuadorensis, O confusus,
(Araliaceae), Juglans neotropica (Juglandaceae), Blakea oldemanii, Miconia crocea,
47
Brachyotum ledifolium, (Melastomataceae), Calceolaria crenata, C. adenanthera

(Scrophularaceae) y Buddleja sp. (Buddlejaceae).
 Bosque Siempreverde Montano Alto

Se extienden dentro de una franja más amplia, desde los 2.900 hasta los 3.600m s.n.m.
Incluye la "Ceja Andina" o vegetación de transición entre los bosques montano altos y
el páramo. El bosque húmedo montano es similar al bosque nublado en cuanto a su
fisonomía y a la cantidad de musgos y plantas epífitas. El suelo tiende a estar cubierto
por una densa capa de musgo y los árboles tienden a crecer irregularmente, siendo
ésta la fisonomía típica de los bosques alto andino, con troncos ramificados desde la
base y en algunos casos muy inclinados o casi horizontales.
Esta formación vegetal se observa en un porcentaje del 54,45%, en el cantón entre las
parroquias de Fernández Salvador, Piartal, la Paz, Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes
y las parroquias urbanas.
Flora característica: llex spp. (Aquifoliaceae); Oreopanax spp. (Araliaceae); Gynoxys

chigualensis, G. fuliginosa y G. spp. (Asteraceae); Berberis sp. (Berberidaceae);
Tournefortia fuliginosa, T. scabrida (Boraginaceae); Buddleja incana, B. multiceps, B.
pichinchensis (Buddlejaceae); Siphocampylus giganteus (Campanulaceae); Hedyosmum
luteyniiy, H. spp. (Chloranthaceae); Dixonia sp. (Dixoniaceae); Vallea stipularis
(Elaeocarpaceae); Axinaea quitensis, Brachyotum gracilescens, B. ledifolium y B. spp.,
Miconia barclayana y M. spp. (Melastomataceae); Piper spp. (Piperaceae);
Hesperomeles lanuginosa (Rosaceae). A mayor altitud, en Ceja Andina, los arbustos son
más frecuentes (entre ellos Hypericum laricifolium, Brachyotum spp. y Lupinus spp.),
pero ocasionalmente se encuentran árboles de Buddleja spp. , Oreopanax spp.,
Polylepis spp y Miconia spp., entre otras especies.
 Páramo herbáceo
Los páramos herbáceos (pajonales) ocupan la mayor parte de las tierras entre los 3.400
y 4.000m s.n.m. En su límite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva o,
frecuentemente, campos cultivados donde el bosque andino ya ha sido deforestado.
Estos páramos están dominados por hierbas en penacho (manojo) de los géneros
Calamagrostis y Festuca. Estos grupos de hierbas generalmente se entremezclan con
otro tipo de hierbas y pequeños arbustos. Algunas especies, como por ejemplo
Calamagrostiseffusa, están restringidas a los páramos herbáceos del norte del Ecuador,
en las provincias de Carchi e Imbabura.
Se encuentra en el cantón en un 2,27% distribuido en la parroquia urbana de González

Suárez y la parroquia rural de la Paz.
48
Entre la flora característica de esta formación vegetal: Calamagrostis effusa, C. spp.,

Festuca spp. (Poaceae); Hypochaeris spp., Baccharis spp., Chuquiraga jussieui,
Oritrophium peruvianum (Asteraceae); Gentiana sedifolia, Gentianella selaginifolia, G.
cerastioides, Halenia spp. (Gentianaceae); Geranium sericeum, G. ecuadorense
(Geraniaceae); Huperzia talpipila (Lycopodiaceae); Lupinus smithianus, Lupinus spp.
(Fabaceae); Ranunculus guzmanii, Ranunculus spp. (Ranunculaceae); Castilleja spp.
(Scrophulariaceae); Valeriana rigida y V. spp. (Valerianaceae).
 Páramo de frailejones
El frailejón es una planta del género Espeletia (Asteracea). Este género es muy diverso
en la provincia del Carchi de la cordillera occidental del ecuador. Los páramos en esta
región, especialmente entre 3500 y 3700m de altitud, se caracterizan por estar
densamente poblados por la sub especie endémica Espeletia pycnophylla,
Angelensissp., formando verdaderos bosques.
Este tipo de formación abarca en el cantón un 5,55% de la superficie ubicada entre las
parroquias de Chitán de Navarretes, Fernández salvador, Cristóbal Colón y la parroquia
urbana de González Suárez.
Flora característica: Oreopanax sodiroi (Araliaceae); Azorella spp. (Apiaceae); Espeletia

pycnophylla,Angelensisspp. (Asteraceae); Eriocaulon microcephalum (Eriocaulaceae);
Calamagrostis sp., Agrostis sp., Stipa ichu, Festuca sp. (Poaceae); Polylepis pauta y P.
incana (Rosaceae).
 Páramo seco
Los páramos secos (o desérticos) generalmente empiezan a los 4.200m s.n.m. y se

extienden hasta el límite nival. En este tipo de páramos la vegetación alterna con
parches de arena desnuda. Presentan una vegetación xerofítica, con pocas hierbas y
pequeños arbustos y algunos musgos y líquenes. En algunas montañas, el páramo
desértico comienza a un nivel considerablemente más bajo. Este tipo de formación
abarca en el cantón apenas el 0,02% y se localiza en la parroquia La Paz.
Flora característica: Azorella pedunculata (Apiaceae); Chuquiraga jussieu, Hypochaeris

sonchoides, Senecio microdon y S. comosus, Culcitium nivale, Werneria rigida
(Asteraceae); Ephedra americana (Ephedraceae); Lupinus microphyllius, Astragalus
geminiflorus (Fabaceae); Nototriche pichinchensis (Malvaceae); Poa cucullata, Stipa
hans-meyeri. S. ichu (Poaceae); Calandrinia acaulis (Portulacaceae); Polylepis
microphylla (Rosaceae); Calceolaria ericoides (Scrophulariaceae). En las partes más
secas, Loricaria ilinissae (Asteraceae) y Astragalus geminiflorus (Fabaceae) forman
matas dispersas.
49
b) Biodiversidad
Entendiéndose como biodiversidad como la totalidad de genes, de especies y de

ecosistemas de cualquier área en el planeta. Es el contenido biológico total de
organismos que habitan un determinado paisaje, incluyendo su abundancia, su
frecuencia, su rareza y su situación de conservación. (Sarmiento, 1986).
 Flora silvestre
Este análisis vegetal para el cantón Montúfar se realizó mediante la revisión de

información secundaria y una descripción rápida (caracterización) de la vegetación
predominante de las diversas formaciones vegetales.
Los estudios botánicos dentro del cantón son escasos, por la ubicación oriental a la
Reserva Ecológica el Ángel tenemos su Plan de Manejo; también se cuenta con los
estudios realizados por Ecociencia, en remanentes de bosque de las mismas
características dentro de la Provincia del Carchi y finalmente los planes de manejo de
los bosques protectores de Lomas Corazón y Bretaña, Chamizo-Minas y El Hondón.
- Diversidad
Para el cantón se ha tomado como referencia la presencia de bosques que se

encuentran tanto en la cordillera oriental como en la occidental, los mismos que
presenta formaciones vegetales de páramo de frailejones y bosque siempreverde
montano alto en donde se registraron 790 especies de plantas. La familia Asteraceae
es la más representativa con 114 registros, seguida de la familia Poaceae con 47
especies y Orchidaceae con 36 especies.
- Endémicas
Para la provincia del Carchi se registran 388 especies de plantas endémicas, 26 están
en la REEA2, lo que equivale al 0,65% del total de especies endémicas del Ecuador. En
este cantón se registraron un total de 6 especies endémicas, lo que equivale al 0,14%
del total de especies endémicas del país, entre estas están: Brunellia pauciflora
(Brunelliaceae); Clethra crispa (Clethraceae), Orepanax ecuadorensis (Araliaceae) y
Gynoxys acostae (Asteraceae). (Boada, 2008).
- En peligro y amenazadas
Entre ecosistemas de páramo y bosques montanos los registros obtenidos entre las
especies en peligro y amenazadas se obtuvieron los siguientes resultados: 15 especies
2
REEA , Reserva Ecológica El Ángel
50
dentro de la categoría Vulnerable (VU), 12 especies están en la categoría de

Preocupación Menor (LC), 8 especies Casi Amenazadas (NT) y 6 especies En Peligro
(EN).
De las seis especies endémicas Brunellia pauciflora y Ocotea benthamiana se

encuentran dentro de la categoría En peligro (EN), lo que significa que la especie está
amenazada de extinción en el corto plazo, sea por un descenso observado o estimado
de la mitad de su población en la última década, por la existencia de menos de 2500
ejemplares adultos, o por la restricción de su hábitat a menos de 5000 kilómetros
cuadrados u otra causa.
De igual forma, Miconia penningtonii, Aegiphila monticola, Geissanthus vanderwerffii y

Elaphoglossum antisanae se encuentran dentro de la categoría Vulnerable (VU) lo que
significa que la especie está amenazada de extinción, sea a causa de un declive de la
población, degradación de su hábitat, introducción de parásitos o de catástrofes que la
exterminen a mediano plazo.
 Fauna silvestre
Según el Mapa Zoogeográfico del Ecuador (Albuja et al., 1980), el territorio del cantón
Montúfar se ubica dentro del Piso Ecuador Temperado que se encuentra en un rango
altitudinal de 2800 a 3000m s.n.m.
Luego de la revisión de literatura especializada como resultado se obtuvieron los

siguientes análisis de la fauna encontrada en el Cantón Montúfar, hay que tomar en
cuenta que los estudios según bibliografía están dentro de los remanentes de Bosque
Siempre Verde Montano Alto y Páramo De Frailejones.
- Mamíferos
La escasa información sobre el tema dentro del territorio ha limitado el análisis actual
de este recurso sin embargo los pisos alto andinos es el sexto en diversidad pues
alberga a 62 especies que constituyen el 16.2 del total de mamíferos que habitan en el
País (Tirira, 2007). Dentro del cantón Montúfar se pudo constatar la presencia de 30
especies de mamíferos lo que representa el 9,4% de mamíferos del Ecuador.
51
Cuadro 15. Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados en el cantón Montúfar
Lista roja Ecuador Lista roja global UICN

Género/especie CITES (2010)
(Tirira, 2001) (2010)
Mazama rufina NT NT
Lycalopex culpaeus II
Leopardus pajeros VU NT II
Puma concolor VU NT II
Nasuella olivacea DD DD
Tremarctos ornatus EN VU I
Mormoops megalophylla NT
Sturnira bidens NT
Tapirus pinchaque EN EN I
Akodon latebricola CR
Cuniculus taczanowskii DD NT
Coendou quichua VU
Categorías de amenaza: Casi amenazada (NT); datos insuficientes (DD); vulnerable (VU); en peligro (EN); en peligro crítico (C R).
CITES: Apéndice I (I); apéndice II (II).Fuente: Ecociencia y Gobierno provincial del Carchi; Elaboración propia.
De las 30 especies registradas, 12 (40%) se encuentran incluidas dentro de alguna

categoría de amenaza (Tirira, 2001; UICN, 2010) o dentro del listado de la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestres
(CITES, 2010). Estas 12 especies se distribuyen de la siguiente manera: una dentro del
orden Artiodactyla, cinco dentro del orden Carnivora, dos dentro del orden Chiroptera,
una dentro del orden Perissodactyla y tres dentro del orden Rodentia.
De acuerdo a la lista roja de mamíferos del Ecuador (Tirira, 2001), dos especies se
encuentran como casi amenazadas (NT), tres como vulnerables (VU), dos como datos
insuficientes (DD), dos como en peligro (EN) y una como en peligro crítico (CR). Según
la UICN (2010), cinco especies están consideradas como casi amenazadas (NT), una
como vulnerable (VU), una con datos insuficientes (DD) y una en peligro (EN). Por su
parte el CITES (2010), tres especies están dentro del apéndice II y dos especies dentro
del apéndice I.
- Aves
En aves se registraron 199 especies agrupadas en 38 familias. La familia Thraupidae es

la más diversa con 26 especies, seguidas por Trochilidae con 23 y Tyrannidae con 23
especies. De las 199 especies registradas cuatro son endémicas, Circus cinnerius y
Andigena hypoglauca se encuentra con categoría Casi Amenazada (NT).
- Anfibios y reptiles
En anfibios se han registrado 32 especies, de los cuales 28 son anfibios y 4 reptiles. Los
anuros pertenecen a las familias Amphignathodontidae, Dendrobatidae, Bufonidae,
Brachycephalidae esta última con 23 especies. De los 32 registros obtenidos entre los
dos órdenes, 14 especies se encuentran con alguna categoría de amenaza.
Las especies de anuros (Gastrotheca espeletia, Pristimantis cf. gladiador, P. ocreatus y

Osornophryne antisana) están categorizadas por la UICN (2010) como En Peligro (EN)
52
principalmente por su restringida distribución en los Andes ecuatorianos.

Osornophryne sp., Pristimantis buckleyi, Pristimantis chloronotus, Pristimantis leoni y
Pristimantis meyersi se categoriza como Baja Preocupación (LC) debido a que se
presentan una amplia distribución geográfica entre los Andes sur colombianos y los
Andes norte de Ecuador. Phrynopus peraccai, Pristimantis huicundo y Pristimantis ortizi
son especies de anuros restringidas a pocas localidades de colección y de la cual no se
cuenta con suficiente información por lo que se la asigna bajo la categoría de Datos
Insuficientes (DD).
En el caso de los reptiles (Stenocercus ángel y Riama simoterus), no se cuenta con

información suficiente sobre su estado de conservación; sin embargo, la restringida
distribución de las dos especies permite considerarlas como Vulnerables (VU).
53
c) Ecosistemas
En el cantón Montúfar se puede encontrar dos tipos de ecosistemas que formarían

parte de los ecosistemas de hábitat para la flora y fauna del cantón, los terrestres y
acuáticos, entendiéndose que ecosistema es el conjunto de elementos abióticos y
seres vivos que ocupan un lugar y un tiempo determinado (sensu Sarmiento, 1986).
 Ecosistemas terrestres
Dentro de los ecosistemas terrestres se puede identificar ecosistemas de bosque

montano alto y páramo señalado en las formaciones vegetales descritas por Sierra
(1999), anteriormente.
 Bosque montano alto
El ecosistema de bosque siempreverde montano alto que se encuentra en las

parroquias de La Paz, Cristóbal Colón, Piartal, Chitán de Navarretes, Fernández
Salvador y las parroquias urbanas de San José y González Suárez, con una extensión de
7592,90ha lo que equivale al 19,70% del territorio de acuerdo con el mapa de uso de
suelo, constituye en el cantón un ecosistema frágil y como refugio de flora y fauna en
sus remanentes y en los bosques protectores declarados en el territorio.
- Amenazas de conservación
El recurso hídrico del cantón obedece al buen estado de conservación de este
ecosistema, es una fuente no solo de generación y almacenamiento de agua sino como
refugio de flora y fauna nativa, mediante una buena estructura y atraves de manejo
sustentable se podrían aprovechar estas áreas (Bosque protector el Hondón, Los
Encinos, Lomas Bretaña, El Chamizo-Minas) como sitios de turismo, recreación y sobre
todo de investigación.
En este cantón la principal amenaza sobre este tipo de ecosistema es la urgente y

necesaria ampliación de áreas para ganadería y agricultura que son los principales
motores económicos de la provincia y sobre todo del cantón Montúfar que
exclusivamente es ganadero.
Las prácticas como la quema del bosque y el aprovechamiento de la madera para leña
y cercas también son factores que contribuyen al desplazamiento y mal estado de
conservación de los últimos bosques y remanentes naturales.
También hay que destacar el acelerado crecimiento poblacional y una falta de

estructura de organización para que se extiendan las áreas urbanas.
54
 Páramo
Las zonas de páramo se pueden observar en la parte alta sobre los 2800m s.n.m. en las
parroquias de la Paz, González Suárez, Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes y
Fernández Salvador. Este ecosistema representa una extensión de 5.672ha lo que
equivale al 14,72% de la superficie total del cantón Montúfar de acuerdo con el mapa
de uso de suelo y se le atribuye un ecosistema de hábitat para la flora y fauna y de
abastecimiento de agua.
Los ecosistemas de páramo son únicos así como su flora y fauna, como sitios para
turismo constituyen un espacio ideal para la distracción de los turistas que pueden
llegar al lugar a disfrutar de los paisajes, lagunas y los diferentes senderos que se
podría crear en estos sitios.
Debido que en este ecosistema se encuentra lagunas, la vegetación y suelos de los

páramos ayudan a mantener el agua a manera de una esponja natural, este sitio
constituye un espacio ideal para obtener el agua necesaria para el consumo de las
principales ciudades y poblados que se encuentran en las partes bajas de los páramos,
de esta forma también se puede utilizar el agua en proyectos de riego.
Los páramos del cantón Montúfar (seco, herbáceo y de frailejones), están amenazados
principalmente por la tradicional quema de pajonales, para acelerar y obtener nuevas
especies de Poaceas para el consumo de ganado vacuno.
Los páramos en el territorio están siendo desplazados por la agricultura y la

introducción de nuevas especies como el pino en la Parroquia la Paz, en el sector de
Huaquer y la carretera Tulcán – Espejo, dentro del Bosque protector el Hondón. El
avance de la frontera agrícola en el páramo que va ascendiendo hasta niveles
superiores de hasta 3100m s.n.m., para el cultivo de papas, ocas, y habas entre otros.
El pisoteo ocasionado por el ganado vacuno que se encuentra en el interior del páramo
hace que sus suelos se vayan compactando y no cumplan con su función de mantener
el recurso hídrico en los pequeños canales que se forman en un páramo natural.
 Ecosistemas acuáticos
Dentro de los ecosistemas acuáticos que se encuentran en el cantón Montúfar se

identifican lagunas y ríos.
El único sistema lacustre se registra en la parroquia Cristóbal Colón; denominada

“Laguna del Salado”, la misma que es de carácter artificial. Las tierras que se extienden
a los lados de la laguna son áreas que se ocupan para la ganadería y agricultura; se
55
observa cultivo de pastos como Lolium multiflorum “raigras” (Poaceae), tubérculos

como Solanum tuberosum “papas” (Solanaceae) y bosque plantado.
El cantón Montúfar está ubicado en la Cuenca Alta del Rio Apaquí, este a su vez es
alimentado por el Río Minas, así como quebradas y ríos que nacen en los altos
Páramos de Montúfar, como el Río San Gabriel y el Río Capulí; quebradas como la de
Huaquer, Puchimbo, y Santa Rosa entre las más conocidas.
Durante su descenso las aguas de estos ríos sufren una considerable contaminación
por la presencia de ganado vacuno hasta una altura de 3000ms.n.m. como ocurre en el
páramo y la eliminación de desechos químicos utilizados para la agricultura como en
los cultivos de papa.
d) Áreas protegidas
Parte del territorio del cantón Montúfar corresponde a la distribución de Áreas

Protegidas, Bosques y Vegetación Protectores, y Patrimonio Forestal definido por las
instituciones gubernamentales a nivel nacional.
Cuadro 16. Áreas protegidas en el cantón Montúfar
DOCUMENTOS LEGALES
NOMBRE DEL AÑO DE PARROQUIA/
ÁREA (ha) PLAN DE
BOSQUE CREACIÓN CANTONES ESCRITURAS
MANEJO
Bosque y Montúfar y
Vegetación parte sur del
1999 4.282,5 NO NO
Protectora El cantón
Hondón Tulcán
Monte Verde,
Bosque de parroquia
16,0 NO SI
Los Arrayanes urbana San
José
Bosque
Protector El 2000 Montúfar 2.750,0 SI NO
Chamizo
TOTAL 7.048,50
Es importante mencionar que dentro del cantón Montúfar existen bosques que no han
sido declarados con ninguna categoría de manejo como por ejemplo el bosque de los
Encinos ubicado en las parroquias de Chitán de Navarretes y Cristóbal Colón, y que
forma parte del corredor de Bosques y Áreas de Páramo de la Zona de
Amortiguamiento Oriental de la Reserva Ecológica El Ángel.
56
Figura 20. Mapa de áreas protegidas

Ver Mapa de Áreas Protegidas en Atlas Cartográfico Cantonal
 Bosque protector El Hondón
Dentro del cantón se encuentra el corredor de bosques y páramos “El Hondón”; con
una extensión de 4.282,5 hectáreas, declarado mediante resolución 95 del Ministerio
del Ambiente del 17 de diciembre de 1999. Con el apoyo de los municipios de Bolívar,
Montúfar y PRODERENA se elaboróel plan de manejo para esta zona de páramo y
bosque montano. En esta zona de protección se encuentran formaciones naturales
tales como páramo herbáceo, páramo de frailejones, matorral húmedo montano y
bosque siempre verde montano alto, todas estas formaciones amenazadas por
requerimientos de sus habitantes de nuevas tierras agrícolas y áreas para pastoreo de
ganado vacuno.
 Bosque protector El Chamizo-Minas
El bosque protector Chamizo-Minas es un área protegida recientemente establecida

que nace de la fusión de dos bosques protectores existentes anteriormente y
declaradas como tales en dos instancias separadas; la primera, la Declaratoria del
bosque protector Subcuenca Alta y Media del Río Minas, mediante resolución del
INEFAN No. 13, del 20 de marzo de 1995, con una superficie de 2.843 hectáreas. Unos
años después la declaratoria del Bosque Protector El Chamizo, mediante resolución del
INEFAN No. 95 del 17 de diciembre de 1999 con una superficie de 2.750 hectáreas.
En el 2010, el Gobierno Provincial del Carchi formalizo la idea de efectuar, a través de

una consultoría puntual, los estudios pertinentes para la realización del Plan de
Manejo del Bosque Protector El Chamizo-Minas, el mismo que nace de la necesidad de
conservar algunos de los últimos bosques de ceja andina y paramos de la provincia del
Carchi, amenazados constantemente en los últimos años, principalmente por el avance
57
de la frontera agropecuaria.
La jurisdicción del bosque Protector Chamizo-Minas corresponde en la actualidad al

cantón Montúfar en tres de sus parroquias: San José, Piartal y Fernández Salvador.
Esta zona de protección igual que la anterior está amenazada por factores antrópicos
que favorecen a los habitantes de la localidad, actualmente estas actividades están
siendo causa importante para la disminución del recurso hídrico en la provincia y zonas
locales. Esta zona está dentro de los Corredores de Bosque de la cordillera oriental de
la provincia del Carchi como zona de protección y de importancia ecológica.
 Bosque “Los Encinos”
Dentro de los límites parroquiales de Cristóbal Colón y Chitán de Navarretes se

encuentra desplegado este bosque que aún no tiene ninguna categoría de manejo con
una extensión de 2908,23ha. Y se encuentra formando parte de la zona de
amortiguamiento de la Reserva Ecológica El Ángel.
Fotografía 3. Afectación en áreas naturales por la presencia de actividades agropecuarias
 Indicadores Metas
De acuerdo a los Objetivos del Buen Vivir que plantea SENPLADES, en el objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
se han establecido Indicadores metas en su línea bases consideradas al año 2013 los
mismos que servirán como referencia para el seguimiento para los siguientes periodos
de planificación.
58
Cuadro 17. Indicadores metas
OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Valor Año Fuente

4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo
ambiental al 2013
Porcentaje de área de territorio
Indicador
bajo conservación y manejo 30.00% 2008 INEC - ESPAC
Meta
ambiental
Porcentaje de remanencia de la
Ministerio del Ambiente ECO
vegetación natural por 55.26% 2006
CIENCIA
ecosistema
Proporción de unidades de
paisaje protegidas en el Sistema Ministerio del Ambiente
18.50% 2001
Nacional por representación TNC/ECOCIENCIA
nacional
Vacíos y prioridades de
conservación para la
Indicadores
Prioridades de conservación 18.83% 2006 biodiversidad terrestre en el
de apoyo
Ecuador continental. MAE, TNC,
ECOCIENCIA
Número de especies
amenazadas (UICN) por grupo 2180 2006 Ministerio del Ambiente
taxonómico
Cantidad de ríos que cumplen
con el caudal ecológico
N/D
requerido respecto al total de
ríos.
4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013
Indicador Tasa de deforestación por 2000-
1.75% Ministerio del Ambiente
Meta conversión del uso del suelo 2005
Variación de superficie de
N/D
Indicador páramos (hectáreas)
de apoyo
Porcentaje de degradación de
N/D
suelos
4.3.1 Aumentar en 1.091 Mw. la capacidad instalada al 2013 y 487 MW. más al 2014
Consejo Nacional de
Capacidad instalada (MW.) en
Indicador Electricidad-Ministerio de
el sistema nacional 4155 2008
Meta Electricidad y Energías
interconectado
Renovables
Hidráulica: Consejo Nacional de
Indicadores Generación por fuente de 2.032,55 Electricidad-Ministerio de
2008
de apoyo energía (MW) Térmica: Electricidad y Energías
2.120,44 Renovables
59
Eólica: 2,40
Solar: 0,02
4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013
Ministerio del Ambiente,

Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable, Ministerio
Indicador
Huella ecológica 2.57 2008 de Recursos Naturales No
Meta
Renovables, Petroecuador,
Ministerio de Agricultura-
SIGAGRO
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estándares
permisibles al 2013
Concentración promedio anual PM10= 30,09

Indicador
de los contaminantes comunes 2008 CORPAIRE
Meta
del aire PM2.5=17,24
S02=7,69
4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013
Indicador
Cantidad de Plaguicidas 7,374.28 2008 Ministerio del Ambiente
Meta
4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio
climático, y al 69% el nivel de amenaza medio al 2013
Porcentaje de cantones que

ALTO=24%
Indicador presentan un nivel de amenaza
2003 Ministerio del Ambiente
Meta alto con respecto al total de
cantones
MEDIO=71%
BAJO=5%
60
1.1.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Ambiental
El Cantón Montúfar presenta climas característicos de la región interandina por tener

un clima templado, con presencia de estaciones lluviosas y secas distribuidas en todo
el año propio de un clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a húmedo y ecuatorial
de alta montaña.
Dentro del territorio del cantón Montúfar se distinguen distintos tipos de vegetación,
dominados principalmente por la formación vegetal de Bosque siempreverde
Montano, mismo que se extiende en la cordillera oriental y occidental, este ecosistema
se puede observar en las parroquias de La Paz, Cristóbal Colón, Piartal, Chitán de
Navarretes, Fernández Salvador y las parroquias urbanas de San José y Gonzáles
Suárez, con una extensión de 7592,90ha lo que equivale al 19,70% del territorio de
acuerdo con el mapa de uso de suelo, mismo que constituye en el cantón un
ecosistema frágil y como refugio de flora y fauna en sus remanentes y en los bosques
protectores declarados en el territorio.
La principal amenaza sobre este tipo de ecosistema es la ampliación de áreas para

ganadería y agricultura que son los principales motores económicos de la provincia y
sobre todo del cantón Montúfar que exclusivamente es ganadero.
Las prácticas como la quema del bosque y el aprovechamiento de la madera para leña
y cercas también son factores que contribuyen al desplazamiento y mal estado de
conservación de los bosques y remanentes naturales.
Los páramos en el territorio están siendo desplazados por la agricultura y la

introducción de nuevas especies como el pino en la Parroquia la Paz, en el sector de
Huaquer y la carretera Tulcán – Espejo, dentro del Bosque protector el Hondón. El
avance de la frontera agrícola en el páramo va ascendiendo hasta niveles superiores de
hasta 3100ms.n.m., para el cultivo de papas, ocas, y habas entre otros.
En general, la deforestación de bosques y páramos suma un total de 238ha desde el

año 1990 hasta el 2010.
El cantón Montúfar está ubicado en la Cuenca Alta del Rio Apaquí, este a su vez es
alimentado por el Río Minas, así como quebradas y ríos que nacen en los altos
Páramos de Montúfar, como el Rio San Gabriel y el Rio Capulí; quebradas como la de
Huaquer, Puchimbo, y Santa Rosa entre las más conocidas.
Durante su descenso las aguas de estos ríos sufren una considerable contaminación
por la presencia de ganado vacuno hasta una altura de 3000m s.n.m. como ocurre en
el páramo y la eliminación de desechos químicos utilizados para la agricultura como en
los cultivos de papa.
61
El constante pastoreo de ganado vacuno en zonas altas está contaminando desde sus
inicios el agua que generan estos páramos y bosques montanos.
La deforestación y fuerte presión por ocupar estas áreas para la agricultura y ganadería
está reduciendo rápidamente la cobertura vegetal y poniendo al aire libre las
vertientes de agua lo que permite una mayor pérdida de agua por evaporación y
destrucción de las mismas.
62
1.2 Sistema Económico Productivo
El taller participativo corresponde a la percepción social de la actividad económica y

productiva del cantón, es una etapa primordial en la elaboración del diagnóstico po
que nos permite conocer cuáles son los problemas, límites y potencialidades del
cantón desde el punto de vista de los actores permanentes del territorio.
Los mapas siguientes son uno de los resultados del taller participativo.
Fotografía 4. Mapa de problemas Fotografía 5. Mapa de acciones
63
Fotografía 6. Mapa de potencialidades
A continuación, se presenta las memorias técnicas del taller de donde se organizará el

DOFA.
Cuadro 1. Memoria diagnóstico cantonal Montúfar
SISTEMA PROBLEMAS POTENCIALIDADES ACCIONES
Mayor control aduanero para
Insuficiente combustible.
evitar fuga de combustible.
Monocultivo de papa,
Rotación de cultivos papa- Implementar diversificación
arveja, zanahoria,
pasto/arveja/maíz. de cultivos
haba/erosión suelos.
Implementar estrategias
ECONÓMICO Contrabando de papa, instituciones presentes:
comerciales para venta de
PRODUCTIVO arveja, zanahoria, haba. USAID, FEPP
productos agrÍcolas.
Incentivar las organizaciones.
No hay asociatividad y Lácteos, agro artesanales, Fortalecimiento de
fortalecimiento de Profuturo (San Francisco), asociaciones a través del GPC.
organizaciones. USAID, FEPP. , motivación, sensibilización,
buenas prácticas niños y
64
jóvenes.
INIAP semillas mejoras de

Semillas de mala calidad,
calidad.
falta de semillas certificadas INIAP expende semillas.
Producción de semillas por
(INIAP).
asociaciones
Tecnificación de actividades
No hay capacitación,
Capacitación del MAGAP, agrícolas, implementación de
asistencia técnica
ERAS (papa, chocho) terrazas, mejor zonificación
especializada.
de actividades agrícolas.
Escasas políticas que
Asesoramiento técnico
generen programas de
(roturar y subsolar)
mayor impacto
Plagas y enfermedades,
resistencia a Erwinia,
Rizotonia.
Capacitaciones casa
Incorporar abonos orgánicos.
comerciales.
Crear asociaciones de
Almacén agrícola de GPC productores de abonos
orgánicos.
Implementar programas de
capacitación, motivar
participación de la población
Exceso uso de químicos,
local.
falta de estudios, análisis de
Aplicabilidad de la ley contra
suelos – laboratorio.
químicos cello rojo.
Asesoramiento técnico –
política gobierno.
Laboratorio de suelos y
estudios,
Sensibilización daños al
ambiente y consumidor (uso
productos químicos)
Alpina proporciona Accesibilidad a subsidios
insumos agropecuarios
insumos agropecuarios a /acceso a maquinaria para
caros
precios más bajos. pequeños agricultores.
No hay control de precios Centro de acopio de leche Convenios con industrias,
de productos agrícolas, San Francisco (antes eran normativas de precios (piso,
lácteos. productores queso). techo).
Presencia de piqueros
Estudio de mercado.
(intermediarios de leche).
Centro de acopio por
parroquia rural.
Emisión de políticas de
control de precios.
Venta de producto a Proyecto de producción,
intermediarios (Ibarra, Mercado mayorista. comercialización de la uvilla.
Quito). USAID.
65
Implementación de ferias
solidarias.
Caja de ahorro y Crédito
(La Paz, Monte Verde, San Evaluación de cumplimiento
Encarecimiento créditos Francisco), BNF (San de procesos en la prestación
BNF. Gabriel), Cooperativa de créditos, mejoramiento de
Pablo Muñoz, Tulcán, y la atención al cliente.
San Gabriel, CODES
Voluntad, interés de
No hay coordinación Coordinación
cambio, competencias de
interinstitucional interinstitucional.
las Instituciones Públicas.
Canales de riego
Montúfar/Acequia Mantenimiento de las fuentes
Inequidad en la distribución
Pastora Alomía, de agua, tecnificación de
de agua, no hay sistemas de
reservorios Tesalia, riego.
riego y tecnificación. La
Chután Bajo, la Delicia.
Esperanza no dispone de
Redistribución de las
agua, San Francisco tiene GPC competencia
concesiones de agua,
fuentes de agua mas no construcción de sistemas
implementar mayor número
agua para riego Chiles Alto. de riego/seguros
de reservorios y tecnificación
agrícolas.
de riego.
Robo de ganado en todo el
Proyectos de alarmas Mejorar e incorporar sistemas
cantón, débil presencia
comunitarias. de rastreo de ganado.
policial.
Industria Alpina, Capulí,
San Luis (La Floralp),
Gonzales.
No hay centro de Camal Implementación de tanques
comercialización regional. Feria de ganado. fríos comunitarios.
Proyecto reubicación
sector industrial y sector
sandial.
Diversidad de cultivos Canchaguano, Capulí, La Paz,

No existe planificación e
papa, cebolla, arveja, Cucher se presta para el
información para la
maíz, fréjol, zanahoria, ingreso maquinaria (arveja,
producción agricola.
tomate de árbol, pastos fréjol)
Ganadería con manejo

óptimo, buena genética.
El pequeño productor tiene Municipio posee servicio Programa de mejoramiento
ganado criollo. de inseminación artificial. de ganado.
Industrialización de los
productos.
66
Escasa de inventario de
atractivos turísticos. Falta Revisión del proyecto de
de promoción de sitios inventario turístico
turísticos. Fortalecer el proyecto de
corredor turístico por todas
Potencialidades turísticas:
Terreno de cascada es las parroquias, ceja de
Cascada de Paluz, Laguna
privado. montaña, bosques, ríos rural.
El Salado
Propiedades de 1000m no
poseen escrituras
(Ordenanza Municipal )
MIDUVI + 1600m entrega.
Crecimiento, avance de
frontera agrícola
Reforestación masiva,
especialmente para
especialmente en la Paz,
producción de pastos, no Bosques de los arrayanes.
emisión de Ordenanza
existen ordenanzas
Municipal.
municipales que protejan
los bosques.
No hay mantenimiento en
la infraestructura turística.
Aprobación proyecto de
Mal estado en las vías a los
ampliación de
sitios de turismos.
Panamericana a 4 carriles.
Canchaguano: alojamiento,
Complejo Conchaguana no Cabalgata, construcción
alimentación, senderos,
está en funcionamiento. sendero, piscina olímpica.
cabalgata.
Centralización de proyectos
turísticos – Ibarra
No hay señalización de sitios
turísticos.
No es suficiente la planta Construcción de la casa
turística turística Cascada de Paluz.
Mejorar vías de acceso,
Gruta de la paz es de la comunidades integradas en el
curia- no involucra jóvenes, Gruta de la Paz manejo, alianza comunidad y
ni grupos. curia, explotación de otros
atractivos.
67
Cuadro 19. FODA del componente económico productivo del cantón Montúfar
Monocultivo de papa, arveja, zanahoria,
Rotación de cultivos papa-pasto/arveja/maíz.
haba/erosión suelos.
Asociación de molinos, lácteos, agro artesanales, Falta de asociatividad y fortalecimiento de
Profuturo (San Francisco) organizaciones.
Centro de acopio de leche San Francisco (antes Plagas y enfermedades, resistencia a Erwinia,
eran productores queso). Rizotonia.
Exceso uso de químicos, falta de estudios, análisis
Mercado mayorista.
de suelos – laboratorio.
Canales de riego Montúfar/Acequia Pastora
Alomía, reservorios Tesalia, Chután Bajo, la Falta de planificación e información de cultivos.
Delicia.
GPC competencia construcción de sistemas de
El pequeño productor tiene ganado criollo.
riego/seguros agrícolas.
Crecimiento, avance de frontera agrícola
Proyectos de alarmas comunitarias para evitar especialmente para producción de pastos, no
robo de ganado. existen ordenanzas municipales que protejan los
bosques.
No hay mantenimiento en la infraestructura
Camal
turística.
Feria de ganado. Mal estado en las vías a los sitios de turismos.
Complejo Conchaguana no está en
Proyecto reubicación sector industrial y comercial
funcionamiento.
Diversidad de cultivos papa, cebolla, arveja, maíz,
No hay señalización de sitios turísticos.
fréjol, zanahoria, tomate de árbol, pastos
Municipio posee servicio de inseminación
No es suficiente la planta turística
artificial.
Potencialidades turísticas: Cascada de Paluz,
Gruta de la paz es de la curia- no involucra
Laguna El Salado, bosque de Arrayanes, gruta de
jóvenes, ni grupos.
la Paz
Cabalgata, construcción sendero, piscina
olímpica.
Construcción de la casa turística Cascada de
Paluz.
OPORTUNDADES AMENAZAS
Instituciones presentes: USAID, CARE, FEPP Insuficiente combustible.
INIAP expende semillas. Contrabando de papa, arveja, zanahoria, haba.
Semillas de mala calidad, falta de semillas
Capacitación del MAGAP, ERAS (papa, chocho)
certificadas (INIAP).
Falta de capacitación, asistencia técnica
Capacitaciones casa comerciales.
especializada.
Falta de políticas que generen programas de
Almacén agrícola de GPC
mayor impacto
Alpina proporciona insumos agropecuarios a
Insumos agropecuarios caros
precios más bajos.
Voluntad, interés de cambio, competencias de las No hay control de precios de productos agrícolas,
68
Instituciones Públicas. lácteos.

Industria Alpina, Capulí, San Luis (La Floralp),
Presencia de piqueros (intermediarios de leche).
Gonzales.
Venta de producto a intermediarios (Ibarra,
Revisión del proyecto de inventario turístico
Quito).
Aprobación proyecto de ampliación de
Encarecimiento créditos BNF.
Panamericana a 4 carriles.
Falta coordinación interinstitucional
Falta de centro de comercialización regional.
Centralización de proyectos turísticos – Ibarra
Los problemas principales y que se encuentran en todo el territorio son:

 Escacez de combustible
 No hay mejoramiento de vías
 Precios bajos de venta de los productos
 Desorganización
 No hay cultura turística
La escacez de combustible es un problema mayor ya que impide el desarrollo agrícola
con la dificultad de mecanizar la agricultura.
Los precios de venta bajos demuestran la dificultad de encontrar mercados
alternativos en el territorio y la predominancia de la influencia de los intermediarios en
la comercialización de los productos.
La desorganización se vincula con los tres eslabones productivos: la producción, la
transformación y la comercialización. Así, es difícil producir bien cuando los
agricultores y ganaderos no están organizados y no tienen acceso a capacitaciones. Se
menciona entonces como debilidades:
 Presencia de plagas
 Uso excesivo de químicos
 Descoordinación de siembras
 Avance de la frontera agropecuaria
 Monocultivo
 Razas de ganado vacuno no son productivas y existe el robo de ganado
Se puede corregir estas debilidades con capacitaciones técnicas en Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA). Las malas prácticas agrícolas causan la erosión de los suelos que
aparece en toda la parte suroeste del mapa de problemas.
La comercialización se ve afectada también por desorganización. De hecho, es más
fácil negociar los precios cuando los productores están organizados. En el FODA, se
menciona así como amenazas la presencia de los piqueros e intermediarios de Ibarra y
Quito.
69
Las otras amenazas mencionadas son:

 Contrabando de papa, arveja, zanahoria, haba
 Semillas de mala calidad, falta de semillas certificadas (INIAP)
 Falta de políticas que generen programas de mayor impacto
 Insumos agropecuarios caros
 Encarecimiento de los créditos BNF
 Inequidad en la distribución de agua, pocos sistemas de riego y tecnificación.
La Esperanza no dispone de agua, San Francisco tiene fuentes de agua mas no
agua para riego Chiles Alto.
 Propiedades de 1000m no poseen escrituras (Ordenanza Municipal)
Las fortalezas del territorio se dividen en cinco partes: producción, organización,

comercialización, agua de riego y turismo.
Así, en la parte productiva, los actores mencionan la existencia de rotación de cultivos
papa-pasto / arveja / maíz y de la diversidad de cultivos que están presentes en el
cantón.
En la parte asociativa, existen varias asociaciones: asociación de Molinos, lácteos,
Profuturo entre las mencionadas, centros de acopio. Hay también un proyecto de
alarmas comunitarias para enfrentar el problema de robo de ganado. Las
organizaciones están presentes en el territorio y hay que aprovechar esta red
asociativa para mejorar la capacidad productiva de los agricultores y ganaderos.
Al nivel comercial, existe ya la infraestructura. Así, los actores mencionaron la feria de
ganado y el mercado mayorista. Además, existe un proyecto de reubicación del sector
industrial y comercial. Es importante señalar que le compete al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal el desarrollo de redes de mercados. Hay que ver las
posibilidades de desarrollar mercados ayudando más a los pequeños productores.
El agua de riego y las infraestructuras adecuadas están presentes en el cantón. La
realización de estudios sobre la red de agua de riego es imprescindible para poder
mejorar las infraestructuras y tecnificar el riego.
Las oportunidades principales son la presencia de actores para apoyar la producción

(INIAP, MAGAP, USAID, FEPP, GPC, casas comerciales). Las industrias locales también
representan una oportunidad de desarrollo (Alpina, Capulí, San Luis y Gonzales). Son
exclusivamente industrias lecheras. La ampliación de la panamericana a cuatro carriles
es una oportunidad para la comercialización.
En la parte turística, el FODA muestra que hay fortalezas y oportunidades de desarrollo

pero existe un desconocimiento fuerte del funcionamiento de esta actividad. Así,
según el mapa de problemas, la totalidad del territorio carece de cultura turística, de
proyectos alternativos turísticos y de una planta de operación turística. Para mejorar la
70
cultura turística, el municipio desarrolla un proyecto con los jóvenes del cantón al nivel
de las juntas parroquiales. La meta es desarrollar emprendimientos turísticos.
Las fortalezas turísticas son las siguientes:

 Cascada de Paluz, Laguna El Salado, bosque de Arrayanes, gruta de la Paz entre
otros.
 Cabalgata y construcción sendero.
Por otra parte, existen varias debilidades:

 No hay mantenimiento en la infraestructura turística.
 Mal estado en las vías a los sitios de turismos.
 Complejo Chingual no está en funcionamiento.
 No hay señalización de sitios turísticos.
 No es suficiente la planta turística
 Gruta de la paz es de la curia- no involucra jóvenes, ni grupos.
La ampliación de la panamericana a cuatro carriles se ve como una oportunidad pero

puede también perjudicar el pueblo de San Gabriel. De hecho, los potenciales turistas
tendrán la posibilidad de pasar afuera de la ciudad y no al lado como es el caso en la
actualidad. Desde entonces, es importante tomar en cuenta este cambio para poder
anticipar las acciones que tomar para captar los turistas.
La gruta de la Paz se ve como debilidad por su carácter privado y fortaleza por su
potencial turístico que es seguramente el más importante del cantón. Hay que ver la
posibilidad de integrar este atractivo en una ruta cantonal para desarrollar la actividad
turística cantonal.
En la ciudad de San Gabriel, se debería crear espacios de parqueaderos públicos afuera
del casco colonial y utilizar la plaza como centro turístico exclusivamente.
71
1.2.1 Población Económicamente Activa
a) Categorías de ocupación
El 41% de la población del cantón Montúfar es económicamente activa. Según el censo

de población y vivienda 2010, las categorías de ocupación de la población
económicamente activa del cantón se dedica en un 34,5% a laborar como jornalero(a)
o peón, un 22,7% labora por cuenta propia y el 17,6% como empleado/a u obrero/a
privado. Una pequeña parte de la PEA (12,78%) son empleados públicos: enseñanza,
administración pública y defensa. La mayoría de los jornaleros, quienes trabajan por
cuenta propia, y de los empleados privados trabajan en el sector agropecuario.
Se puede observar que más de un tercio de la población trabaja como jornalero. Esta
categoría de ocupación demuestra una fuerte precariedad laboral en Montúfar.
Cuadro 20. Categoría ocupacional del cantón Montúfar

Categoría Casos %
Jornalero/a o peón 4334 34,50
Cuenta propia 2853 22,71
Empleado/a privado 2222 17,69
Empleado/a del Estado o GAD 1605 12,78
Patrono/a 396 3,15
No declarado 364 2,90
Empleado/a doméstico/a 247 1,97
Trabajador nuevo 226 1,80
Trabajador/a no remunerado 163 1,30
Socio/a 152 1,21
Total 12562 100,00
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia.
Figura 21. Porcentaje de población por categoría ocupacional

Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010. Elaboración propia.
72
b) Ramas de actividad
Las ramas en las que se desarrollan los pobladores es en agricultura, ganadería y

silvicultura (47%), comercio al por mayor y menor (10%), industria y manufactura
(7,24%) que corresponden a las industrias lecheras principalmente y también las
ladrilleras, la artesanía en madera y cerámica y las tejedoras, enseñanza (7%), y
transporte y almacenamiento (5%). Las actividades comerciales en la zona dinamizan la
economía ya que existen almacenes de abastos, de insumos agropecuarios, de
enceres, prendas de vestir además de la feria ganadera y agrícola que moviliza
recursos en la zona. Se puede afirmar que la economía del cantón está concentrada
exclusivamente en el sector primario. Es interesante observar que la Industria llega en
tercer lugar y sigue desarrollándose en el cantón.
Cuadro 21. Ramas de las actividades de la PEA

Ramas Personas/rama %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5858 46,63
Comercio al por mayor y menor 1248 9,93
Industrias manufactureras 910 7,24
Enseñanza 886 7,05
No declarado 774 6,16
Transporte y almacenamiento 581 4,63
Administración pública y defensa 465 3,70
Construcción 390 3,10
Actividades de los hogares como empleadores 228 1,81
Trabajador nuevo 226 1,80
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 185 1,47
Actividades de la atención de la salud humana 177 1,41
Información y comunicación 142 1,13
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 128 1,02
Otras actividades de servicios 123 0,98
Actividades profesionales, científicas y técnicas 84 0,67
Actividades financieras y de seguros 62 0,49
Artes, entretenimiento y recreación 32 0,25
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 29 0,23
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 12 0,10
Explotación de minas y canteras 10 0,08
Actividades inmobiliarias 10 0,08
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 2 0,02
Total 12562 100,00
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
73

Figura 22. Ramas de ocupación de la PEA
Una de las iniciativas para fortalecer la economía local es el proyecto de la

Mancomunidad para favorecer a 150 beneficiarios para la implementación de
emprendimientos como negocios de comidas, pequeñas tiendas, centros de belleza,
entre otros.
74
c) Número horas trabajadas
El cuadro siguiente presenta el número de horas trabajadas por rama de actividad. Se da una idea del subempleo en el cantón.
Cuadro 22. Número de horas trabajadas del cantón Montúfar

Número
de horas Rama de actividad (Primer nivel)
trabajadas
Actividades Actividades
Agricultura,
Comercio al de Administración de los
ganadería, Industrias Transportey No
Construcción por mayor y alojamiento pública y Enseñanza hogares Total
silvicultura y manufactureras almacenamiento declarado
menor y servicio de defensa como
pesca
comidas empleadores
1-10 horas 613 102 21 139 42 14 12 29 41 59 1 143
11-20
horas 838 102 26 153 53 26 21 40 27 45 1 395
21-30
horas 1 101 89 38 130 53 15 53 484 30 57 2 110
31-40
horas 2 417 295 192 338 142 44 279 294 60 161 4 607
mas de 40 887 322 113 488 291 86 100 39 70 95 2721
horas
Total 5 856 910 390 1 248 581 185 465 886 228 417 11 166
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010.
75
repartición de las horas trabajadas

10%
23%
12%
18%
37%
1-10 horas 11-20 horas

21-30 horas 31-40 horas
mas de 40 horas

Figura 23. Número de horas trabajadas del cantón Montúfar
Como se puede observar en el siguiente gráfico, el 40% de la población del cantón

Montúfar trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya que la
ley ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas semanalmente deben
ser 40 horas.
En el sector agropecuario, el porcentaje sube a 43%. Lo que podemos deducir

población económicamente activa no tiene ninguna seguridad laboral y trabaja en
función de las oportunidades que se presentan. Esta hipótesis se confirmaría con el
número alto de jornaleros.Algunos niños y jóvenes ayudan a sus padres en las labores
diarias. En este caso, se entiende porque el número de horas trabajadas es inferior a
40 horas. Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en el
cantón. El trabajo agrícola no es regular. Existen días donde no hay labores agrícolas o
cuando el clima impide la realización de algunas tareas.
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos que se
perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona, ya que es la
economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de la gente.
76
d) Migración
La población del cantón Montúfar es de 30.511 habitantes, se puede observar que

existe migración, los habitantes del cantón han migrado a otras ciudades (Ibarra,
Quito) o han salido fuera del país (España, EE.UU), especialmente por buscar una
mejor educación o en otros casos por un empleo o mejor empleo, este fenómeno se
ha dado especialmente por encontrar un bienestar para las familias, como la
educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos.
Cuadro 23. Migración de la población
MONTÚFAR
Grupos de edad de los migrantes Principal motivo de viaje

1. Trabajo 2. Estudios 3. Unión 4. Otro Total
familiar
2. De 1 a 4 años - - 7 1 8
3. De 5 a 9 años - 1 4 2 7
4. De 10 a 14 años - 2 5 1 8
5. De 15 a 19 años 9 11 6 - 26
6. De 20 a 24 años 16 12 2 1 31
7. De 25 a 29 años 33 5 4 2 44
8. De 30 a 34 años 21 1 8 2 32
9. De 35 a 39 años 22 - 6 1 29
10. De 40 a 44 años 8 - - - 8
11. De 45 a 49 años 10 - 1 - 11
12. De 50 a 54 años 8 1 2 - 11
Total 127 33 45 10 215
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010.
Se puede observar que son los jóvenes que migran con más frecuencia: tienen entre 15
y 39 años (162 personas). Estas cifras indican que los jóvenes consideran que no tienen
oportunidades para desarrollarse profesionalmente en su cantón. La migración es una
consecuencia directa de la falta de oportunidades laborales.
Durante la cartografía participativa, los actores mencionaron como debilidad del

territorio la migración de los jóvenes en época de sequía.
77
e) Fuentes de empleos
En el cantón se encuentran organizaciones de productores que brindan un apoyo a los

agricultores de la zona. No crean directamente fuentes de trabajo pero mejoran la
estabilidad laborar ya que pueden conseguir convenios con empresas anclas para la
venta directa de los productos, pueden desarrollar proyectos económicos y
productivos con actores locales y ONGs. Así mismo existe el apoyo de instituciones
gubernamentales, las cuales dan capacitación a los agricultores y ganaderos del cantón
para ayudarlos a mejorar su producción.
Por otra parte, el Gobierno Provincial ha identificado las cadenas productivas que hay
que desarrollar. La leche y la papa son los 2 ejes prioritarios que desarrollar en
Montúfar.
Existen también cajas de ahorro y crédito que pueden mejorar la situación laboral en el
cantón brindando créditos para la ampliación o reactivación de la industria de lácteos,
igualmente se reforzaría a los sectores agropecuarios para elevar la producción en un
ambiente ecológicamente sano, económicamente sustentable y socialmente justo. No
obstante, las cajas de ahorros y créditos no son siempre bien vistas y algunos
agricultores denuncian prácticas usureras (chulco). Además, las cantidades prestadas
por esas cajas son bajas. En cuanto al Banco Nacional de Fomento, son los trámites
largos que no atraen a los agricultores.
Existe dos macroproyectos en el cantón que tendrá repercusiones en toda la provincia:

las fábricas de transformación de papas en Chitán de Navarretes y La Paz (Nutripapa).
Estas fábricas, además de generar empleos directamente, tendrán un impacto sobre la
producción de papa. Por otra parte, se firmó un contrato con la empresa Pepsico
(papas Lays) y existe un convenio con un empresario colombiano para compra de
papas a pequeños y medianos productores. Estos proyectos permitirán fomentar la
producción de papa.
El FEPP (Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio) con el ACNUR (Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los Refugiados) en proyectos de animales menores en el
cantón, proporcionando animales y asistencia técnica. Se benefician principalmente las
mujeres del cantón y colombianos refugiados.
El sector del agro es el más afectado por el desempleo y precariedad. La migración de

la gente afuera del cantón y la disminución de la población son señales que la
producción agropecuaria tiene dificultades.
Es importante señalar que la situación laboral es muy diferente en la parroquia de
Chitán de Navarretes y en Fernández Salvador donde casi la totalidad de la tierra
pertenece a hacendados. En esas dos parroquias las oportunidades laborales se
78
presentan a través de las industrias y del trabajo que ofrecen las haciendas. Conseguir
tierras para los agricultores debe ser un proyecto prioritario en las dos parroquias.
La parroquia de Chitán de Navarretes ya tiene un proyecto de industrialización: el
embotellamiento del agua de sus fuentes. Este proyecto podrá ofrecer 10 empleos
permanentes en su primera etapa (embotellamiento de agua) y la meta es llegar a 25
empleados permanentes con el desarrollo de la segunda fase: el embotellamiento de
jugos y aguas saborizadas. Es un proyecto desarrollado entre el Gobierno Parroquial y
la Junta de Agua. Se debería analizar la posibilidad de implementar pequeños
proyectos productivos a partir de esta experiencia como la producción de frutas para
la producción de jugos y saborizantes. Por otra parte, se podría comprar con las
utilidades de esta empresa pública, un terreno para desarrollar proyectos productivos
para los pequeños agricultores.
79
1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo
a) Historia y leyes
La repartición de tierras como la vemos hoy día a través del tamaño de las fincas
agropecuarias ha dependido, hasta antes de 1994, de la acción redistributiva de la
reforma agraria (1964) y, luego de 1994 de la influencia del mercado (PRAT, 2008).
Antes de la primera ley de reforma agraria y colonización de 1964, el sistema
predominante era la división latifundio / minifundio. Los latifundios concentraban la
mayoría de las tierras y explotaban a los campesinos, obligándolos a trabajar
prestando su mano de obra sin tener la posibilidad de pretender volverse propietarios
de las tierras que trabajaban.
La mala distribución de la tierra que desemboca en una baja productividad, los

movimientos campesinos e indígenas reclamando más derechos y el contexto
internacional impulsando las reformas agrarias.
La reforma agraria y sus diferentes leyes que la modificaron (1973, 1979) contienen un
propósito de reorganización territorial y social además de una modernización de los
sistemas de producción agropecuarios.
Al final, la reforma agraria tuvo un impacto positivo poniendo un punto final a la

explotación feudal de los grandes propietarios dando fin a los huasipungos. No
obstante, hoy día, observamos aún formas precarias de explotación agropecuaria con
el sistema de aparcería (al partir). Este sistema tiene 2 propósitos: permitir al
arrendatario del terreno aumentar sus superficies de cultivos y protegerle del riesgo
de inversión ya que todos los gastos y pérdidas son compartidos.
La reforma agraria cambió también la estructura social campesina con la diferenciación

al interior del movimiento campesino indígena de una capa de pequeños propietarios,
artesanos y comerciantes cuyos intereses dejaron de ser los del conjunto del
campesinado indígena. Por otra parte, algunos, liberados de las relaciones precarias de
producción y despojados de su tierra se encontraron sumergidos en un proceso de
proletarización y superexplotación, ya que empiezan a establecerse relaciones
salariales en las plantaciones, empresas agroexportadoras, amén de la migración a las
ciudades donde eran empleados en las ramas de la construcción y servicios en las
ciudades fundamentalmente.
La ley de Desarrollo Agrario de 1994 da un giro capitalista para el desarrollo

agropecuario. Así, se eliminan las restricciones para vender tierras, se limitan las
80
expropiaciones y las tierras comunales se dividen en parcelas individuales privadas. Por

otra parte se amplia y extiende el derecho al agua.
También se crea el INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) que reemplaza el

IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización). Su papel es otorgar
títulos de propiedad a las personas naturales o jurídicas que estando en posesión de
tierras rústicas, carecen de títulos de propiedad; adjudicar las tierras de su propiedad;
declarar la expropiación de tierras incursas en ciertas causales; y perfeccionar el
proceso de reforma agraria integral. Además, se ratificó la autoridad del Ministerio del
Ambiente como responsable por las tierras de uso forestal, patrimonio de áreas
naturales protegidas y la conservación de recursos naturales renovables.
Luego, se otorgó al INDA las atribuciones de la Dirección Nacional de Catastros (DINAC)

en cuanto se refiere a los avalúos de tierras con fines de adjudicación, así como la
elaboración del catastro de tierras agrarias. Hoy, son los municipios que están a cargo
de la realización de los catastros rurales.
El propósito de hacer de las tierras un mercado libre era desincentivar las formas
precarias de acceso a la tierra (producción al partir, arrendamiento) gracias a la
facilidad de acceder a créditos. No obstante, esta nueva ley tuvo un impacto bastante
negativo permitiendo a las personas que tenían más recursos económicos acapararse
el recurso tierra. Por otra parte la “cesión de derechos de aprovechamiento del agua”
que garantiza el manejo del agua como factor de presión facilitó la ampliación de la
frontera agrícola de la gran hacienda. Los pequeños productores se ven afectados por
esta ley ya que les es más difícil conseguir agua.
En definitiva, las reformas agrarias no resolvieron el problema de tenencia de tierra y

modernización de la producción. Al contrario, la ley de 1994 aumentó las posibilidades
de acapararse de nuevo grandes extensiones de tierras. Los sistemas precarios de
producción, como la aparcería siguen vigentes en el cantón Montúfar. Esto demuestra
el fracaso, hasta el día de hoy, del propósito de las diferentes leyes que se sucedieron
para modernizar la producción agropecuaria y eliminar las formas precarias de
producción.
81
b) Catastro rural
Antes de la primera ley de reforma agraria y colonización de 1964, el sistema

predominante era la división latifundio / minifundio. Los latifundios concentraban la
mayoría de las tierras y explotaban a los campesinos, obligándolos a trabajar
prestando su mano de obra sin tener la posibilidad de pretender volverse propietarios
de las tierras que trabajaban.
La mala distribución de la tierra que desemboca en una baja productividad, los

movimientos campesinos e indígenas reclamando más derechos y el contexto
internacional impulsando las reformas agrarias.
La reforma agraria y sus diferentes leyes que la modificaron (1973, 1979) contienen un
propósito de reorganización territorial y social además de una modernización de los
sistemas de producción agropecuarios:
 Reorganización territorial con los aspectos siguientes: repartición equitativa de

la tierra (posibilidad de expropiación de tierras ociosas), aumento de la
superficie cultivada, propiciando el acceso a tierras baldías y la ayuda en la
legalización de tierras ocupadas. La comercialización de tierras se vuelve
posible.
 Reorganización social: el sistema de explotación feudal se acaba y los
minifundistas tienen derecho a ser propietarios. También, el trabajo agrícola se
recompensa con un salario. Los campesinos, accediendo a un nivel social y
económico superior, se suman al mercado interior como nuevos consumidores
potenciales.
 Modernización de la producción: el gobierno ofrece asistencia técnica y facilita
el acceso a créditos a una gama más amplia de productores. Además, fomenta
la creación de organizaciones, cooperativas y empresas para alentar la
inversión.
Al final, la reforma agraria tuvo un impacto positivo poniendo un punto final a la

explotación feudal de los grandes propietarios dando fin a los huasipungos. No
obstante, hoy día, observamos aún formas precarias de explotación agropecuaria con
el sistema de aparcería (al partir) tiene una importancia significativa de un 80% en el
cantón, este sistema tiene 2 propósitos: permitir al arrendatario del terreno aumentar
sus superficies de cultivos y protegerle del riesgo de inversión ya que todos los gastos y
pérdidas son compartidos.
La ley de Desarrollo Agrario de 1994 da un giro capitalista para el desarrollo

agropecuario. Así, se eliminan las restricciones para vender tierras, se limitan las
expropiaciones y las tierras comunales se dividen en parcelas individuales privadas. Por
otra parte se amplia y extiende el derecho al agua.
También se crea el INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) que remplazo el

IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización). Su papel es otorgar
títulos de propiedad a las personas naturales o jurídicas que estando en posesión de
82
tierras rústicas, carecen de títulos de propiedad y perfeccionar el proceso de reforma

agraria integral. Además, se ratificó la autoridad del Ministerio del Ambiente como
responsable por las tierras de uso forestal, patrimonio de áreas naturales protegidas y
la conservación de recursos naturales renovables.
Luego, se otorgó al INDA las atribuciones de la Dirección Nacional de Catastros (DINAC)

en cuanto se refiere a los avalúos de tierras con fines de adjudicación, así como la
elaboración del catastro de tierras agrarias. Hoy, son los municipios que están a cargo
de la realización de los catastros rurales.
En definitiva, las reformas agrarias no resolvieron el problema de tenencia de tierra y

modernización de la producción. Al contrario, la ley de 1994 aumentó las posibilidades
de acapararse de nuevo grandes extensiones de tierras. Este demuestra el fracaso,
hasta el día de hoy, del propósito de las diferentes leyes que se sucedieron para
modernizar la producción agropecuaria y eliminar las formas precarias de producción.
c) PRAT y SIGTierras
El catastro es el registro del conjunto de cartas y mapas definiendo la división de un

territorio entre sus diferentes propietarios.
La finalidad de un catastro es:
 Garantizar la propiedad
 Dar equidad en el cobro de impuestos y tazas
 Facilitar la planificación de la obra pública
 Permitir el análisis de datos estadísticos
 Conocer la historia de un territorio

Según la ONU, el progreso de un pueblo se mide por el estado de sus catastros. Un país
organizado debe contar con esta herramienta para poder planificar su futuro.
En Ecuador, a lo largo del tiempo, varios actores se encargaron de la actualización de

los catastros. La DINAC (Dirección General de Avalúos y Catastros) estuvo a cargo del
Catastro Predial Rural del año 1966 al año 2004. En el 2000, la DINAC transfiere la
ejecución de los catastros a los municipios del país pero sigue siendo el ente que
norma y regula esta actividad al nivel nacional.
El COOTAD en su artículo 55 (competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal), literal i), estipula que los municipios deben “Elaborar y
administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales”.
En el caso del cantón Montúfar, hay que realizar un levantamiento catastral de todo el
territorio, desarrollar un SIG el cual sea actualizando los datos continuamente.
En esta transición de considerar el catastro como potente herramienta de decisión y

planificación territorial, hay que reconocer al PRAT (Programa de Regularización y
Administración de Tierras Rurales).
83
 La situación de legalización de tierras al nivel cantonal
El porcentaje de tierras legalizadas esta entre un 80 y 85%. El desconocimiento de los

agricultores es la causa principal de la no legalización de las tierras: se heredan los
predios sin hacer escrituras. En el caso de Pizán en se hace un recibo de compra y
venta que no tiene valor legal.
Los pasos para legalizar un predio son (COMPRA-VENTA):

 Carta de Pago
 Planimetría (Municipio planificación o pagar un arquitecto particular)
 Cedula comprador, vendedor
 Certificado de Registro de Propiedad (Gravamen).
En la actualidad, el departamento no cuenta con un SIG y piensa utilizar uno para el

2012. Por el momento, la AME brinda asistencia técnica para facilitar la legalización de
las tierras.
Los agricultores que no tienen sus tierras legalizadas no pueden acceder a un crédito.
Entonces, acuden a los usureros (chulqueros) y trabajan al partir.
El departamento de catastro le da valor a la tierra considerando la topografía,

ubicación, infraestructura (Vías, riego, alcantarillado), definiendo ocho clases de
terreno, las cuales les sirve para adjudicar un valor. El cantón cuenta con una
clasificación de sus tierras donde la nota máxima es de 100 puntos. Esa clasificación
toma en cuenta las condiciones agronómicas sobre 60 puntos (textura de la capa
arable, profundidad efectiva del perfil, apreciación textural del suelo, drenaje, nivel de
fertilidad, nitrógeno, fósforo, potasio, pH, salinidad, capacidad de intercambio
catiónico y contenido de materia orgánica), las condiciones topográficas sobre 20
puntos (relieve y erosión) y las condiciones climatológicas (índice climático establecido
por Koppen y la exposición solar). En el cantón se pueden encontrar tierras desde la
clase 3 (las que tienen más valor y los puntajes más altos de 67,1 hasta 78) hasta la
clase 8.
Cuadro 24. Clasificación de las tierras del cantón Montúfar
Clase de tierra Puntajes
1 89,1 a 100
2 78,1 a 89
3 67,1 a 78
4 56,1 a 67
5 45,1 a 56
6 34,1 a 45
7 23,1 a 34
8 12,1 a 23
Fuente: Estudio de valoración rural, AME Ecuador, 2007.
84
Las tierras de clase 3 se encuentran en los sectores de Conchaguano, Chilgual, Monte

Verde, Santa Martha, Indulgel, San Andrés, San Miguel, Mata Redonda, Capúli y Pizán.
Son suelos que tienen pocas limitaciones para el uso agrícola.
Los suelos de clase 4 se encuentran en San Juan, Chitán de Queles, San Pedro,
Miraflores, El Sixal, San Vicente, El Salado, La Esperanza, Chiles, La Delicia Baja, Capulí
Grande, Tesalia, La Paz.
Las tierras de clase 5 se encuentran en las partes medias altas del cantón como San
Francisco, San Pedro Alto, San Pedro Bajo, El Rosal, Las Lajas, El Dorado, Chamizo
Chico, Atal, Tuquer, Yail, Huaquer, Colorado, La Delicia Alta, Chutan Alto, San Cristóbal
Alto, Santa Martha y Chicho.
Las tierras de clase 6 se encuentran también en las partes medias altas del cantón
comoi Muerto Turco, Tierra Blanca, La Comunidad, Santa María y Santa Bárbara. Son
recomendados para pasto y protección natural.
Los suelos de clase 7 se ubican en los sectores de San Joaquín y las partes altas del
cantón (entre 3.200 y 3.400m s.n.m.).
Los suelos de clase 8 no son aptos para la agricultura.
La unidad de avalúos y catastros del Gobierno Autónomo Municipal de Montúfar tiene

un mapa con la ubicación de esas áreas homogéneas.
El valor de la hectárea bordea los 10.000USD en los suelos de clase 3. En La Paz y todas
las zonas de protección los valores son bajos: 500USD / ha.
El cantón trabaja con el programa autocad para registrar los datos de los predios y
legalizar las tierras. Cada predio tiene una ficha que contiene los datos siguientes:
 Datos del propietario
 Ubicación
 Referencias cartográficas y superficie del predio
 Uso de suelo
 Topografía
 Tipo de riesgos
 Vías
 Riego
 Servicios básicos
 Forma del predio
 Inversiones permanentes
 Características de la edificación
85
Todos estos datos pueden ser actualizados cada vez que los dueños de los predios
pagan sus impuestos. Son una fuente importante de información que puede servir de
herramienta al municipio para el desarrollo y la planificación rural.
Un técnico debe dedicarse en la interpretación de los datos catastral tales como:

 creación de una tipología de fincas por superficie
 Áreas dedicadas a los cultivos y ganadería
 Cambio de uso de suelos en el tiempo
1.2.3 Actividades Agropecuarias
a) Situación Agropecuaria
 Fuentes de financiamiento
El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las fuentes
siguientes:
 Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la
producción agropecuaria
 El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más utilizada
en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de ahorros y
créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el dinero.
 Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con
capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
Hay que destacar que los empresarios y hacendados de Montúfar acuden a la

Corporación Financiera Nacional en Ibarra para obtener préstamos de montos altos.
86
Cuadro 25. Cooperativas y bancos del cantón Montúfar

Números Modo de
Presente
Nombre banco clientes o Plazo de pago Observaciones / política
en el Líneas de crédito montos intereses
o cooperativa socios en reembolso general
cantón
Montúfar
Mensual,
Hasta 5.000 Trimestral,
Crédito ordinario, hipotecario,
USD con Semestral,
descuento rol de pagos, de 21 % y 22%
San Gabriel garante y Hasta 60 para la Clientes dentro y fuera del
1000 38 años sueldo, emergente y flash. dependiendo
LTDA 15000 USD meses agricultura cantón
del monto
con dependiendo
Micro créditos.
hipoteca del ciclo
productivo
Desde 100
USD hasta La mayor parte de los créditos
Cooperativa de Diario, son microcréditos que son
1000 USD De 1 mes
ahorro y crédito Créditos de Consumo y semanal, dirigidos hacia la agricultura,
1481 1 meses sin garante hasta 5 13% anual
Acción Créditos Productivos quincenal y ganadería y artesanías.
y hasta meses
Imbaburapak mensual.
3000Usd
con garante
87
Apertura de Cuenta gratuita/ el

90% es destinado para
Desde 300 agropecuaria/ clientes desde
hasta Julio Andrade hasta El Juncal/
20000 (sin Creditos inmediatos en 48
garante con De 3
Microcreditos (Capital de 24,5% anual Mensual, horas desembolso/ Depende
Banco Pichincha casa propia meses
3000 9 años Trabajo, Activo Fijo, sin encajé, trimestral y del ciclo productivo chanchos
(CREDIFE) hasta 3000) hasta 30
mejoramiento de vivienda) sin retención semestral engorde 3 meses, papa, arveja,
años
cebolla 6 meses, ganado de
engorde cada 6 meses el pago/
La base es que debe tener 1
año de funcionamiento, para
acceder al crédito.
Desde De 1 mes
200USD hasta 36
Cooperativa de Mensual, La mayor parte de clientes son
Crédito de consumo, hasta meses, 21,50 y
Ahorro y quincenal, de Montúfar y Bolívar/ el 40%
12000 32 años Microcrédito, Vivienda y 60000USD capital fijo 22,50%
Crédito Tulcán trimestral, de créditos dedicados a la
Comercial. todo los a 5 años anual
LTDA. semestral. agricultura.
créditos
con garante
Mensual,
Bimensual,
Desde 300 Trimestral y
Crédito de hasta Semestral, EL 70% de créditos dedicados a
Cooperativa 1500 Total,
Consumo,Microcredito,Credito 30000 USD Hasta 60 para la agricultura y ganadería /
Pablo Muñoz Microcrédito 40 años 20,50%
Ordinario, Crédito sobre / hasta meses agricultura y clientes dentro y fuera del
Vega LTDA 789
Ahorro 3000 sin ganadería cantón
garante depende del
ciclo
productivo
88
 Tasas de intereses que frenan la producción

La primera observación que presenta el cuadro 27 son las altas tasas de intereses que
cobran los bancos. De hecho, oscilan entre el 13% y el 23%. La cooperativa de ahorro y
crédito Acción Imbaburapak tiene unas tasas más bajas para los préstamos de pequeñas
cantidades (hasta $1.000). No obstante, la cooperativa coge un encaje del 10 al 20%. Esto
significa que con un encaje de 20% sobre un préstamo de $1.000, el productor recibe solo
$800. El encaje permite al prestamista asegurarse en caso de dificultad de reembolso de
parte del productor.
Las altas tasas de interés son un freno a la producción ya que el riesgo que adquiere el
agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. No obstante, se tendría que hacer un estudio
más completo sobre el tema del acceso a las fuentes de financiamiento y su repercusión
sobre los esquemas de producción.
Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantón y las parroquias puede ser una
consecuencia de la dificultad de producir por culpa de las altas tasas de interés: el agricultor
prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus propias tierras.
 Líneas de créditos no adaptadas a la realidad productiva

Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son cantidades pequeñas
que se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas, abonos y químicos. Los préstamos
más fuertes corresponden a la compra de materiales y a la compra de terreno.
La mayoría de las formas de reembolso se hacen de forma mensual, trimestral y a veces

semestral. El agricultor tiene que empezar a rembolsar una deuda aunque tenga que esperar
un mínimo de 4 meses para la cosecha de un cultivo de ciclo corto. Esta situación empeora
cuando tiene que rembolsar el capital y los intereses cada mes. Algunas cooperativas son
más flexibles y proponen un reembolso del préstamo al flujo de producción. En este caso, el
agricultor paga los intereses mensualmente y el capital cuando cosecha su producción.
Créditos hipotecarios tienen un plazo máximo de reembolso a 5 años, es muy difícil y hasta
imposible para un agricultor implementar un proyecto de inversión a mediano plazo como
por ejemplo la plantación de cultivos permanentes (aguacates o cítricos) que se demoran en
producir. En general, cualquier proyecto que no será rentable a corto plazo y que solicita una
inversión inicial importante no se podrá realizar con las líneas de créditos propuestas por las
cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de materiales post cosecha para
mejorar la calidad de los productos cosechados, implementación de una pequeña industria,
compra de maquinarias para facilitar el trabajo, etc.
89
No existen líneas de crédito que incentiven proyectos innovadores: cultivos especiales,

agricultura orgánica, etc. La migración de los jóvenes es una consecuencia de la falta de
empleos y de la dificultad para invertir.
 Banco Nacional de Fomento

El Banco Nacional de Fomento, es una entidad financiera del estado, propone líneas de
créditos más en adecuación con la realidad productiva como lo demuestra el crédito 5-5-5
que funciona de la manera siguiente: $5.000 prestado, al 5% de interés pagadero en un
plazo de cinco años. Las tasas de interés oscilan entre el 10 y el 12% con posibilidad de
reajustarlas, los trámites para dichos créditos son demorosos para la aprobación y entrega
del dinero.
Tiene otras líneas de crédito para la producción agrícola, pecuaria, el turismo, la pesca, la
pequeña industria y artesanía, la compra de tierras, la compra de maquinarias, la asociación,
el comercio y servicios, tienen un plazo de 1 año hasta 10 años en función de la actividad
que se va a desarrollar.
 Medidas que se pueden tomar
Según el COOTAD, capítulo IV (del ejercicio de las competencias constitucionales), artículo

135 (ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias),
“a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales
les corresponde de manera concurrente la generación y democratización de los servicios
técnicos y financieros a la producción”.
No les compete directamente a las municipalidades trabajar en la parte productiva. No

obstante tiene que vincularse con las parroquias y el Gobierno Provincial para generar y
democratizar servicios financieros a la producción; los GADs tienen que llenar el vacío dejado
por las cooperativas de ahorro y crédito, con capital semillas para proyectos que serán a
mediano o largo plazo, apoyar y organizar el funcionamiento de las cajas de ahorros que se
encuentran en las parroquias rurales.
Programa del MCPEC (Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y

Competitividad) establece un seguro para los cultivos de arroz, maíz duro, papa y trigo. La
idea es ampliar el número de cultivos que pueden beneficiar, este sistema permite al
productor recuperar su inversión en caso de un desastre climático o biológico.
Todas las cooperativas deberían proponer un seguro al momento de realizar el préstamo,

estos actores se benefician de la producción agropecuaria sin involucrarse directamente en
esta actividad, el único interés que tienen es aumentar sus ganancias y recuperar de la forma
más ágil posible el dinero prestado.
90
b) Apoyo a la producción
 Objetivos nacionales
- Descripción general de la Agenda para la Transformación Productiva (ATP)
El Gobierno Central, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y

Competitividad, preparó la Agenda para la Transformación Productiva (ATP) 2010-2013.
El objetivo de la ATP es “provocar una verdadera transformación económica que se aleje del
modelo primario exportador para pasar a una economía de conocimiento de exportaciones
de alto valor agregado y en total sintonía en la protección de la naturaleza”.
En este sentido, persigue la idea de transformar el patrón de especialización a bienes y

servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovación y conocimiento; mejorar la
productividad, calidad y seguridad de la producción, a través de una potencializar el acceso a
tecnología, innovación, capacitación y asistencia técnica.
Para la reconstrucción de un nuevo modelo de desarrollo productivo, la ATP consta de 8
pilares:
 El cambio de la matriz productiva, fomentando la producción con valor agregado, la

sustitución a importaciones y la apertura hacia los mercados internacionales
basándose en la ventaja comparativa.
 La reducción de la heterogeneidad estructural, ayudando la creación y el desarrollo
de emprendimientos dinámicos con incentivos fiscales y capacitaciones.
 La democratización de los recursos para que todos los ecuatorianos tengan la
posibilidad de crear un negocio y transformar sus medios de producción. En el caso
del sector agrícola, se trata de la facilitación de acceso al recurso tierra y al agua.
 El talento humano, mejorando la calidad de la educación desde su base y
desarrollando programas de capacitación técnica y profesional cofinanciados.
 El sistema integral de innovación y emprendimiento, valorizando la innovación para
la transformación productiva. El estado propulsará estas acciones otorgando una
seguridad jurídica a las inversiones, estimulando la innovación (premios innova) y
propiciando un conjunto de incentivos fiscales y subsidios.
 La competitividad y productividad sistémica. Se entiende a través de este término la
capacidad institucional para facilitar el buen desarrollo de las empresas. El Estado
deberá impulsar el desarrollo de la logística e infraestructura que potencie la
transformación productiva. Ejemplos: eficiencia de puertos y aeropuertos, de
instancias que asignan créditos, subsidios, que proporcionan informaciones. En el
caso específico del sector agropecuario, se mejorará la provisión de semillas, suelos y
fertilizantes y se potenciará el acceso al riego.
 El crecimiento verde, fomentando una producción más limpia y eficiente en energía.
Para este fin, se establecerá un sistema de estímulos fiscales, financieros y
administrativos. Se diseñaran también medidas económicas en el uso de tecnologías
verdes (reciclaje, biogas).
 El cambio cultural e imagen país.
91
Además, existen cuatro temas transversales que deben ser considerados en todos los
pilares: la competitividad sistémica, la equidad, la eficiencia energética y la sostenibilidad
ambiental.
Los sectores priorizados para el cambio productivo son los siguientes:

 En el sector primario: Energías renovables, cadena forestal sustentable, alimentos
frescos y procesados.
 En el sector industrial: tecnología (hardware y software), biotecnología (bioquímica y
biomedicina), productos farmacéuticos y químicos y metalmecánica
 En el sector terciario: turismo, servicios ambientales, transporte y logística.
Uno de los instrumentos a impulsar para cumplir con la ATP, son las ZEDE (Zonas Especiales
de Desarrollo Económico), cuyos objetivos son:
 Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles.
 Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación, Investigación y
desarrollo.
 Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregación de
valor para la exportación.
 Incrementar y facilitar los lujos netos de comercio exterior.
 Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y mejorar la
competitividad del transporte, y de esta manera de la producción nacional.
 Establecer nuevos polos de desarrollo territorial.
 Generar empleo de calidad.
 Generar divisas.
La idea de descentralización es también central en la ATP. De hecho, cada territorio tiene sus
potencialidades que deben desarrollar. Este ordenamiento plantea la conformación de siete
regiones o zonas de planificación. Los objetivos son: el desarrollo productivo policéntrico y la
optimización de la inversión en infraestructura pública.
En general, la ATP propone incentivos fiscales y programas para lograr la transformación

productiva:
 Incentivos fiscales:
- Exoneración de impuesto a la Renta si se reinvierte en activos productivos no
inmobiliarios.
- Deducción del impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo, con
mayores beneficios para incorporación de discapacitados.
- Exoneración de impuestos para las actividades de energías renovables.
- Exoneración del impuesto a la Renta a la inversión productiva en los sectores
priorizados (alimentos frescos y procesados en el ámbito agropecuario).
- Deducción del gasto en nueva mano de obra en nuevos emprendimientos en
zonas de menor desarrollo por los primeros años. Esto dinamizará zonas
deprimidas y contra restará la menor productividad y educación de la mano
de obra en esas zonas.
92
 Otro incentivo a la producción:

- Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE): es un instrumenta que
potencia la política de fomento productiva, se busca deliberadamente a
través de este instrumento que se genere aglomeraciones para la
transformación productiva industrial de exploración, transferencia
tecnológica y oferta internacional de servicios de logística.
 Nuevos programas (programas emblemáticos):

- EmprendeEcuador: busca los 240 emprendimientos dinámicos para apoyarlos
con capital semilla de hasta 50.000 USD y que en el 2020 se convertirán en las
empresas medianas que impactarán en la transformación productiva. Y que
luego pasarán a manos de los prefectos para que participen del proceso.
- CreEcuador: invertirá temporalmente en proyectos de mayor necesidad de
inversión y con alto impacto para maximizar la infraestructura y
transformación productiva; para luego dar acceso a los pequeños productores
a la propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera pueden
apropiar el valor del proceso de transformación.
- InnovaEcuador: programa que invierte hasta $300.000 para que la tecnología
de alto impacto sectorial en los catorce sectores priorizados sea de libre uso,
el co-financiamiento es no rembolsable.
Los programas sectoriales de mayor impacto son: acceso a la tierra, innovación y mejora de
la productividad agrícola campesina, programa negocios rurales inclusivos, puertos
artesanales, desarrollo de atractivos turísticos, fomento del turismo comunitario, promoción
turística, programa integral de fomento productivo, calidad e internacionalización de los
actores de economía popular, micro, pequeña y mediana empresa (FONDEPYME),
capacitación basada en competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de
eliminación de trabajo infantil, de becas para la innovación entre otros.
Para apoyar la puesta en marcha de estos programas y la transformación productiva, el

Gobierno Central propone varias políticas transversales en los temas siguientes: inversión,
comercial, laboral, emprendimiento, logística y transporte, innovación, financiamiento,
calidad y capacitación.
Existen también una serie de programas emblemáticos que tienen más impactos en el sector
agropecuario:
 SENESCYT: Financiamiento de proyectos I+D+i: impulsar las actividades científico-
tecnológicas a través del financiamiento de proyectos de investigación científica,
desarrollo e innovación tecnológica en áreas estratégicas, que contribuyan al
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
 MCPEC: Programa Nacional de Biocombustibles: Aprovechar el potencial del país en
la generación de biocombustibles de primera, segunda y tercera generación, a partir
de biomasa, residuos sólidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz,
eficiencia y democratización de la riqueza. Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel
nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol.
93
 MAGAP: Plan de fomento de acceso de tierras los productores familiares en el

Ecuador. Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por
medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin de disminuir la inequidad en
el acceso a la tierra (programa SIGTierras).
 MIPRO – FONDEPYME: Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES
individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la producción a mercados
nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana.
 MCPEC – Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola: Implementar las Escuelas de la Revolución Agraria (ERA’s) a nivel nacional,
que promuevan la innovación de tecnologías participativas, para rescatar los saberes
de los pequeños y medianos productores/as agropecuarios y técnicos, con el
propósito de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir
a la Soberanía Alimentaria.
 MAGAP – Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos – PONERI: Fomentar
iniciativas de articulación productiva y comercial entre pequeños productores y
empresas agroindustriales que contribuyan al “Buen Vivir Rural” y en condiciones de
mutuo beneficio. Fomentar los contratos y acuerdos comerciales, facilitar el acceso a
fuentes de financiamiento, trabajar con empresas anclas.
MCPEC – Seguro Agrícola – UNISA: Implementar el sistema de subsidio del seguro agrícola en
el Ecuador, orientando a mitigar las pérdidas de pequeños y medianos productores
ocasionadas por eventos climáticos y efectos biológicos, permitiendo la recuperación de las
inversiones y su estabilidad socioeconómica.
 El caso de Montúfar
Si se considera el caso específico del cantón Montúfar, el municipio debe seguir los
lineamientos nacionales mencionados en la ATP apoyando la transformación productiva con
las actividades siguientes:
 Promocionar los instrumentos del Gobierno Central puestos a disposición de la
ciudadanía para la transformación productiva. Se trata principalmente de los
incentivos fiscales, programas sectoriales de los ministerios y programas nuevos tales
como EmprendeEcuador, CreEcuador, InnovaEcuador.
 Acompañar a las organizaciones y/o personas naturales que desean crear o cambiar
su empresa para lograr las metas de transformación productiva. El municipio deberá
aportar su conocimiento técnico y jurídico para que estas empresas o futuras
empresas tengan acceso a los instrumentos anteriormente mencionados.
De lo analizado en el diagnóstico, el municipio, en coordinación con las parroquias y el

Gobierno Provincial, deberá incentivar la creación de empresas/organizaciones o acompañar
las ya existentes en las actividades siguientes:
94
 Producción de papas. Es un cultivo permanente que tiene bastante potencial en la

zona. Además, con la construcción de las fábricas de industrialización de papas, este
cultivo va a tomar más importancia en toda la provincia. Las organizaciones de
paperos tienen que organizarse para poder acceder a acuerdos comerciales de
mutuo beneficios. Como está descrito anteriormente, el MAGAP tiene el programa
Nacional de Negocios Rurales Inclusivos que apoyan estas iniciativas.
 Leche es otro producto que está tomando más importancia. Ahora, con la
inestabilidad de los precios de los cultivos en general, la gente se orienta más hacia la
producción lechera. De hecho, la producción de leche es periódica y el agricultor
recibe dinero todos los días de la leche y de los quesos, los precios son estables y las
familias tienen alimentos seguros todos los días. Como los paperos, los ganaderos
tienen que organizarse para poder vender directamente a las empresas lecheras
presentes en el cantón. La primera etapa es construir centros de acopios en el
cantón.
 FEPP con el ACNUR han apoyado a las mujeres en general con la crianza de animales
menores. La comercialización se hace en ferias o a través de intermediario. Hay que
fortalecer las organizaciones para encontrar nuevos canales de comercialización y
tecnificar la producción. Es importante señalar que el ACNUR tiene una imagen
negativa en algunas partes ya que ayuda a los refugiados colombianos y menos a la
población ecuatoriana del cantón que necesita también ayuda.
 Otros cultivos tomaron más importancia después de la caída de los precios de la
papa: tomate de árbol, maíz choclo, haba, zanahoria y hortalizas en general. En este
último caso, es importante recordar que las hortalizas entran en el programa de
seguridad alimentaria del gobierno. Hay que buscar nuevos mercados para estos
productos como ferias solidarias o mercados de productos orgánicos. En el cantón
Pimampiro existe una feria solidaria que se realiza todos los sábados en la ciudad. Se
podría tomar este caso como ejemplo.
Estas actividades coinciden perfectamente con la identificación de “alimentos frescos y

procesados” como sector priorizado para el cambio productivo.
 Infraestructura
- Agua de Riego
Dentro de los análisis realizados para establecer la demanda actual para el cantón, se
recopiló, filtro y tabuló la información generada por la SENAGUA, agencia Ibarra, con esta
información se estructuró una base de datos única, con la información referente a la
demanda actual generada, adentro del cantón y de sus parroquias que fue calculada para
una situación actual o tiempo presente.
95
Primero se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero,
Doméstico, Industrial, Agua Potable y Energía Hidroeléctrica.
En lo referente al uso hidroeléctrico, la concesión con major importancia es CIA. CURRENT

ENERGY OF ECUADOR S.A., con un caudal de 9000l/s, se determinan importantes
concesiones en la cuenca del río Apaquí, el mismo que se enmarca en la siguiente tabla:
Cuadro 26. Uso hidroeléctrico

NOMBRE DEL NOMBRE
LATITUD LONGITUD CAUDAL USO CONCESIONARIO APROVECHAMIENTO MICROCUENCA
CIA. CURRENT
900 H ENERGY OF
10053950 850200 ECUADOR S.A. RIO APAQUI Río Apaquí
CIA. CURRENT
9000 H ENERGY OF
10053950 850200 ECUADOR S.A. RIO APAQUI Río Apaquí
I.MUNICIPIO DEL
7,64 I CANTON RIO APAQUI - ACQ. LA
10067700 852000 MONTUFAR BRETAÑA Río Apaquí
ALPINA
1 I PRODUCTOS ALIM.
10061629 851554 ALPIECUADOR S.A. POZO
RIO APAQUI - Q.
7,7 I
10062350 851900 CIA. PROLOCEKI CHILTARAN O EL CAPULI Río Apaquí
CIA. CURRENT
9000 I ENERGY OF
10053950 850200 ECUADOR S. A. RÍO APAQUÍ Río Apaquí
10067423 859012 0,22 I CIA. FLORALP S. A. V. SIN NOMBRE Río Apaquí
18916,56
Fuente: SENAGUA, 2011
Para el cantón 25364,69l/s concesionados de distintas fuentes de captación. De esto, dos

tercios se dirigen a la producción de electricidad (18916,56l/s) y un tercio al riego
(6005,23l/s), cubriendo aproximadamente unas dieciocho mil hectáreas. El uso doméstico
corresponde a 1,75% del agua concesionado (442.9l/s).
Cuadro 27. Caudales concesionados versus usos
CAUDAL AREA REGADA USO PORCENTAJE CONCESIONARIO

442,9 N/A D 1,75%
6005,23 18484,96 R 23,68%
18916,56 N/A H 74,58% CIA. CURRENT ENERGY OF ECUADOR S.A.
25364,69 100,00%
Fuente: SENAGUA, 2011
96
 Mercado
Existen tres mercados:

 Mercado (Plaza Amazonas y Calle Bolívar) solo los sábados.
 Mercado San José solo los domingos.
 Mercado central todos los días.
Ninguno cuenta con una infraestructura completa,el único que tiene agua potable y luz
eléctrica es el mercado de la Plaza Amazonas, el sector donde se vende la carne cuenta con
todos estos servicios.
Los mercados no están organizados ya que la mayor parte de vendedores llega y se ubica sin
pagar.
Los productos que más se encuentran son: legumbres, granos, arveja y carne, los controles
se realizan solo para los productos básicos como carne, aceite, arroz entre otros.
También existe un mercado de papa los días viernes.
Es importante señalar que según el COOTAD, en el capítulo IV, artículo 134 (Ejercicio de la
competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), “la planificación y
construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones
cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales”.
El municipio debe entonces apoyar a los pequeños agricultores para que aprovechen la
presencia del mercado y vendan sus productos a precios justos. Hay que equipar también el
mercado de cuartos fríos para los productos perecibles.
- Mercado de ganado
El mercado funciona solo los días sábados, de 4am a 11am. Se exige el carnet de vacunación
antes de entrar al mercado. Son dos mercados de ganado: el de ganado mayor y el ganado
menor (cuyes, chanchos, gallinas, borregos, conejo y pavo). Cuenta con una infraestructura
muy precaria, incluso se está pensando en trasladar el mercado para el 2012 a un nuevo
lugar,se vende ganado vacuno para producción de leche. El costo de la cabeza de ganado
depende de su producción lechera,el precio promedio se encuentra entre $1.500 y $2.000,
las vaconas se venden alrededor de 700 y 800USD,las razas que se venden son: HOLSTEIN,
BROWN SUIZO y NORMANDO.
En cuanto al ganado de engorde, se vende dependiendo del peso: entre $1.200 y

$1.500USD/600kg y 1.800USD/800kg.
El mercado de ganado menor, se caracteriza por la vente de cuy criollo, debido a que tiene
más carne, en relación a un cuy de raza. Los costos están ente 7 y 8 dólares en pie. Y los
97
chanchos son de tipo criollo ya que la mayor parte son criados en pequeños terrenos junto a
las casas el costo esta entre 400 y 600 USD.
- Almacén agropecuario
En Montúfar existen alrededor de 25 almacenes agropecuarios. La mayor parte de los

productos vendidos son insecticidas, fungicidas y abonos foliares, se vende mayormente
productos de sello azul y amarillo, el de sello verde es muy costoso en cuanto a fungicidas.
En época seca se venden más insecticidas y en tiempo lluvioso se vende más fungicidas.
El mayor problema que presentan las plantas es la lancha, los productos que son más
fumigados son el tomate riñón, tomate de árbol, pepino, pimiento y ají. En el cultivo de
papa, se aplican bastantes fungicidas y luego de seis meses sale a la venta.
El Furadan es un producto de sello rojo que desaparece después de 60 días de aplicación,
por eso es aconsejan utilizar este producto durante la siembra.
Los almacenes de productos agropecuarios cambian sus estrategias de contacto con los
agricultores,de una lógica simplemente comercial donde la meta era vender más, pasaron a
una lógica de contacto directo con el agricultor donde la asistencia técnica es una estrategia
de fidelización de la clientela. Es importante empezar a tomar en cuenta los almacenes
agropecuarios para las capacitaciones a los agricultores.
Existe una microempresa de recicladores en el cantón. Se produce abono orgánico con el
relleno sanitario. Se puede integrar la producción de abonos orgánicos con un proyecto de
creación de un almacén de productos fitosanitarios cantonal perteneciendo al municipio.
 Actores presentes
Los actores principales del cantón Montúfar.
Actor 1: Los agricultores con sus propios recursos / organizaciones

Acciones: Agricultura y ganadería
Actor 2: Municipio y Gobierno Provincial

Acciones: capacitación en cultivo de papas y en producción de chocho y quinua (sector de
Canchaguano) / mejoramiento de vías.
Actor 3: MAGAP
Acciones: entrega semillas de papa
Actor 4: ONGs internacionales

Acciones: tejidos y cerámica
98
Actor 5: Cajas de ahorro y crédito

Acciones: dar micro créditos a sus socios.
Actor 6: Banco de Fomento

Acciones: préstamos (a asociaciones también)
Actor 7: FEPP / ACNUR

Acciones: proyecto de animales menores (entrega de animales, asistencia técnica e
infraestructuras).
Es importante mencionar que el Gobierno Provincial de Carchi identificó las cadenas

productivas que tendrán que ser priorizadas en la provincia:
 Zona andina:
- papa
- leche
- carne
 Zona subtropical:
- caña
- café
- piscicultura
 Zona del valle de Chota:
- cebolla
- aguacate
- fréjol
Así, el cantón tiene que trabajar en conjunto con el Gobierno Provincial para desarrollar las
cadenas de papas, leche y carne.
En la cadena de leche existe un proyecto con Alpina (900 beneficiarios). Los objetivos son
fortalecer la organización, aumentar la calidad de la leche y lograr un incremento de los
ingresos de los pequeños agricultores.
Por otra parte, la empresa mixta Quesinor (16% pertenece al GPC) fue beneficiada con la
renovación de su planta de producción. 14 asociaciones de productores conforman Quesinor
(3000L/semana). Hoy se producen quesos Mozarella, frescos y yogourts, la meta es llegar
tener una variedad de 11 productos.
El GPC trabaja también con proveedores de PRODEL.
En cuanto a la cadena de papa (alrededor de 5000ha sembrados en Carchi, 2do cultivo más
importante después del pasto), el trabajo se concentra en la búsqueda de semillas de
calidad, el acceso a créditos, asistencia técnica y comercialización.
99
Uno de los proyectos grandes es la inversión en Montúfar (Chitán de Navarretes, 3 milliones

de dólares) en una planta procesadora de hojuelas de papa, la empresa Nascermo y desea
comprar directamente a los agricultores a un precio fijo: $14/quintal. La variedad que se va a
industrializar es la capiro. Los productos industrializados serán:
 hojuelas de papas en una primera etapa
 alcohol potable, aguardiente y vodka en una segunda etapa
 fabricación de súper absorbentes a raíz del almidón como pañales y plásticos
biodegradables.
La capacidad de la empresa será de 770 quintales diarios de papas. Lo que corresponde a

unos 600-800ha anuales.
Por otra parte, se está construyendo en La Paz, sector El Capulí, una fábrica de
transformación de papa; NUTRIPAPA,el objetivo es pelar, cortar y enfundar al vacío para
luego comercializar las papas semiprocesadas para los consumidores finales y a los
restaurantes de comida rápida. Este proyecto entra directamente en el programa de
reducción de importaciones. De hecho, Ecuador importa miles de toneladas de papas
semiprocesadas de Europa para los restaurantes que necesitan este tipo de producto.
El empresario de NUTRIPAPA quiere trabajar con papas de alta calidad nutritiva que serán
también exportadas.
La fábrica empleará directamente 14 empleados y tendrá un impacto positivo para los
productores, la capacidad inicial de la fábrica será de 8 toneladas de papas diarias (1000ha al
año). La empresa entregará las semillas de papa a los agricultores con todo el paquete
técnico necesario para su producción.
También se firmó un convenio con Pepsico (papas Lays) y un empresario colombiano para
compra de papas a pequeños y medianos productores.
c) Producción Agropecuaria
La actividad agropecuaria es el principal motor económico del cantón con 47% de la

población económicamente activa que trabaja en este sector, según los datos del censo de
población y vivienda 2010.
Según el COOTAD, en el Artículo 55, no les compete directamente a los municipios el
fomento de la actividad productiva. No obstante, el literal b) estipula que el municipio debe
“ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo”. Entonces, debe involucrarse en la
parte productiva para que este en adecuación con el uso potencial de un suelo determinado.
Por otra parte, cada GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado) tendrá que gestionar la
colaboración con la Cooperación Internacional según el artículo 131. Las ONGs proponen
100
proyectos productivos y, en este caso, el municipio deberá involucrarse en la parte

productiva.
Como se ha descrito anteriormente, en el capítulo IV, artículo 134 (Ejercicio de la
competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), “la planificación y
construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones
cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales”.
1. Producción agrícola
- Datos del censo agropecuario 2000

En el cantón Montúfar se producen cultivos transitorios (5178,61ha) en su mayoría como
cultivos de papa, cebada, arveja, fréjol entre otros. Entre los cultivos perennes (150,1ha) el
tomate de árbol es uno de los principales. Los cultivos de papa, arveja y fréjol utilizan
agroquímicos para su producción sobre todo en la papa. La agricultura se desarrolla en
pendientes pronunciadas.
Cuadro 28. Producciónagrícolaen Montúfar
Cultivo No. UPAS Superficie sembrada (ha)
PERMANENTES 157,02 74,91
Claudia 20,87 5,59
Durazno 12,08 1,21
Manzana 26,23 6,26
Pera 13,82 4,98
Tomate de árbol 79,29 54,98
TRANSITORIOS 3705,33 5178,61
Ajo 22,73 17,16
Arveja seca 23,69 24,26
Arveja tierna 405,38 665,83
Cebada 235,54 558,55
Cebolla colorada 26,21 45,01
Col 27,11 4,53
Fréjol seco 225,93 326,29
Fréjol tierno 24,84 20,35
Haba tierna 145,22 99,01
Maíz suave choclo 212,67 147,77
Maíz suave seco 665,89 708,76
Melloco 33,75 10,08
Oca 27,45 2,42
Papa 1379,38 2031,43
Tomate riñón 32,80 2,66
Trigo 161,33 270,74
Zanahoria amarilla 31,87 30,43
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001.
101
Los cultivos que se dan en menos de 10 UPAs son granadilla, limón, membrillo, avena,
brócoli, cebolla perla, haba seca y remolacha.
La comparación de rendimientos (cantonales, mundiales y provinciales) del cultivo de papa,

la detalla a continuación.
Cuadro 29.Cantidades estimadas de los rendimientos de cultivos a nivel, mundial, nacional y provincial
Tm / ha
Tm/ha Tm / ha promedio Tm / ha
promedio Tm / ha promedio
CULTIVO CANTÓN Ecuador 2008 (SIGAGRO- promedio
Mundial 2008 Carchi 2008
2000 OFIAGRO) Imbabura
(FAO)
17,2
7 (promedio 11 (promedio 2002-
Papa 4,75 7,7 (promedio 2002-2008) (promedio
2002-2008) 208)
2002-2008)
Fuente: SICA, CENSO AGROPECUARIO 2000 / SIGAGRO-OFIAGRO 2008 / FAOSTAT.
Se cosecha 17.2Tm/ha de papa en promedio a nivel mundial, el Ecuador está debajo de esta
cifra con 7.7Tm/ha, la provincia de Carchi con 11Tm/ha, tiene el mejor rendimiento del país.
Estas cifras muestran que la investigación en semillas de papas y la capacitación técnica son
dos elementos que hay que integrar en el desarrollo económico productivo del cantón.
Tomando en cuenta los resultados de la cartografía participativa, los problemas principales

que afectan en general los rendimientos y la producción son:
 Monocultivo de papa, arveja, zanahoria y haba. El monocultivo desgasta los suelos.
Siempre es importante diversificar los cultivos por las razones siguientes: bajar la
presión de las plagas, se vuelven más resistentes a los químicos. Es siempre
importante hacer una rotación con una leguminosa (alfalfa, chocho y arveja), ya que
son especies que fijan el nitrógeno al suelo.
 Plagas y enfermedades: este problema es una consecuencia de un uso excesivo de
químicos.
 Semillas de mala calidad: es importante investigar y desarrollar la producción de
semillas más productivas y en relación con la demanda del mercado. En cuanto a la
producción de papas, la variedad capiro es la más solicitada, es importante destacar
que Ecuador importa un equivalente de 18% de su producción nacional. Todas las
papas importadas se destina a las industrias y los restaurantes de comida rápida. De
hecho, las papas cultivadas en Ecuador no corresponden a la demanda de los
industriales. Es importante hacer un estudio de mercado para poder empezar a
cultivar variedades que interesan a ese mercado.
 Escasa capacitación técnica: para tener una buena cosecha, los agricultores deben
dominar las diferentes etapas de desarrollo de las plantas.
102
 Insumos agropecuarios caros: sin asistencia técnica y con precios altos de insumos, la
producción agropecuaria se ve afectada.
 Distribución del agua: existe un problema de distribución de agua que afecta la
producción agrícola en varios sectores del cantón.
En general, el cantón debe desarrollar un programa de análisis de suelos para lograr frenar la
contaminación, aumentar los rendimientos y tener productos de calidad para la salud
humana.
Los análisis son imprescindibles para que el agricultor conozca las riquezas o las deficiencias
de su suelo y poder tomar las decisiones adecuadas para producir. Además, el conocimiento
de los suelos es la base para aplicar el concepto de buenas prácticas agrícolas. De hecho, el
suelo es el enfoque principal de la agro-ecología o la agricultura orgánica. Al contrario, en la
agricultura tradicional (utilización de químicos), el enfoque es la planta. El suelo es
solamente el soporte físico del cultivo.
- Hacia la situación actual

Los cultivos se encuentran en el centro del cantón y están entre 2500m s.n.m. hasta los
3200m s.n.m., pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% a 70%.
Los pastos se encuentran en el centro del cantón, a una altura que van desde los
2500ms.n.m. hasta los 3500ms.n.m.,los pastos cultivados su superficie es mayor que los
pastos naturales y demuestra que la tecnificación pecuaria del cantón está en vía de
desarrollo.
En el sector de La Paz, cerca de la panamericana se encuentran las áreas erosionadas.

Los suelos del cantón son variados de origen volcánico. En el siguiente cuadro se muestra
una descripción del origen de los suelos así como su porcentaje de cobertura. Como se
puede observar la mayoría de los suelos son jóvenes y con buenas características sin
embargo las prácticas agrícolas están erosionando los suelos (Municipio Montúfar 2009).
Para este problema el gobierno municipal ha gestionado un roturador de suelos que es
alquilado para la remoción de las capas de suelo, sin embargo es importante trabajar en
otras prácticas de conservación como coberturas de suelo, barreras vivas, y enmiendas
orgánicas.
103
Cuadro 30. Origen de los suelos del cantón Montúfar

Origen %
Cenizas volcánicas recientes,
finas y permeables 62,99
Ceniza volcánica antigua, dura y
cementada (cangahua) 15,97
Suelos erosionados 3,63
Suelos en asociaciones 17,4
Cuadro 31. Repartición geográfica de los cultivos

San José-
Chitán de Cristóbal Fernández
Cultivos González La Paz
Navarretes Colón Salvador
Suárez
Tomate de árbol x x x x X
papa x x x x X
Arveja x x x x X
Fréjol seco X
Trigo x X x x x
Maíz suave choclo x X x x X
habas x x x x X
Cebolla colorada X
Zanahoria amarilla x x x x X
Ajo x x x x X
melloco x x x x X
col x x x x X
La repartición de los cultivos es muy homogénea en el cantón. La parroquia de la Paz es la

única que siembra fréjol y cebolla colorada. En cuanto al fréjol, la producción es baja.
Cuadro 32.Evolución de la producción agrícola
Evolución de la producción
Transitorio / permanente Cultivos
desde el censo 2000
Maíz choclo, haba tierna,

zanahoria amarilla, col y Incremento
productos hortícola en general
Cultivos transitorios
Papa Igual
Maíz suave seco, cebada, fréjol
Disminución
seco, trigo, tomate riñón y oca.
Tomate de árbol Incremento
Cultivos permanentes Igual
Manzana, claudia, pera, durazno Disminución
104
En el siguiente cuadro se muestra una tendencia clara: los cultivos transitorios dominan en el
cantón y se encuentran los mismos en todas las parroquias. La Paz, por su cercanía con el
cantón Bolívar tiene cultivos de cebolla y produce también fréjoles su producción es baja
actualmente.
Las razones del incremento de producción de maíz choclo, habas y zanahoria amarilla es la
caída del precio de la papa. La inestabilidad de los precios tiene un impacto muy fuerte en el
cantón. Es imprescindible que los productores se organicen y planifiquen sus siembras. El
MAGAP trabaja con un proyecto de inteligencia de mercado para conocer los precios de
varios mercados del país. La venta directa a empresas anclas puede mejorar la producción
agrícola. La fábrica de transformación de papas en Chitán de Navarretes aportará más
estabilidad en los precios de este cultivo.
El tomate de árbol es el único cultivo permanente que toma importancia en el cantón. La

estabilidad de los precios es la razón principal del incremento de su producción. Es un cultivo
de seguridad en caso de caída de los precios de los cultivos transitorios.
La producción hortícola crece, la implementación delproyecto de la Unión Europea

transfronterizo, fomento la producción de col, brócoli, coliflor principalmente. Se fomenta la
agricultura orgánica y se vende de forma directa en ferias. Las hortalizas entran en el
programa de seguridad alimentaria.
- Nuevos cultivos o cultivos no mencionados en el censo 2000
La mora y la uvilla son nuevos productos que se encuentran en el cantón. En el caso de la

mora existe la posibilidad de industrialización y el mercado está creciendo.
- Transformación y comercialización
La transformación está muy poca desarrollada en el cantón. Como lo hemos señalado
anteriormente, la construcción de la fábrica de hojuelas de papas en Chitán de Navarretes y
la de NUTRIPAPA en La Paz aportará bastante seguridad en la producción de papa del cantón
y toda la provincia.
Se preparan panes de quinua en Canchaguano, compran la harina en Ibarra para preparar los
panes. Es importante hacer un estudio de mercado y ver la posibilidad de elaborar la harina
en el mismo sector.
En Chitán de Navarretes, se va a crear una embotelladora de agua.
Los productores pequeños venden su producción en los mercados de San Gabriel, mientras
que los que producen en mayor cantidad van hasta los mercados mayoristas de Quito e
105
Ibarra. Los intermediarios se dirigen hacia el mercado mayorista y compran la producción a

los agricultores. Para los productores, los canales de comercialización son un problema se
debe identificar iniciativas para dar valor agregado a los productos de la zona y negociar los
pecios de manera colectiva.
Cuadro 33. Otra infraestructura

Localidad Nombre Zona Punto x Punto y Altura Descripción
San Mercado 18 185252 E 0085841 N 2892 Feria de ganado y
Gabriel Mayorista papas
San Mercado de 18 184199 E 0066709 N 2933 Mercado para la
Gabriel animales venta de animales
menores menores (sábados)
San Camal 18 184102 E 0066646 N 2924 Sacrificio de animales
Gabriel mayores
ElaboraciónEquipo Consultor.
Existen también florícolas que exportan flores a Estados Unidos y Europa. Se encuentran en
la parroquia de La Paz y producen rosas, Gypsophila sp., Dianthus sp. Y Zantedeschia sp. Las
empresas son la Goleen Land CIA. LTDA y Flores La Paz de Revelo Jara Oscar Eduardo.
2. Producción pecuaria
- Datos del censo agropecuario 2000

La ganadería es la actividad principal del cantón. La producción ganadera principal es la
crianza de ganado vacuno (85%) con propósito de leche especialmente con razas criollas,
mestizas y razas mejoradas se utilizan en las haciendas principalmente.
Cuadro 34. Producción pecuaria

Suma de %
RAZA/ESPECIE número de
cabezas
Ovino 513,1 1,60
501,2 97,68
Criollo
8 1,56
Pura sangre
4 0,78
Mestizo
4391,6 13,71
Porcino
4332,5 98,65
Criollo
59,2 1,37
Mestizo
27119,5 84,68
Vacuno
19042 70,22
Criollo
106
1643,1 6,06
Holstein freissan
51,3 0,19
Jersey
1653 6,10
Mestizo con registro
4655 17,16
Mestizo sin registro
27 0,10
Normando
48 0,18
Otra pura sangre doble
32024,3 100,00
Total general
Fuente: SICA, CENSO AGROPECUARIO 2000 / SIGAGRO-OFIAGRO 2008 / FAOSTAT.
El manejo de ganado criollo tiene baja producción de leche para los pequeños y medianos
productores. El gobierno municipal cuenta con un programa de inseminación artificial que
puede ser un puntal para mejorar la producción sin embargo necesita ser potencializado con
material, transporte y asistencia para tener una mejor cobertura.
- Hacia la situación actual
Cuadro 35. Producción pecuaria actual

Tipo Ubicación Diagnóstico Situación Actual
Vacuno criollo El número general de cabeza de ganado vacuno
Vacuno mestizo aumenta. La cantidad de vacas de raza criolla bajan
Holstein Todo el cantón mientras que aumenta la mestiza (cruce de razas
Jersey mejoradas con criollas). Las razas puras se
Normande encuentran en las haciendas.
Porcino criollo La raza mestiza remplaza a la criolla. Se encuentra
Todo el cantón más en el Chamizo.
Porcino mestizo
Ovino Ya no hay por culpa del robo de ganado
En general, desde el censo del 2000, el mejoramiento genético de las razas se ha impulsado
en el cantón.Los agricultores se orientan hacia la ganadería que es una actividad más segura:
 Precios de la leche más estable
 Fuente de comida diaria para una familia con la leche y el queso
 En caso de emergencia, se puede vender una cabeza de ganado para tener un ingreso
rápido.
Los animales menores tomaron importancia en el cantón gracias a la presencia del FEPP y el
ACNUR. Las mujeres trabajan en estos proyectos y venden de forma directa.
107
Los datos de la CONEFA (Comisión Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa) permiten

conocer aproximadamente el número de cabezas de ganado bovino y animales vacunados.
En San Gabriel, un 99% de los animales están vacunados.
Cuadro 36. Reporte de vacunas aplicadas en el cantón Montúfar

Parroquia Machos > Hembras > Terneros < Terneras < Toretes 1 Vaconas 1 Total
a 2 años 2 años 1 año 1 año a 2 años a 2 años
Chitán de Navarretes 42 958 84 236 46 395 1761
Cristóbal Colón 200 3221 409 924 256 1368 6378
Fernández Salvador 108 1352 144 372 86 564 2626
González Suárez 328 2225 714 562 794 1176 5799
La Paz 299 1573 368 483 356 977 4056
Piartal 83 947 211 276 146 387 2050
Localidad San Gabriel 6 200 10 80 7 86 389
San José 430 3323 797 1102 519 1523 7694
TOTAL CANTONAL 1496 13799 2737 4035 2210 6476 30753
Fuente: CONEFA, 2011
Según en el siguiente cuadro, hay alrededor de 30.753 cabezas de ganado en el cantón,en el

censo 2001 indican un número total de 27.119 cabezas. El aumento de número de cabezas
en 10 años fue de más de 13%.
- Procesamiento productos pecuarios

En la zona hay iniciativas de empresas lácteas privadas y de organizaciones de pequeños
productores. La comercialización de la leche se hace a través de intermediarios o “piqueros”
que son los encargados de recoger la leche de todas las comunidades y entregar a las
industrias. En la zona se pueden encontrar las instalaciones de las industrias lácteas
comunitarias QUESINOR que puede ser un potencial para la industrialización de la leche.
Cuadro 37. Empresas lácteas del cantón Montúfar
Localidad Nombre Zona Punto x Punto y Altura Descripción
El Capulí, Empresa de lácteos 18 183331 0061142 2859 Acopio de 180.000 l/ día

El Kiosko (Alpina E N de pequeños, medianos
nuevo dueño) y grandes productores
Empresa de lácteos Acopio de leche de

González pequeños, medianos y
grandes productores
San Francisco de la Microempresa de Acopio de leche de

Línea Roja lácteos pequeños y medianos
productores
FLORALP Acopio y transformación
Leche Carchi Acopio y transformación
Quesinor Acopio y transformación
108
Como lo señalamos anteriormente, el Gobierno Provincial apoya la cadena productiva de la

leche:
 Proyecto con Alpina (900 beneficiarios). Los objetivos son fortalecer la organización,
aumentar la calidad de la leche y lograr un incremento de los ingresos de los
pequeños agricultores.
 La empresa mixta Quesinor (16% pertenece al GPC) fue beneficiada con la renovación
de su planta de producción. 14 asociaciones de productores conforman Quesinor
(3000l/semana). Hoy se producen quesos Mozarella, frescos y yogurts. La meta es
llegar tener una variedad de 11 productos.
Cuadro 38. Empresas que elaboran quesos
N NOMBRE DEL
NOMBRE DEL PROPIETARIO DIRECCIÓN ACTIVIDAD
º ESTABLECIMIENTO
BARRIO SAN ELABORACION DE
1 ISIZAN TANA JOSE S/N
ANDRES QUESO
OBANDO CEVALLOS MARTHA OLMEDO Y QUESOS "SAN ELABORACION DE
2
MORAIMA MONTÚFAR GABRIEL" QUESO
ROCAF. Y ELABORACION DE
3 ORTEGA N. JOSE ANTONIO LACTEOS ANDREA
PICHINCHA QUESO
AV.J.J.ANDRAD ELABORACION DE
4 YUCAZ MENDEZ MARIA ALEGRIA QUESERIA
E Y PA QUESO
GARCIA
ELABORACION DE
5 MORENO Y S/N
QUESO
BOLIVAR
Fuente: inventario turístico 2012, Unidad Técnica de Cultura, Deporte y Turismo.
- Cadenas Productivas
Se estableció las cadenas productivas de papa, leche y animales menores; estas deben ser
fortalecidas. Esto servirá para deducir posibles intervenciones de organismos competentes
en esta área.
109
- Papa
La papa es un producto importante del cantón Montúfar. No obstante, es el cultivo que

tiene el precio más inestable del mercado. La caída de sus precios ha cambiado el paisaje
productivo del cantón. Así, la gente se enfoca más a la ganadería y al cultivo de otros
productos.
La implementación de una industria de transformación de papas da muchas expectativas a
los agricultores del cantón. La capacidad de la empresa será de 770 quintales diarios de
papas. Lo que corresponde a unos 600-800ha anuales.
También se firmó un convenio con Pepsico (papas Lays) y un empresario colombiano para
compra de papas a pequeños y medianos productores.
Cuadro 39. Actores institucionales de la cadena de la papa

Tipo de Eslabón de la
Instituciones Servicios que brinda Calidad de servicios
servicio cadena
Entrega de semillas Pre
INIAP Técnico
certificadas producción
Mejora de semillas Pre
CODEPAPA técnico
Centro de acopio producción
Fuente: Ofiagro
De las 150.000Tm que se producen en la provincia del Carchi (promedio 2002-2008), se

comercializa más del 80%. La mayoría de los productores venden a intermediarios y son muy
110
pocos los agricultores que venden directamente al consumidor final. El resto de la

producción es el autoconsumo, se considera también las papas que serán sembradas para
un próximo cultivo.
La industria de papa no está desarrollada en Ecuador. Se procesa una 12.000Tm/año. De

esta cantidad, la empresa Fritolay procesa 10.000Tm/año. Es importante destacar que se
importa papas ya procesadas y congeladas de Europa y Estados Unidos (alrededor de
5.000Tm/año) principalmente para la industria. Existe entonces un verdadero potencial con
la producción de papa dirigida a la industrialización y el cantón Montúfar. La fábrica
NUTRIPAPA se va a incursionar en este mercado con la semi industrialización de la papa con
una comercialización enfocada a los restaurantes de comida rápida.
Este proyecto de industrialización entra en el Plan de sustitución de importaciones del

Gobierno Central.
Las actividades siguientes deben tomarse en cuenta para el desarrollo de la producción de
papas en adecuación con el desarrollo de la actividad industrial:
 Desarrollo de un sistema de inteligencia de mercado / costos de producción /
variedades
 Investigación científica y tecnología: La SENACYT tiene un programa para financiar los
proyectos I+D+i (Innovación+Desarrollo+investigación) y desarrollar proyectos de
innovación tecnológica. Se debería implementar un proyecto de investigación de
nuevas variedades de papas con acciones siguientes: parcelas experimentales,
capacitaciones afuera del país, fortalecimiento de organizaciones y capacitaciones
técnicas, producción de variedades de papas respondiendo a las exigencias de las
industrias.
 Fortalecimiento de las organizaciones de papicultores. Con la llegada de la
industrialización de la papa en el cantón, las organizaciones deben estar listas para
responder a las exigencias de esta futura nueva empresa ancla: calidad de la papa en
cuanto a variedad, utilización de insumos “limpios”, rapidez de entrega y
abastecimiento regular a lo largo del año. La comercialización asociativa es un punto
importante del éxito del fortalecimiento organizacional. Hay que recordar que la
nueva fábrica podrá absorber unos 800ha de cultivos de papas al año. La producción
total del cantón son unos 5.000ha / año. La empresa no podrá absorber la totalidad
de la producción de papa y los papicultores deben estar preparados para buscar
otros canales de ventas.
111
- Leche
La leche tiene un gran potencial de desarrollo en el cantón Montúfar. De hecho, tiende a

remplazar el cultivo de papa. Las razones del éxito son las siguientes:
 Razas del ganado vacuno se han mejorada desde 10 años y la producción de leche
oscila entre 10l y 28l / día (razas puras y ganadería tecnificada).
 Precios de la leche son estables.
 Varias empresas se encuentran en el sector, a lo largo de la panamericana, en el
sector de La Paz.
 La producción de leche es una seguridad alimentaria para la familia y una seguridad
de ingresos.
Además, el Gobierno Provincial apoya el desarrollo de la cadena productiva de la leche con

las acciones siguientes:
Proyecto con Alpina (900 beneficiarios). Los objetivos son fortalecer la organización,
aumentar la calidad de la leche y lograr un incremento de los ingresos de los pequeños
agricultores.
Por otra parte, la empresa mixta Quesinor (16% pertenece al GPC) fue beneficiada con la
renovación de su planta de producción. 14 asociaciones de productores conforman Quesinor
112
(3000l/semana). Hoy se producen quesos Mozarella, frescos y yogurts. La meta es llegar

tener una variedad de 11 productos.
No obstante, los pequeños productores tienen todavía dificultades en la producción de
leche:
 los intermediarios (piqueros) les pagan menos que a los grandes hacendados.
 Las razas mestizas no producen mucha leche (alrededor de 10l / día).
 Los agricultores no están organizados
Las medidas que tomar para desarrollar la cadena de la leche son las siguientes:
 Fortalecimiento organizacional: es imprescindible desarrollar la red de centros de
acopios con enfriadora en el territorio. Esta medida permitirá evitar la venta al
intermediario. Las organizaciones tienen que encontrar convenios con las potenciales
empresas anclas del sector (Floralp, Quesinor).
 Desarrollo de actividades para añadir un valor agregado a la leche: Pasteurización,
yogures y quesos principalmente.
113
1.2.4 Turismo
1. Articulación Temática del Turismo con el Plan del Buen Vivir
Los objetivos del turismo planteados por el Plan Nacional para el Buen Vivir (SENPLADES
2009) son los siguientes:
 Auspiciar la cohesión, integración social y territorial en la diversidad

 Mejorar la calidad de vida de la población
 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
 Garantizar el trabajo estable, justo y digno en sus diversas formas
 Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
 Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
Dentro de las Estrategias del Plan del Buen Vivir, el turismo se vincula con las siguientes:
 Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del

turismo comunitario
 Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización
 Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado
 Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible
2. Análisis del Sector Turístico en el Ecuador
Según en el siguiente cuadro, en el mes de diciembre de 2010, el Ecuador contabilizó 96.359

entradas de extranjeros al país, con lo cual existe un crecimiento del 5,81% al compararse
con las entradas registradas en diciembre de 2009. Sin embargo, en el período enero-
diciembre de 2010 existe un incremento del 8,10% en las entradas de extranjeros al país, al
pasar de 968.499 en el año 2009 a 1.046.968 en el año 2010, según estadísticas
provisionales proporcionadas por la Dirección Nacional de Migración.
Cuadro 40. Llegada de extranjeros al país
VAR%
2004 - 2007 2008 2009 2010 2011 VAR%
2011/2010
ENE 84.070 92.378 86.544 96.109 105.541 9,81
FEB 69.534 74.174 72.742 89.924 86.424 -3,89
MAR 74.929 77.946 72.226 82.452 87.486 6,11
ABR 67.788 67.557 72.910 70.540 87.509 24,06
114
MAY 68.583 74.667 70.277 77.618 82.811 6,69
JUN 85.769 89.262 89.889 91.602 99.944 9,11
Sub total 450.673 475.984 464.588 508.245 549.715 8,16
JUL 101.088 109.250 102.571 110.545
AGO 91.309 96.336 87.221 95.219
SEP 64.966 73.757 68.124 71.776
OCT 72.365 79.814 77.960 83.701
NOV 73.273 83.458 76.965 81.253
DIC 83.813 86.698 91.070 96.359
TOTAL 937.487 1.005.297 968.499 1.047.098
Fuente: Dirección Nacional de Migración 2010, Datos provisionales para el 2011.

Elaboración: Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística, Ministerio de Turismo
Elaboración: Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística, Ministerio de Turismo. 2011

Figura 24. Llegada de extranjeros al país
3. Ingresos por Turismo en el Ecuador
En lo que respecta al Ingreso de divisas por concepto de turismo, en el primer semestre del
año 2010, el país contabilizó en su Balanza de Pagos (Viajes + transporte aéreo de pasajeros)
386,8 millones de dólares, de los cuales 384,3 millones de dólares corresponden al gasto en
compras directas (artesanías, alojamiento, alimentación, transporte terrestre) realizadas por
los no residentes en el país y 2,5 millones de dólares al gasto en transporte aéreo nacional.
Y en lo que respecta al egreso de divisas por concepto de turismo en el mismo período, se
contabiliza 410,4 millones de dólares, de los cuales 282,8 millones de dólares corresponde
115
al gasto en compras directas (alojamiento, alimentación, movilización), realizadas por los

residentes en el exterior y 127,6 millones de dólares al gasto en transporte aéreo
internacional, con lo cual, la Balanza Turística en términos generales, en el primer semestre
presenta un déficit, representado con un saldo negativo de 23,6 millones de dólares.
(MINTUR. 2009). En las entrevistas realizadas al personal encargado de gestionar la actividad
turística dentro del cantón, se evidencia la falta de registros de visitantes y por ende la
inexistencia de estadísticas de ingresos económicos que podría reportar el turismo en el
cantón.
A través del Plan estratégico de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador hacia el año
2020, el Estado manifiesta una real voluntad de inversión en turismo a mediano y largo
plazo, basada en la proyección de generación de divisas y de gasto por visitantes en función
de la proyección de llegadas esperadas al 2020.
El Ecuador en el año 2020 prevé generar 3.444.869.000 (tres billones 444 millones 869 mil
dólares) de divisas, esperando un incremento de 1.704.869 (un billón, 704 millones 869 mil
dólares), correspondiente al 98%, es decir casi el doble del 2010; por ende un incremento en
el gasto por visitante de 132 dólares.
Cuadro 41. Proyecciones de llegadas, generación de divisas y gasto por visitante

2010 2016 2020 Crecimiento Incremento
DESCRIPCIÓN
2010-2020 2010-2020
Llegadas visitantes 1.400.000 1.985.925 2.507.183 1.107.183 79%

internacionales
Generación de divisas (en 1.740.000 2.625.392 3.444.869 1.704.869 98%

miles)
Gasto por visitante 1.243 1.322 1.374,61 132 11%

internacional (por estancia)
Turismo interno 1.355.543 1.717.021 1.897.760 542.217 40%
Fuente: MINTUR, 2009.
4. Análisis del Sector Turístico de la Provincia del Carchi
Con 93 atractivos turísticos, naturales y culturales, la provincia del Carchi constituye la

puerta de entrada para el desarrollo turístico y comercial del norte del Ecuador.
Esta provincia forma parte de cuatro áreas protegidas: Reserva Ecológica El Ángel, Bosque
Protector Golondrinas, Reserva AWA y la Estación Biológica Guandera. En sus 3.604km² de
territorio, el Ministerio de Turismo ha identificado 47 sitios naturales y 46 manifestaciones
116
culturales, localizados en seis cantones: Tulcán, Mira, Espejo, Bolívar, Montúfar y San Pedro
de Huaca. (GPC, 2011)
5. Sitios más Visitados por los Extranjeros en el país y en la Región Norte (Imbabura y
Carchi)
En el siguiente cuadro, se muestra los sitios de preferencia de visita de los extranjeros en el

Ecuador. Se evidencia que Otavalo constituye el quinto destino con un 5,15% de los turistas
extranjeros que llegan al país por vía aérea. Mientras que, Ibarra se encuentra en la posición
13 de los sitios más visitados con el 1,40%. Lo cual, constituye una oportunidad de mercado
para el cantón Montúfar.
Cuadro 42. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento aéreo

% % %
SITIOS nov-06 dic-06 ene-07
Quito 63,96 73,80 56,94
Guayaquil 41,98 37,20 42,43
Cuenca 13,19 11,20 12,01
Galápagos 12,09 13,40 14,35
Otavalo 9,45 9,00 5,15
Amazonía 9,67 7,40 14,22
Baños 4,84 8,60 5,15
Manta 3,52 2,60 4,52
Salinas 3,52 3,60 5,62
Machala 2,2 1,00 3,43
Riobamba 2,2 2,40 2,50
Loja 1,98 2,80 3,90
Ibarra 1,76 1,00 1,40
Ambato 1,54 1,60 3,43
Santo Domingo 0,44 0,60 2,81
Playas 1,10 1,00 2,65
Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento aéreo

Ministerio de Turismo, 2008.
117
En cuanto a los turistas nacionales se observa en el siguiente cuadro, que Otavalo constituye
el quinto destino con un 11,48% de los turistas nacionales que viajan el país por vía terrestre.
Mientras que, Ibarra se encuentra en la posición seis de los sitios más visitados con 9,43%.
Esta movilidad de visitantes en el norte del país constituye una oportunidad de mercado
para el cantón Montúfar.
Cuadro 43. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre

% % %
SITIOS nov-06 dic-06 ene-07
Quito 58,02 53,62 47,95
Guayaquil 27,78 49,28 51,23
Cuenca 21,60 19,81 12,30
Baños 16,05 11,11 9,02
Otavalo 11,11 7,25 11,48
Ibarra 8,02 7,73 9,43
Machala 6,79 8,21 9,84
Galápagos 6,17 5,31 3,28
Tulcán 5,56 7,73 3,69
Riobamba 4,32 3,38 1,64
Amazonía 11,12 6,77 4,10
Loja 3,70 3,86 3,69
Ambato 3,70 0,48 1,23
Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre

MINTUR, 2008.
6. Perfil del visitante que ingresa al país
Según un estudio realizado por el Ministerio de Turismo (2009) en los aeropuertos de

Quito, Guayaquil y los puestos fronterizos de Tulcán y Huaquillas, se estableció el perfil del
visitante (comportamiento, motivaciones, gustos y preferencia) que a ese momento llegaba
al país.
Con relación a las motivaciones de viaje, los turistas extranjeros tienen una orientación hacia
los productos enfocados a cultura 42%, naturaleza 34% y aventura 24%. En cuanto al primer
segmento la motivación está bien definida y se relaciona con las culturas locales, museos,
ciudades, la arqueología, la fotografía y la gastronomía local. La motivación de naturaleza y
118
vida silvestre sigue siendo una excelente motivación de viajes, finalmente el turismo de
aventura de bajo riesgo se ubica con un 24%. Esta información es de gran importancia ya
que sirve como base en el desarrollo de nuevos productos turísticos y en la mejora de los
actuales.
45%
40%
35%
30%
25%
20% Series1
15%
10%
5%
0%
CULTURA NATURALEZA AVENTURA
Figura . Motivos de viaje al Ecuador

Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre MINTUR, 2008
En cuanto al cantón Montúfar, la revisión de información bibliográfica evidenció la

inexistencia de una Cuenta Satélite (estadística) que denote las motivaciones de visita. Esta
circunstancia dificulta crear productos en base a preferencias o motivaciones en cada uno de
ellos tomando en cuenta la oferta que se encuentra en el cantón.
7. Actividad Turística
En el marco de la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011-2031

del Cantón Montúfar y sus Parroquias, se visualiza la necesidad de incluir a la actividad
turismo como una parte importante del sistema económico productivo, ya que se lo
considera como un eje dinamizador de la economía local y una alternativa de desarrollo.
Los documentos de los cuales se partió fueron estudios como, el Proyecto: Implementación
de un Corredor eco-turístico en los cantones San Pedro de Huaca y Montúfar, Análisis de la
Cadena Productiva del Sector Turismo en la provincia del Carchi, Plan de Gestión del Centro
Histórico 2012 - 2016. Estos estudios permitieron tener una primera aproximación al cantón
y su realidad turística, en cuanto a atractivos, demanda y servicios. Igualmente se revisó y
analizó el inventario de Atractivos Turísticos de la provincia del Carchi, proporcionado por el
Ministerio de Turismo actualizado al 2008.
119
8. Análisis de la Demanda Turística del cantón Montúfar
La Unidad Técnica de Turismo del Gobierno Municipal del cantón Montúfar, no lleva
estadísticas exactas del número de visitantes que llegan al cantón, la información detallada
en el siguiente cuadro, está basada en las entrevistas a actores claves en el trabajo de
campo. Lamentablemente no existe una Cuenta Satélite que denote las motivaciones de los
visitantes que llegan al cantón Montúfar, pero se puede deducir por observación directa que
las principales motivaciones son: turismo religioso, recreación y visita a familiares.
Cuadro 44. Demanda actual cantón Montúfar

PRODUCTO / DESTINO TURÍSTICO DEMANDA
3
SANTUARIO NACIONAL GRUTA DE LA 10.000 PAX /año
PAZ /BALNEARIO
COMPLEJO TURÍSTICO
1.000 PAX /año
CANCHAGUANO
FIESTAS DE NUESTRA SEÑORA VIRGEN

20.000 PAX /año
DE LAS NIEVES
BOSQUE DE ARRAYANES 2.000 PAX/año
CASCADA Y BALNEARIO DE PALUZ 2.000 PAX/año
LAGUNA DEL SALADO Sin datos
CASCADA DE GUADIR Sin datos
BOSQUE DE CEJA ANDINA (Padre

Sin datos
Haragán Pisán)
PARAMO DE FRAILEJONES
CORDILLERA OCCIDENTAL (Bosque Sin datos
de encinos)
CASCO COLONIAL SAN GABRIEL Sin datos
TOTAL CANTÓN 36.500 PAX /año
Fuente: Barrido Cantón Montúfar, 2011 y Datos proporcionados por la Unidad de Turismo del GMM
3
En turismo PAX como unidad de pasajero/turista/visitante // La cantidad podría ser mayor, otras fuentes hablan de 3.000 pax / semana.
120
9. Número de Visitantes de la ciudad de Otavalo
Al no contar con estadísticas fidedignas, se ha tomado como referencia más cercana al

territorio las estadísticas de los destinos más visitados en la región norte del país. La ciudad
de Otavalo es el quinto destino más visitado por el turismo extranjero con 265.000 turistas
por año y este destino está consolidado dentro de los circuitos nacionales consumidos por
las operadoras nacionales e internacionales (MINTUR 2009).
 Número de Visitantes de la reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
Como se presenta en la siguiente figura, en el registro de visitantes del programa PANE 4, la

Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas, es la más visitada con 187.847 personas. Lo que
demuestra un flujo importante en la región norte del país. (MAE 2009)
 Número de visitantes de la Reserva Ecológica El Ángel
En 2009, el número de visitantes en la Reserva El Ángel fue de 1.944. De estos, 1.400

visitantes fueron nacionales y 544 extranjeros, proyectándose como un mercado objetivo
para el cantón Montufar (MAE, 2009).
Figura 26. Visitantes del sistema PANE

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2009
4
Patrimonio Áreas Naturales del Estado
121
 Número de visitantes del Bosque de Arrayanes
El bosque de Arrayanes que pertenece al cantón Montúfar, no cuenta con documentación

estadística de los visitantes, sin embargo las personas encargadas de su cuidado durante los
fines de semana han realizado un conteo aproximado de 1500 visitantes por año, la Unidad
de Turismo del Gobierno Municipal del cantón Montúfar a través de una corrección
proporcionó otro dato 2000 visitantes por año.
10. Análisis del mercado
Como se evidenció en el levantamiento de revisión bibliográfica, los destinos posicionados

en el mercado como Otavalo, la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas y la Reserva Ecológica
El Ángel, constituyen para la región y para el cantón Montúfar una oportunidad de captar
mercado. Uno de los puntos fuertes del producto Otavalo es la imagen y promoción turística
que posee, sin embargo, el destino está desgastado y ha perdido su originalidad y
autenticidad. Montúfar puede aprovechar ésta coyuntura para captar el mercado
insatisfecho ofreciendo un producto original y auténtico, que englobe actividades de turismo
cultural y de aventura.
No obstante, debería plantearse a mediano plazo la posibilidad de captar turistas desde la

capital a través de operadoras que promocionan una ruta del cantón Montúfar a través del
corredor ecoturístico de la zona.
11. Perfil de visitantes de la región norte
En un sondeo realizado en las Provincias del Carchi e Imbabura (MINTUR 2009), a una
muestra de 100 pax5 extranjeros y 100 nacionales, en las ciudades de Otavalo, Ibarra y
Tulcán, se obtuvo los siguientes resultados:
Turista Extranjero: El turista extranjero que visita la región norte de Ecuador, son jóvenes de
18 a 25 años y/o adultos de entre 42 a 50 años. Estos segmentos son viajeros con un nivel de
educación universitaria y un porcentaje alto de profesionales con postgrados, con ingresos
monetarios mensuales entre los 1500 – 3000 dólares y de 7500 dólares en aumento.
Son de origen europeo y norteamericano en su mayoría, su viaje lo realizan en tour

organizado para grupos. Entre sus principales motivaciones de viaje esta las culturas locales
5
PAX denominación de visitante o turista , OMT 2003
122
y la naturaleza. Se calcula aproximadamente que el 55% de los visitantes son de género

masculino y 45% femenino, con un poder de gasto diario de 50 dólares o más.
Los medios informativos por los que el turista elige su destino de viaje son variados entre las
Web, guías internacionales y recomendaciones publicadas en conocidos libros y guías de
viajero.
Turista Nacional: El turista nacional que visita la región norte de Ecuador se caracteriza
principalmente por viajeros jóvenes entre 18 y 29 años, seguido de otro grupo de 30 a 40
años, los que tienen ingresos mensuales promedio de 500 y 1000 dólares. El 50% tienen
nivel educativo universitario, prácticamente se tiene por igual visitantes mujeres como
hombres. Las motivaciones de viaje son naturaleza y su poder de gasto promedio es de 30
dólares por día.
La procedencia de visitantes en su mayoría de Quito, viajan en grupos organizados, de 5 días
promedio de sus vacaciones y en compañía de su familia hacia lugares que ofrecen
naturaleza y la vida silvestre.
12. Análisis de Tendencias del Mercado
En la última década, nuevas actividades turísticas han surgido. Los mercados son cada vez
más exigentes, la mundialización y las TIC 6 actualmente facilitan a los visitantes el
conocimiento previo de los destinos a ser visitados. Además de la idea de viaje, desarrollan
el criterio de experiencia vivencial, lo cual implica un desarrollo del turismo responsable y
cada vez son menos los que eligen el turismo de masas. Por esta razón actividades como el
ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural y agroturismo se están desarrollando
ampliamente. (IICA, 2009)
El cantón Montúfar tiene potencial para desarrollar modalidades de turismo rural, cultural y
de aventura, como se observó en el trabajo de campo y se determinará en el análisis de
atractivos y potencialidad mostrada en este documento más adelante.
13. Resumen del Inventario de atractivos turísticos del Ministerio de Turismo
Tomando como referencia el Inventario de atractivos turísticos de la Provincia del Carchi, el

cantón Montúfar cuenta con 15 atractivos turísticos inventariados, sin embargo en la salida
de campo realizada se evidencia la existencia de otros atractivos que aún no han sido
inventariados ni valorizados y en otros un proceso de deterioro y la falta de infraestructura
como en la cascada de Paluz, se encuentra en propiedad privada, lo cual dificulta la inversión
de recursos públicos para la dotación de infraestructura.
6
Siglas: Tecnología, Información y Comunicación
123
Fotografía 7. Cascada de Paluz, parroquia urbana González Suárez

Fuente: Barrido cantonal
Cuadro 45. Atractivos turísticos inventariados por el MINTUR

7
FICHA
PARROQUIA CATEGORÍA ATRACTIVOS TURÍSTICOS
No.
Laguna El Salado 6
Cascada de Paluz 34
Sitios Naturales Bosque de Arrayanes 37
Gruta de La Paz 44
Cascada de Guadir 28
Iglesia de San Pedro 54
Queso amasado 86
CANTÓN MONTÚFAR Artesanía en arcilla 79
Bateas de madera 80
Ciudad de San Gabriel 49

Manifestaciones Culturales
Iglesia Matriz de San Gabriel 55
Pilar de Athal 69
Fiesta de la Virgen de las

Nieves 90
Bohío El Tambo 62
Fuente: Actualización del Inventario de los Atractivos Turísticos de Carchi e Imbabura, MINTUR 2008.
7
Anexos de fichas del MINTUR 2008
124
La problemática turística, en cuanto a la escasa o inexistente infraestructura turística, falta

de señalización, dificultad en el acceso y sobre todo la conservación y mantenimiento del
atractivo.
Fotografía 8. Piscina agua termal 20° de temperatura

Fuente: Recorrido cantonal
14. Identificación de actores claves para el turismo
En el siguiente cuadro muestra un listado de actores claves, es necesario identificar a los

actores con la finalidad de evidenciar y corroborar las necesidades y problemática del
entorno en el cual desarrollan la actividad y posteriormente actuar en conjunto para el
desarrollo del destino turístico
Cuadro 46. Actores claves para el turismo
CANTÓN: MONTÚFAR PARROQUIA: CONSOLIDADO
INSTITUCIÓN/ CARGO O NOMBRE DEL

NOMBRE TELÉFONO CELULAR E-MAIL
EMPRESA ESTABLECIMIENTO
Edison Unidad de Turismo 062290124 0920005 e-jimenez-

MUNICIPIO
Jiménez Municipio de Montúfar ext. 112 87 p@hotmail.com
Santiago Gobierno Parroquial 0886055 shantylo@hotmail.

López Chitán de Navarretes 84 es
Marcelo 0977249 marceloisacaz555

Gobierno Parroquial La Paz
Isacáz 58 @hotmail.com
GOBIERNOS
Gobierno Parroquial
PARROQUIALES Jhofre
Fernández 2989171
Ruíz
Salvador
Gobierno Parroquial
José 0806834
Cristóbal 2220700 josev@yahoo.es
Ateneo 95
Colón
125
Lic.
Dámaris
GOBIERNO Guerrón Gobierno Provincial del 2960074
PROVINCIAL Departam Carchi 2642368
ento de
Turismo
Todo el Ministerio de Turismo mgarrido@turismo

MINISTERIOS
Equipo Regional Sierra Norte 2958547 .gob.ec
FUNDACIONES Programa de las

Y ONGs Naciones Unidas
OTRAS Janeth Universidad Politécnica

2981009 info@upec.edu.ec
INSTITUCIONES Bastidas del Carchi
Padre Pastoral Juvenil del Carchi

62981219
José Lara Hotel Gruta de la Paz
HOSPEDAJE Ligia Pulla Hotel Gabrielita 2291-274
Gabriela Grand Hotel San

2290-895
León Francisco
Gladys
2220-029
Martínez Comedor Santa Rosa
Juan
Fernando 2220-227
Arellano Restaurante Don Fernando
Martha La Tradición del

2291-757
Morillo Sabor
Rosario Fritadas
2290-027
Martínez Amazonas
ALIMENTACIÓN María
Los Álamos 2291-605
Arcos
María
Elina Joselyn 2291-363
Ayala
Mirta
Mama Michita 2292-457
Jarmillo
Gabriela
Los Arrayanes 2290-895
León
Lidia
Bacán del 0934792
Isabel
126
Macías Guayas 78
Padre Pastoral Juvenil del Carchi

RECREACIÓN 62981219
José Lara Piscinas Gruta de la Paz
Réplicas Precolombinas Dirección:

en arcilla 5 de Junio
José
ARTESANÍAS
Imbacuán
Dirección:
Bateas de Madera
5 de Junio
Fuente: Taller Participativo y Barrido Cantonal Montúfar

15. Análisis de la oferta
 Servicio de alimentación
Uno de los principales servicios que acompaña al desarrollo de la actividad turística es el

servicio de alimentación. El cantón Montúfar cuenta con doce establecimientos que ofertan
dicho servicio. El catastro del MINTUR al momento considera a tres establecimientos en su
registro los otros establecimientos del cantón no constan en el registro por no cumplir con
los requerimientos mínimos necesarios como se muestra en la fotografía o por no haber
solicitado la inspección del organismo rector.
Fuente: Barrido cantonal, 2011

Fotografía 9. Fritadas amazonas
Los restaurantes tienen capacidad para atender desde 10 hasta 50 personas por día. La
demanda del servicio llega hasta 200 visitantes nacionales. Se ofrece menús que incluyen
una sopa, un plato fuerte y postre, los precios son asequibles para el turista y oscila entre
1,75 USD y 2,75 USD.
127
Cuadro 47. Servicio de alimentación

TIPO: ALIMENTACIÓN Cantón: MONTÚFAR Parroquia: CONSOLIDADO
No. Y TIPO DE
CAPACIDAD No.
DEMANDA
NOMBRE Y TIPO REPRESENTANTE DIRECCIÓN/ DÍAS
TELÉFONO MENÚ PRECIO
ESTABLECIMIENTO LEGAL SECTOR MAS
No. DE No. DE
NAC EXTR VENTA
MESAS SILLAS
CRISTÓBAL COLÓN
Panamericana Norte /
Fin de Almuerzo 2.00 USD
Santa Rosa Gladys Martínez 2220-029 Estación de Servicio 3 12 15/día
Semana Cena 2.00 USD
Santa Rosa
Desayuno 2.75 USD

Juan Fernando Panamericana Norte Fin de
Don Fernando 2220-227 10 40 50/día Almuerzo 2.75 USD
Arellano Km. 921/2 Semana
Cena 2.75USD
LA PAZ
Fin de Desayuno
EL PEREGRINO8 Piedad Villarreal 2979234 Gruta de la Paz 23 90 13 /día
Semana Almuerzo
Panamericana Norte Km Fin de Desayuno

LA PAZ9 Mabel Velasco 2981054 15 60 30/ día
59 Semana Almuerzo
GONZÁLEZ SUÁREZ, SAN JOSÉ
La Tradición del Martha Morillo 2291-757 Panamericana Norte 9 36 30 pax/ Lunes a Almuerzos 1.75 USD
8
Establecimiento registrado en el catastro del Ministerio de turismo
128
Sabor y Rumichaca semana Viernes
Fritadas Panamericana Norte y 30 pax/ Fin de Fritada 2.50 USD

Rosario Martínez 2290-027 10 40
Amazonas Julio Andrade semana semana Almuerzos 2.00 USD
150
Calle Los Andes Fin de Almuerzos 2.00 USD
Los Álamos María Arcos 2291-605 7 28 pax/
e Induje semana Encebollados 1.75 USD
semana
150
Av. Atahualpa y Fin de Desayuno 2.25 USD
Joselyn María Elina Ayala 2291-363 12 48 pax/
13 Abril semana Almuerzo - Cena 1.75 USD
semana
200 Trucha
Panamericana Norte 2.25 USD
Mama Michita Mirtha Jarmillo 2292-457 12 48 pax/ Desayuno-
Sector El Terminal 1.50 USD
semana Almue
15
pax/día Desayunos Hotel
27 de Septiembre y Fin de
Los Arrayanes Gabriela León 2290-895 6 48 30 pax/ Almuerzos 3.50 USD
Montalvo semana
Fin Platos a la Carta 5,6,9,12 USD
Semana
Bacán del Mariscos

Lidia Isabel Macías 93479278 Montúfar y Sucre 19 38
Guayas Platos a la Carta
7 pax /
Pico Rico9 Celso Moisés Terán 2290495 Bolívar 09-23 y Sucre 22 88
día
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar, 2011 / Catastro Ministerio de turismo, 2008
9
Establecimiento registrado en el catastro del Ministerio de turismo
129
Negocios que se encuentran exclusivamente en la parroquia urbana.
Cuadro 48. Restaurantes

NOMBRE DEL
º NOMBRES Y APELLIDOS PROPIETARIO DIRECCIÓN ACTIVIDAD
ESTABLECIMIENTO
1 ALTAMIRANO L. EDISON ROBERTO 13 ABRIL Y ATAHUALPA PUNTO DEL SABOR RESTAURANTE
2 ALTAMIRANO LOPEZ CRISTIAN O. MONTALVO Y BOLIVAR P. DE SABOR NO. 2 COMIDA RAPIDA
3 MONTÚFAR E IBARRA OKEY BURGUER PICANTERIA
EL CAPULI
4 PARRILADAS EL CAPULI RESTAURANTE
PANAMERICANA
5 BOLIVAR Y SUCRE REST. MONTÚFAR RESTAURANTE
6 ESCOBAR ROSA MATILDE LA PAZ SALON EL VOLANTE RESTAURANTE
7 LOS ANDES E INDUJEL ASADERO SEBITAS RESTAURANTE
8 PANAM. NORTE Y 27 DE CHIFA DONG FANG RESTAURANTE
9 TRUJILLO CH. SILVIA VERONICA COLÓN Y MONTÚFAR DELICIAS RESTAURANTE RESTAURANTE
10 TIRIRA CH. MARTHA ELISA MONTÚFAR Y COLÓN LOS BALCONES RESTAURANTE
11 TARAPUEZ TIPAZ JOSE ANTONIO PANAMERICANA Y J.J.A PANAMERICANO RESTAURANTE
MONTÚFAR Y
12 QUESPAZ CUARAN MARIA MAGDALENA SAN JOSE RESTAURANTE
CALDERÓN
13 QUESPAZ CUARAN MARIA LUCIA OLMEDO Y MONTÚFAR RESTAURANT GABY RESTAURANTE
14 MONTENEGRO O. BLANCA LILIANA COLÓN Y BOLIVAR SN RESTAURANTE
15 QUESPAZ GUTIERREZ ELVIA PANA. Y JULIO ANDRADE S/N PICANTERIA
MONTALVO Y LOS
16 PINCHAO CUNGUAN ZOILA JUDITH ALEXANDRA PICANTERIA
ANDES
17 LARA MARIA MATILDE COLÓN Y 27 SEPTIEMB. HORNADO PICANTERIA
18 KONG DE LA CRUZ CARLOS LA PAZ EL PIONERO CHIFA
19 HERNANDEZ CHIRIBOGA ALVARO P. BOLIVAR Y SUCRE LA FOGATA RESTAURANTE
20 TERAN A. CELSO MOISES BOLÍVAR Y SUCRE ASADERO COCO RICO POLLOS ASADOS
21 SABEDRA VACA MARTHA CECILIA COLÓN Y BOLIVAR ASADERO SU ECONOMIA VENTA DE POLLOS
22 MARTINEZ LEITON GLADIS EST. SANTA ROSA BAR. STA. ROSA. COMIDAS VARIAS
23 KONG DE LA CRUZ CARLOS LA PAZ EL PIONERO CHIFA
24 BOLAÑOS NELSON HUMBERTO BOLÍVAR Y COLÓN BUEN SABOR RESTAURANTE
BOLÍVAR Y GARCÍA
25 GUILLEN GARCIA EUDI FROILAN EL SABOR TRADICIONAL CEVICHERIA
MORENO
26 MACIAS LIDIA ISABEL MONTÚFAR Y SUCRE EL BACAN DEL GUAYAS CEVICHERIA
Fuente: Inventario turístico 2012, Unidad de Turismo
Cuadro 49. Comidas rápidas

NOMBRE
Nº NOMBRE PROPIETARIO DIRECCIÓN ACTIVIDAD
ESTABLECIMIENTO
ATAHUALPA Y
1 CUATIN CHALAPUD MAGOLA DEL C. SAN JOSE COMIDAS RAPIDAS
PIO V
BOLÍVAR E
2 ROMERO FLORES GLADYS KIOSKO SAN JOSE COMIDAS RAPIDAS
IBARRA
MONTÚFAR E
3 ORTIZ PONCE ROSA BEATRIZ EL KIOSCO COMIDAS RAPIDAS
IBARRA
BOLÍVAR E
4 QUIROZ VILLARREAL MARIANA KIOSKO COMIDAS RAPIDAS
IBARRA
COLÓN Y LOS
5 GUERRERO MENDEZ NANCY MAGALI MARISOL COMIDAS RAPIDAS
ANDES
130
BOLÍVAR Y
6 ESPINOSA ROUSSEAU TOMAS JAVIER GARCÍA KROSTY COMIDAS RAPIDAS
MORENO
MONTÚFAR Y G.
7 BASTIDAS HIPOLITO JORGE METROPOLIS BURGUER COMIDAS RAPIDAS
MORENO
Fuente: Inventario turístico 2012, Unidad de Turismo
 Servicio de alojamiento
El cantón Montúfar cuenta con 10 establecimientos que prestan el servicio de alojamiento a

los turistas. Nueve de estos están ubicados en las parroquias urbanas González Suárez y San
José y uno en la parroquia rural La Paz como se observa en el siguiente cuadro.
Ninguno de ellos se encuentran registrados en el catastro del MINTUR, debido en parte a

que no cumplen con los requerimientos mínimos necesarios, o bien porque no han solicitado
la inspección a al organismo rector y que se les otorgue la categoría correspondiente y del
mismo modo la licencia anual de funcionamiento.
Fotografía 10. Residencial Las Gemelas

A continuación se detallan los datos de los establecimientos que facilitan el servicio de

alojamiento, de los establecimientos que aceptaron dar la información requerida, tienen
capacidad para recibir en promedio 64 turistas, en su totalidad nacionales, los días de
temporada alta son los días de fiesta de cantonización en el mes de septiembre, tienen un
costo de 5 a 15 USD por persona incluido impuestos y desayuno.
131
Fotografía 11. Hotel Gabrielita

Fuente: Barrido cantonal, 2011
132
Cuadro . Servicio de Hospedaje

TIPO: HOSPEDAJE Cantón: MONTÚFAR Parroquia: CONSOLIDADO
No. Y TIPO
No. CAMAS TEMPORADA
DEMANDA
NOMBRE Y TIPO
REPRESENTANTE DIRECCIÓN/ No. DE
DE TELÉFONO PRECIO
LEGAL SECTOR HABITACIONES PLAZA
ESTABLECIMIENTO UNA DOS ALTA BAJA
Y NAC EXT
PLAZA PLAZAS MESES MESES
MEDIA
SAN GABRIEL, GONZÁLEZ SUÁREZ, SAN JOSÉ
15 USD
Mejía y Los
40 pax/ Incluye:
Hotel Gabrielita Ligia Pulla 2291-274 Andes 18 2 16 Julio
mes Desayuno
(Esq.)
IVA
27 de 15 USD
Grand Hotel San Septiembre 40 pax/ Incluye:
Gabriela León 2290-895 24 11 1 triple 9
Francisco y mes Desayuno
Montalvo IVA
Residencial Betty Obando Colón 03-44

Montúfar Rodríguez y Bolívar
Luis Alejandro Montúfar y

Acapulco
Chamorro Montalvo
Las Gemelas Edmundo

Parque
Antonino
Central
Méndez
133
Colón y 27
Residencial Las
de
Gardenias
septiembre
Residencial José Leonardo Colón y Los

Morfeo Carlosama Andes
Alexandra Montúfar y
Ideal
Silvana Portilla Sucre
Lenin Francis 27 de
Residencial Los
Reinoso septiembre
Pastos
Chamorro y Colón
PARROQUIA LA PAZ
Hotel Rumichaca La Paz
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar, 2011 – Elaboración propia / Inventario turístico 2012, Unidad de Turismo.
134
 Servicios de Recreación
El cantón Montúfar evidenció la existencia de dos balnearios públicos, a cargo de la

Municipalidad. Tanto el balneario de Paluz como Chilgual en la comunidad de Canchaguano,
presentan deterioro por falta de mantenimiento, las instalaciones no se usan de forma
correcta como se muestra en las fotografías 13 y 14, las vías de acceso se encuentran
deterioradas lo cual dificulta el desarrollo de los balnearios.
Fotografía 12. Balneario de Paluz

Fotografía 13. Balneario de Chilgual comunidad Canchaguano

En la gruta de La Paz, se evidenció que el balneario de agua termal a cargo de la Curia se

encuentra con un buen mantenimiento y hay mejoras evidenciadas en el trabajo de campo e
incluso ampliaciones.
135
Fotografía 14. Balneario Gruta de la Paz

Los servicios de recreación y complementarios que ofertan respectivamente los dos

balnearios municipales en un total de tres piscinas de agua termal y el balneario de la Gruta
de la Paz.
136
Cuadro 51. Servicio de recreación
TIPO: RECREACIÓN Cantón: MONTÚFAR Parroquia: CONSOLIDADO

No. Y TIPO DE
SERVICIOS/CAPACIDAD
NOMBRE Y TIPO REPRESENTANTE DIRECCIÓN/ DEMANDA
TELÉFONO
ESTABLECIMIENTO LEGAL SECTOR No. SALA DE
PRECIO ALIMENTACIÓN PRECIO SPA PRECIO PRECIO NAC EXTR
PISCINAS EVENTOS
Gobierno
Balneario de Paluz Municipal de 2 Gratuito
Montúfar
Gobierno 18N No hay 1000
Balneario de
Municipal de 185659E 2 informaci Pax
Chilgual
Montúfar 0059768N ón /año
PARROQUIA LA PAZ
Diócesis de 10.000
Balneario Gruta Comunidad
Tulcán Padre 2 1 USD 30 PAX 3 USD Pax
de La Paz Tuquer
Aníbal Días /año
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar, 2011
137
16. Infraestructura básica
El cantón Montúfar dispone de los servicios básicos en la cabecera cantonal y cabeceras

parroquiales. En las comunidades no existe la cobertura total de los servicios y se evidenció
la falta de mejoramiento y mantenimiento de las vías, especialmente en las parroquias y las
comunidades. Además el cantón cuenta con instituciones financieras, principalmente en la
cabecera cantonal, que permiten realizar transacciones bancarias
Cuadro 52. Servicios básicos para el turismo
TIPO: INFRAESTRUCTURA BÁSICA Investigador: Subcomponente de Turismo Cantón: Montúfar

POTABLE ENTUBADA TRATADA DE POZO NO EXISTE OTROS
AGUA
X X X
SISTEMA
ENERGÍA GENERADOR NO EXISTE OTROS
INTERCONECTADO
ELÉCTRICA
X
RED PÚBLICA POZO SÉPTICO NO EXISTE OTROS
ALCANTARILLADO
X X
RED PÚBLICA SATÉLITE NO EXISTE OTROS
INTERNET
X X
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar, 2011
17. Evaluación - jerarquización de atractivos turísticos
 Inventario y Valoración de los Atractivos Turísticos
Para realizar el análisis de atractivos turísticos del cantón Montúfar, se evaluó las
características propias del atractivo, belleza escénica, usos e infraestructura básica.
Fotografía 15. Bosque de Arrayanes

138
Fotografía 16. Gruta de la Paz

En los siguientes cuadros se detallan las características principales de los atractivos naturales
y culturales. Esta información sirvió para evaluar y calificar los atractivos, determinando así
la jerarquía y nivel de aprovechamiento que puede tener para el desarrollo turístico del
cantón.
139
Cuadro 53. Atractivos naturales
CANTÓN: MONTÚFAR
PARROQUIAS URBANAS: San José, González Suárez.PARROQUIAS RURALES: Fernández Salvador, Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, La Paz
ESTADO
NOMBRE DIFICULTAD
UBICACIÓN DE
DEL DE ACCESO, TIEMPO DE RECORRIDO
SISTEMA DE COORDENADAS UTM CONSERV
ATRACTIV VÍAS
TIPO SUBTIPO ACIÓN
O
COORDENAD COORDENA
TURÍSTIC COMUNIDA ZON ALTURA Vehícul Caminat
A DA MÉTODO B R M Desde C NC
O D A m.s.n.m. o a
X ESTE Y NORTE
PARROQUIA CRISTÓBAL COLÓN
AMBIENTES
Lagunas El Salado 18N 189342 64320 GPS x San Gabriel 20min X
LACUSTRES
PARROQUIA URBANA GONZÁLEZ SUÁREZ
Cascada o
RÍOS Paluz Paluz 18N 182848 68830 GPS San Gabriel 30min X
salto
AGUAS
Aguas Paluz
SUBTERRÁNE 18N 182903 68353 2970 GPS X San Gabriel 15min. X
termales Aguas
AS
PARROQUIA FERNÁNDEZ SALVADOR
Bosque San Chitán de
BOSQUES Encinos 18N 187616 73025 GPS X 1 hora X
primario Francisco Navarretes
PARROQUIA URBANA SAN JOSÉ
Bosque Monte
BOSQUES Arrayanes 18N 189718 60967 GPS X San Gabriel 45min. X
primario Verde
PARROQUIA CHITÁN DE NAVARRETES
Cascadas Chitán de
RÍOS Guadir 18N 187805 69516 2.845 GPS X 10 min 30 min X
o Saltos Navarretes
PARROQUIA LA PAZ
Altas Páramo San 176535 64357 3.800 GPS X La Paz 20 min X
MONTAÑAS 18N
Montañas de Francisco 176240 64878 3.900 GPS X Entrada Sendero 20 min X
140
Frailejón y
Gualicone
s
AMBIENTES Sin Carretera Gruta
Cascada Tuquer 18N 184746 55344 GPS X 5 min X
LACUSTRES Nombre La Paz
Aguas Gruta de
AGUAS Tuquer 18N 183401 55229 GPS X La Paz 45 min X
Minerales La Paz
SUBTERRÁNE
Aguas Gruta de
AS Tuquer 18N 183401 55229 GPS X La Paz 45 min X
Termales La Paz
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar
141
Cuadro 54. Atractivos culturales
CANTÓN: MONTÚFAR PARROQUIAS URBANAS: San José, González Suárez.PARROQUIAS RURALES: Fernández Salvador, Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, La Paz
ESTADO
NOMBRE UBICACIÓN DIFICULTAD DE DE
TIEMPO DE RECORRIDO
DEL SISTEMA DE COORDENADAS UTM ACCESO, VÍAS CONSERV
TIPO SUBTIPO ATRACTIV ACIÓN
O COORDENA COORDENA ALTURA Ca
COMUNIDA ZON MÉTOD Buen Regula Mal
TURÍSTICO DA DA m.s.n.m Desde Auto min C NC
D A O o r o
X ESTE Y NORTE . ata
PARROQUIA FERNÁNDEZ SALVADOR
10
Arquitectura Bohío Fernández 20mi
HISTÓRICAS El Tambo 18N 19350 63530 GPS X X
religiosa El Tambo Salvador n.
PARROQUIA CHITÁN DE NAVARRETES
Réplica de
15
Figuras
Cabecera min
ARTESANÍAS Precolombi 18N 857582 69460 2.828 GPS X San Gabriel X
Parroquial 6.5
ETNOGRAFÍA nas de
Km
arcilla
Bateas de Cabecera 6.5
ARTESANÍAS 18N 857582 69460 2.828 GPS X San Gabriel X
Madera Parroquial Km
PARROQUIA CRISTÓBAL COLÓN
10
Arquitectura Iglesia de Cabecera min
HISTÓRICOS 18N 187079 66989 2.849 GPS X San Gabriel X
Religiosa San Pedro Parroquial 3.5
Km
10
Comidas y
Queso Cabecera min
ETNOGRAFÍA Bebidas 18N 184489 66118 2.878 GPS X Huaca X
amasado Parroquial 3.5
Típicas
Km
10
Vivienda de la antigua cultura de los Pastos, de forma circular, en donde se han encontrado objetos de cerámica y oro.
142
PARROQUIA LA PAZ
Arquitectura
Civil, Gruta de La 45
HISTÓRICAS Tuquer 18N 183401 55229 GPS X La Paz X
Religiosa, Plaz min
Militar
Vía Grupa
Pilar de 10
Pizán 18N 186511 56576 GPS X X de X
Athal min
FORMACIONE la Paz
Petroglifos
SHISTÓRICAS Vía Grupa 40
El Caracol Tuquer 18N 186419 55719 GPS X de mi X
la Paz n
PARROQUIA URBANA GONZALES SUÁREZ
Casco
Arquitectura Cabecera 2
HISTÓRICAS Colonial de 18N 184489 66118 2.840 GPS X Ibarra X
civil Parroquial horas
San Gabriel
Iglesia
Arquitectura Cabecera 2
HISTÓRICAS Matriz de 18N 184489 66118 2.914 GPS X Ibarra X
religiosa Parroquial horas
San Gabriel
Comidas y
ETNOGRÁFICA Queso Cabecera 2
Bebidas 18N 184489 66118 2.878 GPS X Ibarra X
S Amasado Parroquial horas
Típicas
ACONTECIMIE
Fiesta de la
NTOS Fiestas Cabecera 2
Vírgen de 18N 184489 66118 2.878 GPS X Ibarra X
PROGRAMAD Religiosas Parroquial horas
las Nieves
OS
Arquitectura Casa del González
HISTÓRICAS 18N 183987 67327 GPS
civil Duende Suárez
Fuente: Taller de Cartografía Participativa y Barrido Cantón Montúfar
143
18. Jerarquización de Atractivos
Para la jerarquización de los atractivos se tomó en cuenta las rutas propuestas en el

proyecto: Corredor Turístico del cantón Montúfar y Huaca, impulsado conjuntamente con
el gobierno provincial del Carchi y que conforman la ruta a corto plazo (8 años).
Igualmente se conforman rutas a mediano y largo plazo (16 años y 27 años). En el cuadro
siguiente se presenta un resumen de los atractivos que conformarán la ruta que se está
desarrollando actualmente y sus jerarquías.
Cuadro 55. Resumen Atractivos jerarquizados – Ruta corto plazo – 2019

NOMBRE DEL ATRACTIVO JERARQUÍA
Gruta de La Paz III
Pilar de Athal II
Ciudad de San Gabriel II
Cascada de Paluz II
Laguna El Salado II
Bosque de Arrayanes III
Cascada de Guadir II
Fuente: Inventario MINTUR, cartografía participativa y barrido cantonal Montúfar
Del análisis de los atractivos del circuito que se propone fortalecer a corto plazo, se
desprende que está conformada por siete atractivos, cinco naturales y dos culturales, de
éstos el 71% corresponden a la jerarquía II, el otro 29% restante a los atractivos de
jerarquía III.
 Posibles rutas turísticas
El Gobierno Cantonal de Montúfar conjuntamente con el Gobierno Provincial del Carchi,

promueven los circuitos o rutas turísticas que se detallan a continuación, sin embargo se
deben considerar las jerarquías de los atractivos considerando su potencialidad para la
intervención con inversión en infraestructura y promoción a corto plazo (2019).
Ruta 1 / ruta cultural:
 Visita a la gruta de La Paz – Santuario – Aguas termales

 Caminata al petroglifo Pilar de Athal
144
 Visita al centro histórico de la ciudad de San Gabriel – vivencia de las tradiciones –

degustación de la gastronomía local
 Caminata a la cascada de Paluz – aguas termales o Bosque de los Arrayanes
Ruta 2 (2019) / ruta de caminatas:

 Padre Haragán (ceja andina, Pizán, petroglífos)
 Pilar de Athal
 Visita a la Laguna El Salado – venta de artesanías elaboradas en totora
Ruta 3 (2025) / ruta del agua:

 cascada Paluz I y II
 balneario de Paluz
 Cacscada de Guadir.
La siguientes ruta, cubre los horizontes de mediano y largo plazo (16 y 20 años), pero se
requiere de estudios más profundos para desarrollarlas (inventarios, jerarquización de
atractivos, análisis de demandas con perfiles de visitantes) y de inversiones más
importantes a nivel económico. Estas rutas engloban los siguientes atractivos:
Ruta 2
 Bosque de Encinos en Chitán de Navarretes
 Visita del Bohío El Tambo
 Visita del páramo de frailejones y gualicones en La Paz
A mediano y largo plazo, hay que estudiar la posibilidad de hacer turismo de aventura en
la laguna El Salado con instalaciones de Canopy. Por otra parte, se podría desarrollar el
cicloturismo en Pizán (Padre Haragán en la calle el empedredo). En este caso, operadoras
de cicloturismo en Quito con experiencia puede dar pautas importantes y hacer un
inventario de caminos empedrados del cantón.
Como estrategia, el atractivo la laguna del Salado debe considerarse como prioridad para
volverse en producto turístico de mayor importancia en el cantón.
145
La implementación de un corredor ecoturístico en los cantones Montúfar y San Pedro de

Huaca tiene que articular y dinamizar las actividades turísticas con sus parroquias rurales y
sus comunidades.
El proyecto financiado por la CTB y FIRC a través del programa del PDRN tiene como
objetivo apoyar el fortalecimiento organizacional, el desarrollo del turismo comunitario y
de la laguna El Salado (construcción de un muelle, implantación de un camping y de
casetas para artesanía). Los beneficiarios son el cantón Montúfar y sus cinco parroquias.
Cada parroquia tendrá 20 usuarios. El municipio apoya con capacitación para guías
nativos, el desarrollo socioorganizativo y la creación de emprendimientos
microempresariales: gastronomia y artesanía (tejidos).
146
1.2.5 Forestal
1. Características Generales de los Recursos Forestales
De acuerdo al mapa de uso de sueloel cantón Montúfar tiene una extensión de 38.525,6
hectáreas, de las cuales 9.315,9ha (24,18% del territorio) tienen potencial forestal 11 y se
distribuye de la siguiente manera: 7.592,9ha de bosque natural, 1.614ha de vegetación
arbustiva, 109 de vegetación arbustiva/pasto y 24,2ha de plantaciones forestales 12.
Los rangos altitudinales a los que se encuentran las formaciones vegetales objeto de
estudio, oscila entre 2.000 y 3.600m s.n.m. con una precipitación promedio anual de
1.200mm y una temperatura que oscila entre 8,63 y 10,77ºC, según datos de la Estación
Meteorológica San Gabriel. Sin embargo, por las características de flora y fauna presentes
en el cantón, en una clasificación más general de ecosistemas, el tipo de bosque obedece
a un bosque nuboso de altura con precipitaciones entre 2000 y 5000mm y temperaturas
entre 6 y 15ºC (Standmüller 1987), por lo que se estima que la precipitación y
temperatura son ligeramente mayor a las citadas. Esto último explicaría mejor los 12,5ºC
registrados en Monte Verde.
Por la diversidad de formaciones vegetales, la composición florística es también

heterogénea. Según la base de datos del Herbario Nacional del Ecuador – QCNE (2005) se
han registrado para el cantón Montúfar un total de 202 especies provenientes de
aproximadamente 52 familias.
Existe apoyo del gobierno central a la protección y conservación de los ecosistemas:

bosque no intervenido, bosque intervenido, bosque secundario, chaparro y páramo; a
través del pago por servicios ecosistémicos efectuada por el Programa SOCIO
BOSQUE/PARAMO - PSB. A octubre 2011 se encuentran registrados en todo el cantón
como beneficiarios directos del incentivo económico otorgado por el Programa SOCIO
BOSQUE a seis personas (1 mujer y 5 hombres) y como beneficiarios indirectos 22
personas.
Las áreas bajo régimen forestal ascienden a 49,69hectáreas y los fondos a cancelar
anualmente por la protección y conservación de 29,69ha de bosque Montano y 20ha de
11
Su potencial se estima en función de la superficie de bosques naturales, plantaciones forestales otras y tierras reforestables.
12
El mapa de uso actual del suelo únicamente registra 24,2 ha de plantaciones forestales, no obstante la suma de todas las manchas
dispersas en el paisaje dan un total aproximado de 293,92 ha. Esto puede deberse a que las plantaciones existentes son más
pequeñas que la unidad de mapeo (cuatro hectáreas) y puede estar inmersas en la cubierta boscosa.
147
matorral achaparrado a los propietarios es de 1.490,7USD (ver anexo). Superficie que

comparado con cantones como Espejo (345ha) y Mira (520ha) es significativa inferior.
2. Conflictos de uso del Suelo en el sector forestal
De acuerdo a las clases agrológicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de suelo

(2011), 9.619,84ha del territorio tiene aptitud forestal y agroforestal que se circunscriben
a las clases IV y VII de la capacidad de uso de suelo. Sin embargo, existen 3.630,41ha de
cultivos que están sobreexplotadas y 686,31ha de cultivo/pasto subutilizadas que deben
convertirse en tierras forestales y silvopasturas. 4.869,64ha tienen un uso adecuado y
corresponde a cobertura de bosque, clase VII. Adicionalmente, existe 2.453,54ha de
bosque destinadas a protección (clase VIII).
13
Cuadro 56. Conflictos de uso de suelo en el sector forestal , cantón Montúfar
CATEGORÍA DE USO ACTUAL SUPERFICIE (ha) % CANTÓN
Uso adecuado 7.592,90 19,71
Uso inadecuado 4.316,72 11,20
Subutilización 0,00 0,00
TOTAL 11.909,62 30,91
Fuente: Mapas de uso actual del suelo y conflictos de uso de suelo (2011) Elaboración propia.
De acuerdo a la capacidad de uso de suelo del cantón, existen alrededor de 17.575,38ha

destinadas para protección correspondientes a bosque, vegetación arbustiva, vegetación
arbustiva/pasto y páramo; el conflicto radica en que la superficie usada adecuadamente
para protección es de 9.848,84ha; resultado un faltante de 7.726,54ha de vegetación
protectora, superficie que actualmente está siendo sobreexplotada con usos inadecuados
como cultivos/pasto y pasto natural. Se requiere el cambio de uso de suelo actual a tierras
de protección. La superficie de hectáreas que deben someterse a conversión son:
4.456,29ha de cultivo/pasto, y 2.708,86ha de pasto natural; quedando un residual de
569,24ha que corresponde a suelos erosionados, los cuales deben ser destinados a
recuperación de cubierta vegetal.
13
Se tomó en cuenta únicamente la vocación forestal, no se consideró la vocación de protección.
148
3. Erosión
De acuerdo al mapa de uso de suelo, el cantón presenta 708,8ha de áreas erosionadas, las
cuales están concentradas en la parroquia La Paz. Las principales causas de la erosión son
las fuertes pendientes (entre 50 - 70%) que dominan el paisaje y el cambio de uso de
suelo, destruyendo la vegetación arbustiva para dar paso a la ampliación de pasto
cultivado en mayor proporción y cultivos; sumando a las malas prácticas agrícolas en el
manejo de suelo como la labranza con arado que hace que en presencia del agua lluvia y
por efecto de la gravedad la capa fértil de suelo se lave, eliminándose así el horizonte
orgánico y aflorando la cangahua.
Cuadro 57. Áreas erosionadas en el cantón Montúfar

Área Chitán de Cristóbal Fernández
Uso/Parroquia Piartal La Paz TOTAL (ha)
urbana Navarretes Colón Salvador
Áreas
0,00 0,00 0,00 0,00 708,80 0,00 708,80
erosionadas
Fuente: Mapa de uso de suelo (2001)
Generalmente en el cantón zonas con pendientes fuertes se destina principalmente a

pastizales, las cuales por efecto del sobrepastoreo son áreas susceptibles a erosión en
surcos, cárcavas y deslizamientos.
Fotografía 17. Paisaje del cantón Montúfar
149
4. Historia de la deforestación y reforestación
 Deforestación
Desde la colonia el Estado ha considerado a los bosques como tierras baldías e

improductivas (Varea y Ortiz 199514), a partir de lo cual se ha llevado a cabo una activa y
efectiva política de deforestación que obedece a varios objetivos: ampliar la frontera
agrícola, desactivar presiones sociales generadas por la mala distribución de la tierra y
desarrollar el sector exportador (McKenzie 1994).
Este proceso se acelera a partir de 1950, el Estado estableció una política de colonización,
al fijar el tamaño de las fincas (y de los latifundios que se fueron configurando), la
titularización de las mismas y exigiendo como evidencia de la ocupación efectiva la tala de
entre el 50 y el 80% del bosque existente en sus unidades. El cumplimiento de estos
requisitos calificaba al colono para hacerse acreedor a servicios y crédito a favor de la
producción agrícola y ganadera.
Otros factores que han contribuido a la deforestación en el país ha sido la industria

maderera, responsable entre un 7 y 33% de la pérdida de los bosques en la década de los
80, la apertura de carreteras, la industria petrolera (apertura de líneas sísmicas,
construcción de carreteras y plataformas), la industria camaronera (destrucción de los
manglares) y lo monocultivos de cacao, banano y palma africana (Carrere 1999). 15
La deforestación en los últimos 23 años, de acuerdo a las fuentes consultadas ha tendido a

la baja, se ha reducido en un 85% si se compara el número de hectáreas/año deforestadas
actualmente versus las estimadas para 1985.
14
Varea, Ana María y Ortiz, Pablo.1995. Conflictos socioambientales vinculados a la actividad petrolera en el Ecuador. Estudio
introductorio. En: Marea negra en la Amazonía. Quito, Abya-Yala/ILDIS/FTPP/UICN.
15
Carrere, Ricardo. 1999. Deforestación y monocultivos en Ecuador: las venas siguen abiertas. Disponible en
http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/venas.html
150
Cuadro 58. Tendencia de la deforestación en el Ecuador
Deforestación (ha/año) Año Fuente
400.000 1985 Banco Mundial*

75.000 1988 DINAF*
250.000 1988 Synnott*
16
100.000-300.000 1990-93 Stewart & Gibson 1995
74330 1990-2000 MAE y PSB 2008
17
60.000-200.000 2000 FAO
61.800 2000-2008 MAE y PSB 2008
18
*Información citada por MacKenzie (1994)
Las causas de la deforestación en esta última década, según la FAO se origina por la
expansión de cultivos y la presión de empresas petroleras y mineras. Sin embargo, el
gerente del Programa Socio Bosque (PSB) Max Lascano indica que las principales
amenazas actuales son el cambio del uso del suelo, la ganadería y las actividades
extractivas, por lo cual se realizan controles permanentes y fuertes sanciones a quienes
talen bosques primarios y un ordenamiento de la minería a raíz de la expedición de la Ley
Orgánica de Minas19.
La deforestación estimada por el MAE y PSB indica que en ciertas regiones del país se
registran altas tasas de deforestación en el periodo 2000-2008 como el Valle Interandino,
debiéndose esto a que son regiones con áreas pequeñas de bosques presionadas por
procesos de deforestación; mientras en regiones como la Vertiente Occidental Andina se
registra una leve baja en el número de hectáreas deforestadas.
16
Stewart, Rigoberto y Gibson, David.1995. Environmental and economic development consequences of forest and agricultural sector
policies in Latin America: a synthesis of case studies of Costa Rica, Ecuador and Bolivia. En: Readings of the workshop on government
policy reform for forestry conservation and development in Latin America, Cortés-Salas at al. eds. Costa Rica, IICA.
17
Información basada en imágenes satelitales del CLIRSEN, año 2000.
18
McKenzie, Merylyn.1994. La política y la gestión de la energía rural: la experiencia del Ecuador. Quito, FLACSO.
19
http://andes.info.ec/actualidad/ministerio-de-ambiente-refuta-informe-de-fao-sobre-deforestacion-en-ecuador-97686.html
151
Cuadro 59. La deforestación por subregiones de interés para el estudio

Deforestación anual Deforestación anual
Diferencia de
Sub-Regiones promedio (ha/año) promedio (ha/año)
promedios
1990-2000 2000-2008
Vertiente Occidental
7.735,6 7.574,8 160,80
Andina
Valle Interandino 3.783,7 5.123,3 1.339,60
20
Fuente: MAE (2011)
La Dirección Provincial de Ambiente sede Tulcán no tenía al momento de recabar la

información disponible información sobre el número estimado de hectáreas/año
deforestadas para el cantón Montúfar. Sin embargo, existen estudios multitemporales
sobre la cobertura vegetal realizados en la cuenca del río El Ángel sobre la deforestación,
calculado con base a un periodo de 28 años (1965 - 1993) realizado por Arrellano et.
al.21Estableciendo entre 146ha/año deforestadas en el margen derecho de la cuenca y 844
hectáreas deforestadas por año en el margen izquierdo.
En un estudio multitemporal de la cobertura vegetal más reciente realizado por Gavilanes

(2008)22en un periodo de 16 años (1991-2007) en la REEA reporta 292,56ha deforestadas
anualmente, siendo el bosque siempre verde montano alto el que presenta una mayor
destrucción con un 32% de la cobertura total.
Cuadro 60. Hectáreas deforestadas por año REEA

COBERTURA VEGETAL REEA ha/año deforestadas
Páramo de frailejones y paja 13,29
Humedales (páramo de almohadilla y lacustre) 181,46
Bosque altimontano norte andino de Polylepis 4,72
Bosque siempre verde montano alto 93,09
TOTAL 292,56
Fuente: Gavilanes (2008) Elaboración propia.
Entre las principales causas de deforestación está: la conversión de bosque a pastizales y

áreas de cultivo (áreas anteriormente destinadas al cultivo perdieron su fertilidad y
20
MAE; PSB. 2008. Estimación de la tasa de deforestación de Ecuador continental. Disponible en:
http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/mponce/TasasDeforestacionEcuador.Ver_.03.05.11.pdf
21
Arellano, P; Poats, S; Proaño, M; Crissman, C. s.f. Pobreza rural y deterioro ambiental en la cuenca del río El Ángel, Carchi-Ecuador.
Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/7833.pdf
22
Gavilanes, Karla. 2008. Evaluación del Estado de Salud de la Reserva Ecológica El Ángel, utilizando la metodología de Planificación para
la Conservación de Áreas. Corporación Grupo Randi Randi/PRODERENA-ESPEJO.
152
productividad por malas prácticas agrícolas), creación de zanjas y canales de riego, quema
de rastrojo para el rebrote de pasto y extracción de madera y leña (abrigo y cocción de
alimentos para ganado porcino).
 Reforestación
En cuanto a reforestación, el MAE cuenta con el Plan Nacional de Forestación y

Reforestación, que tiene por meta país contar en veinte años con un millón de hectáreas
reforestadas (50.000 hectáreas/año), lo que generará beneficios sociales al crear más de
100.000 plazas de trabajo directo y miles de plazas de trabajo indirecto; beneficios
ambientales al reforestación de 150.000ha en cuencas hidrográficas para protección del
agua y la biodiversidad, bajar la presión sobre el bosque nativo, captura de más de 6
millones de toneladas de carbono; y beneficios económicos por el incremento del
producto interno bruto nacional, incremento de exportaciones, recaudaciones del Estado
por más de 250 millones de dólares anuales, entre otros 23.
A nivel provincial, de la información recabada y revisada se registró un convenio firmado
en diciembre de 2008 entre PROFORESTAL y el Gobierno Provincial de Carchi – GPC por
200.000 USD para la producción y abastecimiento de plántulas de especies maderables a
PROFORESTAL para la implantación de bosques productivos y de protección. Para 2010 el
GPC dentro del plan de trabajo anual programó la siembra de 150.000 plantas; a
septiembre de 2010 se tenía cumplida la meta en un 70%24.
A nivel cantonal, de la recolección y revisión de información secundaria, recolección de

información primaria y verificación en campo únicamente PRODERENA (2009) reporta la
reforestación de 153,95ha con Eucalytus globulus, Pinus radiata y Pinus patula con fines
productivos. En comunidades como Chután Bajo han reforestado en convenio con el
Gobierno Provincial una hectárea alrededor de la fuente de agua con especies nativas;
mientras en la Delicia Alta a través de un proyecto binacional se estimula la siembra de 5 a
10 plantas por mujer a cambio de la entrega de una canasta básica familiar 25. En convenio
entre PRODERENA, la Junta Parroquial Cristóbal Colón y el Municipio de Montúfar se
plantaron 6.000 plantas nativas en el sector de San Cristóbal Alto, la especie más usada es
Polylepis lanuginosa26.
23
http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/
24
Castro, Érica. 2010. Funcionaria GPC. Comunicado de prensa. Disponible en http://carchinoticias.com/2010/09/22/reforestacion-en-
santa-martha-de-cuba-sembraron-2-200-plantas-nativas/
25
Yépez, Pedro; Salas, Javier; Salas, Víctor. 2011. Moradores Delicia Alta. Comunicación personal.
26
Ortega, Pedro. 2011. Comunicación personal.
153
5. Tipos de Cobertura Vegetal y Uso Actual
La cobertura arbórea y matorral cubren el 24,18% del territorio, por ende el 24,18% del
territorio tiene el suelo protegido contra la erosión. Sin embargo, de la vegetación
arbustiva protectora existen 109 hectáreas que requieren repoblación forestal
complementaria para aumentar la densidad de la vegetación y tratamientos silvícolas para
fomento de la regeneración natural. De la cobertura arbórea, dentro del bosque
intervenido es necesario cerrar áreas de este, de forma sistemática para promover su
regeneración para cerrar el dosel.
La agricultura, especialmente la anual, es el área que contribuye mayormente a la erosión

del suelo por la labranza mecanizada, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo, mayor
aplicación de agroquímicos y la conversión de tierras sobretodo de vegetación protectora
en agrícola. 3.630,14ha de cultivos deben convertirse en bosque y pasto.
Las áreas a mantenerse para cultivos (ciclos cortos y perennes) requieren introducir
prácticas de conservación de suelos y agua y realizar la repoblación forestal con fines
multipropósito: protección suelos y control de la erosión; producción de madera, leña,
carbón y frutos; y repoblación de las riveras con fines de restauración de las franjas
rivereñas y su influencia hídrica.
Los pastos anuales son más susceptibles a la erosión que los pastos perennes, por lo cual
se requiere la siembra de pastos perennes.
Cuadro 61. Uso actual y tipos de cobertura

USO ACTUAL TIPO DE COBERTURA VEGETAL %
27
Cultivos anuales sin terrazas 28,51
AGRICULTURA
Huerto sin terrazas28 0,83
Pastizales anuales degradados con indicios 26,56
de erosión aparente
PASTOS
Pastizales naturales vivaces degradados 2,53
con erosión aparente
FORESTAL
Bosque Natural Bosques densos sin erosión 18,44
Bosque Intervenido Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con 0,57
subestrato herbáceo denso
Plantaciones y árboles Bosques claros con subestrato herbáceo 0,76
27
Incluye cultivos de ciclo corto y bajo invernadero.
28
Cultivos perennes.
154
plantados de pino y degradado y erosión aparente

eucalipto Árboles plantados que forman parte de
sistemas agroforestales, pasturas, linderos
y cortinas rompevientos
MATORRAL Matorral bajo sin erosión del suelo 4,19
Matorral delgado con erosión aparente 0,28
Pastizales vivaces degradados con erosión 14,72
PÁRAMO
aparente
CUERPOS DE AGUA 0,002
ÁREA EROSIONADA 1,84
ÁREA URBANA 0,53
OTROS Invernaderos 0,24
TOTAL 100,00
Fuente: Mapa de uso de suelos; levantamiento de información (2011) Elaboración propia.
6. Especies Forestales presentes en la Zona en diferentes Sistemas
Existe una diversidad de especies forestales, que constituyen un componente importante

dentro de los agroecosistemas del sector, se encuentran formando parte de cercas vivas,
huertos caseros, bosquetes y linderos. Además prestan una variedad de servicios.
Especies como el eucalipto y pino en el cantón Montúfar se observan en manchas

irregulares como vía a Canchaguano o en linderos de fincas y áreas de cultivo como
cortinas rompe vientos y en plantaciones puras y mixtas a menudo con superficies entre
20 y 30ha. La preferencia por plantar eucalipto y pino, a más de ser especies de relativo
rápido crecimiento, es porque tienen demanda local, solo la industria forestal (depósitos y
carpinterías) en el cantón Montúfar consume 110,08m3/mes (Censo Industrial 2008)
ocupando el segundo lugar en la provincia, después de Tulcán (187,69ha); sin cortar con la
venta de los desechos después del aserrado de la madera para leña y carbón. El metro
cubico de leña se la vende en 17 USD.
Plantaciones mixtas de eucalipto y pino se observan en sectores como El Capulí y finca La

Bomba, del área urbana. Las plantaciones forestales mencionadas son de propiedad de
Santos David Ortega, quien tiene establecido un total de 49ha: 27 en El Capulí y 20 en la
Finca La Bomba. Se encuentran plantadas a espaciamientos de 3 x 3m. Las plantas a una
altura de 2m son coronadas y abonadas con fertilizante químico y en el caso del pino son
fumigadas contra arañas para evitar que estas defolien el pino. Al pino se le ha practicado
tres podas a lo largo de su vida (7 años) a partir del tercer año cada seis meses. La razón
de establecer plantaciones mixtas es por cuanto existen áreas de cangahua donde el pino
155
no prende, mientras el eucalipto es la única especie que parece crecer mejor que el pino
en áreas erosionadas 29.
En el caso del eucalipto el primer raleo se realiza entre 6 y 8 años y se deja inicialmente de
3 a 5 retoños y luego de 3 años aproximadamente se ralea y se deja el mejor retoño en
cada tocón. La tala en este periodo produce madera para tableros aglomerados, leña,
postes, pingos y trozas para vigas y duelas, sin embargo, en la zona se destina parte de la
producción a la venta de madera para pulpa de papel a la empresa Expoforestal.
Cuadro 62. Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas

Nombre vulgar Nombre científico Familia PP PM BE PV SA SP PRS
Eucalipto Eucalyptus globulus
MYRTACEAE x x x x x x
Labill.
Pino Pinus radiata D.
PINACEAE x x
Don
Ciprés Cupressus
macrocarpaHartwe CUPRESSACEAE x x
g.
Lechero Euphorbia lauriforia EUPHORBIACEA
x x
E
Cedro Cedrela
montanaMoritz ex MELIACEAE x x
Turcz.
Pumamaqui Oreopanax sp. ARALIACEAE x x
Aliso Alnus
BETULACEAE x x x
acuminataKunth
Suro Chusquea sp. POACEAE x
Myrcianthes
Arrayán rhopaloides(Kunth MYRTACEAE x x
in. H.B.K.) McVaugh
Myrsine
Charmuelan coriacea(Sw.) R. MYRSINACEAE x x
Brown.
Cordoncillo Piper sp. PIPERACEAE x x
Cestrum
Sauco peruvianumWilld. SOLANACEAE x x
ex Roem. & Schult.
Prunus rugosa
Pandala ROSACEAE x x
Koehne
Cacho de venado Ilex sp. AQUIFOLIACEAE x x
Naranjo Palicourea sp. RUBIACEAE x x
29
Cerón, Alfonso. 2011. Encargado de la plantación mixta, sector El Capulí. Comunicación personal.
156
Encino Weinmannia sp. CUNONIACEAE x x

MELASTOMATA
Amarillo x x
Miconia sp. CEAE
Uvillo Aegiphila monticola LAMIACEAE x x
Pategallo Schefflera sp. ARALIACEAE x x
Hyeronima
EUPHORBIACEA
Motilón macrocarpa Muell. x x
E
Arg.
Myrica pubescens
Laurel Humb. & Bonpl. Ex MYRICACEAE x x
Willd.
Yalte Ocotea sp. LAURACEAE x x
Diplostephium
Puliza floribundum(Benth. ASTERACEAE x x
) Wedd.
PP: plantaciones puras; PM: plantaciones mixtas; BE: Bosques energéticos; PV: Protección de vertientes; SA: Sistemas agrosilvícolas; SP:
Sistemas silvopastoriles; PRS: Plantaciones para recuperación de suelos.
Especies como el arrayán, y el uvillo tienen usos bien diferenciados el primero se utiliza las
ramas para palo de azadón y el segundo sirve para fabricar el yugo del arado y cucharas;
pero también multipropósitos. Arrayán, aliso, ciprés, puliza, amarillo, pumamaqui,
pategallo, encino se encuentran formando cercas vivas y de forma aislada en los potreros
y masiva alrededor de los remanentes de bosque andino por su facilidad para regenerarse.
Las especies antes mencionas, incluyendo el yalte y motilón son maderas duras por lo que
se las utiliza para postes y en la construcción. El suro se encuentra con frecuencia
dividiendo potreros y es común este uso para todo el cantón.
Fotografía 18. Chusquea sp. Dividiendo áreas de potrero, cantón Montúfar
157
7. Aprovechamiento Forestal
 Planes de aprovechamiento forestal y volumen de madera
En un periodo de 12 años se ha aprobado 321 programas de aprovechamiento forestal

con un promedio por año de 27 planes; 38 planes más que el cantón Bolívar (283). En
2011 para el cantón Montúfar se han aprobado 18 planes de aprovechamiento forestal
con un volumen autorizado de 25,9m3 por parte de la Dirección Provincial de Carchi del
Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE). Siete de los planes aprobados corresponden al
área urbana de Montúfar, cinco a la parroquia La Paz, cinco a la parroquia Cristóbal Colón
y uno a la parroquia Chitán de Navarretes.
En el siguiente cuadro, también se puede observar que el volumen autorizado en 2000

representa el doble del volumen aprobado en 2011; si se lo compara con el promedio
anual de aprovechamiento (57,54m3/año), el volumen actual es menor a la media en más
de un 50%.
Cuadro 63. Programas de aprovechamiento forestal aprobados durante el periodo 2000 - 2011 para el cantón Montúfar
NRO. PROGRAMAS VOLUMEN ÁREA PROGRAMA

AÑO
APROBADOS APROBADO (m3) (ha)
2000 53 50,88
2001 44 63,97
2002 12 39,26
2003 20 166,46
2004 25 64,15
2005 22 38,7
2006 17 37,08 717,17
2007 19 31,08 237,33
2008 24 54,8 420,10
2009 36 41,95 828,75
2010 31 78,7 857,60
2011 18 25,9 3.995,73
TOTAL 321 692,93
PROM. 27 57,74
Fuente: Línea base MAE-Carchi (2011). Actualizada a octubre 2011. Elaboración propia.
158
 Consumo de leña
Las especies más utilizadas como leña a nivel cantonal son: eucalipto (Eucalyptus
globulus), pino (Pinus radiata), Aliso (Alnus acuminata), ciprés (Cupressus macrocarpa) y
chilca (Baccharis sp.). Según las personas entrevistadas, la leña proviene
mayoritariamente de plantaciones forestales y compra; y en menor proporción de bosque
natural. La leña que abastece al área urbana de Montúfar proviene de acuerdo a las
entrevistas mayoritariamente de Pizán, parroquia La Paz.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) el 5,74% de los hogares en el

cantón usan leña y carbón para cocinar principalmente granos (frejol, arveja, habas). A
pesar que el porcentaje de familias que cocina con leña, no se está considerando la leña
que se emplea para abrigo y para la cocción de alimentos para el ganado porcino,
existiendo una demanda no registrada.
En promedio una familia consume al día 0,0714m3 de leña, anualmente una familia
consume cerca de 26,07 metros cúbicos de leña. El número de hogares del cantón, según
el Censo Nacional (2010) es de 8.223 cifra que al multiplicarla por los m 3/familia/año se
tiene un consumo anual aproximado para el cantón de 214.385,36m3.
Cuadro 64. Consumo de leña, cantón Montúfar

UNIDAD CONSUMO
0,0714
m3 sólidos/familia/día
m3 sólidos/familia/año 26,07
3
m sólidos/total familias/año 214.385,36
Fuente: Levantamiento de información en campo.
Para Montúfar el número de hectáreas/año a plantar es de aproximadamente 200 ha/año

a una densidad de plantación de 1,7m por 1,7m, con un turno de corta que es de seis años
el primero; y tres años los tres restantes (total de ciclo 15 años) por lo que se puede
obtener muchos beneficios de la plantación a más de mejorar la calidad de vida de su
población. Las hectáreas a plantar pueden estar inmersas entre plantaciones con doble
propósito (recuperación de suelos y bosques energéticos), en sistemas agroforestales y en
el establecimiento de plantaciones en la zona de producción forestal.
159
8. Industria y Comercialización Forestal
En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depósitos, Aserraderos, Mueblerías y

Carpinterías del MAE- Carchi, se encuentran registrados seis establecimientos en el cantón
Montúfar. Sin embargo, el Censo Industrial (2008) menciona que existen 17
establecimientos, incluye los abajo mencionados, pero faltan por registrar 11 carpinterías.
En el Registro del MAE, también está inscrito el vivero Municipal de carácter forestal con
una capacidad de producción/año de 70.000 plántulas entre forestales, ornamentales y
frutales localizado en Rumichaca, parroquia La Paz.
Cuadro 65. Industrias inscritas en el MAE – Carchi
NOMBRE DE AÑO DE UBICACIÓN UTM

ACTIVIDAD PARROQUIA SITIO
INDUSTRIA INSCRIPCIÓN ZONA x y
Compra, prepara y
Depósito Erazo G. Suárez San Gabriel 2001 18N 184793 66243
vende madera
Mueblería Compra, prepara y
G. Suárez San Gabriel 2003 18N 184644 66653
Aries vende madera
Aserradero El Compra, prepara y
G. Suárez San Gabriel 2002 18N 184685 66021
Cedro vende madera
Depósito de
Compra y vende madera La Paz Tesalia 2008 18N 182456 59405
Madera Kamila
Aserradero
Compra y vende madera San Gabriel San José 2009 18N 185303 65210
Bedon
Carpintería
Compra y vende madera G. Suárez San Gabriel 2009 18N 184619 66168
Rosero
Fuente: Línea base MAE-Carchi (2011). Actualizado a octubre 2011. Levantamiento de información en campo (2011) Elaboración propia.
No se pudo obtener información sobre las maderas utilizadas en estos establecimientos,

ni datos sobre costos, precios y funcionamiento de la industria forestal en el cantón, por
cuanto al momento de la visita, los propietarios se mostraron reacios a contestar la
misma, argumentando que la información a recabar, es contraproducente para ellos por
un tema de impuestos.
9. Áreas Protegidas
De acuerdo a la información recolectada y revisada, únicamente se registra dos bosques

protectores. No obstante, existen otras áreas de importancia para la conservación de los
ecosistemas forestales en el cantón como el Bosque de Los Arrayanes de propiedad del
Municipio de Montúfar.
160
Cuadro 66. Estatus de las Áreas protegidas y áreas de importancia para la

conservación de los ecosistemas forestales del cantón
Nº DOCUMENTOS LEGALES
NOMBRE DEL Nº ACUERDO AÑO DE PARROQUIA/
REGISTRO ÁREA (ha) PLAN DE
BOSQUE MINISTERIAL CREACIÓN CANTONES ESCRITURAS
OFICIAL MANEJO
Bosque y Montúfar y
Vegetación parte sur del
95 1999 4.282,5 NO NO
Protectora El cantón
Hondón Tulcán
Monte Verde,
Bosque de parroquia
16,0 NO SI
Los Arrayanes urbana San
José
Bosque
Protector El 352 2000 Montúfar 2.750,0 SI NO
Chamizo
TOTAL 7.048,50
El Bosque Protector El Chamizo abastece al sistema de agua potable de la cabecera

cantonal San Gabriel, por lo cual su conservación es prioritaria. Está amenazado por el
fenómeno de la erosión, la tala ilegal, la demanda de leña y la ampliación de la frontera
agropecuaria.
Fotografía 19. Panorámica del Bosque El Chamizo (izquierda), Quebrada El Oso de donde se capta el agua para San Gabriel (derecha)
161
Los principales problemas que atraviesa el bosque de Los Arrayanes, es la falta de

personal a tiempo completo30, para hacer un mayor control del mismo, ya que la gente del
lugar tiende a mutilar las ramas de los árboles de arrayán para usarlas como palos de
azadón puesto que esta madera resiste el golpeteo, mientras que especies como el
eucalipto se trizan al golpear contra el suelo. Este bosque es una isla fruto de la
fragmentación del paisaje, colindando con áreas de ganadería, por lo que se requiere
contar con un cinturón de protección de cobertura vegetal al menos a 20 metros a la
redonda e investigar especies forestales con características similares al arrayán de rápido
crecimiento para establecer plantaciones multipropósitos a fin de reducir la presión sobre
el bosquete.
Fotografía 20. Bosque Los Arrayanes, Monte Verde
30
Únicamente laboran tres personas contratadas por el Municipio los fines de semana.
162
10. Fauna Silvestre
En un periodo de dos años (2010-2011) el MAE – Carchi ha expedido 5 guías de

movilización31, donde se movilizaron un total de 1.305 especímenes de flora (934 de flora
y 401 de fauna).
Cuadro 67. Número de guías expedidas y especies de fauna y flora movilizadas
NRO. MOVILIZACIÓN
AÑO DETALLE DESTINO FINAL
ESPECIES Desde Hasta
Parroquia
Vivero Comercial
2010 Orquídeas 692 Maldonado, cantón Quito
Bluorchild S.A.
Tulcán
Parroquia Chical,
2010 Orquídeas 190 Tumbaco FLORAE CIA LTDA.
cantón Tulcán
Zoocriadero
2010 Anhima cornuta 1 Tulcán Daule
Pantanal
Bosque Protector Las Museo

2011 Tortricidae 400 Golondrinas, Finca El Quito Ecuatoriano de
Chical Ciencias Naturales
Herbario Pontificia
Universidad
2011 Especies vegetales 52 Tulcán Quito
Católica del
Ecuador-Quito
TOTAL 1.335
Fuente: Guías de movilización 2010-2011. Actualizado a Octubre 2011 Elaboración propia.
31
A nivel nacional el MAE no cuenta con un formato estandarizado de guías de circulación para fauna silvestre, por lo que esta consiste
básicamente en un oficio firmado por el encargado, autorizando la movilización de los especímenes de fauna de un sitio a otro
determinado y especificando el número de especies y la persona responsable de transportarlos. Este modelo de oficio, también es
utilizado para recolección de especímenes botánicos.
163
11. Aspectos Socioeconómicos
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (2010), el 23% de la población del cantón
Montúfar trabajan por cuenta propia y el 34,5% son jornaleros en actividades
agropecuarias, ocupaciones que se ubican en el sector de la economía informal y que a
menudo no cuentan con los beneficios de ley y en particular quienes trabajan como
jornales generalmente no cuentan con tierras para producir, como es el caso de la
población de Chitán de Navarretes. Esto implica que quienes participan de la actividad
forestal no son productores pequeños justamente por no contar con el capital financiero
suficiente ni las tierras en donde ejecutar la actividad, sumado a los problemas de
inseguridad jurídica de la tierra.
Quienes se dedican a la actividad forestal son productores medianos y grandes 32, por ser
quienes cuentan con la tierra, los fondos y no dependen de la actividad forestal
directamente, siendo la ganadería el principal medio de vida de este grupo, y el medio que
financia las inversiones a 6 u 8 años en el caso del manejo de rebrotes de eucalipto y
plantaciones de pino a 20 años.
Entidades crediticias como el Banco Nacional de Fomento no cuentan con líneas de

créditos mayores a cuatro años, lo cual dificulta y desmotiva la actividad forestal, que es
una actividad a mediano y largo plazo. Las tasas de interés en las cooperativas fluctúan
entre 16 y 26% anual, tasas inaccesibles para desarrollar actividades forestales. Sin
embargo, a nivel de tierras comunales si existe interés de reforestar con fines de
protección hídrica, especialmente.
El acceso a incentivos forestales como el pago por servicios ecosistémicos por parte de las
comunidades a programas estatales como SOCIO BOSQUE y SOCIO PARAMO es limitado si
no se cuenta con requisitos como el título de propiedad, el proceso de legalización de las
escrituras, demanda tiempo y es oneroso. Esto puede explicar porque existen tan pocas
hectáreas sometidas bajo régimen forestal para paga por servicios ecosistémicos.
32
Productores pequeños: 1- 5 ha; Productores medianos: 5,1 - 20; Productores grandes: >20 ha.
164
La restauración y conservación de los ecosistemas forestales con fines eco turísticos

pueden generar ingresos complementarios a la economía familiar. Solo el bosque Los
Arrayanes recibe anualmente un estimado de 1.526 visitantes/año de acuerdo al registro
levantado cada fin de semana por los funcionarios municipales. Es decir, que esta cifra
podría ser mayor y existen oportunidades de diversificar actividades que conlleve a
realizar circuitos por las comunidades circundantes que incluya en el paquete visitar el
bosque.
Se requiere trabajar en instrumentos de política económica local para el manejo forestal.

El acceso a incentivos forestales como el pago de servicios ecosistémicos otorgado por el
Programa Socio Bosque es limitado, debido a que requisitos como la titulación de la tierra
no siempre la población meta del Programa cuenta con esta. El contar con un programa
de apoyo a la legalización de tierras facilitaría el proceso y también motivaría el
establecimientos de plantaciones forestales y árboles plantados distribuidos en linderos y
formando parte de sistemas agroforestales. Las plantaciones forestales requieren también
de un programa de ayuda financiera para el manejo, de existir este programa, alternativas
productivas como plantaciones de eucalipto para producción de pulpa de papel con
manejo de rebrotes cada 6 u 8 años son una opción viable.
12. Zonificación Forestal
 Tierras con aptitud forestal
a) Zona de protección forestal
Caracterización: Ámbitos de importancia para la sostenibilidad del recurso forestal y la

diversidad biológica. En general todos aquellos ámbitos geográficos definidos por la clase
VIII y VII de la capacidad de uso del suelo cuyo uso actual es bosque natural, vegetación
arbustiva y páramo. Incluye áreas bajo régimen forestal del Programa Socio Bosque, los
Bosques Protectores El Chamizo y El Hondón, el bosque Los Arrayanes; así como zonas
que no son recomendables para la realización de actividades antrópicas como tierras
frágiles de ladera de la estribación andina, que comprenden escarpes, abruptos y
encañonados de cauces naturales, con o sin vegetación natural, en donde las pendientes
son superiores al 70%, con una elevada susceptibilidad a la erosión y movimientos en
masa. Comprende un área de alrededor de 14.599,05ha distribuida de la siguiente
165
manera: 1.614ha de vegetación arbustiva, 5.672,3ha de páramo y 7.323,18ha de bosque

natural33.
Manejo: Constituyen zonas intangibles e inalterables que exigen la protección total y el ser
destinadas a la conservación, investigación y educación. No incluye planes de
aprovechamiento forestal maderable, ni se permite la quema ni cambio de uso de suelo.
Se permiten actividades de bajo impacto tales como: senderismo, canopy, paseos a
caballo y aprovechamiento limitado de productos forestales no maderables.
Categorías de manejo:
A1. Áreas de alta biodiversidad y/o de refugio de formaciones silvestres, relictas

identificadas como de importancia para la conservación por el valor de sus ecosistemas,
de especies de flora y fauna.
A2. Áreas dedicadas a la provisión de servicios ecosistémicos principalmente el servicio
hídrico.
A3. Recreativo extensivo: áreas destinadas para la construcción de infraestructura de
apoyo a la interpretación de senderos y aquellas dedicadas a la recreación, senderos
vecinales y barreras de seguridad. Esta categoría no incluye construcción de casas de
campo, hoteles, albergues eco turísticos, ni infraestructura de similar naturaleza.
A4. Turístico intensivo: áreas destinadas a pequeñas construcciones como centros de
interpretación.
A5. Áreas susceptibles de ser aprovechadas para la recolección de especies con fines
medicinales (hierbas) y/o industriales (fibras, resinas), energía (leña), etc. de acuerdo a un
plan de aprovechamiento sustentable restringido que incluya buenas prácticas de manejo
de las especies.
Las propiedades localizadas en esta categoría, cuya titularidad no esté a nombre de la
Autoridad Forestal Nacional, han de ser consideradas prioritarias en la asignación de
incentivos forestales orientados a la conservación del bosque.
b) Zona de protección forestal de recuperación
Caracterización: Áreas con valor forestal con bajo o medio nivel de transformación
antrópica de la Clase VII y VIII. Incluye áreas con usos inadecuados del suelo
(cultivos/pasto, pastizales naturales) definidos en función a la capacidad del uso potencial
33
De la superficie total de bosque natural, se ha asignado dentro de la categoría de protección el 80% de las tierras, destinando el 20%
restante para fines productivos.
166
del suelo. Actividades de recuperación de masa boscosa y complementaria al bosque

natural.
Manejo: Aplicación de tratamientos silvícolas a con usos inadecuados del suelo
(cultivos/pasto, pastizales naturales) para favorecer su conservación, mejora y
regeneración con fines de protección, regulación del ciclo hidrológico y repoblación
forestal para la restauración del bosque. Requiere la reforestación de 109 ha cuyo uso
actual es vegetación arbustiva/pasto.
B1. Áreas cuyo uso actual deben ser dedicadas a la recuperación biológica de sus
formaciones naturales. Incluye la importancia para la conservación, por el valor de sus
ecosistemas, y que han sido alteradas por procesos antrópicos. Se recomienda el pago de
servicios ecosistémicos.
 Producción forestal por aptitud de tierras
a) Zona de producción forestal
Caracterización: Corresponden a esta zona todos aquellos ámbitos geográficos definidos

por la clase VI de la capacidad de uso del suelo, cuyo uso actual son cultivos y
cultivo/pasto y plantaciones forestales. Abarca todos los terrenos cuyos ecosistemas han
sido intensamente alterados por actividades antrópicas donde se requiere la conservación
de los recursos suelo y agua y la recuperación de cobertura arbórea y áreas donde
actualmente se cuenta con plantaciones forestales con fines de aprovechamiento.
Manejo: se define áreas destinadas a la repoblación forestal integral principalmente con
especies nativas con fines de producción de beneficios directos (madera, leña, frutos, etc.)
e implementación de silvopasturas. Se permite el aprovechamiento de productos
forestales maderables y no maderables. Deben respetarse las áreas de protección de los
ríos, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos. Abarca un
área 4.750,21ha que incluye 293,92ha de plantaciones forestales, 3.630,41ha que
actualmente su uso es inadecuado para cultivos, 686,31ha de cultivo/pasto que están
subutilizados y 139,56ha de suelos erosionados con miras a establecer bosques
energéticos y a la vez recuperar suelos. Tratamientos silvícolas y fitosanitarios del
componente arbóreo para favorecer su conservación, mejora y regeneración con fines
productivos.
167
C1. Repoblación forestal integral y tratamientos silvícolas de regeneración natural para

aprovechamiento forestal de carácter extensivo, mediante una extracción selectiva de
maderas y productos no maderables (leña, frutos, resinas, etc.), de acuerdo al plan de
aprovechamiento forestal con prácticas inmediatas de restitución del bosque.
Comprenden cerca de 3.750,21ha.
C2. Áreas que han sido sustituidos por plantaciones forestales con fines comerciales
(eucalipto, pino y otras) y otras que reúnan condiciones para este fin. Adicional a las
293,92 ha de plantaciones forestales ya establecidas, se destinaran 139,56 ha más bajo
esta modalidad con fines de recuperación y energéticos.
C3. Áreas destinadas para silvopasturas a dos densidades de siembra de árboles: 100 y
200 pl. /ha. Comprende una superficie de 1.000ha.
b) Zona de producción forestal de protección
Caracterización: Ámbitos transformados por la actividad antrópica productiva que

proveen servicios ecosistémicos. Incluye nacientes de agua y zonas de recarga hídrica y
todas aquellas áreas de bosque ripario que en la actualidad han sido transformadas por el
ser humano y que se encuentran en uso agropecuario o estadios sucesionales a ser
repobladas con especies forestales de forma integral o complementaria con fines
fundamentalmente de protección del suelo frente a la erosión hídrica y de regulación del
ciclo hidrológico. Comprende un área mínima de 24ha.
Manejo: Se define por repoblación forestal de protección que controle la degradación del
suelo y el agua. Las áreas de protección de ríos a repoblar con especies nativas (Buddleia
spp., Polylepis spp., Alnus acuminata y Baccharis sp.) a ambos lados del cauce deben ser
de al menos 10m de ancho y con no más de dos trechos discontinuos de 10m o menos por
cada 100m aproximadamente. La repoblación de nacientes de agua debe hacerse con
especies nativas al menos 200m a la redonda. En los bosques de galería se ubican algunos
manantiales u ojos de agua que mediante cerramientos pueden ser protegidos evitando la
deforestación; densidad 1.000 plantas/ha.
 Restauración de la cobertura vegetal
a) Zona de protección tierras erosionadas
Caracterización: Son todos los suelos erosionados o con algún nivel de erosión (laminar,
lineal o movimiento en masa). Se ubica principalmente en zonas de pie de monte
168
dedicadas a agricultura intensiva, en pendientes fuertes entre 50 y 70% donde se práctica

el sobrepastoreo, áreas de construcción de canales, crestas de montaña y áreas de
páramo quemadas.
Manejo: Obras de conservación de suelo y agua como zanjas de infiltración, terrazas con
barreras vivas o diques, revegetación de taludes y fallas geológicas en los casos que la
capacidad de carga lo permitan para su estabilización y manejo tecnificado en la
construcción de canales de riego. Tratamientos silviculturales para regeneración natural
del páramo y cambio de uso de suelo. Plantaciones forestales doble propósito
(recuperación suelos y provisión de leña). Comprende 569,24ha de suelos erosionados.
b) Zonas de reconversión de usos: sobreutilizadas
Caracterización: Son áreas de protección de la clase VIII bajo usos agropecuarios que han
sido sobreutilizadas, ya están siendo sometidas a un inadecuado uso y manejo de los
recursos naturales, con actividades que sobrepasan en intensidad la capacidad de uso de
la tierra, ya que su aptitud natural está dirigida exclusivamente hacia la protección y que
han alcanzado un mayor o menor grado de deterioro. En estas áreas se hace necesaria la
sustitución de las actividades actuales (reconversión de uso), a fin de no alcanzar grados
de deterioro irreversibles del suelo y restablecer los ecosistemas nativos.
Manejo: regeneración natural, enriquecimiento forestal y/o reforestación, restauración de
la vegetación de páramo. Las áreas sometidas a reconversión son: 2.708,86ha de pasto
natural y 4.456,29ha de cultivo/pasto; dando un total de tierras a restaurar de 7.165,15ha.
Para efectos operativos, se ha fijado un porcentaje de intervención del 40% del total a
reconvertir, esto es 2.866,06ha.
Especies nativas a utilizar para la restauración del páramo pensando en un

aprovechamiento restringido a futuro para leña, artesanías, construcción, etc. se detalla a
continuación:
Cuadro 68. Especies nativas del páramo

Nombre vulgar Nombre científico Uso
Quishuar Buddleja incana Leña, cortina de viento
Paja de páramo Calamagrostis intermedia Construcción, artesanía
Piquil Gynoxis spp. Leña
Romerillo Hypericum lancioides Leña, medicina
Romerillo Hypericum laricifolium Leña, medicina
Yagual Polylepis incana Leña, postes
Paja de páramo Stipa ichu Construcción
169
 Producción agrosilvopastoril
a) Zona agrícola pecuaria
Características: Se define por el aprovechamiento agropecuario que controle la

degradación ambiental, valore los sistemas productivos agropecuarios tradicionales
compatibles con la conservación, y aconseja la restauración forestal. Contempla todos los
ámbitos geográficos localizados en las clases VI, III, II. Incluye todas las actividades
agrícolas y pecuarias que integran al árbol al paisaje agropecuario y técnicas intensivas de
conservación de suelos y agua que aseguren la conservación de suelos y agua, así como
actividades vinculadas al turismo. Deben respetarse las áreas de protección de ríos,
quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos de acuerdo a la
Ley Forestal. La zona comprende 5.100,79ha destinadas para agricultura (clase III y II) y
5.925,24ha para pastizales (clase VI). Por la superficie a cubrir, se asigna un porcentaje de
20% del área agrícola y 15% de la parte pecuaria a ser intervenidas.
D1. Áreas de uso ganadero destinadas a la implementación de sistemas silvopastoriles a

dos densidades de siembra de árboles: 100 y 200 pl/ha.
D2. Áreas de uso agrícola de las clases agrológicas III. Implementación de sistemas
agroforestales en linderos, cercas vivas, barreras vivas, cortinas rompevientos y contra
heladas.
Los suelos destinados tanto a cultivos anuales y ganadería a más de incorporar el árbol al
paisaje requieren implementar prácticas de conservación de suelo y agua que favorezcan
la infiltración y minimicen los problemas de erosión, haciendo énfasis en densidades de
siembra y carga animal para que los suelos mantengan el mayor grado de cobertura.
 Exclusión
El páramo, bosque natural (bosque no intervenido e intervenido que no comprenda la

producción con fines comerciales) y cuerpos de agua como zonas de exclusión a
plantaciones forestales con especies exóticas por ser áreas productoras de agua, de
actividades de investigación y ecoturismo; y protección hídrica respectivamente.
170
Cuadro 69. Zonas de exclusión a plantaciones forestales

ZONAS DE EXCLUSIÓN FORESTAL ÁREA (ha) % Cantón
Bosque natural 7592,90 19,71
Vegetación arbustiva 1723,00 4,47
Páramo 5672,30 14,72
Cuerpos de agua 0,6 0,002
TOTAL 14.988,80 38,90
Fuente: Mapa de usos de suelo (2011).
171
1.2.6 Otras actividades económicas
1. Actividad pesquera
En la zona hay una iniciativa de truchas en la comunidad de la Joya que abastece las
piscinas desde el río Minas. Para identificar a esta actividad como un potencial de
crecimiento es importante tomar en cuenta los siguientes parámetros de requermientos.
Cuadro 70. Requerimientos para la implementación de piscícolas

Parámetro Trucha Tilapia
Caudal requerido 1,5 Kg pez/l/min agua disponible 5 l/seg/ha
Temperatura del agua 7 a 17 oC 25 a 31 oC
Oxígeno disuelto 5 a 7 mg/l 1,5 mg/l
Dureza del agua 50 a 250 ppm
Tiempo a la venta 500 gr en 8 meses 3 peces/libra en 150 días
Mercado potencial Nacional Nacional (7,9 kg/persona/año),
EEUU
Fuente: Aquino Martinez (2009), León Valencia (2009).
2. Minería
En la zona sólo existe explotación de material pétreo en Fernández Salvador.
172
1.2.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Económico Productivo
El cantón Montúfar gira alrededor de dos productos claves: la leche y la papa.La leche
toma más importancia ya que la ganadería aporta seguridad alimentaria y seguridad
financiera a las familias. Frente a la inestabilidad de los precios de los cultivos de ciclo
corto y más especialmente de la papa, la superficie de los pastos incrementan.
Hubo un mejoramiento genético en las razas lecheras y el Gobierno Provincial considera la

leche como una cadena productiva que hay que desarrollar. Los pequeños productores no
están organizados y se debe trabajar en el fortalecimiento organizacional para mejorar la
producción de la leche, encontrar nuevos canales de comercialización (evitar vender a los
piqueros) y organizar una red de centros de acopio.
La papa es el cultivo con los precios más inestables. No obstante, un proyecto industrial va
a fortalecer la producción de este producto y los papicultores tienen que estar preparados
ya que la nueva empresa no podrá absorber toda la producción de papas del cantón. Las
variedades cultivadas deben responder a las exigencias de la industria al nivel nacional.
Hay que recordar que Ecuador importa más de 5.000Tm de papa congeladas cada año
para las industrias. La empresa Fritolay representa más de 80% de la industria del país. Se
debe hacer un estudio de mercado para conocer la demanda de los industriales. Se debe
implementar un centro de investigación para mejorar los rendimientos y la calidad de la
papa cultivada.
Se observa que la comercialización de estos dos productos principales del cantón es el

punto clave de su desarrollo productivo. En este caso, el municipio tiene un papel central
ya que según el COOTAD le compete al municipio el desarrollo de nuevos canales de
comercialización. El contrabando es una amenaza fuerte para la producción agrícola de
todo el cantón y hay que controlarla.
Se desarrollan algunos otros cultivos frente a la inestabilidad de los precios de la papa: el

maíz choclo, la haba, la arveja y el tomate de árbol. Las hortalizas orgánicas que se
comercializan de forma directa en las ferias toman más importancia. Por otra parte, dos
nuevos cultivos están llegando al territorio: La mora y la uvilla.
173
La cría de animales menores es un buen sustento económico para las familias y se

desarrolla al nivel del cantón. Las mujeres son las personas beneficiadas de los proyectos
de hortalizas y animales menores.
Hay que destacar la vocación industrial del cantón con la existencia de fábricas de
transformación de papa, las industrias lácteas y la implementación de una embotelladora
de agua.
En general, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por varias
razones: las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que rembolsar
mensualmente el capital más los intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el
paisaje agrícola actual donde el productor prefiere evitar los riesgos. Entonces, trabaja
como jornalero o al partir (para compartir los gastos) y prefiere trabajar con cultivos que
poseen precios más estables y la ganadería.
Por fin, la deforestación de bosques y páramos suma un total de 238ha desde el 1990. La
actividad ganadera es la que contribuye más a la deforestación con alrededor de 185ha
desaparecidos de bosques naturales entre 1990 y 2010.
La actividad turística el cantón Montúfar cuenta con varios establecimientos de

alimentación y alojamiento, especialmente en la cabecera cantonal. Sin embargo solo 10%
de los establecimientos están registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que limita la
confianza de los visitantes en los servicios. La calidad sin embargo, en algunos casos es
aún deficiente, requiere la incorporación de mejorías tanto en la calidad del servicio como
de la atención.
Existen dos servicios de recreación en el cantón en cuanto a piscinas de aguas termales y

no termales, sin embargo las condiciones de la infraestructura son deficientes y el acceso
hacia las piscinas de Cristóbal Colón está en malas condiciones lo que limita la afluencia de
visitantes.
Debe considerarse que en el cantón existe cobertura de servicios básicos como agua
potable en la cabecera cantonal y en las cabeceras parroquias en las comunidades más
alejadas se encuentra agua tratada y entubada, requiriendo atención en el área.
El cantón Montúfar dispone además de instituciones financieras para realizar

transacciones. Además, casi en su totalidad está dotado de energía eléctrica, sin embargo,
174
el servicio de internet solo cubre las cabeceras parroquiales. Se puede considerar como
estrategia una función adicional de los info-centros parroquiales, es decir, lograr que se
constituyan a corto plazo en aliados estratégicos del desarrollo de la actividad turística,
aportando con el servicio de información en apoyo del Centro de Información Turística
(ITUR) ubicado en San Gabriel.
Para un mayor desarrollo de turismo, el cantón requiere de una importante inversión en

vialidad, ya que al momento varias vías de comunicación están en mal estado. Además se
constató que el cantón cuenta en la mayor parte de atractivos con señalización turística.
La promoción del cantón se lo está realizando en la actualidad mediante la página web de

la municipalidad. La potencialidad turística del cantón evidencia que la mayoría de sus
atractivos (71%) tienen jerarquía II, es decir que son capaces de interesar corrientes de
turistas nacionales y extranjeros y que han llegado a la región motivados por otras
actividades, sin embargo muchos de ellos pueden subir de categoría si se realiza una
correcta inversión en infraestructura y promoción del destino.
175
1.3 Sistema Social Cultural
Introducir un enfoque territorial en el proceso de construcción de modelos participativos

de planificación del desarrollo del cantón busca valorar las condiciones y nivel de
desarrollo particular de los diferentes contextos en el territorio y comprender los
fenómenos que contribuyen a la configuración y dinámica del espacio local, como punto
de partida para avanzar en la definición de la expresión espacial de la propuesta
estratégica y en el significado de sus postulados en el territorio.
Cuadro 71. Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal
PROBLEMAS POTENCIALIDADES ACCIONES
SALUD
 No hay servicio especializado en  Unidad básica de salud en  Hospital con servicio de
salud. San Gabriel especialistas y bien
 Infraestructura y equipos  Seguro Social IESS equipado.
insuficientes  Subcentros Salud en las  Programa educación
 Ausencia del servicio especial parroquias preventiva para la salud
de adultos mayores  Seguro Social Campesino (nutrición, deporte)
 No funcionan los EBAS  Servicio Médico General  Ampliar los servicios
 Medicamentos no son  Centro de Rehabilitación Luz especializados con
suficientes y Vida infraestructura acorde en el
 Migración a Ibarra, Tulcán y  Programa EBAS Centro de Rehabilitación
Colombia  Medicina Alternativa,  Revitalizar medicina
ancestral ancestral articulando con la
medicina occidental
(tradicional) incorporándola
en los servicios de salud
EDUCACIÓN
 Educación no incluye a personas Educación inicial, básica,  Identificar, incluir, capacitar
con discapacidades bachillerato y superior (extensión a maestros/as y familiares,
(capacidades especiales) universitaria) enseñanza y convivencia
 Falta de profesores capacitados con personas con
para personas con capacidades capacidades especiales
especiales  Incluir profesores/as
 No existen guías pedagógicas ni capacitados para manejo de
capacitaciones para personas con capacidades
profesores/as especiales
 Insuficiente infraestructura  Incorporar la educación
educativa, recreativa y  Documento libro escolar del local (tradición oral),
equipamiento cantón Montúfar historia local, geografía,
 Documento de música y danza, música, juegos
danza propia de las culturas tradicionales.
176
del Carchi  Dotar de infraestructura y

equipamiento necesaria
DEPORTE
 Falta de programas de actividad  Ley de deporte  Fomentar actividades físicas
física  Potencial humano en el cantón con inclusión
 Los clubs solo practican un  Estudio de la biotipología, de mujeres y personas con
deporte, no hay diversificación. sonatotipos de deportes capacidades especiales
 Club de pelota de mano
 Escuelas multidisciplinarias
en las parroquias
 Deportistas en vóley
JÓVENES
 Niñez y adolescencia asumen  Concejo Cantonal de la Niñez  Mayor involucramiento de
solo sus derechos no sus y Adolescencia de Montúfar la Concejo Cantonal de la
obligaciones (CCNAM) Niñez y Adolescencia del
 Consumo de alcohol y tabaco  Instituciones educativas Cantón y de las Juntas
 Pérdida de valores Protectoras en programas
 Consumismo de TV, internet. de niños, adolescentes y
 Marketing de medios de jóvenes
comunicación  Escuela de mentores
 Desintegración familiar (tutores) para orientar
adolescentes
MUJERES
 Violencia contra la mujer  Organizaciones de mujeres  Programas de inclusión,
 No se conoce que existe un productoras capacitación, autoestima y
Centro de Protección a la Mujer  Centro de protección prevención y erradicación
y la Familia Integral de la violencia de género.
 Machismo  Difundir el rol y
 Las mujeres participan muy funcionamiento de la
poco en actividades deportivas Comisaria de la Mujer
 Talleres de masculinidades.
 Planificación de actividades
deportivas incluyentes
ADULTOS MAYORES
 No existen espacios físicos para 7 Asociaciones de Adultos  Dotar de espacios físicos
asociaciones de AM Mayores para las organizaciones de
 Discriminación contra los adultos/as mayores.
adultos m.  Casa del adulto/a mayor
 Falta de solidaridad (asilo)
 No se cumple la Ley del anciano  Reconocer a los adultos/as
de cobrar el 50% en el mayores como guardianes
transporte de la memoria y saberes.
 Infraestructura inadecuada para  Investigación,
adultos/as mayores y personas documentación y
177
con capacidades especiales en transmisión de saberes.

el cantón.
 No se reconoce la sabiduría del
adulto/a mayor.
 Muchos AM no tienen vivienda
 No existe un asilo de
ancianos/as
SEGURIDAD CIUDADANA
 Migración colombiana (1000  Destacamento rural y de  Control y regulación
trabajadores aprox.) quitan la transito migratoria (incluya pasado
mano obra local.  Concejo de Seguridad judicial).
 La Ley es facilitadora de Ciudadana  ACNUR y ONGs visibilice los
mejores beneficios para  UPC en parroquias procesos para dar la calidad
refugiados  Alarmas en algunos barrios y de refugiados
 Personal policial no son comunidades  Control por parte de las
comprometidos  Bono para migrantes autoridades competentes la
 No existe control en colombianos de 70 USD por venta de licores en tiendas a
crecimiento excesivo de bares, parte de ACNUR(esto revisar menores de edad.
cantinas y burdeles (trata de si es una potencialidad, la
blancas) gente de la mesa no lo ve así
 No se controla la venta de
licores en tiendas
 Inseguridad por migración
colombiana (ladrones, pandillas)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 La participación ciudadana es  Asamblea de Unidad  Definición, ejecución,
limitada. Cantonal AUC seguimiento y evaluación de
 Actores no se involucran por  Espacios de participación: competencias del Municipio
falta de motivación y rendición de cuentas, y la Asamblea de unidad
capacitación. presupuesto participativo cantonal.
 Resoluciones de la AUC no se  Mingas  Capacitar en procesos de
cumplen,  Organizaciones locales participación ciudadana a
 Ausencia de veedurías las Autoridades,
ciudadanas funcionarios municipales,
 No hay articulación ni técnicos de la AUC y actores
coordinación entre Asamblea de sociales.
Unidad Cantonal – Municipio  Implementar el sistema de
 Falta de seguimiento, participación ciudadana en
monitoreo y evaluación de el Cantón.
procesos participativos
 Periodo muy corto de
presidentes de las comunidades
(1 año)
 Dirigentes de comunidades han
178
perdido autoridad
 ONGs aportan presupuesto
total, no hay contraparte
comunitaria.
 Dirigentes barriales y
comunitarios solicitan bienes y
servicios, son muy paternalistas.
 No hay alternabilidad de lideres
 No existe escuela de lideres
CULTURA
 Insuficiente personal capacitado  Departamento Municipal de  Dotar de personal
en proyectos culturales y Cultura capacitado especializado en
gestión cultural en el  Ministerio de Cultura gestión cultural al
departamento de cultura del  Colectivos, gestores departamento municipal.
Municipio culturales  Crear la coordinadora
 No existe una organización de  Declaratoria patrimonio cantonal de cultura
participación cantonal en cultural  Elaboración y ejecución
cultura  Procesos de cultura participativa del plan de
 No hay la suficiente valoración institucionalizados cultura
de las actividades y expresiones  Espacios físicos destinados a  Plan de manejo del
culturales locales. la cultura. patrimonio arquitectónico
 Débil articulación entre el  Patrimonio tangible, cultural y natural
Municipio y las instituciones intangible y natural
educativas en lo cultural.  Convenios en cultura
 Ausencia de un plan de manejo  Grupos organizados de
del Patrimonio Arquitectónico. adultos mayores y personas
 No existe un plan participativo de capacidades especiales.
de cultura.  Fiestas y festividades.
 Tradición oral y saberes.
 Municipio aporta
presupuesto para
actividades culturales.
 Proyecto de gestores
culturales juveniles.
Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa
La identificación de oportunidades y amenazas que se proponen o se segregan sobre el

territorio, derivada de la dinámica cantonal y su efecto o interacción con el ámbito local,
derivando un grupo de factores complementarios, de carácter exógeno, que igualmente
incurrirán en sus posibilidades de avance futuro.
179
Cuadro 72. FODA del cantón
 EDUCACIÓN
 Infraestructuras educativas no son suficientes
 Necesidad de remodelación de centros
educativos (canchas deportivas, aulas,
 Se cuenta con la educación inicial, básica,
comedores).
bachillerato y Superior (extensión
 Bajo % de la población de acceso a internet.
universitaria).
 Migración de estudiantes rurales a San Gabriel
 Presencia de personal educativo (docentes) en
 Infraestructura recreativa inexistente o
temática general.
deficiente.
 Se cuenta con espacios deportivos y de
 Poco acompañamiento de padres de familia a la
recreación en las instituciones educativas.
educación de sus hijos.
 Documento de música y danza propia de las
 Limitada calidad en la alimentación escolar
culturas del Carchi.
 Carencia de salones de usos múltiples en
instituciones educativas rurales.
 Faltan guarderías en las comunidades.
 No hay atención a niños especiales.
 Carencia de bibliotecas en instituciones
educativas.
 Faltan profesores especializados en materias
concretas.
 Educación no incluye a personas con
discapacidades (capacidades especiales)
 Falta de profesores capacitados para personas
con capacidades especiales
 No existen guías pedagógicas ni capacitaciones
para profesores/as
 No hay espacios adecuados para actividades
extra académicas (pintura, literatura, música) ni
monitores especializados.
 Ministerio de Educación.  Bajos recursos económicos de las familias y
 Políticas y Programas Nacionales de Educación escaso nivel cultural.
(Gratuidad se servicios, textos escolares,  No hay cultura de estudio y no está incentivada
uniformes, capacitación a docentes, Escuelas desde las familias en los sectores rurales.
solidarias, Unidades Educativas del Milenio,  Cambio de políticas de Estado.
tecnologías para la educación, Infraestructura  Clientelismo.
escolar, alimentación escolar).  Bajos recursos económicos de las familias y bajo
 Secretaria Técnica de capacitación y formación nivel cultural.
180
profesional.  Cierre de escuelas en las comunidades rurales

 Apoyo de Ong´s. por falta de estudiantes.
 SALUD
 En el hospital no existe atención de
especialistas.
 No existe atención permanente en las unidades
de salud rurales.
 Hospital Básico existente en la cabecera
 Fuerte migración a Ibarra, Quito, Ibarra, Tulcán
cantonal, Subcentros en las parroquias y
y Colombia.
Puestos de Salud.
 Carencia de especialistas en la zona.
 Existencia de IESS y del Seguro Social
 Infraestructura no es suficiente y algunas
Campesino.
requieren mantenimiento
 Se cuenta con programas de salud pública.
 Las vías de acceso a los Subcentros de Salud
 Centro de Rehabilitación Luz y Vida
rurales en malas condiciones.
 Visitas médicas a domicilios
 El agua de consumo en parroquias rurales y
 Programa EBAS
comunidades es entubada no tiene
 Servicios de salud Municipal.
tratamiento.
 El sistema de alcantarillado en San Gabriel
cumplió su vida útil.
 La mala alimentación en jóvenes y población en
general.
 Los medicamentos son insuficientes.
 Brigadas médicas en las comunidades no con
suficientes.
 Ministerio de Salud Pública.  Bajos recursos económicos de las familias.
 Políticas y Programas de Salud Pública  Servicios Básicos en pésimas condiciones
(Gratuidad de servicios, medicinas gratuitas,  Enfermedades por medio de virus.
atención diferenciada de niños menores de 5  Uso de fungicidas sin control.
años, madres embarazadas, adolescentes,  Marketing de consumo de alimentos no
diabéticos, hipertensos, discapacitados, nutritivos.
campañas de vacunación, desparasitación,
nutrición, capacitaciones, educación para la
salud, brigadas médicas, atención médica en
instituciones educativas).
 Consejo Cantonal de Salud.
 Ley Orgánica de Salud.
 Programas de la Vicepresidencia de la
República para personas con discapacidades.
181
 Estrategia Nacional para la Erradicación

Acelerada de la Malnutrición Infantil.
 Aplicación de avances médicos desarrollados
 Programas nacionales de agua potable,
alcantarillado y desechos sólidos.
 SOCIAL
 Niñez y adolescencia asumen solo sus derechos
 Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia no sus obligaciones
de Montúfar (CCNAM)  Consumo de alcohol y tabaco
 Instituciones educativas  Pérdida de valores
 Organizaciones de mujeres productoras  Consumismo de TV, internet.
 Centro de protección Integral  Marketing de medios de comunicación
 7 Asociaciones de Adultos Mayores  Desintegración familiar
 Potencial humano  Violencia contra la mujer
 Estudio de la biotipología, sonatotipos de  No se conoce que existe un Centro de
deportes Protección a la Mujer y la Familia
 Club de pelota de mano  Machismo
 Escuelas de varias disciplinas(deporte)  Las mujeres participan muy poco en actividades
 Asamblea de Unidad Cantonal AUC deportivas
 Espacios de participación: rendición de  No existen espacios físicos para asociaciones de
cuentas, presupuesto participativo AM
 Mingas  Discriminación contra los AM.
 Organizaciones locales  Falta de solidaridad con los AM
 No se cumple la Ley del anciano de cobrar el
50% en el transporte
 Infraestructura inadecuada para adultos/as
mayores y personas con capacidades especiales
en el cantón.
 No se reconoce la sabiduría del adulto/a mayor.
 Muchos AM no tienen vivienda
 No existe un asilo de ancianos/as
 Falta de programas de actividad física
 Los clubs solo practican un deporte, no hay
diversificación
 Ministerio de la Coordinación de desarrollo  Incidencia de malos hábitos en jóvenes que
social. migran a otras ciudades.
 Agenda Social.  La población en general no denuncia el
182
 Ministerio de Inclusión Económica y Social maltrato intrafamiliar.

(MIES).  Desestructuración social y familiar.
 Políticas y Programas de desarrollo Social.  Violencia Social
 El Plan Nacional de Erradicación de Violencia  Programas en medios de comunicación que
de Género Estrategia Nacional para la inducen al consumo de alcohol y tabaco.
Erradicación Acelerada de la Malnutrición  Financiamiento para los centros de educación
Infantil. inicial no es suficiente.
 Agenda de Políticas de Igualdad de Género  Bajos recursos económicos de las familias y
 Campaña “Reacciona Ecuador, El Machismo es escaso nivel cultural. No hay cultura de estudio
Violencia” y no está incentivada desde las familias.
 Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
 Programas de la Vicepresidencia de la
República para personas con discapacidades.
 Ministerio del Deporte
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 No está implementado el Sistema de
Participación Ciudadana en el cantón.
 No existen los Consejos de Participación
Ciudadana de acuerdo a la normativa vigente.
 La participación ciudadana es limitada.
 Actores no se involucran por falta de
 Asamblea de Unidad Cantonal AUC motivación y capacitación.
 Espacios de participación: rendición de  Resoluciones de la AUC no se cumplen,
cuentas, presupuesto participativo, asambleas  Ausencia de veedurías ciudadanas
cantonales y parroquias, reuniones  No hay articulación ni coordinación entre
comunitarias.
Asamblea de Unidad Cantonal – Municipio
 Existencia de organizaciones sociales (niñez,  Falta de seguimiento, monitoreo y evaluación
adolescencia, jóvenes, mujeres, adultos, de procesos participativos
Adultos Mayores); productivas, deportivas,
 Periodo muy corto de presidentes de las
gremiales, etc.
comunidades (1 año)
 Consejos de Planificación Cantonal y
 Dirigentes de comunidades han perdido
Parroquiales.
autoridad
 Ong’s aportan presupuesto total, no hay
contraparte comunitaria.
 Dirigentes barriales y comunitarios solicitan
bienes y servicios, son muy paternalistas.
 No hay alternabilidad de lideres
 No existe escuela de lideres
183
 Constitución de la República del Ecuador.  Desmotivación generalizada de la ciudadanía
 Ley de Participación Ciudadana. para la participación.
 COOTAD.  Instituciones genera una tendencia de parálisis
 Código de Planificación y Finanzas Públicas. en la participación de la ciudadanía.
 Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control social.
 SEGURIDAD CIUDADANA
 Insuficiente personal policial. La vigilancia
 Existencia de Unidades de Policía Comunitaria
policial es insuficiente.
UPC en la cabecera cantonal y las parroquias.
 Faltan campañas de sensibilización para
 Destacamento rural y de tránsito.
prevención de violencia intrafamiliar y mal trato
 Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal
infantil.
Cuerpo de Bomberos
 Migración colombiana (1000 trabajadores
 Concejo de Seguridad Ciudadana.
aprox.) quitan la mano obra local.
 Alarmas en algunos barrios y comunidades.
 La Ley es facilitadora de mejores beneficios
 Ordenanza de control de expendio de bebidas
para refugiados en decremento de la población
alcohólicas.
local.
 Jefatura Política
 Inseguridad por migración colombiana (robo,
 Comisaria Nacional
pandillas).
 Ministerio del Interior.  Se incrementan los índices de delincuencia e
 Policía Nacional. inseguridad ciudadana.
 Plan de Seguridad Ciudadana del Ecuador.  Falta de fuentes de trabajo inciden al robo.
 Consejo de Seguridad.  Falta de cultura organizacional en seguridad
 Cruz Roja. ciudadana.
 Defensa Civil.  Presencia de Colombianos Refugiados.
 Proyecto de Ley Código Orgánico de Entidades
de Seguridad Ciudadana.
 CULTURA
 Departamento Municipal de Cultura  No existe una organización de participación
 Departamento Municipal de Patrimonio cantonal en cultura
 Plan de Gestión del Centro Histórico de San  No hay la suficiente valoración de las
184
Gabriel actividades y expresiones culturales locales.

 Colectivos, gestores culturales  Débil articulación entre el Municipio y las
 Declaratoria patrimonio cultural instituciones educativas en lo cultural.
 Procesos de cultura institucionalizados  No existe un plan participativo de cultura
 Espacios físicos destinados a la cultura.  Ausencia de políticas Municipales, respecto a la
 Patrimonio tangible, intangible y natural salvaguarda del Patrimonio Cultural.
 Convenios en cultura  Desconocimiento ciudadano de la Ley de
 Grupos organizados de adultos mayores y Patrimonio
personas de capacidades especiales, mujeres,  Falta de conocimiento y empoderamiento sobre
niños, adolescentes. el tema patrimonial por parte de la ciudadanía.
 Fiestas y festividades.  Insuficientes campañas de sensibilización y
 Tradición oral y saberes. difusión en el componente patrimonial por
 Municipio aporta presupuesto para actividades parte del Municipio a la ciudadanía.
culturales.  Falta de incentivos a los propietarios de bienes
 Proyecto de gestores culturales juveniles. patrimoniales del Centro Histórico por parte del
Municipio.
 Falta de continuidad en los procesos
encaminados a la conservación del Patrimonio
Cultural del Cantón por parte de las
administraciones municipales de turno.
 Falta de compromiso y coordinación de los
actores Institucionales involucrados en la
conservación del Patrimonio del Centro
Histórico.
 Bajos recursos económicos de varios
propietarios de inmuebles patrimoniales.
 Falta de compromiso por parte de la ciudadanía
en la protección y conservación del Patrimonio
edificado.
 Ausencia de un plan de manejo del Patrimonio
Arquitectónico.
 Ministerio de Cultura.  Poca organización en el ámbito cultural.
 Ministerio Coordinador de Patrimonio.  Pérdida de tradiciones.
 Agenda Cultural.  Influencia de actividades modernas han hecho
 Agenda sectorial de Patrimonio. que se pierdan las tradiciones culturales
 Proyecto Ley de Cultura. propias.
 Ley Orgánica de las culturas.  Nuevas tecnologías constructivas atentan en
 La Política Nacional de Planificación incluye contra de los bienes Patrimoniales del Centro
componente Patrimonio Histórico.
 Bono patrimonial para bienes Patrimoniales  Rehabilitación de los inmuebles patrimoniales a
inventariados. través del uso de materiales modernos,
185
incompatibles con los tradicionales de manera

anti técnica generando inestabilidad en su
estructura.
Con la identificación FODA permite fundamentar las bases para la obtención posterior del
Cruce DOFA que define las Estrategias Temáticas y éstas a su vez, permiten inferir las
directrices claves que fundamentan el soporte en la toma de decisiones y actuaciones
para el desarrollo local.
El Sistema Socio Cultural comprende las características sociales de la población, su

capacidad de organización y dentro de su identidad y cultura los valores, con especial
énfasis a los asentamientos poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a
la gestión y desarrollo del territorio.
Este diagnóstico presenta la situación actual del cantón respetando los lineamientos
dados por la SENPLADES. Su objetivo no de hacer un inventario detallado de todas las
actividades presentes en el territorio. La meta es entender la lógica social cultural del
cantón.
Este documento permite conocer cuáles son los problemas, límites y potencialidades del
cantón desde el punto de vista de los actores permanentes en el territorio.
El diagnóstico es el documento base que debe desembocar en la toma de decisión a través

de la propuesta y ejecución de proyectos.
 Articulación temática del sistema social cultural con el Plan del Buen Vivir
Dentro de la articulación temática del sistema socio cultural con el Plan del Buen Vivir y los
Objetivos Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo del Milenio que contempla metas e
indicadores hasta el año 2015, se plantean los siguientes puntos:
OBJETIVO 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la

diversidad.
La meta es superar las condiciones de desigualdad y exclusión, con una adecuada

distribución de la riqueza sin discriminación de sexo, etnia, nivel social, religión,
orientación sexual ni lugar de origen. Construyendo un porvenir compartido sostenible
con todas y todos los ecuatorianos. Se quiere lograr el buen vivir.
186
OBJETIVO 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Se debe trabajar por el desarrollo de los y las ciudadanas, fortaleciendo sus capacidades y
potencialidades a través del incentivo a sus sentimientos, imaginación, pensamientos,
emociones y conocimientos.
OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Busca condiciones para la vida satisfactoria y saludable de todas las personas, familias y
colectividades respetando su diversidad. Fortaleciendo la capacidad pública y social para
lograr una atención equilibrada, sustentable y creativa de las necesidades de ciudadanas y
ciudadanos.
OBJETIVO 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
Construir espacios públicos seguros y diversos que nos permitan eliminar las
discriminaciones. Contribuimos a que florezcan todas las culturas, las artes y la
comunicación como derechos y posibilidades para establecer diálogos diversos y disfrutar
el uso creativo del tiempo libre.
OBJETIVO 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.
Unidos en la diversidad, Ecuador un país plurinacional e intercultural que garantiza los

derechos de las personas y colectividades sin discriminación alguna. Valora la diversidad
como una fuente inagotable de riqueza creativa y transformadora.
OBJETIVO 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar a todas las personas el respeto a los derechos humanos y el acceso a la justicia.
Se quiere tener una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en forma integral, a
niñas, niños y adolescentes. Promover una justicia social, solidaria, imparcial, democrática,
intergeneracional y transnacional.
OBJETIVO 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Construir una democracia en la cual todas y todos nos involucremos y participemos activa
y responsablemente en los procesos públicos, políticos y económicos del país. Buscar el
fortalecimiento de las organizaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades, para
ejercer nuestros derechos y deberes ciudadanos.
OBJETIVO 12. Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir.
Construir un Estado cercano y amigable que planifica y coordina sus acciones de manera
descentralizada y desconcentrada. Promueve la inversión pública para alcanzar la
satisfacción de las necesidades humanas con servicios públicos de calidad. Se trata de
187
construir la sociedad del buen vivir en la cual se reconozca las diversidades y se vele por el
cumplimiento de los derechos ciudadanos.
1.3.1 Movilidad espacial de la población
La población del cantón Montúfar es de 30.511 habitantes de los cuales 14.910 son
hombres que corresponde al 48,87% de la población total y 15.601 mujeres que
corresponde al 51,13%, datos que proporciona el Censo de población y vivienda 2010.
Estos datos denotan un claro equilibrio entre hombres y mujeres entre la población
existente. La población del cantón del año 2001 al último censo en el año 2010 se
incrementó en un 6.77%. El sector urbano se presenta con un mayor incremento en la
población, esto debido a que existe migración del sector rural a la cabecera cantonal de
San Gabriel.
La población está mayoritariamente en el sector urbano en donde se tienen una mejor

provisión de servicios básicos, la población de las parroquias rurales representa el 30.85%
de la población total del cantón.
Cuadro 73. Población por sexo y parroquias del cantón Montúfar
PORCENTAJE PORCENTAJE
PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL
% %
SAN GABRIEL 10234 48.51% 10862 51.49% 21096
CHITAN DE NAVARRETES 313 50,65 % 305 49,35 % 618
CRISTOBAL COLÓN 1449 49,24 % 1494 50,76 % 2943
FERNANDEZ SALVADOR 663 51,72 % 619 48,28 % 1282
LA PAZ 1665 48,51 % 1767 51,49 % 3432
PIARTAL 586 51,40 % 554 48,60 % 1140
TOTAL 14910 48.87 15601 51.13 30511
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de

edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de edad, como se
observa en el siguiente cuadro.
188
Cuadro 74. Población por grupos de edad y sexo en el cantón Montúfar

POBLACION DEL CANTON MONTÚFAR, SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y PARROQUIAS
Parroquias
Grupos de Edad Cristóbal Chitán de Fernández
San Gabriel La Paz Piartal Total
Colón Navarretes Salvador
De O a 5 Años 2,426 289 78 165 404 108 3,470
De 6 a 12 Años 3,001 398 84 211 524 163 4,381
De 13 a 18 Años 2,612 395 55 161 406 149 3,778
De 19 a 32 Años 4,633 574 129 260 722 252 6,570
De 33 a 45 Años 3,369 462 105 210 503 162 4,811
De 46 a 64 Años 3,146 457 96 156 464 189 4,508
De 65 y Mas 1,909 368 71 119 409 117 2,993
Total 21,096 2,943 618 1,282 3,432 1,140 30,511
La movilidad espacial es uno de los fenómenos más visibles de las poblaciones

contemporáneas, y al mismo tiempo de los más complejos e influyentes sobre el resto de
actividades humanas.
A nivel cantonal ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad se realiza
especialmente por educación y empleo salen a residir en Ibarra. En la cabecera cantonal la
población del 2001 al censo del 2010 se incrementó esto se debe principalmente a que en
los últimos años el acceso a la salud y la educación mejoró notablemente, en algunas
parroquias la población disminuyó.
Cuadro 75. Incremento y disminución de la población del cantón
INCREMENTO DE LA POBLACION DEL CANTON MONTÚFAR,

SEGÚN PARROQUIAS
Población Población
Parroquias Incremento Disminuyó
2001 2010
SAN GABRIEL 19,230 21,096 9.70%
CHITAN DE
672 618 8.04%
NAVARRETES
CRISTOBAL
2,932 2,943 0.38%
COLÓN
FERNANDEZ
1,393 1,282 7.97%
SALVADOR
LA PAZ 3,201 3,432 7.22%
PIARTAL 1,148 1,140 0.70%

189
Para el caso del cantón de Montúfar, se puede observar que existe migración que es una
de las formas más comunes de movilidad geográfica de la población, lo que ha influido
tanto sobre el decrecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y
sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la
familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos.
En este cantón se puede observar que existe migración que es una de las formas más
comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han
cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto sobre el
crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y sociales, este
fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la
educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos. Pero en general la población del
cantón ha migrado a otras ciudades como Ibarra, Quito y otras.
En los últimos cinco años ingresaron al cantón 5.348 personas provenientes de diversas
provincias del Ecuador especialmente de otros países (Colombia), Pichincha e Imbabura,
de otros sitios ignorados, equivalente al 17.52% de la población del cantón.
Cuadro 76. Número de personas que vivían hace 5 años en otra provincia y residen en el cantón
Provincia donde vivía hace 5 años Area Urbana o Rural

(Noviembre 2005)
Area Urbana Area Rural Total
Azuay 5 - 5
Bolivar 1 - 1
Cañar - 3 3
Carchi 11,733 13,430 25,163
Cotopaxi 6 3 9
Chimborazo 4 5 9
El Oro 9 1 10
Esmeraldas 6 2 8
Guayas 8 3 11
Imbabura 222 136 358
Loja 5 - 5
Manabi 12 2 14
Morona Santiago 1 - 1
Napo 4 1 5
Pastaza - 1 1
Pichincha 396 246 642
Tungurahua 17 4 21
Galápagos 1 - 1
Sucumbíos 12 12 24
Orellana 4 - 4
Santo Domingo 5 9 14
Exterior 705 624 1,329
Ignorado 1,331 1,542 2,873
Total 14,487 16,024 30,511
190
En los últimos cinco años 24.809 personas son los que siguen viviendo en el cantón,
personas de Quito, Ibarra, Espejo y Tulcán ingresaron a vivir en el cantón, provenientes de
diversas provincias del Ecuador, del exterior y de otros sitios ignorados, en el siguiente
cuadro se detalla.
Cuadro 77. Número de personas que vivían hace 5 años en otra ciudad y residen en el cantón
Cantón donde vivía hace 5
Casos
años (Noviembre 2005)
Cuenca 3
Sigsig 2
Guaranda 1
Azogues 3
Tulcán 203
Bolívar 60
Espejo 22
Mira 16
Montúfar 24809
San Pedro De Huaca 53
Latacunga 4
La Mana 3
Pujilí 1
Saquisili 1
Riobamba 9
Machala 5
Atahualpa 1
Huaquillas 1
Pasaje 2
Santa Rosa 1
Esmeraldas 3
Eloy Alfaro 1
Quininde 1
San Lorenzo 1
Atacames 2
Guayaquil 11
Ibarra 272
Antonio Ante 24
Cotacachi 9
Otavalo 30
Pimampiro 15
San Miguel De Urcuquí 8
Loja 2
Calvas 2
Macara 1
191
Portoviejo 5
Bolívar 1
Chone 1
El Carmen 2
Santa Ana 4
Pedernales 1
Morona 1
Tena 4
Archidona 1
Pastaza 1
Quito 503
Cayambe 84
Mejía 3
Pedro Moncayo 32
Rumiñahui 11
San Miguel De Los Bancos 8
Puerto Quito 1
Ambato 20
Cevallos 1
Santa Cruz 1
Lago Agrio 9
Shushufindi 1
Sucumbíos 14
Orellana 4
Santo Domingo 14
América 1170
Europa 21
Africa 1
Sin especificar 137
Se ignora 2873
Total 30511
En el cantón se registra la salida de personas hacia otros cantones y provincias en el

cuadro 80 se detalla por lugares.
192
Cuadro 78. Lugares de migración de la población del cantón
LUGAR DE MIGRACIÓN Casos
Cantón Tulcán 319

Bolívar 96
García Moreno 1
Los Andes 14
Monte Olivo 2
San Vicente de Pusir 4
San Rafael 4
El Angel 17
Goaltal 3
La Libertad 5
Mira 11
La Concepción 1
Huaca 25
Mariscal 12
Total Provincia del Carchi 514
Ibarra 117
Salinas 1
San Antonio 13
Atuntaqui 6
Imbaya 6
Chaltura 1
San Roque 4
Cotacachi 6
Imantag 1
Quiroga 4
Otavalo 45
Miguel Egas 3
Espejo 3
Gonzales Suarez 2
Quichinche 2
Ilumán 1
Total Provincia Imbabura 215
Total Provincia Pichincha 431

En el cantón Montúfar la Misión Scalabriniana, ha colaborado con asistencia Humanitaria

y otros procesos de integración local, por la presencia de aproximadamente 168 familias
colombianas que se encuentran viviendo tanto en el cantón.
193
CANTÓN MONTÚFAR
ESTUDIAN NO ESCUELAS STATUS BARRIOS O AYUDA TALLERES DOTACION

5-11 AÑOS ESTUDIAN MIGRATORIO COMUNIDADES HUMANITARIA PSICOSOCIALES MEDIOS DE VIDA
5-11 AÑOS ENTREGADA N0. FAMILIAS N0. FAMILIAS
11 5 Abdón Calderón SOLICIT/ REF. 5 Barrio Centenario N0. FAMILIAS 17 MOTIVACION
ALIMENTOS COMIDAS RÁPIDAS 2
Alberto Acosta Soberón REF. RECON. 2 La Posta HIGIENE 17 AUTOESTIMA 16 TERNEROS 2
Secundino Chamorro INDOC. 10 Canchaguano AGUA 17 IDENTIDAD 16 VENTA DE FRUTAS 1
Pío XII Barrio San José UTENCILIO /COCINA 17 MANEJO/VIOLENCIA 17 TERCENA 1
27 de Septiembre Los Andes - Indujel VIVIENDA 6 CONVIVENCIA 13 VENTA DE ZAPATOS 1
La Delicia COCINA 1 GESTION/CONFLIC.
El Ángel ESCUCHA ACTIVA 7
Cristóbal Colón
TOTAL 17 TOTAL 7
Fuente: Misión Scalabriniana

Las principales actividades laborales y productivas en las que se encuentran inmersas las
personas en situación de refugio dentro del cantón son:
Cuadro 79. Principales actividades laborales
TRABAJOS POBLACIÓN EN MOVILIDAD HUMANA
ACTIVIDAD LABORAL FRECUENCIA POR FAMILIA PORCENTAJE

Jornal 332 84%
Comerciante, negocio propio 48 12%
Actividades Agropecuarias y 16 4%
Agrícolas
Fuente: Misión Scalabriniana
La Dirección de Educación del Carchi, a través del departamento de Estadísticas

proporcionó información sobre escolaridad de 33 de 42 centros educativos dentro del
Cantón que cuentan con niños (as) y adolescentes extranjeros (colombianos). Año 2011.
194
Cuadro 80. NNA colombianos en las instituciones educativas

EDUCACIÓN TOTAL TOTAL
INSTITUCIÓN PARROQUIA CASERÍO BÁSICA
BACHILLERATO
HOMBRES MUJERES
CHITÁN DE
GREGORIO
NAVARRETE 19 10 9
CHAMORRO
S
GONZALO FERNÁNDEZ
BARRIO CENTRO 11 5 6
PIZARRO SALVADOR
MANUEL CRISTÓBAL
EL SIXAL 2 2
RAZA COLÓN
COL.
CRISTÓBAL
CRISTÓBALCO 5 1 1 5
COLÓN
LON
JUAN CRISTÓBAL
28 15 13
MONTALVO COLÓN
RICARDO DEL
CRISTÓBAL
HIERRO
COLÓN 12 6 6
ESCUELA
CRISTÓBAL 3 2 1
AMÉRICA
COLÓN
JUAN JACOBO FERNÁNDEZ
SAN FRANCISCO 5 3 2
ROUSEAUS SALVADOR
DARÍO EGAS GONZÁLES
1 1
GRIJALVA SUÁREZ
COLEGIO
JORGE GONZÁLES
2 2
MARTINEZ SUÁREZ
ACOSTA
FRANCISCO
GONZÁLES
FEBRES LA DELICIA 9 5 4
SUÁREZ
CORDERO
NEPTALI
GONZÁLES
GUERREO CHUTAN BAJO 10 6 4
SUÁREZ
SOSA
ESC.
GONZÁLES
ABDÓNCALDE 20 14 6
SUÁREZ
ARON
SECUNDIDO GONZÁLES
14 14
CHAMORRO SUÁREZ
GONZÁLES
IBARRA SAN CRISTÓBAL 12 3 9
SUÁREZ
RIOBAMABA LA PAZ EL COLORADO 11 5 6
MERCEDES
GONZALES DE LA PAZ 3 1 2
MOSCOSO
ULPIANO
ROSERO LA PAZ PIZAN 4 2 2
CARPIO
CUENCA LA PAZ CUCHER 4 2 2
195
EUDOXIA
LA PAZ HUAQUER 12 7 5
SALAZAR
JACINTO
SALOMON LA PAZ TESALIA 2 1 1
CABEZAS
COLEGIO
PIARTAL 1 1
PIARTAL
DIEGO DE
PIARTAL EL ROSAL 7 4 3
ALMAGRO
COLEGIO
MARIO OÑA SAN JOSÉ 1 2 2 1
PERDOMO
CARLOS
SANTA MARTHA
MANTILLA SAN JOSÉ 19 10 9
DE INDUGEL
ORTEGA
JOSÉ REYES SAN JOSÉ 5 2 3
27 DE
SAN JOSÉ 11 4 7
SEPTIEMBRE
HONORATO
VÁSQUEZ
CARLOS OÑA SAN JOSÉ 19 8 11

EL CHAMIZO
BENAVIDES
EL CHAMIZO
ESC. SAN JOSÉ 3
COLOMBIA 3
MONTE VERDE
SAN JOSÉ 10 5 5
COLEGIO
SAN JOSÉ 2 2
ELOY ALFARO
ISPED SAN JOSÉ EL EJIDO 6 3 3
ALBERTO
ACOSTASOBA SAN JOSÉ 8 3 5
RON
POLIVIO
SAN JOSÉ ATHAL 2 2
CORDOBA
COLEGIO CANCHAGUANO
SAN JOSÉ 2 2
PROCER
MANUEL
QUIROGA
CANCHAGUANO
SAN JOSÉ 18 10 8
ESC.
196
ECUADOR
RICARDO
5
JARAMILLO EL CAPULI
5
3
6
DR.CARLOS SAN JUAN
MARTINEZ 3
ACOSTA
ALBERTO
GUERRA 1
SAN JOSÉ 2
NAVARRETE TAMBO
1
VENEZUELA 1
4
PIARTAL
3
Dirección provincial de educación del Carchi, departamento de estadística

Del total de estudiantes colombianos escolarizados el 51.10% se encuentran refugiados,

un 26.50% de los estudiantes pertenecen a hogares que son producto de migración
económica, debido a que el conflicto ha provocado crisis económica en el vecino país de
Colombia y la población huye en busca de mejorar sus condiciones de vida y un 22.40%
de los escolarizados están en estado irregular.
De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron del cantón a otros países 215
personas, en mayor porcentaje los hombres; los datos censales del 2010 también
permiten analizar otro factor importante de la salida de migrantes as así que al hacer
referencia al indicador de motivo de viaje del migrante es que abandonaron por trabajo
127 personas, por estudios 33, por unión familiar 45 y por otros 10, el motivo d viaje fue
mayoritariamente por trabajo, debido a la crisis económica y produjo la salida de la
197
población en busca de mejores oportunidades laborables que permitan el sustento de la

familia.
Cuadro 81. Número de personas migrantes del cantón, según sexo y parroquia
CRISTOBAL CHITAN DE FERNANDEZ
SEXO SAN GABRIEL LA PAZ PIARTAL TOTAL
COLON NAVARRETE SALVADOR
Hombre 73 7 0 8 8 1 97
Mujer 90 10 1 2 12 3 118
TOTAL 163 17 1 10 20 4 215

El ACNUR es la Agencia de la Une para los refugiados se encuentra localizada en Tulcán se

sitúa en este sitio debido a la cercanía de la frontera colombo – ecuatoriana, una de las
zonas más afectadas por el conflicto armado en Colombia, su trabajo en esta provincia se
concentra en brindar atención a refugiados y a solicitantes de asilo y en la implementación
de proyectos que promueven la integración entre población refugiada y comunidades de
acogida. El apoyo técnico y financiero al Estado Ecuatoriano ha permitido aportar al
mejoramiento de los sistemas de protección. En Carchi, se encuentra el Puente
Internacional de Rumichaca que une a Ecuador con Colombia y por donde ingresa
población colombiana que huye de la violencia del conflicto en el vecino país.
En la provincia de Carchi viven 4,776 refugiados reconocidos y 2,674 solicitantes de asilo,
el ACNUR recibe un promedio diario de cinco nuevos casos de personas que manifiestan el
interese de solicitar refugio en el Ecuador. El 99% de personas refugiadas y solicitantes de
asilo en esta provincia son de nacionalidad colombiana.
Existen varias estrategias de protección y enfoque de derechos como es la atención
personalizada en donde se brinda servicios de orientación legal y se provee información
sobre el acceso al procedimiento de asilo a las personas que manifiestan su interés por
solicitar asilo en el Ecuador.
Además, se coordina con agencias socias para brindar apoyo con asistencia humanitaria
material y no material (atención psicológica, orientación laboral, entre otras).Se brinda
apoyo técnico a la sociedad civil a través de capacitación y asesoría, como es el caso de la
Fundación Mujer Identidad y Género y de los consultorios jurídicos gratuitos de la
Universidad Católica de Ibarra, en donde se brinda asistencia legal, psicológica y social a la
población refugiada y local. De manera similar se trabaja con otras organizaciones como
las Defensorías de Pueblo, Comisarías de la Mujer, Centros de Protección de Derechos del
Instituto Nacional de la Niñez y la Familia, Juntas Cantonales de Protección de Derechos,
Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia. A través de un acuerdo con la universidad
198
en la ciudad de Ibarra (Universidad Técnica del Norte) y con la finalidad de promover

programas educativos, se produce y se transmite mensualmente un programa de
televisión sobre refugio y Derechos Humanos que tiene como objetivo informar, orientar,
capacitar y sensibilizar a cientos de familias ecuatorianas y refugiadas en varias provincias
de la frontera norte del Ecuador, en donde tiene cobertura el programa.
Se impulsa la consolidación de redes de protección integral de derechos, para lograr una
mejor articulación entre sociedad civil, cooperación internacional e instituciones públicas
y privadas.
Se realiza visitas a autoridades locales y a organizaciones comunitarias para estrechar
lazos de confianza e identificar necesidades de la población. Se brinda asesoría técnica
para actualizar planes de contingencia y para fortalecer sistemas de alerta temprana.
Se han realizado eventos capacitación y sensibilización entre seminarios, talleres,
caravanas y ferias en materia de refugio tanto en zonas urbanas como rurales, han
visitado comunidades rurales en donde existe población refugiada.
El ACNUR lleva a cabo una fuerte labor para ayudar a las víctimas de violencia sexual,
incluyendo asistencia psicosocial, médica, legal y de seguridad. También realiza
actividades de prevención tales como la sensibilización, las iniciativas de aprendizaje,
actividades deportivas y culturales. El ACNUR también está promoviendo el apoyo de
hombres y niños en la lucha contra la violencia sexual, así como sistemas para mejorar la
recopilación de datos y análisis.
Dentro de las actividades de este programa está la implementación granjas productivas
familiares en las áreas rurales con la crianza de animales menores los cuales contribuyen a
la seguridad alimentaria de las familias colombo-ecuatorianas.
Capacitación para el fortalecimiento de micro-emprendimientos recibiendo un capital
semilla.
Fortalecimiento de las capacidades artesanales para mejorar la calidad y la
comercialización de sus productos artesanales. Entrega de micro-créditos a personas
refugiadas.
En educación el mejoramiento de la infraestructura básica y la dotación de material
didáctico para escuelas Awá, pago del salario de dos profesores de la modalidad de
colegio a distancia de la población Awá. En salud promoción de actividades encaminadas a
la implementación de un enfoque diferenciado de atención en salud para adolescentes en
9 unidades de salud en coordinación con la Dirección Provincial de Salud del Carchi,
capacitación a una red de promotores comunitarios de salud de los centros Awá, dotación
de material sobre educación sexual al Programa de Adolescentes de la Dirección de Salud.
199
Se han implementado consultorios jurídicos gratuitos de la Universidad Católica en Ibarra

para a personas colombianas y ecuatorianas; implementación de actividades diversas para
la prevención de trata.
Las mujeres y las niñas pueden ser especialmente vulnerables a los abusos en las
situaciones de desplazamiento masivo. Por lo menos la mitad de las personas
desarraigadas son mujeres adultas y niñas. Sin contar con la protección de sus hogares,
sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las mujeres se
encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Las mujeres no sólo deben
lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatización social que muchas
veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad física, el bienestar y la
supervivencia de sus familias. En los últimos años el ACNUR ha desarrollado una serie de
programas especiales destinados a garantizar, en igualdad de condiciones, el acceso de las
mujeres a la protección legal y a la ayuda humanitaria de emergencia mientras intentan
reconstruir sus vidas.
Los adultos mayores refugiados y los desplazados internos tienen necesidades específicas
que son sistemáticamente desatendidas en la planificación y la programación humanitaria.
La falta de movilidad, las enfermedades crónicas como la artritis o reumatismo puede
hacer difícil el acceso al apoyo, y servicios de ayuda a menudo no toman en consideración
estas cuestiones. En tiempos de desplazamiento, algunas veces son renuentes a
abandonar sus hogares y por lo tanto a menudo los últimos en huir del peligro, al
desplazarse sufren grandes trastornos y con frecuencia se les aísla, lo que aumenta su
vulnerabilidad.
1.3.2 Educación
 Calidad y cobertura de servicios de Educación en el cantón Montúfar
El cantón cuenta con 64 instituciones de Educación Inicial, Básica y Bachillerato, de las

cuales 61 son fiscales, 2 fisco misionales y 1 particular laico; 16 se encuentran en el sector
urbano y 48 en lo rural, se tiene extensiones universitarias en el ámbito de la Educación
Superior. En los cuadro 84 se detalla la oferta educativa.
200
Cuadro 82. Oferta educativa en el cantón Montúfar

EDUCACIÓN CANTÓN MONTÚFAR 2011 -2013
SOSTENIMIENTO ZONA OFERTA EDUCATIVA

RED/UNIDAD TOTAL
PARTICULAR PARTICULAR
FISCALES FISCOMISIONALES MUNICIPALES URBANA RURALES INICIAL JARDINES ESCUELAS COLEGIOS ES
LAICO RELIGIOSO
EDUCATIVAS
61 2 0 1 0 16 48 3 2 48 8 3 64
Fuente: Dirección provincial de Educación

Cuadro 83. Instituciones educativas, según parroquias en el cantón Montúfar

PARROQUIA NO.
CHITAN DE NAVARRETE 1
CRISTOBAL COLON 7
FERNANDEZ SALVADOR 4
GONZALEZ SUAREZ 14
LA PAZ 11
PIARTAL 6
SAN JOSE 21
TOTAL CANTON 64
201
Cuadro 84. Instituciones educativas en el cantón Montúfar

NO. INSTITUCIÓN TIPO PARROQUIA LUGAR SECTOR TIPO D EDUCACIÓN
1 GREGORIO CHAMORRO ESCUELA CHITAN DE NAVARRETE BARRIO CENTRO RURAL Educación Básica
2 AMERICA ESCUELA CHITAN DE QUELES RURAL Educación Básica
3 CARLOS MARTINEZ ACOSTA ESCUELA COMUNIDAD SAN JUAN RURAL Educación Básica
4 CRISTOBAL COLON COLEGIO BARRIO SAN PEDRO RURAL Educación Básica y Bachillerato
CALLE ESPEJO Y GARCIA MORENO BARRIO
5 JUAN MONTALVO ESCUELA CRISTOBAL COLON SAN PEDRO RURAL Inicial y Educacción Básica
6 MANUEL RAZA ESCUELA CASERIO EL SIXAL RURAL Educación Básica
7 MUNDO UNIDO INICIAL CERCA A LA CASA COMUNAL RURAL Inicial y Educacción Básica
BARRIO SAN MIGUEL CARCHI Y
8 RICARDO DEL HIERRO ESCUELA RURAL Inicial y Educacción Básica
PIEDRAHITA
9 ALBERTO GUERRA NAVARRETE ESCUELA EL TAMBO RURAL Educación Básica
10 GONZALO PIZARRO ESCUELA BARRIO CENTRO RURAL Educación Básica
FERNANDEZ SALVADOR
11 JUAN JACOBO ROUSSEAU ESCUELA COMUNIDAD SAN FRANCISCO RURAL Inicial y Educacción Básica
12 LUZ MARIA CARRERA ESCUELA COMUNIDAD LINEA ROJA RURAL Educación Básica
13 ABDON CALDERON ESCUELA BOLIVAR Y PICHINCHA URBANA Inicial y Educacción Básica
MANUEL J BASTIDAS Y PANAMERICANA
14 ARTURO GUEVARA ESCUELA URBANA Educación Básica
NORTE
Inicial Educación Básica y
15 DARIO EGAS GRIJALVA UNIDAD MONTUFAR Y PICHINCHA URBANA
Bachillerato
16 FRANCISCO FEBRES CORDERO ESCUELA CASERIO LA DELICIA RURAL Educación Básica
17 GARCIA TULCANZA ESCUELA CASERIO CHUTAN ALTO RURAL Educación Básica
18 IBARRA ESCUELA SAN CRISTOBAL ALTO RURAL Educación Básica
OBISPO NICANOR GAVILANES ENTRE
19 JORGE MARTINEZ ACOSTA COLEGIO GONZALEZ SUAREZ URBANA Educación Básica y Bachillerato
MANUEL J BASTIDAS Y PANAMERICANA
20 JOSE JULIAN ANDRADE COLEGIO MONTUFAR ENTRE PICHINCHA Y CALDERON URBANA Educación Básica y Bachillerato
21 LUIS EDUARDO REYES ESCUELA CASERIO DE TANGUIS RURAL Educación Básica
22 MANUEL J BASTIDAS JARDIN ROCAFUERTE Y PICHINCHA URBANA Inicial y Educacción Básica
23 MARIA MONTESSORI ESCUELA CASERIO CUMBALTAR RURAL Educación Básica
24 NEPTALI GUERRERO SOSA ESCUELA CASERIO CHUTAN BAJO RURAL Educación Básica
ROCAFUERTE ENTRE GARCIA MORENO Y
25 PABLO MUÑOZ VEGA UNIDAD URBANA Educación Básica y Bachillerato
OLMEDO
26 SECUNDINO CHAMORRO ESCUELA COLON ENTRE ROCAFUERTE Y MONTUFAR URBANA Inicial y Educacción Básica
27 24 DE MAYO ESCUELA LA PAZ RURAL Educación Básica
28 CUENCA ESCUELA CASERIO CUCHER RURAL Educación Básica
29 EUDOXIA SALAZAR ESCUELA HUAQUER RURAL Educación Básica
30 JACINTO SALOMON CABEZAS ESCUELA TESALIA RURAL Educación Básica
31 JUAN EVANGELISTA NARVAEZ INICIAL BARRIO NORTE RURAL Inicial
32 LA PAZ COLEGIO LA PAZ CALLE GONZALEZ SUAREZ RURAL Educación Básica y Bachillerato
33 MARCO AURELIO VENEGAS ESCUELA COMUNIDAD YAIL RURAL Educación Básica
MERCEDES GONZALEZ DE
34 ESCUELA BARRIO NORTE CALLE PASTORA ALOMIA RURAL Educación Básica
MOSCOSO
35 RIOBAMBA ESCUELA CASERIO EL COLORADO RURAL Educación Básica
36 ULPIANO ROSERO ESCUELA CASERIO PIZAN RURAL Educación Básica
37 VICTORIA DIEZ DE GALINDO ESCUELA COMUNIDAD TUQUER RURAL Educación Básica
38 AMAZONAS ESCUELA SAN PEDRO ALTO RURAL Educación Básica
39 DIEGO DE ALMAGRO ESCUELA CASERIO EL ROSAL RURAL Educación Básica
40 JOSE BRICEÑO AUZ ESCUELA SAN PEDRO BAJO RURAL Educación Básica
PIARTAL
41 LUIS DEL CAMPO FERNANDEZ ESCUELA COMUNIDAD LAS LAJAS RURAL Educación Básica
42 PIARTAL COLEGIO BARRIO SANTA BARBARA RURAL Educación Básica y Bachillerato
43 VENEZUELA ESCUELA MANUEL QUIROZ Y FANY FLORES RURAL Inicial y Educacción Básica
LOS ANDES ENTRE IBARRA Y ANGEL
44 27 DE SEPTIEMBRE ESCUELA URBANA Inicial y Educacción Básica
POLIVIO CHAVEZ
45 ALBERTO ACOSTA SOBERON ESCUELA MONTUFAR Y ANGEL POLIBIO CHAVEZ URBANA Inicial y Educacción Básica
46 AMABLE ESPERANZA NAVARRETE ESCUELA LA ESPERANZA RURAL Educación Básica
47 ANGEL POLIBIO CORDOVA ESCUELA CASERIO ATHAL RURAL Inicial y Educacción Básica
48 CARLOS MANTILLA ORTEGA ESCUELA SANTA MARTHA DE INDUJEL RURAL Educación Básica
49 CARLOS OÑA BENAVIDES ESCUELA JESUS DEL GRAN PODER RURAL Educación Básica
50 COLOMBIA ESCUELA COMUNIDAD MONTEVERDE RURAL Inicial y Educacción Básica
51 DR RICARDO JARAMILLO ESCUELA CASERIO EL CAPULI RURAL Educación Básica
52 ECUADOR ESCUELA CASERIO CANCHAGUANO RURAL Inicial y Educacción Básica
53 EL CENTENARIO INICIAL AVENIDA LOS CIPRES Y CALLE RIO GUAYAS URBANA Inicial
ESCUELA DE DEMOSTRACION
54 ESCUELA SAN JOSE EL EJIDO RURAL Educación Básica
ANEXA AL ISPED CIUDAD DE SAN
55 GABRIEL
FERNANDO POZO GUERRERO JARDIN MONTUFAR Y ANGEL POLIVIO CHAVEZ URBANA Educación Básica
56 HONORATO VASQUEZ ESCUELA CESERIO EL CHAMIZO RURAL Educación Básica
57 JOSE REYES ESCUELA BOLIVAR Y SALINAS URBANA Inicial y Educacción Básica
58 LATACUNGA ESCUELA CHILES ALTO RURAL Educación Básica
59 MANUEL BENJAMIN CARRION ESCUELA LOMA EL DORADO RURAL Educación Básica
60 MARIO OÑA PERDOMO COLEGIO CALLE RUMICHACA Y RIO COFANES URBANA Educación Básica y Bachillerato
61 PIO V GUZMAN ESCUELA CASERIO CHILGUAL RURAL Educación Básica
AVENIDA 13 DE ABRIL ENTRE BOLIVAR Y Inicial Educación Básica y
62 PIO XII UNIDAD URBANA
LOS ANDES Bachillerato
63 PROCER MANUEL QUIROGA COLEGIO COMUNIDAD CANCHAGUANO RURAL Educación Básica
64 ELOY ALFARO COLEGIO PANAMERICANA NORTE LOS ROSALES URBANA Educación Básica y Bachillerato

En el cantón para el período 2011-2012 se encuentran matriculados 4.764 alumnos en la

educación inicial, de primero a séptimo año de básica; 4.139 alumnos están matriculados
en octavo a décimo año de básica y el bachillerato.
202
Cuadro 85. Número de alumnos por institución educativa, según años y parroquias en el cantón Montúfar
A L U M N O S
TOTAL
TIPO DE I. NOMBRE DE INSTITUCIÓN PARROQUIA 3 AÑOS 4 AÑOS 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7°
ALUMNOS
H M H M H M H M H M H M H M H M H M
ESCUELA GREGORIO CHAMORRO CHITAN DE NAVARRETE 6 6 4 7 6 5 7 6 5 6 3 6 11 3 81
ESCUELA AMERICA 1 0 1 0 1 2 1 0 1 1 2 1 3 1 15
ESCUELA CARLOS MARTINEZ ACOSTA 3 5 1 1 2 3 4 3 2 0 2 1 1 2 30
ESCUELA JUAN MONTALVO 2 3 2 7 3 7 10 4 6 6 9 4 5 15 6 5 8 8 110
CRISTOBAL COLON
ESCUELA MANUEL RAZA 0 4 2 2 0 2 2 3 2 1 2 2 22
INICIAL MUNDO UNIDO 4 5 6 3 5 7 30
ESCUELA RICARDO DEL HIERRO 5 3 2 2 13 8 12 6 10 4 11 11 10 7 8 9 8 9 138
ESCUELA ALBERTO GUERRA NAVARRETE 2 0 2 0 1 0 1 3 0 0 3 1 13
ESCUELA GONZALO PIZARRO 7 4 5 3 5 4 8 5 3 7 1 3 8 7 70
FERNANDEZ SALVADOR
ESCUELA JUAN JACOBO ROUSSEAU 2 0 5 7 1 3 3 0 2 4 2 1 4 2 3 2 41
ESCUELA LUZ MARIA CARRERA 6 4 7 0 1 3 4 4 2 7 4 5 6 5 58
ESCUELA ABDON CALDERON 5 3 13 4 36 19 47 22 47 11 53 24 40 18 52 17 50 12 473
ESCUELA ARTURO GUEVARA 2 9 7 6 8 5 6 6 9 8 6 6 4 8 90
ESCUELA FRANCISCO FEBRES CORDERO 1 3 6 4 3 2 4 4 10 3 3 7 2 2 54
ESCUELA GARCIA TULCANZA 0 2 6 2 1 4 1 2 2 4 4 1 29
ESCUELA IBARRA 3 2 5 4 2 2 5 3 5 4 3 2 4 0 44
ESCUELA LUIS EDUARDO REYES GONZALEZ SUAREZ 0 1 1 0 2 1 0 1 0 2 8
JARDIN MANUEL J BASTIDAS 2 2 6 5 11 2 28
ESCUELA MARIA MONTESSORI 1 1 1 1 1 0 1 0 0 2 8
ESCUELA NEPTALI GUERRERO SOSA 2 2 1 3 1 3 4 1 2 3 2 0 24
UNIDAD PABLO MUÑOZ VEGA 6 6 15 18 14 13 12 22 11 21 19 18 26 20 22 16 259
ESCUELA SECUNDINO CHAMORRO 1 7 3 6 0 35 0 48 0 35 0 44 0 41 0 50 0 48 318
ESCUELA 24 DE MAYO 12 14 18 13 12 10 9 18 10 6 7 9 15 12 165
ESCUELA CUENCA 2 1 0 0 3 0 0 3 2 1 0 1 13
ESCUELA EUDOXIA SALAZAR 5 0 4 1 1 4 3 4 1 5 1 2 0 2 33
ESCUELA JACINTO SALOMON CABEZAS 1 0 1 0 2
INICIAL JUAN EVANGELISTA NARVAEZ 2 1 4 3 10
ESCUELA MARCO AURELIO VENEGAS LA PAZ 1 1 2
ESCUELA 8 9 4 7 6 7 6 6 6 4 12 6 7 14 102
MOSCOSO
ESCUELA RIOBAMBA 2 4 1 2 2 3 3 2 3 2 4 2 5 3 38
ESCUELA ULPIANO ROSERO 3 10 1 5 7 3 4 4 3 3 4 6 3 2 58
ESCUELA VICTORIA DIEZ DE GALINDO 6 3 7 2 3 3 3 4 2 1 5 6 2 5 52
ESCUELA AMAZONAS 2 4 1 1 3 3 4 6 3 2 3 2 6 2 42
ESCUELA DIEGO DE ALMAGRO 3 2 1 1 2 4 2 3 4 2 3 1 5 3 36
ESCUELA JOSE BRICEÑO AUZ PIARTAL 1 1 1 1 2 3 2 2 0 1 2 1 0 3 20
ESCUELA LUIS DEL CAMPO FERNANDEZ 3 3 2 0 0 0 2 1 1 1 13
ESCUELA VENEZUELA 5 1 4 5 11 9 5 6 5 3 7 4 2 6 1 8 4 6 92
ESCUELA 27 DE SEPTIEMBRE 3 4 2 6 14 22 23 31 18 31 12 25 23 24 18 24 17 31 328
ESCUELA ALBERTO ACOSTA SOBERON 4 0 9 2 40 21 48 33 37 22 51 26 63 35 46 39 39 27 542
ESCUELA AMABLE ESPERANZA NAVARRETE 3 4 1 1 2 0 0 2 1 4 3 1 3 2 27
ESCUELA ANGEL POLIBIO CORDOVA 3 5 2 2 10 4 5 1 3 7 3 1 4 3 0 2 4 1 60
ESCUELA CARLOS MANTILLA ORTEGA 3 2 2 3 4 2 2 5 2 5 4 1 35
ESCUELA CARLOS OÑA BENAVIDES 5 3 3 3 4 3 0 5 4 2 4 2 4 2 44
ESCUELA COLOMBIA 4 3 3 10 4 7 8 4 1 7 6 2 4 3 4 3 4 6 83
ESCUELA DR RICARDO JARAMILLO 4 4 4 4 1 2 1 5 3 4 1 4 5 4 46
ESCUELA ECUADOR 1 2 2 5 9 9 8 3 12 12 7 15 2 15 4 9 9 5 129
INICIAL EL CENTENARIO SAN JOSE 6 3 1 1 11
ESCUELA DE DEMOSTRACION
ESCUELA ANEXA AL ISPED CIUDAD DE SAN 8 7 7 6 8 6 7 6 5 9 7 10 11 7 104
GABRIEL
JARDIN FERNANDO POZO GUERRERO 2 3 2 2 11 11 31
ESCUELA HONORATO VASQUEZ 2 2 1 6 4 5 4 2 2 3 2 3 2 2 40
ESCUELA JOSE REYES 6 4 16 5 31 15 27 27 22 20 33 17 41 18 27 21 34 28 392
ESCUELA LATACUNGA 1 1 1 1 1 1 1 0 0 2 2 0 0 1 12
ESCUELA MANUEL BENJAMIN CARRION 1 2 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 7
ESCUELA PIO V GUZMAN 3 1 0 2 1 0 3 0 4 1 15
UNIDAD PIO XII 19 23 20 20 15 21 15 14 13 18 7 10 10 8 11 13 237
TOTAL 57 49 107 104 333 325 336 316 290 294 323 322 326 324 302 316 329 311 4764
ALUMNOS TOTAL
INSTITUCIÓN PARROQUIA 8° 9° 10° 1° 2° 3° ALUMNOS
H M H M H M H M H M H M BACHILLERATO
COLEGIO CRISTOBAL COLON CRISTOBAL COLON 21 17 15 20 14 19 14 20 8 6 8 14 176
COLEGIO JORGE MARTINEZ ACOSTA GONZALEZ SUAREZ 34 16 33 18 21 15 28 15 15 5 16 6 222
COLEGIO JOSE JULIAN ANDRADE GONZALEZ SUAREZ 137 143 138 117 143 112 152 126 121 159 120 124 1592
UNIDAD PABLO MUÑOZ VEGA GONZALEZ SUAREZ 23 30 14 36 11 37 17 35 10 30 16 17 535
COLEGIO LA PAZ LA PAZ 27 27 21 17 25 30 11 24 8 21 12 17 240
COLEGIO PIARTAL PIARTAL 4 5 9 9 5 1 2 1 4 1 41
COLEGIO MARIO OÑA PERDOMO SAN JOSE 88 83 57 72 51 68 59 82 55 68 37 65 785
UNIDAD PIO XII SAN JOSE 7 7 20 12 11 11 6 6 4 12 2 4 339
COLEGIO PROCER MANUEL QUIROGA SAN JOSE 7 2 3 3 3 5 23
COLEGIO ELOY ALFARO SAN JOSE 33 5 40 10 23 1 22 8 22 7 14 1 186
TOTAL 381 335 350 314 307 299 311 317 247 309 225 248 4139

En Montúfar se cuenta con 605 docentes, el 82.64 tienen nombramiento y el 17.36% son
contratados en su mayoría por el Gobierno Central y en número menor por otras
instituciones, en el cuadro 88 se detalla.
203
Cuadro 86. Docentes en el cantón por parroquias

DOCENTES
DOCENTES DOCENTES
TOTAL DOCENTES CONTRATOS
TIPO DE I. NOMBRE DE INSTITUCIÓN PARROQUIA NOMBRAMIENTO
CONTRATOS
OTRAS
DOCENTES GOBIERNO
H M T INSTITUCIONES
ESCUELA GREGORIO CHAMORRO CHITAN DE NAVARRETE 1 7 8 8 8 0
ESCUELA AMERICA 0 1 1 1 1 0
ESCUELA CARLOS MARTINEZ ACOSTA 1 4 5 5 2 3
COLEGIO CRISTOBAL COLON 8 8 16 16 15 1
ESCUELA JUAN MONTALVO CRISTOBAL COLON 2 5 7 7 6 1
ESCUELA MANUEL RAZA 0 4 4 4 3 1
INICIAL MUNDO UNIDO 0 3 3 3 0 0 3
ESCUELA RICARDO DEL HIERRO 3 7 10 10 7 3
ESCUELA ALBERTO GUERRA NAVARRETE 1 1 2 2 2 0
ESCUELA GONZALO PIZARRO 3 5 8 8 8 0
FERNANDEZ SALVADOR
ESCUELA JUAN JACOBO ROUSSEAU 1 2 3 3 2 1
ESCUELA LUZ MARIA CARRERA 1 4 5 5 5 0
ESCUELA ABDON CALDERON 11 19 30 30 25 3 2
ESCUELA ARTURO GUEVARA 1 7 8 8 7 1
UNIDAD DARIO EGAS GRIJALVA 0 0
ESCUELA FRANCISCO FEBRES CORDERO 1 3 4 4 4 0
ESCUELA GARCIA TULCANZA 2 1 3 3 3 0
ESCUELA IBARRA 1 3 4 4 4 0
COLEGIO JORGE MARTINEZ ACOSTA 11 6 17 17 15 2
GONZALEZ SUAREZ
COLEGIO JOSE JULIAN ANDRADE 48 56 104 104 71 33
ESCUELA LUIS EDUARDO REYES 1 1 1 1 0
JARDIN MANUEL J BASTIDAS 1 1 2 2 1 1
ESCUELA MARIA MONTESSORI 1 1 1 1 0
ESCUELA NEPTALI GUERRERO SOSA 0 2 2 2 2 0
UNIDAD PABLO MUÑOZ VEGA 12 29 41 41 35 3 3
ESCUELA SECUNDINO CHAMORRO 3 19 22 22 18 4
ESCUELA 24 DE MAYO 1 7 8 8 7 1
ESCUELA CUENCA 2 0 2 2 2 0
ESCUELA EUDOXIA SALAZAR 0 3 3 3 3 0
ESCUELA JACINTO SALOMON CABEZAS 1 1 1 1 0
INICIAL JUAN EVANGELISTA NARVAEZ 0 1 1 1 0 1
COLEGIO LA PAZ LA PAZ 10 11 21 21 21 0
ESCUELA MARCO AURELIO VENEGAS 0 1 1 1 0 1
ESCUELA 1 9 10 10 10 0
MOSCOSO
ESCUELA RIOBAMBA 0 3 3 3 3 0
ESCUELA ULPIANO ROSERO 0 3 3 3 3 0
ESCUELA VICTORIA DIEZ DE GALINDO 0 4 4 4 4 0
ESCUELA AMAZONAS 0 5 5 5 5 0
ESCUELA DIEGO DE ALMAGRO 1 2 3 3 3 0
ESCUELA JOSE BRICEÑO AUZ 1 2 3 3 3 0
PIARTAL
ESCUELA LUIS DEL CAMPO FERNANDEZ 1 0 1 1 1 0
COLEGIO PIARTAL 4 3 7 7 7 0
ESCUELA VENEZUELA 2 5 7 7 7 0
ESCUELA 27 DE SEPTIEMBRE 1 19 20 20 14 5 1
ESCUELA ALBERTO ACOSTA SOBERON 7 19 26 26 23 2 1
ESCUELA AMABLE ESPERANZA NAVARRETE 1 2 3 3 2 1
ESCUELA ANGEL POLIBIO CORDOVA 0 3 3 3 3 0
ESCUELA CARLOS MANTILLA ORTEGA 0 2 2 2 2 0
ESCUELA CARLOS OÑA BENAVIDES 1 2 3 3 3 0
ESCUELA COLOMBIA 2 5 7 7 5 1 1
ESCUELA DR RICARDO JARAMILLO 1 4 5 5 5 0
ESCUELA ECUADOR 0 8 8 8 8 0
INICIAL EL CENTENARIO 0 1 1 1 0 1
ESCUELA DE DEMOSTRAC. ANEXA SAN JOSE
ESCUELA 7 3 10 10 9 1
AL ISPED CIUDAD DE SAN G.
JARDIN FERNANDO POZO GUERRERO 1 3 4 4 3 1
ESCUELA HONORATO VASQUEZ 1 3 4 4 4 0
ESCUELA JOSE REYES 6 13 19 19 17 1 1
ESCUELA LATACUNGA 1 0 1 1 1 0
ESCUELA MANUEL BENJAMIN CARRION 0 1 1 1 1 0
COLEGIO MARIO OÑA PERDOMO 19 25 44 44 39 5 1
ESCUELA PIO V GUZMAN 0 2 2 2 2 0
UNIDAD PIO XII 9 18 27 27 22 1 2
COLEGIO PROCER MANUEL QUIROGA 4 2 6 6 6 0
COLEGIO ELOY ALFARO 8 7 15 15 5 10 0
TOTAL 204 401 605 605 500 89 15
Fuente: Dirección provincial de Educación. Elaboración propia.
La deserción escolar está presente en el cantón, en los siguientes cuadro se presentan de

acuerdo a instituciones y parroquias.
204
Cuadro 87. Estudiantes desertores en el período 2009-2010 por parroquias, según institución
DESERTORES NO PROMOVIDOS PROMOVIDOS MATRICULA
INSTITUCIÓN PARROQUIA
H M H M H M H M
GREGORIO CHAMORRO CHITAN DE NAVARRETE 3 4 0 0 45 36 48 40

H M H M H M H M
AMERICA 5 0 0 0 6 5 11 5
CARLOS MARTINEZ ACOSTA 5 3 3 1 10 11 18 15
CRISTOBAL COLON 3 4 1 2 55 67 59 73
JUAN MONTALVO CRISTOBAL COLON 0 0 2 0 58 53 60 53
MANUEL RAZA 0 2 0 0 15 14 15 16
MUNDO UNIDO 0 0 0 1 13 21 13 22
RICARDO DEL HIERRO 7 3 1 3 79 72 87 78

H M H M H M H M
ALBERTO GUERRA NAVARRETE 0 1 1 0 11 7 12 8
GONZALO PIZARRO 4 0 1 1 34 26 39 27
FERNANDEZ SALVADOR
JUAN JACOBO ROUSSEAU 0 0 0 0 25 19 25 19
LUZ MARIA CARRERA 0 1 0 1 20 32 20 34

H M H M H M H M
ABDON CALDERON 7 3 0 0 351 118 358 121
ARTURO GUEVARA 3 2 1 0 48 39 52 41
DARIO EGAS GRIJALVA 1 2 0 0 67 55 68 57
FRANCISCO FEBRES CORDERO 2 2 0 0 28 22 30 24
GARCIA TULCANZA 0 0 0 0 19 22 19 22
IBARRA 4 0 0 0 23 17 27 17
JORGE MARTINEZ ACOSTA 11 9 14 3 98 53 123 65
JOSE JULIAN ANDRADE GONZALEZ SUAREZ 26 21 41 18 716 761 783 800
LUIS EDUARDO REYES 0 0 0 0 5 6 5 6
MANUEL J BASTIDAS 3 2 1 0 9 6 13 8
MARIA MONTESSORI 2 0 0 0 4 4 6 4
NEPTALI GUERRERO SOSA 1 1 0 0 11 18 12 19
PABLO MUÑOZ VEGA 3 7 5 4 207 306 215 317
SAN FRANCISCO 0 2 0 0 30 35 30 37
SECUNDINO CHAMORRO 0 9 3 0 5 325 8 334

H M H M H M H M
24 DE MAYO 0 0 0 2 69 72 69 74
CUENCA 1 0 0 0 9 11 10 11
EUDOXIA SALAZAR 0 0 0 0 18 18 18 18
JACINTO SALOMON CABEZAS 1 3 0 0 4 2 5 5
JUAN EVANGELISTA NARVAEZ 0 2 0 0 7 5 7 7
LA PAZ LA PAZ 11 9 11 10 60 108 82 127
MARCO AURELIO VENEGAS 0 0 0 0 2 2 2 2
0 3 0 0 53 57 53 60
MOSCOSO
RIOBAMBA 0 1 0 1 18 20 18 22
ULPIANO ROSERO 0 0 0 0 30 26 30 26
VICTORIA DIEZ DE GALINDO 0 0 0 0 23 28 23 28

H M H M H M H M
AMAZONAS 1 1 0 1 28 18 29 20
DIEGO DE ALMAGRO 2 1 2 1 20 16 24 18
JOSE BRICEÑO AUZ 0 0 0 1 9 10 9 11
PIARTAL
LUIS DEL CAMPO FERNANDEZ 8 9 0 0 12 6 20 15
PIARTAL 1 3 2 0 13 7 16 10
VENEZUELA 0 4 0 0 36 42 36 46

H M H M H M H M
27 DE SEPTIEMBRE 10 9 1 0 91 179 102 188
ALBERTO ACOSTA SOBERON 11 5 2 1 345 196 358 202
AMABLE ESPERANZA
1 1 1 1 13 21 15 23
NAVARRETE
ANGEL POLIBIO CORDOVA 0 0 1 2 36 44 37 46
CARLOS MANTILLA ORTEGA 2 4 0 0 13 17 15 21
CARLOS OÑA BENAVIDES 1 1 2 0 17 24 20 25
COLOMBIA 5 3 0 0 47 50 52 53
COMITE DEL PUEBLO 3 4 0 0 7 6 10 10
ECUADOR 0 0 0 0 63 68 63 68
ESCUELA DE DEMOST. ANEXA
SAN JOSE 3 3 0 0 68 60 71 63
AL ISPED CIUDAD DE SAN G.
DR RICARDO JARAMILLO 1 1 1 0 23 23 25 24
FERNANDO POZO GUERRERO 4 3 0 2 26 19 30 24
HONORATO VASQUEZ 2 6 2 2 28 28 32 36
JOSE REYES 2 0 5 3 235 130 242 133
LATACUNGA 4 2 0 0 5 8 9 10
MANUEL BENJAMIN CARRION 0 0 0 0 4 4 4 4
MARIO OÑA PERDOMO 14 19 24 22 227 357 265 398
PIO V GUZMAN 2 1 1 1 11 2 14 4
PIO XII 13 8 14 12 124 136 151 156
PROCER MANUEL QUIROGA 0 0 0 0 11 11 11 11
205
Cuadro 88. Desertores por parroquias

DESERTORES
PARROQUIAS
H M TOTAL
CHITAN DE NAVARRETE 3 4 7
CRISTOBAL COLON 20 12 32
FERNANDEZ SALVADOR 4 2 6
GONZALEZ SUAREZ 63 60 123
LA PAZ 13 18 31
PIARTAL 12 18 30
SAN JOSE 78 70 148
TOTAL 193 184 377
Fuente: Dirección provincial de Educación del Carchi
206
Cuadro 89. Estudiantes desertores en el período 2010-2011 por parroquias, según institución
PROMOVIDOS NO PROMOVIDOS DESERTORES PENDIENTE TOTAL GENERAL
H M H M H M H M H M TOTAL
GREGORIO CHAMORRO CHITAN DE NAVARRETE 43 36 0 0 5 4 0 0 48 40 88
AMERICA 10 4 0 0 0 0 0 0 10 4 14
CARLOS MARTINEZ ACOSTA 12 14 0 0 1 0 0 0 13 14 27
CRISTOBAL COLON 60 85 9 1 6 1 2 2 77 89 166
JUAN MONTALVO CRISTOBAL COLON 54 57 0 0 1 8 0 0 55 65 120
MANUEL RAZA 9 14 0 0 0 0 0 0 9 14 23
MUNDO UNIDO 14 22 0 0 1 2 0 0 15 24 39
RICARDO DEL HIERRO 76 60 0 1 2 4 0 0 78 65 143
ALBERTO GUERRA NAVARRETE 10 6 1 0 0 0 0 0 11 6 17
GONZALO PIZARRO 31 29 0 0 2 4 0 0 33 33 66
FERNANDEZ SALVADOR
JUAN JACOBO ROUSSEAU 20 14 0 0 1 4 0 0 21 18 39
LUZ MARIA CARRERA 25 28 0 0 2 0 0 0 27 28 55
ABDON CALDERON 340 139 0 0 12 2 0 0 352 141 493
ARTURO GUEVARA 44 37 2 4 1 1 0 0 47 42 89
DARIO EGAS GRIJALVA 88 60 0 0 4 1 0 0 92 61 153
FRANCISCO FEBRES CORDERO 30 27 0 0 0 0 0 0 30 27 57
GARCIA TULCANZA 12 14 0 0 2 0 0 0 14 14 28
IBARRA 29 21 0 0 0 0 0 0 29 21 50
JORGE MARTINEZ ACOSTA 115 55 19 9 19 7 0 0 153 71 224
GONZALEZ SUAREZ
JOSE JULIAN ANDRADE 746 738 34 23 23 20 0 0 803 781 1584
LUIS EDUARDO REYES 3 5 1 0 0 0 0 0 4 5 9
MANUEL J BASTIDAS 16 12 0 0 0 0 0 0 16 12 28
MARIA MONTESSORI 4 4 0 0 1 0 0 0 5 4 9
NEPTALI GUERRERO SOSA 14 16 0 0 0 0 0 0 14 16 30
PABLO MUÑOZ VEGA 196 316 1 5 2 5 0 0 199 326 525
SECUNDINO CHAMORRO 5 308 0 4 1 11 0 0 6 323 329
24 DE MAYO 77 75 1 0 4 6 0 0 82 81 163
CUENCA 7 8 0 0 0 0 0 0 7 8 15
EUDOXIA SALAZAR 9 16 1 1 3 2 0 0 13 19 32
JACINTO SALOMON CABEZAS 3 1 0 0 1 2 0 0 4 3 7
JUAN EVANGELISTA NARVAEZ 7 4 0 0 1 1 0 0 8 5 13
COLEGIO LA PAZ LA PAZ 62 103 8 5 9 6 10 17 89 131 220
MARCO AURELIO VENEGAS 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 2
46 57 0 0 3 1 0 0 49 58 107
MOSCOSO
RIOBAMBA 18 19 2 1 2 3 0 0 22 23 45
ULPIANO ROSERO 27 29 0 0 1 0 0 0 28 29 57
VICTORIA DIEZ DE GALINDO 24 26 1 0 2 0 0 0 27 26 53
AMAZONAS 23 17 0 0 3 3 0 0 26 20 46
DIEGO DE ALMAGRO 18 12 0 0 5 5 0 0 23 17 40
JOSE BRICEÑO AUZ 9 11 0 0 0 0 0 0 9 11 20
PIARTAL
LUIS DEL CAMPO FERNANDEZ 14 10 3 0 4 2 0 0 21 12 33
PIARTAL 19 13 0 0 2 1 0 0 21 14 35
VENEZUELA 38 42 0 0 0 0 0 0 38 42 80
27 DE SEPTIEMBRE 114 189 0 1 3 4 0 0 117 194 311
ALBERTO ACOSTA SOBERON 346 202 2 0 6 3 0 0 354 205 559
AMABLE ESPERANZA
16 20 0 1 1 1 0 0 17 22 39
NAVARRETE
ANGEL POLIBIO CORDOVA 29 31 0 1 0 0 0 0 29 32 61
CARLOS MANTILLA ORTEGA 17 24 0 0 0 0 0 0 17 24 41
CARLOS OÑA BENAVIDES 23 24 0 0 0 0 0 0 23 24 47
COLOMBIA 37 45 0 0 8 7 0 0 45 52 97
ECUADOR 62 73 0 0 0 0 0 0 62 73 135
EL CENTENARIO 10 7 0 0 2 2 0 0 12 9 21
ESCUELA DE DEMOSTRACIÓN
ANEXA AL ISPED CIUDAD DE SAN JOSE 62 52 2 0 11 8 0 0 75 60 135
SAN GABRIEL
DR RICARDO JARAMILLO 18 22 1 0 3 4 0 0 22 26 48
FERNANDO POZO GUERRERO 15 22 6 8 2 1 0 0 23 31 54
HONORATO VASQUEZ 22 26 0 3 6 5 0 0 28 34 62
JOSE REYES 248 147 1 1 0 0 0 0 249 148 397
LATACUNGA 5 7 1 0 1 2 0 0 7 9 16
MANUEL BENJAMIN CARRION 4 3 1 1 0 0 0 0 5 4 9
MARIO OÑA PERDOMO 250 382 28 10 16 14 0 0 294 406 700
PIO V GUZMAN 13 4 0 0 1 0 0 0 14 4 18
PIO XII 138 158 16 5 9 9 0 0 163 172 335
PROCER MANUEL QUIROGA 9 12 0 0 0 0 0 0 9 12 21
Fuente: Dirección provincial de Educación del Carchi. Elaboración propia.
El 81.39% de quienes asisten a los establecimientos de enseñanza regular están en lo

fiscal, correspondiente al mayor porcentaje, datos tomados a las personas de 5 años y
más, en el siguiente cuadro de detallan a los que asisten en el cantón.
207
Cuadro 90. Establecimientos de enseñanza a la que asisten en el cantón Montúfar

Establecimiento de enseñanza regular al que Casos %
asiste
Fiscal (Estado) 7,566 81.39 %
Particular (Privado) 1,370 14.74 %
Fiscomisional 331 3.56 %
Municipal 29 0.31 %
Total 9,296 100.00 %
El nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió en el cantón Montúfar se toma a las
personas mayores de 5 años se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 91. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en el cantón Montúfar
Nivel de instrucción más alto al que Casos %
asiste o asistió
Ninguno 985 3.56 %
Centro de Alfabetización/(EBA) 155 0.56 %
Preescolar 198 0.72 %
Primario 13,000 47.04 %
Secundario 4,607 16.67 %
Educación Básica 3,631 13.14 %
Bachillerato - Educación Media 1,752 6.34 %
Ciclo Postbachillerato 209 0.76 %
Superior 2,757 9.98 %
Postgrado 132 0.48 %
Se ignora 212 0.77 %
Total 27,638 100.00 %
Los indicadores de educación se detallan en el siguiente cuadro, de acuerdo a estos datos

se puede observar que el nivel de escolaridad está en 8.13 años, la media provincial es
8.33 y la media nacional es 9.59 años, la asistencia neta básica del cantón es del 92,79
porcentaje en buen nivel, la media provincial es 92.50%, la nacional es 92.55%.
El 42,77% de la población cantonal (19 años) tiene secundaria completa la media
provincial es 49.22%, y la media nacional 58.86%; el 39.32% de las madres jóvenes del
cantón tienen la secundaria completa, la media provincial es 41.77% y la media nacional
es 48.54%.
208
Cuadro 92. Indicadores de educación en el cantón
Sector Indicador Unidad Valor
Analfabetismo % 5,81
Nivel de escolaridad Años 8,13
Tasa de asistencia neta básica % 92,79
Tasa de asistencia neta bachillerato % 56,20
Tasa de asistencia neta superior % 20,94
Educación
Educación básica completa % 39,82
Educación básica completa (16 años y más) % 70,30
Secundaria completa % 28,97
Secundaria completa (19 años) % 49,22
Madres jóvenes con secundaria completa % 39,42
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
Los indicadores de educación dentro de la línea base de los objetivos del buen vivir, se
detalla en el siguiente cuadro.
209
Cuadro 93. Indicadores de educación en la línea base

1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013
Indicador Meta Tasa neta de matrícula en educación básica 93.19%
Tasa de transición entre séptimo y octavo de básica 68.96%
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes por nivel educativo que no asisten a clases
48.96%
por razones económicas
Indicadores de apoyo
Tasa de deserción en séptimo de básica 20.80%
Tasa de repitencia 3.50%
Tasa neta de escolarización (6 a 11 años) 90.20%
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 2013
Indicador Meta Tasa neta de matrícula en bachillerato 53.17%
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013
Indicador Meta Calificación sobre 10 de la satisfacción con la vida 7.3
2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica que obtienen una calificación de "buena" y no menos de un
8% nota de "muy buena" en ciencias sociales al 2013
07EGB 10EGB
Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que
Indicador Meta
obtuvieron una calificación de muy bueno en ciencias sociales. Muy bueno 1,72 1,29
Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que

Indicador Meta 07EGB 10EGB
obtuvieron una calificación de bueno en ciencias
Bueno 12,55 24,19
2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to, 7mo, 10mo año de Educación Básica, y 3er año de bachillerato alcancen una nota de "buena"
y que mínimo un 8% de "muy buena" en Matemáticas al 2013
04EGB 07EGB 10EGB 03BCH
Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año
Indicador Meta Muy bueno
de bachillerato que obtuvieron una calificación de muy bueno en matemáticas.
7,47 11,04 2,41 3,32
Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH
Indicador Meta Bueno 21,39 30,25
de bachiller
17,03 14,64
2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación básica y 3er año de bachillerato obtienen una calificación de "muy
buena" en Lenguaje al 2013
Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educación general básica y 3er año
04EGB 07EGB 10EGB 03BCH
Indicador Meta
de bachillerato que obtuvieron una calificación de muy bueno en lenguaje. Muy Bueno 8,97 11,86
9,39 13,84
2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de 7mo y 10mo de educación básica obtienen una calificación de "muy buena" en Ciencias
Naturales al 2013
Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educación general básica que 07EGB 10EGB
Indicador Meta
obtuvieron una calificación de muy bueno en ciencias naturales.
Muy Buena 14,04 1,33
2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificación de "muy buena" en la Evaluación Interna al 2013
Porcentaje de docentes que obtienen una calificación de "muy buena" en la

Indicador Meta 24.00%
Evaluación Interna.
Indicador de apoyo Porcentaje de maestros de educación básica con título universitario 67.40%
2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificación de "buena" en la evaluación de conocimientos específicos al 2013
Porcentaje de docentes que obtienen una calificación de "buena" en la evaluación de

conocimientos específicos.
9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en escuelas y colegios al 2013
Porcentaje de niños y niñas de 6 a 17 años que declaran ser agredidos físicamente por
profesores
Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir
.
210
La infraestructura en general requiere de un mantenimiento permanente, en algunas

instituciones se requiere de infraestructura nueva, al igual que la infraestructura
recreativa adecuada y segura. La carencia de bibliotecas en los centros educativos merma
la capacidad de documentación de apoyo para la formación de los y las estudiantes. La
existencia equipamiento informático es insuficiente. El apoyo del gobierno municipal en
materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias
existentes en esta materia.
El Municipio del cantón Montúfar, consciente de la importancia del desarrollo tecnológico

en la educación de la población del cantón, facilitó que los centros educativos del sector
tengan acceso a la información actualizada de los diferentes campos del conocimiento, de
esta manera contribuyendo a la inserción de la población estudiantil del cantón en el
mundo contemporáneo moderno, dotó de computadoras, capacitaciones a maestros, se
apoya en el acceso a las TIC, es así que desde esta institución brindan asesoría técnica y en
mantenimiento a las instituciones.
211
Cuadro 94. Instituciones con acceso a internet, en el cantón
INSTITUCION SITIO
Biblioteca Capuli Capuli
Biblioteca La Paz La Paz
Biblioteca Piartal Piartal
Bomberos Montufar San Gabriel
Camal San Gabriel
Casa Museo San Gabriel
Centro Artesanal 27 De Septiembre San Gabriel
Centro Cultural Cuasmal San Gabriel
Centro Cultural Pasto San Gabriel
Centro de Reabilitación Luz y Vida San Gabriel
Colegio Cristóbal Colon Cristóbal Colón
Colegio Eloy Alfaro San Gabriel
Colegio Jorge Martínez Acosta San Gabriel
Colegio José J Andrade Bachillerato San Gabriel
Colegio José Julián Andrade Básico San Gabriel
Colegio La Paz La Paz
Colegio Mario Oña Perdomo San Gabriel
Colegio Piartal Piartal
Colegio Prócer Manuel Quiroga Canchaguano
Escuela 27 De Septiembre San Gabriel
Escuela Abdón Calderón San Gabriel
Escuela Alberto Acosta Soberon San Gabriel
Escuela Alberto Guerra Navarrete El Tambo
Escuela Amable Esperanza Navarrete La Esperanza
Escuela Amazonas San Pedro Alto
Escuela América Chitan de Queles
Escuela Ángel Polivio Córdova Athal
Escuela Benjamín Carrión El Dorado
Escuela Carlos Mantilla Ortega Santa Martha de Indugel
Escuela Carlos Martínez Acosta San Juan
Escuela Carlos Oña Benavides Jesus del Gran Poder
Escuela Cuenca Cucher
Escuela Diego De Almagro El Rosal
Escuela Ecuador Canchaguano
Escuela Eudoxia Salazar Huaquer
Escuela FAE Mayor Arturo Guevara San Gabriel
Escuela Francisco Febres Cordero La Delicia
Escuela García Tulcanaza Chutan Alto
Escuela Gonzalo Pizarro Fernández Salvador
Escuela Gregorio Chamorro Chitán de Navarrete
Escuela Honorato Vázquez El Chamizo
Escuela Ibarra San Cristobal Alto
Escuela Isped San Gabriel
Escuela Jacinto Salomón Cabezas Tesalia
Escuela José Briseño Auz San Pedro
Escuela José Reyes San Gabriel
Escuela Juan Jacobo Rousseau San Francisco Linea Roja
Escuela Juan Montalvo Cristóbal Colón
Escuela Latacunga Chiles Alto
Escuela Luis Reyes M Tanguis
Escuela Luis Antonio Mantilla Rumichaca
Escuela Luis Del Campo Las Lajas
212
INSTITUCION SITIO
Escuela Luz María Carrera San Francisco Linea Roja
Escuela Manuel Raza El Sixal
Escuela Marco Aurelio Venegas Yail
Escuela María Montessori Cumbaltar Alto
Escuela Mercedes Moscoso La Paz
Escuela Neptalí Guerrero Sosa Chutan Bajo
Escuela Pio V Guzmán Chilgual
Escuela Pio Xii San Gabriel
Escuela Ricado del Hierro Cristóbal Colón
Escuela Ricardo Jaramillo El Capulí
Escuela Riobamba El Colorado
Escuela Secundino Chamorro San Gabriel
Escuela Ulpiano Rosero Cavachi Pizan
Escuela Venezuela Piartal
Escuela Victoria Diez De Galindo Tuquer
Instituto Superior ISPED San Gabriel
Invidentes Montufar San Gabreil
Jardín Fernando Pozo Guerrero San Gabriel
Jardín Manuel J. Bastidas San Gabriel
Junta Cantonal Niñez y Adolescencia San Gabriel
Junta Fernandez Salvador 2 Fernandez Salvador
Junta la Paz La Paz
Junta Parroquial Chitan Navarretes Chitán de Navarrete
Junta Parroquial Cristóbal Colón Cristóbal Colón
Junta Parroquial Piartal Piartal
Seguro Social (Iess) San Gabriel
Sindicato de Choferes San Gabriel
Sindicato de Obreros Municipales San Gabriel
Sub Centro de Salud Cristobal Colon Cristóbal Colón
Sub Centro de Salud Piartal Piartal
Sub Centro Salud Chitan Navarretes Chitán Navarretes
Telecentro Canchaguano Canchaguano
Telecentro Monteverde Monteverde
Telecentro San Pedro San Pedro
Unidad Educativa Darío Egas Grijalva San Gabriel
Unidad Educativa Pablo Muñoz Vega San Gabriel
UTE # 3 San Gabriel
Fuente: Gobierno Municipal de Montúfar
Los estudiantes tienen deseo de superación, gozan de creatividad y tiene disposición al

estudio. Las y los cabezas de familia envían a sus hijos e hijas a estudiar, son conscientes
de la necesidad de formación de estos, aunque tienen poca tendencia a incentivar y
acompañar el estudio dentro del ámbito familiar.
213
El hecho de que la Educación Inicial, Básica y el Bachillerato sean gratuitos, permite a los
sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de formación cultural y
educativa. De igual manera, el desayuno escolar, libros y uniformes para las y los niños
hasta Séptimo grado, son una ayuda necesaria para el conjunto de familias del cantón. Sin
embargo se debe señalar que la calidad de la alimentación escolar es limitada a pesar del
alto coeficiente de desnutrición infantil existente en cantón, y la repetitividad cotidiana de
su composición genera cansancio en las y los receptores.
Existe coordinación y distribución de horas complementarias para cumplir con la

asistencia extraescolar que requiere la Ley de Educación. Sin embargo, no hay espacios
hábiles para el desarrollo de actividades extra académicas tales como la pintura,
literatura, música y demás, tampoco hay dotación de personal monitor especializado para
estas artes.
Los profesores/as cubren la educación en temáticas generales, habiendo un déficit en

profesorado especializado. Hay una necesidad urgente de profesores para áreas como el
inglés, la música, cultura física, computación entre otras disciplinas.
Las visitas médicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la detección de
enfermedades y tomar las medidas necesarias para evitar el riesgo de contagio entre los y
las menores. Las políticas nacionales de vacunación, programas de sensibilización en
materia de nutrición y otras relacionadas con la Salud son de vital importancia.
En el eje de educación existen varios problemas identificados como el hecho de que no

existe educación de calidad, sumada a que el desarrollo educativo de los niños/as es
limitado, esto se debe principalmente al bajo nivel de gestión y coordinación institucional.
El hecho de que los docentes no son del sitio no ayuda a que pueda existir un nivel de
coordinación óptimo entre maestros y padres de familia, a esto también se suma la
situación que no existe corresponsabilidad de los padres en la educación.
Existe una fuerte migración de las y los alumnos de Secundaria de las parroquias y
comunidades, hacia la cabecera cantonal y otras ciudades –Tulcán e Ibarra- en busca de
alternativas educativas inexistentes en el cantón.
El Ministerio de Educación se ha dotado de mecanismos para la formación continuada del

profesorado del cantón. A pesar de ello, es muy difícil que los profesores especialmente
en el sector rural obtengan un cupo para capacitarse.
A pesar de la existencia de un libro escolar del cantón Montúfar y un documento de

música y danza propia de las culturas del Carchi, se hace necesario incorporar a los planes
214
de estudio la educación local (tradición oral), historia local, geografía, danza, música,
juegos tradicionales del cantón.
Otro de los problemas sentidos es que la educación no incluye a personas con

discapacidades (capacidades especiales), se evidencia la ausencia de profesores
capacitados para éstas personas.
En Montúfar las instituciones educativas (escuelas) no cuentan con el servicio de

Psicólogos y orientadores, aspecto importante dentro del desarrollo de NNA,
profesionales que serían los responsables de detectar a tiempo alguna situación depresiva
y de rendimiento en los colegios hacen faltan estos profesionales para poder llegar a la
media por estudiante, se prevé la implementación de un proyecto para la dotación de
personal en esta área.
Centros de Desarrollo Infantil.-El MIES-INFA, viene implementando programas para el

Desarrollo Infantil, constituyen en alternativas para las familias de escasos recursos
económicos, tomando en cuenta que un porcentaje significativo son niños de familias de
madres solteras, que son el único sustento de sus hogares y que por trabajar se ven en
la necesidad de dejar a sus hijos al cuidado de estos centros, con lo cual se permite que
estos niños puedan ejercer sus derechos como: derecho a una buena nutrición, a una
buena educación, a jugar y disfrutar de una buena atención.
La implementación de este tipo de programas ha hecho que la niñez del cantón

cuente con servicios de atención diversificada de acuerdo a su situación y necesidades,
con las modalidades de atención permanente o en sus mismos hogares, es un servicio
de calidad, acorde a las necesidades de la población tanto de niños, niñas, madres y
padres de familia que requieren este servicio con la seguridad de que sus hijos quedan
en buenas manos, que cuenten con una educación que asegure un buen desarrollo
físico, psicomotriz, biológico y social.
En el cantón se ejecuta el Programa de Desarrollo Infantil con Niños/as de 0 a 5 años, con

la finalidad de lograr el máximo desarrollo integral cuyo objetivo es contribuir al
mejoramiento de los niveles de desarrollo integral de los niños/as menores de 5 años de
edad que viven en el cantón Montúfar, cuyas familias están ubicadas en condiciones de
pobreza y extrema pobreza.
En la cabecera cantonal, en parroquias y varias comunidades existen centros de educación

inicial, que brindan los servicios de atención al infante, alimentación de calidad, cuentan
con el apoyo nutricionistas, esto ha contribuido a mejorar la nutrición de los niños
215
menores de 5 años, el desarrollo motriz a los infantes ha permitido que vayan con mejores
destrezas a la educación básica.
En los Centros de Desarrollo del Buen Vivir CIBV se brinda un cuidado permanente de 8
horas diarias de lunes a viernes, en los 5 centros existen 16 madres promotoras, están
trabajando con un manual de educación parvularia para que se acoplen al primer año de
educación básica, cuentan con la presencia de una persona especialista parvularia, que
asiste dos veces por semana.
El Programa Creciendo con nuestros hijos CNH se realiza visitas domiciliarias a los infantes
de 0 a 24 meses aquí se desarrollan actividades pedagógicas diarias de lunes a viernes,
con los niños/as de 25 meses a 59 meses se realizan actividades grupales una vez a la
semana con estimulación y desarrollo integral.
Cuadro 95. Centros de desarrollo infantil
LOCALIDAD/ N° DE PERSONAL
SECTOR NOMBRE DE LA N° DE NIÑOS ATENDIDOS
N° PARROQUIA COMUNIDAD/ MODALIDAD COMUNITARIO
UNIDAD DE ATENCIÓN
URBANO RURAL BARRIO F M TOTAL PCNH
1 González Suárez X Santa Rosa Santa Rosa CNH 22 20 42 1
2 González Suárez X Sixal Sixal CNH 9 11 20 1
3 San José X Arrayan 1 Arrayan 1 CNH 12 9 21 1
4 González Suarez X Arrayan 2 Arrayan 2 CNH 7 11 18 1
5 San José X Athal Athal CNH 7 9 16 1
6 González Suárez X Oswaldo Vaca Lara Oswaldo Vaca Lara CNH 13 10 23 1
7 San José X Canchaguano Canchaguano CNH 18 19 37 1
8 San José X Chamizo Chamizo CNH 17 14 31 1
9 San José X Chilgual Chilgual CNH 5 9 14 1
10 San José X Comité del Pueblo Comité del Pueblo CNH 102 132 234 4
11 Cristóbal Colon X Cristóbal Colón Cristóbal Colón CNH 15 14 29 1
12 San José X El Ejido El Ejido CNH 6 7 13 1
13 González Suárez X La delicia La Delicia CNH 8 8 16 1
14 San José X Monteverde Monteverde CNH 20 20 40 1
15 Piartal X Piartal Piartal CNH 20 20 40 1
16 San José X San Andrés San Andrés CNH 11 7 18 1
17 Cristóbal Colón X San Juan San Juan CNH 6 8 14 1
18 San José x Capulí Capulí CNH 18 14 32 1
19 González Suárez x San Cristóbal Alto San Cristóbal Alto CNH 13 14 27 1
20 González Suárez x San Cristóbal Bajo San Cristóbal Bajo CNH 8 10 18 1
21 González Suárez X Tanguis Tanguis CNH 7 4 11 1
González Suárez x Chután Bajo Chután Bajo CNH 6 9 15 1
22 González Suárez X Santa Clara Santa Clara CNH 23 26 49 1
23 San José X San José San José CNH 22 24 46 1
24 Piartal X San Pedro San Pedro CNH 7 9 16 1
25 González Suárez X San Gabriel norte Mis Amiguitos CIBV 16 9 25 4
26 González Suárez X El arrayan Alegría del niño CIBV 15 17 32 4
27 San José X Comité del Pueblo Estrellitas de luz CIBV 23 17 40 4
Fuente: Gobierno Municipal de Montúfar
216
Dentro de estos programas se desarrollan varias actividades como Jornadas de

Desparasitación en el sector rural se llegó al 60%, vitaminización, chequeo dental son
coordinados y atendidos por los Subcentros de Salud existentes en el cantón. Se carece de
lugares apropiados en los centros de desarrollo infantil para niños especiales.
Es importante que el cantón se garantice la infraestructura propia de los Centros de

Desarrollo Infantil, en algunos sitios son lugares prestados.
Educación Superior.-En el cantón existe educación superior solamente como extensión

universitaria por lo que los estudiantes migran a estudiar en los centros superiores de
Tulcán, Ibarra y en varios casos a Quito, existe un número reducido de personas que
poseen un título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado son 556. Existen algunos
convenios entre las universidades y los colegios para aprovechar los servicios que brindar
entre ellos la orientación profesional. Otra de las posibles opciones en el cantón sería le
educación superior virtual, en el siguiente cuadro se presenta la distribución de títulos.
217
Cuadro 96. Título de ciclo postbachillerato, superior o postgrado

Título de ciclo postbachillerato, superior o Casos %
postgrado
Físicos y Astrónomos 2 0.13 %
Meteorólogos 107 6.77 %
Químicos 3 0.19 %
Técnicos y Tecnólogos Químicos 1 0.06 %
Geólogos y Geofísicos 3 0.19 %
Matemáticos, Actuarios y Estadísticos 1 0.06 %
Licenciados En Matemática y Estadística 7 0.44 %
Biólogos, Botánicos, Zoólogos y Afines 1 0.06 %
Agrónomos y Afines 36 2.28 %
Técnicos y Tecnólogos en Agropecuaria y 12 0.76 %
Profesionales De La Protección Medio Ambiental 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos De La Protección Medio 2 0.13 %
Ingenieros Industriales y de Producción 5 0.32 %
Ingenieros Civiles 18 1.14 %
Ingenieros Medio Ambientales 10 0.63 %
Ingenieros Mecánicos 5 0.32 %
Ingenieros Químicos 3 0.19 %
Ingenieros de Minas, Metalúrgicos y Afines 3 0.19 %
Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 24 1.52 %
Tecnólogos en Ingeniería Civil 1 0.06 %
Técnicos y Tecnólogos Mecánicos 4 0.25 %
Técnicos y Tecnólogos en Minas, Metalúrgicos y 2 0.13 %
Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados 30 1.90 %
Técnicos y Tecnólogos Electricistas 2 0.13 %
Ingenieros Electrónicos 8 0.51 %
Técnicos y Tecnólogos Electrónicos 3 0.19 %
Técnicos y Tecnólogos en Telecomunicaciones 1 0.06 %
Arquitectos 7 0.44 %
Diseñadores de Productos y de Prendas 1 0.06 %
Cartógrafos y Agrimensores 1 0.06 %
Diseñadores Gráficos y Multimedia 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos en Diseño Gráfico 2 0.13 %
Licenciados en Diseño Gráfico y Multimedia 1 0.06 %
Médicos Generales 8 0.51 %
Médicos Especialistas 15 0.95 %
Profesionales de Enfermería 16 1.01 %
Licenciados de Enfermería 20 1.27 %
Profesionales de Medicina Tradicional y Alternativa 1 0.06 %
Practicantes Paramédicos 3 0.19 %
Veterinarios 8 0.51 %
Dentistas 9 0.57 %
Farmacéuticos 1 0.06 %
Dietistas y Nutricionistas 1 0.06 %
Técnicos, Tecnólogos en Salud 9 0.57 %
Doctores de la Enseñanza 13 0.82 %
Profesores de Universidades y de la Enseñanza 2 0.13 %
Profesores de Universidades y de la Enseñanza 3 0.19 %
218
Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias 111 7.02 %

Licenciados en Ciencias de la Educación (Contables, 6 0.38 %
Licenciados en Ciencias de la Educación (Artes y 1 0.06 %
Licenciados en Ciencias de la Educación (Medio 1 0.06 %
Licenciados en Ciencias de la Educación (Salud, 2 0.13 %
Otros Licenciados en Ciencias de la Educación 16 1.01 %
Profesores de Formación Profesional 1 0.06 %
Profesorores de Enseñanza Secundaria 32 2.02 %
Maestros de Enseñanza Primaria 109 6.89 %
Educadores Para Necesidades Especiales 1 0.06 %
Otros Profesores de Música 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos en Educación 4 0.25 %
Licenciados en Ciencias de la Educación 43 2.72 %
Contables 23 1.45 %
Técnicos y Tecnólogos Contables 6 0.38 %
Licenciados Contables 9 0.57 %
Analistas de Gestión y Organización 1 0.06 %
Especialistas en Políticas y Servicios de Personal y 1 0.06 %
Licenciados en Políticas y Servicios de Personal y 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos en Administración, Gerencia y 8 0.51 %
Profesionales de la Publicidad y la Comercialización 3 0.19 %
Licenciados de la Publicidad y la Comercialización 2 0.13 %
Licenciados de Relaciones Públicas 1 0.06 %
Analistas de Sistemas 16 1.01 %
Técnicos y Tecnólogos en Sistemas 16 1.01 %
Licenciados en Sistemas 3 0.19 %
Tecnólogos de Aplicaciones 1 0.06 %
Técnicos y Tecnólogos en Informática y Computación 10 0.63 %
Profesionales en Redes de Computadores 2 0.13 %
Especialistas en Bases de Datos y en Redes de 1 0.06 %
Abogados 19 1.20 %
Licenciados en Derecho 8 0.51 %
Profesionales en Derecho no Clasificados Bajo Otros 1 0.06 %
Secretarios Administrativos y Ejecutivos 12 0.76 %
Técnicos y Tecnólogos en Secretariado 2 0.13 %
Economistas 3 0.19 %
Psicólogos 3 0.19 %
Profesionales del Trabajo Social 1 0.06 %
Licenciados en Psicología 2 0.13 %
Licenciados del Trabajo Social 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos en Comunicación 2 0.13 %
Técnicos y Tecnólogos de Artes Plásticas y Afines 1 0.06 %
Licenciados en Turismo y Afines 3 0.19 %
Ph-Magister-Masterado (Sin Especificación) 1 0.06 %
219
Los indicadores meta a nivel nacional es alcanzar el promedio de América Latina en la tasa
de matrícula en educación superior al 2013, llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013
e incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1
y 2 al 2013, se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 97. Indicadores de educación superior
2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior al
2013
Indicador Meta Tasa neta de matrícula en educación superior 28
2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013
Indicador Meta Número de becas 118

6.5.3: Incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1
y 2 al 2013
Tasa neta de matrícula en Educación Superior de Q1: 10%
Indicador Meta
quintiles 1 y 2 Q2: 16%
Tecnologías Informáticas.- El bajo acceso a las Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC), así como los escasos equipamientos informáticos y la carencia de
presupuesto para ellos, son un hándicap en contra de la adecuada formación de los y las
estudiantes.
En el cantón Montúfar existen 332 hogares que disponen de internet que representa el
4.04% y con el 95.96% están 7.891 hogares que no disponen de internet, cuadro 100 el
porcentaje más alto de la población que tiene internet se encuentra en San Gabriel y en
menores porcentajes están las parroquias rurales, siendo Piartal, Chitán de Navarretes y
Fernández Salvador las parroquias con menor disponibilidad del internet.
Cuadro 98. Disponibilidad del internet en el cantón Montúfar, por parroquias
Disponibilidad
de Parroquia
internet
Cristóbal Chitán de Fernández Total
San Gabriel La Paz Piartal
Si 288 19 1 3 20 1 332
No 5,332 818 174 334 916 317 7,891
Total 5,620 837 175 337 936 318 8,223
En el cantón existen 1.431 hogares que disponen de computadoras que representa el

17.40% y con el 82.60% están 6.792 hogares que no disponen de computadora, el
porcentaje más alto de la población que tiene computadora se encuentra en San Gabriel y
220
en menores porcentajes están las parroquias rurales, siendo Piartal y Chitán de Navarretes
las parroquias con menor disponibilidad de computadoras.
Cuadro 99. Disponibilidad de computadoras en el cantón Montúfar, según parroquias
Disponibilidad
de Parroquia
computadoras
Cristóbal Chitán de Fernández Total
Si 1,182 83 21 42 91 12 1,431
No 4,438 754 154 295 845 306 6,792
Total 5,620 837 175 337 936 318 8,223
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 55% los establecimientos educativos

rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013 y triplicar el porcentaje de
hogares con acceso a Internet al 2013, se detalla en el sihuiente cuadro.
Cuadro 100. Indicadores de tecnologías informáticas
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet y el 100%
de los urbanos al 2013
Establecimientos educativos urbanos y rurales con rural 5,69%
Indicador Meta
acceso a Internet urbano 22,66%
2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013
Indicador Meta Porcentaje de hogares con acceso a Internet 7.00%
Porcentaje de personas mayores a 12 años que usa
Indicador de apoyo 7.20%
Internet al menos 1 vez por semana
Analfabetismo.-El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe

generalmente a la falta de aprendizaje. En el Ecuador se considera analfabeta a las
personas mayores de 15 años que no saben leer y escribir. El promedio nacional de
analfabetismo está en el 6.8 por ciento, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo
del 2001, cuando llegó a 9 por ciento. En los países que tienen una escolarización
obligatoria, el analfabetismo es minoritario.
La cifra establecida por la UNESCO para que un Estado solicite la declaración internacional
de ausencia de analfabetismo se sitúa en el 3,9% de la población total.
221
El Ministerio de Educación se encuentra realizando un plan emergente para reducir la cifra

de analfabetismo desde el 6,8% en que se encuentra actualmente hasta llegar al 2,5%,
tasa que era la estimada en el 2009 por esta cartera de Estado.
De acuerdo a datos proporcionados por el Censo 2010 se determina que el cantón

Montúfar tiene un 5.12 % de analfabetismo, datos que toman en cuenta a las personas de
15 años y más, en el siguiente cuadro se detalla el índice de analfabetismo por parroquia.
Cuadro 101. Porcentaje de analfabetismo en el cantón Montúfar, según parroquias
PORCENTAJE
PARROQUIA
%
SAN GABRIEL 4.79
CRISTOBAL COLÓN 6.55
CHITAN DE NAVARRETES 7.20
FERNANDEZ SALVADOR 4.23
LA PAZ 5.14
PIARTAL 7.20
De acuerdo a datos proporcionados por el Censo 2010 se determina que en el cantón

Montúfar 25.691 personas saben leer y escribir que corresponde al 92.96%, 1.947 no
saben leer y escribir, siendo el 7.04%, datos que toman en cuenta a las personas de 5 años
y más.
Cuadro 102. Sabe leer y escribir en el cantón Montúfar
Parroquia
Sabe leer y
escribir Cristóbal Chitán de Fernández Total %
Si 17,791 2,499 500 1,065 2,873 963 25,691 92.96 %
No 1,299 205 53 72 228 90 1,947 7.04 %
Total 19,090 2,704 553 1,137 3,101 1,053 27,638 100%
El indicador meta a nivel nacional es reducir al 10% el analfabetismo funcional para el

2013, se detalla en el siguiente cuadro.
222
Cuadro 103. Indicador de analfabetismo
2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcional para el 2013

Indicador Meta Porcentaje analfabetismo funcional 15.68%
Porcentaje de analfabetismo en las personas
mayores de 15 años 9.10%

mayores de 15 años en el área urbana 5.20%

Indicadores de apoyo mayores de 15 años en el área rural 17.70%
1.3.3 Salud y Nutrición
 Calidad y cobertura de servicios de Salud en el Cantón Montúfar
El sector salud está constituido por múltiples instituciones públicas y privadas con y sin
fines de lucro. Las principales instituciones del sector, el MSP y el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), tienen en conjunto el mayor volumen de la infraestructura de
atención. La gestión del MSP se basa en la propuesta de la organización de áreas de salud
que constituyen pequeñas redes de servicios con delimitación geográfico-poblacional de
atención, con un esquema de desconcentración técnica y de algunas acciones
administrativas, y de programación y ejecución del presupuesto.
El IESS tiene un esquema de desconcentración administrativa, con una red de servicios

propios y contratados que operan de acuerdo a directivas de planificación y
financiamiento central.
Cada institución del sector salud mantiene un esquema de organización, gestión y

financiamiento particular, sin que existan mecanismos de articulación y de coordinación
interinstitucional. Lo anterior no ha permitido aunar esfuerzos y recursos para desarrollar
una propuesta integral de cobertura y calidad de los servicios de salud por lo cual una de
las propuestas es fortalecer al Concejo Cantonal de Salud.
Los Servicios de Salud Municipal tienen a cargo el Patronato de Amparo y Gestión Social
para atender problemas de salud ambiental y de control sanitario. En los últimos años el
GAD de Montúfar han avanzado en la organización de servicios de salud preventivos y
223
curativos realizando convenios de cooperación con diferentes instituciones para proveer

servicios de calidad fomentar la investigación social.
El Subsector Privado está integrado por entidades privadas con fines de lucro (Hospitales,
Clínicas, Dispensarios, Consultorios, Farmacias y las Empresas de Medicina Pre-pagada) y
las organizaciones privadas sin fines de lucro como diversas Ong’s, organizaciones
populares de servicios médicos, asociaciones de servicio social, etc., las cuales
representan menos del 10% de establecimientos. Los servicios privados se financian por el
gasto directo de las familias.
El cantón cuenta con un Hospital Básico en la cabecera cantonal y Subcentros en las

parroquias, también existen Puestos de Salud con lo cual tiene cubierta la atención
primaria. El Área # 2 ubicado en la ciudad, tiene como Jefatura de Área al Hospital Básico
San Gabriel, es centro de referencia de las unidades operativas existentes en el cantón
Bolívar y Montúfar, las unidades se detallan en la figura.
Montúfar cuenta con el servicio del Seguro Social y el seguro social campesino,
adicionalmente el cantón tiene el servicio médico municipal y el Centro de Rehabilitación
Luz y Vida.
Figura 27. Unidades operativas del área # 2
224
 Organización del Área por niveles de complejidad
Los servicios de salud del MSP del Área N°2 están organizados por niveles de complejidad.
En el nivel I se encuentran ocho centros de salud, los cuales ofrecen atención ambulatoria,
promoción y fomento de la salud, prevención de la enfermedad y recuperación de la
salud. Todos promueven acciones básicas de saneamiento ambiental y participación
comunitaria y los Centros ofrecen también atención del parto, emergencias y atención
odontológica.
En el nivel" (o primer nivel de referencia) se encuentra el Hospital Básico San Gabriel

como jefatura de Área que ofrece atención de nivel 1, y atención especializada en
pediatría, gineco-obstetricia, cirugía y medicina general, así como los servicios de
hospitalización, emergencia y de exámenes diagnósticos de laboratorio clínico, rayos X y
ecografía. Los servicios de especialidades médicas embargo dependen de la disponibilidad
de contratos por lo cual no siempre están disponibles, se realizasalud escolar que atienden
a los centros de educación inicial, escuelas y colegios, realizan brigadas comunitarias; el
personal médico se encuentra debidamente capacitado.
Cuadro 104. Unidades Operativas del Área #2 que pertenecen al cantón Montúfar
UNIDAD OPERATIVA TIPOLOGIA
SAN GABRIEL HOSPITAL BASICO

CAPULÍ CENTRO DE SALUD
CRISTOBAL COLÓN CENTRO DE SALUD
FERNANDEZ SALVADOR CENTRO DE SALUD
LA PAZ CENTRO DE SALUD
PIARTAL CENTRO DE SALUD
CHUTAN BAJO PUESTO DE SALUD
CHITAN DE NAVARRETE PUESTO DE SALUD
Fuente: Coordinación Área de Salud Nº 2 – 2011
225
Cuadro 105. Establecimientos y prestaciones del área de salud Nº 2. San Gabriel

Establecimientos y Prestaciones del Área de Salud Nº 2. San Gabriel. 2011
ESTABLECIMIENTO PROMOCION PREVENCION CONSULTA EMERG HOSPITALIZA REHABILITACI SERV. AUX DE
DE LA SALUD DE ENFERM. EXTERNA CIÓN ÓN DIAG.
HOSPITAL BASICO SAN GABRIEL
CAPULI
CRISTOBAL COLON
FERNANDEZ SALVADOR
LA PAZ
PIARTAL
CHUTAN BAJO
CHITAN DE NAVARRETES
Fuente: Coordinación Área de Salud Nº 2 – 2011
En el presente diagnóstico se ha tomado en cuenta la información proporciona por el Área

de Salud #2 en su sala situacional en el cual se menciona que el nivel técnico, operativo y
sectorial basa su trabajo en lineamientos generales de la política pública de salud con la
Agenda gubernamental cuyo objetivo es el fortalecimiento del capital humano e invertir
en salud y la Política institucional cuyo fin es garantizar la atención de salud para la
población con énfasis en los grupos de mayor pobreza y vulnerabilidad.
El hospital básico cumple con los objetivos y metas del Milenio:
 Reducción de la mortalidad infantil

 Mejorar la salud materna
 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Entre los objetivos institucionales están el mejorar de forma equitativa el acceso a los
servicios de salud a fin de alcanzar la cobertura universal y mejorar la eficiencia en la
orientación y uso de los recursos públicos para la salud, de manera desconcentrada y
descentralizada. En el siguiente cuadro se detalla la Población de responsabilidad de las
Unidades Operativas del Área de Salud Nº 2 “San Gabriel” según grupos de edad de los
programas, según la proyección de población al 2010.
226
Cuadro 106. Población del Área de Salud “San Gabriel” según grupos de edad
Ca
Ca Cervic
14 a
ÁREA DE SALUD No. 2 12 a 17 a 22 a 67 a 77 y Embar Mama o MEF MEF
23 3a4 4a4 7a9
2.01 < año 14 19 64 74 más azada rio Uterin 15 A 46 A
meses años años años
años años años años años s o 45 A. 49 A.
.
25 a 35 a
SAN GABRIEL
64 a. 64 a.
SAN GABRIEL 21620 296 391 1.617 1.225 2.044 2.299 2.07 11 885 547 371 4.54 3.054 4.666 425
CAPULÍ 866 12 16 67 51 85 96 86 459 37 23 15 190 127 195 18
CRISTOBAL COLÓN 3.296 51 59 244 185 381 334 284 1.771 142 88 64 705 497 641 68
FERNANDEZ
1.566 44 38 149 112 195 143 147 786 63 39 56 304 177 320 32
SALVADOR
LA PAZ 3.599 78 74 288 214 384 391 353 1.862 150 93 98 730 477 752 74
PIARTAL 1.291 22 21 97 76 150 164 139 637 51 32 28 231 148 228 26
CHUTAN BAJO 435 10 9 36 26 51 59 41 211 18 11 12 82 56 82 9
CHITAN DE
756 20 16 66 50 76 84 62 396 32 20 25 154 99 152 15
NAVARRETE
Fuente: Dirección Nacional de Estadística del MSP. Proyecciones 2010
En el Área se cuenta con una Estructura Orgánica por procesos del Área de Salud Nº 2 que
se detalla en el siguiente cuadro:
227
Cuadro 107. Estructura Orgánica por procesos del área de salud

1.PROCESOS GOBERNANTES
1.1 Gestión Estratégica del Área
2.PROCESOS HABILITANTES
2.1 De Asesoría
2.1.1 Aseguramiento de la Calidad de Gestión
2.2 De Apoyo
2.2.1 Desarrollo Organizacional
2.2.1.1 Gestión de Enfermería
2.2.1.2 Gestión de Farmacia
2.2.1.3 Gestión de Servicios Institucionales
2.2.1.4 Gestión de Vigilancia Sanitaria Local
2.2.1.5 Gestión Financiera
2.2.1.5.1 Gestión de presupuesto y Contabilidad
2.2.1.5.2 Administración de Caja.
3. PROCESOS DE VALOR AGREGADO
3.1 Operativización, control y mejoramiento de Normas en Gestión de SS del área urbana
3.1.1 Consulta Externa
3.1.2 Emergencia
3.1.3 Medicina Interna
3.1.4 Servicios Técnicos Complementarios
3.1.4.1 Laboratorio Clínico
3.1.4.2 Rayos X
3.2 Proceso Desconcentrado de Valor Agregado
3.2.5 Centro de Salud Capulí
3.2.6 Centro de Salud Cristóbal Colon
3.2.7 Centro de Salud Fernández Salvador
3.2.8 Centro de Salud La Paz
3.2.9 Centro de Salud Piartal
3.2.14 Puesto de Salud Chutan Bajo
3.2.15 Puesto de Salud Chitan de Navarrete
Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo Organizacional. MSP. 2011
El personal con el que cuenta el cantón es 79 personas al servicio de la población, en el

siguiente cuadro se detalla el personal existente en cada unidad operativa.
228
Cuadro 108. Recurso Humano según categoría ocupacional y unidades operativas

H. BASICO CRISTOBAL FERNANDEZ CHUTAN
RECURSO HUMANO CAPULI LA PAZ PIARTAL
SAN GABRIEL COLON SALVADOR BAJO
MEDICOS GENERALES 3
MEDICOS TRATANTES 5
RESIDENTES
ESPECIALISTAS
MEDICOS RURALES 2 1 1 1 1 1
ODONTOLOGOS 2 1 1 1
ODONTOLOGOS ESPECIALISTAS 1
ENFERMERAS 11 1 1 1 1
ENFERMERAS RURALES 6 1 1 1
OBSTETRICES 2 1
OBSTETRICES RURALES
TRASBAJADORA SOCIAL
PSICOLOGO 1
TEGNOLOGO MEDICO 2
AUXILIARES DE TEGNOLOGIA
AUXILIARES DE ENFERMERIA 17 1 1 1 1 1
AUXILIARES DE ODONTOLOGIA
ADMINISTRACION
SERVICIOS GENERALES
OTROS PROFESIONALES 4 1 1
TOTAL 56 3 6 3 6 4 1
Fuente: Coordinación Área de Salud Nº 2 [Cita: Proceso de Gestión de RR.HH.] 2010
Administración del Área.-De acuerdo con los informantes clave del Área de Salud, la actual
administración ha impulsado la conformación de comités de gestión participativa, a través
de los cuales se analizan los problemas técnicos y operativos de la red de servicios del
Área y se definen mecanismos de solución que son propuestos a la Jefatura del Área para
su aprobación y su ejecución. Entre los comités activos citados constan. El de
mejoramiento de la Calidad, Salud y Seguridad, Gestión de Medicamentos, Vigilancia
Sanitaria.
Las preocupaciones del personal de salud giran en torno a dos temas fundamentales para
el funcionamiento de los Servicios de Salud:
 La demora en los procesos de adquisición, distribución de medicamentos e

insumos; que uno de los entrevistados expreso dicha demora como signo de la
escasa capacidad del Área para trabajar con criterios de emergencia; y
 El número limitado de personal, fundamentalmente de enfermería, y de camas
para dar respuesta a la demanda y los requerimientos del hospital.
Se hace un análisis de la calidad de la atención y algunos indicadores de proceso desde la

Percepción de satisfacción de usuarios, la calificación es excelente y buena en porcentajes
229
altos, las calificaciones alcanzadas van entre 79 y 94%, excepto en laboratorio en donde
las calificaciones son mucho más bajas.
Fuente: Encuesta a usuarios externos. Área de Salud Nº 2. 2011

Figura 28. Calificación de la percepción de los usuarios externos por tipos de servicios del área de salud

Figura 29. Tiempo de espera hasta que le atiendan. Área de salud Nº 2
Aproximadamente el 46% de los usuarios deben esperar más de 1 hora para que le
atiendan, esto afecta directamente en la oportunidad del servicio, la duración de las
consultas son aceptables y corresponden a las normas respectivas.
230

Figura 30. Tiempo de duración de la consulta. Área de salud Nº 2

Figura 31. Explicación por parte de los profesionales a los usuarios externos
231
La información que reciben los usuarios durante todo el proceso de atención en promedio
se ubica entre el 80%, esto indica que puede verse afectada la adherencia al tratamiento,
incidiendo en la resolución de los problemas de salud.
El confort es otro aspecto muy necesario en la calidad de los servicios de salud, debe
resaltarse que en el caso del Área de Salud Nº 2, sus usuarios tienen poco confort en los
baños (sanitarios) y en la sala de espera.
Es de resaltar que para la población es importante que en los establecimientos de salud se

dé información sobre la medicina tradicional.

Figura 32. Preferencias de los usuarios externos
Actualmente, los usuarios externos que acuden a recibir atención en los establecimientos
del Área de Salud Nº 2, en un alto porcentaje se encuentran satisfechos por los servicios
recibidos.
Licenciamiento.- En el siguiente cuadro se presentan algunos aspectos que se toman en

cuenta para el licenciamiento de las unidades operativas de salud.
232
Cuadro 109. Índices de Licenciamiento de las unidades operativas en el cantón

RECURSO
UNIDAD OPERATIVA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO ADMINISTRACION TOTAL
HUMANO
HOSPITAL BASICO SAN GABRIEL 27,04 21,96 17,83 7,5 74,35
CAPULI 23,44 19,57 20 3,89 66,55
CRISTOBAL COLON 24,17 24,17 30 8,33 87,2
FERNANDEZ SALVADOR 22,33 21,33 15 8,33 67,21
LA PAZ 26,67 27,95 30 7,78 92,4
PIARTAL 27,89 23,53 30 10 92,5
CHUTAN BAJO 30,09 37 15 7,5 87,8
Fuente: Coordinación del Área de Salud Nº 2 [Cita: Proceso de Oferta y Demanda. Dirección Provincial de Salud del Carchi] - 2010
 Prestaciones
Los servicios de salud de ésta Área basan su intervención en el Modelo de Atención

Integral de Salud y en la estrategia de Atención Primaria de Salud -APS- renovada,
mediante las atenciones extramurales en los ambientes familiares, comunitarios y
laborales. Lleva como programas prioritarios los de alimentación y nutrición (PANN-
2000), micronutrientes, salud materno-infantil, Detección Oportuna el Cáncer Cérvico
Uterino y Mamario (DOC), Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), control y
vigilancia epidemiológica de enfermedades transmisibles y no transmisibles, aplicando
estrategias como la Atención de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), Cuidado
Obstétrico Esencial (COE) y las pruebas voluntarias de VIH/ SIDA, cuyos niveles de
cobertura se detallarán como indicadores de producto más adelante.
233
Cuadro 110. Morbilidad atendida año 2010, 10 primeras causas
PRINCIPALES 5 - 9 10 - 14 20- 50-

NO < 1 MES 1-11M 1 - 4 A 15-19 36-49 65 Y MAS TOTAL
CAUSAS A A 35 64
1 IRAS 21 919 1175 241 90 79 140 100 53 35 2853
2 EDAS 6 209 425 55 25 23 36 21 11 6 817
3 PARASITOSIS 0 8 238 174 186 59 50 50 46 3 814
INFECCIONES
4 0 9 514 35 4 7 569
BACTERIANAS
5 IVU 7 29 22 12 30 189 66 36 17 408
6 DERMATITIS 7 89 101 45 30 31 34 24 11 3 375
7 NEURALGIAS 1 3 7 17 68 100 48 45 289
DESNUTEICION +
8 1 40 131 39 31 7 15 5 1 4 274
ANEMIA
9 CANDIDIASIS 120 0 120
10 CONJUNTIVITIS 1 16 19 4 2 52 1 40 1 136
OTRAS CAUSAS 21 136 452 399 320 246 1237 322 306 349 3788
TOTAL DE
57 1424 2571 982 703 553 2404 763 517 469 10443
CAUSAS
Fuente: Línea de Base de la Oferta. Consolidado. Área de Salud Nº 2 – 2010

Varios indicadores permiten una aproximación a la continuidad de la atención, por

ejemplo las actividades preventivas y curativas:
234
Cuadro 111. Concentración de actividades de prevención del área de salud
ATENCION PREVENTIVA
No. No.
%
POBLACION BENEFICIARIOS
ATENCION PRENATAL 1022 885 86,59
ATENCION DE POSPARTO 1162 565 48,62
PLANIFICACION FAMILIAR 10544 880 8,35
D. OPORTUNA CANCER CERVICO UTERINO 6467 1408 21,77
D.OPORTUNA CANCER MAMARIO 9512 1555 16,35
ATENCION MENOR DE 1 AÑO, PRIMERA VEZ 818 655 80,07
ATENCION 1 - 4 AÑOS PRIMERA VEZ 3631 1099 30,27
ATENCION 5 - 9 AÑOS 4718 1554 32,94
ATENCION 10 - 14 AÑOS 7993 1241 15,53
ATENCION 15 - 19 AÑOS 4353 659 15,14
ATENCION 20 A 64 AÑOS 24309 107 0,44
ATENCION DE 65 A MAS 3315 314 9,47
CONTROL HIPERTENSION 27624 858 3,11
CONTROL DE DIABETES 27624 35 0,13
ATENCIÓN PREVENTIVA ODONTOLOGICA 46066 9170 19,91
ACCIONES PARA PREVENIR LA VIOLENCIA 46066 0 0,00
Cuadro 112. Actividades de promoción de la salud
PROMOCION DE LA SALUD. 2010
Nº.ACTIVIDADES Nº.ACTIVIDADES
%
PLANIFICADAS EJECUTADAS
VISITA DOMICILIARIA 3.329 2.164 65,00
ACCIONES COMUNITARIA 224 148 66,07
ACCIONES ESCOLARES 62 35 56,45
OTROS 202 67 33,17
 Accesibilidad:
El porcentaje de población que vive a más de 60 minutos (movilizándose en vehículo) de

las unidades operativas de salud más cercanas es relativamente bajo [10%].
El costo del transporte, el mal estado de las vías, la poca seguridad que tienen los usuarios
sobre las posibilidades ciertas de ser atendido de manera digna y el gasto de bolsillo que
genera algunos servicios e insumos médicos son los factores más significativos en el
acceso de los usuarios a los centros de atención.
235
 Permanencia:
Como norma, tanto el hospital como las unidades operativas de primer nivel atienden en
la Consulta Externa en horarios establecidos entre las 08H00 – 16H00 / 16H30, de lunes a
viernes; el hospital tiene servicio de emergencia las 24 horas todos los días.
Cuadro 113. Cobertura de Atenciones Ambulatorias. Área N. º San Gabriel

ATENCIONES AMBULATORIAS
CONSULTA MEDICA PRIMERA 43.958
CONSULTA MEDICA SUBSECUENTE 16.592
CONSULTA PRIMERA DE ODONTOLOGIA 14.135
CONSULTA DE EMERGENCIA 9.059
DETERMINACIONES DE LABORATORIO 15.142
ESTUDIOS DE IMAGEN 6.845
PROCEDIMIENTOS DIAGNOSTICOS INVASIVOS 0
PROCEDIMIENTOS DIAGNOSTICOS NO INVASIVOS 0
PROCEDIMIENTOS MEDICOS 1.427
PROCEDIMIENTOS DE ENFERMERIA 25.543
PROCEDIMIENTOS ODONTOLOGICOS 60.134
PROCEDIMIENTOS OBSTETRICOS 2.412
PRACTICAS INTERCULTURALES 0
 Cobertura de los servicios y programas
Cuadro 114. Coberturas de programas prioritarios del área de salud Nº 2 San Gabriel – 2010
SERVICIO DE PROGRAMAS PRIORITARIOS DEL MSP
% %
PROGRAMA COBERT METAS PROGRAMA COBERT METAS
URA URA
PROGRAMA AMPLIADO DE
INMUNIZACIONES 85,005 95 PROGRAMA VIH/SIDA 63,2 80
PROGRAMAS DE
ALIMENTACION 80,07 90 CONTROL DE VECTORES 0 0
PROGRAMA DE
MICRONUTRIENTES 39,42 90 PROGRAMA DE ZOONOSIS 63,5 95
PROGRAMA TUBERCULOSIS
0,53 4 MATERNIDAD GRATUITA 45,946 100

236
Cuadro 115. Cobertura de Atenciones Ambulatorias. Área Nº2 San Gabriel – 2010
ATENCIONES AMBULATORIAS
CONSULTA MEDICA PRIMERA 43.958
CONSULTA MEDICA SUBSECUENTE 16.592
CONSULTA PRIMERA DE ODONTOLOGIA 14.135
CONSULTA DE EMERGENCIA 9.059
DETERMINACIONES DE LABORATORIO 15.142
ESTUDIOS DE IMAGEN 6.845
PROCEDIMIENTOS MEDICOS 1.427
PROCEDIMIENTOS DE ENFERMERIA 25.543
PROCEDIMIENTOS ODONTOLOGICOS 60.134
PROCEDIMIENTOS OBSTETRICOS 2.412
Cuadro 116. Coberturas de Atenciones Quirúrgicas. Área Nº 2
NUMERO DE ATENCIONES QUIRURGICAS
OTRAS INTERVENCIONES
PARTOS INSTITUCIONALES CESÁREAS ABORTOS
QUIRURGICAS
372 40 19 0
237
Cuadro 117. Producción Hospitalaria. Área Nº 2. San Gabriel 2010
PRODUCCION HOSPITALARIA
NUMERO % PROMEDIO
EGRESOS HOSPITALARIOS 1291
DOTACION NORMAL DE CAMAS 25
GIRO DE CAMA 60,4
INTERVALO DE GIRO 2,2
PORCENTAJE DE OCUPACION 63,5
PROMEDIO DIAS PACIENTE 13,6
PROMEDIO DIAS DE ESTADA 2,7
PORCENTAJE DE INTERNACIONES EMERGENCIA 59,33
PORCENTAJE DE INTERNACIONES CON.EXTERNA 40,67
PORCENTAJE DE INTERNACIONES QUIRURGICAS 27,27
DETERMINACIONES DE LABORATORIO 11755
ESTUDIOS DE IMAGEN 523
PROCEDIMIENTOS TERAPEUTICOS INVASIVOS 0
PROCEDIMIENTOS TERAPEUTICOS NO INVASIVOS 0

En el siguiente cuadro se detallan los indicadores de salud en donde la tasa de natalidad

es del 17.35%, la tasa de mortalidad infantil y de la niñez está en 0%. La tasa de camas por
10.000 habitante está en el 8.85%, la provincia del Carchi tiene el 11.79%.
Cuadro 118. Indicadores de salud en el cantón

Tasa globla de fecundidad % 2,23
Población con discapacidad % 8,06
** Tasa médicos por 10.000 habitantes % 18,88
Salud Tasa de natalidad % 15,81
*** Tasa de mortalidad infantil % 0,00
*** Tasa de mortalidad de la niñez % 0,00
* Tasa de camas por 10.000 hab % 0,00
Los indicadores meta de salud a nivel nacional son: aumentar al 70% la cobertura de parto
institucional público al 2013; aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los
238
servicios de Salud Pública al 2013; reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013;

Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013 y reducir en un 35% la mortalidad
neonatal precoz al 2013, se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 119. Indicadores de salud
3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013

Indicador Meta Porcentaje de cobertura de parto institucional público 51.90%
Porcentaje de cobertura de atención a post-parto 36.72%
Indicadores de apoyo Porcentaje de mujeres de 35 a 49 años que se realiza al menos un
63.60%
papanicolau cada 3 años
3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública al 2013
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los
Indicador Meta 5.81
servicios de Salud Pública
Tiempo de espera promedio para la atención por enfermedad en
Indicador de apoyo 73,49 min.
instituciones de salud pública
Porcentaje de beneficiarios satisfechos con los servicios de salud
62.10%
intercultural.
3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013
Indicador Meta Porcentaje de adolescentes (de 15 a 19 años) embarazadas 18.40%
Porcentaje de uso de anticonceptivos en adolescentes de 15 a 29
50.50%
Indicadores de apoyo años
Aporte de la fecundidad adolescente a la fecundidad total 15%
3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013
Indicador Meta Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 62
3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
Indicador Meta Tasa de mortalidad neonatal precoz por 1.000 nacidos vivos 5.7
Tasa de mortalidad neonatal 8.3
Indicadores de apoyo Tasa de mortalidad de la niñez (por 1.000 nacidos vivos) 21.8
Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 15.5
Fuente: Línea Base de los Objetivos del Buen Vivir. Elaboración propia.
Aspectos de salud.- El Ministerio de salud pública tiene programas y políticas que se

aplican a través de las unidades operativas existentes en el cantón entre las cuales
tenemos las siguientes:
 Maternidad Gratuita y atención al infante

 Programa de atención integral del Adulto y Adulto Mayor.
 Programa ampliado de Inmunizaciones P.A.I
 Programa control de Tuberculosis
 Salud mental
 Atención integral y diferenciada a adolescentes y jóvenes de 10 a 14 años y de 15 a
19 años.
239
Los equipos médicos realizan visitas a las comunidades, a pesar de la carencia de un medio
de transporte adecuado por parte de las unidades médicas, sin embargo esta situación
dificulta y merma las posibilidades de un buen servicio. El cantón cuenta con la unidad
médica móvil que realiza las visitas médicas especialmente en el sector rural de acuerdo a
un cronograma establecido.
Se desarrollan los programas de vacunación y desparasitación previstos por el Ministerio

de Salud Pública, y de igual manera las coberturas generales que por Ley se desarrollan en
este sentido: maternidad gratuita, cobertura a infantes, adolescentes, hipertensos y
diabéticos.
La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores

sociales más humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho básico y
universal.
De igual manera se realizan puntuales campañas de sensibilización en materia de salud, y

se conformaron estructuras organizativas en torno esta materia, como el Club de Adultos
Mayores de Hipertensos y Diabéticos.
San Gabriel cuenta con el grupo de adolescentes que lo integran 20 líderes de las
instituciones educativas de la ciudad, se prevé la integración de adolescentes de las
parroquias rurales, entre las principales actividades que se realizan con los adolescentes
están los talleres educativos temas salud sexual y reproductiva con replica en sus
instituciones, se reúnen los días viernes; realizan actividades lúdicas descubriendo
talentos y sus capacidades, la trabajadora social y el psicólogo son los responsables de
este club de adolescentes.
Adicionalmente se cuenta con grupo de promotores de salud siendo aproximadamente 60

adolescentes de los colegios de San Gabriel. Existe una buena coordinación con las
instituciones educativas, Concejo de la Niñez y la Adolescencia y la Junta de Protección de
derechos para todas las actividades que emprenden en beneficio de los NNA del cantón.
Trabajo social del hospital está encaminado a dar seguimiento a las causas de los factores
de riesgos, especialmente enfocados a los sectores más vulnerables como son los
discapacitados a quienes los visitan en sus domicilios y está institución califican el tipo de
discapacidad.
Al momento no se realizan cirugías en el hospital debido a la falta de anestesiólogo y

cirujano, los casos que requieren cirugía son trasladados a Tulcán y en el caso de existir el
servicio solicitado van a Ibarra.
240
Esta institución de salud se está articulando al nuevo modelo de gestión a implementarse

en el país, con lo cual trabajarán por separado el Centro de salud que atenderá medicina
general y el hospital atenderá emergencias y áreas de especialización y cirugía
Existen deficiencias en materia de atención consecuencia de falta de la falta de movilidad

para la atención y traslado rápido de pacientes, situación que genera riesgos en caso de
urgencias médicas y atenciones especiales en zonas alejadas.
El Hospital de San Gabriel necesita mayor dotación presupuestaria para equipos y

personal médico. Aunque goza de amplias instalaciones no tiene capacidad de brindar la
cobertura médica necesaria para el cantón Montúfar y por extensión para el cantón
Bolívar (también en su área de influencia). Los Subcentros de Salud tienen necesidades
notorias de remodelación, los espacios destinados a la atención médica no son los
apropiados.
El equipo humano es insuficiente, como insuficiente es también la dotación en materia de

equipamiento y tecnología del Hospital Básico San Gabriel y Subcentros de Salud. También
se evidencian en este sentido un mal aprovisionamiento, lo que implica falta de
determinadas medicinas de forma periódica. En este sentido es preocupante la no
existencia de un servicio médico permanente en los subcentros de salud rurales, situación
que entraña graves riesgos para personas que pudieran enfermar fines de semana y
necesitas en atención urgente.
La falta de atención en especialidades genera una importante migración de pacientes y

usuarios a Ibarra, Quito y Tulcán.
El servicio de visitas médicas a las comunidades, aunque se realiza con mucho

voluntarismo y vocación por parte del equipo humano, es notablemente insuficiente. Dos
necesidades básicas en este sentido: más equipo humano y mejor capacidad de
movilización.
El acercar la Salud a los usuarios es un reto para el cantón y por ello se hace necesaria la
creación de un hospital con especialidades para brindar una mejor atención a los
pobladores de la cabecera cantonal, parroquias y comunidades.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI desde hace varios años ha participado

activamente en la erradicación de algunas de las enfermedades y en la prevención y
control efectivo de otras; teniendo de esta manera como propósito, asegurar la
inmunización universal y equitativa de la población empleando vacunas de calidad y
241
gratuitas y así disminuir la morbi-mortalidad de las enfermedades inmunoprevenibles en

la población ecuatoriana. Las vacunas aplicadas a los menores de un año son la BCG,
pentavalente, PVO y rotavirus.
Para el caso de los infantes de 12 a 23 meses se aplican las vacunas SRP, DPT, PVO y
varicela
De igual manera se realizan puntuales campañas de sensibilización en materia de salud, y

se conformaron estructuras organizativas, existen varios grupos organizados en las
parroquias como el de los adolescentes a los que les brindan atención médica, reuniones,
charlas educativas y consejería, en la cabecera cantonal todavía no está conformado; en
las parroquias existen grupo de adultos mayores (hipertensos y diabéticos) a los cuales
dan atención médica, realizan reuniones, charlas de educación para la salud, dotación de
medicinas, en el sector urbano no existe grupos organizados pero si existe esta atención
en los diferentes barrios a los adultos mayores.
La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores

sociales más humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho básico y
universal.
Por las diferentes demandas en materia de salud es imprescindible dotarle al cantón de un

hospital de atención secundaria ya que la salud constituye uno de los derechos
elementales de todo ser humano y el acceder a servicios de salud, buena nutrición y
disfrute de servicios básicos de saneamiento ambiental garantizan las condiciones
mínimas para tener poblaciones saludables capaces de contribuir al desarrollo de los
pueblos.
La limitada educación ocasiona que los pacientes no tengan conciencia de la necesidad de

acudir a la atención del médico, peor aún de acceder a la medicina preventiva.
Existe una baja articulación con medicina tradicional, se debe articular la medicina
tradicional con la occidental, integrando a las parteras a los servicios de salud, con la
respectiva capacitación y poniendo en funcionamiento referencia y contra referencia.
Aseguramiento de la población.-En el cantón apenas el 4.39% de la población tiene

seguro privado, mientras que el 92.47% no tiene seguro, esto se debe principalmente a
242
que su población en gran porcentaje se dedica a las labores de la agricultura, se detalla en

el siguiente cuadro.
Cuadro 120. Seguro de salud privado en el cantón
Tiene seguro de salud privado Casos %

Si 1,339 4.39 %
No 28,212 92.47 %
Total 30,511 100.00 %
El 77.10% de los pobladores del cantón no están afiliados a la seguridad social estando de
esta manera la población desprotegida, razón por la cual existe una sobredemanda en los
centros de salud, el aporte o afiliación se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 121. Aporte o afiliación a la seguridad social en el cantón
Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos %
Seguro ISSFA 34 0.15 %

Seguro ISSPOL 27 0.12 %
IESS Seguro general 2,468 10.59 %
IESS Seguro voluntario 221 0.95 %
IESS Seguro campesino 1,769 7.59 %
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 222 0.95 %
No aporta 17,973 77.10 %
Total 23,310 100.00 %
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.Elaboración propia.
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% de personas con seguro social al
Cuadro 122. Indicadores del seguro social
1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013

Indicador Meta Porcentaje de personas con seguro de salud público 24.40%
Porcentaje de afiliados al IESS: seguro general 22.87%
Indicador de apoyo
Porcentaje de personas desempleadas con seguro social 6%
Calidad de servicios básicos.-La cabecera cantonal cuenta con un sistema de agua potable
es manejado y administrado por el Gobierno Municipal recibe tratamiento adecuado, para
lo cual dispone de un laboratorio para el control de la calidad del agua de consumo
243
humano, en las parroquias rurales tienen agua entubada. Los sistemas de agua en las
parroquias y comunidades son manejados por las Juntas Administradoras de Agua.
La procedencia del agua recibida en un porcentaje del 60.91% lo tienen de la red pública,
mientras que el 36.89 % lo recibe de río, canal o acequia.
Cuadro 123. Procedencia del agua de consumo recibida en el cantón
Procedencia principal del agua Casos %
recibida
De red pública 1.991 60,91 %
De pozo 37 1,13 %
De río, vertiente, acequia o canal 1.206 36,89 %
De carro repartidor 1 0,03 %
Otro (Agua lluvia/albarrada) 34 1,04 %
Total 3.269 100,00 %

La cabecera cantonal dispone de un sistema de alcantarillado que cubre casi a toda la

población urbana el cual cumplió su vida útil; las viviendas del cantón conectadas a la red
pública son el 65.06%, a pozo séptico el 20.38%, el 6.32% conectadas a pozo ciego En
cuanto a las parroquias algunas tienen el servicio en las cabeceras parroquiales y el 1.46%
de las familias del cantón las descargas en algunas se realizan directamente en las
quebradas cercanas o eliminan sus excretas a campo abierto; ocasionando focos de
contaminación junto a los desechos de animales domésticos que la población mantiene en
sus casas. A nivel cantonal el 4.29% de las viviendas no tiene servicio higiénico que
mayoritariamente se encuentra en el sector rural.
El Gobierno Municipal ejecuta varios proyectos de agua potable y alcantarillado tanto de
mejoramiento como de ampliación.
Cuadro 124. Tipo de servicio higiénico o escusado en el cantón
Tipo de servicio higiénico o
Casos %
escusado
Conectado a red pública de
5,170 65.06 %
alcantarillado
Conectado a pozo séptico 1,619 20.38 %
Conectado a pozo ciego 502 6.32 %
Con descarga directa al mar, río,
116 1.46 %
lago o quebrada
Letrina 198 2.49 %
No tiene 341 4.29 %
Total 7,946 100.00 %
244
La parroquia la Paz tiene el mayor porcentaje de las viviendas que no tienen servicio
higiénico, la ciudad San Gabriel con el menor porcentaje.
Cuadro 125. Viviendas donde no tienen servicio higiénico, según parroquias
Porcentaje
PARROQUIAS FAMILIAS
%
SAN GABRIEL 173 3.20 %
CHITAN DE NAVARRETES 56 6.86 %
CRISTOBAL COLÓN 8 4.60 %
FERNANDEZ SALVADOR 15 4.50 %
LA PAZ 77 8.50 %
PIARTAL 12 3.80 %
La recolección de los desechos se realizan en la cabecera cantonal y las parroquias en

algunas comunidades el servicio no llegan por lo cual queman a cielo abierto de la basura,
que ocasiona la emisión de gases contaminantes de tipo invernadero, que retienen el
calor generado por la radiación solar y elevan la temperatura de la atmósfera; la
inadecuada disposición de residuos sólidos es fuente de propagación de fauna nociva
(ratas, cucarachas, moscas, mosquitos, etc.) la cual puede transmitir enfermedades
infecciosas, debido a la proliferación de microorganismos en la basura.
Dentro de los objetivos del buen vivir se determinan indicadores a ser cumplidos hasta el
año 2013 en el siguiente cuadro se detallan.
Cuadro 126. Indicadores de los servicios básicos
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013
Indicador Meta Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de saneamiento 62.20%

Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado 57.55%
Indicadores de apoyo Porcentaje de viviendas con acceso a un sistema de eliminación de
89.16%
excretas
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública al 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios públicos al 2013
Indicador Meta Percepción de la calidad de los servicios públicos 5.63
245
 Nutrición
El Ministerio de Salud Pública a través de las Unidades Operativas de Salud realiza

programas integrados de micronutrientes cuyo objetivo es contribuir a la reducción de la
mortalidad materno – infantil, mediante la disminución de las prevalencias de anemias
nutricionales; y reducir la deficiencia de Vitamina A, en niños de 6 a 36 meses de edad, se
lo realiza mediante la entrega de Vitamina A y Hierro.
En términos de la desnutrición crónica, los resultados de este cantón son alentadores: el

14.6% del total de niños y niñas menores a 5 años son desnutridos. Porcentaje que es
menor en más de 5 puntos frente al obtenido a nivel nacional según el estudio realizado
por CCNA-M.
Existen varios programas entre los cuales tenemos el programa de educación alimentario
nutricional cuyo objetivo es orientar a la familia y a toda la comunidad, para adquirir
hábitos alimentarios saludables, a través de educación continua, se desarrollan temas
relacionados con la alimentación del Niño enfermo, micronutrientes, Alimentación
saludable, Higiene de los alimentos, Anemias, Alimentación de la Madre Embarazada y
Lactante, Vitaminas Liposolubles e Hidrosolubles, Enfermedades por déficit nutricional,
desparasitación, Nuevos Patrones de Crecimiento Infantil, Calcio y salud, Técnicas
participativas de enseñanza, Seguridad alimentaria, Normas y procedimientos de los
servicios de alimentación hospitalaria, Alimentación del escolar.
Otro programa es el de complementación alimentaria objetivo es contribuir a mejorar el

Estado Nutricional de las mujeres embarazadas, de las madres en período de lactancia (6
meses), y a prevenir la mal nutrición de las niñas y niños de 6 a 36 meses de edad.
Se ha implementado el sistema integrado de vigilancia alimentaria y nutricional cuyo

objetivo es evaluar el estado nutricional de los grupos más vulnerables: Mujeres
embarazadas y niños menores de 5 años, que acuden a las Unidades Operativas del MSP,
y definir Áreas prioritarias de atención.
 Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI)
La estrategia INTI (Intervención Nutricional Territorial Integral) tiene como objetivo

mejorar la situación nutricional de la población con énfasis en los grupos de atención
prioritaria (niños y niñas menores de 5 años, madres embarazadas y en período de
246
lactancia) para prevenir la desnutrición desde la concepción en el vientre materno, la

infancia, las edades pre-escolares y escolares, es decir, las etapas críticas del ciclo de vida.
Esta estrategia multisectorial consiste en focalizar las actividades para la promoción de la

lactancia materna, el inicio de la alimentación complementaria a partir de los 6 meses, el
incremento de la cobertura de los servicios gubernamentales de salud, protección social y
educación, dotación de agua segura y mejoramiento de los pisos de las viviendas. Se
pretender incorporar un sistema de seguimiento domiciliario a desnutridos graves a través
de equipos básicos de atención en nutrición y de la implementación de un sistema de
vigilancia alimentaria-nutricional.
El porcentaje de desnutrición es bajo en la cabecera cantonal y en las parroquias.
El indicador meta a nivel nacional es reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013 y

disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013, se detalla en el siguiente
cuadro.
Cuadro 127. Indicadores de desnutrición
2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013

Indicador Meta Desnutrición crónica en menores de 5 años 25.80%
Desnutrición global 8.60%
Indicador de apoyo
Desnutrición aguda 1.70%
2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013
Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al
nacer
1.3.4 Organización Social y Servicios Sociales
a) Organización Social
El cantón cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante, desde el punto
de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de mujeres, grupos de
adultos mayores, grupos de jóvenes, culturales, clubes deportivos, organizaciones de
adultos mayores, comunidades, juntas administradoras de agua, de consumo y de riego,
asociación de agricultores, tejido estudiantil.
247
Cuadro 128. Organizaciones del cantón

COMUNIDADES URBANAS PARROQUIA LA PAZ
Chután Alto San Francisco de El Colorado
Chután Bajo Rumichaca
La Delicia Cucher
San Cristobal Alto . Pizan
San Cristobal Bajo Tuquer
Tanguis Tesalia
Chiles Alto Yail
Chiles Bajo Sandial
El Capulí Huaquer
Canchaguano Barrios de la Paz
La Esperanza Barrio Norte
Monteverde Barrio Centro
San Francisco de Athal Barrio Sur
Jesús del Gran Poder Barrio Cuesaquita.
PARROQUIA
El Chamizo
CRISTOBAL COLON
Chilgual Cumbaltar
PARROQUIA PIARTAL San Pedro de Chitán de Queles
San Pedro El Sixal
El Rosal Chicho Caico
Las Lajas EL Egido
PARROQUIA FERNANDEZ
San Juan
SALVADOR
PARROQUIA CHITAN DE
El Tambo
NAVARRETES
San Francisco de la Linea Roja Mata Redonda
BARRIOS
San Pedro de Los Cipréses. Unión y Progreso
El Centenario 27 de Septiembre
Santa Martha de Indújel San Pedro
Jardín del Norte San Vicente
San Andrés Urbanizaciòn el Centenario.
Santa Rosa Normalista
San Antonio Santa Clara.
San Jose
248
ASOCIACIONES
Asociación 14 de Febrero Asociación Pizán
Asociación Manantial Asociación Productiva y Social el Chamizo
Asociación San Pedro Chitán de Queles Asociación Nazareth
Asociación Unión y Progreso Asociación Corporación Monte Verde
Asociación El Ejido Asociación El Progreso del Capilí
Asociación Santa Clara Asociación El Tambo
Asociación Nuevo Amanecer Asociación San Gregorio
Asociación 18 de Agosto Coorporación 8 de Marzo
Asociación Proagro Asociación de Emprendedoras a Nuevos Ideales
Asociación Nueva Esperanza. Asociación 15 de Febrero
Asociación San Francisco de Athal Asociaciòn de Carpinteros y Afines de laMadera de
Montùfar
Asociaciòn de Comerciantes Minoristas 14 de
Asociación Trabajando por un Futuro Mejor
Diciembre
Asociación San Pedro de Canchaguano Asociaciòn de Empleados Municipales
Asociación Para el Desarrollo Comunitario Sindicato de Obreros Municipales
Asociación Manos Unidas Asociaciòn de Ganaderos de Montùfar
Asociación San Juán Bautista Jubilados y Pensionistas de Monte Pìo de Montùfar
Asociación ASOPROCAM Asociaciòn de la Tercera Edad Jesùs El Buen Pastor

Asociación Pequeños Productores Chitán de
Asociaciòn Pequeños Comerciantes 25 de Octubre
Navarretes
Asociación Trabajo Autónomo Tuquer Asociaciòn de Pequeños Comerciantes La Posta
Asociación 8 de Marzo Asociaciòn de productores 18 de Agosto
Asociación 17 de Agosto Asociaciòn de Profesionales del Derecho y Afines
Asociación El Chamizo Asociaciòn de Recicladores de Montùfar
Asociación La Primavera Asociaciòn Doctor Felipe Lòpez
Asociación Marujita Asociaciòn Juventud, Coraje y Cambio
Asociación Jesús del Gran Poder Asociaciòn Niño Jesùs
Asociaciòn de Productores y Comercializadores de
Asociación Primero de Septiembre
Productos Montùfar Orgànicos del Norte.
Asociación Salvemos el Bosque de los Asociaciòn de Vendedores Ambulantes Fuerza y
Arrayanes trabajo
Asociaciòn de Comerciantes Minoristas Jesùs del Gran
Asociación Cuyes Santa Rosa
Poder
Asociación Piartal Asociaciòn Mujeres por la vida
Liga Cantonal de Montúfar
Fuente: Gobierno Municipal de Montúfar.
249
Desde la Constitución de Montecristi hasta leyes de rango inferior que propician la

participación ciudadana por lo tanto tenemos la existencia de un marco normativo
adecuado como fortaleza para las organizaciones sociales.
En el cantón existen organizaciones. Pero se demanda capacitación para líderes sociales,

así como fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios físicos para
las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de
participación ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor
político y social. Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las
instituciones públicas para la dinamización de los espacios de participación social. Hay
carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores, mujeres,
jóvenes.
El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las propias
instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un desinterés.
La Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar es una instancia de participación ciudadana

creada en el año 2003, agrupa a diferentes organizaciones del cantón, liderado por el
Consejo de Desarrollo y Gestión, los integrantes del CDG están representantes de Ongs
locales, sector productivo, Comunidades, Grupo de Mujeres, Organizaciones de Adultos
Mayores, Jubilados, discapacitados, profesionales, Gobiernos Parroquiales, Pre-
Federación de Barrios, Transportes, Niñez, Juventud, Cultural, Educativo, Deportivo,
Gobierno Municipal, Concejo Municipal.
Cada año reúnen a los pobladores en la Asamblea Cantonal anual, al momento llevan siete
asambleas en la séptima asamblea participaron 321 pobladores, con lo que han buscado
incidir en la gestión de las instituciones públicas.
 El rol de las organizaciones sociales
Las organizaciones sociales son una herramienta de la población para responder a las
ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones no gubernamentales.
La población a través de sus organizaciones de base puede acceder a servicio de apoyo a

la producción, infraestructura, capacitación, pueden identificar problemas y formular
alternativas. Los proyectos de desarrollo promovieron la construcción de organizaciones,
como un mecanismo más adecuado para ejecutar dichas intervenciones, las Ong´s han
aplicado esta misma estrategia, esto ha permitido de desarrollo de las capacidades en
promotores y líderes locales.
250
b) Necesidades Básicas Insatisfechas
Para hacer un análisis desde lo social es importante iniciar haciendo un análisis de las
necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón, NBI estas están dadas por
indicadores de pobreza, educación, salud, vivienda, empleo, desarrollo infantil y
población, determinándose que para el caso de este cantón que el 63.03% tiene incidencia
de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, a nivel de las parroquias Fernández
Salvador y La Paz tienen el porcentaje más alto y en menor porcentaje la ciudad de San
Gabriel; el 29.47% tiene incidencia por extrema pobreza la parroquias La Paz y Cristóbal
Colón tienen los porcentajes más altos.
251
Cuadro 129. Necesidades básicas insatisfechas del cantón
Incidencia de pobreza por NBI % 63,03

Pobreza
Incidencia de la extrema pobreza por NBI % 29,47
Educación
Hogares hacinados % 21,16
Viviendas con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda % 54,42
Viviendas con acceso a sistemas de eliminación de excretas % 91,76
Viviendas con acceso a red de alcantarillado % 65,06
Vivienda Hogares con acceso a servicio telefónico convencional % 28,25
Hogares con vivienda propia % 60,71
Viviendas con piso adecuado % 80,90
Viviendas con pared adecuado % 99,87
Viviendas con techo adecuado % 99,77
Población económicamente Activa - PEA n 12.542
Población en edad de trabajar - PET n 24.633
Empleo
Tasa bruta de participación laboral % 41,11
Tasa global de participación laboral % 50,92
Incidencia de trabajo infantil % 6,52
Desarrollo Tasa de cobertura de CDI % 37,80
Infantil Niños pobres por NBI n 1.995
Niños menores de 5 añs no registrados en el registro civil % 10,88
Tasa de dependencia por edad % 65,78
Indígena % 1,23
Blanca % 2,53
Población Mestizo % 93,50
Afroecuatoriana % 2,22
Montubia % 0,31
Otros % 0,21
Población n 30.511
Totales Viviendas n 7.946
Hogares n 8.223
252
Cuadro 130. Necesidades básicas insatisfechas de San Gabriel

Pobreza
Educación
Empleo
Infantil Niños pobres por NBI n 1.257
Indígena % 1,51
Blanca % 2,62
Montubia % 0,29
Otros % 0,21
Población n 21.096
Totales Viviendas n 5.401
Hogares n 5.62
253
Cuadro 131. Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Cristóbal Colón

Pobreza
Educación
Empleo
Infantil Niños pobres por NBI n 194
Indígena % 0,85
Blanca % 3,06
Montubia % 0,20
Otros % 0,17
Población n 2.943
Totales Viviendas n 816
Hogares n 837
254
Cuadro 132. Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Chitán de Navarretes

Pobreza
Educación
Población económicamente Activa - PEA n 233
Población en edad de trabajar - PET n 500
Empleo
Indígena % 1,62
Blanca % 0,97
Montubia % 0,32
Otros % 0,00
Población n 618
Hogares n 175
255
Cuadro 133. Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia Fernández Salvador

Pobreza
Educación
Población económicamente Activa - PEA n 519
Población en edad de trabajar - PET n 994
Empleo
Indígena % 0,08
Blanca % 1,25
Montubia % 0,31
Otros % 0,00
Población n 1.282
Hogares n 337
256
Cuadro 134. Necesidades básicas insatisfechas de la parroquia La Paz

Pobreza
Educación
Empleo
Indígena % 0,64
Blanca % 2,30
Montubia % 0,26
Otros % 0,38
Población n 3.432
Hogares n 936
257
c) Discapacitados
En el cantón Montúfar las personas con capacidades especiales han sido identificadas a
través de los programas que emprende la Vicepresidencia de la República, han realizado
con un diagnóstico completo de las diferentes discapacidades intelectuales, físicas,
auditivas o visuales, con equipos multidisciplinarios de médicos, psicopedagogos y
trabajadores sociales.
Cuadro 135. Casos de Discapacidad en el Cantón Montúfar

Discapacidad permanente por más de un año Casos %
Si 1,776 5.82 %
No 27,341 89.61 %
No responde 1,394 4.57 %
Total 30,511 100.00 %
La Misión “Joaquín Gallegos Lara” visito los casos con discapacidad severa o multi
discapacidad identificados por “Manuela Espejo”, para registrar a un familiar cuidador o
persona que se haga responsable de sus cuidados, que para el caso de este cantón lo
realizaron en cada Parroquia, en el cantón son beneficiarias 5 familias, la persona
cuidadora que fue identificada recibe del Estado un bono mensual de 240 dólares, por
medio del Banco Nacional de Fomento, además de medicinas, capacitación en áreas como
salud, higiene, rehabilitación, nutrición, derechos y autoestima. Las mismas que se
comprometen a cumplir con un seguimiento permanente por parte del Seguro Social
Campesino y el Ministerio de Salud, en coordinación con la Vicepresidencia de la
República.
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en

personas con discapacidad al 2013, se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 136. Indicador en la tasa de ocupación
1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al 2013
Indicador Meta Tasa de ocupación plena en personas con discapacidad 32.50%

258
Bono de desarrollo humano.- Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano reciben
una ayuda que les permite paliar parte de sus necesidades más esenciales.
El Bono de Desarrollo Humano que es un beneficio monetario mensual de 35 USD, está

condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos por el MIES, que lo reciben los
representantes de los núcleos familiares (madres) que se encuentran bajo la línea de
pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a
los resultados obtenidos del Registro Social.
Otros de los servicios es la pensión para adultos mayores que es un beneficio monetario
mensual de 35 USD, dirigido a personas mayores de 65 años de edad. Se encuentran
inicialmente aquellos Adultos Mayores que se encuentren bajo la línea de pobreza
establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los
resultados obtenidos del Registro Social. La pensión para personas con discapacidad es un
beneficio monetario mensual de 35 USD también, dirigido a las Personas con un
porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40% establecido por el CONADIS, que se
encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social.
En el caso de este cantón son 5.391 beneficiarios de los cuales 3.072 son madres, 2.095
Adultos mayores, 192 personas con discapacidad y 40 menores de edad con
discapacidades, se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 137. Beneficiarios del bono de desarrollo humano
PERSONAS MENORES DE
ADULTOS
PARROQUIA ZONA MADRES CON EDAD CON TOTAL
MAYORES DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD
CHITAN DE
RURAL 75 58 3 0 136
NAVARRETES
CRISTOBAL
RURAL 390 323 23 5 741
COLON
FERNANDEZ
RURAL 172 98 13 3 286
SALVADOR
LA PAZ RURAL 465 334 22 4 825
PIARTAL RURAL 194 63 15 4 276
GONZALEZ
URBANO 12 38 0 0 50
SUAREZ
SAN GABRIEL URBANO 1,748 1,138 116 24 3,026
SAN JOSE URBANO 16 43 0 0 59
TOTALES 3,072 2,095 192 40 5,399
259
Deporte: El deporte es este cantón es uno de los ejes motivadores para la juventud a
través de los diferentes clubes, que participan en varias disciplinas deportivas, existe un
potencial humano especialmente deportistas en vóley, existen escuelas multidisciplinarias
en las parroquias; el club de pelota de mano es un potencial. En Montúfar se cuenta con
un Estudio de la biotipología, sonatotipos de deportes.
La Ley del deporte regula la cultura física, el deporte y la recreación, y establece las
normas y directrices a las que deben sujetarse estas actividades para contribuir a la
formación integral de las personas.
Las organizaciones deportivas pueden acceder a los servicios que el Ministerio del Deporte
como por ejemplo: Solicitar implementos deportivos, requerimientos para obtener
personería jurídica, formato para reforma de estatutos, requerimientos y procesos para la
presentación de proyectos.
El Programa “Deporte Comunitario en Escuelas” pretende incrementar la práctica de

actividades deportivas y recreativas en beneficio de la comunidad educativa, con el
propósito de mejorar la calidad de vida y el bienestar del ser humano individual y
colectivamente, utilizando los espacios e infraestructura deportiva de los
establecimientos educativos, cuyo objetivo es masificar las actividades físicas mediante el
desarrollo de eventos, programas y proyectos deportivos y recreativos,
entregar incentivos y/o recursos económicos por parte del Ministerio del Deporte: para
la adquisición de implementos deportivos, monitoreo y mantenimiento de instalaciones
deportivas, de conformidad con las necesidades que plantee la institución educativa
participante en el Programa.
En este cantón se evidencia la falta de programas de actividad física, los clubs solo
practican un deporte, no hay diversificación para lo cual se pretende fomentar actividades
físicas en todo el cantón con inclusión de mujeres y personas con capacidades especiales
tomando en cuenta que el Gobierno Municipal tiene la competencia de la recreación.
260
d) Niñez y Adolescencia
La población de los niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar es de 11.018 que
corresponde al 36.11%, de los cuales 5.594 son hombres y 5.424 mujeres, datos que
proporciona el Censo de población y vivienda 2010.
Cuadro 138. Población niños, niñas y adolescentes del cantón
Categorías Casos %
Niños, niñas y
11.018 36,11 %
adolescentes
Población mayor o igual
19.493 63,89 %
a 18 años
Total 30.511 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de

edades de un territorio, la mayor población está entre los 5 a 11 años en el siguiente
cuadro se presenta la población por grupos de edad.
Cuadro 139. Población niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar, según edad
Sexo
GRUPOS DE EDAD
Hombre Mujer Total
Menores de 1 año 274 224 498
1 - 4 años 1.201 1.174 2.375
5 - 11 años 2.188 2.140 4.328
12 - 14 años 992 921 1.913
15 - 17 años 939 965 1.904
Total 5.594 5.424 11.018
Los niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar entre 5 y 17 años en edad escolar son
8.145, en su mayoría se autoidentifican como mestizos.
261
Cuadro 140. Auto identificación de niños, niñas y adolescentes del cantón Montúfar, según edad
GRUPOS DE EDAD
Autoidentificación según su cultura y
Menores de
costumbres 1 - 4 años 5 - 11 años 12 - 14 años 15 - 17 años Total
1 año
Indígena 5 23 33 11 23 95
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 6 31 55 17 11 120
Negro/a 1 2 5 2 - 10
Mulato/a 4 28 56 27 18 133
Montubio/a 1 10 10 2 5 28
Mestizo/a 468 2.207 4.049 1.804 1.799 10.327
Blanco/a 11 69 115 48 43 286
Otros 2 5 5 2 5 19
Total 498 2.375 4.328 1.913 1.904 11.018
Los NNA no cuidados cuidado por padres y familiares sin pago son 1.045, Cuidados por
padres y familiares sin pago son 1.828 según CPV 2010.
Los NNA en extrema pobreza son 1.454.

Cuadro 141. Menores de 5 años que son cuidados por familiares
Categorías Casos %
NO cuidado por padres y
1.045 36,37 %
familiares sin pago
Cuidado por padres y familiares
1.828 63,63 %
sin pago
Total 2.873 100,00 %
Los embarazos en adolescentes según el CPV representa el 2,23% de su población, en el

año 2010 en el cantón 42 adolescentes tuvieron un hijo, son considerados por la población
local como un problema de significativa importancia. Es necesaria mayor implicación por
parte de las instituciones en las campañas de y sensibilización en materia de planificación
familiar. Las adolescentes que son o fueron madres representan el 3,87%. Desde los
programas de salud se viene promocionando la dotación de preservativos a los
adolescentes y las capacitaciones en educación sexual y reproductiva.
262
Cuadro 142. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el último año
Categorías Casos %
No ha tenido hijos en el año censal 1.844 97,77 %
Ha tenido al menos un hijo en el año censal 42 2,23 %
Total 1.886 100,00 %
Cuadro 143. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo
Categorías Casos %
Ningún hijo 1.772 93,96 %
Al menos un hijo 73 3,87 %
No responde 39 2,07 %
No sabe 2 0,11 %
Total 1.886 100,00 %
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
En el cantón se prevé la ejecución de un proyecto “Adolescentes responsables con su

sexualidad”, el proyecto será ejecutado mediante convenio entre el Gobierno Municipal,
Dirección Provincial de Salud. El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia intervendrá
en la articulación de las acciones, las Juntas Cantonales de Protección de Derechos para
dictar medidas de protección en casos concretos de discriminación a las adolescentes
embarazadas. El proyecto se ejecutará a nivel cantonal y parroquial.
La estrategia nacional intersectorial de planificación familiar ENIPLA está vigente a partir

del 2011, cuyo objetivo es garantizar el acceso efectivo a información, orientación,
servicio de salud sexual y reproductiva y métodos de anticoncepción, tiene carácter
nacional y esta recortara por el ministerio de Salud Pública. Sus componentes están
orientados al acceso y utilización real y efectiva de métodos anticonceptivos, educación
para la autonomía de las decisiones, transformaciones de patrones socioculturales sobre
los derechos sexuales y reproductivos y participación de adolescentes y jóvenes.
La influencia negativa de los programas de televisión e internet han ocasionado que cada
año se registre un mayor número de adolescentes embarazadas, ya que los niños, niñas y
adolescentes tienen ingreso a programas no aptos para su edad afectando su
comportamiento, se hace necesario la intervención de los padres y madres de familia,
para ejecutar acciones que permitan establecer normas y control del uso adecuado de la
tecnología a que tienen libre acceso.
263
La falta de comunicación entre padres e hijos no permite la prevención oportuna de los

embarazos no deseados en las adolescentes, ya que en muchas familias existe un total
olvido del rol que deben desempeñar los padres en la formación de sus hijos.
El desconocimiento del uso correcto de métodos anticonceptivos y en algunos casos el

difícil acceso a estos ocasionan embarazos precoces, abandono de los estudios, baja
autoestima, discriminación social, enfermedades infecto contagiosas, abortos y muerte.
Los beneficiarios del proyecto serán 1886 adolescentes con sus padres. Con la
implementación de este proyecto se pretende disminuir el índice de embarazos en
adolescentes del cantón Montúfar, se reducirá el 2% el índice de embarazos en
adolescentes, los Padres de familia e hijos mantendrán una buena comunicación en todos
los espacios de reunión familiar.
Los NNA del cantón de 10 a 17 años que saben leer y escribir son 3.526 que representa el
99,44%. El 89,44 %de los NNA asisten a un centro de enseñanza regular.
Cuadro 144. Asiste o no a un establecimiento de enseñanza regular por edad
Asiste actualmente a un establecimiento

Edad
de enseñanza regular
Si No Total
5 579 18 597
6 555 11 566
7 605 9 614
8 626 11 637
9 583 8 591
10 644 22 666
11 629 28 657
12 592 58 650
13 542 86 628
14 534 101 635
15 491 141 632
16 482 148 630
17 423 219 642
Total 7.285 860 8.145
El 92,94% de los NNA de entre 5 a 14 años asisten a un establecimiento de educación

general.
264
Cuadro 145. Tasa neta de asistencia a la educación general básica
Categorías Casos %
NNA entre 5 y 14 años que

440 7,06 %
NO asisten a EBG
NNA entre 5 a 14 años que
5.791 92,94 %
asisten a EGB
Total 6.231 100,00 %
De los adolescentes de entre 15 a 17 años, 833 no asisten a bachillerato que representa el

43.77%; 1.070 adolescentes asisten a bachillerato que representa el 56.23%, datos del CPV
2010.
Cuadro 146. Tasa neta de asistencia al bachillerato
Categorías Casos %
Adolescentes entre 15 a 17 que

833 43,77 %
NO asisten a bachillerato
Adolescentes entre 15 a 17 que
1.070 56,23 %
asisten a bachillerato
Total 1.903 100,00 %
De los 7.285 NNA que asisten a la educación regular por edad y año escolar, se detalla en
el siguiente cuadro.
Cuadro 147. NA que asistente a educación regular por edad y año escolar
Edad Grados de asistencia
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
5 109 470 - - - - - - - - - - - - 579
6 20 36 499 - - - - - - - - - - - 555
7 - 10 40 555 - - - - - - - - - - 605
8 - - 15 58 553 - - - - - - - - - 626
9 - 1 4 23 68 487 - - - - - - - - 583
10 - 4 2 11 22 75 530 - - - - - - - 644
11 - 15 5 - 6 21 264 318 - - - - - - 629
12 - 61 12 1 4 1 34 133 346 - - - - - 592
13 - 2 22 14 1 3 25 94 160 221 - - - - 542
14 - 6 3 17 1 2 17 20 59 197 212 - - - 534
15 - 2 4 5 3 1 3 18 29 47 331 48 - - 491
16 - 2 3 9 1 3 6 6 20 28 87 268 49 - 482
17 - - - 1 2 - 4 6 14 24 41 78 215 38 423
Total 129 609 609 694 661 593 883 595 628 517 671 394 264 38 7.285
265
En el cantón existen 270 NNA presentan discapacidad permanente por más de un año,
correspondiente al 2.45%; apenas 51 NNA, que representa el 23.50% asisten a educación
regular, los NNA con discapacidad que asisten a educación especial son 37 casos siendo el
17.05%. La política actual busca que todos los niños y niñas con capacidades especiales
sean incorporados a las escuelas regulares, sin embargo, en los trabajos de análisis local
realizados por el ODNA, la población ha manifestado que estas escuelas regulares no
cuentan ni con los docentes capacitados ni con los materiales didácticos requeridos para
ofertar alta calidad en la atención integral de estos niños y niñas. Estos datos son una
alerta para que las autoridades locales, las instancias educativas y la comunidad de
Montúfar.
El artículo 26 del vigente Código de la Niñez y Adolescencia estipula que todos los niños,
niñas y adolescentes tienen derecho a una vida digna para su desarrollo integral. Este
derecho incluye, entre otros, acceso a servicios de educación de calidad. Para el caso de
los niños, niñas y adolescentes con capacidades especiales, el gobierno local junto con
instituciones educativas deberá garantizar la infraestructura adecuada así como las
condiciones técnicas para el cumplimiento de este derecho.
Cuadro 148. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente

Discapacidad permanente por más
GRUPOS DE EDAD
de un año
Si No No responde Total
Menores de 1 año 6 455 37 498
1 - 4 años 47 2.199 129 2.375
5 - 11 años 102 4.050 176 4.328
12 - 14 años 54 1.776 83 1.913
15 - 17 años 61 1.755 88 1.904
Total 270 10.235 513 11.018
De los NNA del cantón el 22.11% utilizaron internet los últimos seis meses y el 71.74% no
utilizaron debido al bajo acceso de internet existente.
Cuadro 149. NNA que utilizaron internet los últimos seis meses
Categorías Casos %
Si 874 22.11 %
No 2,836 71.74 %
Total 3,953 100.00 %
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.Elaboración propia.
266
Los indicadores meta a nivel nacional son: alcanzar el 75% de niños y niñas que participan
en servicios de desarrollo infantil al 2013; reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y
niñas que trabajan y no estudian al 2013; aumentar a 4 meses la duración promedio de
lactancia materna exclusiva al 2013 y Erradicar la mendicidad infantil al 2013.
Cuadro 150. Indicadores de NNA
1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013
Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años que participan en servicios
de desarrollo infantil.
Porcentaje de niños y niñas con alguna discapacidad que asisten a
N/D
programas o servicios de desarrollo infantil
Tasa neta de matrícula en educación inicial (3 y 4 años) 8.87%
Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años con IRA 42.30%
Porcentaje de niños y niñas de 0 a 5 años con EDAs 21.70%
Nivel de escolaridad de las mujeres en edad fértil (15 a 49 años) 9.51%
1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no estudian al 2013
Indicador Meta Porcentaje de niños y niñas de 8 a 15 años que trabajan y no estudian. 2.90%
Porcentaje de niños de 0 a 5 años cuidados por menores de 10 años N/D
Porcentaje de tiempo dedicado al cuidado de sus hijos N/D
1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al 2013
Indicador Meta Duración promedio de lactancia materna exclusiva (meses) 2.7
Lactancia oportuna
Indicador de apoyo
Niños y niñas menores de 5 años amamantados 6 meses o más 87.20%
1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013
Número de niños y niñas mendigos. 3,000

El Concejo Municipal de Montúfar aprobó la ordenanza de Organización y funcionamiento

del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en
el cantón Montúfar, este sistema es un conjunto articulado y coordinado de organismos,
entidades y servicios públicos y privados que definen, planifican, ejecutan, vigilan,
controlan y evalúan las políticas planes, programas y acciones que emite el Estado y el
Gobierno Local, para garantizar los derechos de los niños/as y adolescentes(NNA) que
habitan en el cantón.
267
Este sistema estará integrado por:
1.- Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas:
Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.-Es un organismo colegiado que goza de

personería jurídica, de derecho público y de autonomía orgánica, funcional y
presupuestaria. Están presididos por el Alcalde, quien es el Representante Legal.
Está integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil y sujeta
a las disposiciones establecidas en el Código de la Niñez y Adolescencia, su reglamento, las
directrices emanadas del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, la ordenanza, y
otras disposiciones que regulen su funcionamiento.
El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia está integrado por los siguientes

miembros, quienes contarán con su respectivo suplente.
Por el estado:
1. El Alcalde presidirá el Concejo;

2. El/la Coordinador/a de la UTE No.3 o su Delegado Permanente;
3. El/la Jefe Político del Cantón o su Delegado;
4. El/la directora/a del Área de Salud No. 2 del Ministerio de Salud o su Delegado
Permanente;
5. El/la Presidente/a de la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales del cantón
Montúfar o su Delegado Permanente.
Por la Sociedad Civil:
1. El/la Presidente/a o su Delegado de la federación de Barrios AUCM;

2. El/la representante de las organizaciones no gubernamentales legalmente
reconocidas que trabajan a favor de los derechos de la niñez y adolescencia en el
Cantón, o su delegado;
3. Un/a representante del Comité Intersectorial de Niñez y Adolescencia de la AUCM
;
4. Un/a representante del Comité Intersectorial de Género y Generacional de la
AUCM;
5. Un/a representante local de la Federación de Asociaciones Comunitarias del Carchi
“FEDACC” o su delegado/da permanente.
268
Las funciones del Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia son:
 Elabora y propone la Política de Protección Integral

 Generar e impulsar los demás organismos del Sistema.
 Conformar comisiones permanentes para tratar temáticas especiales.
 Otorgar el registro y autorización necesaria para el funcionamiento de entidades
de atención planes y programas.
 Impulsar y fortalecer la corresponsabilidad social.
 Evaluar la aplicación de la política nacional y local de la protección integral de la
NNA y su plan nacional.
 Exige y vigila los recursos fiscales necesarios
 Exige la aplicación de medidas necesarias para la protección de los derechos
 Coordinación con organismos de cooperación
 Construye y fortalece mecanismos de exigibilidad de derechos
 Asegurar la participación ciudadana y de NNA
El Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA), Concejo Cantonal de la Niñez y

Adolescencia de Montúfar, Fundación Observatorio Social del Ecuador (OSE), Observatorio
de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODNA), Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), en el mes de Agosto del 2009 realizaron un estudio donde aplicaron
una Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia del cantón Montúfar a continuación se
presenta un resumen de su contenido.
El cantón Montúfar obtiene una muy buena calificación de 8.1/10 en el cumplimiento de

los derechos de los niños y niñas en sus primeros años. Esta nota refleja ciertos avances en
materia de políticas públicas que fomenten el cumplimiento de los derechos de la niñez en
sus primeros años.
En Montúfar el cumplimiento de los derechos de la niñez a vivir, a crecer saludablemente

y a desarrollar la inteligencia, presentan importantes avances frente a lo que ocurre a
nivel provincial, regional y nacional.
En términos de la desnutrición crónica, los resultados de este cantón son alentadores: el

14.6% del total de niños y niñas menores a 5 años son desnutridos. Porcentaje que es
menor en más de 5 puntos frente al obtenido a nivel nacional y que difiere en 12 puntos
con respecto al porcentaje de la Sierra y de Carchi.
269
Por otra parte, la tasa de mortalidad de la niñez en Montúfar es de 21.2 muertes por cada
mil nacidos vivos. Esta cifra si bien sólo es mayor en un punto frente a la obtenida a nivel
nacional, es menor en un poco más de dos puntos en relación a la tasa de mortalidad de la
niñez en la Sierra ecuatoriana.
Siguiendo con estos logros, el dato que refleja los mejores avances en términos del
cumplimiento de los derechos de los más pequeños, es aquel referido al derecho a
desarrollar la inteligencia. En este cantón carchense tan sólo el 2.9% del total de niños y
niñas carecen de estimulación cognitiva.
En el cantón Montúfar el derecho que todo niño y niña tiene a la identificación se cumple
de manera exitosa, el 91.20% de las niñas y niños, entre 0 y 5 años, están inscritos en el
Registro Civil, (esto se contrasta con los datos del censo CPV 2010 cuyo porcentaje
corresponde al 92.93%), al analizar el momento de la inscripción, se constata que el sólo
el 20.90% fueron inscritos antes de cumplir el primer mes de nacimiento, el 79.10%
restante fueron inscritos después.
Es fundamental que en el cantón Montúfar se apliquen acciones desde el gobierno local y

que sean asumidas por la comunidad para garantizar que las niñas y niños sean
identificados obligatoria y oportunamente inmediatamente después de su nacimiento, tal
y como lo estipula el derecho a la identificación.
El estudio en referencia refleja el cumplimiento de tres garantías básicas de los niños y

niñas de 6 a 11 años: al desarrollo intelectual, a vivir sanamente libre de miedo y
amenazas y a jugar y compartir con los padres. La calificación del cantón Montúfar sólo
alcanza los 5.5/10 está un punto al promedio nacional, regional y provincial, todavía debe
ser mejorada en 45% para garantizar una mejoría en el cumplimiento de derechos de los
niños y niñas en edad escolar.
En Montúfar sólo el 5.5% de los niños-as entrevistados debieron interrumpir sus estudios
al concluir la primaria. Dato sumamente alentador y que es menor en casi 12 puntos
frente al registrado a nivel nacional y regional, y que incrementa aún más en relación al
promedio obtenido por Carchi donde el 18.7% de los niños y niñas entre 6 y 11 años han
debido dejado la escuela.
Así, el cantón Montúfar tiene por delante un gran desafío sobre todo referido a disminuir
los niveles de violencia en los cuales crecen los niños y niñas. Además se debe continuar
270
impulsando acciones para incrementar el tiempo que los padres destinan a sus hijos y
para continuar garantizando el derecho de los niños y niñas al desarrollo intelectual.
En este cantón serrano el 67% de los hombres y de las mujeres entre 12 y 17 años mueren
por causas prevenibles. Porcentaje que delata una alerta en términos de garantizar que
los adolescentes vivan libres de peligros y amenazas. Ese porcentaje contrasta mucho con
lo que ocurre a nivel nacional, donde el 49% de los adolescentes muere por causas
prevenibles.
 Línea base de Agenda social de la niñez y adolescencia del cantón Montúfar
La Agenda Social de la Niñez y Adolescencia es un instrumento que orienta el diseño y la

ejecución de políticas públicas encaminadas a garantizarlos derechos de la niñez y
adolescencia a nivel cantonal, provincial, regional y nacional. Han sido definidos seis
lineamientos dentro de esta Agenda y deben ser asumidos por el cantón Montúfar para
garantizar así el cumplimiento de cuatro derechos fundamentales: a la supervivencia, al
desarrollo, a la protección y a la participación. De esta manera la línea de base del cantón
Montúfar alerta sobre ciertas acciones que deben emprenderse desde el gobierno local y
que deben ser asumidas por la comunidad para avanzar así en el cumplimiento integral de
los ejes establecidos en la Agenda Social, es de suma importancia lograr un pacto social
para mejorar las condiciones de vida y de desarrollo.
271
Cuadro 151. Agenda Social de la Niñez y Adolescencia
272
273
274
2.- Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos
Junta Cantonal de Protección de Derechos.- Órgano de nivel operativo, con autonomía

administrativa y funcional, que tienen como función pública la protección de los derechos
individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes en el cantón, en el año 2009 se
inicia el proceso de la selección de los integrantes, la Junta Cantonal entró en funciones
en febrero del 2010, en este año se atendieron alrededor de 89 casos, en el año 2011 se
atendieron 106 casos, con diferentes formas de maltrato.
Cuadro 152. Casos atendidos en el año 2010 en el cantón

FORMAS DE MALTRATO Nº %
Maltrato familiar 65 73,03
Maltrato Institucional 7 7,87
Maltrato sexual 0 0
Autovulneración de derechos 7 7,87
Otros 10 11,23
TOTAL 89 100
Fuente: Centro de Protección de Derechos del cantón Montúfar.
Figura 33. Formas de maltrato - 2010
275
Cuadro 153. Denuncias atendidas en el año 2010 en el cantón

DERECHOS VULNERADOS Nº %
D. conocer a los progenitores 18 10,23
D. a tener una familia y convivencia familiar 15 8,52
D. identificación 9 5,11
D. educación 3 1,7
D. Integridad Personal y D. libertad personal, dignidad,
reputación, honor e imagen. ( fisico, psicológico y/o 87 49,43
sexual).
D. a una vida digna. 33 18,75
D. a la salud 9 5,11
D. a la vida 1 0,57
D. a la lactancia materna 1 0,58
TOTAL 176 100
Figura 34. Derechos vulnerables -2010
276
Cuadro 154. Casos atendidos, según mes año 2010

CAUSAS POR MES Nº %
FEBRERO 10 11,24
MARZO 7 7,87
ABRIL 9 10,11
MAYO 11 12,36
JUNIO 6 6,74
JULIO 8 8,99
AGOSTO 9 10,11
SEPTIEMBRE 9 10,11
OCTUBRE 7 7,87
NOVIEMBRE 7 7,87
DICIEMBRE 6 6,73
TOTAL 89 100
Cuadro 155. Atención de denuncias según área geográfica

AREA GEOGRAFICA Nº %
URBANO 50 56,18
RURAL 39 43,82
TOTAL 89 100
Figura 35. Área Geográfica
277
Cuadro 156. Casos atendidos en el año 2011 en el cantón

FORMAS DE MALTRATO Nº %
Maltrato Familiar 71 66,98
Maltrato Institucional 13 12,26
Maltrato Sexual 1 0,94
Otros 21 19,81
TOTAL 106 100
Figura 36. Formas de Maltrato
278
Cuadro 157. Denuncias atendidas en el año 2011 en el cantón

DERECHOS VULNERADOS Nº %
Derechos Vulnerados Nº %
D. conocer a los progenitores. 12 7,1
D. a tener una familia y convivencia
3 1,77
familiar
D. identificación 1 0,59
D. educación 11 6,51
D. Integridad Personal 88 52,08
D. Libertad Personal ,dignidad,
54 31,95
reputación, honor e imagen
TOTAL 169 100
Figura 37. Derechos vulnerados
279
Cuadro 158. Casos atendidos, según mes año 2011

CAUSAS POR MES Nº %
ENERO 7 6,6
FEBRERO 14 13,2
MARZO 13 12,26
ABRIL 6 5,66
MAYO 16 15,09
JUNIO 2 1,88
JULIO 7 6,6
AGOSTO 8 7,55
SEPTIEMBRE 3 2,83
OCTUBRE 9 8,5
NOVIEMBRE 9 8,5
DICIEMBRE 12 11,33
TOTAL 106 100
Cuadro 159. Atención de denuncias año 2011, según área geográfica

AREA GEOGRAFICA Nº %
URBANO 79 74,53
RURAL 27 25,47
TOTAL 106 100

Figura 38.Área Geográfica
280
La oficina de la Junta protectora de derechos tiene su residencia en la ciudad de San

Gabriel, no existe atención ni intinerancia a las parroquias, el financiamiento de la Junta
es por parte del Gobierno Municipal, adicionalmente se requiere personal profesional
(trabajadora social, psicólogo clínico, abogado), la infraestructura es reducida, se necesita
ampliar la infraestructura (sala de audiencias, rincón lúdico, oficina para la recepción de
denuncias) con su respectivo equipamiento.
La movilización coordina con la policía nacional y el municipio. En el cantón se requiere la

presencia del Juzgado de la Niñez y Adolescencia, la Comisaria de la Mujer y la Subjefatura
de la Dinapen.
La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia.- La administración

de justicia en esta área la maneja el Juzgado Quinto de lo Civil, San Gabriel ; corresponde
al Consejo de la Judicatura la creación del Juzgado de la Niñez y Adolescencia en el cantón.
Defensorías Comunitarias.- Son formas de organización de la comunidad, en las

parroquias, barrios y sectores rurales, para la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos de la niñez y adolescencia. Podrán intervenir en los casos de violación a los
derechos de la niñez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que
estén a su alcance cuando sea necesario, coordinarán su actuación con la Defensoría del
Pueblo.
En el cantón están conformadas 3 Defensorías Comunitarias: San Cristóbal Bajo, San

Francisco y Chutan Bajo, se prevé conformar 10 Defensorías Comunitarias.
3.- Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.
Los organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos, son entidades

públicas y privadas de atención que tienen a su cargo la ejecución de políticas, planes,
programas, proyectos, acciones y medidas de protección y sanción, de acuerdo a las
políticas y planes definidos por los organismos competentes y a las instrucciones de la
autoridad que legitimó su funcionamiento.
Entidades públicas de atención.- En este nivel se encuentran todos los organismos e

instituciones del sector público que directa o indirectamente prestan servicio y atención a
la niñez y adolescencia; instituciones educativas, unidades de atención de salud, proyectos
emprendidos por las diferentes carteras de Estado, estas son de acuerdo al proyecto.
281
En el cantón no existe el Centro de Protección de Derechos. Se prevé ejecutar el proyecto

“Implementación del servicio especializado de Protección Integral para niños, niñas y
adolescentes a través del Centro de Protección de Derechos en el Cantón Montúfar” cuyo
objetivo es contribuir a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes víctimas
de violencia física, psicológica y sexual; a través de la implementación de servicios
especializados para la restitución de derechos.
En Ecuador el maltrato físico es reconocido como forma de castigo y es aceptado en el

60% de familias con niños menores de 5 años, lo que no ha cambiado en los 4 últimos
años. En la población infantil, el maltrato es uno de los problemas más graves y es una de
las causas que más lesiona física y emocionalmente a los niños, niñas y adolescentes.
En el año 2009 el MIES-MIES realizó una investigación en conjunto con DNI Ecuador entre
1.110 adolescentes de entre 16 y 17 años de edad en 11 colegios a nivel nacional, con
resultados sorprendentes. El 21,4% de los encuestados declaró haber sido víctima de
alguna forma o algunas formas de abuso, así de los /as entrevistados/as el 21,4% señaló
que siendo menor 11 años sufrió introducción de genitales, el 14,5% recibió propuestas
sexuales, el 14% exhibición de genitales, 14% tocamiento, 5% prácticas de sexo oral,
14,3% frotamiento, 3,4% fotografías y filmaciones.
En el Cantón Montúfar las medidas de protección dispuestas a favor de niños, niñas y

adolescentes no se han ejecutado en su totalidad, por cuanto el Cantón no cuenta con un
Centro de Protección de Derechos para restituir Derechos, ya que a nivel de la Provincia
del Carchi no se cuenta con el equipo técnico para cubrir la necesidad inmediata que
requiere la Junta de Protección de Derechos que es la encargada de disponer medidas las
mismas que deben ser ejecutadas de manera inmediata
Los principales problemas de la Niñez y adolescencia es que asumen solo sus derechos no
sus obligaciones.
El consumo de alcohol y tabaco en jóvenes es muy sentido por la población, La Tercera

Encuesta Nacional a Hogares sobre Consumo de Drogas 2007, elaborado por el CONSEP,
señala que las drogas lícitas de mayor consumo a nivel nacional son el alcohol y tabaco. El
consumo de cigarrillos, a nivel nacional, se establece en 25.2% de prevalencia anual de
consumo y 18.4% de prevalencia mensual. El consumo de cigarrillos es mayor entre la
población masculina, siendo significativa esta diferencia. Para la población que ha fumado
alguna vez en su vida cigarrillos, el primer consumo se produjo antes de los 14 años. El
rango de edad donde más frecuentemente se produce este primer consumo es el de 15-
19 años. La edad promedio del primer consumo se calcula en 18.01 años.
282
La prevalencia de vida de consumo de cigarrillos por parte de los estudiantes ecuatorianos

es del 46.0%, menor en 8.4 puntos porcentuales a la registrada en la encuesta del 2005 y
más alta en 1.7 puntos porcentuales a la de 1998. A pesar de esta importante disminución,
la edad promedio al primer consumo tiende a ser menor, registrándose en la encuesta
actual 12.9 años, en comparación con 13.1 y 14.4 observado en las encuestas del 2005 y
1998, respectivamente.
En el cantón se prevé la ejecución de un proyecto “Reducir el consumo de bebidas

alcohólicas y cigarrillo en los adolescentes de 12 a 18 años de edad del cantón Montúfar”. Se
percibe al alcohol como la droga de mayor uso e impacto social, en tanto es un factor
desencadenante de los accidentes de tránsito, y una circunstancia agravante en las
diferentes conductas, como en la violencia intrafamiliar.
El uso y consumo de otras drogas es un fenómeno de reciente aparición y es percibido por

los adultos como anómalo, que ha generado prácticas culturales de ruptura y crisis:
vestimentas, peinados, nuevas formas de construir relaciones sociales, propuestas estéticas,
musicales, en algunos casos influenciadas por otras realidades. El riesgo de uso precoz de
drogas está entre los 12 y los 18 años. En el ámbito educativo, los directores y los
responsables académicos, en un número importante tendieron a negar o minimizar la
posibilidad de uso, consumo y tráfico de drogas al interior de sus colegios. En los centros
educativos los directores y responsables académicos en su mayoría señalaron que impartían,
especialmente charlas sobre drogas; sin embargo, fueron muy pocos los que indicaron una
práctica sistémica en torno al tema. Los alumnos, en muchos casos indican que no se hacían
charlas o que éstas eran insuficientes en las que no se consideraban sus opiniones, indicaron
además la necesidad que tenían de más información.
Los beneficiarios directos: de una población de 11.018 consultada, 3.817 son adolescentes de
12 a 17 años del Cantón Montúfar, siendo así los beneficiarios directos, los beneficiarios
Indirectos son los hogares de los 3.817 adolescentes del Cantón Montúfar.
El objetivo de este proyecto es reducir el consumo de bebidas alcohólicas y tabaco en los
adolescentes de 12 a 18 años de edad del cantón Montúfar.
Con las actividades que están previstas en este proyecto e instituciones se reduce en
consumo de alcohol y cigarrillo.
En los NNA se evidencia la pérdida de valores; existe un consumismo de TV y el internet y

el marketing de medios de comunicación.
283
Es notable la existencia de violencia intrafamiliar, aunque no corresponde al número de

denuncias sobre esta cuestión. La violencia intrafamiliar queda oculta en el ámbito del
hogar. Es necesario acciones de empoderamiento, asesoramiento y asistencia en el
ámbito de la mujer. En la Comisaria Nacional del cantón se receptan denuncias que son
realizadas especialmente por las mujeres, en el año 2011 se presentaron 95 denuncias,
siendo mayoritariamente de las mujeres.
Cuadro 160. Denuncias
MES HOMBRES MUJERES

Enero 0 9
Febrero 0 10
Marzo 1 3
Abril 0 8
Mayo 0 15
Junio 0 4
Julio 0 10
Agosto 1 5
Septiembre 0 7
Octubre 0 4
Noviembre 0 10
Diciembre 0 8
TOTAL 2 93
Fuente: Comisaria Nacional del Cantón Montúfar.

La principal causa de las denuncias que realizan las mujeres son agresiones físicas,
alcoholismo e infidelidad, se dictan las medidas de amparo entre las cuales están la
boleta de auxilio, la salida del agresor de la vivienda, prohibición de acercarse lugar de
estudio o trabajo como siguiente paso está la audiencia de juzgamiento y conciliación van
las partes y se recepta versiones cuando el caso lo amerita se solicita tratamiento y
examen médico, se tiene la colaboración del centro médico del Municipio; luego de lo cual
se emite resolución y sentencia que va desde los 5 a 30 días y 14 a 28 dólares.
El CCNA-M implementará el proyecto “Escuela de convivencia familiar: “el buen vivir

comienza en la familia”.
284
Los CCNA del Carchi han iniciado el proceso de formulación y definición de políticas
públicas provinciales PPP, a fin de coordinar y articular acciones tanto a nivel parroquial,
cantonal y provincial con todas las instituciones públicas y privadas que trabajan para la
niñez y adolescencia. En la provincia del Carchi, se han priorizado estrategias que
permitan a los/as niños, niñas y adolescentes que habitan en el Carchi ejercer y gozar
plenamente de sus derechos en todos los ámbitos y espacios para garantizar su desarrollo
integral.
El art. 44 de la Constitución Política del Ecuador establece que el estado, la sociedad y la

familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de
su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Los niños, niñas y adolescentes, tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como
proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad.
Las Defensorías Comunitarias de la Niñez y Adolescencia son formas de organización de la

comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promoción, defensa y
vigilancia de los derechos de la niñez y adolescencia. Podrán intervenir en los casos de
violación a los derechos de la niñez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y
judiciales que estén a su alcance cuando sea necesario, coordinarán su actuación con la
Defensoría del Pueblo.
Para la elaboración de esta Política Pública de NNA se tomó en cuenta la situación actual
de los NNA de la Provincia del Carchi con diferentes problemas en cada aspecto de su
vida.
En la provincia del Carchi el 83% de NNA aceden al sistema educativo y el 17% no acceden
al sistema educativo, lo que produce un nivel de no acceso a la educación que afecta al
desarrollo profesional del NNA.
En programas de desarrollo infantil en la provincia del Carchi el 38% de NN menores de 5

años asisten a programas de desarrollo infantil, y el 61% no asisten a programas de
desarrollo infantil.
En cuanto a los maestros que se capacitaron en derechos NNA el 20% recibieron

capacitación en este tema, mientras que el 70% nunca recibió una capacitación.
285
En lo que se refiere a bares en la Provincia del Carchi el 60% no venden comida chatarra,
mientras que el 40% de ellos lo que más vende es comida chatarra a los NNA.
En la Provincia del Carchi en las instituciones que se ha dado campañas para prevención
de drogas se lo ha hecho en el 15% de las instituciones, mientras que en el 85% de las
instituciones los alumnos/as no han recibido campañas de drogas.
En cuanto a las actividades recreativas que los NNA comparten con sus padres en la
Provincia del Carchi el 69% manifestó que si tiene momentos recreativos junto a sus
padres, mientras que el 30% dijo no tener una actividad recreativa junto a sus padres.
El objetivo general de poner en marcha está política es garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de NNA que habitan en la Provincia del Carchi a través de la formulación,
aprobación y cumplimiento de una PP de Protección Integral, la política se denomina
“Todos juntos porque los/as niños, niñas y adolescentes que habitan en el Carchi gocen
plenamente de sus derechos en un ambiente de protección integral”
Estrategias
1. Los niños, niñas y adolescentes reciben una educación con calidad y calidez en
sus distintos niveles.
2. Niños, niñas y adolescentes saludables.
3. Los niños, niñas y adolescentes aprenden a través de la cultura y el deporte.
4. Los niños, niñas y adolescentes crecen en un ambiente sano.
5. Los niños, niñas y adolescentes conviven en un ambiente de buen trato.
6. Los niños, niñas y adolescentes ejercen ciudadanía en forma responsable
7. Difusión de la ordenanza provincial por los medios de comunicación.
En esta política y las estrategias se dará una atención especiala grupos prioritarios como
son losNNA con discapacidades, NNA en situación de movilidad, NNA víctimas de maltrato
físico y psicológico y abuso sexual, adolescentes en embarazo, adolescentes en situaciones
de drogadicción y alcoholismo, adolescentes vinculados con pandillas, NNA de pueblos
afro ecuatorianos y comunidad awá.
El Gobierno Provincial del Carchi promovió la aprobación de la ordenanza que promueve

el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes que habitan en la provincia del carchi
garantizando el pleno ejercicio de sus derechos la misma que fue aprobada en octubre del
año 2011.
286
e) Adultos Mayores
La presencia de los adultos mayores en el cantón Montúfar es del 9.81%, en la Parroquia

Cristóbal Colón existe el mayor porcentaje de presencia de adultos mayores y en menor
porcentaje en San Gabriel.
Cuadro 161. Porcentaje de adultos mayores en las parroquias de Montúfar

PORCENTAJE
PARROQUIA
%
SAN GABRIEL 9.05
CRISTOBAL COLÓN 12.50
CHITAN DE NAVARRETES 11.49
FERNANDEZ SALVADOR 9.28
LA PAZ 11.92
PIARTAL 10.26
En el cantón existen 7 organizaciones de adultos mayores que realizan un trabajo

organizado quienes no cuentan con espacios físicos para sus asociaciones.
La discriminación contra los adultos mayores se evidencia en los últimos años. Se nota
Falta de solidaridad, no se cumple la Ley del anciano de cobrar el 50% en el transporte
En Montúfar es insuficiente la Infraestructura adecuada para adultos/as mayores y

personas con capacidades especiales en el cantón.
Se reconoce la sabiduría los adultos/as mayores como guardianes de la memoria y saberes

para lo cual se debe proponer una investigación, documentación y transmisión de saberes.
287
f) Género
Debemos decir que en los últimos años se han emprendido medidas paliativas
encaminadas a permitir la participación igualitaria de hombres y mujeres, algo que se
encuentra respaldado por la Constitución del país, pero que hasta la fecha carecía de
medidas reales para que su aplicación. De este modo, el Gobierno de Ecuador ha hecho
suya la máxima de desterrar la desigualdad en el país, y para ello se ha creado la Ley
orgánica para la creación del Consejo Nacional de Igualdad. El objetivo es fortalecer
elpapel de la mujer, sobre todo en el mundo rural, y velar porque el cumplimiento de
derechos establecidos llegue a buen puerto.
En todo el país existen grandes injusticias, no solo de carácter social, sino regional, étnica
y de género, pues pese a que estaba consagrada desde antes en la constitución la igualdad
entre hombres y mujeres nunca se permitió la participación de las mujeres en diferentes
ámbitos.
Pues incluso para la política existía alternabilidad e igualdad de género, sin embargo esto
nunca se respetó, en la actualidad se ha delegado a la mujer a sitios estratégicos.
La meta es acabar con las diferencias, que los indígenas, afros, montubios, personas con
discapacidades, no sean nunca más discriminados y tengan igualdad de oportunidades.
Se pretende, que la extrema pobreza no esté en medio de la extrema riqueza, que no

existan: pueblos olvidados excluidos, indignados como el montubio, afro, indígena;
discriminación a las personas con capacidades especiales; discriminación del extranjero
Toda política pública tiene que ser con el objetivo de igualdad.
 Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género
El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se fortalezcan

los centros de atención integral para las víctimas de la violencia género.
Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la violencia de género
contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de género se
plantean ejes estratégicos de trabajo:
1.-Transformación de patrones socioculturales.

2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral.
288
3.-Acceso a la justicia.
4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de Casos de Violencia.
Eje estratégico 1. Transformación de patrones socio culturales.
Aportar en la transformación del imaginario social y las prácticas que naturalizan la

violencia de género, a través de procesos de sensibilización e información que muestren la
discriminación hacia la mujer como sustento de relaciones inequitativas y violentas entre
hombres y mujeres en todo su ciclo de vida.
Las líneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son:
1. Procesos de comunicación que impliquen estrategias de información diferenciadas

orientadas la población en general, a grupos específicos como el personal de salud, y
educación.
2. Identificación de la magnitud del problema incluyendo una línea de Base e

investigaciones sobre las distintas formas y ámbitos de la violencia de género,
considerando las poblaciones priorizadas, esto es, niños, niñas y adolescentes incluyendo
la sistematización de estudios, proyectos y estadísticas.
3. Impulsar la existenciade comunidades educativas respetuosas de derechos y

fomentadoras del buen trato.
Eje Estratégico 2: Sistema de Protección Integral
Garantizar la protección y restitución de derechos de las víctimas de violencia de género,

asegurando el diseño y funcionamiento del sistema de protección integral con la
institucionalidad y competencias que lo sustentan, los servicios articulados de salud,
educación y protección y, presupuestos estables, permanentes y oportunos.
Las líneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son:
1. Crear espacios de protección y atención integral para víctimas de violencia de género,

como son los centros especializados de atención integral y las casas de acogida.
2. Mejorar las condiciones de atención a víctimas de violencia de género, en las instancias

de justiciabilidad de derechos (Comisarías, Unidades de la Fiscalía para delitos sexuales),
incluyendo las medidas de intervención utilizadas, mediante la incorporación de
289
Protocolos adecuados a los estándares internacionales y generación de normas de

atención definidos por Institución y sistemas de seguimiento y monitoreo.
3. Establecer un conjunto de mecanismos y medidas de protección integral a víctimas de

violencia de género en los procesos judiciales, mediante un sistema de Protección a
Víctimas, testigos y demás participantes procesales.
4. Generar procesos sostenidos de formación técnica y de capacitación a los diversos

actores y personal de los sistemas de salud, educación y justicia, sobre derechos humanos,
género, protección integral especial en general, y específicamente en la utilización de
buenas prácticas y destrezas básicas para la intervención en casos de violencia de género.
5. Impulsar iniciativas legislativas, esto es, procesos participativos de formulación de

proyectos para la elaboración o reforma de normas legales.
6. Sensibilizar a decidores públicos territoriales a fin de que elaboren, adopten e

implementen políticas públicas para la erradicación de la violencia de género contra niños,
niñas y adolescentes y mujeres.
7. Fortalecer los espacios de coordinación y trabajo interinstitucional potencializando las

capacidades ciudadanas de detección, referencia y sensibilización para la erradicación de
la violencia de género y generando espacios de corresponsabilidad con las instancias
públicas (Ej. Redes, Comités de vigilancia).
8. Fortalecer del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia.
9. Crear mecanismo de cumplimiento de obligaciones internacionales en el ámbito de los

derechos humanos.
Eje estratégico 3: Acceso a la justicia
Reducir la impunidad a través de garantizar a las víctimas de la violencia de género, el

acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e inmediación; procesos de investigación no
revictimizantes; y, la sanción de los delitos, garantizando que la administración de justicia
incorpore en su quehacer la comprensión del derecho a una vida libre de violencia como
fundamental.
290
Eje estratégico 4: Sistema de Registro
Desarrollar sistemáticamente información, cualitativa, así como sustentos tecnológicos

sobre la violencia de género en sus distintas manifestaciones, que permita contar y
proveer de datos confiables a la institucionalidad pública y privada y, que sirva como
sustento para la toma de decisiones y para la elaboración e implementación de políticas
generales y sectoriales adecuadas y oportunas.
1. Generar procesos sostenidos de formación técnica y de capacitación a operadores de

justicia, Fiscales y policía sobre derechos humanos, género y protección integral y
especial, buenas prácticas y modelos de atención en violencia de género
2. Construir modelo de atención integral a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar con

enfoque de género, intercultural, étnico y etáreo.
3. Generar conocimiento para la reforma estructural de la justicia en relación a formas de

violencia contra NNA.
 Agenda de Políticas de Igualdad de Género
La Agenda de Políticas de Igualdad de Género y la Campaña “Reacciona Ecuador, El

Machismo es Violencia”, que se enmarca dentro del Plan Nacional de Erradicación de
Violencia de Género
La Agenda de Políticas de Igualdad de Género es un instrumento para la inclusión plena de
las mujeres en la construcción de la nueva sociedad justa, libre y democrática.
En política social se reconoce cada vez más los derechos a las mujeres y niñas en
oportunidades productivas, en fomento cultural, en participación ambiental, en defensa,
en empleo.
La equidad de género es una de las grandes al igual que potenciar y en fortalecer las
capacidades, el conocimiento, la autoestima, las opciones ya la organización de las
mujeres para dejar atrás las limitaciones y la invisibilidad del pasado. La participación de la
mujer en todos los ámbitos de la vida nacional, no solo en la política, sino también en las
actividades productivas, sociales, culturales.
291
En el mercado laboral las mujeres aún no alcanzan la paridad en los niveles de

participación frente a los hombres. Persisten brechas de acceso al pleno empleo, esto no
significa que las mujeres trabajen menos, al contrario, las investigaciones demuestran que
las mujeres trabajan largas jornadas: en promedio 15 horas más a la semana que los
hombres, a nivel nacional. Los hombres le dedican más tiempo al trabajo remunerado y
las mujeres al no remunerado.
Se han fortalecido los Centros de Atención integral para las víctimas de la violencia de
género por parte del MIES. Se implementó el currículo en primaria sobre sexualidad.
El Ministerio de Justicia, por ejemplo, ha creado la capacitación para fiscales y jueces en el

marco de derechos humanos y de género. También se elaboró un Manual de Derechos
humanos para la Policía. El Ministerio de Gobierno realizó adecuaciones y equipamiento
en las comisarías de mujer y familia a nivel nacional.
El Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia organizó Juntas Cantonales de Protección de

derechos a nivel nacional
Por primera vez se emprende una Campaña contra la violencia de género: “Reacciona
Ecuador el Machismo es Violencia” para cambiar patrones socioculturales.
Se debe cumplir con el mandato constitucional de la paridad y adoptar medidas de acción

positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas y las
asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participación de las mujeres en
cargos públicos, de representación y de designación política. Así se alcanzará la paridad en
la institucionalidad estatal, local, regional y nacional.
Se debe promover políticas y programas de empleo de calidad con seguridad social,

incentivos económicos dirigidos a garantizar el trabajo decente remunerado a mujeres sin
ingresos propios, en igualdad de condiciones con los hombres, para asegurar su
autonomía y el ejercicio pleno de sus derechos.
Si bien se ha incorporado en la normativa vigente el reconocimiento del aporte de las

mujeres a la economía, como se establece en la Constitución (Artículo 333), es necesario
adoptar medidas en todas las esferas de la vida democrática institucional. También en los
ámbitos económico y social, incluidas medidas legislativas y reformas institucionales, para
garantizar el reconocimiento del trabajo no remunerado y su aporte al bienestar de las
familias y al desarrollo económico del país.
292
Además se requieren mecanismos para eliminar las brechas de ingresos entre mujeres y
hombres y la discriminación salarial en todos los ámbitos de trabajo. Y derogar los
mecanismos legislativos e institucionales que generan discriminación y condiciones de
trabajo precarias.
En el área de gerontología se ha incorporado la atención prioritaria a las mujeres, que

tienen una esperanza de vida superior a los hombres.
293
g) Participación Social
Es positiva la existencia de espacios de participación, información, socialización. Existe una

apertura del gobierno municipal a que las organizaciones locales participen de la
planificación del cantón. Existen procesos de participación ciudadana como asambleas
cantonales, rendición de cuentas, proceso de presupuesto participativo. Sin embargo no
existe el mecanismo de la silla vacía institucionalizado.
 Experiencia de participación ciudadana en el cantón
El proceso de participación ciudadana en Montúfar constituye una de las experiencias de

participación, que nace y se desarrolla a partir de la voluntad política del Gobierno Local,
es una práctica participativa que se inscribe en la línea de impulsar el desarrollo local a
través de la participación de la sociedad civil en la gestión pública.
El proceso de participación en Montúfar, se plasmó a partir del involucramiento de varios

actores locales, es así que el Grupo cultural Borrega Negra, empieza a plantear propuestas
relacionadas con la Ley orgánica del Régimen Municipal en torno a la planificación.
En este contexto se implementa la planificación y el proceso de presupuesto participativo,

una de las estrategias aplicadas por el Municipio fue la generación de talleres con el fin de
motivar la participación ciudadana y por otro de fortalecer la identidad cultural, lo que
permitió identificar las diferentes organizaciones sociales existentes en el cantón a nivel
urbano y rural; organizaciones que se encontraban desarticuladas por tanto uno de los
retos fue crear espacios de articulación y organizar a los distintos sectores como eran
mujeres, niñez, adolescentes, adultos mayores, productores.
El resultado a lo largo de estos talleres fue el desarrollo del Plan Estratégico del cantón,
con diferentes ejes temáticos: Cultura, educación y deportes; Organización y participación
ciudadana; modernización de gobiernos locales; ambiente y recursos naturales;
infraestructura y desarrollo social; transporte, producción y salud.
La experiencia de participación en Montúfar, se concretó con la aprobación de la

ordenanza el 14 de abril del 2003 por el Concejo Municipal.
En diciembre del 2003 se realiza la primera Asamblea de Unidad Cantonal, la segunda fue
en enero del 2004, la tercera asamblea fue en enero del 2005, en el año 2006 fue la cuarta
Asamblea cantonal al momento se lleva ocho asambleas cantonales.
294
La Visión de la asamblea cantonal es tener un cantón con participación pública y privada

mediante la planificación y coordinación institucional a través de la sociedad civil
organizada para fortalecer el desarrollo local, mediante la gestión y cogestión de recursos
técnicos y económicos, de forma transparente.
Se inicia el proceso del presupuesto participativo para articularse en la toma de decisiones

de la ciudadanía, en el año 2007 se realizó una sistematización del proceso de
presupuesto participativo, dentro de las lecciones aprendidas se mencionó las siguientes:
No existe al momento claridad respecto al monto de recursos asignados al Presupuesto

Participativo. Un miembro activo del Consejo de Desarrollo y Gestión no conoce la
cantidad del presupuesto municipal que se designa al PP ni tiene una lista de los proyectos
aprobados e implementados en los años 2005 y 2006. Esto demuestra una seria debilidad
en el proceso. Sería imposible para la AUCM mantener un control efectivo sobre el
Municipio en la implementación de los proyectos seleccionados a través del PP si no tiene
información clave del proceso.
Es necesario desarrollar una estrategia de comunicación que permita a los miembros de la

Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar comunicar al conjunto de la población de los
avances realizados y los pasos pendientes para que se genere una masa crítica que vigile al
Municipio y demande el cumplimiento de los acuerdos establecidos.
Existen aún casos en que los ciudadanos se dirigen directamente al alcalde para pedirle
obras, rompiendo así con el proceso del presupuesto participativo y retomando
eventuales prácticas clientelistas. Si la gente percibe que pueden obtener proyectos sin
asistir a las reuniones y movilizar a sus vecinos para que los apoyen, el PP perderá su
legitimidad. Una posibilidad es incorporar a más jóvenes, quienes usualmente tienen el
tiempo y la energía para participar, y podría aportar nuevas ideas y motivación para la
implementación de proyectos.
Un modelo de replicabilidad en este caso debería contar con los siguientes elementos:
1) Una ordenanza municipal que establezca los pasos para desarrollar un proceso de
PP.
2) La identificación de un conjunto de actores de la sociedad civil que sean representativos

de ciertos sectores geográficos y sectoriales para que conformen una Asamblea
Ciudadana.
3) La incorporación posterior de nuevos actores que vayan surgiendo.
295
4) El establecimiento de un pacto de honor o un código de ética que reduzca al mínimo la

posibilidad de que el proceso de PP se utilice con fines políticos – electorales y para
beneficios particulares de un grupo de personas.
5) El aprovechamiento de herramientas metodológicas existentes para ejecutar el PP.
6) La construcción de indicadores concretos y comprensibles para la ciudadanía con el

objeto de monitorear los avances del PP.
7) El establecimiento de alianzas con entidades públicas que defienden los derechos de

los ciudadanos.
8) La ejecución de una estrategia de comunicación que informe sobre el avance del PP.
En febrero del 2008 se aprobó la ordenanza para promover, regular y controlar la

organización barrial y la participación social en el cantón.
En el año 2009 la AUC-M incide en la conforma la Red Nacional de Procesos participativos

y proyectos de ley del Consejo de Participación Ciudadana y control social, Participación
ciudadana. De igual manera en este año se realizó la sistematización de la experiencia
participativa del Cantón Montúfar, se acompañó en el desarrollo de las Agendas
Cantonales y Agenda Provincial de la Juventud.
El Observatorio Internacional de Democracia Participativa proporciona la V distinción

Buena Práctica en Participación Ciudadana a la Asamblea de Unidad Cantonal de
Montúfar. Mención como Buena práctica de Participación Ciudadana por parte de Un-
Hábitat de las Naciones Unidad.
Dentro del proceso participativo de la AUC-M se evidencia que es incluyente pero todavía
existe cierto grado de debilidad en la comunicación con los sectores rurales, lo que limita
que el proceso tenga mayor representatividad. Algunos comités no cumplen con lo
planificado en las asambleas anuales. Existe dependencia económica de los recursos del
Municipio para la implementación de los POAS. Débil empoderamiento y formación de
líderes locales. El número de representantes a lo largo de la realización de las asambleas
anuales, revelan un aparente declive de la participación, no obstante es necesario
mencionar que existe un mayor compromiso y empoderamiento de las organizaciones
sociales.
A pesar de existir niveles de participación, se aprecia un debilitamiento del tejido social

organizado. La gente se acostumbró a participar solo cuando hay intereses que les afectan
directamente o cuando reciben una contraprestación a cambio. La participación de los
296
representantes del sector urbano es escasa y la percepción local es la falta de credibilidad.

Los actores locales no se involucran por falta de motivación y capacitación.
En el cantón se evidencia la poca articulación y coordinación entre Asamblea de Unidad

Cantonal y el Municipio debido a la ausencia de una definición de competencias y a la falta
de capacitaciones en procesos de participación ciudadana a las Autoridades, funcionarios
municipales, técnicos de la AUC y actores sociales.
En Montúfar no se ha implementado el sistema de participación ciudadana. No existe

seguimiento, monitoreo y evaluación de procesos participativos.
Otro de los problemas es el periodo muy corto de presidentes de las comunidades (1 año)
para concretar su gestión, en algunos casos los dirigentes barriales y comunitarios
solicitan bienes y servicios, son muy paternalistas, en las organizaciones no hay
alterabilidad de líderes.
La creación de una escuela de líderes contribuirá a mejorar el nivel de gestión y

compromiso de los dirigentes y la confianza de los ciudadanos en sus representantes los
cuales estarán debidamente capacitados.
El rol de las mujeres en algunas parroquias y a nivel cantonal es fundamental como

articulador de la vida social, administradoras de los hogares y son la base de la estructura
familiar y organizativa en la comunidad.
El contar con la Constitución de la República del Ecuador, la Ley de Participación

Ciudadana, el COOTAD, el Código de Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica del
Consejo de Participación Ciudadana y Control social es una oportunidad para la sociedad
civil desde el punto de vista de inclusión en la planificación y toma de decisiones del
desarrollo del cantón.
Los indicadores meta a nivel nacional son: aumentar al 50% la participación de mayores de
18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013; alcanzar el 30% de participación de
las mujeres en cargos de elección popular al 2013 y Alcanzar el 15% de participación de
jóvenes en cargos de elección popular al 2013.
297
Cuadro 162. Indicadores de participación social
10.2.1 Aumentar al 50% la participación de mayores de 18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013
Indicador Porcentaje de mayores de 18 años que participan en organizaciones de la
36.00%
Meta sociedad civil
Proporción de ciudadanos mayores de 18 años que participan en algún partido
3.45%
Indicadores político
de apoyo Porcentaje de ciudadanos que pertenecen a alguna organización de la sociedad
32.50%
civil
Número de ciudadanos empadronados que votaron en el exterior 78,897
Porcentaje de participación electoral 75.30%
10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las mujeres en cargos de elección popular al 2013
Indicador
Porcentaje de mujeres en cargos de elección popular 23.32%
Meta
Indicador de
Porcentaje de mujeres con rango de Ministras de Estado. 37.00%
apoyo
10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de jóvenes en cargos de elección popular al 2013.
Indicador
Porcentaje de jóvenes en cargos de elección popular 7.00%
Meta
298
1.3.5 Cultura
La cultura, es el conjunto de manifestaciones del ser humano en su interactuar con el

medio físico a lo largo de su historia, estas creaciones lo distinguen de los demás pueblos
y le dan un sello de identidad y un sentido de pertenencia, esto conforma el Patrimonio
Cultural que tiene dos clases de bienes: materiales e inmateriales (tangibles e intangibles).
Los dos primeros términos son utilizados por la Unesco.
a) Grupos Étnicos
En el cantón existe diversidad étnica conformada por grupos humanos establecidos. De

una u otra manera estos grupos establecen sus costumbres, tradiciones, vestimenta y
actividades, aunque han recibido mucha influencia externa, lo que ha provocado que
pierdan su organización social y muchas de sus costumbres y se han ido adaptando al
resto de la población mestiza.
Los habitantes de este cantón poseen una gran diversidad étnica y cultural, esto se refleja
en su gran cantidad de manifestaciones culturales que se desarrollan a lo largo del año.
Sus pobladores así lo destacan “en una fiesta hay música, danza, juegos, disfraces y más,
intercalados muchas veces con actos católicos”. Por lo tanto el Patrimonio Cultural, lo
conforman obras del pasado que muchas veces se mantienen vivas y manifestaciones
culturales del presente.
De acuerdo al Censo de Población y vivienda CPV 2010, la población del cantón se

autoidentifica según su cultura y costumbres.En esta gran vivencia cultural intervienen
indígenas, afroecuatoriano, montubios, mestizos, blancos y más.
Cuadro 163. Autoidentificación según su cultura y costumbres

Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos %
Indígena 376 1.23 %

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 294 0.96 %
Negro/a 29 0.10 %
Mulato/a 353 1.16 %
Montubio/a 96 0.31 %
Mestizo/a 28,529 93.50 %
Blanco/a 771 2.53 %
Otro/a 63 0.21 %
Total 30,511 100.00 %
299
b) Identidad Cultural
La Cultura en Montúfar se viene elaborando comunitariamente paso a paso, mediante la

cual los individuos se reconocen, se miran, se comunican se auto representan y asignan
significaciones comunes en el mundo que los rodea. Tradicionalmente, la práctica y las
actividades del arte montufareña tiene sus fuentes en ámbitos históricos donde vivieron,
se eclosionaron y fundieron su forma de subsistir.
La actual administración propone fortalecer el ámbito de identidad desarrollando y

potencializando los procesos culturales del pueblo, los derechos del ser humano junto con
los derechos sociales y económicos tienen que ser inclusivos para que el derecho de la
persona y los grupos tengan un nivel de vida adecuado y los beneficios de la seguridad
social o de la educación sea compartida, elaborada y disfrutada por toda la población.
“Cultura y condiciones de vida dignas” deben ser términos complementarios en la
sociedad montufareña.
Tomar en cuenta la dimensión cultural en el cantón Montúfar es una vía para lograr el
desarrollo humano. Es claro que las políticas culturales y desarrollo se refieren a la cultura
como creadora de empleo, dinamizadora de la economía y el crecimiento de talentos en
todos los ámbitos de la sociedad , pero sobre todo a la nueva dimensión que adquiere la
noción de bienestar y compromiso del hacedor de gestión cultural.
La participación de la población local en el avance cultural y patrimonial, es la

participación de la cultura viva en general y esto se convierte en un principio democrático
importante, pues se está comprometiendo a los colectivos culturales, educativos,
productivos del cantón que es el centro mismo de la estrategia para el bienestar durable.
La asistencia técnica constante para los colectivos culturales es lo más importante para la
formación de agentes que lleven a cabo la gestión como la ejecución de procesos en
enseñanza aprendizaje artística, estos se convierten en elemento esencial para poder
trabajar en inicios de unidad con todos los actores sociales del cantón y así formular
acciones encaminadas a la revitalización de nuestro pasado. Entre las actividades de
importancia en el cantón, son los eventos que están ya institucionalizados y nuevos
procesos con instituciones nacionales y extranjeras que apoyan el crecimiento y el
fortalecimiento educativo y cultural del ser humano.
El Departamento de Cultura, en su accionar resalta las actividades sociales, culturales,

educativas que han permitido la integración de los montufareños como el eje principal de
300
la revitalización cultural e identitaria, a través de las escuelas de: Danza: 4 grupos

municipales y 9 grupos comunitarios; Teatro: 4 grupos municipales; Música: Banda
Municipal
Cuadro 164. Organizaciones culturales en el cantón
ORGANIZACIONES CULTUTALES
Grupo Cultural A.T.E.U.S.
Grupo Shayari
Grupo de Danza Imarú
Grupo de Danza MASHICUNA
Grupo Artístico Cultural Municipal CANGAHUARTIC
Grupo Cultural ACUARELA
Taller de Cultura Popular Mingueros
Grupo El Ejido
Grupo Editorial La Borrega Negra
Asociación de Artistas Profesionales Nucleo de Montúfar
Fuente: Base de datos del Gobierno Municipal.
La Municipalidad a través del Departamento de Cultura a fin de motivar a los niños,

jóvenes y adultos a manifestar en el vivir diario, sin complejos de inferioridad y
subdesarrollo, es así que se ha institucionalizado las varias actividades con las familias
montufareñas.
Cuadro 165. Actividades Institucionalizadas en el cantón Montúfar
ACTIVIDAD
Concurso de años viejos
Concurso de baile de inocentes.
Concurso de comparsas de carnaval
Festival internacional de teatro
Festival de adultos mayores memorial.
Festival de danzas y artes escénicas intermunicipales
Carrera de coches de madera
Concurso de cometas
Desafío de los barrios
Carrera atlética Silvio Guerra
Carrera nocturna Nuestra Señora de las Nieves 10k
Competencia ciclística – Héctor Chiles.
Concurso de aguinaldos
Becas estudiantiles.
Fuente: Departamento de Cultura del Gobierno Municipal.

301
Con las instituciones educativas de nivel primario, del cantón se realizan las actividades
detalladas en el siguiente cuadro:
Cuadro 166. Actividades con las instituciones educativas del cantón
ACTIVIDAD
Festival de Villancicos
Capacitación a líderes comunitarios y Parroquiales en
Teatro comunitario.
Capacitación a Grupos Culturales de las Parroquias y
comunidades en Danza.
Festival Escolar del cuento Infantil
Festival de Física y Matemáticas Recreativa.
Concurso de Libro Leído, Oratoria y Creación Poética
Apoyo al Comité Deportivo Escolar.
Formación de la Escuela Deportiva de las Juntas
Parroquiales.
Campamentos vacacionales rurales y urbanos.
Fuente: Departamento de Cultura del Gobierno Municipal.
 Escenarios Culturales
Finalmente, pero con gran importancia la promoción de los Lugares Turísticos como parte
del deber de todos los montufareños, y la necesidad del quehacer cultural ha impulsado a
incorporar a nuestras actividades escenarios tales como:
 Centro Cultural Cuasmal

 Biblioteca Municipal - Manuel J. Bastidas (manual y virtual)
 Casa Museo
 Salón de la Ciudad
 Teatro Municipal
 Casa del Duende de las Artes
 Casa de las Siete Puertas
Se propone convertir a la Casa de las 7 puertas en un Centro de promoción y distribución

de artesanías locales.
302
 Actividades institucionalizadas en el cantón Montúfar
Concurso de baile de inocentes.- Es una manifestación Cultural ancestral expresada con

elementos simbólicos y expresivos como el baile, los disfraces y la utilización de
instrumentos musicales como el bombo, los pingullos, la guitarra donde el individuo
satirizaba al personaje que representaba, se lo realizó en el antiguo pueblo Tusa cacicazgo
de la gran Nación Pasto y se lo llamo baile de inocentes o baile de disfraces.
Festival internacional de teatro.- El Festival Internacional de Teatro ha contribuido a

fortalecer el movimiento y desarrollo cultural, educativo y social de nuestros pobladores,
por ello hemos propiciado un promedio de 20 funciones.
Población de referencia: 4000 adultos, 2500 jóvenes, 4000 niños.
Población demandante potencial: 9 grupos de teatro y danza auspiciados por la

municipalidad, 16 colegios y 46 escuelas.
Población demandante efectiva: 16 clubes de teatro de los colegios, 9 grupos culturales

que participan en los talleres, 21 escuelas del sector urbano y rural del cantón, 6 grupos
culturales de la provincia (Mira, Espejo, Tulcán, Bolívar, Montúfar)
Actualmente la Municipalidad auspicia y apoya a 6 grupos de teatro, tanto de niños,

jóvenes, adultos y adultos mayores, quienes se han formado desde hace 4 años en la
Escuela de Formación artística, produciendo obras infantiles, juveniles y para público
adulto con contenidos educativos en el área de salud, medio ambiente, costumbres y
tradiciones, etc.
Se considera que la realización del festival internacional de teatro por la diversidad de

actores que visitan nuestra ciudad es una gran oportunidad para fortalecer las
capacidades de nuestros grupos, intercambiar técnicas teatrales e impartir en las
instituciones educativas para fomentar este tipo de arte.
El Festival Internacional de Teatro, conlleva a la participación técnica de los grupos

culturales tanto locales como provinciales, con la coparticipación y responsabilidad de los
niños, jóvenes y adultos involucrados a intercambiar nuevas experiencias en escenografía,
mimo y técnicas teatrales, quienes se preparan por el lapso de un año para poner en
escena sus obras teatrales, dirigidas por el facilitador de teatro de la municipalidad.
Campamentos vacacionales “coloreando sueños”.- Los cursos vacacionales que realiza el

Gobierno Municipal de Montúfar son espacios donde el niño y la juventud encuentra
esparcimiento y la constante práctica del arte como es el Teatro, la Danza, Pintura y la
303
música; valores éticos y conservación de nuestro entorno natural e histórico, como es

Ecoturismo y Patrimonio, Deporte como es Ajedrez, Ping-pong, Tekuando, se ofrece
actividades y herramientas que le permitan a nuestros niños y jóvenes un desarrollo
integral físico, psicológico, utilizando la imaginación, creatividad, la habilidad se puede
contribuir a un desarrollo armónico en la personalidad infantil y juvenil del ser humano
Montufareño.
Todos los años, la actividad de los cursos vacacionales ha tenido una acogida muy
importante, cada temporada va aumentando el número de participantes tanto en el
sector urbano y rural de nuestro cantón, por esta razón planteamos en esta propuesta la
diversidad de actividades donde el niño y el joven busque la manera de sentirse bien en la
época vacacional.
Dentro de las actividades de cultura tenemos las siguientes:
 Fiestas de aguinaldos
Sociedad obrera y el sindicato de choferes de Montúfar en el Montúfar antiguo

protagonizaban esta fiesta, que todavía vive después de Año Nuevo. Los grupos
disfrazados son divididos en parejas, estas deben reconocerse en medio del jogorío, banda
de pueblo y el baile.
Una de las tradiciones de los montufareños y que desde hace DOS años fue retomada por
el Municipio de Montúfar.
 Festival de villancicos
El Municipio y Patronato de Amparo y Protección Social del cantón Montúfar realizan el

festival de villancicos en donde niños y niñas recrean los cuadros bíblicos y en medio de
cánticos y villancicos recorren las principales calles de San Gabriel hasta llegar al teatro
municipal y participar en el festival de villancicos.
 Encuentro de danzas y artes escénicas
Con la finalidad de enriquecer la cultura y tender una red a nivel regional mediante un
corredor cultural, como factor que contribuya a la consolidación de la nacionalidad
ecuatoriana, el Municipio de Montúfar, organiza el encuentro intermunicipal de danza y
artes escénicas con la participación de los cabildos de Tulcán, Espejo, Imbabura,
Sucumbíos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas y la Concordia.
304
 El Baile de Inocentes
Es una vieja tradición de Montúfar organizado por la municipalidad, se trata de una

manifestación cultural ancestral expresada con elementos simbólicos y expresivos como
el baile, los disfraces y la utilización de instrumentos musicales como el bombo, los
pingullos, la guitarra donde el individuo satirizaba al personaje que representaba. Se
realizó en el antiguo pueblo Tusa, cacicazgo de la gran Nación Pasto y se llamó Baile de
Inocentes o Baile de Disfraces, se lo realiza en el mes de enero por las principales calles
de San Gabriel, al momento se cumplió ya el décimo segundo concurso baile de
inocentes.
Este evento cultural institucionalizado busca ser reconocido como Patrimonio Nacional
del Ecuador por ser un ícono de la tradición, costumbre y cultura de los montufareños, se
preparan los documentos que serán entregados al Ministerio de Cultura, para su
designación como Patrimonio Nacional.
En Montúfar se prevé la rehabilitación e implementación de la Plaza Cultural en el patio

de mercado local.
No existe una organización de participación cantonal en cultura que abarca a todas las
organizaciones culturales. La elaboración y ejecución del plan de cultura participativa
contribuirá a fortalecer las actividades culturales institucionalizadas.
El cantón no cuenta con un Plan de manejo del patrimonio arquitectónico cultural y

natural.
El cantón Montúfar como potencial cultural y de patrimonio pretende contar con un

Centro Cultural Cantonal con servicio regional lugar donde se fomenten escuelas de
formación artística de danza, música, pintura, literatura e investigación y una escuela de
formación artesanal vinculadas con el patrimonio.
Los indicadores meta a nivel nacional son aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a
la cultura al 2013 y aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al
305
Cuadro 167. Indicadores
7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013
Indicador Meta Tiempo semanal promedio dedicado a la cultura 4,11 horas

Variación del número de bienes y servicios para uso y disfrute de la ciudadanía en
N/D
espacios públicos
Porcentaje de usuarios de escenarios deportivos en relación con la población a nivel
N/D
cantonal
Porcentaje de escenarios deportivos de calidad respecto del total N/D
Crecimiento del número de expresiones culturales, producción literaria y artística
diversas, difundidas a nivel internacional, nacional y local, auspiciadas y financiada por N/D
el Estado.
Crecimiento del número de investigaciones con enfoque multidisciplinario que
N/D
generan alternativas económicas, culturales y sociales
8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013
80.000 bienes
Indicador Meta Número de bienes patrimoniales para acceso ciudadano.
registrados
Patrimonio.- La ciudad de San Gabriel fue declarada patrimonio cultural histórico el 11 de

noviembre de 1992, aunque están por conservar casas provenientes de la época colonial.
Conocido también como la ciudad de las siete colinas, antiguo asentamiento del pueblo
Tusa, cuna de lo que fue la importante Cultura Cuasmal, con el progreso de la ciudad de
San Gabriel, la sociedad patriótica realizo gestiones para lograr la declaratoria de cabecera
cantonal, esto se plasmó el 27 de septiembre de 1905, con las parroquias, La Paz, Puntal,
San Isidro, Mira y San Pedro de Piquer. El nuevo cantón tomó el nombre de Montúfar, en
honor al Coronel Carlos Montúfar, Prócer de la Independencia.
El cantón posee con el Departamento Municipal de Cultura, que es una fortaleza para el
fomento de la cultura, tomando en cuenta que Montúfar es declarado patrimonio
cultural.
En ese contexto se han generado colectivos de gestores culturales y procesos de cultura

institucionalizados. Hay espacios destinados a la cultura, convenios con el Ministerio de
Cultural, una riqueza en fiestas locales, tradición oral y saberes ancestrales, y el Municipio
hace esfuerzos presupuestarios para el fomento de actividades culturales. El Patrimonio
tangible, intangible y natural es innumerable.
El proyecto de gestores culturales juveniles constituye una fortaleza, hay varios grupos de
danza, música, de teatro, bandas de pueblo. Los niños y niñas tienen afición también por
la música y la danza, lo cual asegura continuidad, siempre y cuando esta sensibilidad sea
debidamente retroalimentada. Se detecta la existencia de juegos tradicionales, algunos de
los cuales son aplicados en concursos de escuelas y en fiestas populares.
306
La existencia de tradición oral y conocimientos ancestrales es un valor poco cuantificado

por las instituciones, hay un grave riesgo de perder esa riqueza cultural. Existen leyendas
populares como la del Churo Encantado y otros, así como conocimientos sobre producción
agrícola y tejido a mano.
El Gobierno Municipal de Montúfar viene impulsando la elaboración del Plan de Gestión

del Centro Histórico San Gabriel, para posteriormente ejecutarlo, mismo que recoge
aspectos fundamentales como los que se menciona a continuación.
El Patrimonio cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos,

músicos, escritores y sabios, así como las creaciones anónimas, surgidas del alma popular,
y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no
materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los
lugares y monumentos históricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y
bibliotecas. (Definición elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el
Patrimonio Cultural, celebrada en México en el año 1982).
El patrimonio es la herencia que se recibe de los antepasados, forma parte de la historia y

hace únicos como pueblo. Conocer cada patrimonio da sentido de pertenencia, fortalece
la identidad y ayuda a valorar lo que se tiene.
La diversidad humana y geográfica del Ecuador abre la posibilidad de disfrutar de una

multiplicidad de producciones culturales desarrolladas por los diversos grupos. Esta gran
riqueza cultural, producto del devenir histórico, se expresa en los elementos materiales e
inmateriales que cobran significado gracias al sentido dado por las colectividades.
El patrimonio cultural documenta sobre la cultura material, espiritual, científica, histórica

y artística de épocas pasadas y del presente cuya preservación y desarrollo son esenciales.
Los Gobiernos Locales Descentralizados (GAD’s) tienen un importante y renovado papel
que desempeñar en la preservación de estos patrimonios culturales y su incorporación al
desarrollo humano y económico de su pueblo. Es necesario que se adopten políticas
incluyentes y participativas que promuevan el uso y disfrute de estos patrimonios por
parte de los ciudadanos y es necesario que los ciudadanos se reconozcan y proyecten a
través de su diversidad cultural, como un punto fundamental para alcanzar el Buen Vivir.
307
Los pueblos pastos son los ancestros directos de la población que hoy ocupa la zona norte
del país, provincia del Carchi, entre las que se cuenta la ciudad de San Gabriel, este es un
territorio fuertemente definido por sus condiciones geográficas y ambientales.
Para acercarnos al conocimiento y comprensión de las culturas que poblaron este

territorio, remitimos a los aportes que en ese sentido se hace desde la etnohistoria.
Probablemente, el enfoque desarrollado en el pasado por los arqueólogos, que bautizaba
a las culturas por los sitios contemporáneos en los que se encontraron las evidencias
arqueológicas y el análisis de las sociedades a través de los estilos o tipos cerámicos y
orfebres, enturbiaron mucho las investigaciones.
La ciudad de San Gabriel se destaca por su espíritu minguero, donde se pone de

manifiesto la unión y solidaridad entre los habitantes; muchas obras se han ejecutado en
el cantón a través de este sistema. Este hecho hizo que en 1935 el Congreso Nacional,
otorgue a San Gabriel el galardón de El Procerato de Trabajo, distinción que hasta el
momento no ha sido conseguida por ninguna otra población. El artista Luis Mideros en
año de 1955, diseñó el monumento que hoy se ubica en la Plaza Principal (Parque
González Suárez), en honor a este reconocimiento. Es así que, mediante las mingas, en la
década de los 60 se dota a la ciudad de varios equipamientos comunitarios como el
hospital civil de San Gabriel, el colegio, escuelas, canales de riego, caminos que impulsan
su desarrollo.
En reconocimiento a su proceso histórico plasmado en su Arquitectura y tradiciones, San

Gabriel fue declarada como Patrimonio Cultural del Estado el 12 de Noviembre de 1992,
realzando su valioso legado cultural -material e inmaterial- y su entorno natural y
paisajístico.
La minga que en Montúfar es una institución que comprende dos etapas: la preparación y
la ejecución. La primera etapa comienza con el anuncio anticipado al pueblo, mediante
cartelones, hojas volantes, medios de comunicación, perifoneo, del objetivo y propósito
de la minga. El pueblo escucha y se adhiere por ser de interés y beneficio comunitario. La
segunda etapa, es la organización en grupos y por tareas de los participantes; así, el grupo
de las mujeres se preocupa de la preparación y servicio de alimento, mientras que el
grupo de los hombres realizan el trabajo físico. Hoy la minga, se ha reducido a una
práctica sobre todo del ámbito rural.
308
La minga es parte de la cultura del pueblo Sangabrieleño, y como hemos visto ha sido
fundamental en la construcción de la ciudad, es una fiesta de orgullo y dignidad que ha
permitido a este pueblo alcanzar metas altas para su desarrollo.
 Declaratoria de Patrimonio del Centro Histórico de San Gabriel
El Estado Ecuatoriano a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con la

colaboración de la Organización de los Estados Americanos, realizó los estudios técnicos
que justifican la Declaratoria del Centro Histórico de San Gabriel como Patrimonio
Nacional. Es así como el 11 de Noviembre de 1992 con Acuerdo Ministerial Nº 1094 el
Centro Histórico de la Ciudad de San Gabriel es declarado como Bien perteneciente al
Patrimonio Cultural de la Nación.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en relación al artículo Nº 4 de la Ley de

Patrimonio Cultural, en 1992 realiza el Inventario Arquitectónico-Urbano, de Bienes
Culturales de la Ciudad de San Gabriel.
 Institucionalización de la Gestión del Patrimonio en San Gabriel
Un elemento fundamental para la Gestión del Patrimonio Cultural en el territorio con

énfasis los Centro Históricos es contar con personal capacitado y que este personal tenga
reconocimiento institucional, legalmente constituido. Este paso tan importante lo ha dado
el Municipio de Montúfar con la creación del Departamento de Patrimonio, dentro de la
Dirección de Planificación.
Este departamento es el encargado de formular en coordinación con las distintas áreas del
Municipio el Plan de Gestión del Centro Histórico de la ciudad de San Gabriel y de los
distintos patrimonios que en él existen, así como también, de otros sitios de interés
patrimonial del Cantón. Su papel es fundamental en el trabajo con la comunidad para
conocer y recoger sus demandas y compromisos en beneficio de la ciudad y la sociedad.
Competencias del Departamento de Patrimonio.

 Formular el Plan de Gestión del Patrimonio Cultural para el Cantón Montúfar y
particularmente para Centro Histórico de San Gabriel.
 Coordinar la aprobación del Plan ante el órgano municipal competente
 Ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos definidos y aprobados en el Plan
de Gestión del Patrimonio Cultural para el Cantón Montúfar y particularmente para el
Centro Histórico de San Gabriel.
309
 Coordinar con la Dirección de Planificación el cumplimiento de leyes y ordenanzas, así

como proyectos referentes al área.
 Coordinar con la Comisión de Patrimonio el conocimiento y aprobación de nuevos
proyectos para restauraciones o modificaciones que se pretenden realizar en el área
patrimonial.
 Proponer ordenanzas y reglamentos que garanticen el cumplimiento de la Ley de
Patrimonio Cultural y la conservación del Patrimonio cultural del Cantón.
 Mantener actualizada la información del inventario arquitectónico y urbano del
Cantón.
 Mantener actualizados los estudios socio-económicos y culturales del Centro
Histórico.
 Gestionar en coordinación con la Dirección de Planificación la consecución de
recursos destinados a la gestión del Patrimonio que permitan la regeneración del
Centro Histórico con entidades Gubernamentales y no Gubernamentales, Nacionales
e Internacionales.
 Proponer y/o desarrollar investigaciones que contribuyan al conocimiento y gestión
del Centro Histórico y del Patrimonio Cultural del Cantón.
 Mantener el Sistema de información geográfico con cartografía temática relacionada
con el centro histórico y los patrimonios del cantón actualizada
 Gestionar y promover actividades de difusión y formación en temas patrimoniales a
través de la Casa Museo o en coordinación con ella.
 Asesorar a la ciudadanía en el cumplimiento de Leyes, Ordenanzas y Reglamentos
vinculados a la conservación del Patrimonio Cultural y del Centro Histórico.
 Apoyar, al órgano municipal competente, en el control del cumplimiento de Leyes,
Ordenanzas y Reglamentos vinculados a la conservación del patrimonio Cultural y del
Centro Histórico.
 Denunciar ante el Órgano de control Estatal, delitos cometidos en contra del
Patrimonio Cultural del Cantón.
 Promover, Gestionar y Coordinar con la Comisión de Patrimonio la ejecución de
Planes, Proyectos y Programas que permitan dinamizar la economía local del CHSG,
en base a los Patrimonios del Cantón.
 Promover alternativas en temas turístico - culturales que promuevan el turismo en el
CHSG, en base a los patrimonios del Cantón de forma coordinada con las demás
dependencias municipales.
 Promover campañas de socialización, difusión y sensibilización del Patrimonio Cultural
del Cantón.
310
Para el cumplimiento de estas competencias del Departamento de Patrimonio, deberá

estar integrado por 2 Arquitectos (a), 1 Gestor/a Social y un historiador/a.
Cuadro 168. Bienes materiales Montúfar
PARROQUIA BIENES MATERIALES
-Plaza
-Iglesia
-Hospital de San Gabriel
-Teatro
-Casa Parroquial
-Parque Central
San Gabriel Urbano -Casa de Gobierno 1990
-Cooperativa de Transportes Cristóbal Colón
-Centro Cultural Cuasmal
-Cooperativa de Ahorro y Crédito Pablo Muñoz
-Casa de la Sociedad Obrera
-Residencial Los Pastos
-148 viviendas
-Escuela Gregorio Chamorro
-Parque central
Chitan de Navarrete
-Casa Parroquial
-6 viviendas
Fernández Salvador No hay resultados
-Gruta de la Paz
-Parque Central
La Paz
-Iglesia Parroquial La Paz
-16 viviendas
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. Elaboración propia.
 Planes de vida de pueblos y nacionalidades
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) es un primer paso para la construcción del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que tiene como finalidad
descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado Plurinacional e Intercultural.
Siguiendo las disposiciones constitucionales, el PNBV deja abiertas las puertas e invita a la
construcción de Planes de Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades del país.
Conforme estos Planes de Vida se vayan elaborando y validando, se los irá integrando al
PNBV, para el caso de este cantón no existe ningún plan de vida de pueblos y
nacionalidades.
311
1.3.6 Seguridad y Convivencia ciudadana
El cantón cuenta con Unidades de Policía Comunitaria (UPC) en la cabecera cantonal y en

algunas parroquias, lo cual no ha constituido una garantía de seguridad en el cantón. De
igual manera, se dispone de un destacamento rural y de tránsito.
Se cuenta con el Cuerpo de Bomberos y capital humano capacitado, constituyen órganos

de seguridad ciudadana que tienen por finalidad salvaguardar la vida y los bienes de la
ciudadanía frente a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo,
cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos de
emergencias.
El Cuerpo de Bomberos participa en la formulación y diseño de políticas de administración

de emergencias y gestión de riesgos, que promuevan procesos de prevención, mitigación,
preparación y respuesta; desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección,
combate y extinción de incendios y otros eventos generadores de daños, así como la
investigación de sus causas; realizar en coordinación con otros órganos competentes,
actividades de rescate de pacientes, víctimas, afectados y lesionados ante emergencias y
desastres; vigilar por la observancia de las normas técnicas y de seguridad de conformidad
con la ley; desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y
ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias; prestar apoyo a las comunidades
antes, durante y después de catástrofes, calamidades públicas, peligros inminentes u otras
necesidades. EL Cuerpo de Bomberos de este cantón requiere equipamiento para su
funcionamiento.
 Consejo Cantonal de Seguridad
El Concejo Municipal de Montúfar en el mes de junio del año 2011, aprobó la ordenanza
que crea y regula el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana (CCS), cumpliendo con lo
que establece el COOTAD. El CCS es un organismo de coordinación cuya función
primordial es la de planificar y coordinar entre las entidades partícipes de la seguridad
ciudadana, las políticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones,
en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador y demás leyes pertinentes.
El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Montúfar será responsable de:
 Elaborar el Diagnostico de Seguridad Ciudadana del cantón.
312
 Colaborar con la elaboración y actualización de la encuesta de Victimización y

Percepción de Inseguridad del cantón.
 Elaborar y proponer el plan de seguridad ciudadana y prevención participativa del
cantón.
 Ejecutar los planes, proyectos, programas y campañas de seguridad y prevención
participativa.
 Concertar, organizar, planificar, controlar y evaluar los planes integrales de seguridad
ciudadana en el cantón.
 Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de carácter
preventivo en el cantón, aplicando los principios determinados en la Ley y la presente
ordenanza.
 Proponer estatutos y reglamentos para la aplicación de las estrategias en materia de
seguridad ciudadana, así como la suscripción de convenios que respalden las acciones
a ejecutarse entre las entidades que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana
del cantón
 Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento.
 Fomentar la participación ciudadana local, en la formación de un voluntariado para
vigilancia y alerta a la Policía Nacional.
El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Montúfar, para la implementación del Plan
de Seguridad y Prevención Participativa, adoptará las siguientes medidas:
 Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de

seguridad ciudadana local.
 Generar espacios de confianza inter institucional y coordinar los planes, proyectos,
programas y campañas de seguridad con todos los actores involucrados en materia
de seguridad.
 Solicitar sanción a los funcionarios que por acción u omisión retarden u
obstaculicen la ejecución de los planes, proyectos, programas y campañas de
seguridad ciudadana.
 Gestión de recursos en los ámbitos local, nacional e internacional necesarios para
garantizar la consecución de los objetivos y acciones planteados en los planes de
seguridad ciudadana cantonal.
 Buscar la capacitación permanente de los recursos humanos locales para
garantizar la profesionalización de quienes desarrollan acciones en el ámbito de la
seguridad ciudadana y la prevención de la violencia.
313
 Desarrollar sistemas de información situacional para el monitoreo y evaluación de

acciones y de comunicación con la ciudadanía.
 Desarrollar campañas permanentes de capacitación para la prevención de la
violencia en todas sus manifestaciones a fin de garantizar la eficaz participación de
los ciudadanos en las políticas de seguridad.
 Evaluar permanentemente los procesos y retroalimentación de las experiencias
aplicadas en el ámbito de seguridad ciudadanía.
 Ser parte en la formulación en el presupuesto participativo municipal, para lograr
que parte del mismo se destine al campo de la seguridad ciudadana y acorde a la
capacidad económica del gobierno autónomo descentralizado municipal.
El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Montúfar, está constituido por la Asamblea
General de Autoridades y Actores Sociales, Comité Directivo y Dirección Ejecutiva.
La asamblea general de autoridades del cantón, es la máxima instancia de decisión en

materia de seguridad y se constituye por los siguientes miembros:
a) El Alcalde del Cantón, que lo presidirá;

b) El Jefe Político del Cantón; como vicepresidente.
c) El Comisario Nacional de Policía del Cantón;
d) El Jefe de la Policía Nacional acantonada en el Cantón;
e) El Comandante de las Fuerzas Armadas de mayor rango.
f) Un representante de los medios de comunicación del cantón.
g) Los Presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales del Cantón;
h) Un representante del sector educativo;
i) Un representante del sector de Salud;
j) El Jefe del Cuerpo de Bomberos;
k) El representante de Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia;
l) Un representante de las Entidades Religiosas;
m) Los Presidentes de los barrios y Comunidades del cantón;
n) Un representante de las organizaciones Juveniles, de Mujeres, de Trabajadores; y
de adultos mayores.
o) Un representantes de la empresa Privada de Seguridad:
p) Presidentes de la Cámara de Comercio.
q) El Juez de lo Penal del Cantón.
r) Un Delegado de la Fiscalía del cantón.
s) Otras instituciones y organizaciones sociales.
314
La Asamblea general será la responsable de conocer, discutir y aprobar las políticas

locales, diagnósticos, planes, proyectos y programas en el campo de seguridad ciudadana.
Coordinar con los consejos de Seguridad ciudadana Provincial, facultándole al presidente

del Consejo directivo, para la gestión de la seguridad ciudadana.
El Consejo Directivo lo Conforman:
1. El Alcalde del Cantón, quien lo presidirá;

2. El Jefe Político, como vicepresidente;
3. El Comandante de las Fuerzas Armadas o su delegado;
4. El representante del sector Educativo;
5. Un delegado por las Juntas Parroquiales Rurales;
6. El Jefe de Policía de mayor rango;
7. El Jefe del Cuerpo de Bomberos.
8. Un representante de los Barrios.
9. Un representante de las Comunidades.
Son funciones del Consejo Directivo, las siguientes:
1. Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de carácter

preventivo, los principios determinados en la Ley y la presente ordenanza.
2. Proponer ordenanzas para la aplicación de las estrategias en materia de seguridad
ciudadana, así como la suscripción de convenios que respalden las acciones a
ejecutarse entre las entidades que conforman el sistema de seguridad ciudadana
en el cantón.
3. Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento.
4. Fomentar la participación ciudadana local, en la formación de un voluntariado para
vigilancia y alerta a la Policía Nacional.
5. Las demás establecidas en la ley y la presente ordenanza
315
En algunos barrios y comunidades se han implementado las alarmas comunitarias en

barrios como San Antonio, Santa Rosa, Santa Martha de Indugel, Jesús del Gran Poder,
Chitán, Fernández Salvador, Monte Verde, Canchaguano, El Capulí, San Pedro de los
Cipreses es de tipo sirena están ubicadas en lugares estratégicos.
El consumo de alcohol como otro factor que genera alteración del orden público es un
elemento de gravedad en algunos sitios. La Comisaría Municipal realiza el control delos
horarios de bares, cantinas, discotecas, casas de tolerancias, juegos de azar de acuerdo a
la ordenanza municipal
Faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y procedimientos para

los ciudadanos y ciudadanas al igual que campañas de sensibilización para la prevención
de la violencia doméstica y el mal trato infantil.
Se hace necesaria la articulación de un Plan de Seguridad Comunitaria que articule a los

actores civiles en colaboración con las fuerzas del orden.
El fenómeno migratorio (colombianos) está presente en el cantón especialmente en el

sector agropecuario.
El indicador meta a nivel nacional es aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía

Nacional según los usuarios al 2013.
Cuadro 169. Indicador de la calidad de servicio de la Policía Nacional
3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según los usuarios al 2013
Indicador Meta Calificación de la Policía Nacional (sobre 10) 5

 Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal del Cantón Montúfar (ASCM)

El Cantón Montúfar cuenta con la Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal, el proyecto
de Fomento de seguridad Integral en Frontera Norte - FOSIN que surge como iniciativa
del Gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio Coordinador de Seguridad y se enmarca
en el Plan Ecuador como política del Estado, concibe a la seguridad humana como el
resultado de la paz y el desarrollo. La Agenda de Seguridad Ciudadana fue realizada por
Jorge Carrera (Coordinador de la consultoría) y Raúl Aguirre.
Dentro de la Agenda se menciona algunos aspectos importantes entre los cuales tenemos
los siguientes:
316
La meta de construir una Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal, lleva implícita la

necesidad de clarificar con los actores los conceptos y ámbitos de la seguridad ciudadana
a fin de generar el marco adecuado para que los actores puedan identificar la
problemática y las alternativas de solución, actividades y proyectos respecto de los
ámbitos de la Seguridad Ciudadana (Convivencia Ciudadana, Prevención y atención de
violencia intrafamiliar, de género y maltrato infantil, atención a grupos de atención
prioritaria, prevención, control y represión y sanción de la delincuencia, Seguridad Vial,
Gestión de riesgos); los factores o causas que influencian en la violencia y delincuencia o
el incremento de la inseguridad (Estructurales, Individuales, del Hogar, Comunitarios y
sociales) y los Indicadores violencia y delincuencia o de inseguridad a nivel nacional y
provincial (violencia a mujeres, NNA, indicadores de inseguridad)
Todas las etapas del proceso de trabajo para la formulación de la ASCM, fueron ejecutadas
de manera participativa y consensuada entre los actores claves involucrados.
El documento constituye una hoja de ruta, un instrumento de trabajo, para que el

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Montúfar pueda orientar acciones
concretas, proyectos y programas prioritarios para abordar los temas de inseguridad y
violencia, su formulación está enmarcada en el Plan Nacional del Buen Vivir y da respuesta
al marco legal nacional que regula el accionar de los gobiernos autónomos descentraliza-
dos, liderado por la Constitución de la República, y el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD, reconocidos como agentes de
desarrollo, estableciendo entre sus competencias la planificación, definición de políticas
públicas que incluye la definición de acciones para garantizar la seguridad ciudadana.
Es importante manifestar que el presente resultado es un insumo de partida que debe

complementarse, modificarse y consolidarse y mejorarse en la medida que los diferentes
actores se incorporen tangiblemente a la solución de la problemática identificada.
El documento ASCM, presenta en la primera parte el diagnóstico con información general

del cantón, indicadores de seguridad ciudadana, análisis estadístico de fuentes oficiales,
información de encuestas de victimización-percepción 2008 existentes, informe
estadístico de delitos de mayor connotación social en frontera norte, análisis cualitativo
con acto-res locales mediante un taller realizado en cada cantón en junio del 2011,
sistematización de los talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del
Ecuador elaborada en agosto de 2011 y una taller con el CSCM Ampliado para identificar
la problemática, causas, posibles soluciones y los actores que podrían ayudar a solucionar
los inconvenientes identificado.
317
La segunda parte, muestra las propuestas de solución a la problemática identificada,

mediante dos matrices; la primera con sus objetivos, estrategias, metas y posibles
soluciones; la segunda agrupando en seis programas esas posibles soluciones y sus
actores, ésta matriz, priorizando sus acciones, es la propuesta de Agenda de Seguridad
Ciudadana Municipal. Todo ello con la finalidad de garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales que
comprende a las personas naturales y jurídicas sin excepción.
La Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal tiene como objetivo principal facilitar el

inicio de acciones tangibles en los territorios sobre seguridad ciudadana, así como servir
de insumo clave para que los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana puedan
iniciar su gestión.
Su aplicación debe entenderse como parte de las responsabilidades que deben asumir los
GAD Municipales para preservar la calidad de vida de sus habitantes, amenazada por la
violencia.
La implementación consensuada y participativa de la ASCM, fortalecerá los procesos de

convivencia, al permitir encontrarse e interactuar a los diferentes actores, sean estos
políticos, económicos o sociales y actuar en torno a interés comunes de carácter superior.
Es una oportunidad para poner en marcha procesos que promuevan la transparencia y
rendición de cuentas que terminan por acercar más a los ciudadanos a sus autoridades.
Ciertamente que, muchas de las acciones, programas o proyectos propuestos pueden

llegar a rebasar el ámbito de trabajo de las municipalidades, pero, a cambio, pueden ser
aprovechados como referentes de negociación para el establecimiento de alianzas con
otros niveles territoriales de gobierno o recabar apoyo y cooperación interinstitucional de
gobierno o recabar apoyo y cooperación interinstitucional.
Existen estadísticas cantonales existentes sobre indicadores delincuenciales por cada

10.000 personas, valores que son bajos y que muestran una ocurrencia baja de hechos
delictivos y de violencia, que alteran la paz cotidiana por ser sucesos que están fuera del
comportamiento ciudadano de la localidad.
318
Cuadro 170. Indicadores delincuenciales del cantón
Fuente: Policía Judicial 2010
Se han identificado varios problemas sus causas las posibles soluciones y los responsables.
319
PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES ACTORES APORTES
Alta migración M. Interior
Deficiente control migratorio Policía de migración

Robo, asaltos en días de feria o festivos Gestionar la correcta utilización de la tarjeta de refugiado
Escasos efectivos policiales ACNUR
Falta de cordinación
Alcoholismo, Drogadicción de Adolescentes Comisaría de la mujer y la familia
Violencia Intrafamiliar Pérdida de valores Talleres para prevención del uso indebido de drogas Consejo de la niñez y adolescencia
Difícil situación económica Dirección de educación
Contrabando Controlar eficientemente la distribución del gas Hidrocarburos

Hacer cumplir la ley de hidrocarburos aplicando controles a
Estatus de frontera Comisaria Nacional
distribuidores de combustibles
Escases de combustible y gas
Poco control a distribuidores Intendencia
Controlar el contrabando de combustible tipo hormiga que
Falta de voluntad política para frenar la migración existe en el cantón Tenéncias políticas
Policía N.
Agresividad del extranjero Talleres para integración entre la comunidad y las personas ACNUR
extranjeras
Poca confianza en las personas extranjeras
Pocos espacios para la socialización Difunfir deberes y derechos del migrante Iglesia
Secretaría del pueblo
Sistema judicial débil Organización de un comié de seguridad en las comunidades Ciudadanía en general
Robo de ganado Forma de vida adquirida y difícil de combatir para combatir el abigeato Jefatura política
Tenencias Políticas
Control mas efectivo al personal que trabaja en las casas de
Aumento de casas de tolerancias Intendencia
tolerancia
Limitar otorgamiento de licencias de funcionamiento para
Aumento de enfermedades de transmición Falta de compromiso de las autoridades Comisaria Nacional y Municipal
casas de funcionamiento
sexual
Establecer un plan de recreación cantonal para utilizar mejor
Facilidad para conseguir permisos de funcionamiento Jefatura de salud
el tiempo libre
LDCM- Minis. Deporte
Deficiente sistema de potabilización Mejorar el tratamiento del agua para el consumo humano
Conocimiento del sistema de agua potable por las
Mala calidad de agua Poco mantenimiento al sistema de agua potable GAD - M
autoridades municipales
Falta de voluntad de ciertos miembros del Talleres de concienciación a empleados públicos del
departamento de agua potable. Departamento de Agua Potable
320
PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES ACTORES APORTES
Escaza señalización en las vías y calles Semaforización en la ciudad de San Gabriel Jefatura de tránsito
Poca responsabilidad de choferes Señalización en las calles del cantón Istituciones Educativas
Accidentes de tránsito Mejorar vigilancia policial a los menores de edad que
Menores de edad conduciendo GAD - M
conducen
Talleres de concienciación para padres e hijos por consumo
Conductores en estado etílico
de alcohol
Escasos recursos financieros Mejorar el trabajo de mácomunidad entre la municipalidad, GPC
Falta servicios básicos y publicos en las Restricción legal del Gobierno Cantonal en el Sector el Concejo Prov. y las Comunidades GAD - M
comunidades rural
JP
Exeso de producción por falta de planificación GPC

Organización de agricultores por medio del Concejo
Bajos precios de los productos Provincial
Pérdidas económicas en el sector agro
Monocultivos Centros Agricolas
ganadero
Ausencia de industralización Crear escuelas de producción para la industrialización de INIAP
Falta de investigación de semillas productos UPEC
Limitado personal médico Gestionar a nivel del Ministerio de Salud incremento de M. de Salud
No hay atención en salud personal
Campañas de concienciación para buen uso de los servicios
Exeso demanda por incremento población IESS - Municipio
médicos
Aplicar la Ordenanza y leyes relacionadas a las relaciones
Existencia de "cabecillas" en la selección de personal
laborales M. de lo laboral
Discriminación laboral. Exceso mano de obra Mano de obra barata extranjera Control migratorio a personas extranjeras M. del interior
extranjera Organización de trabajadores agroganaderos para hacer
Poco control migratorio GAD - M
respetar sus derechos
Falta de organización laboral Centro Agrícola
Coordinación del presidente del CSCM o su delegado para
Incumplimiento de miembros del Concejo Falta socializar la ordenanza Presidente del Directorio
agrupar a todos sus miembros
de Seguridad Ciudadana a reuniones
Directorio
Escaso número de efectivos policiales M. Interior
Gestionar incremento efectivos policiales y adecuada
Ausencia de protección policial en el cantón Falta de logística a los miembros de policía asignados
logística Policía Nacional
al cantón
Inexistencia de convenios entre la casa comercial y el Concienciar a los agricultores para el cuidado ambiental Casas Comerciales - GPC - GAD - M -
generador de la basura mediante talleres MAGAP - Centro Agrícola
Poca conciencia para la recolección de los deshechos Capacitaciones en forma pemanente para recolección y
Poca cultura para el cuidano del medio
tóxicos tratamiento de desechos tóxicos
ambiente por parte de los agricultores
Seguimiento a los convenios establecidos entre los
agricultores y las casas comerciales para el cuidado
ambiental
Cuadro 2. Problemas, causas y solucionesFuente: Matriz de Problemas – Causa – Solución – Actores – Taller CSC Montúfar
321
Los problemas cantonales identificados y sentidos y que tienen relación con las
decisiones y gestiones que se realizan desde el Gobierno Central se pueden mencionar
a Robos y asaltos en días de fiestas, Escases de combustibles y gas, No atención en
salud, Discriminación laboral por exceso de mano de obra extranjera principalmente,
todo esto debido a la alta migración que ocurre en la provincia y en el cantón, al
deficiente control migratorio por el reducido número de miembros de la Policía
Nacional, al contrabando, al estatus de frontera que tiene el cantón, el poco control de
distribuidores de combustibles, y al poco control sobre la población migrante, serían
las principales causa para estos problemas.
A nivel de la provincia la incidencia mayor se encuentra en los efectos que genera el

alto índice de alcoholismo que presenta, y que necesariamente a nivel cantonal se
traduce en la Violencia intrafamiliar que se debe a la pérdida de valores, a la difícil
situación económica de las familias por las pocas fuentes de trabajo disponibles.
Los problemas propios del cantón se suceden en las áreas de la migración, lo laboral,
ambiental, salud, servicios públicos y seguridad policial. Uno de los problemas es el
Abigeato producido mayormente por la forma de vida adquirida por ciertos
ciudadanos que mantienen como su medio de sustento, apoyado este problema por la
debilidad de sanciones por parte de la justicia y la no denuncia de los afectados. Un
problema que se refleja en los indicadores del SIISE es la provisión de agua potable que
es de mala calidad debido al deficiente sistema de potabilización, al poco
mantenimiento que se da al sistema y la falta de voluntad de ciertos funcionarios del
departamento de agua potable. La no atención en salud se produce en las parroquias y
en la ciudad es limitado debido al exceso de demanda por el incremento de la
población flotante que generan la personas extranjeras, y al limitado número de
personal médico.
Un problema fundamental son las pérdidas económicas en el sector agro ganadero que
se producen por el monocultivo, el exceso de producción, la falta de planificación en el
agricultor, a la ausencia de industrialización o transformación de los productos, y a la
falta de investigación de semillas. Este problema incide en otras áreas que finalmente
provocan inseguridad ciudadana.
La Violencia intrafamiliar y Violencia de Género son problemas que han sido analizados
de forma particular por el Proyecto FOSIN en el Carchi a través de un estudio,
recogiendo aspectos que permiten establecer causas y particularidades para estos
problemas como: La violencia intrafamiliar y de género se debe al alcohol, celos,
machismo y dependencia económica. Según la Comisaría de la Mujer y la Familia, la
violencia más sistemática es la sicológica. El machismo es un problema grave que
afecta la seguridad ciudadana. Este mal afecta no solo a las mujeres sino también a los
hombres en menor grado.Como se mencionó existe el problema de ausencia de datos
322
a nivel cantonal para determinar la condición actual en seguridad ciudadana, aspecto

que debería tratarse efectuando un diagnóstico cantonal produciendo información
local.
 Propuesta de la Agenda Seguridad Ciudadana
Luego de la identificación y presentación de la línea base, que es el soporte para

formular la propuesta de la agenda de seguridad, es importante describir el esquema
general de la estructura de la agenda y el proceso aplicado, la siguiente permite
visualizarlo:
MARCO LÍNEA MATRIZ

CONCEPTUAL BASE P-C-S-A
OBJETIVOS VISIÓN DE MATRIZ

FUTURO
VALIDADA
MATRIZ PRIORIZACIÓN CRONOGRAMAS

ESTRATÉGICA DE EJECUCIÓN
Figura 39. Propuesta de la Agenda Seguridad Ciudadana
El planteamiento de seguridad ciudadana, como concepto, se enfoca en la garantía

que debe existir o deben sentir las personas para que puedan encontrar en su interior
la convicción que se respetan sus derechos humanos, y entre la comunidad se practica
la solidaridad y tolerancia para una convivencia pacífica.
- Objetivo general
“Generar condiciones suficientes para garantizar la paz ciudadana a través del respeto
de los derechos humanos, articulando los diferentes esfuerzos de las instituciones y
organizaciones del cantón”
- Objetivos Específicos
 Fomentar el desarrollo sostenible de la organización y participación ciudadana para
construir en conjunto un cantón seguro
323
 Proporcionar a la población del cantón Montúfar las condiciones necesarias para

desempeñar sus actividades diarias en un ambiente seguro, libre de violencia, libre
de temor.
 Aprovechar las capacidades instaladas de las instituciones existentes en el cantón
para contribuir a la implementación y ejecución de los proyectos para la seguridad
ciudadana, generando un fuerte tejido interinstitucional
 Dotar a la comunidad de nuevos conocimientos para elevar y rescatar los valores y
respetar los derechos humanos
 Impulsar para que exista un gobierno local con ética y transparencia
 Propuesta de visión
Compartir el mismo territorio con muchas diferencias por la diversidad de población,

costumbres, y culturas, exige contar con un solo pensamiento en temas o aspectos que
involucra a todos, por ello es importante que se defina un mismo sueño en cuanto a la
seguridad ciudadana para que la gran mayoría empuje con su compromiso hacia el
logro del mismo.
Juntar esfuerzos para cambiar en forma positiva la realidad actual, que logre mantener
el entusiasmo y el compromiso de todos en la que todos puedan ver reflejados sus
aportes, cuantificar y cualificar los avances, y, finalmente establecer las acciones
pendientes que se requieren para materializar el sueño, es el propósito principal para
que exista esta declaración.
Para construir la propuesta de la Visión de Futuro se parte de los aportes obtenidos de

quienes acudieron al llamado para la realización del segundo taller de trabajo para la
construcción de la Hoja de Ruta. Los aportes que se obtuvieron del taller para la
formulación de la Visión son:
 Vivir en paz y sin riesgo

 Vivir unidos y comunicados
 Comunidad proactiva
 Mantiene y conserva su espíritu minguero
 Somos solidarios y trabajadores
 Se satisfacen los requerimientos y necesidades de la ciudadanía
 Cantón organizado y limpio
 Mantiene la cultura y práctica del deporte que permite vivir sanos
 Es un modelo de trabajo cooperativo ante los demás cantones
324
 Se practica la participación ciudadana para la planificación del desarrollo

cantonal
Las líneas estratégicas de esta visión son:
A.- En el 2016 en el Cantón Montúfar se practica la participación ciudadana para la

planificación del desarrollo cantonal permitiendo vivir en paz y sin riesgo
B.- Mantiene y conserva su espíritu minguero convirtiéndose en una comunidad

proactiva y en un modelo de trabajo cooperativo ante los demás cantones
C.- Satisfaciendo los requerimientos y necesidades socio económicas de toda la

comunidad basado en el respeto a los derechos humanos.
Alternativas de modelo de gestión para la operativización del Consejo de Seguridad

Ciudadana del cantón.
El Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal, como el organismo que representa la

competencia en el cantón en el ámbito de la seguridad ciudadana, demanda un
espacio particular para incidir en la comunidad planteando la seguridad ciudadana
desde diversas perspectivas, pero siempre y sin perder de vista el respeto al Estado de
derecho, a la democracia y en especial, a los derechos humanos fundamentales. En las
sociedades democráticas, no se puede concebir la seguridad sino como el pleno
respeto a los derechos de toda persona, siendo deber del Estado garantizarlos.
La seguridad ciudadana representa una preocupación central. La sensación de

inseguridad se origina por una extraña, pero entendible mezcla, entre la información
disponible a través de los medios, las experiencias compartidas y, por aquellos hechos
que efectivamente constituyen delitos. La inseguridad ciudadana es un problema
estructural. Casi no queda duda de la existencia de una relación directa entre la
desigual distribución de la riqueza, las inequidades sociales, la falta de oportunidades
laborales -sobre todo en los jóvenes- y la acción criminal. Por ello, una agenda de
seguridad ciudadana debería estar enfocada principalmente a generar condiciones
sociales que permitan una normal y adecuada convivencia, en cuyo marco, las
personas puedan realizarse plenamente.
En ese contexto, el tema de la seguridad ciudadana tiene un trasfondo económico, que

debe también ser abordado, sobre todo desde la perspectiva de la prevención, lo cual
exige a todos los actores sociales, políticos e institucionales, readecuar las
tradicionales concepciones y avanzar hacia formas de gestión más innovadoras y
efectivas para hacer frente al fenómeno de la inseguridad
El Objetivo general es formular alternativas de Modelo de Gestión para operativizar la

gestión del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal
325
Se hace un análisis de la ordenanza que crea el CSCM define la estructura general,

estableciendo tres áreas para llevar los procesos a través de: Asamblea General de
Autoridades y Actores Sociales, Comité Directivo, y la Dirección Ejecutiva, según lo
establece el artículo 5 de la ordenanza. La estructura es la siguiente:
Figura 40. Estructura general
ASAMBLEA GENERAL DE AUTORIDADES Y

ACTORES SOCIALES
COMITÉ DIRECTIVO
DIRECCIÓN EJECUTIVA
En el artículo 6 de la ordenanza se menciona quienes conforman la Asamblea General

de Autoridades y Actores Sociales, como el organismo máximo del Consejo de
Seguridad Ciudadana Municipal, siendo un total de 19 miembros. En los artículos del 7
al 11 menciona la forma de operar y organización que tendrá la Asamblea, y el artículo
12 establece las dos atribuciones que tendrá está máxima instancia del CSCM.
En el artículo 13 se mencionan a 9 miembros que conforman el Consejo Directivo,

refiriéndose al Comité Directivo, en tanto que el artículo 17 establece las funciones
que tendrá.
El Presidente del Comité Directivo o Consejo Directivo desarrollará sus actividades de

acuerdo a las funciones que le otorga el artículo 18.
Un aspecto importante es la forma como se designará al Director Ejecutivo, cuyo

mandato se encuentra en el artículo 19 literal a) y dice que el Director Ejecutivo será
un funcionario de la municipalidad, dejando al criterio del Alcalde designar quien
ejerza este cargo. Este aspecto compromete la asignación de recursos financieros de la
municipalidad para mantener este cargo al servicio del CSCM. Las funciones del
Director ejecutivo se encuentran detalladas en el Art. 21, las mismas que hacen
referencia en materia de seguridad ciudadana únicamente al tratamiento del delito,
violencia y emergencias en cuanto a riesgos, sin mencionar aspectos fundamentales en
cuanto a la seguridad en salud, educación, servicios básicos, violencia intrafamiliar o
aspectos sociales que inciden en la percepción de inseguridad.
326
El Art. 23 refiere como se constituirán y proveerán los recursos para este organismo,
que será conforme se logren aportes de las instituciones representadas en el Consejo
de Seguridad Ciudadana y de varias instancias que lo menciona este artículo, de
acuerdo a las gestiones que se puedan desarrollar y que será responsabilidad
mayormente del Director Ejecutivo.
Dentro de esta estructura existe una dirección para poner en ejecución actividades que
requieren de la participación de la comunidad, esta es: Dirección de Participación
Ciudadana y Desarrollo Local dentro de la cual existe un Departamento de Desarrollo
Social para el trabajo directo con la ciudadanía.
Las organizaciones adscritas a la Municipalidad de Montúfar que han sido creadas por
la entidad son la Asamblea de Unidad Cantonal, y, Sistema Nacional Descentralizado
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Todos estos organismos tienen un
alto contacto con la sociedad civil debiendo coordinar acciones con autoridades de la
municipalidad.
Se propone algunas alternativas entre las cuales tenemos:
A. Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Dirección de

Participación Ciudadana y Desarrollo Local
B. Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Dirección de
Participación Ciudadana y Desarrollo Local – Departamento Desarrollo Social
C. Crear al interior de la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal
al interior de la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Local.
D. Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestión de la SCM.
E. El CSCM como organismo autónomo y desconcentrado de la gestión del GADM,
cuenta con el Director Ejecutivo con cargo a la Municipalidad
 Ventajas y limitantes
De cada una de estas alternativas se establecen sus ventajas y limitantes para orientar
la decisión.
327
Cuadro 171. Ventajas y limitantes

VENTAJAS DESVENTAJAS
Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Dirección de Participación Ciudadana y

Desarrollo Local
 Su tiempo de implementación es  El tiempo de dedicación a la SCM puede

inmediato, se requiere comunicar estas verse limitado por las otras actividades a su
nuevas responsabilidades, proceso cargo, su gestión va a depender del interés
administrativo simple. Requiere que le ponga al tema de la SCM.
únicamente de la decisión del Alcalde para  Su gestión y decisiones están centralizadas
que se cumpla la disposición a la gestión integral de la municipalidad.
 El costo de implementación es casi nulo,  Las decisiones políticas y de gestión que se
no requiere incorporar nuevo personal relacionen con la seguridad ciudadana para
 Garantiza niveles de eficiencia ya que sería el cumplimiento de actividades dependerán
un equipo humano ejecutando acciones de la voluntad y prioridad de los
para el CSCM responsables.
 Existiría una comunicación más directa y  Se presenta dependencia administrativa y
rápida con la Presidencia del CSCM para financiera de otras áreas.
tomar decisiones y ejecutar actividades  No hay garantía de lograr las metas, ya que
 La necesidades de contar con podrían quedar relegados los proyectos o
conocimientos o participación técnica de actividades por la dedicación a las funciones
diferentes ámbitos se cubrirían y objetivos propios del departamento
prontamente con técnicos de la  La cantidad de proyectos y actividades
municipalidad requerirán de una dedicación amplia y
manejo independiente de otros temas
 Los recursos financieros que se requieran
para el desarrollo de todas las actividades
afectará en alto grado a las finanzas
municipales
Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Dirección de Participación Ciudadana
y Desarrollo Local – Departamento Desarrollo Social
 Su tiempo de implementación es a corto  Se requiere de disponibilidad financiera

plazo, dependerá de la disponibilidad para incorporarel nuevo personal. Tiene un
financiera institucional costo permanente
 Puede dedicarse a tiempo completo a la  Su gestión y decisiones están centralizadas
gestión de la SCM a la gestión integral de la municipalidad
 Requiere únicamente de la decisión del  No existen muchos profesionales
Alcalde y el Concejo para su puesta en especialistas en seguridad ciudadana en la
marcha localidad para ser contratados
 Contaría con el apoyo inmediato del  Las decisiones que requieran de las
personal que conforma el Departamento instancias políticas y operativas o de gestión
de Participación Ciudadana, y de ser el que se relacionen con la seguridad
caso de los funcionarios del resto de áreas ciudadana dependerán de la voluntad y
de la municipalidad prioridad de autoridades y funcionarios
 Existiría una comunicación más directa y  Se presentaría una alta dependencia
328
rápida con la Presidencia del CSCM para administrativa y financiera de la

tomar decisiones y ejecutar actividades municipalidad para la ejecución de
actividades
 Se acentuaría el pensamiento y actitud de
convencimiento de la comunidad y de los
miembros e instituciones que conforman el
CSC que la Municipalidad debe solventar
todos los gastos e inversiones para la
gestión del CSCM
 No existiría un manejo independiente y
gestión autónoma por parte del
responsable de la seguridad ciudadana
incorporado al Departamento de
Participación Ciudadana
 El responsable de la SC requerirá para
ejecutar actividades siempre de la
autorización del Jefe del departamento
Crear en la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal al interior de la Dirección de
Participación Ciudadana y Desarrollo Local
 Puede dedicarse a tiempo completo a la  El tiempo de implementación es a mediano

gestión de la SCM plazo
 La gestión y decisiones a pesar de estar  Requiere ajustar la estructura
centralizadas a la gestión integral de la organizacional posible reforma a la
municipalidad, gozaría de cierto grado de ordenanza aprobada por el Concejo
autonomía, pero dependerá del nivel que Municipal
le otorgue la primera autoridad municipal  Se requiere de disponibilidad financiera
 Contaría con asignación presupuestaria para incorporarel nuevo personal, y
para el pago del personal y para ciertos mayores recursos para el equipamiento de
proyectos que se puedan incluir en el plan la nueva unidad. Tiene un costo
operativo anual permanente
 Se aprovecharía la capacidad y experiencia  La vulnerabilidad de la estructuración de la
técnica de los profesionales vinculados a la Unidad de Seguridad Ciudadana se daría
municipalidad por atender a intereses políticos
 Posibilidad que las actividades y servicios  La seguridad ciudadana se conceptualizaría
que se creen tengan sostenibilidad por la dentro de la comunidad como un deber o
municipal responsabilidad exclusiva de la
municipalidad
 Sería totalmente dependiente de los
procesos administrativos, financieros y
logísticos
Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestión de la SCM.
 Puede dedicarse a tiempo completo a la  Su tiempo de implementación es a mediano

gestión de la SCM plazo
 Su gestión gozaría de autonomía, pero  Requiere ajustar su estructura
dependería del nivel de autorizaciones de organizacional
329
gestión administrativa, financiera que se le  Se requiere de disponibilidad financiera

faculte al momento de su creación para incorporarel nuevo personal, y
 Puede manejar su propio presupuesto de mayores recursos para el equipamiento de
gestión la nueva unidad. Tiene un costo
 Se aprovecharía la estructura permanente
administrativa, financiera y logística de la  Se convertiría en dependiente de la
municipalidad para la gestión del CSCM asignación de recursos por parte de la
municipalidad para realizar las gestiones de
la SC
 Tendría dependencia de ciertos procesos
que deben cumplirse por parte de áreas de
la municipalidad, sobre todo en el aspecto
administrativo y financiero
 La seguridad ciudadana se conceptualizaría
dentro de la comunidad como un deber o
responsabilidad exclusiva de la
municipalidad
El CSCM como organismo autónomo y desconcentrado de la gestión del GADM, cuenta con el Director
Ejecutivo con cargo a la Municipalidad
 Puede dedicarse a tiempo completo a la

gestión de la SCM  El inicio de actividades del CSCM dependerá
 Su gestión goza de autonomía, el CSCM del tiempo que emplee el Concejo
tomará las decisiones Municipal para formalizar la legitimidad del
 Puede manejar su propio presupuesto de nuevo organismo
gestión, como un ente adscrito a la gestión  La Municipalidad financia el costo del
del GADM Director Ejecutivo, los demás costos los
 La gestión del CSCM se independiza de la asumiría el CSC
influencia política  Su tiempo de implementación dependería
 Se puede alcanzar un buen nivel de de la disponibilidad de recursos para
eficiencia al existir el involucramiento de incorporar al personal adicional que podría
miembros e instituciones que conforman requerir el CSCM para su operación
el CSCM (considerando que ya contaría con el
 El CSCM tendría identidad e imagen Director Ejecutivo)
organizacional propia ante la comunidad  Tiene un costo fijo permanente para
como el responsable de las actividades y mantener la capacidad operativa instalada,
proyectos en seguridad ciudadana aspecto que podría limitar su gestión
 La Municipalidad destinaría recursos  La incorporación del personal técnico
únicamente de acuerdo a los compromisos podría responder a presiones políticas por
acordados para la gestión del CSCM las instituciones representadas en el CSCM
 Podría acceder a aportes e incentivos por  Podría existir dificultades para lograr un
parte del gobierno central y otras espacio físico adecuado para su gestión
entidades por el manejo autónomo
 Existiría una relación con la comunidad de
forma directa para concertar actividades
 Tendría independencia para nominar al
personal que requiera el CSCM, contando
con el Director Ejecutivo, nominado de
330
entre los funcionarios de la municipalidad

 El nivel de relación que mantenga el
Director Ejecutivo con el personal de la
municipalidad podría aportar para la
ejecución de actividades en tiempos
adecuados que requiera el CSCM
Considerando ciertas condiciones existentes y realizando un análisis muy puntual de las

diferentes alternativas de modelos de gestión presentadas que se podrían aplicar para
el desarrollo de las gestiones del Consejo de Seguridad Ciudadana se concluye que
existen alternativas con menores probabilidades de lograr desarrollar una gestión
eficiente y esperadas, y finalmente las que tienen mejores perspectivas de ponerse en
marcha y ser adecuadas para la realidad cantonal y de quien lidera este proceso, que es
la municipalidad.
 Alternativas con menor probabilidad
 Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Dirección de

Participación Ciudadana y Desarrollo Local – Departamento Desarrollo Social.- Se
requeriría realizar un proceso de selección para identificar la persona idónea para
ejercer el cargo, que podría extenderse en tiempo por la participación de los
miembros del Consejo de Gestión para tomar decisión. La persona responsable
requerirá de la aprobación del responsable del Departamento de Participación
Ciudadana para realizar sus actividades. Dependerá de los tiempos y celeridad con
que se realizaren los procesos tanto al interior del departamento como del resto de
áreas de la municipalidad para obtener sus resultados. No sería visible ante la
comunidad el CSCM, los resultados se los identificaría como alcanzados por el
Departamento de Participación Ciudadana.
 Crear al interior de la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal al

interior de la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Local.-El tiempo
para crear la nueva unidad llevaría períodos importantes de tiempo al requerir
reformar la ordenanza de la organización municipal y la aprobación del Concejo
Municipal.De acuerdo a las finanzas municipales presentadas en el diagnóstico no
existiría viabilidad y disponibilidad presupuestaria para crear una nueva unidad al
requerir mantener personal exclusivo para la seguridad ciudadana. Sus actividades
tendrían una alta dependencia de las otras unidades, y estaría influenciado por
decisiones políticas de la municipalidad que no permitiría un normal desarrollo de
331
actividades. Los logros en seguridad ciudadana se los atribuiría como gestión de la

municipalidad.
 Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestión de la SCM.- Las

finanzas municipales no permitirían sostener una unidad dedicada a la seguridad
ciudadana, y su autonomía parcialmente independiente de los aspectos operativos,
financieros y logísticos podrían menguarse al paso de los períodos administrativos
municipales. De forma similar que la anterior se requeriría reformar la ordenanza
de constitución organizacional de la municipalidad y obtener la aprobación del
Concejo Cantonal alargándose el tiempo para la puesta en marcha. La capacidad de
gestión dependerá de la asignación presupuestaria que le sea autorizado
 Alternativas con mayor probabilidad
 Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Dirección de

Participación Ciudadana y Desarrollo Local.- Esta alternativa es de inmediata
aplicación, no requiere de nuevas asignaciones presupuestarias, se amplían las
funciones que desarrollan los miembros del departamento y el responsable de esta
unidad sería el Director Ejecutivo, aspecto que permitiría contar con el
cumplimiento de actividades de los funcionarios del departamento. Existiría
comunicación casi directa con la primera autoridad de la municipalidad, quien a su
vez es el Presidente del CSCM, facilitando la toma de decisión y ejecución de
actividades. La dependencia municipal en todas sus aspectos: decisión política,
administrativa, financiera, y operativa sería el limitante. Esta alternativa podría
considerarse para aplicarse por un corto plazo, mientras tanto el CSCM logra
aportes para contar con su propia estructura, contando que el Director Ejecutivo es
un funcionario financiado por la municipalidad.
 El CSCM como organismo autónomo y desconcentrado de la gestión del GADM,

cuenta con el Director Ejecutivo con cargo a la Municipalidad.- Esta alternativa
permitiría tener independencia y autonomía de decisión. La imagen del CSCM sería
reconocida en la comunidad por la gestión que pueda desarrollar. Al contar con el
Director Ejecutivo, que financia la municipalidad como lo establece la ordenanza,
facilita lograr recursos de las instituciones para financiar el equipo humano que se
establezca. Igualmente el tiempo de implementación dependería únicamente de la
formalización de lo legalmente establecido al contarse con la ordenanza
debidamente aprobada por el Concejo Cantonal. Al ser el Director Ejecutivo un
funcionario de la municipalidad permitiría mantener comunicación directa con el
332
Alcalde para alcanzar apoyo de personal o de recursos para poner en marcha

proyectos o acciones para la seguridad ciudadana.
 Modelo de gestión recomendado
De acuerdo a la realidad cantonal y de la municipalidad la alternativa recomendada

sería Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Dirección de
Participación Ciudadana y Desarrollo Local,considerando el criterio de establecer un
período no más de un año hasta tanto el CSCM constituye recursos propios para lograr
su propia estructura.
Los diferentes problemas establecidos en los talleres de trabajo dejan entrever que se
requiere de una estructura organizacional adecuada para la gestión de las distintas
soluciones, es por ello existe el interés de la primera autoridad cantonal darle el apoyo
necesario desde la municipalidad para que se cumplan estas aspiraciones de la
comunidad. Existe el pensamiento y posibilidad de incorporar una persona a la
municipalidad para gestionar de forma dedicada los distintos proyectos e ideas de
solución planteados en la ASCM. Estos aspectos apoyan la recomendación de la
alternativa planteada, a más de los aspectos técnicos planteados.
Esta alternativa le daría mayores funciones a la Dirección de Participación Ciudadana y

Desarrollo Local siendo posiblemente el Director Ejecutivo del CSCM quien ejerce las
funciones de Director de esta dirección municipal, que operaría desde el interior de la
institución cantonal. La autonomía de gestión se le asignaría desde la Alcaldía, y cuenta
con el espacio físico en el que desarrolla las actividades la Dirección de Participación
Ciudadana y Desarrollo Local, así como con la capacidad instalada en cuanto a talento
humano y recursos logísticos
Las ventajas de implementar este modelo de gestión principalmente son:
 Contaría con una unidad organizada y que tiene relación directa con la
comunidad
 El Director Ejecutivo estaría respaldado para realizar su gestión por el Alcalde y
toda la organización municipal
 Su tiempo de implementación es de ejecución inmediata
 Se identificaría a la municipalidad como la institución que apoya directamente
a la gestión del CSCM entre la comunidad
 Al ser una unidad organizada posibilitaría la concreción de aportes para la
operativización del CSCM, ya que se podría llevar adelante proyectos que se
encuentren planificados y decididos por el Comité Directivo
333
 Al plantearse el plazo de encargo de inicio de operaciones, funciones, y existir

el objetivo de crear una propia estructura para el CSCM, las gestiones del
Director Ejecutivo estarían dirigidas hacia estos propósitos, debiendo aglutinar
apoyos y esfuerzos de los miembros del CSCM
 Las actividades del CSCM iniciarían de forma inmediata para operativizar y
poner en marcha acciones que se encuentran en la Agenda de Seguridad
Ciudadana, apareciendo su imagen ante la comunidad
Las acciones para la puesta en marcha de esta alternativa serían:
 Disponer por parte de la Alcaldía a la Dirección de Participación Ciudadana y

Desarrollo Local el encargo de las funciones sobre la seguridad ciudadana
 Decidir si se contrata un nuevo funcionario dedicado a las gestiones del CSCM
 Nombrar por parte de la municipalidad al Director Ejecutivo formalmente
 Realizar la primera reunión formal del CSCM, a través de la convocatoria de su
presidente.
 Conocer, analizar, actualizar y aprobar la Agenda de Seguridad Ciudadana
propuesta por FOSIN
 Definir dentro del personal de la Dirección de Participación Ciudadana y
Desarrollo Local especialmente en el Departamento de Desarrollo Social el
personal que participará en el desarrollo de gestiones que se requiera para
llevar los procesos sobre la seguridad ciudadana
 Formular un reglamento interno para la operación del CSCM
Dentro de las conclusiones en la Agenda de Seguridad Ciudadana tenemos las

siguientes:
 La municipalidad cuenta con recursos propios para asumir toda la gestión

operativa del CSCM en el corto plazo señalado
 La ordenanza establece que la municipalidad designaría al Director Ejecutivo de su
nómina del personal, obligándose a responder por los costos de mantener este
funcionario al servicio del CSCM
 La municipalidad cuenta en su estructura organizacional con áreas y
departamentos que podrían acoger la responsabilidad de llevar a cabo la gestión
del CSCM
 La ordenanza que crea el CSCM tiene errores al mencionar la instancia que
conforma el Consejo de Seguridad Ciudadana, se menciona inicialmente como
Comité Directivo, luego se refiere como Consejo Directivo.
 La ordenanza ha sido aprobada en segunda instancia por el Concejo Cantonal
334
Dentro de las recomendaciones en la Agenda de Seguridad Ciudadana tenemos las

siguientes:
 Por ser un nuevo organismo el CSCM sería saludable que naciera con la mayor
independencia de la municipalidad para que exista el aporte y compromiso de todos
los actores clave y de la comunidad para poner en marcha esta organización, lo que
apresuraría el trabajo para alcanzar esta autonomía en el corto plazo
 El Director Ejecutivo podría establecer las mejores estrategias para lograr el
compromiso y aportes de las instituciones representadas en el CSCM, de tal forma
que permita un desarrollo normal de la gestión de este organismo
 Socializar con toda la comunidad los objetivos y proyectos que se proponen
implementar por acción del CSCM, utilizando los medios de comunicación masivos
que existan en el cantón, para alcanzar apropiamiento y contribución a la gestión
 Buscar la colaboración de instituciones para lograr constituir y contar con los
recursos necesarios que le permita al CSCM contar con su propia estructura
organizacional independiente para alcanzar una mayor imagen ante la comunidad
 Realizar actividades iniciales con la comunidad que no requieran de mayores
recursos financieros para alentar y crear sinergias sociales a contribuir con la
seguridad ciudadana
 Aprovechar los espacios comunales para ejecutar proyectos que demandan de la
participación y presencia de la comunidad, así como también trabajar con las
organizaciones de base existentes para implementar proyectos identificados
 Reformar la ordenanza corrigiendo los errores existentes
 Formular un reglamento interno para la operación del CSCM
335
1.3.7 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Social Cultural
La pobreza y extrema pobreza en la que viven gran parte de la población, son factores
estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los diferentes
niveles de gobiernos, desde el gobierno nacional hasta el gobierno parroquial, pasando
por gobierno provincial y municipal, en concordancia con las políticas del gobierno
central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. Para ello hace falta una buena
coordinación entre las diferentes instituciones públicas y las diferentes esferas de
gobierno, elemento en el que detectamos un mal funcionamiento en este momento.
A pesar de las notables inversiones en materia de Salud y Educación realizadas en

estos últimos cuatro años y medio, la calidad en el servicio no ha mejorado, y por lo
tanto falta mucho que andar para mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Falta
infraestructura, falta personal, falta equipamiento tecnológico y falta capacitación. Si
bien se ha avanzado notablemente en el cantón a efectos de universalización y
democratización de estos servicios, es necesario ir mejorando la calidad en Educación
y la calidad de la atención en materia de Salud. Se registra en ambos casos además una
tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el urbano.
De una carencia en los servicios básicos fundamentales, formación cultural en la

población y sobre todo escasez de empleo, se derivan otras problemáticas sociales en
la población como la migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia,
violencia de género, alcoholismo, etc.
En un territorio donde las mingas y otras expresiones participativas comunitarias han

caracterizado la convivencia vecinal, en la actualidad asistimos a una desmotivación
cada vez mayor de la población a organizarse y participar activamente en el desarrollo
comunitario. La consecuencia de esta situación afecta no solo a los ámbitos de la
convivencia local, desarrollándose lógicas individualistas y poco solidarias entre la
población, sino también una falta de legitimidad institucional preocupante por la cual
líderes sociales y políticos locales carecen de credibilidad ante la población a la que
teóricamente representan.
La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco

legal que brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea. La
población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita a
los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión de estos
aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares de
intervención política.
336
Existen notables riesgos en materia de patrimonio cultural tanto natural como cultural.
En el caso del patrimonio natural el principal problema que se atisba es el deterioro, en
el caso del patrimonio cultural, es visible la inexistencia de transferencia en
conocimiento y tradiciones de mayores a jóvenes, lo cual pone en riesgo la tradición
ancestral, las costumbres, los cuentos y leyendas locales, así como una notable pérdida
de arraigo entre la población más joven.
Con la finalidad de reducir la desigualdad, se debe implementar y fortalecer espacios

de participación ciudadana en donde se discuta política y técnicamente las
intervenciones necesarias para distribuir equitativa y eficientemente los recursos
públicos y para facilitar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
337
1.4 Sistema Político Institucional
Se identificó los temas estratégicos y prioritarios para el desarrollo del cantón desde la
perspectiva de las diferentes comunidades y parroquias y sus áreas colindantes, en el
mismo que se analizaron los elementos principales desde una perspectiva territorial; e
identificaron los problemas, potencialidades y acciones necesarias para alcanzar
niveles de desarrollo integral y buen vivir.
Cuadro 172. Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal

Existen diferencias políticas que Ampliación panamericana Implementar mecanismos de

limitan el desarrollo humano articulación entre actores
cantonal. políticos.
Falta conocimiento acerca del Planificación simultánea y Formación y capacitación a

ejercicio de competencias articulada entre gobiernos servidores públicos en ejercicio
(COOTAD) en todos los niveles de parroquiales y gobierno de competencias.
gobierno. municipal.
No se han asumido todas las Marco legal y normativo Determinar la transferencia de

competencias GAD. vigente. competencias.
Débil coordinación para la Ubicación geográfica del cantón Implementar sistema de

aplicación de las competencias de en el contexto provincial y planificación articulada entre
los niveles GADS. binacional. niveles de gobierno
(presupuestaria, gestión
corporación nacional e
internacional); gremios.
Los cambios de autoridades Procesos participativos. Determinación de políticas de

generan freno en los procesos estado en planificación.
(nuevas visiones) no existen
políticas de estado.
Débil planificación presupuestaria Patrimonio cultural nacional. Determinación de zonas

urbanas y rurales de
parroquias urbanas que
forman parte de gobiernos
rurales.
Corto placista, no existe Aprobación ley de frontera

coordinación presupuestada entre ordenativas, acuerdos y
niveles de gobiernos y gremios resoluciones locales
(Ministerios, Direcciones (asignación-presupuesto).
Provinciales, Gobierno Provincial,
Gobierno Municipal, Gobiernos
338
Parroquiales)
Sectores rurales de parroquias Implementación de sistema de

urbanas no son atendidos. coordinación interinstitucional
del COE.
No existe ley ni instrumentos para Gobiernos parroquiales

la aplicabilidad del artículo cuentan con técnicos de planta
constitucional de zona especial de mejoran gestión administrativa
frontera más no existe y financiera.
determinación de potencialidades
productivas a nivel provincial.
Existe percepción negativa e Aplicación normativa, pago

inseguridad de la aplicación de contribuciones en mejoras,
planificación. permite reingreso de recursos,
aplicación colectiva en caso de
no cumplimiento
No existe valor agregado en la Implementación de

producción. seguimiento y control
No existe articulación efectiva con

los GAD´s de parte del gobierno
central, no son proyectos
sostenibles si no asistenciales.
No existe una determinación del

uso de suelo para el fomento.
Excesiva injerencia del estado

central de los GADs.
No existe articulación institucional

en el COE.
No cumplimiento de marco
normativo, ordenanzas y COOTAD
en el pago de contribuciones
especial mejoras.
Falta capacidad técnica en

gobiernos parroquiales para
gestión pública administrativa,
financiera.
Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa

339
Con la información generada del taller cantonal, se realizó el desglose FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), proceso mediante el cual se
clasificó a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen
externo como amenazas. De igual forma se desglosó a las potencialidades internas
como fortalezas y a las externas como oportunidades.
Cuadro 173. Desglose diagnóstico FODA del cantón Montúfar

Marco legal y normativo vigente Falta conocimiento acerca del ejercicio de

competencias (COOTAD) en todos los niveles de
gobierno
Ubicación geográfica del cantón en el No se han asumido todas las competencias GADS
contexto provincial y binacional
Patrimonio cultural nacional Débil coordinación para la aplicación de las
competencias de los niveles gobierno
Débil planificación presupuestaria
No existe coordinación presupuestaria entre niveles de
gobiernos y gremios
Sectores rurales de parroquias urbanas no son
atendidas
No existe articulación institucional en el COE
No cumplimiento de marco normativo, ordenanzas y
COOTAD en el pago de contribuciones especial mejoras
Falta capacidad técnica en gobiernos parroquiales para
gestión pública administrativa, financiera.
Ampliación panamericana a cuatro carriles Existen diferencias políticas que limitan las acciones de
desarrollo humano cantonal
Planificación PDOT simultánea y articulada Los cambios de autoridades generan freno en los
entre gobiernos parroquiales y gobierno procesos (nuevas visiones) no existen políticas de
municipal estado
Procesos participativos No existe ley ni instrumentos para la aplicabilidad del
artículo constitucional de zona especial de frontera más
no existe determinación de potencialidades
productivas a nivel provincial.
Existe percepción negativa e inseguridad de la
aplicación de planificación
No existe articulación efectiva con los GAD´S de parte
del gobierno central, no son proyectos sostenibles si no
asistenciales
340
Según la SENPLADES (2011), el sistema político – institucional corresponde a la

capacidad de la institución pública y de los actores territoriales para guiar o promover
procesos orientados al desarrollo y a la gestión de su territorio.
Fuente: Taller Cantonal Montúfar

Fotografía 21. Identificación de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografía participativa
El actual marco legal establece la obligación que tienen los gobiernos cantonales y
parroquiales de planificar el desarrollo y ordenar el territorio. Al ser un proceso
relativamente nuevo en el país, esto supone nuevos retos y oportunidades para los
gobiernos autónomos descentralizados (GADs), así como dificultades y limitantes al
asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo.
En el caso del cantón, no se tiene experiencia ni asesoría en planificación territorial.Los

gobiernos parroquiales no cuentan con técnicos para la ejecución de proyectos y existe
una débil planificación institucional que se traduce en una falta de articulación entre
los actores del territorio (ministerios, cabildos, organizaciones de la sociedad civil) para
concertar una agenda común y aunar esfuerzos para su ejecución.
Se hace necesario una reestructuración en el modelo de gestión, crear y fortalecer las

capacidades del gobierno municipal y demás actores involucrados en el desarrollo del
territorio, contar con un sistema de participación ciudadana que garantice la misma, y
un sistema de rendición de cuentas que contribuya al fortalecimiento institucional del
GAD y a mejorar la calidad, eficiencia y eficacia de los servicios ofrecidos.
1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestión del territorio
El marco normativo, son las condiciones habilitantes que garantizan los derechos y
activos de todos los interesados/as. El marco normativo está determinado por las
políticas nacionales, provinciales y locales y la legislación que constituyen las "reglas
del juego" y facilita a todas las partes interesadas desempeñar sus respectivos roles en
el desarrollo y la gestión del territorio. El marco normativo incluye los foros y
341
mecanismos de información y creación de capacidad, desarrollado para establecer

estas "reglas del juego" y para facilitar el ejercicio y la participación de los
interesados/as. También considera los mecanismos de participación que permitan la
participación real de todos los interesados desde el nivel macro al micro. A
continuación en el siguiente cuadro se resume el marco normativo que regula la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en el país.
Cuadro 174. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
NORMATIVA
Constitución de la República del Ecuador (CRE)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
• Profundizar la descentralización y la autonomía de los territorios

en el marco de la unidad del Estado (Art.- 1 CRE)‫‏‬
• Fortalecer el Estado, mediante la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno (Art.- 1, Título VI R. Desarrollo CRE)‫‏‬
• Impulsar una organización territorial equilibrada y solidaria (Art.-
ra
238 CRE)‫‏‬
Disposición transitoria 1 de la • Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado (Art.- 1
Constitución CRE)‫‏‬
Título V de la Constitución, relativo a • Democratizar la gestión del gobierno central y de los gobiernos
la Organización Territorial del Estado, autónomos descentralizados (Art.- 100)‫‏‬
la descentralización y los Gobiernos • Delimitar los ámbitos y roles de cada nivel de gobierno (261-267
Autónomos Descentralizados. CRE)‫‏‬
• Distribuir equitativamente los recursos (Art.- 272)
 Planificación (Art. -279)
 Gestión del riesgo (Art.-389)
 Hábitat y vivienda (Art.- 385)
 Planificar, construir y mantener el sistema vial.

 Tránsito y transporte.
 Prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento y
Competencias exclusivas alcantarillado.
constitucionales a nivel municipal  Gestión de la Cooperación Internacional.
(Art. – 264)  Planificar, construir y mantener la infraestructura y equipamiento
en salud y educación, así como espacios públicos para desarrollo
social, cultural y deportivo.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.
342
NORMATIVA
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
• Título I: Principios Generales  Objetivos COOTAD (Art.-2)

• Titulo II: Organización Territorial  Unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad,
subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial,
participación ciudadana, sustentabilidad (Art.- 3)
• Título III: Gobiernos Autónomos
Descentralizados  GADs
 Funciones de los GADs a todo nivel (Art.- 29)
 GADs Municipales:
 Naturaleza jurídica (Art.- 53)
 Funciones (Art.- 54)
 Competencias exclusivas (Art.- 55)
 Concejo Municipal (Art.-56)
 Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57)
 Atribuciones Concejales/as (Art.- 58)
 Alcalde/sa (Art.- 59)
 Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60)
 Vicealcalde/sa (Art.- 61)
 Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62)
• Título IV: Regímenes Especiales  Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Art. -

93).
• Título V: Descentralización y  Institucionalidad del Sistema Nacional de Competencias:

Sistema de Competencias
(Art.- 117-123) - Consejo Nacional de Competencias está conformado por un
comité integrado por: un representante de cada nivel de
gobierno (regional, provincial, municipal, parroquial), un
delegado de la presidencia; la secretaria ejecutiva y una
comisión de costeo de competencias (SENPLADES, Min.
Finanzas y tres representantes de los GADs).
 Informes habilitantes
Capítulo VII, del Procedimiento de  Comisión de Costeo de Competencias.
Transferencias  Resolución de transferencia por parte del Consejo de
Transferencias.
 Determinación de los GAD a recibir fortalecimiento institucional.
• Titulo VI: Recursos Financieros • Ingresos propios:

- Tributarios
- No tributarios
• Transferencias:
- 15% ingresos permanentes (21%)‫‏‬
- 5% ingresos no permanentes (10%)‫‏‬
- Transferencias nuevas competencias
343
• Endeudamiento
• Título VII: Mecanismos de
Gestión, Planificación, • Ingresos propios:
Coordinación y Participación - Tributarios
- No tributarios
• Transferencias:
- 15% ingresos permanentes (21%)‫‏‬
- 5% ingresos no permanentes (10%)‫‏‬
- Transferencias nuevas competencias
• Endeudamiento
• Modalidades de gestión
Capítulo III. La Participación - Gestión directa
ciudadana en los Gobiernos - Gestión delegada
- Mancomunidades
Autónomos Descentralizados. • Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial
- Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación
- Consejos de Planificación
- Participación ciudadana
• Título VIII: Disposiciones • Participación en la generación de políticas públicas y planes locales

Comunes GAD de desarrollo
- Instancias
- Silla vacía
- Normativa
Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos

descentralizados conformaran un Sistema de Participación Ciudadana,
que se regulara por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá un estructura y denominación propias (Art.-304)
• Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones)‫‏‬

• Dietas, remuneraciones, vacancias
• Inhabilidades, incompatibilidades y excusas
• Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y
Parroquial Rural
• Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte.
Junta Parroquial
• Estructura administrativa
• Recursos humanos
• Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
344
NORMATIVA
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Contenidos mínimos de los planes de • Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

desarrollo y ordenamiento territorial
a todos los niveles territoriales (Art. –
42)
Art.-43, 44 y 45 • Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de

ordenamiento como guía para la elaboración de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Art.- 46. Formulación participativa • Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularan y
actualizaran con participación ciudadana, para lo cual se aplicaran
los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la
República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos
autónomos descentralizados.
Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

provincias, cantones y parroquias (SENPLADES 2011)
Directrices para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial – PDOT a todo nivel.
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Estrategias para el

fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SENPLADES 2010)
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas
a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de
ordenamiento territorial que permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial.
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental.
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social

en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que
reconozca la diversidad de
Identidades.
Estrategias para el fortalecimiento del • Desarrollo normativo.

Sistema Nacional Descentralizado de • Producción y gestión de información para la planificación.
Planificación Participativa • Transferencia metodológica y fortalecimiento de capacidades.
• Estrategia de seguimiento, evaluación y retroalimentación.
• Estrategia de cooperación internacional.
345
NORMATIVA
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)
Título V, de la Participación • Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para
Ciudadana en las funciones del Estado garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y
programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en
su gestión. Estas funciones del Estado establecerán una agenda
pública de consulta a la ciudadanía, grupos y organizaciones
sociales en todos los temas (Art.-45).
• Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva

podrán realizar procesos de veedurías, observatorios y otros
mecanismos de control social a la actuación de los órganos y
autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes
niveles de gobierno, conforme lo señala la Constitución (Art.-46).
Sistema Nacional de Planificación Participativa:

• Concejo Nacional de Planificación (Art. – 48).
• Asamblea Plurinacional del Buen Vivir-envía delegados ciudadanos
Título VI, de la Participación (Art.- 48 – 51).
Ciudadana en los diferentes niveles • 1 representante de cada uno de los Consejo Ciudadanos
de gobierno Sectoriales que están articulados a cada cartera de Estado (36)
(Art.- 52-55).
• Representantes de las Asambleas Locales GADs (Art.- 56 – 63).
• Asambleas locales.
• Composición de las asambleas locales.
• Funcionamiento de las asambleas locales.
Art. 56, 57 y 58
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los
artículos 54 y 55 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los GAD
Municipales señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización. Las funciones del GAD Municipal se detallan:
346
a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal,

para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;
b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c. Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará
las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier
otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
d. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal;
e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir
la obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad,
participación y equidad;
g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción,
poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria,
para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno;
i. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el
ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los
consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de
los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales
coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
347
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;

l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como
la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas
de mercado y cementerios;
m. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de
publicidad, redes o señalización;
n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán
políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con
especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de
la colectividad;
q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantón;
r. Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna
urbana;
s. Las demás establecidas en la ley.
El articulo 55, señala las competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal que son las siguientes:
a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
348
contribuciones especiales de mejoras;

f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley;
k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Dentro de este marco jurídico básicamente, los Gobiernos Autónomos

Descentralizados deben articular su accionar a las políticas parroquiales, provinciales
y nacionales, cumpliendo otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social; Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública; entre otras. Las ordenanzas que rigen para el
cantón, deberán ser revisadas, modificadas o derogadas, en razón a las facultades
legislativas que poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Por otro lado la contratación pública hasta el año 2008,cuando se expide la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se regía por otra normativa
jurídica que permitía a las instituciones públicas realizar contratación hasta cierto
monto solamente con sujeción a su normativa interna, lo cual permitía que en muchos
casos la contratación fuera dirigida. Tampoco era obligación incorporar a la ciudadanía
en el control y solamente la Contraloría General y la Procuraduría General, podñian
hacerlo.
349
1.4.2 Capacidades Institucionales para la gestión del territorio
Establecimiento de la capacidad del GAD Municipal de Montúfar para la planificación y

gestión del territorio.
El Gobierno Municipal, ha logrado un interesante desarrollo institucional, que se

evidencia con la suscripción de convenios de cooperación con organizaciones,
instituciones públicas y privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer
algunos proyectos así como para ejecutar varios proyectos, se nota un incremento al
pasar los años, en el año 2011 se realizan 56 convenios, la cooperación internacional
es mínima.
50% del personal municipal desconoce el marco normativo vigente para la gestión del
territorio. El 52% de las personas entrevistadas no maneja el COOTAD ni el COPFP; y el
40% no conoce la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Situación que constituye
una limitante para avanzar en el proceso de planificación territorial, porque existe un
desconocimiento de los roles y funciones por parte de los mismos funcionarios/as, de
las directrices a seguir para establecer el sistemas de participación ciudadana, de
cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno y los procedimientos
para la transferencia de las mismas, las formas de financiamiento, las sanciones, etc.
Uno de los principales problemas que con la anterior ley así como con la actual han
tenido y tiene los municipios del país es lo reducido de la asignación presupuestaria
por parte del estado, los parámetros utilizados para realizar tal distribución presentan
falencias y no son equitativos acorde a las necesidades de los cantones.
Los convenios interinstitucionales al igual que la consecución de fondos

internacionales constituyen una alternativa válida de gestión, en el siguiente cuadro se
detalla los convenios realizados en los últimos años por la municipalidad.
350
Cuadro 175. Convenios interinstitucionales
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES AÑO 2009

Nº INSTITUCIÓN OBJETO FECHA
1 CENTRO DE REHABILITACION LUZ Y VIDA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
2 ASOCIACION DE CARIDAD SAN VICENTE DE PAUL MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD JESUS EL BUEN
3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
PASTOR
4 ASOCIACION TERCERA EDAD FERNANDEZ SALVADOR MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD VIRGEN DEL
CARMEN
ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD NUESTRA SEÑORA
DE LA PAZ
ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD DR. MARCELO
SANTAMARIA
8 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD SANTA ROSA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
9 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD NUEVA ESPERANZA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS ene-09
FORTALECER AL CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y
10 CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA ene-09
ADOLECENCIA
FINANCIAR EL ASESORAMIENTO DE UN
11 ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL ene-09
PROFESIONAL
12 CENTRO DE REHABILITACION LUZ Y VIDA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS sep-09
13 PROGRAMA OPERACIÓN RESCATE INFANTIL MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS oct-09
COOPERACION EN LA ELABORACION Y EJECUCION
14 SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES mar-09
DE PROYECTOS
15 INSTITUTO NACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL RESTAURACION DE LA CASONA MUNICIPAL may-09
PROTECCION Y MANTENIMIENTO DE LAS FUENTES
16 JUNTA DE AGUAS DE TANGUIS may-09
DE AGUA
17 COPERAZIONE INTERNAZIONALE IMPLEMENTACION DE TRES GRANJAS INTEGRALES may-09
18 NEURIO RAMIREZ Y NANCY ANDRADE TAMAYO EXPLOTACION GRATUITA DE MINA jun-09
19 MINISTERIO DE DASARROLLO URBANO Y VIVIENDA ENTREGA DE EQUIPOS DE LABORATORIO ago-09
SIEMBRA, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE
20 ING RUTH ALEXANDRA YUMBLA sep-09
ESPECIES VIVAS
21 LUIS GILBERTO REALPE VALENCIA sep-09
ESPECIES VIVAS
22 CARLOS GONZALO MANRIQUEZ sep-09
ESPECIES VIVAS
USO Y MANTENIMIENTO DEL POLIDEPORTIVO
23 BARRIO SANTA CLARA sep-09
SANTA CLARA
FEDERACION DE ASOCIACIONES COMUNITARIAS DEL CONVERTIRA A LA CASA MUSEO EN UN ESPACIO
24 oct-09
CARCHI FISICO PARA EL DESARROLLO DE LA CULTURA
25 COLEGIO NACIONAL JOSE JULIAN ANDRADE nov-09
ESPECIES VIVAS
26 COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SAN GABRIEL LLEVAR A CABO EL CONCURSO DE AÑOS VIEJOS dic-09
351

1 COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO "SAN GABRIEL" ORGANIZAR Y CAPACITAR A PEQUEÑOS PRODUCTORES POR AREAS abr-10
BRINDAR UNA MEJOR ATENCION DE SALUD A LOS HABITANTES EN EL CANTON
2 AREA DE SALUD HOSPITAL DE SAN GABRIEL ene-10
MONTUFAR Y BOLIVAR
3 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD "JESUS EL BUEN PASTOR· APORTE ECONOMICO ene-10
4 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA AMERICA PROGRAMA DE LA RED ASOCIATIVA DE PANIFICADORES DE MONTUFAR feb-10
5 CENTRO DE REHABILITACION LUZ Y VIDA APORTE ECONOMICO feb-10
MANTENIMIENTO RUTINARIO DEL CAMINO VECINAL PANAMERICANA-EL
6 GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI feb-10
EJIDO-PIARTAL-EL TAMBO
7 CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA DE MONTUFAR APORTE ECONOMICO feb-10
8 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD "JESUS EL BUEN PASTOR· APORTE ECONOMICO feb-10
9 COLEGIO NACIONAL "JOSE JULIAN ANDRADE· DESARROLLO DE PASANTIAS feb-10
10 ASOCIACION DE LA TERCERA EDAD "JESUS EL BUEN PASTOR· APORTE ECONOMICO feb-10
ACTIVIDADES ACADEMICAS, CULTURALES, DEPORTIVAS Y DE EXTENSION
11 UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE feb-10
UNIVERSITARIA
12 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS TRANSFERENCIA DE FONDOS mar-09
13 DIRECCION PROVINCIAL DEL CARCHI DEL MOPT MANTENIMIENTO VIAL DEL CANTON MONTUFAR mar-10
14 MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA MIDUVI MEJORAMIENTO DE BARRIOS, SOCIO, COMUNIDAD mar-10
15 EMELNORTE RECAUDACION DE LA TASA POR SERVICIO DE INTERNET mar-10
16 MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL APORTE ECONOMICO abr-10
17 LA DIRECCION DE CULTURA DEL CARCHI DESARROLLO DE LA ESCUELA ITINERANTE DE LA CULTURA abr-10
PROYECTO "RESPUESTA Y ASISTENCIA PSICOSOCIAL DE MERGENCIA REAP II
18 DIOCESIS DE TULCAN mar-10
CONSTRUCCION DE CHANCHERAS
SECRETARIA DE PUEBLOS, GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI,
19 POLITICAS PUBLICAS DE PARTICIPACION CIUDADANA E INTERCULTURAL abr-10
PREFECTURA Y ALCALDIAS
20 MONTUFAR AUTOMOVIL CLUB APORTE ECONOMICO abr-10
SECRETARIA TECNICA DEL PLAN ECUADOS, ORGANIZACIÓN MEJORARAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE SAN CRISTOBAL ALTO
21 INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES Y LA JAAP DE SAN CRISTOBAL abr-10
CANTON MONTUFAR
ALTO
22 SECRETARIA DE GESTION DE RIESGOS DE LA PROVINCIA DEL CARCHI TRANSFERENCIA DE FONDOS abr-10
23 ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL FINANCIAR EL PLAN OPERATIVO ANUAL abr-10
24 GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI CUMPLIR CON EL CONVENIO MARCO DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS may-10
25 ESCUELA LATINOAMERICANA DE DANZAS SHAYARI APORTE ECONOMICO may-10
26 LIGA DEPORTIVA UNIVERSITARIA DE QUITO-SAN GABRIEL DOTAR ESPACIO FISICO PARA LA PRACTICA DE FUTBOL may-10
27 LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE MONTUFAR GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESCUELA DE ATLETISMO may-10
28 FUNDACION SOMOS ECUADOR INFRAESTRUCTURA DEL CENTRO INFANTIL jun-10
GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI Y LA ASOCIACION AGROPECUARIA MATERIALES DE CONSTRUCCION PARA LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA EN
29 jul-10
ARTESANAL "SAN FRANSISCO DE LA LINEA ROJA" DONDE FUNCIONARA LA TERCENA RURAL FRANQUICIADA
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DEL RECURSO HUMANO, INTERCAMBIO, Y
30 UNIVERSIDAD POLITECNICA ESTATAL DEL CARCHI jul-10
COOPERACION DE STUDIANTES , PASANTIAS E INVESTIGACION
PROMOVER LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LAS ACTIVIDADES
31 GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNANDEZ SALVADOR ago-10
VACACIONALES
32 CASA DE LA CULTURA BENJAMIN CARRION NUCLEO DEL CARCHI PROMOVER ACTIVIDADES CULTURALES (PRESENTACION DE MARGARITA ago-10
LASSO)
FINANCIAR LA PRESENTACION DEL CONUNTO DE CAMARA EN EL TEATRO
33 CASA DE LA CULTURA BENJAMIN CARRION NUCLEO DEL CARCHI ago-10
MUNICIPAL
IMPLEMENTACION DE INFRAESTRUCTURA TURISTICA EN LA LAGUNA DE EL
34 GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI sep-10
SALADO
35 CONSEJO DE COMUNAS CAMPESINAS DE MONTUFAR EJECUCION DEL EVENTO IDENTIDAD KULLA RAYMI sep-10
36 LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE MONTUFAR SEGUNDA FIESTA VALLENATA AUDIO TUNING CAR sep-12
ACTIVIDADES CULTURALES EN LOS MESES DE SEPTIEMBRE A NOVIEMBRE DEL
37 TALLER DE CULTURA POPULAR MINGUEROS sep-10
2010
38 CLUB DE AUTOMOVILISMO Y KARTISMO ·TULCAN· APORTE ECONOMICO oct-10
39 JEFE CANTONAL DE LOS CENSOS EN MONTUFAR ENTREGA DE REFRIGERIOS PARA ALUMNOS Y DOCENTES PARA CENSO PV2010 oct-10
MODIFICAR LAS CLAUSULAS DEL CONVENIO "PRESTACION DEL SERVICIO
40 INSTITUTO DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA INFA dic-09
SOCIAL DE DESARROLLO INFANTIL"
41 ASOCIACION PRODUCTIVA 15 DE FEBRERO DE EL CHAMIZO IMPLEMENTACION DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS ASOCIATIVAS dic-10
42 ASOCIACION PRODUCTIVA EL TAMBO - FERNANDEZ SALVADOR IMPLEMENTACION DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS ASOCIATIVAS dic-10
TERMINACION DE MUTUO ACUERDO DE LA OBRA ARTISTICA "MONUMENTO
43 CARLOS EMILIO ENRIQUEZ JIMENEZ
TURISTICO DE LA GRUTA DE LA PAZ"
44 EMPRESA HORIZONTES DE SALUD HODESALUD ATENCION MEDICA Y EXAMENES A LA POBLACION DE SAN GABRIEL ago-10
PAGO DE HONORARIOS PARA REPRESENTARA LA MUNICIPALIDAD ANTE EL
45 DR. GUSTAVO GOMEZ MORAL CENTRO DE MEDIACION Y ARBITRAJE DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL dic-10
ESTADO (CONTRATO COLECTIVO)
RECURSOS NO REEMBOLSABLES PARA LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y
46 BANCO DEL ESTADO abr-10
DISEÑOS DEFINITIVOS CONSTRUCCION Y REPARACION DEL MERCADO
47 ASOCIACION PRODUCTIVA 15 DE FEBRERO DE EL CHAMIZO CENTRAL
IMPLEMENTACION DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS ASOCIATIVAS 08/12/2010
352

1 CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DE MONTUFAR AFIANZAR Y FORTALECER EL CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑES Y ADOLESCENCIA ene-11
2 CENTRO DE REHABILITACION LUZ Y VIDA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS USUARIOS DEL CENTRO ene-11
FACILITAR LAS INSTALACIONES UBICADAS EN LA CALLE JOSE B. AUZ Y MANUEL M. CARRERA, EN LAS
3 GOBIERNO MUNICIPAL DE BOLIVAR CUALES SE REALIZARAN LABORES DE FAENAMIENTO DE SEMOVIENTES OBJETO DE INFRACCIONES A LA ene-11
ORDENANZA
DESARROLLAR UN PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL RECURSO HUMANO, INTERCAMBIO Y
4 MANCOMUNIDAD DE JUNTAS PARROQUIALES ene-11
COOPERACION, FORMACION DE SERVIDORES Y PASANTIAS
5 BANCO DEL ESTADO PRESTAMO Y FIDEICOMISO ene-11
CREACION DE UN CENTRO DE FORMACION DE PORTIVA EN LAS CINCO PARROQUIAS RURALES DEL
6 GADS PARROQUIALES , FEDERACION DEPORTIVA Y LIGA DEPORTIVA. ene-11
CANTON MONTUFAR
7 JEFATURA POLITICA DEL CANTON MONTUFAR APOYO AL PROGRAMA NACIONAL "MANUELA ESPEJO"-VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA feb-11
VOLUNTARIOS QUE PARTICIPAN EN LAS MINGAS SOLIDARIAS EN LAS COMUNIADES DE: LA DELICIA,
8 COMUNIDAD LA DELICIA feb-11
CHILES, CAPULI, TESALIA Y HUAQUER
SIEMBRA, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE ESPECIES NATIVAS, EN SISTEMAS AGROFORESTALES Y
9 EDUARDO SEBASTIAN ORTIZ HECKE feb-11
PROTECCION DE LA QUEBRADA Y ACEQUIA HUAQUER
FINANCIAR LA REMUNERACION DEL ENTRENADOR DE CICLISMO Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ESC. DE
10 FEDERACION DEPORTIVA DEL CARCHI Y LIGA CANTONAL DE MONTUFAR feb-11
ATLETISMO, KARATE DO, PATINAJE Y JUDO.
TERMINACION Y DESOCUPACION DE MUTUO ACUERDO DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DEL LOCAL
11 JUN GAO mar-11
COMERCIAL EN EL TERMINAL TERRESTRE DE SAN GABRIEL
RECONOCIMIENTO Y PAGO DE VIATICOS DURANTE EL TIEMPO DE 7 DIAS QUE DURARA LA PASANTIA EN LA
12 FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE MONTUFAR mar-11
REPUBLICA DE COLOMBIA
13 COLEGIO "GRAL. ELOY ALFARO" DE LA CIUDAD DE SAN GABRIEL ENTREGA DE DOS ARCOS DE FUTBOL Y DOS AROS DE BASQUET PARA LOS ALUMNOS DEL COLEGIO mar-11
APERTURA DE UNA OFICINA OPERATIVA PARA LOS NO VIDENTES DEL CANTON MONTUFAR, PARA EL
14 ASOCIACION DE NO VIDENTES "HORIZONTES DE LUZ" DEL CANTON MONTUFAR SERVICIO DE ALFABETIZACION, CAPACITACION, INFORMACION Y DE INSCRIPCIONES EN LAS AREAS mar-11
BASICAS DE SUS ASOCIADOS
MEJORAR EL CONSUMO DE ALIMENTOS MAS NUTRITIVOS DE LA POBLACION VULNERABLE, TANTO
15 PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS mar-11
REFUGIADA COMO DE ACOGIDA
16 COLEGIO NACIONAL "JOSE JULIAN ANDRADE" PASANTIAS DE UN GRUPO DE ESTUDIANTES mar-11
17 ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTUFAR FINANCIAR EL PLAN OPERATIVO ANUAL 2011 abr-11
IDENTIFICAR GRUPOS DE BENEFICIARIOS PARA QUE PARTICIPEN EN LOS CURSOS DE INSEMINACION DE
18 DIRECCION PROVINCIAL AGROPECUARIA DEL CARCHI "MAGAP" abr-11
PORCINOS Y BOVINOS EN EL CANTON MONTUFAR
19 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES Y LA JAAP DE TESALIA MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE TESALIA, CANTON MONTUFAR abr-11
GOBIERNOS PARROQUIALES DE LA PAZ, CRISTOBAL COLON, CHITAN DE NAVARRETES,
20 CONTRATACION E IMPLEMENTACION Y PUESTA EN VIGENCIA DE LOS PDOTS . abr-11
PIARTAL, FERNANDEZ SALVADOR.
MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DE PAPA EN EL CANTON MONTUFAR-ENTREGA DE PRODUCTOS
21 DIRECCION PROVINCIAL AGROPECUARIA DEL CARCHI "MAGAP" may-11
AGROQUIMICOS
22 ACNUR-FEPP CONSTRUCCION DE UN CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL EN EL BARRIO CENTENARIO may-11
DESARROLLO DE UN PROGRAMA FORMATIVO EN FORMACION EN CENTROS DE TRABAJO (APLICACIONES
23 COLEGIO NACIONAL "MARIO OÑA PERDOMO" may-11
INFORMATICAS)
MEJORAR LOS INGRESOS DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES DE LECHE UBICADOS EN LOS
24 FONDO PPP CARCHI, EMPRESA FLORALP S.A. jun-11
CANTONES MONTUFAR, ESPEJO, MIRA Y TULCAN.
25 ASOCIACION DE CARIDAD "SAN VICENTE DE PAUL" SUBVENCION PARA ALIMENTOS Y PARA LA PERSONA QUE PREPARA LOS MISMOS jun-11
26 JUAN ALEXANDER PORTILLA LIMA DESARROLLO DEL CUARTO FESTIVAL "ELIMINANDO FRONTERAS, HERMANANDO RAZAS 2011" jun-11
APORTE PARA LA PARTICIPACION EN EL CAMPEONATO INTERINSTITUCIONAL DE BASQUET REALIZADO POR
27 ASOCIACION DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES jun-11
LA UNE DEL CARCHI
28 ASOCIACION DE EMPLEADOS MUNICIPALES PARTICIPACION EN LAS XIV OLIMPIADAS DEPORTIVAS MUNICIPALES DE LA PROV. DEL CARCHI jun-11
29 CLUB DE LEONES DEL CANTON MONTUFAR APORTE PARA LAS JORNADAS MEDICAS jun-11
30 COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SAN GABRIEL EJECUCION Y PREMIACION DEL DECIMO QUINTO CONCURSO DE AÑOS VIEJOS Y DE VIUDAS 2010 jun-11
GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON BOLIVAR, LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE COMPRA DE EQUIPO DEPORTIVO PARA EL DESARROLLO FISICO DE DISCAPACITADOS COMO DE ADULTOS
31 jun-11
MONTUFAR Y EL CENTRO DE REHABILITACION LUZ Y VIDA MAYORES INMUERSOS EN EL PROYECTO "YO TAMBIEN PUEDO HACERLO"
32 LIGA DEPORTIVA UNIVERSITARIA DE QUITO-SAN GABRIEL DOTAR DEL ESPACIO FISICO NECESARIO PARA LA PRACTICA DEL FUTBOL jul-11
33 ASOCIACION TUSA "MANOS ARTESANAS" ELABORACION DE 2.200 CANASTILLAS DE CARTULINA EN COLORES DEL CANTON jul-11
APOYO PARA ACTIVIDADES DEL MIES EN DONDE SE INCLUYEN A LAS ASOCIACIONES DE ADULTOS
34 MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DEL CACHI jul-11
MAYORES DEL CANTON MONTUFAR
35 CASA DE LA CULTURA ECUATORIANA "BENJAMIN CARRION" PROMOVER ACTIVIDADES CULTURALES EN LA REGION FRONTERIZA jul-11
ASIGNACION DE RECURSOS NO REEMBOLSABLES PARA LOS ESTUDIOS DEL MERCADO CENTRAL DE LA
36 BANCO DEL ESTADO jul-11
CIUDAD DE SAN GABRIEL
37 COMPLEJO DEPORTIVO "JOGO BONITO" DE SAN GABRIEL AUSPICIAR EL DESARROLLO DEL PRIMER CAMPEONATO DE FUTBOL SUB 45 ago-11
CONSTRUCION MANCOMUNADA DE ACERAS, BORDILLOS Y ADOQUINADO DE LA CALLE MONTUFAR I
38 GOBIERNO PARROQUIAL DE CRISTOBAL COLON ago-11
ETAPA DE LA PARROQUIA CRISTOBAL COLON
ENCUENTROS EN EL ESTADIO OLIMPICO DE SANTA ROSA CON ESCUELAS DE FUTBOL DE RENOMBRE
39 LIGA DEPORTIVA UNIVERSITARIA DE QUITO-SAN GABRIEL sep-11
NACIONAL
EJECUCION DEL PROYECTO DE CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE PIARTAL,
40 GOBIERNO PARROQUIAL DE PIARTAL sep-11
PRIMERA ETAPA
41 GOBIERNO PROVINCIAL DEL CACRHI IMPLEMENTACION DE INFRAESTRUCTURA TURISTICA EN LA LAGUNA DE EL SALADO, II ETAPA sep-11
IMPLEMENTACION INFRAESTRUCTURA VIAL SAN PEDRO-HUAQUER, CAPULI-CHILES ALTO, RAMALES DE
42 GOBIERNO PROVINCIAL DEL CACRHI sep-11
ATHAL
MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LAS CANCHAS DE USOS MULTIPLES DE TUQUER E
43 GIZ-COOPERACION TECNICA ALEMANA IMPLEMENTACION DE CANCHAS Y JUEGOS RECREATIVOS EN EL CENTRO TURISTICO LAGUNA DE EL oct-11
SALADO
FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE REDES DE APOYO AL EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO E
44 MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD oct-11
INCUBACION
COPARTICIPAR EN LA EJECUCION DE LA OBRA "CONSTRUCCION DE UN MURO DE CERRAMIENTO EN LA
45 GOBIERNO PARROQUIAL DE CRISTOBAL COLON oct-11
ESC. FISCAL MIXTA " DR. RICARDO DEL HIERRO"
SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE LA PROVINCIA DEL CARCHI Y EL GOBIERNO CONSTRUCCION DEL SALON DE USOS MULTIPLES PARA LOS AFILIADOS AL SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE
46 nov-11
PARROQUIAL DE PIARTAL LA PARROQUIA PIARTAL
GOBIERNOS AUTONOMOS PARROQUIALES, FEDACC Y CHILDFUND-ECUADOR AREA PROMOVER EL DESARROLLO Y PROTECCION DE LA NIÑEZ DE LAS PARROQUIAS RURALES. PROYECTO
47 nov-11
CARCHI JOVENES EMPRENDEDORES SOÑEMOS JUNTOS)
48 GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNANDEZ SALVADOR DESARROLLAR EL TALLER DE CAPACITACION EN PRODUCCION DE TRUCHAS nov-11
49 GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNANDEZ SALVADOR TERMINACION DEL COLISEO DE FERNANDEZ SALVADOR nov-11
EJECUCION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS TENDIENTES A FACILITAR EL ACCESO DE LOS SERVICIOS DE
50 EMPRESA ELECTRICA REGIONAL DEL NORTE S.A. EMELNORTE nov-11
ALUMBRADO PUBLICO, ORNAMENTACION, ELECTRIFICACION EN EL CANTON MONTUFAR
GOBIERNO PARROQUIAL DE CRISTOBAL COLON Y LA COOP. DE VIVIENDA POPULAR CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LAS COOP. DE VIVIENDA POPULAR
51 nov-11
"MARIA AUXILIADORA" Y "SAN PEDRO" "MARIA AUXILIADORA" Y "SAN PEDRO"
GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNANDEZ SALVADOR Y LA ASOCIACION DE CONCERTAR ACCIONES PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO "ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS DE LA
52 nov-11
DISCAPACITADOS Y FAMILIARES DE EL TAMBO "LUCHANDO POR UN FUTURO MEJOR" COMUNIDAD DE EL TAMBO"
ACUERDO DE TRANSFERENCIA ENTRE EL PDRN/CTB Y EL GOBIERNO PROVINCIAL DEL TRANSFERIR LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA VIABILIZAR LA EJECUCION DEL PROYECTO FIRC
53 nov-11
CARCHI "IMPLEMENTAR UN CORREDOR ECOTURISTICO EN LOS CANTONES MONTUFAR Y HUACA
CAPACITACI0N EN EL AREA DE PANADERIA A LOS MIEMBROS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA
54 SECAP-COMUNIDAD DE EL CHAMIZO, LOMA EL DORADO dic-11
COMUNIDAD DE EL CHAMIZO
ADENDUM AL CONVENIO DE COOPERACION CON LOS GADS PARROQUIALES, CREACION DE UN CENTRO DE FORMACION DE PORTIVA EN LAS CINCO PARROQUIAS RURALES DEL
55 dic-11
FEDERACION DEPORTIVA Y LIGA DEPORTIVA. CANTON MONTUFAR
56 UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO DONACION DE 1000 ESPECIES DE POLILEPIS PARA ESTUDIANTES DE SAN GABRIEL
353
Las instituciones y organizaciones más relevantes que impulsan procesos de desarrollo

en el cantón y podrían constituirse en potenciales aliados estratégicos para la
ejecución del plan.
 Relación institucional en el territorio
 Fomento de Seguridad Integral en Frontera Norte FOSIN

 Programa Mundial de Alimentos PMA
 Plan Ecuador
 Gobierno Provincial del Carchi
 Adecarchi
 Misión Escalabriniana
 Floralp
 Ministerio de Inclusión económica y social MIES
 Agencia de la ONU para refugiados ACNUR
 Capacidad financiera
Los recursos económicos con los que cuenta el GAD han tenido importantes
incrementos, especialmente en los últimos años, como demuestra en el siguiente
cuadro.
Cuadro 176. Ingresos económicos 2010-2012
INGRESOS AÑO 2010
INGRESOS CORRIENTES 1,508,806.82 24.75%
INGRESOS DE CAPITAL 3,915,138.09 64.23%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 671,592.73 11.02%
TOTAL INGRESOS 6,095,537.64 100.00%
Fuente: Dirección Financiera
671,592.73
1,508,806.82 INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
3,915,138.09
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
Figura 41. Ingresos 2010
354
Cuadro 177. Ingresos 2011
INGRESOS AÑO 2011

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 1,098,176.47 15.75%
TOTAL INGRESOS 6,971,156.68 100.00%
1,098,176.47 2,469,045.79
, 16% , 35%
3,403,934.4
2, 49%
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
Cuadro 178. Ingresos 2012

INGRESOS AÑO 2012
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 3,015,993.52 35.01%
TOTAL INGRESOS 8,615,833.16 100.00%
3,015,993.52 2,694,914.04
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
2,904,925.60
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
355
El presupuesto del Municipio está conformado por ingresos corrientes, ingresos de

capital e ingresos por financiamiento, siendo lo más altos los del Gobierno Central en
el siguiente cuadro se detalla por años.
Cuadro 179. Ingresos de capital por años

INGRESOS DE CAPITAL AÑO 2010
VENTA DE BIENES DE LARGA DURACION 2,924.99 0.07%
ASIGNACIONES BANCO DEL ESTADO 345,824.48 9%
LEY 146 1,041,137.81 27%
FONSAL PATRIMONIO CULTURAL 15,176.63 0.04%
SECRETARIA DE RIESGOS 63,806.88 2%
DONACIONES DEL IMPUESTO A LA RENTA 120,369.40 3%
PARTICIPACIONES DEL ICE 10% AGUA
711,164.90 18%
POTABLE
LEY DEL 15% PRESUPUESTO GENERAL DEL
1,614,733.00 41%
ESTADO
TOTAL INGRESOS DE CAPITAL 3,915,138.09 100%
INGRESOS DE CAPITAL 2011
ASIGNACIONES BANCO DEL ESTADO 303,300.39 9%
FONSAL PATRIMONIO CULTURAL 3,793.82 0.04%
OTROS GOB. DESCENTRALIZADOS 29,500.00 1%
3,065,886.15 90%
ESTADO
INGRESOS DE CAPITAL 2012
ASIGNACIONES BANCO DEL ESTADO 0.00 0%
2,900,425.60 99.85%
ESTADO
Fuente: Dirección Financiera Gobierno Municipal
Los gastos más representativos y que han tenido mayor peso en la ejecución del
presupuesto Municipal del año 2011, fueron: gastos de inversión 62%, corrientes 21%,
de producción, de capital 13%, lo que significa que el porcentaje más alto del
presupuesto se destina a la obra pública y adquisición de activos para incrementar el
patrimonio Municipal.
Se determina la necesidad de incrementar los ingresos propios de financiamiento de

gastos corrientes, el indicador de dependencia señala el grado de dependencia que se
tiene del presupuesto asignado por el Gobierno Central.
En el año 2010 y 2011 se incrementó la recaudación de predial urbano y rústico,

mientras que en patentes en éstos años se redujo, en lo referentes a la recaudación de
agua potable y alcantarillado bajó en el año 2010 y 2011, en lo que tiene que ver con
contribuciones se menciona que en el año 2009 no se cobrará este rubro y es a partir
del 2010 que se inicia el cobro.
356
Cuadro 180. Eficiencia en la recaudación

EFICIENCIA EN LA RECAUDACIÓN
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011

DENOMINACIÓN % % %
EMISIÓN RECAUDACIÓN EMISIÓN RECAUDACIÓN EMISIÓN RECAUDACIÓN
Predial Urbano 100,087.67 60,225.13 60.17 128,855.41 104,824.91 81.35 128,747.10 105,406.59 81.87
Predial Rústico 139,197.92 96,979.47 69.67 144,344.42 106,021.27 73.45 144,103.22 106,021.27 73.57
Patentes 52,698.97 82,210.81 156.00 82,210.81 82,210.81 100.00 82,210.81 82,210.81 100.00
Agua Potable y
176,672.88 161,944.30 91.66 221,572.80 189,949.88 85.73 263,717.71 226,885.54 86.03
Alcantarillado
Contribuciones - - 38,843.86 38,843.86 100.00 163,558.32 89,515.29 54.73
TOTALES 468,657.44 401,359.71 85.64 615,827.30 521,850.73 84.74 782,337.16 610,039.50 77.98
 Normativa municipal
Existe una lista extensa de ordenanzas formuladas por la municipalidad en el

transcurso de los últimos años que regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a
las competencias que tiene la municipalidad. En el siguiente cuadro, señala el
propósito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los últimos años y que
tienen relación con la planificación territorial.
Cuadro 181. Ordenanzas en el cantón en el 2010-2012
ORDENANZAS GOBIERNO MUNICIPAL DE MONTÚFAR
AÑO 2010
Ejecución y Aplicación del Mandato Constituyente Nº 2 del Gobierno Municipal de Montúfar,
aprobada el 22-01-2010.
Presupuestaria del Ejercicio Económico 2010- aprobada 15-01-2010.
Reglamenta el Pago de Viáticos, Subsistencias, Alimentación, Gastos de Transportes, Movilización, del
Alcalde, Concejales, Funcionarios, Empleados y Trabajadores del Gobierno Municipal de Montúfar-
aprobada el 25-01-2010.
Ordenanza que Regula la Concesión de Becas a Estudiantes Montufareños para el Nivel Superior.
Aprobada 12-02-2010.
Reforma a la Ordenanza que Reglamenta los Horarios de Funcionamiento de los Bares, Karaoques,
Cantinas, Villares, Discotecas, Centros de Tolerancia, y Salas de Juego en el Cantón Montúfar.-
aprobada 05-03-2010.
Ordenanza que Regula el Cobro de Tasas por Servicios Técnicos y Administrativos.-aprobado 08-03-
2010.
Ordenanza de Creación y Funcionamiento del Cuerpo de Bomberos del Cantón Montúfar- aprobado
08-03-2010.
Reforma al Ordenanza de Nueva Tarifa de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de San Gabriel.
Aprobado 07-05-2010.
Reglamento Interno de la Unidad de Laboratorio de Agua Potable y Alcantarillado- Aprobado 07-05-
2010.
Reforma a la Ordenanza que Fija el Precio de la Carne para el Cantón Montúfar. Aprobado 28-06-2010.
Reforma a la Ordenanza que Reglamenta la Creación de Nuevas Unidades Barriales y Vías con su
Nomenclatura de la Ciudad de San Gabriel. Aprobado 28-06-2010.
Reforma al Presupuesto del año 2010. Aprobado 09-06-2010.
Reforma a la Ordenanza que Reglamenta el Funcionamiento y Utilización de los Grupos Culturales de
la Municipalidad del Cantón Montúfar. Aprobado 20-07-2010.
Reforma a la Ordenanza que Reglamenta el Funcionamiento y Utilización de la Banda Juvenil
Municipal del Antón Montúfar. Aprobado 20-07-2010.
357
Reforma a la Ordenanza que fija el Precio de la Carne para el Cantón Montúfar. Aprobado 16-08-2010.
Reforma a la Ordenanza que Reglamenta los Horarios de Funcionamiento de los Bares, Karaoques,
Cantinas, Billares, Discotecas, Centros de tolerancia y Salas de Juego del Cantón Montúfar. Aprobado
27-08-2010.
Reforma al Reglamento Interno Para la Elección de la Reina del Cantón Montúfar. Aprobado 27-08-
2010.
Segunda Reforma a la Ordenanza del Presupuesto del año 2010. Aprobado 05-11-2010.
Ordenanza de la Delimitación de los Barrios y Nomenclatura de las Calles e Iconos de la Parroquia
Fernández Salvador. Aprobado 12-11-2010.
Reforma a la Ordenanza que Regula la Concesión del Bacas del Gobierno Municipal de Montúfar.
Aprobado 19-11-2010.
Ordenanza General del Presupuesto para el Ejercicio Financiero 2011. Aprobado 27-12-2010.
AÑO 2011
Ordenanza que Regula la Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal del Cantón Montúfar.
Aprobado, el 3 de febrero del 2011
Primera Reforma del Presupuesto General del Gobierno Municipal de Montúfar del año 2011.
Aprobado, el 10 de febrero del 2011.
Reforma a la Ordenanza que Regula el Cobro de las Tasas Por Servicios Técnicos y Administrativos,
pendiente.
Ordenanza que Regula el Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal en el Cantón Montúfar.
Aprobado el 26 de mayo del 2011
Ordenanza que Reglamenta la Determinación, Administración, Control y Recaudación del Impuesto a
la Patente Municipal a las Actividades Comerciales, Industriales, Agrícolas, y Ganaderas y de Cualquier
Orden Económico que Opere en el Cantón Montúfar. Aprobado el 26 de mayo del 2011
Ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro de la Propiedad del
Cantón Montúfar. Aprobado el 2 de junio del 2011.
Ordenanza del Consejo de Planificación del Cantón Montúfar. Aprobado el 2 de junio del 2011
Segunda Reforma al Presupuesto del año 2011. Sancionado el 2 de junio del 2011
Ordenanza que Regula La Contribución Especial de Mejoras, del Gobierno Municipal de Montúfar. 21
de junio del 2011. Aprobado el 15 de julio del 2011
Ordenanza que Viabiliza la Ejecución y Aplicación del Mandato Constituyente Nº 2 en el Gobierno
Municipal de Montúfar. Sancionado el 11 de agosto del 2011
Código de Ética de los Funcionarios, Empleados y Trabajadores del Gobierno Municipal de Montúfar.
Aprobado el 1 de septiembre del 2011
Manual de Ética de los Servidores Públicos del Gobierno Municipal de Montúfar. Aprobado el 22 de
septiembre del 2011 -
Reglamento para la Utilización, Mantenimiento, Movilización, Control y Determinación de
Responsabilidades de los Vehículos del Gobierno Municipal de Montúfar. Aprobado el 20 de octubre
del 2011
Reglamento Interno Para el Control y Administración de Bienes del Gobierno Municipal de Montúfar.
Sancionado el 23 de noviembre del 2011
Tercera Reforma al presupuesto del año 2011. Sancionado el 6 de diciembre del 2011
Reforma a la Ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro de la
Propiedad del Cantón Montúfar. Sancionado el 6 de diciembre del 2011
Ordenanza del Presupuesto General para el Ejercicio Financiero del año 2012. Sancionado el 15 de
Diciembre del 2011
Ordenanza que Regula la Formación de los Catastros Prediales, Urbanos y Rurales, la Determinación,
Administración, y Recaudación del Impuesto a los Predios Urbanos y Rurales para el Bienio 2012-2013.
Sancionado el 28 de diciembre del 2011.
AÑO 2012
Reforma a la ordenanza que viabiliza la ejecución y aplicación del mandato constituyente nº 2 en el
gobierno municipal de Montúfar”. 2 de febrero del 2012
Reforma a la ordenanza que regula la determinación, recaudación y administración de la tarifa por el
servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad de San Gabriel. 9 de febrero del 2012
358
Para el desarrollo de sus actividades la municipalidad de Montúfar, respondiendo al

nuevo marco legal, existe un orgánico estructural y funcional, establece las
responsabilidades de los funcionarios y de las instancias, de acuerdo a la estructura
por Direcciones y Departamento y perfiles profesionales, no se cuenta con personal
requerido, en los últimos años se han implementado la mayoría de áreas con personal
contratado.
ORGÁNICO ESTRUCTURAL MUNICIPIO DE MONTÚFAR

CONCEJO MUNICIPAL
COMISIONES (FUNCIÓN LEGISLATIVA)
ASAMBLEA DE
UNIDAD CANTONAL
ALCALDIA
(FUNCION EJECUTIVA) CONSEJO CANTONAL DE
LA NIÑEZ Y ADOLES.
SIST. NAC. DESC. DE
PROTECCIÓN INTEG. DE
FISCALIZACION LA NIÑEZ Y ADOLES. JUNTAS PROTECTORAS
AUDITORÍA
PROCURADURÍA INTERNA DE LA NIÑEZ Y ADOLES.
SÍNDICA SECRETARÍA
GENERAL DEFENSORÍAS
PATRONATO MUNICIPAL COMUNITARIAS
COMUNICACIÓN
DEPARTAMENTO COMISARÍA Y RELACIONES
JURÍDICO MUNICIPAL PÚBLICAS INFORMACION Y ARCHIVO
RECEPCION DE
COMISARIATO SERVICIO MÉDICO DOCUMENTOS
POLICÍA
MUNICIPAL MUNICIPAL Y FARMACIA
DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN

PARTICIPACIÓN DE OBRAS AGUA PLANIFICACIÓN DE GESTIÓN
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
CIUDADANA Y PÚBLICAS POTABLE Y Y AMBIENTAL
DESARROLLO LOCAL ALCAN.TARILL ORDENAMIENT
A O TERRITORIAL
UR. Y OR. Territorial
Depar.tam. Avalúos y
Depar. De Obras
Calidad del Agua
Dep . Planificación
de Informática
Dep. Control de
Depar. Higiene y
Departamento
Dep. Cultura
Depar. Ambiental
Departamento
Departamento
Departamento
Presupuesto
Contabilidad
Departamento
Educación
y Turismo
Deportes
Desarrollo
Tesorería
Departamento
Y Producción
Públicas
Bomberos
RR.HH.
Salubridad
Patrimonio
Social
Catastros
Gestión Cultural
Revisión Catastral
Gestión Turística
Administración de
Relleno Sanitario
Adm. Transporte
Administración
Participativo
Casa Museo
Presupuesto
Biblioteca
de Camal
Recaudación
Proyectos
Contable
Livianos
Revisión
Estudios
Transporte
Bodega
Rentas
Pesado
Figura 44. Orgánico estructural del Gobierno Municipal
El GAD Municipal cuenta con un equipo de planificación integrado por un director de

planificación y catorce personas de las áreas Avalúos y Catastros, Patrimonio y
Proyectos.
La planificación del territorio como proceso, al igual que la conformación del equipo y
la formulación de planes de manera participativa es reciente, por lo que la experiencia
municipal en estos temas es incipiente. No cuentan con un sistema de rendición de
cuentas adecuado, de autorregulación en donde se analice y diagnóstico sobre la
forma en que está funcionando el GAD tanto al interno de la institución como a los
grupos meta de trabajo, que identifique procesos y sus responsables, así como
aquellos que funcionan y los que se deben corregir.
359
Aunque existe una estrategia de fortalecimiento institucional para rendir cuentas y

organizar el sistema en sí, previa la definición de los instrumentos sobre los que se va a
rendir cuentas: políticas, planes, programas, proyectos sectoriales, presupuestos
planificados y ejecutados; así como elaborar el plan de monitoreo y evaluación; esta
no cumple con su cometido que es evaluar el impacto de la gestión y recibir la
retroalimentación tanto de los mismos funcionarios como de los usuarios/as de los
servicios brindado por el GAD.
Desde la perspectiva de los funcionarios y funcionarias municipales entrevistados, el

GAD Municipal está en capacidad de asumir todas las competencias descritas. La que
mayor dificultad presenta para su ejercicio es la de tránsito y transporte. Las razones
por las que definieron si el GAD Municipal está en condiciones o no de asumir las
competencias antes mencionadas se describen a continuación:
360
Cuadro 182. Argumentos sobre la capacidad institucional para asumir las competencias
COMPETENCIA CON CAPACIDAD SIN CAPACIDAD
Parcialmente, los recursos son limitados, no

Conocimiento de las necesidades viales del
existe mucha coordinación con el gobierno
cantón.
provincial.
Trabajando con las normas de la competencia. La cobertura del servicio es limitada, por
Actualmente, existen varios proyectos viales no cuanto el cantón es muy extenso.
de gran importancia pero necesarios para cubrir
VIALIDAD las necesidades actuales de la población.
Cuentan con maquinaria y técnicos.
Recursos para trabajar lo urbano.
Convenios entre el Municipio y las Junta
Parroquiales.
Dispone de equipo caminero para la vialidad
urbana.
Falta ordenanza que regule.
TRANSITO Y No se ha definido el modelo de gestión
TRANSPORTE No cuentan con el equipo, recursos,
tecnológicos ni un plan a ejecutar.
Está en capacidad de gestionar recursos
Falta de un equipo que coordine esta área.
internacionales.
GESTIÓN
El GAD cantonal tiene recursos limitados
COOPERACIÓN Experiencia trabajando con recursos de ONGs.
para realizar esta actividad.
INTERNACIONAL
Se ha realizado proyectos para organismos
internacionales
El GAD cuenta con una unidad de gestión
GESTIÓN AMBIENTAL ambiental y personal calificado. Faltan recursos económicos.
Servicio de desechos sólidos
PRESTACIÓN DE Prestación del servicio de agua potable y Faltan recursos. No existe una empresa
SERVICIOS PÚBLICOS alcantarillado municipal de servicios públicos.
Ejecutan proyectos de infraestructura educativa
INFRAESTRUCTURA Y
pero no está georeferenciada. Faltan recursos económicos, la demanda es
EQUIPAMIENTO
Se ejecuta proyectos referentes a extensa.
SALUD Y EDUCACIÓN
equipamientos.
FORMACIÓN Y Departamento de avalúos y catastros.
ADMINISTRACIÓN Se está manejando los catastros urbanos y No existe personal especializado en
DE CATASTROS rurales de acuerdo a el COOTAD. catastros.
INMOBILIARIOS El GAD cuenta con información actualizada.
Para actuar oportunamente en un momento de
emergencia. No existe Unidad de gestión del riego
GESTIÓN DEL RIESGO
Conformado el Consejo Cantonal de Seguridad No se cuenta con recursos.
Ciudadana.
En estudio ordenanza para la regulación de la Se requiere un equipo que organice y
EXPLOTACIÓN DEL
explotación del material de construcción administre la actividad.
MATERIAL DE
Identificados zonas para explotación de
CONSTRUCCIÓN No existe una norma de regulación.
materiales pétreos.
361
Cuentan con el espacio y recursos mineros

Recursos limitados.
suficientes para su explotación y manejo.
REGISTRO DE LA
Está en proceso
PROPIEDAD
No existe una ordenanza que proteja el
San Gabriel declarada patrimonio cultural
patrimonio arquitectónico y natural
PATRIMONIO
Plan de Gestión del Centro Histórico de la
CULTURAL Recursos limitados.
ciudad de San Gabriel
El cantón cuenta con una gran riqueza cultural.
Funcionando el Concejo Cantonal de la Niñez y
PROTECCIÓN Recursos limitados.
adolescencia.
INTEGRAL DE LA
NIÑEZ Y Funcionando la Junta Protectora de Derechos Recursos limitados.
ADOLESCENCIA No se cuenta con el Centro de protección de
derechos
Fuente: Encuesta a funcionarios municipales
En el Gobierno Municipal de Montúfar no existe un plan estratégico institucional, que

direccione la visión municipal, para la elaboración de este instrumento de planificación
estratégica se debe contemplar el diagnóstico y análisis de la realidad en la que opera
la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los
problemas y necesidades identificados. A continuación se detalla el procedimiento
para la elaboración del Plan estratégico Institucional del Gobierno Municipal de
Montúfar:
Se debe iniciar con una breve descripción histórica de la institución, requiere investigar
y reunir toda la información sobre el marco legal que ha regulado y regula el
funcionamiento de la institución. Así, también los instrumentos
(ordenanzas/resoluciones) que hayan variado esta creación a lo largo del tiempo y los
actores clave, especificando el papel que desempeñaron o desempeñan en el proceso.
Deben incluirse sus competencias, facultades, atribuciones y roles.
El diagnóstico de la institución nos permitirá conocer la situación actual de la entidad,

sus capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad. Este análisis
considera aspectos como:
 Planificación
Determinar si la entidad tiene lineamientos estratégicos y operativos, y si estos son

claros y adecuados; las estrategias y servicios institucionales son consistentes con las
políticas públicas; existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en
base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia
y calidad de los servicios de la entidad.
362
- Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos que la entidad
ejecuta; existe adecuada cooperación intrainstitucional; cómo es su operatividad:
desconcentrada o descentralizada
- Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; es personal competente para
desempeñar su función; existe compromiso con la institución; las políticas y
procedimientos de selección, capacitación y manejo del personal son adecuados,
incluyentes.
- Tecnologías de la información y comunicaciones

Identificar si se dispone de infraestructura tecnológica adecuada; se dispone de
sistemas de información para los procesos agregadores de valor; si los sistemas
informáticos de soporte a los procesos de apoyo son adecuados.
- Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestión se desarrolla por procesos; existen manuales de procesos y
procedimientos; los procesos son ágiles y simplificados; los procesos de apoyo
administrativo y financiero funcionan adecuadamente.
- Insumos
 Documentos relacionados con la institución municipal
 Evolución del presupuesto institucional.
 Procedimiento
Para elaborar la descripción de la institución, es recomendable formar un equipo

técnico liderado por el área responsable de la planificación institucional, y conformado
además por otros personeros, principalmente servidores que han permanecido mayor
tiempo en la institución, ya que ellos son quienes guardan la memoria institucional.
El diagnóstico de la entidad puede obtenerse mediante la aplicación de instrumentos
como entrevistas, encuestas y/o grupos focales. Con toda esta información es
conveniente realizar un análisis sistémico, distinguiendo los síntomas de causas más
profundas y los efectos que producen.
363
 Elementos orientadores de la institución
Los Elementos Orientadores de la Institución (EOI) permiten determinar a dónde

queremos ir como institución, y hacen posible así direccionar la acción del Gobierno
Municipal.
Por otra parte se debe identificar la Visión, Misión institucional, los objetivos
estratégicos
Institucionales. Los indicadores resultan de la definición de variables críticas, por lo
que una vez definido el indicador, se establecerán las metas con las que se podrá
evaluar si el objetivo se cumplió o no.
Se deben definir las metascuantificables de las variables críticas de los Objetivos

Estratégicos Institucionales. Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas,
cronológicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institución, se
deben desglosar las estrategias, programas y proyectos.
El contar con esta herramienta permitirá planificar estratégicamente el desarrollo

institucional ya que son quienes mejor conocen la realidad del sector en el que realizan
sus acciones; en ese sentido, son quienes pueden realizar los diagnósticos más
acertados acerca de una realidad específica e identificar los problemas más
importantes. Una vez que la institución tiene claro el diagnóstico, es la misma
institución quien define la prioridad de los problemas identificados, en función de la
disponibilidad de recursos para atenderlos.
Por lo tanto, los objetivos estratégicos de la institución municipal son la respuesta a los
problemas priorizados e identificados por la propia entidad, y que se consiguen
mediante la ejecución de programas, proyectos, acciones y actividades clave.
Los objetivos estratégicos, entonces, permitirán que las autoridades, funcionarios y

trabajadores de la institución sepan identificar qué es lo prioritario, éstos deben ser
relevantes y al mismo tiempo ser un reto o desafío institucional.
Adicionalmente, los objetivos estratégicos se entienden como los propósitos hacia

dónde quiere llegar la Institución para contribuir al cumplimiento del Plan de Gobierno
de acuerdo a su mandato legal. Los objetivos estratégicos Institucionales deben
coadyuvar al logro de los objetivos y metas. Deben estar identificados en los diferentes
procesos de planificación desarrollados por la institución y por tanto guardarán
coherencia con los lineamientos y estrategias definidos en el mismo.
Los objetivos estratégicos deberán promover la transparencia y eficiencia de la gestión

institucional.
364
Las diferencias políticas al interior del Concejo Municipal no permite un ambiente de

trabajo en armonía, en algunos casos no se toman en cuentan las opiniones y
sugerencias.
 Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para asumir

responsabilidades en la gestión del territorio
Para establecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para asumir

responsabilidades en la gestión del territorio, se consideró el inventario y calificación
de actores realizado por el GAD Municipal, al cual se le realizo el respectivo análisis de
involucrados.
Los actores del sistema político institucional, al igual que los actores del sistema y socio
cultural, y ambiente, de acuerdo al análisis son considerados actores principales para
la gestión del territorio, al ser actores que tienen una alta influencia e interés de
participar en los procesos de desarrollo, desde la perspectiva social. La presencia en el
primer cuadrante sobre todo de los actores político institucionales es importante, ya
que a este grupo pertenecen los tomadores de decisiones como alcaldes, Concejales,
presidentes de Gobiernos Parroquiales, delegados de los Ministerios.
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
SIMULACIÓN TEJIDO SOCIAL EN PROCESO PDOT MONTÚFAR
10
POLÍTICO INSTITUCIONAL
SOCIAL CULTURAL AMBIENTE

ASENTAMIENTOS
HUMANOS, MOV. CONECT. Y
ENERG. ECONÓMICO PRODUCTIVO
5
0 5 10
INTERÉS
Figura 45. Análisis de involucrados simulación del tejido social en proceso del PDOT, según sistemas
Actores de todos los sistemas se clasifican como actores involucrados (alto interés, alta
influencia), lo cual es un hallazgo interesante, lo que implica adoptar una estrategia
para fortalecer el interés y el involucramiento en el proceso de planificación.
365
Cuadro 183. Mapeo de actores, cantón Montúfar
SISTEMA INTERÉS INFLUENCIA
AMBIENTE 8.8 7.6
ECONOMICO PRODUCTIVO 7.5 6.7

SOCIAL CULTURAL 8.08 7.26
ASENTAMIENTOS HUMANOS
7.4 7
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
POLÍTICO-INSTITUCIONAL 9.1 8.3
Se deberá tomar en cuenta a la mayor parte de actores del cantón en el desarrollo

local ver el gráfico siguiente:
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO DEL CANTÓN MONTÚFAR
ONG´S
ORGANIZACIONES SOCIALES Y GREMIALES
CLUBES
10 INSTITUCIONES PÚBLICAS
ASOCIACIONES GRUPOS DE MUJERES
Y ORGANIZACIONES
NIÑOS, ADOLESCENTES, JOVENES
COMPAÑÍAS BARRIOS MINISTERIOS
EMPRESAS
INSTITUCIONES DE GAD PROV. MUNICIPAL Y PARROQUIALES
SALUD COMUNIDADES
INSTITUCIONES ORGANIZACIONES DE
5 EDUCATIVAS SECTORES ADULTOSMAYORES
0 5 10
INTERÉS
Figura 46. Análisis de involucrados en la gestión del desarrollo
 Participación ciudadana
El Gobierno Municipal en el año 2003 inicia la experiencia de participación ciudadana a

través de la aprobación de la ordenanza que crea e institucionaliza la Asamblea de
Unidad Cantonal, tomando en cuenta que en ese momento la participación no era
mandatoria como en la actualidad, El proceso de presupuesto participativo
implementado por el Gobierno Municipal, en un inicio es liderado por el departamento
366
de cultura, en la actualidad con la creación de la dirección de Participación Ciudadana y

Desarrollo Local es quien impulsa este proceso intensivo, donde la ciudadanía se
involucra en la definición de las obras y proyectos, en asambleas priorizan sus
necesidades y direccionan la inversión de los recursos en obras y proyectos que les
permita mejorar la calidad de vida, siendo en su mayoría a satisfacer los servicios
básicos (agua potable y alcantarillado). El Presupuesto Participativo constituye una
herramienta estratégica para la participación de la ciudadanía en el gobierno
municipal.
El Plan estratégico participativo del Cantón Montúfar elaborado en el año 2000

contiene ejes generales y transversales con sus respectivas estrategias, se convirtió en
la herramienta de trabajo para el Gobierno local del período anterior.
Por otro lado la municipalidad cumpliendo con las leyes, impulsó la creación de los
consejos de planificación, seguridad ciudadana, consejo cantonal de salud, Concejo
cantonal de niñez y adolescencia y apoya la creación de instancias de participación
social. A pesar de ello aún no está definido el sistema cantonal de participación y es
una tarea pendiente de la municipalidad, para articular y coordinar con todas las
instancias de participación que existen en el cantón. Desde los actores sociales se
percibe la falta de coordinación entre el Gobierno Local y la Asamblea de unidad
cantonal.
 Consejo de planificación Cantonal
Está conformado el Consejo de Planificación Cantonal de Montúfar de acuerdo a la

ordenanza, es el espacio de discusión, análisis y resolución con la participación
ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente el desarrollo con visión de
largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción; participan en la
formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en las políticas
locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación. En las parroquias están conformados los Consejos de Planificación
Parroquiales.
367
1.4.3 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Político Institucional
Dentro del marco jurídico del Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deben desenvolverse articulando su accionar a las políticas parroquiales, municipales,
provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias
conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública entre otras,
sin perder de vista la estructura macro del estado que de igual manera cambió como
consecuencia de la vigencia de la Constitución, así como la normativa que en uso de
la facultad legislativa que posee los Gobiernos Autónomos Descentralizados, consta
en las diferentes ordenanzas que rigen para el cantón, algunas de las cuales deberán
ser revisadas, modificadas o derogadas.
La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los

últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los
servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las
cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal se han reducido
en forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más
cercano a la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad
pública eficiente, transparente y orientada al usuario.
La experiencia, profesionalismo y la carrera pública deben guiar la selección e ingreso

de personal a la administración pública e institucionalizar la evaluación permanente
por resultados a todos los servidores públicos, impulsando y fortaleciendo los
mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control.
Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como

estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios
locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de años
anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.
Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la

desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y saneamiento,
dado que como se sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables
frente a situaciones de inestabilidad económica. Es deseable lograr un nuevo tipo de
sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades de empleo, una
sociedad con menos corrupción en la que se pueda volver a tener fe y esperanza de un
futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y ejecutar las acciones
básicas que deben de conducir al cantón Montúfar por el camino de una sociedad con
mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada en principios básicos
368
como la justicia social, que contribuya a la igualdad de oportunidades; la solidaridad, la

organización y participación para fortalecer las conductas colectivas; la reflexión, la
creatividad y las ideas sin distinción de ninguna clase; la defensa de la democracia, el
respeto a los derechos humanos, el derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y
concertar, la ética y la honestidad como sustentos del ejercicio del Gobierno Local,
teniendo al ser humano y a su entorno, como el centro y el fin de toda acción.
El decidido fortalecimiento del capital humano contribuirá a mejorar las condiciones

de inequidad; por lo que, la inversión justa de obras y proyectos en este campo
constituirá una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la
competitividad, especialmente para permitir a los más pobres a acceder a activos
esenciales para su desarrollo tales como la nutrición, la salud, la educación y la
adecuada atención a la niñez, juventud y mujeres, con especial atención a aquellos que
están en situación de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar
las manifestaciones culturales de la población como un elemento del sentido y
orientación del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la población en
general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la
estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la
sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la
reducción de la pobreza a través de su impacto sobre la formación y consolidación del
capital físico y humano de la sociedad.
Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación

que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los
procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como
agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno
Municipal.
Se deben realizar coordinaciones permanentes entre el Gobierno Municipal y los

Gobiernos Parroquial, Provincial, Ministerios a fin de evitar la duplicidad de funciones
e inversiones, en el marco de la normatividad vigente. Fortalecer los mecanismos de
comunicación entre los GADS, para que los asuntos públicos se resuelvan de la manera
más eficiente posible y de acuerdo a sus competencias.
Fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratégico del Sector Público, como un

instrumento de gestión y de asignación de recursos que permita la implementación de
un modelo de desarrollo integral, asignando los recursos públicos en función de las
necesidades, oportunidades y disponibilidad de los recursos presupuestales,
coherentes con los sistemas de planeamiento e inversión pública, insertando a todo lo
antes mencionado la participación ciudadana.
369
El GAD Municipal debe implementar el sistema informático y programas de generación

de información estadística cantonal y parroquial para una adecuada gestión
Institucional.
Proponer iniciativas legislativas que permitan una mejor gestión y una verdadera
descentralización de los recursos del Estado, asegurando que los recursos asignados
por Ley sean transferidos oportunamente.
Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captación

de recursos, incentivando la inversión privada y propiciando una mayor concurrencia
de la Cooperación Técnica Internacional a través de programas y /o proyectos.
370
1.5 Sistema Asentamientos Humanos
Corresponde a las formas de distribución yocupación del territorio por parte de

lapoblación, áreas rurales, ciudades, poblados ydemás formas de aglomerado
poblacional; losvínculos que guardan entre sí los grupos depoblación asentados en el
territorio;y laaccesibilidad de parte de la población a los servicios sociales y básicos.
En este sentido el diagnóstico del sistema responderá a la identificación propia de los
asentamientos humanos, su poblamiento, propiedad y tenencia del suelo, áreas
urbanas y centros poblados, uso y ocupación de suelos urbanos, roles y vínculos
funcionales, acceso a servicios básicos y de salud, educación y vivienda, patrimonio
histórico cultural, espacio público y equipamiento cantonal.
Fotografía 22.Participantes en el taller de cartografía participativa
Las cartografías participativas resultantes del ejercicio, se presenta a continuación:
Fotografía 23.Resultados de cartografía participativa
Las cartografías participativas permitieron identificar y localizar problemas y

potencialidades. Estos elementos se desglosaron en función de sus características
internas o externas a través del siguiente cuadro, en el que se organiza a los problemas
internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas; de la
371
misma forma, se catalogó a las potencialidades internas como fortalezas y a las de

carácter externo, como oportunidades. Estos elementos constituyen el diagnóstico
FODA, que a su vez permitirá más adelante, establecer los lineamientos estratégicos
del sistema.
Cuadro 184.Desglose diagnóstico FODA

Mantenimiento de vías
urbanas pavimentación,
Vías en malas condiciones (falta
empedrado y adoquinado.
de adoquinado, empedrado y
- Delegar un inspector vial
asfaltado) p.e los Barrios San
Trazado Vial urbano por parte del
José; Santa Rosa; San Andrés;
municipio.
Unión y Progreso; Centenario; y
-Adquisición de
Urbanización Pantoja.
maquinaria para el
mantenimiento vial.
Algunos tienen
Construcción de Pasos
Falta de pasos peatonales. financiamiento del
Peatonales.
Ministerio de Transporte.
Mantenimiento vial.
-Ampliación de la
cobertura de transporte
público urbano.
Condiciones favorables -Implementación del plan
Falta cobertura de transporte para el incremento del vial urbano.
público urbano. transporte público Mantenimiento vial.
urbano. -Ampliación de la
cobertura de transporte
público urbano.
-Implementación del plan
vial urbano.
Posibilidades favorables Implementar señalización

No existe señalización y
para señalizar y y semaforización en San
semaforización en San Gabriel.
semaforizar. Gabriel.
Implementar planes
Falta de cobertura de agua Mejoramiento de la maestros de redes de agua
potable. calidad de vida. potable y alcantarillado al
100%.
Implementar planes
Alcantarillado deficiente o Mejoramiento de la maestros de redes de agua
inexistente. calidad de vida. potable y alcantarillado al
100%.
372
Inexistencia de plantas de Construir plantas de

Salud ambiental.
tratamiento de agua residual. tratamiento.
Pésimo abastecimiento de gas, no

hay distribución frecuente en Posibilidad de cambiar Cambiar el distribuidor de
algunos sectores a causa del de distribuidor gas.
distribuidor.
Reubicación de torres
Mala ubicación de torres de Posibilidad de reubicar
distribuidoras y líneas de
distribución y cruce de líneas de torres y líneas de alta
alta tensión fuera del área
alta tensión. tensión.
urbana.
Crear y construir
infraestructura suficiente
Déficit en espacio público como
Condiciones para para superar el déficit de
zonas verdes, polideportivos etc.
recuperar el espacio espacio público existente.
-Falta de mantenimiento al
público existente -Fomentar el
existente.
mantenimiento al espacio
público existente.
Equipamientos colectivos Crear, mejorar, adecuar
deficientes como por ejemplo el y/o poner en
hospital y el terminal; otros no funcionamiento
Equipamientos
existen como por ejemplo el equipamientos
existentes
colegio técnico o la extensión de indispensables para
la Universidad Politécnica del mejorar la calidad de vida
Carchi. del municipio.
El cementerio ya cumplió su vida Conciencia ciudadana Consolidar un nuevo
útil. para crear uno nuevo. parque cementerio.
Fuente: Taller de Diagnostico a través de cartografía participativa
Los resultados del taller evidencian para la ciudad de San Gabriel la insuficiencia de
dotación de servicios públicos, sobresaliendo el mal estado de las vías y una cobertura
de red de agua potable y alcantarillado que no incluye a toda la población. Además, la
población no cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales y carece de un
buen servicio, cobertura y frecuencia de transporte público. Requiere de pasos
peatonales, señalización y semaforización; espacios públicos y equipamiento. Pero
sobre todo, la población requiere resolver el problema de un deficiente servicio de gas
licuado con dificultades en su distribución y desabastecimiento por contrabando.
Entre las acciones propuestas son principalmente de obras en pavimentación,
adoquinado y mantenimiento de vías urbanas; así como la construcción de pasos
peatonales. Para darle curso se requiere la elaboración e implementación de un plan
vial urbano que comprenda la ampliación de la cobertura de transporte público
urbano, la existencia de inspectores viales municipales, la señalización y
semaforización en San Gabriel. Asimismo en las propuestas de servicios públicos, se
373
plantea la implementación de planes maestros de redes de agua potable y

alcantarillado y plantas de tratamiento, que proyecten alcanzar el 100% de servicio
para la población. La producción, comercialización, control y distribución efectiva del
gas licuado y gasolina, así como la reubicación de torres distribuidoras y líneas de alta
tensión fuera del área urbana, como el crear y construir infraestructura suficiente para
superar el déficit de espacio público y de equipamiento existente.
Plantas de tratamiento de agua potable Inexistencia de plantas de Tratamiento de agua
residual.
Infraestructura de educación y salud Vías urbanas en mal estado
Infraestructura deportiva Inexistencia de plan maestro de alcantarillado.
Delimitación de centros poblados en todas las Alcantarillado obsoleto

parroquias
Viviendas en centros poblados tiene acceso a Equipamientos colectivos deficientes como por
servicios básicos ejemplo el hospital y el terminal
No existe señalización y semaforización en San
Gabriel.
El cementerio ya cumplió su vida útil.
Déficit en espacio público como zonas verdes,

polideportivos etc.
Ampliar el acceso de agua potable Descargas directas a quebradas y ríos por falta de
plantas de tratamiento de aguas servidas
dotar de un sistema de alcantarillado a los Falta plan regulador
asentamiento más poblados
Un gran porcentaje de viviendas son propias. Daño a la salud por falta de agua potable.
Espacio para construcción de terminal terrestre Construcción de viviendas sin estudios técnicos ni
intercantonal aprobación municipal, en zonas de riesgo
374
1.5.1 Poblamiento
a) Distribución de la población
Los patrones actuales de distribución de la población en el cantón, conforman una

zona altamente concentrada que corresponde a la ciudad de San Gabriel y su área de
influencia que afecta incluso a la cabecera parroquial de Cristóbal Colón. Por su parte
la cabecera parroquial de La Paz, se presenta cómo la segunda área concentrada del
cantón, esto asociado a la cercanía a la carretera panamericana y al núcleo urbano de
Bolívar. Las cabeceras parroquiales de Chitán de Navarretes, Fernández Salvador y
Piartal, constituyen asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a
población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados.
Figura 47. Mapa de concentración poblacional y densidad de viviendas
b) Tendencia del crecimiento urbano
Para efectos de determinar la tendencia del crecimiento urbano de los principales

centros poblados, se realizó un análisis multitemporal de crecimiento urbano
Utilizando imágenes de los satélites LANDSAT Y TERRA-ASTER, con las siguientes
características.
375
SATÉLITE RESOLUCIÓN FECHA

LANDSAT 7 30 m junio 2011
LANDSAT 5 30 m noviembre de 1986
LANDSAT 5 30 m septiembre 1991
LANDSAT 7 30 m septiembre 2010
TERRA-ASTER 15 m mayo_2007
TERRA-ASTER 15 m noviembre 2005
TERRA-ASTER 15 m noviembre 2009
Asimismo se utilizó información altimétrica y planimétrica elaborada por el Instituto

Geográfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantón.La
realización del análisis y la aplicación de geoprocesamiento de datos permitió elaborar
el mapa de tendencia de crecimiento urbano al año 2030, para lo cual se escogieron
las siguientes variables:
Pendientes (40%).- Tomando en cuenta que la población se ubica más fácilmente en

partes de pendientes planas, que en fuertes pendientes, de acuerdo a este criterio se
clasificaron las pendientes de acuerdo al siguiente cuadro:
RANGO PESO
< 12 % 9
12-25% 5
> 25% 1
Cercanía al centro poblado (30%).- Es menos costoso ubicarse cerca al centro poblado,
por los servicios básicos cercanos existentes, los costos aumentan a medida que me
alejo del centro poblado, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias tal
como se indica en el siguiente cuadro:
DISTANCIA PESO
< 100 m 9
100-200 m 5
> 200 m 1
Cercanía a las vías (15%).- Es menos costoso ubicarse cerca de una vía, los costos
aumentan a medida que me alejo de una vía, de acuerdo a este criterio se clasificaron
las distancias de cómo se indica en el siguiente cuadro:
DISTANCIA PESO
< 100 m 9
100-200 m 5
> 200 m 1
376
Viviendas existentes (15%).- Es más fácil solicitar servicios básicos en donde existan un
mayor número de viviendas, que viviendas aisladas, de acuerdo a este criterio se
clasificaron las distancias a viviendas establecidas tal como se indica en el siguiente
cuadro:
DISTANCIA PESO
< 50 m 9
50-100 m 5
> 100 m 1
Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a

realizar el cálculo de la proyección de población y área al año 2030 para la ciudad de
San Gabriel, de acuerdo al siguiente cuadro:
POBLACIÓN 1990 POBLACIÓN 2010 PROYECCIÓN AL 2030

11.973 14.487 17.529
ÁREA URBANA 1990 ÁREA URBANA 2010 PROYECCIÓN ÁREA 2030
136,89 ha 181,39 ha 235,24 ha
Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el mapa
seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose espacialmente la
tendencia de crecimiento de la zona urbana.
Figura 48. Mapa de tendencias de crecimiento urbano
377
Al referirnos de la evolución del poblamiento podemos prever la tendencia de

desplazamiento que tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las
tendencias actuales del poblamiento.
Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una proyección geométrica de la

población al año 2030, tomado la tasa de crecimiento calculada a partir de los datos
del censo de 1990 y 2010.
Figura 49. Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad San Gabriel
378
c) Proyección del crecimiento de la población
En cuanto a proyección del crecimiento o disminución de la población al año 2030, los

siguientes son los valores considerando los datos de población de los censos de
población y vivienda 2001 y 2010.
Cuadro 185. Proyección 2030 crecimiento de población

Población Población Población
Parroquias
2001 2010 2030
SAN JOSÉ Y GONZÁLEZ SUÁREZ 19230 21096 23143
CHITÁN DE NAVARRETES 672 618 568
CRISTÓBAL COLÓN 2932 2943 2954
FERNÁNDEZ SALVADOR 1393 1282 1180
LA PAZ 3201 3432 3680
PIARTAL 1148 1140 1132
TOTAL CANTÓN MONTÚFAR 28576 30511 32577
1.5.2 Áreas urbanas y centros poblados
Corresponde a las características actuales de las áreas urbanas y centros poblados del
cantón y de sus parroquias. El área urbana más consolidada corresponde a su cabecera
cantonal, la ciudad de San Gabriel y a la cabecera parroquial de Cristóbal Colón,
además de otros centros poblados, con un crecimiento tendencial alto, donde
Cristóbal Colón, Chután Alto y Santa Martha de Indugel, crecen de tal manera que, en
el futuro, conformarán la conurbación Gran San Gabriel. Los demás núcleos urbanos
del cantón conforman asentamientos menores que corresponden a centros poblados
de las parroquias rurales de Fernández Salvador, Piartal, La Paz; Cristóbal Colón y
Chitán de Navarretes.
Figura 50. Plano área urbana San Gabriel
379
1.5.3 Uso y ocupación de suelos urbanos
a) Límite urbano
La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los

concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación
urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad,
con la dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal;
existiendo grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:
 Abastecimiento de servicios básicos.

 Vías, Transporte y Conectividad.
 Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote, alturas,
tecnologías constructivas, etc.
 Infraestructura Básica.
b) Perfiles urbanos
En el Cantón Montúfar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos
pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas magnitudes;
por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela la altura máxima
de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas las áreas consolidadas
urbanas alrededor del 90% del territorio.
c) Usos del suelo urbano
La clasificación del uso del suelo urbano se ha fijado para la cabecera urbana San
Gabriel y los centros poblados rurales La Paz, Cristóbal Colón, Fernández Salvador,
Chitán de Navarrete y Piartal de acuerdo a la realidad actual, utilizando como fuente
primaria los insumos catastrales; asimismo se logró identificar cualitativamente a
través de trabajo de campo y el estudio de su funcionalidad que estos centros
poblados se precisan como “poblados dormitorio” ya que sus habitantes se ocupan
casi todo el día en labores agropecuarias y vuelven a los centros poblados a descansar;
conjugándose relativamente entorno a las actividades agrícolas y pecuarias exhibiendo
los siguientes usos que se enuncian a continuación:
 Residencial-Comercial.
 Residencial.
 Residencial - Agrícola.
 Agrícola.
 Mixto.
380
d) Zonificación urbana
El ente Cantonal y la dirección de avalúos y catastros zonifican a la ciudad y las

cabeceras de las parroquias rurales de acuerdo a los sectores homogéneos por
servicios de infraestructura y por el valor de la tierra, y se define al área urbana a partir
del establecimiento de Sectores Homogéneos.
El suelo urbano, una vez habilitado, toma presencia diferencial a base de la
potencialidad de inversión de capital y el establecimiento de intereses;
socioeconómicos; simbólicos ideológicos que permitan los niveles de jerarquía, de los
distintos sectores homogéneos que se encuentran en la ciudad.
El proceso operativo de la ponderación cuantitativa se lo realiza a través de la suma de
ponderaciones por manzana, sectores, zonas catastrales en cada uno de los temas
analizados (planos temáticos), resultados que deben ser recogidos en una matriz, en su
orden de información catastral.
Los resultados recogidos en la matriz, deben ser ordenados desde el valor máximo
alcanzado en forma descendente, en este orden se deben localizar los grupos; de
resultados similares que se encuentren en la misma unidad; determinados a partir de
un rango de distancia, grupos que serán analizados para definir el rango respectivo que
determine cuantitativamente la distancia de agrupamiento entres sectores
homogéneos.
Determinados los sectores homogéneos localizados por manzanas, deben ser
transcritos cada uno de los sectores al plano temático, éste tendrá identificación de
sector con símbolo o color representativo. Ejemplo: SH 01- Rojo, SH 02 - Azul, SH 03 -
Verde, SH 04 - Café, etc.
El plano de sectores homogéneos, es el resultado de la conjugación de las variables
analizadas en la realidad urbana de la ciudad en estudio, la infraestructura básica, la
infraestructura complementaria y servicios municipales, información que permite
además, analizar la cobertura y déficit de la instalación física de estas infraestructuras
y servicios urbanos, que relaciona de manera inmediata la capacidad de administración
y gestión del espacio urbano. Las variables, uso del suelo, equipamiento, morfología,
densidad edificada, determinan la jerarquía urbana de la ciudad en funciones e
imágenes que la sociedad determina a cada sector. El plano de sectores homogéneos
se convierte en la radiografía de la situación real de la ciudad, además de un
instrumento de localización de escenarios diferenciados para el análisis de los precios
de los terrenos urbanos, y se convierte en insumo básico para los procesos de
planificación urbana.
381
1.5.4 Acceso a servicios básicos
a) Cobertura y déficit de la infraestructura y servicios
Determinados los sectores homogéneos dentro del área urbana de intervención del
estudio, los resultados muestran la preferencia física instalada de las infraestructuras
básicas, complementarias y servicios urbanos municipales, esto permite analizar en
cada sector homogéneo la cobertura y el déficit parcial por infraestructura y servicios
urbanos, y el total por sector, así también los promedios parciales y el promedio total
de la ciudad.Estos resultados permiten dimensionar la calidad y capacidad instalada de
las infraestructuras y servicios que habilitan el territorio en urbano.
En el cuadro de cobertura y déficit por sectores homogéneos, nos da la posibilidad de

analizar las jerarquías urbanas existentes entre sectores, jerarquía que en la realidad
urbana de las ciudades del país, crean distancias considerables, del centro urbano
hacia la periferia, o graduales cuando las distancias del centro de la periferia no son
considerables, es decir, la cobertura en la instalación de los elementos urbanos
mantienen niveles aceptables en la habilitación del suelo urbano.La información
otorgada por la Unidad de Avalúos y Catastro acerca de cobertura y déficit, sirve de
instrumentos fundamentales para la gestión urbana de la ciudad, en el conocer, por
cada sector homogéneo los déficit parciales o totales de las infraestructuras y
servicios, mediante la planificación urbana; en programar la inversión pública o privada
para cubrir el déficit.
1. En la Cabecera Cantonal San Gabriel se han conformado 5 sectores

homogéneos, en los que se puede apreciar claramente las coberturas y déficits
de infraestructuras y servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de
inversión realizada en el territorio y los territorios en donde debe focalizarse la
inversión para suplir los déficits.
Figura 51. Mapa de sectores homogéneos por servicios de infraestructura, área urbana San Gabriel
382
En promedio, el territorio urbano de la ciudad de San Gabriel tiene una cobertura del
54,91% en redes de alcantarillado; 81,37% en redes de agua potable; 77,24% en redes
de energía eléctrica y alumbrado público; 57,03% en red vial; 77,90% en red telefónica;
55,90% en aceras y bordillos; 77,04% en servicio de recolección de basura; 21,14% en
servicio de aseo de calles.
Si analizamos la cobertura promedio de dotación de infraestructuras y servicios por

sectores homogéneos, podemos observar que el sector 01 es el mejor atendido con el
93,91%; el sector 02 con el 81,61%; el sector 03 con el 66,37%; el sector 04 con el
47,46%; el sector 05 (periférico) es el menos atendido con el 24,73% de cobertura; y
un 62,82% como promedio ciudad.
2. En La Paz se han conformado 4 sectores homogéneos para el análisis de

coberturas y déficits de infraestructuras y servicios.
383
En promedio, el territorio urbano de La Paz tiene una cobertura del 67,07% en redes
de alcantarillado; 82,04% en redes de agua potable; 61,33% en redes de energía
eléctrica y alumbrado público; 50,33% en red vial; 50,75% en red telefónica; 28,87% en
aceras y bordillos; 70,20% en servicio de recolección de basura.No existe el servicio de
aseo de calles.

92,75%; el sector 02 con el 68,53%; el sector 03 con el 51,16%; el sector 04 (periférico)
es el menos atendido con el 22,22% de cobertura; y un 58,67% como promedio del
núcleo urbano.
3. En Cristóbal Colón se han conformado 4 sectores homogéneos para el análisis

de coberturas y déficits de infraestructuras y servicios.
En promedio, el territorio urbano de Cristóbal Colón tiene una cobertura del 59,48% en
redes de alcantarillado; 68,25% en redes de agua potable; 51,83% en redes de energía
aceras y bordillos; 80,40% en servicio de recolección de basura.No existe el servicio de
aseo de calles.

80,98%; el sector 02 con el 60,84%; el sector 03 con el 48,64%; el sector 04 (periférico)
es el menos atendido con el 33,01% de cobertura; y un 55,87% como promedio del
núcleo urbano.
4. En cuanto a la parroquia Fernández Salvador se han conformado 3 sectores

homogéneos para el análisis de coberturas y déficits de infraestructuras y
servicios.
384
En promedio, el territorio urbano de Fernández Salvador tiene una cobertura del

35,70% en aceras y bordillos; 75,26% en servicio de recolección de basura.No existe

86,44%; el sector 02 con el 51,03; el sector 03 con apenas el 16,65%; y un 51,37%
como promedio del núcleo urbano.
5. En Chitán de Navarretes se han conformado 2 sectores homogéneos para el

análisis de coberturas y déficits de infraestructuras y servicios.
En promedio, el territorio urbano de Chitán de Navarretes tiene una cobertura del

19,57% en aceras y bordillos; 48,02% en servicio de recolección de basura.No existe
385

57,62%; el sector 02 con el 27,58%; y un 42,60% como promedio del núcleo urbano.
6. En Piartal se han conformado 3 sectores homogéneos para el análisis de

infraestructuras y servicios.
En promedio, el territorio urbano de Piartal tiene una cobertura del 66,65% en redes
de alcantarillado; 70,99% en redes de agua potable; 52,43% en redes de energía
aceras y bordillos; 71,05% en servicio de recolección de basura.No existe servicio de
aseo de calles.

76,09%; el sector 02 con el 55,15%; el sector 03 con el 18,26%; y un 49,83% como
promedio del núcleo urbano.
386
b) Agua potable
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del
instituto nacional de estadísticas INEC, las viviendas globales del Cantón en su gran
mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del
inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en la siguiente
tabla:
1. Viviendas por conexión del agua
 Cantón Montúfar
Conexión del agua Viviendas %

Por tubería dentro de la vivienda 4.609 58,00
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del 2.793 35,15
edificio, lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 294 3,70
No recibe agua por tubería sino por otros medios 250 3,15
Total 7.946 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Asimismo en al área urbana de la cabecera Cantonal la conexión de las viviendas

alsistemade agua se efectúa a través de tubería pero en mayor medida dentro del
inmueble, ydisminuyendo la conexión a la red de agua por otros medios.
 Ciudad de San Gabriel

Por tubería dentro de la vivienda 3.090 82,58
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, 595 15,90
lote o terreno
Total 3.742 100,00 %

En cuanto a las parroquias rurales presentan características homogéneas a la

cabecera cantonal ya que su conectividad se manifiesta a través de tubería; en
valores proporcionales en cuanto a si se encuentran dentro o fuera de la vivienda,
además existe un número considerable de unidades habitacionales que capta el agua
por otros medios como lo expresan las investigaciones realizadas por el censo y se
muestran a continuación:
387
 Parroquia La Paz
Por tubería dentro de la vivienda 434 47,90
lote o terreno
Total 906 100,00 %

 Parroquia Cristóbal Colón

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del 445 54,53
edificio, lote o terreno
Total 816 100,00 %

 Parroquia Fernández Salvador

lote o terreno
Total 333 100,00 %

 Parroquia Chitán de Navarretes

lote o terreno
Total 174 100,00 %

388
 Parroquia Piartal

lote o terreno
Total 316 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. INEC
2. Procedencia principal del agua
Según la Unidad de Agua Potable del municipio, el área dotada de una red de agua
potable o entubada para la ciudad de San Gabriel es del 98 % del área total de la
ciudad lo que deja un déficit de solamente el 2% que faltaría cubrir con este
servicio.Para este servicio existen dos captaciones que cubren las tres redes que tiene
la ciudad. Para la red media y baja la captación se ubica en la Quebrada del Oso en el
sector del Chamizo, abastece a 2.875 usuarios y tiene un caudal Q=30-55 l/s sin
embargo está diseñada para soportar un caudal Q= 77 l/s La segunda captación se la
realiza en Tangüis que sirve para distribuir a la red alta de la ciudad con un caudal Q=
13 l/s para dotar del servicio a un total de 748 usuarios.
Por su parte, según el censo 2010, la procedencia principal del agua en el cantón se
realiza preponderantemente por medio de la red pública, en un 87,08%. En segundo
lugar, en un 11,10%, la procedencia del agua es directamente del río, vertiente,
acequia o canal. En menor medida, en un 1,83%, el agua proviene de otros sistemas,
entre los principales, agua de pozo y agua de lluvia. Estos datos se organizan en los
siguientes cuadros:
• Cantón Montúfar
Procedencia principal del aguarecibida Viviendas %

De red pública 6.919 87,08
De pozo 73 0,92
De río, vertiente, acequia o canal 882 11,10
Otro (Agua lluvia/albarrada) 72 0,90
Total 7.946 100,00 %

La procedencia del agua en la ciudad de San Gabriel es principalmente de la red

pública en un 97,70%, cubriendo prácticamente la totalidad del área urbana. No
389
obstante, se requiere resolver el suministro del agua a las familias que aún obtienen el
recurso desde ríos y acequias, los cuales normalmente se encuentran contaminados.
• Ciudad de San Gabriel

De red pública 3.656 97,70
De pozo 7 0,19
Total 3.742 100,00 %

En las parroquiales rurales la principal procedencia del recurso hídrico se efectúa por
medio de la red pública, sin embargo es notablemente menor la cobertura que en la
ciudad de San Gabriel. Centenares de familias aún adquieren el agua proveniente de
ríos, vertientes, acequias y canales, lo que genera enfermedades gastrointestinales,
entre otras, al estar contaminadas estas aguas.

De red pública 597 65,89
De pozo 10 1,10
Total 906 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
 Parroquia Cristóbal Colón

De pozo 13 1,59
Otro (Agua lluvia/albarrada) 16 1, 96
Total 816 100,00 %

390

De pozo 3 0,90
Total 333 100,00 %

Procedencia principal del agua recibida Viviendas %
De pozo 6 3,45
Total 174 100,00 %


De pozo 8 2,53
Total 316 100,00 %

391
c) Energía eléctrica
En lo referente al sistema de interconexión eléctrica para el cantón, la procedencia

cuasi total de este servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del
servicio público. El 1% no cuenta con este servicio, lo que corresponde a 86 familias
que lo requieren.
1. Procedencia de Energía Eléctrica
 Cantón Montúfar
Procedencia de luz eléctrica Viviendas %

Red de empresa eléctrica de servicio público 7.853 98,83
Panel solar 1 0,01
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,01
Otro 5 0,06
No tiene 86 1,09
Total 7.946 100,00 %

En lo referente al área urbana la red eléctrica es total. El suministro proviene

principalmente de la Empresa Eléctrica del Norte.
 Ciudad de San Gabriel

Panel Solar 1 0,03
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,03
Otro 3 0,08
No tiene 16 0,43
Total 3.742 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y Censos
Al igual que en San Gabriel, en las parroquias rurales existe una casi completa conexión
al sistema de energía eléctrica por parte de la empresa eléctrica de servicio público,
superando el 97% de cobertura. Sin embargo, el 3% restante corresponde a 45 familias
que requieren de la dotación del servicio.
392

Red de empresa eléctrica de servicio público 891 98,34
No tiene 15 1,66
Total 906 100,00 %

 Parroquia Cristóbal Colon

Otro 1 0,12
No tiene 22 2,70
Total 816 100,00 %


Otro 1 0,30
No tiene 2 0,60
Total 333 100,00 %


No tiene 2 1,15
Total 174 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
393

No tiene 4 1,27
Total 316 100,00 %

394
d) Residuos Sólidos
El Gobierno del cantón Montúfar a través del Departamento de Producción, Turismo y

Medio Ambiente, el cual asume entre sus responsabilidades el manejo de los residuos
sólidos del Cantón a través de la ordenanza municipal para la gestión integral de los
desechos sólidos urbano domésticos, comerciales, industriales y hospitalarios del
cantón Montúfar, cumple con sus funciones en la eliminación de la basura a través de
un sistema que integra la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de la
basura en su territorio.
El municipio de Montúfar a través del Programa de Descentralización de la Gestión de

los Recursos Naturales (PRODERENA), establece la adquisición de tachos para basura
con una capacidad de 25kg de color negro y verde con el objeto de realizar la
recolección diferenciada de residuos. Además se ha capacitado a residentes de barrios,
juntas parroquiales e instituciones educativas que a través de los estudiantes
generaron concientización de casa a casa, enfocada a la separación de los desechos
según su composición, esto se aplicó a 12 barrios, 5 parroquias rurales y 9
comunidades.Para la población de las cabeceras parroquiales, se cuenta con un tacho
de color negro, para que en él se realice la recolección de los desechos inorgánicos,
entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos a partir de los residuos
orgánicos.En el caso de los residuos hospitalarios, actualmente estos reciben un
tratamiento diferenciado, con horarios específicos para su recolección y ciertas normas
técnicas, que quienes los producen deben cumplirlas. Para esto la municipalidad
cuenta con una programación específica y equipo adecuado para este proceso,
además de una celda para residuos hospitalarios en pleno funcionamiento.
Actualmente la asociación de recicladores de Montúfar, formada por 16 socios,
mantiene un convenio de prestación de servicios con la municipalidad, para continuar
con el barrido y recolección domiciliaria de la basura, apoyados por dos vehículos
recolectores, así como el reciclaje y la elaboración de compost.
El Departamento de Producción, Turismo y Medio Ambiente, mantiene rutas de

recolección prestando servicios todo el año, estas rutas han sido organizadas tomando
en cuenta aspectos como, extensión de la zona, flujo de personas y el comercio.
395
Cuadro 186. Recolección y transporte de los residuos sólidos en el cantón Montúfar

RECOLECCIÓN CANTIDAD UNIDAD
Toneladas/di
Cantidad total de desechos recolectados 15.2
a
Cobertura de la población total del cantón 84 %
Cobertura en la población urbana de la
87 %
cabecera cantonal
Cobertura en las cabeceras parroquiales 85 %
Frecuencia del servicio en la zona urbana Interdiario
Frecuencia del servicio en las parroquias y
1 Semana
zonas rurales
TRANSPORTE CANTIDAD UNIDAD
Recolector
Hinternt
Recolector
Ford.
Distancia del recorrido diario por vehículo, Plataforma km/día-
incluye ciudad y parroquias Hino. vehículo
Camioneta
Toyota
Camión
Hyundai
Distancia del centro de la ciudad al sitio de
16 Km
disposición
Vehículos en operación 5 N°/día
Velocidad de conducción promedio de
25 a 30 km/hora
vehículos recolectores
Tiempo de recorrido diario por vehículo 4, 7, 6, 6,4 h/día
Capacidad neta del vehículo recolector 1, 6, 12, 20,6 Ton
Fuente: Gobierno Municipal de Montúfar.
Si bien el sistema de recolección funciona de forma permanente, el mayor problema es

la generación de los residuos por parte de la población en general que de forma
sistémica arroja los desperdicios a la calle todos los días, es decir el problema no es la
falta de limpieza sino la falta de educación ambiental en la población.
El siguiente cuadro detalla el sistema de eliminación de basura que se realiza en el

Cantón Montúfar tanto en las áreas urbanas como las rurales.
Cuadro 187. Sistema de eliminación de basura en el cantón Montúfar
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
El sistema de eliminación de basura según el INEC (2010), en el cantón Montúfar lo

realizan por medio del carro recolector de basura con una cobertura del 62,81%
mientras que en otros sitios del cantón la eliminación la realizan en terrenos baldíos o
quebradas, incineración y/o entierro.
396
Figura 52. Sistema de eliminación de basura en el cantón Montúfar

Fuente: INEC CENSO 2010; ElaboraciónEquipo Consultor.
Fotografía 24. Acumulación de basura en terrenos baldíos observados en la parroquia urbana San José;
acumulación de basura en quebradas en Chitán de Navarretes
La cantidad de residuos sólidos que se recolecta en el cantón Montúfar es de 10

ton/día en el sector urbano y 5,8Tm/día en el sector rural. De acuerdo con el estudio
realizado por la Municipalidad de Montúfar se genera una producción diaria per-cápita
en la cabecera cantonal de 0.516kg/hab/día, mientras que en las áreas rurales es de
0,481kg/hab/día.
397
Cuadro 188.Información técnica de la gestión de residuos sólidos
Fuente: Gobierno municipal de Montúfar
El sitio de disposición final se localiza en el relleno sanitario del cantón, ubicado en la

Parroquia de la Paz, Comunidad del Colorado, a 16km del centro de la ciudad de San
Gabriel.Este sitio tiene una extensión de 24 hectáreas, la basura se descarga en la zona
de reciclaje para su respectiva selección de los residuos y luego se deposita en una
celda de disposición final.
Fotografía 25. Relleno sanitario y conversaciones con dirigentes comunitarios del Colorado
Es importante señalar que un adecuado relleno sanitario es aquel que tanto su

infraestructura y su operación han sido desarrolladas basadas en principios técnicos
para la evacuación, disposición y confinamiento de los residuos sólidos urbanos, con el
objeto de minimizar los impactos ambientales y preservar la salud pública.El manejo
de los residuos sólidos y el ciclo que cumple su buen manejo, incluye una disposición
final y está ligado a las condiciones sanitarias orientadas a proteger la salud de las
personas y el ambiente. En este aspecto, aunque existen ciertas condiciones favorables
para desempeñar un adecuado manejo de los residuos domiciliarios y hospitalarios en
el relleno sanitario del cantón Montúfar, el cual cumple además con las normativas
ecuatorianas y el permiso del MAE, se perciben condiciones inseguras de los
trabajadores y de la población aledaña al relleno.
398
Según Asamtech (2009), los problemas que se encuentran en el relleno sanitario son
los siguientes:
 Acumulación de basura en los diferentes frentes de trabajo.
 Las plataformas de confinamiento de residuos sólidos han venido siendo
operadas de una manera desordenada.
 Afectación visual por la presencia de residuos en el sitio.
 Malos olores producto del inadecuado confinamiento de residuos.
 No se realizan actividades de monitoreo ambiental periódico.
 Se ha recibido quejas de los moradores del sector con respecto al tránsito de
los vehículos recolectores.
En el taller de cartografía participativa se indicó que existían molestias en los

moradores del sector por el mal funcionamiento del relleno sanitario.
399
 Alcantarillado y eliminación de excretas
El cantón cuenta con un sistema de alcantarillado para las parroquias urbanas y rurales
el mismo que obedece a un sistema combinado y que inclusive en su infraestructura se
encuentran socavones en la parte céntrica de la ciudad de San Gabriel. Los puntos de
descarga de aguas residuales se encuentran dispersos por todo el curso del río San
Gabriel a lo largo del flanco occidental de la ciudad del mismo nombre y en las
parroquias rurales a las diferentes quebradas que atraviesan el territorio por tal razón
no hace posible tener un registro único de caudales. La presencia de aguas servidas en
ríos y quebradas del cantón, trae consigo innumerables problemas como el incremento
de plagas de insectos y roedores transmisores de enfermedades, que sumado a los
fuertes olores desagradables,se convierten en impactos graves que afectan a los
pobladores del área ribereña en donde se realizan las descargas.
El siguiente cuadro detalla el sistema o tipo de servicio higiénico tanto para las áreas
urbanas como para las rurales.
Cuadro 189. Sistema de eliminación de aguas servidas en el cantón Montúfar
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración equipo.
La cobertura de alcantarillado en el cantón es del 65,06%, sin embargo en otros sitios

del cantón las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos sépticos, al suelo o a las
quebradas lo que induce la contaminación de acequias, malos olores y el
aparecimiento de moscas.
Figura 53. Tipo de servicio higiénico en el cantón Montúfar
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
400
En la ciudad de San Gabriel se hace evidente la descarga puntual de aceites conducidos

por el sistema de alcantarillado actual. Los pobladores que habitan en los márgenes
del río San Gabriel, poseen tanto ganado porcino como vacuno los que descargan sus
excrementos en forma directa al río, sumando las descargas de aguas residuales de
domicilios. Además, existen industrias procesadoras de lácteos, florícolas que generan
descargas de residuos líquidos ocasionando contaminación en los ríos, quebradas y
canales de riego del cantón.
Fotografía 26. Río San Gabriel afectado por las descargas de aguas servidas
401
1.5.5 Acceso a la vivienda
La vivienda del cantón presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos,

morfológicos y decorativos. La fabricación de las viviendas en su gran mayoría es de
adobe o tapia, y ladrillo o bloque, y en menor proporción en madera y otros
materiales. Su principal problemática es la dificultad de acceso a la vivienda de los
grupos vulnerables y el mal estado de las viviendas que ya cumplieron su vida útil. Por
su parte existen potencialidades que contribuyen a superar estas falencias como los
planes de lotización y la existenciadel bono de la vivienda del Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
a) Tipología de la vivienda
Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en el

cantón en gran medida son de ladrillo o bloque y de adobe o tapia. Algunas
construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros
accesorios decorativos.
 Material de las paredes. Cantón Montúfar
Material de las paredes exteriores Viviendas % Acumulado %

Hormigón 85 1, 07 % 1, 07 %
Ladrillo o Bloque 4.787 60,24 % 61,31 %
Adobe o Tapia 2.965 37,31 % 98,63%
Madera 34 0,43 % 99,06 %
Caña Revestida o Bareque 65 0,82 % 99,87 %
Caña no Revestida 2 0,03 % 99,90 %
Otros Materiales 8 0,10 % 100,00 %
Total 7.946 100,00 % 100,00 %
 Material de las paredes. Parroquias del cantón Montúfar
Caña
Ladrillo
Adobe revestida Caña no Otros
Parroquia Hormigón o Madera Total
o tapia o revestida materiales
bloque
bahareque
SAN JOSÉ-GONZÁLEZ
SUÁREZ 74 3.323 1.941 19 39 0 5 5.401
CRISTOBAL COLON 3 454 347 4 6 1 1 816
CHITAN DE NAVARRETE 3 100 71 0 0 0 0 174
FERNANDEZ SALVADOR 1 257 62 3 9 0 1 333
LA PAZ 4 405 482 6 7 1 1 906
PIARTAL 0 248 62 2 4 0 0 316
TOTAL 85 4.787 2.965 34 65 2 8 7.946
402
 Estado de las paredes. Cantón Montúfar
Estado de las Paredes Exteriores Viviendas %

Buenas 2.950 37,13 %
Regulares 4.084 51,40 %
Malas 912 11,48 %
Total 7.946 100,00 %
Se desprende del cuadro anterior que respecto del estado de las paredes exteriores a
nivel cantonal, presentan como resultado que una de cada dos unidades habitacionales
se encuentran en regulares condiciones y en menor proporción se encuentran en buen
(37%) y mal (11%) estado respectivamente.
 Estado de las paredes. Parroquias del cantón Montúfar
CANTÓN MONTÚFAR SAN JOSÉ-GONZÁLEZ SUÁREZ CRISTÓBAL COLÓN CHITÁN DE NAVARRETES FERNÁNDEZ SALVADOR LA PAZ PIARTAL
Estado de las paredes
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
exteriores
Buenas 2.132 39,47 % 244 29,90 % 81 46,55 % 118 35,44 % 296 32,67 % 79 25,00 %
Regulares 2.754 50,99 % 447 54,78 % 70 40,23 % 173 51,95 % 450 49,67 % 190 60,13 %
Malas 515 9,54 % 125 15,32 % 23 13,22 % 42 12,61 % 160 17,66 % 47 14,87 %
Total 5.401 100,00 % 816 100,00 % 174 100,00 % 333 100,00 % 906 100,00 % 316 100,00 %
 Material del techo. Cantón Montúfar
Material del techo o cubierta Casos %
Hormigón (losa, cemento) 1.040 13,09 %

Asbesto (eternit, eurolit) 2.223 27,98 %
Zinc 431 5,42 %
Teja 4.234 53,28 %
Palma, paja u hoja 10 0,13 %
Otros materiales 8 0,10 %
Total 7.946 100,00 %
El principal material utilizado como techo o cubierta es la teja, a la usanza de la época

colonial, la cual hasta hoy perdura sobre todo en la ciudad de San Gabriel y en las
cabeceras parroquiales, alcanzando un 53,28%. Seguido del asbesto y el hormigón
como segundo y tercer lugar, respectivamente, como material elegido como techo.
403
 Material del techo. Parroquias del cantón Montúfar
Material del techo o
cubierta
Hormigón (losa,
cemento) 904 16,74 % 37 4,53 % 11 6,32 % 20 6,01 % 60 6,62 % 8 2,53 %
Asbesto (eternit,
eurolit) 1.431 26,50 % 241 29,53 % 47 27,01 % 135 40,54 % 286 31,57 % 83 26,27 %
Zinc 319 5,91 % 36 4,41 % 3 1,72 % 18 5,41 % 44 4,86 % 11 3,48 %
Teja 2.736 50,66 % 501 61,40 % 113 64,94 % 157 47,15 % 515 56,84 % 212 67,09 %
Palma, paja u hoja 6 0,11 % 0 0% 0 0% 2 0,60 % 0 0% 2 0,63 %
Otros materiales 5 0,09 % 1 0,12 % 0 0 1 0,30 % 1 0,11 % 0 0%
Total 5.401 100,00 % 816 100,00 % 174 100,00 % 333 100,00 % 906 100,00 % 316 100,00 %
 Estado del techo. Cantón Montúfar
Estado del techo Casos %
Bueno 2.234 28,11 %

Regular 4.075 51,28 %
Malo 1.637 20,60 %
Total 7.946 100,00 %
Más de la mitad de las viviendas del cantón (51,28%), se encuentran con sus techos en un
estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante 20,60%, cuenta con sus
techos en un mal estado y sólo el 28,11% se encuentra en buen estado.
 Estado del techo. Parroquias del cantón Montúfar
Estado del techo o
cubierta
Bueno 1.643 30,42 % 175 21,45 % 61 35,06 % 71 21,32 % 229 25,28 % 55 17,41 %
Regular 2.718 50,32 % 457 56,00 % 82 47,13 % 209 62,76 % 409 45,14 % 200 63,29 %
Malo 1.040 19,26 % 184 22,55 % 31 17,82 % 53 15,92 % 268 29,58 % 61 19,30 %
Total 5.401 100,00 % 816 100,00 % 174 100,00 % 333 100,00 % 906 100,00 % 316 100,00 %
 Material del piso. Cantón Montúfar
Material del piso Casos %
Duela, parquet, tablón o piso flotante 971 12,22 %

Tabla sin tratar 1.119 14,08 %
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 1.241 15,62 %
Ladrillo o cemento 3.097 38,98 %
Caña 1 0,01 %
Tierra 1.497 18,84 %
Otros materiales 20 0,25 %
Total 7.946 100,00 %
404
El material usado en el cantón para conformar el piso de las viviendas principalmente

es el cemento (38,98%), elemento más económico al ser mezclado con piedras y otros
materiales. En segundo lugar la tierra, simplemente y con poco tratamiento, constituye
un 18,84% de uso como piso. En tercer, cuarto y quinto lugar, se ubican la cerámica o
baldosa; la tabla sin tratar; y el parquet o piso flotante; con 15,62%; 14,08%; y 12,22%,
respectivamente.
 Material del piso. Parroquias del cantón Montúfar
Material del piso Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Duela, parquet,
tablón o piso
flotante 854 15,81 % 47 5,76 % 14 8,05 % 9 2,70 % 39 4,30 % 8 2,53 %
Tabla sin tratar 806 14,92 % 121 14,83 % 28 16,09 % 47 14,11 % 91 10,04 % 26 8,23 %
Cerámica, baldosa,
vinil o mármol 1.027 19,01 % 76 9,31 % 27 15,52 % 21 6,31 % 77 8,50 % 13 4,11 %
Ladrillo o cemento 1.862 34,48 % 340 41,67 % 85 48,85 % 198 59,46 % 414 45,70 % 198 62,66 %
Caña 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,11 % 71 22,47 %
Tierra 837 15,50 % 229 28,06 % 20 11,49 % 58 17,42 % 282 31,13 % 0 0%
Otros materiales 15 0,28 % 3 0,37 % 0 0% 0 0,00 % 2 0,22 % 0 0%
Total 5.401 100,00 % 816 100,00 % 174 100,00 % 333 100,00 % 906 100,00 % 316 100,00 %
 Estado del piso. Cantón Montúfar
Estado del Casos %

piso
Bueno 2.666 33,55 %
Regular 3.861 48,59 %
Malo 1.419 17,86 %
Total 7.946 100,00 %
Aproximadamente la mitad de las viviendas del cantón (48,59%), se encuentran con

sus pisos en un estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante
17,86%, cuenta con sus pisos en un mal estado y sólo el 33,55% se encuentra en buen
estado.
 Estado del piso. Parroquias del cantón Montúfar

Estado del piso Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Bueno 1.988 36,81 % 202 24,75 % 69 39,66 % 87 26,13 % 255 28,15 % 65 20,57 %
Regular 2.596 48,07 % 428 52,45 % 78 44,83 % 179 53,75 % 415 45,81 % 165 52,22 %
Malo 817 15,13 % 186 22,79 % 27 15,52 % 67 20,12 % 236 26,05 % 86 27,22 %
Total 5.401 100,00 % 816 100,00 % 174 100,00 % 333 100,00 % 906 100,00 % 316 100,00 %
405
b) Proyectos MIDUVI
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda en su objeto de facilitar las condiciones

que hagan posible que las familias con menores ingresos puedan acceder a una
vivienda digna o mejorar la vivienda precaria que poseen, plantea la política de facilitar
los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios básicos con
énfasis en grupos de atención prioritaria, así como promover el mejoramiento de la
vivienda y asentamientos precarios, y facilitar diversos mecanismos focalizados de
financiamiento para vivienda de interés social.
En este contexto el MIDUVI realiza su intervención en el cantón con los siguientes
proyectos ejecutados y por ejecutarse.
 Proyectos ejecutados
PROYECTO AÑO DE EJECUCIÓN NUEVAS MEJORAMIENTOS TOTAL SOLUCIÓN MONTO USD
CUCHER PIZÁN 2007 17 10 27 71.200,00
SAN.F. LINEA ROJA 2007 26 9 35 102.600,00
LA DELICIA 2007 7 18 25 43.200,00
LA DELICIA 1 2007 7 21 28 46.200,00
SAN.C.CUMBALTAR 2007 14 11 25 61.400,00
MONTEVERDE 2008 20 13 33 85.000,00
CHUTAN BAJO 2008 18 8 26 72.800,00
PIARTAL 2008 40 4 44 148.000,00
CHICHO CAICO 2008 29 15 44 119.400,00
LA PAZ 2008 25 3 28 102.000,00
LA MILAGROSA 2008 17 11 28 78.320,00
CRISTOBAL COLON 2008 39 5 44 159.440,00
PIZÁN 2008 24 8 32 103.040,00
CHILES 2009 36 3 39 183.460,00
CANCHAGUANO 2009 28 9 37 150.380,00
TOTAL 347 148 495 1.526.440,00
Fuente: Dirección Provincial del Carchi, MIDUVI.
406
TOTAL PROYECTOS EJECUTADOS 2007 - 2010
AÑO 2007 2008 2009 2010 TOTAL

N° PROYECTOS 5 8 2 0 15
MONTO USD 324.600,00 868.000,00 333.840,00 0 1.526.440,00
PROYECTOS 2007-2010 MONTO USD 2007-2010

2007 33% 2007 21%
2008 53% 2008 57%
2009 14% 2009 22%
2010 0% 2010 0%
57%
53%
60% 60%
50% 50%
33%
40% 40%
30% 30% 21% 22%
14%
20% 20%
10% 0% 0%
10%
0% 0%
2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010
PROYECTOS 2007-2010 MONTO USD 2007-2010
 Proyectos por ejecutarse
PROYECTO NUEVAS MEJORAMIENTOS N° SOLUCIONES VALOR BONOS USD

4 DE OCTUBRE 19 8 27 105.960,00
LOS ARRAYANES 24 9 33 130.380,00
28 DE ABRIL DE PIARTAL 32 3 35 160.340,00
ETERNA PRIMAVERA 28 0 28 135.840,00
EL CAPULI 24 12 36 140.760,00
EL COLORADO 34 3 37 173.460,00
TOTAL 161 35 196 846.740,00
407
 Bono urbano vivienda nueva.

CIUDAD DE SAN GABRIEL 2007 2008 2009 2010 TOTAL 2007 - 2010
N° VIVIENDA NUEVA 1 18 0 5 24
MONTO TOTAL USD 3600 64800 0 18000 86400
VALOR BONO
3.600,00
 Bono urbano mejoramiento de vivienda.

CIUDAD DE SAN GABRIEL 2007 2008 2009 2010 TOTAL 2007 - 2010
N° VIVIENDA MEJORAMIENTO 1 10 0 0 11
MONTO TOTAL USD 1500 15000 0 0 16500
VALOR BONO
1.500,00
c) Proyecto Municipal Sector la Posta. (urbanización San Gabriel, en ejecución)
La Urbanización, se encuentra ubicada en la ciudad de San Gabriel sector sur del

Colegio Nacional José Julián Andrade, consta de 143 lotes de un promedio de 200
metros cuadrados cada uno, es un proyecto urbanístico que busca atender la demanda
de vivienda de las familias de la ciudad de San Gabriel, el inmueble es de propiedad
municipal y tienen un área de 66.734 metros cuadrados.
408
1.5.6 Espacio Público
Considerando que el sistema estructurante delespacio público está conformado por

elementos físicos determinantes en el territorio cantonal que tienen incidencia en él y
que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien seande origen natural o
artificial, e incluidos tanto los elementos de carácter público como depropiedad y
gestión privada con significación colectiva.Está conformado por componentes tanto
naturales: hidrográficos y orográficos, como artificiales: sistema vial y de transporte,
sistema de centralidades, sistema de equipamientos, sistema de espacio público
(plazas, plazoletas, parques y zonas verdes) y el sistema de servicios públicos.
En este acápite nos abocaremos al sistema de espacio público referidos a las plazas,
plazoletas, parques y zonas verdes dispuestas tanto en la cabecera cantonal, como en
los centros poblados del cantón, sistema el cual presenta una desarticulaciónrespecto
a los elementos estructurantes del suelo urbano cantonal, ostentando graves déficits
cualitativos y cuantitativos respecto a este indicador. Los escasos escenarios como
zonas verdes de esparcimiento y recreación existentes, están en malas condiciones por
falta de mantenimiento; asimismo no existe política alguna que fomente el uso de
estos elementos y garantice la adecuación de los mismos. Sin embargo, existen
oportunidades de recuperación y mejoramiento funcional y ambiental de los espacios
públicos existentes, con el objeto de proyectar el acondicionamiento de espacios
funcionales al comercio; la recuperación de espacios públicos de encuentro ciudadano
tradicional; la promoción activa de la cultura ambiental; y la incorporación y
refuncionalización de espacios recreacionales. Asimismo, se presenta la coyuntura de
planificar la integración de los sistemas articuladores urbanos a través del espacio
público, concretándolo mediante la recuperación y mantenimiento del área de
protección natural y paisajística del Centro Histórico de San Gabriel (riberas del río San
Gabriel); la conformación de corredores ecológicos y turísticos intra e interurbanos,
que integren a la urbe y a la ciudad con los bienes naturales circundantes; la
superación de la barrera urbana que constituye la actual carretera panamericana.
409
a) Índice mínimo de espacio público efectivo.
Este índice mide el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, y plazas y plazoletas.La Organización Mundial de laSalud propone un
índice de espacio público efectivo de 10m2/hab. La medición de este índice
permiteconocer la disponibilidad real de espacio público percápita y proporcionar
información a la administración para actuar en la recuperación y saneamiento del
espacio público.
En el caso de la ciudad de San Gabriel y para medir la superficie de espacio público del
cual dispone en promedio cada habitante, se aplicó la siguiente fórmula:
IMEPE =(AZVAP)APZ)
--------------------------------------------
TPU
Donde: AZV= Sumatoria de áreas de zonas verdes (m2)
AP = Sumatoria de áreas de parques (m2)
APZ = Sumatoria de áreas de plazas (m2)
TPU = Total Población Urbana
La sumatoria de las áreas de espacio público efectivo urbano arroja un área total de (17.176 m2),
entonces tenemos:
IMEPE = 17.176 m2/14.487habitantes

IMEPE = 1,18 m2
El resultadodel índice calculado para la ciudad de San Gabriel, evidencia el amplio

déficit que tiene la ciudad en la disponibilidad de espacio público por habitante.Es
usual que el crecimiento desordenado de los centros urbanos produzca ineficiencia en
el tránsito peatonal e insuficiencia en la fluidez vial, que se constituyen en factores de
conflicto de intereses, obstaculización permanente y deterioro de parques y plazas, así
como contaminación atmosférica, acústica y visual, entre otros. Este tipo de
circunstancias tienen impactos sobre las condiciones urbanísticas, ambientales y de
habitabilidad de las ciudades. En este sentido el indicador arroja información para
tomar determinaciones y cuantificar el nivel de las acciones que es necesario
emprender, a través de las propuestas de integración de sistemas articuladores
urbanos a través del espacio público y mediante la recuperación y mejoramiento
funcional y ambiental de los espacios públicos existentes.
410
1.5.7 Equipamiento
Este elemento constitutivo presenta falencias y no cumple adecuadamente con la

función elemental enmarcada en la buena dotación infraestructural y la prestación de
servicios a la comunidad. Los equipamientos colectivos como por ejemplo el hospital y
el terminal sondeficientes en su funcionamiento. Por otro lado, el cementerio ya
cumplió su capacidad de servicio.
No obstante, en términos de potencialidades existe una red de equipamiento básico;

conciencia ciudadana para crear nuevos equipamientos como el parque cementerio;
futuro parque recreacional familiar en el sector del Charco; construcción del centro de
movilidad urbana. Por su parte existen diversos centros educativos tales sonel Colegio
Técnico Agropecuario Jorge Martínez Acosta; el Instituto Superior Pedagógico Ciudad
de San Gabriel; las extensiones de la Universidad Técnica Particular de Loja,
Universidad Tecnológica Equinoccial.
a) Zonificación de los asentamientos humanos
Corresponde a la evaluación de la articulación y armonía entre la población y la

infraestructura física para el desarrollo integral.Para este análisis, lo ideal sería contar
con datos de población por manzana. Así se pueden evaluar las condiciones de
accesibilidad a equipamientos e infraestructuras según las demandas existentes. Sin
embargo, para procurar una aproximación se toman únicamente las manzanas
clasificadas como residenciales según la zonificación urbana propuesta. Las categorías
que se utilizan son todas aquellas que hacen referencia a fortalecimiento o promoción
residencial, con sus correspondientes diferenciaciones. Por lo tanto, los resultados que
se obtengan a partir del análisis de esta sección deberán sujetarse a las
recomendaciones que se aplican a cada una de estas categorías.34
En primer lugar, se determinaron las áreas de influencia directa en el ámbito urbano

de las unidades educativas y de salud existentes en la ciudad. Aquellos predios urbanos
que están fuera del radio de influencia directa, es decir, que se localizan a más de 400
metros de una unidad de educación o salud, se consideran insumos para un análisis
posterior de la accesibilidad.Las vías determinan las condiciones de accesibilidad en el
territorio. Por lo tanto, bajo este criterio se realiza la siguiente clasificación de acuerdo
a su estado actual:
Vías asfaltadas  buena accesibilidad

Vías adoquinadas/ con adoquín de piedra  buena accesibilidad
Vías empedradas  regular accesibilidad
34
Ver Zonificación Urbana en Capítulo III.
411
Vías lastradas  regular a deficiente accesibilidad (pues

depende si la época lluviosa o seca
favorece o empeora sus condiciones)
Vías en tierra  deficiente accesibilidad
Al realizar un cruce entre los predios que resultan fuera del área de influencia directa
de los equipamientos y los que tienen condiciones de accesibilidad regular a deficiente
por el estado actual de sus vías, se tienen las unidades funcionales urbanas (todas ellas
residenciales, bajo las distintas categorías de zonificación urbana) que precisan
atención prioritaria en cuanto al mejoramiento de su accesibilidad. Así, se propendería
a lograr una optimización en los niveles de acceso a equipamientos de salud y
educación, pues si por un lado están fuera de sus áreas de influencia, se puede
contribuir a mejorar la forma en que la población concurre a los mismos.
Por último, se pudo determinar que en San Gabriel existen 17.176m 2 (1,7 Ha) de
espacios verdes, comprendiendo parques y plazas. La población que vive en la ciudad
alcanza los 14.487 habitantes. Se ha determinado que las ciudades deberían procurar
que existan al menos 15m2 de espacios verdes por habitante, y para el caso de San
Gabriel se tienen 1,18m2 por ciudadano. Bajo esta premisa, es importante consolidar
el lineamiento estratégico relativo a la conformación de una estructura de articulación
territorial a través del espacio público, que necesariamente deberá incorporar
importantes extensiones de áreas verdes.35 A ello se suma que el 30% de su población
la constituyen niños y adolescentes menores a 15 años, que precisan de espacios de
recreación óptimos.
Figura 54. Mapa accesibilidad a equipamientos de salud y educación

Ver Mapa de Accesibilidad a Equipamientos de Salud, Educación y Espacios Públicos en Atlas Cartográfico Cantonal
35
Ver Zonificación Urbana en Capítulo III.
412
1.5.8 Patrimonio histórico cultural
Por la transcendencia histórica, la importancia a nivel arquitectónico y urbano de la

ciudad, el Estado Ecuatoriano a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
con la colaboración de la Organización de los Estados Americanos, realizó los estudios
técnicos que justifican la Declaratoria del Centro Histórico de San Gabriel como
Patrimonio Nacional. Es así como el 11 de Noviembre de 1992 con Acuerdo Ministerial
Nº 1094, el Centro Histórico de la Ciudad de San Gabriel es declarado como Bien
perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación. El Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural en relación al artículo Nº 4 de la Ley de Patrimonio Cultural, en 1992 realiza el
Inventario Arquitectónico-Urbano, de Bienes Culturales de la Ciudad de San Gabriel.
Con el objeto de detectar el ámbito arquitectónico urbano de mayor significación,
estética, densidad y homogeneidad en la lectura arquitectónica y para efectos de
mejor control y administración, se establece como instrumento de protección la
delimitación de sus áreas, estableciéndose un área de Primer Orden, un área de
Protección o Respeto y una zona de Protección Paisajística, cada una de las cuales
aportan en la lectura integral del Centro Histórico de San Gabriel que comprende una
superficie aproximadamente de 458.786m2 de área edificada y requieren de un
manejo adecuado a su categoría de Patrimonio Cultural.
Figura 55. Plano centro histórico de la ciudad de San Gabriel
413
1. Área de primer orden
Se desarrolla alrededor del núcleo de fundación de la ciudad y concentra los elementos

urbanos y arquitectónicos más relevantes.Sus límites se encuentran comprendidos
entre las calles Calderón, Bolívar, Montúfar, Sucre, Colón, Los Andes, Olmedo, Bolívar,
Montalvo hasta la intersección con la Carrera Rocafuerte. Su área comprende una
superficie aproximada de 93.777,44m2, que involucra 12 manzanas con una estimación
de 214 viviendas, que a su vez corresponden a los barrios San Vicente, San Pedro, y
parte del barrio Santa Clara.
2. Área de Protección o Respeto
Es la circundante a la primera y que ha sufrido transformaciones urbanas

arquitectónicas dentro del proceso histórico de crecimiento de la ciudad.Permite un
marco de protección física y transición en la lectura de “Ciudad Antigua” y “Ciudad
Contemporánea”, cuyos límites se encuentran comprendidos por las calles España,
Bolívar, Manuel Carrera, Los Andes, Sucre, 27 de Septiembre, Montalvo, Los Andes,
Ricaurte, 13 de Abril, Humberto Aristizábal, Montúfar hasta la intersección con la
Carrera Rocafuerte. Su área comprende una superficie aproximada de 365.008,56 m2
que involucra a 56 manzanas con una estimación de 913 viviendas, que a su vez
corresponden a los barrios San Antonio y una parte de los barrios Santa Clara y San
José.
3. Área de Protección Paisajística
Es el área natural que bordea a la ciudad y corresponde al cauce y orillas del río San
Gabriel comprendida aproximadamente por 30.582,74m2 de superficie.
a) Arquitectura tradicional
La edificaciones a más de sus características de implantación, responde a un estilo y

sistema constructivo tradicional propio de las edificaciones vernáculas en la serranía
ecuatoriana, caracterizado por su fachada recta, muros portantes de tapial y adobe
con dimensiones de hasta 1,00m en uno o dos pisos, la cubierta de teja de barro
cocido a dos aguas que cubre las crujías que la conforman y rematan en aleros de
madera. La implantación de las casas responde a un esquema tradicional
caracterizado por el patio central y un corredor que distribuye a las habitaciones; por
la amplitud de los solares, las casas incluyeron la cuadra o huerto, que en muchas de
ellas hasta hoy se mantiene.
En las edificaciones tradicionales se destaca la presencia de elementos arquitectónicos

característicos como: pilastras, frontones, portadas, balcones, cornisas,
enmarcamientos que acentúan el ritmo de los vanos, y aleros de madera; en las
edificaciones de tipo monumental se remata con otros elementos como los almenados
414
que prolonga la óptica del plano de fachada. Los balcones, con excepción de varias
intervenciones, son de madera, soportados por ménsulas de madera de diseño simple,
tienen un faldón moldurado, son muy pocos los balcones corridos y por lo general
lucen parantes torneados o de hierro. Las ventanas son de doble hoja con
subdivisiones de tres o cuatro paños, carecen de decoraciones, pero todas tienen las
hojas de contraventanas.
La tendencia de “modernización” de la ciudad está alterando la morfología y tipologías

originales poniendo en riesgo el legado cultural que la convierten en ciudad
patrimonial. Las amplias calles revestidas de piedra y los conjuntos homogéneos
existentes en el Centro Histórico, conforman un elemento identitario de la ciudad.
b) Estado de conservación del patrimonio edificado
En cuanto al patrimonio arquitectónico, las edificaciones catalogadas como tipologías

arquitectónicas civiles y religiosas, de acuerdo al inventario de 1997, existen 169
edificaciones catalogadas como Patrimonio Cultural. De un total de 139 edificaciones
diagnosticadas el 26% equivale a 35 inmuebles que se encuentran en “buen estado” y
el 47% equivale a 64 inmuebles que se encuentran en estado regular. El 23% de
inmuebles, corresponde a 32 inmuebles que se encuentran en estado de deterioro y
un 6% corresponde a 8 inmuebles que se encuentran en estado de ruina.
Como parte del diagnóstico general se puede determinar diferentes patologías en

varios de sus elementos arquitectónicos como: mal estado de las cubiertas, presencia
de humedad, deterioro de maderas por la presencia de xilófagos, pisos en mal estado,
instalaciones sanitarias, entre otros. De la misma manera se ha detectado un 7% que
equivale a 9 inmuebles que corresponden a tipologías originales que han sufrido
alteraciones graves en su morfología y con tendencia a desaparecer.
415
Cuadro 190. Resumen del estado de conservación del patrimonio edificado

Total centro Área primer
histórico orden
Número de
edificaciones
Estado de
CUBIERTAS
conservación
Bueno 18% 23%
Regular 41% 36%
Deterioro 31% 37%
Ruina 10% 4%
CIELO RASO
Bueno 24% 30%
Regular 41% 43%
Deterioro 27% 23%
Ruina 7% 4%
MAMPOSTERIA
Bueno 31% 34%
Regular 49% 56%
Deterioro 15% 10%
Ruina 5% 0%
PISOS Y ENTREPISOS
Bueno 27% 29%
Regular 49% 57%
Deterioro 20% 14%
Ruina 3%
Fuente: Departamento de Patrimonio GMM/ INPC

Elaboración: Equipo técnico del Plan de Gestión.
c) Estado de conservación de los conjuntos urbanos
Se han identificado 34 conjuntos urbanos inventariados por sus importantes

características de homogeneidad arquitectónica a través del uso de materiales y
sistemas constructivos tradicionales que se adaptan armoniosamente a la topografía.
Entre los que se destacan entorno del Parque González Suárez que por su importancia
requiere una reflexión particular. Calle Colón entre Bolívar y Olmedo, tramo de la calle
Ezequiel Landázuri (ingreso principal al Cementerio); calle 27 de septiembre entre
Manuel M. Carrera y Av. Ulpiano Rosero (sector la escalinata); carrera Bolívar entre
Pichincha y M. M. Carrera; Calle Olmedo entre Rocafuerte y riberas de río; carrera
Bolívar entre Montalvo y Ricaurte; Carrera los Andes entre A. Polibio Chávez y
Ricaurte; Av. Atahualpa entre Indúgel y Rumichaca.
 Plaza central: Parque González Suárez
Espacio público que presenta una gran riqueza estética, en la que se mantiene a nivel
general una unidad arquitectónica, de trazado recto con un área de 2.700,00m2 le
delimitan las calles: Bolívar al norte; Montúfar al sur, Colón hacia el este y Sucre hacia
el oeste. En su origen fue la plaza de la ciudad, con actividades netamente recreativas,
como el juego de pelota nacional y sin la ornamentación característica de parque que
hoy ostenta, adquirida en la década de los 50.En su entorno se ubican los inmuebles
más relevantes de la ciudad como la Casona Municipal, la casa cultural Cuasmal, la
casa de Gobierno, que conjuntamente con otras edificaciones patrimoniales de
propiedad Municipal, forman parte del núcleo principal del Centro Histórico; ahí
también, se ubican las transformaciones más importantes de la morfología tradicional
de la ciudad con edificaciones de corte moderno como el Teatro Municipal.Se
evidencia además, sustitución tipológica residencial sin respetar principios de ritmo y
416
composición de la arquitectura tradicional; modificaciones en las edificaciones para

responder a la actividad comercial ampliando los vanos para colocar puertas metálicas
enrollables; cambio en el uso de los materiales y alteración en los elementos
ornamentales. Una tendencia que pone en riesgo la integridad del conjunto.Este
parque, ha tenido sucesivas intervenciones que han transformado su aspecto e
incorporado elementos como la rotonda con el monumento al Procerato del Trabajo,
que requiere un análisis detenido sobre su ubicación y calidad escultórica. Las calles
que bordean el parque son de piedra sillar con problemas de hundimiento en varios
sectores de la calzada; son vías muy amplias lo que ha ocasionado que sirvan como
sitio de estacionamiento público en su perímetro.
1.5.9 Roles y vínculos funcionales
El análisis de los roles y vínculos funcionales en el territorio toma como base a los
poblados que corresponden a cabeceras (cantonal y parroquiales) del cantón
Montúfar. Esta selección se realiza asumiendo que tales asentamientos humanos son
los que concentran mayor población amanzanada y que, por tener un rol político –
administrativo, congregan buena parte de los servicios y equipamientos que existen en
la totalidad del territorio y generan los nexos y relaciones más relevantes a nivel
cantonal.
Para poder determinar los roles y los vínculos funcionales recurrimos al índice de
Nelson. Este índice permite establecer una jerarquización de poblados en el marco de
un sistema territorial. Es decir, se pueden entablar relaciones jerárquicas entre
asentamientos humanos que conformen una misma unidad territorial, que para el caso
constituye el cantón.El índice de Nelson apunta hacia el grado de especialización
económica que detenta un grupo de centros poblados pertenecientes a una misma
jurisdicción. Para su cálculo se recurre a las estadísticas del censo del año 2010, a fin
de determinar el número de personas ocupadas en cada rama de actividad, por centro
poblado, agrupados por grandes sectores económicos (o sea, economía primaria,
secundaria y terciaria).36 Obtenidos estos guarismos se procede a calcular la media
aritmética y la desviación estándar de cada rama de actividad. La media aritmética o
promedio corresponde al valor de empleo normal cantonal por sector, y la suma de
éste más la desviación estándar dan como resultado el “umbral de especialización
cantonal” por sector:
36
No obstante, se ha realizado una generalización, asignando los totales de población parroquial a los centroides correspondient es
a cada cabecera, esto por no contar con los datos de población amanzanada tipo urbana por poblado, ni con su distribución por
variables censales. Se recomienda re-elaborar estos cálculos una vez que estos datos estén disponibles.
417
PEA PRIMARIA PEA SECUNDARIA PEA TERCIARIA

Nombre de la Parroquia
PEA TOTAL Valor % Valor % Valor %
SAN GABRIEL 8947 3422 38,2% 1093 12,2% 3715 41,5%
CRISTOBAL COLON 1119 650 58,1% 89 8,0% 261 23,3%
CHITAN DE NAVARRETE 234 171 73,1% 20 8,5% 38 16,2%
FERNANDEZ SALVADOR 523 422 80,7% 18 3,4% 61 11,7%
LA PAZ 1289 809 62,8% 110 8,5% 242 18,8%
PIARTAL 450 394 87,6% 11 2,4% 36 8,0%
EMPLEO NORMAL (PROMEDIO) 978 224 726

DESVIACIÓN ESTANDAR 1217 428 1468
UMBRAL DE ESPECIALIZACIÓN 2195 651 2194
Aquellos territorios cuya población supere al valor del umbral de especialización se

consideran especializados. Para el caso del cantón Montúfar, tenemos que solamente
San Gabriel se posiciona como un núcleo especializado, sin embargo no se puede
afirmar que el caso se trata de una polarización, ya que la diferencia entre el valor de
la PEA por cada sector económico no supera al valor promedio más dos o tres veces la
desviación estándar.
ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES

Nombre de la Parroquia
PEA TOTAL PRIMARIAS SECUNDARIAS TERCIARIAS
SAN GABRIEL 8947 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
CRISTOBAL COLON 1119 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
CHITAN DE NAVARRETE 234 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
FERNANDEZ SALVADOR 523 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
LA PAZ 1289 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
PIARTAL 450 NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
En tal sentido, se concluye que a nivel territorial, San Gabriel es el asentamiento

humano que mayor especialización económica ostenta, y en consecuencia, adopta
mayor jerarquía frente a sus pares parroquiales, por los roles que pondera en los tres
sectores de la economía. Resulta de sumo interés advertir la especialización en el
sector secundario, que se traduce en actividades industriales y de manufactura.
En lo que respecta a la distribución espacial de los asentamientos, se recurre al índice
RN o de Clark-Evans, cuyo cálculo proporciona información sobre el grado de
concentración del sistema de ciudades que conforman un territorio (es decir, una
medida de la distribución espacial de los asentamientos). Su fórmula es la siguiente:
Donde d es la distancia promedio entre pares de centros poblados más cercanos; N el

número de poblados analizados (para este caso, las seis cabeceras) y S la superficie del
territorio cantonal. RN tiene un rango desde 0 hasta 2,15; donde 0 advierte una
tendencia fuerte a la hiperconcentración territorial, en tanto que el máximo valor
señalaría una distribución más homogénea en el territorio.
418
La distancia entre cabeceras (en km) da los siguientes valores:
Chitán de
La Paz Cristóbal Colón San Gabriel Fernández Salvador Piartal Navarretes
La Paz 12,35 10,34 16,24 12,29 15,35
Cristóbal Colón 12,35 2,40 6,73 6,29 3,09
San Gabriel 10,34 2,40 8,78 7,28 5,45
Fernández Salvador 16,24 6,73 8,78 4,33 5,35
Piartal 12,29 6,29 7,28 4,33 6,99
Chitán de Navarretes 15,35 3,09 5,45 5,35 6,99
En verde: distancia (km) entre poblados más próximos.
Y los cálculos resultan en:
Promedio de distancia entre cabeceras más cercanas (km) (d) 4,48

Número de poblados (N) 6
Superficie cantonal (km2) (S) 385,43921
Índice RN 1,12
Este valor da cuenta de la tendencia de los poblados principales de Montúfar a

distribuirse bajo patrones aleatorios, sin relacionamiento entre ellos. Para corroborar
en qué medida se estaría produciendo esta suerte de territorio con poblados
distribuidos aleatoriamente, se han determinado otros indicadores.
Por una parte se calcula la distancia estándar entre centros poblados, con el propósito
de medir el grado de concentración o dispersión entre ellos respecto del asentamiento
humano que se ubique geométricamente en el centro. En este sentido, Cristóbal Colón
resulta ser el centro geométrico de los seis núcleos, y los cálculos evidencian que
Chitán de Navarretes, Cristóbal Colón, San Gabriel y Piartal, conformarían un área de
concentración poblacional (donde incluso se advierte la potencial conurbación San
Gabriel – Cristóbal Colón). Estos resultados exhortan sobre la necesaria adopción de
políticas que integren desde la dimensión territorial a los poblados de Fernández
Salvador y La Paz.
En síntesis, se ha podido determinar que en el territorio cantonal existe una sola

ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello
se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no
estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero
sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para
todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más alejadas.
419
Figura 56. Mapa de roles y jerarquías de núcleos urbanos

Ver Mapa de Roles y Jerarquías de Núcleos Urbanos en Atlas Cartográfico Cantonal
1.5.10 Sistesis del Diagnóstico del Sistema Asentamientos Humanos
Por una parte, la percepción social de los actores nos habla de la insuficiente dotación
de servicios públicos, sobresaliendo el mal estado de las vías y una cobertura de red de
agua potable y alcantarillado que no incluye a toda la población. Además, la población
no cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales y carece de un buen
servicio, cobertura y frecuencia de transporte público. Requiere de pasos peatonales,
señalización y semaforización; espacios públicos y equipamiento. Pero sobre todo, la
población requiere resolver el problema de un deficiente servicio de gas licuado con
dificultades en su distribución y desabastecimiento por contrabando.

La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de San Gabriel, se calcula en

235,24ha, considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie
de 181,39ha y 136,89ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de
crecimiento de 17.529 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de
0,010, considerando que su población era de 14.487 y 11.973 habitantes para los años
420
2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la

población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia al aumento registrada desde
2001, principalmente por el crecimiento leve de su población de las parroquias
urbanas de San José y González Suárez, y de las parroquias rurales Cristóbal Colón y La
Paz. Sin embargo la población de Chitán de Navarretes, Fernández Salvador y Piartal
tiende a disminuir. En el global, la proyección de población cantonal para el año 2030
es de 32.577 habitantes, con una tasa de 0,003 y considerando que el año 2010
contaba con 30.511 habitantes y el año 2001, 28.576 habitantes. La parroquia Cristóbal
Colón mantiene la tendencia de aumento leve de la población, en el que se calcula
para el año 2030 en 2.954 personas, en contrastación de las 2.943 y 2.932 con las que
contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Por su parte, para la parroquia La
Paz se calcula para el año 2030 en 3.680 personas, en contrastación de las 3.432 y
3.201 con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las
parroquias urbanas de San José y González Suárez registra en conjunto, una tendencia
relativa de crecimiento de 23.143 habitantes en el año 2030 y un registro para los años
2010 y 2001 de 21.096 y 19.230, respectivamente. Por su parte, las parroquias que
presentan una tendencia de disminución de la población desde el año 2001,
corresponden a Chitan de Navarretes y Fernández Salvador con una tasa negativa de -
0,004; y Piartal con una tasa neutra de 0,000. La población de Chitán de Navarretes
para el año 2030 se calcula en 568 personas, considerando que los años 2010 y 2001,
presentó población de 618 y 672 habitantes, respectivamente. En el caso de la
parroquia Fernández Salvador, el año 2001 presentaba una población de 1.393
habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 1.282 personas y se proyecta
su tendencia de disminución al año 2030, en 1.180 personas. Por su parte, la parroquia
Piartal, el año 2001 presentaba una población de 1.148 habitantes y mantiene su
disminución en el año 2010 con 1.140 personas y se proyecta su tendencia de
disminución al año 2030, en 1.132 personas.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su

calidad, el cantón presenta un 96,85% de viviendas conectadas por tubería ya sea
interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,15% no recibe el agua por tubería. En
el caso de la procedencia, para el 87,08% de las viviendas, proviene de la red pública;
el 12,92%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de
la energía eléctrica, el 98,91% de la población está conectada a la empresa eléctrica,
cuenta con generador u otro, y sólo el 1,09%, no cuenta con el servicio eléctrico.
El Gobierno del cantón Montúfar a través del Departamento de Producción, Turismo y

Medio Ambiente, asume entre sus responsabilidades el manejo de los residuos sólidos
del Cantón a través de un sistema que integra la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de la basura en su territorio. Realiza la recolección diferenciada de
residuos por medio de tachos de color negro para residuos inorgánicos y verde para
421
desechos orgánicos aplicado 12 barrios, 5 parroquias rurales y 9 comunidades. Para la

población de las cabeceras parroquiales, se utiliza sólo los tachos de color negro,
entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos a partir de los residuos
orgánicos. En el caso de los residuos hospitalarios, se cuenta con una celda especial y
en pleno funcionamiento. La asociación de recicladores de Montúfar realiza junto con
la municipalidad, el barrido y recolección domiciliaria de la basura, apoyados por dos
vehículos recolectores, así como el reciclaje y la elaboración de compost. Según el
censo 2010 en cuanto a la eliminación de basura y de un total de 7.946 casos
encuestados, un 62,81% lo realiza median el carro recolector; un 18,01% la arroja a
terrenos baldíos o quebradas; un 12,62% la quema; un 5,56% la entierra; un 0,35% la
arroja al río, acequia o canal; y un 0,64% la elimina de otra forma.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de
San Gabriel, arrojan un área total de 17.176 m2. El total de población urbana es de
14.487habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 1,18 m2.
De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo
debe ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante
en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de
la planificación urbana y territorial.
Finalmente en relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio
cantonal, existe sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la
cabecera cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo
que se traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio
cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición
de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más
alejadas.
422
1.6 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
El análisis del sistema de movilidad, energía y conectividad se refiere a la traslación de

bienes y personas entre los núcleos poblados según los tipos de vías del cantón, estado
actual, calidad de transporte, seguridad y señalización. Asimismo se describe a la
infraestructura energética y a los tipos y cobertura de conectividad de redes telefónicas
e internet en el cantón.
Fotografía 27. Taller diagnóstico participativo
Cuadro 191. Diagnóstico FODA
SISTEMA PROBLEMAS POTENCIALIDADES ACCIONES GESTION
Red vial existente, puentes, vias principales

Vias de segundo orden en mal estado, falta vias de Construcción de puentes carrosables y peatonales y Gobierno Central, Provinciales y
asfaltadas, vías lastradas, vías con tendido
acceso a las comunidades. No existen puentes construcción de vías Cantonales
electrico. Via de primer orden atraviesa canton.
No hay transporte público periódicamente a las

Puentes bien construidos y con mantenimiento Gobierno Central, Provincial y
comunidades, es utilizado únicamente para trasporte Rutas de transporte publico
permanente. Cantonal
escolar.
Energía eléctrica en cabecera parroquial y Programar el Plan de actividades: Lastrado, Gobierno Municipal y gobierno
ENERGIA, MOVILIDAD Falta alumbrado publico
concentraciones de población Pavimento. Central
Y CONECTIVIDAD
Gestión a cooperativa de
No hay acceso a servicio de internet en comunidades. Condiciones para generación de energía eolica. Transporte municipal para comunidades.
transportes
Carros distribuidores de gas a todas las Distribucion eficiente y en fechas indicadas de gas. Gobierno Central, Provincial y
Irregular distribucion de gas
parroquias. Cantonal. Direccion de
Hidrocarburos
Crear convenios entre GADS para
Uso de líneas telefónicas a bajo costo e internet. la ejecución de obras que
Población no accede a telefonía fija en el cantón Cobertura de teléfono móvil y Satelital
Ubicación de antenas repetidoras correspondan a sus
competencias.
Fuente: Taller de Diagnostico a través de cartografía participativa
423
En el cantón Montufar se presentan las siguientes deficiencias:
 Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las vías

principales, paradas de buses.
 Mal estado de la vías principalmente las conectoras de centros poblados y
comunidades.
 Escasa cobertura de internet hacia las comunidades.
 Limitada cobertura de servicio publico
 Inexistencia de puentes carrozables en comunidades.
Asimismo se denotaron potencialidades y se postulan como oportunidades y fortalezas

para superar la problemática que el cantón presenta, y entrelas cuales se mencionan:
 Factibilidad de ampliar cobertura de energía eléctrica, con proyectos de

generación de energía eléctrica por parte del Gobierno Central.
 Red vial existente, con condiciones favorables para ser mejorada.
 Proyecto de internet por parte del GAD Municipal.
 Vialidad y transporte
La Cabecera Municipal presenta una articulación directa intercantonal a través de la

panamericana, convirtiéndose en un vía primaria del cantón y al mismo tiempo en
una fortaleza para el desarrollo e interconexión cantonal, para la extracción de los
productos. Esto presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un
punto céntrico entre el flujo productivo. Sin embargo el acceso vial a las comunidades
varía notablemente como aseguran los habitantes, estas se ubican en vías tanto
empedradas como lastradas que no están en buen estado, generando descontento en
la población.
 Energía
El Cantón cuenta con el servicio de energía eléctrica y alumbrado público, este ultimo
presenta deficiencias en la cobertura de la red hacia sectores más alejados de los
centros poblados, servicio brindado por EMELNORTE. En cuanto a dotación de gas y
combustible existe preocupación de los habitantes por el incumplimiento en la
distribución de estos servicios, según lo establecido.
 Conectividad
A nivel de las comunidades del cantón no se cuenta con el servicio telefónico y servicio
de internet domiciliar. La única presencia de las telecomunicaciones son los teléfonos
424
celulares y las unidades fijas de telefonía; cabe señalar que el servicio de internet las
instituciones educativas en un proyecto sostenido por el Gobierno Municipal.
1.6.1 Redes de vialidad y transporte
a) Infraestructura Vial
La red de carreteras cantonal esta descrita por tipo de vía y ha sido clasificada por
carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas o afirmadas, caminos
de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las vías no
vehiculares.
Cuadro 192. Tipo de vías
Tipo Longitud km.

Asfaltada 24,15
Empedrada 284,12
Lastrada 34,57
Tierra 38,95
Otros 231,47
TOTAL 613,26
Fuente propia.
El cuadro muestra que más de la mitad de las vías en el cantón están en las categorías
empedrada y senderos que son vías no vehiculares; en el primer caso las vías no
presentan un mantenimiento rutinario por lo que las vías se encuentran en mal estado,
en este último sin embargo son medios por los que la población utiliza para movilizarse
y sacar sus productos a los mercados a fin de comercializar, pero en épocas de lluvia
estos caminos son difícilmente accesibles lo que dificulta la movilidad de bienes y
personas encareciendo el costo de movilización de los mismos.
Fuente propia.
Figura 57. Longitud de vías por tipo
Gráficamente las carreteras que tiene menor porcentaje que debería incrementarse en
el tiempo, son las carreteras asfaltadas y lastradas que suman un total de 58, 72km
425
Figura 58. Mapa Vial

Ver Mapa Sistema Vial en Atlas Cartográfico Cantonal
En la gran mayoría la red vial del cantón son vías empedradas, una vía de primer orden
es la panamericana que atraviesa la cabecera cantonal y une a las cabeceras
parroquiales con la misma además de ser un vínculo intercantonal e interprovincial.
En el cuadro siguiente se hace una distinción del tipo de vía en km, dividido por
parroquias.
Cuadro 193.Tipo de vías en kilometro
Asfaltada Empedrada Lastrada Tierra Otros TOTAL
Parroquia (km) (km) (km) (km) (km) (km)
Chitan de
Navarretes 3,9 16,6 4,49 0,7 3,99 29,68
Cristóbal Colón 3,6 38,8 11,73 10,28 6,14 70,55
Fernández Salvador 2,3 24,7 - 5,17 11,24 43,41
La Paz 7,43 72,7 12,84 17,72 51,77 162,46
Piartal - 21,9 - 4,78 - 26,68
San Gabriel 6,5 133,5 5,07 126,22 8,18 279,47
Fuente propia.
El mantenimiento de las vías y el estado que presentan esta en función de la cercanía

a la panamericana y asociado esta los asentamientos humanos quienes ponen el factor
determinante en la tipología de las vías. Por el contrario, la accesibilidad a las zonas
productivas del cantón se encuentra en desventaja en cuanto a las vías, puesto que
estas son los menos atendidas generando dificultades y elevando los costos en el
momento de la comercialización de los productos.
426
Porcentaje de vias
Tipo vehiculares
Asfaltada 3,93%
Empedrada 46,32%
Lastrada 5,60%
Tierra 6,35%
TOTAL 62,20%
Fuente: Trabajo de campo
La tabla muestra que los caminos pavimentados y afirmados apenas llegan al 3,93%.
Estas vías pueden ser utilizadas todo el año con un mantenimiento adecuado. El mayor
porcentaje en vías lo cubren carreteras empedradas con el 46,32% pero estas no
cuentan con un mantenimiento rutinario, lo que ha llevado a deteriorarlas y muchas
de estas se encuentran en muy mal estado. Las carreteras no afirmadas o de tierra
para este caso, representan el 6,35% de las vías de acceso vehicular del cantón, lo cual
demuestra la necesidad de conexión vehicular de los poblados del cantón. Estas vías
no son accesibles durante en todo año por lo que requiere la atención y
mantenimiento oportuno para la movilización.
Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no
vehicular más importantes del cantón, permiten la comunicación y tráfico entre las
casas, comunidades y barrios alejados de los centros poblados o núcleos de población,
que es precisamente donde está la producción cantonal. Los senderos registrados
tienen una longitud de 231,47km
b) Transporte Terrestre
 Calidad de transporte
El transporte público terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central por lo
que no ha sido posible analizar la ubicación, rutas, vehículos y número de personas o
carga de las pequeñas empresas de transporte que operan en el cantón y las
parroquias. Seguidamente se describe la información proporcionada por la el
Municipio de Montufar del Plan Cantonal Vial.
427
Cuadro 194. Transporte Terrestre

Empresas Categoría Tipo de
unidad
Coop. Ciudad de Interprovincial: Buses

San Gabriel Pasajeros
Coop. Comitrapsa Interprovincial: Carga Camiones
Coop. Cristobal Urbano, Furgonetas

Colon Interparroquial,
Intercantonal
Coop. Trans Urbano, Jeeps

Montufar Interparroquial,
Intercantonal
Coop. 8 de Mayo Interparroquial Camionetas
Coop. Procerato del Interparroquial Camionetas

Trabajo
Coop. 27 de Urbano, Intercantonal Taxis

Septiembre
Coop. Colon Urbano, Intercantonal Taxis

Fuente: Plan Cantonal Vial Municipio Montufar
 Cooperativas de Transporte
Nº COOPERATIVA UNIDADES
1 Cristóbal Colón 53
2 Fred Car 15
3 Ciudad de San Gabriel 15
4 Huaca Julio Andrade 10
5 6 de Noviembre ( en trámite) 35
6 Compañía Trans. Cachaguano 14
7 27 de Septiembre 31
8 Taxis Colón 26
9 8 de Mayo 31
10 Procerato del Trabajo 35
11 Comytransa 67
12 Peypenca 57
13 Urbamingueros 10
14 Montúfar 14
Total 413
428
Del levantamiento en el campo realizando encuestas a varios usuarios del tansporte

publico, se pudo obtener los siguientes datos: a nivel cantonal, podemos observar a las
cabeceras parroquiales primeramente donde se puede decir que en un 100% cuentan
con servicio de bus para la movilización, en Chitán de Navarretes y en Fernández
Salvador a diferencia de las demás cabeceras no existen cooperativas de camionetas
que brinden este servicio; con respecto al tiempo de espera en la parada se puede ver
que en la Paz el menor tiempo siendo de menos de 15 minutos :mientras que en las
cabeceras parroquiales de Piartal y Fernández Salvador es el mayor tiempo de espera
que va de 30 a 60 minutos, sumado esto al tiempo de viaje a la cabecera cantonal San
Gabriel que ocurre proporcionalmente al tiempo de espera en la parada. Con respecto
a los demás centros poblados analizados en el cantón se puede destacar que cuatro no
cuentan con ningún tipo de transporte, los cuales son: Chilgual, Capulí Grande, Chicho
y Huaquer; los centros poblados restantes todos cuentan con al menos una
cooperativa de buses, mientras que en el 22% de los poblados se cuenta también con
camionetas.
En la siguiente tabla se muestra los resultados de las encuestas realizadas.
FRECUENCIA COOPERATIVA FRECUENCIA

COOPERATIVA
POBLADO (veces al DE (veces al
DE BUSES
día) CAMIONETAS día)
Chilgual 0 0 0 0
Capuli Grande 0 0 0 0
Chicho 0 0 0 0
Huaquer 0 0 0 0
Canchaguano 0 0 1a2 5 ó más
El Huanto 0 0 1a2 2a4
Buenavista 0 0 1a2 2a4
Cucher 0 0 1a2 2a4
La Calera 0 0 1a2 2a4
Línea Roja 0 0 1a2 2a4
Rumichaca 0 0 1a2 2a4
San Francisco De Athal 0 0 1a2 5 ó más
La Esperanza 1a2 5 ó más 0 0
El Ejido 1a2 2a4 0 0
San Vicente 1a2 2a4 0 0
Mata Redonda 1a2 2a4 0 0
Piartal 1a2 2a4 1a2 2a4
Chamizo Bajo 1a2 5 ó más 0 0
Monte Verde 1a2 5 ó más 0 0
Jesus Del Gran Poder 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Capuli Chico 1a2 2a4 1a2 2a4
La Delicia Alta 1a2 2a4 1a2 2a4
Chitan De Navarrete 1a2 2a4 0 0
429
San Juan 1a2 2a4 1a2 5 ó más

San Cristobal Alto 1a2 2a4 1a2 5 ó más
El Chamizo 1a2 2a4 0 0
Chután Bajo 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Bellavista 1a2 2a4 0 0
Chapuez 1a2 2a4 0 0
Chiles Alto 1a2 2a4 1a2 2a4
Chiles Manzano 1a2 2a4 0 0
Chitan De Queles 1a2 2a4 0 0
Cristóbal Colon 1a2 2a4 1a2 2a4
Cumbaltar 1a2 5 ó más 1a2 2a4
El Dorado 1a2 2a4 0 0
El Rosal 1a2 2a4 1a2 2a4
El Tambo 1a2 2a4 1a2 2a4
Gruta de La Paz 1a2 2a4 0 0
La Paz 1a2 2a4 1a2 2a4
Miraflores 1a2 2a4 0 0
Ramos 1a2 2a4 1a2 2a4
San Andres 1a2 2a4 0 0
San Francisco 1a2 2a4 1a2 2a4
San Francisco De Huaquer 1a2 2a4 0 0
San Francisco Del Colorado 1a2 2a4 0 0
San Miguel 1a2 2a4 0 0
San Pedro 1a2 2a4 0 0
San Pedro Alto 1a2 2a4 1a2 2a4
Santa Barbara 1a2 2a4 0 0
Santa Martha 1a2 2a4 1a2 5 ó más
Tanguis 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Tesalia 1a2 2a4 0 0
Totora 1a2 2a4 0 0
Tuquer 1a2 2a4 0 0
Fernández Salvador 3 a4 2a4 0 0
Fuente: Levantamiento de campo
Continuación de la tabla anterior:
TIEMPO DE SEGURIDAD
DURACION
ESPERA ANTE
POBLADO DEL VIAJE DESTINO
EN LA UNA
(mins)
PARADA(mins) COLISIÓN
Chilgual 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Capuli Grande >60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Chicho >60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Huaquer 30 a 60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Canchaguano 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
430
El Huanto >60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel

Buenavista 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Cucher >60 60 A 120 INSUFICIENTE San Gabriel
La Calera >60 60 A 120 INSUFICIENTE San Gabriel
Línea Roja 30 a 60 60 A 120 INSUFICIENTE San Gabriel
Rumichaca >60 60 A 120 INSUFICIENTE San Gabriel
San Francisco De Athal 30 a 60 60 A 120 INSUFICIENTE San Gabriel
La Esperanza >60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
El Ejido 30 a 60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Vicente 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Mata Redonda 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Piartal 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Chamizo Bajo >60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Monte Verde >60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Jesus Del Gran Poder 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Capuli Chico 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
La Delicia Alta >60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Chitan De Navarrete >60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Juan 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
San Cristobal Alto <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
El Chamizo 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Chután Bajo 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Bellavista 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Chapuez 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Chiles Alto <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Chiles Manzano 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Chitan De Queles 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Cristobal Colon 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Cumbaltar <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
El Dorado >60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
El Rosal 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
El Tambo 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Gruta de La Paz <15 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
La Paz <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Miraflores <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Ramos 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Andres <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Francisco 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
San Francisco De Huaquer <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Francisco Del Colorado 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
San Miguel 30 a 60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
San Pedro 15 a 30 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
San Pedro Alto 30 a 60 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Santa Barbara <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
431
Santa Martha 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel

Tanguis <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Tesalia <15 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Totora 15 a 30 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Tuquer <15 30 A 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Fernandez Salvador 30 a 60 <30 INSUFICIENTE San Gabriel
Fuente: Levantamiento de campo
Figura 59. Mapa de calidad de transporte

Ver Mapa de Calidad de Transporte en Atlas Cartográfico Cantonal
En el mapa se observa en áreas el tiempo de espera en la parada, en la mayor parte del

cantón el tiempo de espera es de 15 a 20 minutos por los usuarios, casi todo el cantón
está cubierto por el servicio de transporte tanto buses como camionetas, pero la
calidad del servicio depende en gran parte por el estado en que se mantiene las vías.
1.6.2 Sistema de Conectividad
 Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet
a) Telefonía fija
En el siguiente cuadro se observa los hogares con acceso a telefonía fija, en el cantón
dividido por parroquias. La existencia o no de líneas telefónicas fijas en cada una, cabe
recalcar que estas en su gran mayoría están ubicadas en las cabeceras parroquiales.
432
Cuadro 195. Telefonía fija
PARROQUIA 1. Si 2. No Total
Chitán de
Navarretes 41 134 175
Cristobal Colón 172 665 837
Fernández
Salvador 75 262 337
La Paz 371 991 1362
Piartal 27 291 318
San Gabriel 1773 3847 5620
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 -INEC
En relación a la población total del cantón la cantidad de hogares con acceso a

telefonía fija es mínima ya que la tendencia en la actualidad es al uso de teléfono
celular.
Figura 60. Telefonía fija
6000
5000
4000
3000
2000 1. Si
1000 2. No
0 Total
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC.
El acceso a la telefonía fija está en función del número de habitantes que tiene cada
parroquia, es así que en las parroquias con mayor número de habitantes se denota el
mayor acceso a telefonía fija.
b) Telefonía móvil
En casi todas las parroquias del cantón cuentan con cobertura para servicio de
telefonía móvil celular de la empresa Conecel S. A. Esta empresa sitúa actualmente de
servicio de internet, sin embargo la tecnología 3.5G aún no está utilizable para todas
las parroquias y por lo que la velocidad de conexión es baja.
433
Cuadro 196. Telefonía móvil
Chitán de
Cristóbal Colón 551 286 837
Fernández
Salvador 237 100 337
La Paz 658 704 1362
Piartal 207 111 318
San Gabriel 4119 1501 5620
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 -INEC
Figura 61. Telefonía móvil
12000
10000
8000
6000
4000 Total
2000
2. No
0
1. Si
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC.
De la misma manera que en el acceso a telefonía fija, el acceso a la telefonía esta en

función de la cantidad de población, pero este servicio se limita tanto por la topografía
que presenta el relieve como por la cantidad de usuarios que demandan el servicio, es
decir las operadoras brindaran el servicio en función de la demanda del producto.
Parroquia 1W ó 2W Movistar
Chitán de
Navarretes -
Cristóbal Colón -
Fernández
Salvador 2W (Claro)
La Paz 1W (Claro)
Piartal -
San Gabriel 1W (Claro)
Periferia -
Fuente: www.movistar.con.ec, www.claro.con.ec
434
Cobertura 1W: significa que los niveles de señal en la población indicada son óptimos y
permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier punto de la
población indicada, aun dentro de casas y domicilios.
Cobertura 2W: significa que los niveles de señal en la población indicada son buenos,
por lo tanto se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos dentro de la
población indicada. Los niveles de señal no permiten garantizar cobertura dentro de
casas y edificios.
Posee cobertura solamente en lugares abiertos, y no en el interior de cualquier
edificación como casas, edificios, etc.
No posee cobertura
Si posee cobertura
c) Internet
“El Municipio del cantón Montufar, consciente de la importancia del desarrollo

tecnológico en la educación de la población del cantón, se encuentra empeñado en
que los centros educativos del sector tengan acceso a la información actualizada de los
diferentes campos del conocimiento. La red a implementarse interconectará al
Municipio del cantón Montufar con los diferentes centros educativos que han sido
considerados para formar parte de este proyecto. Una vez implementada la red de
distribución antes descrita, se puede aprovechar la misma para cursar a través de ella
información de datos, audio y video mediante utilitarios multimedia disponibles en
forma gratuita”. (GAD Montufar 2010)
A continuación se observa un esquema de la red de conectividad de los centros
educativos del Cantón Montufar ubicación y distribución de los puntos que conforman
la red.
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
Escuela o Colegio
RED A IMPLEMENTAR
PARA ACCESO A LOS CENTROS
EDUCATIVOS
Escuela o Colegio
INTERNET
Escuela o Colegio
Municipio de San Gabriel

Nodo de distribución de Internet
Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montufar.

Figura 62. Internet cantonal
435
A continuación se muestran las instituciones educativas en las que actualmente el

Gobierno Municipal de Montufar distribuye el servicio de internet, tipo de estación, el
sector y el número de computadoras que en los centros tienen; para cada una de las
parroquias.
PARROQUIA CHITAN DE NAVARRETES
TIPO NUM.
SITIO ESTACION CUIDAD/PARROQUIA SECTOR COMPUT.
Escuela
Gregorio Chitán de
Chamorro TERMINAL Chitán de Navarretes Navarretes -
Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montufar
PARROQUIA CRISTÓBLA COLON
TIPO NUM.
Inst. Pedagógico Ciudad de
San Gabriel y escuela TERMINAL Cristóbal Colón Santa Rosa 21
Rep. Tanques de Agua San Cristóbal
Gabriel REPETIDOR Cristóbal Colón Colón
Cristóbal
Escuela Ricardo del Hierro TERMINAL Cristóbal Colón Colón 8
Cristóbal
Colegio Cristóbal Colón TERMINAL Cristóbal Colón Colón 8
Cristóbal
Escuela Juan Montalvo TERMINAL Cristóbal Colón Colón 7
Escuela Dr. Carlos Martínez
Acosta TERMINAL Cristóbal Colón San Juan 1
Chitán de
Escuela América TERMINAL Cristóbal Colón Queles 1
Chitán de
Rep. Chitánn de Queles REPETIDOR Cristóbal Colón Queles 1
Escuela Manuel Raza TERMINAL Cristóbal Colón El Sixal 1
Escuela María Montesori TERMINAL Cristóbal Colon Cumbaltar 1
436
PARROQUIA FERNANDEZ SALVADOR
TIPO NUM.
Escuela Rep. Gonzalo Fernández
Pizarro TERMINAL Fernández Salvador Salvador 12
Escuela Alberto Guerra
N TERMINAL Fernández Salvador El Tambo 1
Escuela Juan Jacobo
Rosseau TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 2
Escuela Luz María
Carrera TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 4
PARROQUIA LA PAZ
TIPO NUM.
Colegio Nacional
Técnico la Paz TERMINAL La Paz La Paz 8
Escuela 24 De Mayo REPETIDOR La Paz La Paz 7
Escuela Mercedes
Moscoso TERMINAL La Paz La Paz 7
Escuela Riobamba TERMINAL La Paz Colorado 1
Escuela Eudacio Salazar TERMINAL La Paz Huaquer 1
Escuela Cuenca TERMINAL La Paz Cucher 1
Escuela Ulpiano Rosero TERMINAL La Paz Pizan 2
Victoria Diaz de Galindo TERMINAL La Paz Tuquer 2
Luis Antonio Montilla TERMINAL La Paz Rumichaca 2
Escuela Salomón
Cabezas TERMINAL La Paz Tesalia 2
Escuela Ricardo
Jaramillo TERMINAL San José El Capulí 1
Escuela Chilgual TERMINAL La Paz El Chilgual 1
437
PARROQUIA PIARTAL
TIPO NUM.
San Pedro
Escuela Amazonas TERMINAL Piartal Alto 2
San Pedro
Escuela Briseño Auz TERMINAL Piartal Bajo 1
Escuela Diego de
Almagro TERMINAL Piartal El Rosal 1
Escuela Venezuela REPETIDOR Piartal Piartal 7
Colegio Nacional
Piartal TERMINAL Piartal Piartal 3
Contrastando con la información, además de las instituciones educativas exitesn otro

tipo de instituciones que están provistas por el servicio de internet.
Sin embargo el acceso en hogares a internet que son los datos que nos muestra el
censo, es mínima la cantidad de hogares con internet, en algunos casos nula, a
comparación con el total de habitantes de cada parroquia estas no alcanzan ni el 5%
de población que tienen internet en los hogares a pesar que este medio se ha
convertido en una herramienta que nos permite establecer una conectividad y acceso
a información actualizada. En el siguiente cuadro se muestra el acceso de hogares a
internet por parroquia.
Chitán de
Cristóbal Colón 19 818 837
Fernández
Salvador 3 334 337
La Paz 23 1339 1362
Piartal 1 317 318
San Gabriel 288 5332 5620
Fuente: Censo de población y vivienda 2010 - INEC
438
1.6.3 Sistema de energía
Para el caso de la energía eléctrica
PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA
CANTON MONTUFAR
Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %

Panel solar 1 0,03
Otro 6 0,18
No tiene 121 3,70
Total 3.269 100,00 %
De los proyectos del gobierno central se destaca:
Apaquí - Proyecto Hidroeléctrico

El proyecto fue estudiado durante los años 1982-1984. Actualmente la ejecución de
éste proyecto está a cargo de la COMPAÑÍA CURRENT ENERGY OF ECUADOR.
El proyecto capta las aguas del río Apaquí y se encuentra ubicado en la parte sur de la
provincia del Carchi, en la zona comprendida entre la Gruta de la Paz y la población de
Piquiucho.El CONELEC, suscribió el permiso de concesión con la COMPAÑÍA CURRENT
ENERGYOF ECUADOR, con fecha 25 de Enero de 2007.
36 MW (Contrato de Permiso)
Potencia 45 MW (Previsto para suscripción de Contrato Modi_ catorio)
Número de unidades 3
Tipo de turbina Pelton
Tipo de central De pasada
Tipo de contrato Autogeneración con venta de exdentes
Ubicación Provincia del Carchi, Cantón Montufar,Parroquia la Paz
Energía media 234,7 GWh / año
Fuente: Conelec
439
Principal combustible o energia para cocinar

5. Residuos 6. Otro (Ej.
Nombre de la Parroquia 1. Gas (tanque o 2. Gas
3. Electricidad 4. Leña, carbón vegetales y/o de Gasolina, keréx o 7. No cocina Total
cilindro) centralizado
animales diesel etc)
Chitan de Navarretes 166 - - 8- - 1 175
Cristobal Colón 761 - - 75 - - 1 837
Fernandez Salvador 300 - - 37 - - - 337
La Paz 1230 - - 122 - - 10 1362
Piartal 284 - - 34 - - - 318
San Gabriel 5332 4 5 251 - 2 26 5620

1.6.4 Síntesis del Diagnóstico del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
El Cantón Montúfar está compuesto por cinco parroquias rurales y dos urbanas, como
se ha puesto en evidencia uno de los mayores problemas en cuanto a infraestructura
es el estado de las vías, cada parroquia con diferentes características físicas, pero
similar es el problema que presentan, así tenemos: Chitan de Navarretes, la parroquia
está atravesada por el eje, Tulcán – Quito, vía de primer orden. La cabecera parroquial
se encuentra se encuentra sobre la ruta de segundo orden; los accesos a los centros
poblados son empedrados y en gran mayoría de tierra, dificultando la movilización en
épocas lluviosas y la comercialización de productos.
La parroquia Cristóbal Colón, está atravesada también por la panamericana la cual

tiene en su trayecto un peaje de Panavial que realiza el mantenimiento constante de la
vía, esta vía presenta constantemente un gran flujo vehicular, tanto de carga pesada
como buses intercantonales e interprovinciales. La parroquia en su mayoría está
compuesta por vías de segundo y tercer orden las cuales no están señalizadas y
tampoco se encuentran equipadas con sistemas de iluminación al igual que las otras
parroquias.
La parroquia Piartal no tiene una conexión directa a la panamericana es decir esta

parroquia no está atravesada por la panamericana como es el caso de las otras
parroquias, sin embargo tiene vías que se encuentran interconectadas a la
panamericana con vías de segundo y tercer orden que no están en buen estado, cabe
mencionar que el 50% de la parroquia se encuentra despoblada. A pesar de las
características biofísicas que la parroquia presenta no existe una promoción adecuada
del sector turismo y a su vez no existe una explotación de los recursos naturales por lo
que la población migra a las grandes ciudades en busca de oportunidades laborales, así
como también el descuido en la atención y dotación de servicios básicos y de
infraestructura pública.
Parroquia La Paz, la cabecera parroquial y otros pequeños centros poblados los cuales
se encuentran comunicados por la vía panamericana como potencial para movilización
440
y comercialización de bienes y servicios, por otra parte varios centros poblados

pequeños están interconectados por vías de acceso de tercer orden, las cuales no
cuentan con el servicio de alumbrado público, no existe un sistema de comunicación
como internet, telefonía fija, el sistema de transporte es deficiente.
Fernández Salvador, sus centros poblados se encuentran interconectados por vías de

tercer orden pero el acceso a la cabecera parroquial se lo hace mediante una via
asfaltada, ya cuenta con señalización pero aun es escaso el alumbrado público, sin
embargo, el comercio y la movilización de los habitantes y turistas se facilita tanto por
la facilidad de acceso como por el ingreso de medios de transporte público y privado;
en la parroquia. A las comunidades aun persiste el mal estado de las vías ya que no
cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil acceso en épocas secas. La
cabecera parroquial se encuentra a 15 minutos de la vía principal.
En cuanto a lo que se refiere a transporte público, en la panamericana se movilizan

cooperativas de transportes que brindan servicios a Tulcán, Ibarra y Quito, a las
cabeceras parroquiales existe servicio de transporte público, aunque las frecuencias no
son periódicas acorde a la demanda de pasajeros que cada lugar presenta. En lo que se
refiere buses en rutas de segundo y tercer orden no existe cobertura, por lo que
existen asociaciones de camionetas las cuales proporcionan este servicio con costos
relativamente caros en comparación a la distancia recorrida. Hay un descuido en el
mantenimiento de este tipo de vías lo que encarece los costos de movilización y el
tiempo empleado para hacerlo. El cantón tiene acceso a la vía panamericana que es la
única que se encuentra bien señalizada y presenta gran flujo vehicular.
No existe cobertura de internet puesto que la mayoría de estudiantes asisten a

instituciones educativas ubicadas en la cabecera parroquial, cantonal en muchos casos
y los estudios universitarios se desplazan a Tulcán, Ibarra y en su gran mayoría Quito,
principalmente para estudios superiores.
En lo que refiere a conectividad existe cobertura de telefonía fija y celular pero dada la
facilidad de acceso y cobertura es más demandado el servicio de telefonía móvil.
Lo que se refiere a comercialización de productos la mayoría de la población produce

productos de autoconsumo, para el resto de los productos de la canasta y la
comercialización de papas que se produce en grandes cantidades se distribuyen en
mercados mayoristas ubicados en la cabecera cantonal, Ibarra y Quito, así como hay
grandes extensiones dedicadas a la ganadería, ubicándose también en el cantón varias
industrias de lácteos que dinamiza el mercado.
441
1.7. Síntesis del Diagnóstico Integral
El diagnóstico integral establece la situación actual y tendencial del territorio,

entendida como el nivel de desarrollo que se ha alcanzado en lo social, económico,
ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad. Pero también identifica a través
de una prospección la tendencia en términos de crecimiento urbano, de población y de
frontera agropecuaria, para efectos de planificar, regular, controlar y evitar que la
tendencia se cumpla.
La identificación de la situación deficitaria general que se da en el territorio, las

restricciones, pero también las potencialidades y oportunidades que pueden
aprovecharse son las que a continuación presentamos.
1.7.1 Situación actual
El condicionamiento natural de los habitantes del cantón Montúfar hacia el clima

característico de región interandina, con presencia de períodos lluviosos y secos
distribuidos en el año, propio de un clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a
húmedo y ecuatorial de alta montaña, ha generado una adaptación tanto en las
actividades productivas como en las cotidianas. Características orográficas,
altitudinales y antrópicas, se suman a las climáticas para generar condiciones propicias
para formaciones vegetales de bosque siempreverde montano que se extiende tanto
en la cordillera oriental como en la occidental. Este ecosistema se constituye como
frágil y remanente de flora y fauna originaria, principalmente amenazado por la
presión que ha venido ejerciendo la ampliación de áreas para ganadería y agricultura,
que a su vez son los principales motores económicos del cantón que es casi es
exclusivamente ganadero.
Además, las malas prácticas de quemas del bosque y páramo; utilización de la madera
para leña y cercas, son factores que contribuyen al desplazamiento y al mal estado de
conservación de los bosques y remanentes naturales. Asimismo los páramos están
siendo desplazados por la agricultura, la ganadería y la introducción de especies
exóticas como el pino en la Parroquia La Paz, en el sector de Huaquer y la carretera a
Tulcán – Espejo, dentro del Bosque Protector El Hondón. El avance de la frontera
agrícola en el páramo va ascendiendo hasta niveles superiores hasta 3100 msnm, para
el cultivo de papas, ocas, y habas entre otros.
En general, la deforestación de bosques y páramos suma un total de 238 ha desde el

año 1990 hasta el 2010, con una tendencia de proyección de la deforestación en 809
ha en 2030. La red hidrográfica es profusa y fundamental en el ciclo hidrológico y al
formar parte de la cuenca alta del río Apaquí, sin embargo sus quebradas y ríos sufren
442
de una considerable contaminación por la presencia de ganado vacuno, hasta una

altura de 3000m s.n.m. como ocurre en el páramo, y por la eliminación de desechos
químicos utilizados para la agricultura como en los cultivos de papa.
Por su parte, el manejo de los residuos sólidos en el cantón, incluye una disposición
final (Relleno Sanitario), autorizado por el MAE y ubicado en el sector del Colorado en
la parroquia La Paz, no obstante se perciben condiciones inseguras de los trabajadores
y de la población aledaña al relleno. La acumulación de basura en los diferentes frentes
de trabajo; plataformas de confinamiento de residuos sólidos operadas
desordenadamente; afectación visual por la presencia de residuos en el sitio; malos
olores; ausencia de monitoreo ambiental periódico; y quejas de los moradores del
sector con respecto al tránsito de los vehículos recolectores, son los principales
problemas que se derivan de esta actividad.
Por otro lado, la producción agropecuaria del cantón gira alrededor de dos productos
claves: la leche y la papa. La leche toma más importancia ya que la ganadería aporta
seguridad alimentaria y seguridad financiera a las familias. Frente a la inestabilidad de
los precios de los cultivos de ciclo corto y más especialmente de la papa, la superficie
de los pastos incrementan. Hubo un mejoramiento genético en las razas lecheras y el
Gobierno Provincial considera la leche como una cadena productiva que hay que
desarrollar. Los pequeños productores no están organizados y se deben trabajar en el
fortalecimiento organizacional para mejorar la producción de la leche, encontrar
nuevos canales de comercialización y organizar una red de centros de acopio.
La papa es el cultivo con los precios más inestables. No obstante, un proyecto

industrial va a fortalecer la producción de este producto y los papicultores tienen que
estar preparados ya que la nueva empresa no podrá absorber toda la producción de
papas del cantón. Las variedades cultivadas deben responder a las exigencias de la
industria al nivel nacional. Hay que recordar que Ecuador importa más de 5.000 Tm de
papa congeladas cada año para las industrias. La empresa Fritolay representa más de
80% de la industria del país. Se debe hacer un estudio de mercado para conocer la
demanda de los industriales. Se debe implementar un centro de investigación para
mejorar los rendimientos y la calidad de la papa cultivada.
Se observa que la comercialización de estos dos productos principales del cantón es el

punto clave de su desarrollo productivo. En este caso, el municipio tiene un papel
central ya que según el COOTAD le compete al municipio el desarrollo de nuevos
canales de comercialización.
Se desarrollan algunos otros cultivos frente a la inestabilidad de los precios de la papa:

el maíz, choclo, la haba, la arveja y el tomate de árbol. Las hortalizas orgánicas que se
443
comercializan de forma directa en las ferias toman más importancia. Por otra parte,
dos nuevos cultivos están llegando al territorio: La mora y la uvilla. La cría de animales
menores es un buen sustento económico para las familias y se desarrolla al nivel del
cantón. Las mujeres son las personas beneficiadas de los proyectos de hortalizas y
animales menores.
En general, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por
varias razones: las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que
reembolsar mensualmente el capital más los intereses. Estas condiciones difíciles han
influenciado el paisaje agrícola actual donde el productor prefiere evitar los riesgos.
Entonces, trabaja como jornalero o al partir (para compartir los gastos) y prefiere
trabajar con cultivos que poseen precios más estables y la ganadería.
En el caso de la actividad turística en el cantón, éste cuenta con varios

establecimientos de alimentación y alojamiento, especialmente en la cabecera
cantonal. Sin embargo sólo 10% de los establecimientos están registrados en el
catastro del MINTUR, hecho que limita la confianza de los visitantes en los servicios. La
calidad, en algunos casos, es aún deficiente y requiere la incorporación de mejorías
tanto en la calidad del servicio como de la atención.
Existen dos servicios de recreación en el cantón en cuanto a piscinas de aguas termales

y no termales, sin embargo las condiciones de la infraestructura son deficientes y el
acceso hacia las piscinas de Cristóbal Colón está en malas condiciones lo que limita la
afluencia de visitantes.
En Montúfar se dispone de instituciones financieras para realizar transacciones.

Además, casi en su totalidad está dotado de energía eléctrica, sin embargo, el servicio
de internet sólo cubre las cabeceras parroquiales. Se puede considerar como
estrategia una función adicional de los info-centros parroquiales, aportar con el
servicio de información en apoyo del Centro de Información Turística (ITUR) ubicado
en San Gabriel.
Para un mayor desarrollo de turismo, el cantón requiere de una importante inversión

en vialidad, ya que al momento varias vías de comunicación están en mal estado.
Además se constató que el cantón cuenta en la mayor parte de atractivos con
señalización turística, requiriendo complementar esta acción. La promoción del cantón
se lo está realizando en la actualidad mediante la página web de la municipalidad. La
potencialidad turística del cantón evidencia que la mayoría de sus atractivos (71%)
tienen jerarquía II, es decir que son capaces de interesar corrientes de turistas
444
nacionales y extranjeros, no obstante muchos de ellos pueden subir de categoría si se

realiza una correcta inversión en infraestructura y promoción del destino.
En conclusión, la Unidad de Turismo del Gobierno Municipal del cantón Montúfar,

requiere de una reingeniería que incorpore personal, encaminado a potenciar en
mayor grado la actividad turística del cantón.
En términos estrictamente sociales, la pobreza y extrema pobreza en la que viven gran

parte de la población, son factores estructurales que deben ser atendidos en un
esfuerzo común entre los diferentes niveles de gobiernos, desde el gobierno nacional
hasta el gobierno parroquial, pasando por gobierno provincial y municipal, en
concordancia con las políticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo
del Buen Vivir. Para ello hace falta una idónea coordinación entre las diferentes
instituciones públicas y las diferentes esferas de gobierno, elemento en el que
detectamos un mal funcionamiento en este momento.
A pesar de las notables inversiones en materia de Salud y Educación realizadas en

estos últimos cuatro años y medio, la calidad en el servicio no ha mejorado, y por lo
tanto falta mucho que andar para mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Falta
infraestructura, falta personal, falta equipamiento tecnológico y falta capacitación. Si
bien se ha avanzado notablemente en el cantón a efectos de universalización y
democratización de estos servicios, es necesario ir mejorando la calidad en Educación
y la calidad de la atención en materia de Salud. Se registra en ambos casos además una
tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el urbano.
De una carencia en los servicios básicos fundamentales, formación cultural en la

población y sobre todo escasez de empleo, se derivan otras problemáticas sociales en
la población como la migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia,
violencia de género, alcoholismo, etc. A esto hay que sumar el contagio “colombiano”
que si bien todavía no ha impactado fuertemente en el cantón, la permeabilización del
conflicto colombiano en las provincias fronterizas es una realidad indiscutible.
En un territorio donde las mingas y otras expresiones participativas comunitarias han

caracterizado la convivencia vecinal, en la actualidad asistimos a una desmotivación
cada vez mayor de la población a organizarse y participar activamente en el desarrollo
comunitario. La consecuencia de esta situación afecta no solo a los ámbitos de la
convivencia local, desarrollándose lógicas individualistas y poco solidarias entre la
población, sino también una falta de legitimidad institucional preocupante por la cual
líderes sociales y políticos locales carecen de credibilidad ante la población a la que
teóricamente representan.
445
La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco

legal que brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea. La
población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita a
los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión de estos
aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares de
intervención política.
Existen notables riesgos en materia de patrimonio cultural tanto natural como cultural.
En el caso del patrimonio natural el principal problema que se atisba es el deterioro. En
el caso del patrimonio cultural, es visible la inexistencia de transferencia en
conocimiento y tradiciones de mayores a jóvenes, lo cual pone en riesgo la tradición
ancestral, las costumbres, los cuentos y leyendas locales, así como una notable pérdida
de arraigo entre la población más joven.
Con la finalidad de reducir la desigualdad, se debe implementar y fortalecer espacios

de participación ciudadana en donde se discuta política y técnicamente las
intervenciones necesarias para distribuir equitativa y eficientemente los recursos
públicos y para facilitar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
Dentro del marco jurídico del Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deben desenvolverse articulando su accionar a las políticas parroquiales, municipales,
provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias
conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública entre otras,
sin perder de vista la estructura macro del estado que de igual manera cambió como
consecuencia de la vigencia de la Constitución, así como la normativa que en uso de la
facultad legislativa que posee los Gobiernos Autónomos Descentralizados, consta en
las diferentes ordenanzas que rigen para el cantón, algunas de las cuales deberán ser
revisadas, modificadas o derogadas.
La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los

últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los
servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las
cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal se han reducido
en forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más
cercano a la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad
pública eficiente, transparente y orientada al usuario.
La experiencia, profesionalismo y la carrera pública deben guiar la selección e ingreso

de personal a la administración pública e institucionalizar la evaluación permanente
446
por resultados a todos los servidores públicos, impulsando y fortaleciendo los

mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control.
Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como

estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios
locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de años
anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.
Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la

desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y saneamiento,
dado que como se sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables
frente a situaciones de inestabilidad económica. Es deseable lograr un nuevo tipo de
sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades de empleo, una
sociedad con menos corrupción en la que se pueda volver a tener fe y esperanza de un
futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y ejecutar las acciones
básicas que deben de conducir al cantón Montúfar por el camino de una sociedad con
mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada en principios básicos
como la justicia social, que contribuya a la igualdad de oportunidades; la solidaridad, la
organización y participación para fortalecer las conductas colectivas; la reflexión, la
creatividad y las ideas sin distinción de ninguna clase; la defensa de la democracia, el
respeto a los derechos humanos, el derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y
concertar, la ética y la honestidad como sustentos del ejercicio del Gobierno Local,
teniendo al ser humano y a su entorno, como el centro y el fin de toda acción.
El decidido fortalecimiento del capital humano contribuirá a mejorar las condiciones

de inequidad; por lo que, la inversión justa de obras y proyectos en este campo
constituirá una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la
competitividad, especialmente para permitir a los más pobres a acceder a activos
esenciales para su desarrollo tales como la nutrición, la salud, la educación y la
adecuada atención a la niñez, juventud y mujeres, con especial atención a aquellos que
están en situación de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar
las manifestaciones culturales de la población como un elemento del sentido y
orientación del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la población en
general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la
estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la
sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la
reducción de la pobreza a través de su impacto sobre la formación y consolidación del
capital físico y humano de la sociedad.
Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación

que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los
procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como
447
agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno
Municipal.
Se deben realizar coordinaciones permanentes entre el Gobierno Municipal y los
Gobiernos Parroquial, Provincial, Ministerios a fin de evitar la duplicidad de funciones
e inversiones, en el marco de la normatividad vigente. Fortalecer los mecanismos de
comunicación entre los GADS, para que los asuntos públicos se resuelvan de la manera
más eficiente posible y de acuerdo a sus competencias.
Fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratégico del Sector Público, como un
instrumento de gestión y de asignación de recursos que permita la implementación de
un modelo de desarrollo integral, asignando los recursos públicos en función de las
necesidades, oportunidades y disponibilidad de los recursos presupuestales,
coherentes con los sistemas de planeamiento e inversión pública, insertando a todo lo
antes mencionado la participación ciudadana.
El GAD Municipal debe implementar el sistema informático y programas de generación

de información estadística cantonal y parroquial para una adecuada gestión
Institucional.
Proponer iniciativas legislativas que permitan una mejor gestión y una verdadera
descentralización de los recursos del Estado, asegurando que los recursos asignados
por Ley sean transferidos oportunamente.
Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captación

de recursos, incentivando la inversión privada y propiciando una mayor concurrencia
de la Cooperación Técnica Internacional a través de programas y /o proyectos.
En cuanto al desarrollo de los asentamientos humanos, la percepción social de los

actores nos habla de la insuficiente dotación de servicios públicos, sobresaliendo el
mal estado de las vías y una cobertura de red de agua potable y alcantarillado que no
incluye a toda la población. Además, la población no cuenta con plantas de
tratamiento de aguas residuales y carece de un buen servicio, cobertura y frecuencia
de transporte público. Requiere de pasos peatonales, señalización y semaforización;
espacios públicos y equipamiento. Pero sobre todo, la población requiere resolver el
problema de un deficiente servicio de gas licuado con dificultades en su distribución y
desabastecimiento por contrabando.

448

La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de San Gabriel, se calcula en

235,24ha, considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie
de 181,39ha y 136,89ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de
crecimiento de 17.529 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de
0,010, considerando que su población era de 14.487 y 11.973 habitantes para los años
2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la
población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia al aumento registrada desde
2001, principalmente por el crecimiento leve de su población de las parroquias
urbanas de San José y González Suárez, y de las parroquias rurales Cristóbal Colón y La
Paz. Sin embargo la población de Chitán de Navarretes, Fernández Salvador y Piartal
tiende a disminuir. En el global, la proyección de población cantonal para el año 2030
es de 32.577 habitantes, con una tasa de 0,003 y considerando que el año 2010
contaba con 30.511 habitantes y el año 2001, 28.576 habitantes. La parroquia Cristóbal
Colón mantiene la tendencia de aumento leve de la población, en el que se calcula
para el año 2030 en 2.954 personas, en contrastación de las 2.943 y 2.932 con las que
contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Por su parte, para la parroquia La
Paz se calcula para el año 2030 en 3.680 personas, en contrastación de las 3.432 y
3.201 con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las
parroquias urbanas de San José y González Suárez registra en conjunto, una tendencia
relativa de crecimiento de 23.143 habitantes en el año 2030 y un registro para los años
2010 y 2001 de 21.096 y 19.230, respectivamente. Por su parte, las parroquias que
presentan una tendencia de disminución de la población desde el año 2001,
corresponden a Chitan de Navarretes y Fernández Salvador con una tasa negativa de -
0,004; y Piartal con una tasa neutra de 0,000. La población de Chitán de Navarretes
para el año 2030 se calcula en 568 personas, considerando que los años 2010 y 2001,
presentó población de 618 y 672 habitantes, respectivamente. En el caso de la
parroquia Fernández Salvador, el año 2001 presentaba una población de 1.393
habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 1.282 personas y se proyecta
su tendencia de disminución al año 2030, en 1.180 personas. Por su parte, la parroquia
Piartal, el año 2001 presentaba una población de 1.148 habitantes y mantiene su
disminución en el año 2010 con 1.140 personas y se proyecta su tendencia de
disminución al año 2030, en 1.132 personas.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su

calidad, el cantón presenta un 96,85% de viviendas conectadas por tubería ya sea
interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,15% no recibe el agua por tubería. En
el caso de la procedencia, para el 87,08% de las viviendas, proviene de la red pública;
449
el 12,92%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de

la energía eléctrica, el 98,91% de la población está conectada a la empresa eléctrica,
cuenta con generador u otro, y sólo el 1,09%, no cuenta con el servicio eléctrico.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de
San Gabriel, arrojan un área total de 17.176 m2. El total de población urbana es de
14.487habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 1,18 m2.
De acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo
debe ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante
en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de
la planificación urbana y territorial.
En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe
sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera
cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se
traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio
cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición
de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más
alejadas.
Uno de los mayores problemas en cuanto a infraestructura, es el estado de las vías,

cada parroquia con diferentes características físicas, pero similar es el problema que
presentan, así tenemos: Chitán de Navarretes, la parroquia está atravesada por el eje,
Tulcán – Quito, vía de primer orden. La cabecera parroquial se encuentra se encuentra
sobre la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y
en gran mayoría de tierra, dificultando la movilización en épocas lluviosas y la
comercialización de productos.
La parroquia Cristóbal Colón, está atravesada también por la panamericana la cual

tiene en su trayecto un peaje de Panavial que realiza el mantenimiento constante de la
vía, esta vía presenta constantemente un gran flujo vehicular, tanto de carga pesada
como buses intercantonales e interprovinciales. La parroquia en su mayoría está
compuesta por vías de segundo y tercer orden las cuales no están señalizadas y
tampoco se encuentran equipadas con sistemas de iluminación al igual que las otras
parroquias.
La parroquia Piartal no tiene una conexión directa a la panamericana es decir esta

parroquia no está atravesada por la panamericana como es el caso de las otras
parroquias, sin embargo tiene vías que se encuentran interconectadas a la
panamericana con vías de segundo y tercer orden que no están en buen estado, cabe
mencionar que el 50% de la parroquia se encuentra despoblada. A pesar de las
características biofísicas que la parroquia presenta no existe una promoción adecuada
450
del sector turismo y a su vez no existe una explotación de los recursos naturales por lo
que la población migra a las grandes ciudades en busca de oportunidades laborales, así
como también el descuido en la atención y dotación de servicios básicos y de
infraestructura pública.
Parroquia La Paz, la cabecera parroquial y otros pequeños centros poblados los cuales
se encuentran comunicados por la vía panamericana como potencial para movilización
y comercialización de bienes y servicios, por otra parte varios centros poblados
pequeños están interconectados por vías de acceso de tercer orden, las cuales no
cuentan con el servicio de alumbrado público, no existe un sistema de comunicación
como internet, telefonía fija, el sistema de transporte es deficiente.
Fernández Salvador, sus centros poblados se encuentran interconectados por vías de

tercer orden pero el acceso a la cabecera parroquial se lo hace mediante una vía
asfaltada, ya cuenta con señalización pero aún es escaso el alumbrado público, sin
embargo, el comercio y la movilización de los habitantes y turistas se facilita tanto por
la facilidad de acceso como por el ingreso de medios de transporte público y privado;
en la parroquia. A las comunidades aún persiste el mal estado de las vías ya que no
cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil acceso en épocas secas. La
cabecera parroquial se encuentra a 15 minutos de la vía principal.
En cuanto a lo que se refiere a transporte público, en la panamericana se movilizan

cooperativas de transportes que brindan servicios a Tulcán, Ibarra y Quito, a las
cabeceras parroquiales existe servicio de transporte público, aunque las frecuencias no
son periódicas acorde a la demanda de pasajeros que cada lugar presenta. En lo que se
refiere buses en rutas de segundo y tercer orden no existe cobertura, por lo que
existen asociaciones de camionetas las cuales proporcionan este servicio con costos
relativamente caros en comparación a la distancia recorrida. Hay un descuido en el
mantenimiento de este tipo de vías lo que encarece los costos de movilización y el
tiempo empleado para hacerlo. El cantón tiene acceso a la vía panamericana que es la
única que se encuentra bien señalizada y presenta gran flujo vehicular.
No existe cobertura de internet puesto que la mayoría de estudiantes asisten a

instituciones educativas ubicadas en la cabecera parroquial, cantonal en muchos casos
y los estudios universitarios se desplazan a Tulcán, Ibarra y en su gran mayoría Quito,
principalmente para estudios superiores.
En lo que refiere a conectividad existe cobertura de telefonía fija y celular pero dada la
facilidad de acceso y cobertura es más demandado el servicio de telefonía móvil.
Lo que se refiere a comercialización de productos la mayoría de la población produce

productos de autoconsumo, para el resto de los productos de la canasta y la
comercialización de papas que se produce en grandes cantidades se distribuyen en
451
mercados mayoristas ubicados en la cabecera cantonal, Ibarra y Quito, así como hay
grandes extensiones dedicadas a la ganadería, ubicándose también en el cantón varias
industrias de lácteos que dinamiza el mercado.
1.7.2 Escenarios
La esencia de la planificación estratégica con enfoque territorial aplicada al desarrollo

cantonal, consiste básicamente en concebir una imagen del futuro deseado y en
definir los medios para alcanzarlo. Para tales efectos en la etapa de diagnóstico
participativo, se identificaron escenarios por cada grupo temático a través de
propuestas y soluciones transversales, acciones que se deben realizar para superar los
obstáculos y dificultades, aprovechando debidamente las potencialidades y
oportunidades que brinda el cantón.
De aquel ejercicio se desprenden los escenarios deseados que serán la base para la
construcción del modelo de ordenamiento territorial. Asimismo, la proyección de
escenarios tendenciales, permite prever lo que ocurrirá en el futuro si es que no se
desarrollan políticas de planificación territorial, convirtiéndose en la imagen antípoda
al escenario deseado respecto de lo que se espera para alcanzar niveles de desarrollo,
progreso y crecimiento.
a) Escenarios Tendenciales
Representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervención

planificadora u ordenadora del desarrollo territorial cantonal, es decir que se refiere a
la continuación de las condiciones actuales y su proyección. Para su determinación se
realizó un análisis multitemporal de crecimiento de la frontera agropecuaria y de
crecimiento urbano, utilizando imágenes de los satélites LANDSAT Y TERRA-ASTER, de
30 y 15 m de resolución espacial, respectivamente y correspondientes a dos períodos
de tiempo. El primero entre 1986-1990 y el segundo, entre 2005-2011. Con el objeto
de establecer rangos de 20 años tanto en retrospección como en prospección,
establecidas para los años 1990, 2010 y 2030.
Asimismo se utilizó información altimétrica y planimétrica elaborada por el Instituto

Geográfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantón. La
realización del análisis espacial y la aplicación de métodos geomáticos para el
geoprocesamiento de datos, permitió elaborar el mapa de tendencia de crecimiento
de frontera agropecuaria al año 2030.
Los resultados del análisis multitemporal representados por los mapas de uso y
cobertura del suelo en los años 1990, 2010 y la tendencia de crecimiento de frontera
agropecuaria para el año 2030, determinan el cambio de uso de suelo y la pérdida de
452
cobertura vegetal en cuanto a la modificación de superficie para cada una de las

unidades de cobertura definidas como leyenda para la escala 1:50.000.
Figura 63. Mapa de Uso de Suelo 1990

Figura 64. Mapa de Uso de Suelo 2010

453
1. Matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra
La matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra del cantón desde el año 1990 al
año 2010, se determina a través de la modificación del tipo de uso del suelo y el
cálculo de la superficie transformada desde 1990 a un uso diferente para el año 2010,
con los siguientes resultados:
Cuadro 197. Matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra 1990-2010
TABLA DE CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA DEL AÑO 1990 AL AÑO 2010 DEL CANTÓN MONTÚFAR
Uso y Cobertura de la Tierra 2010 (Ha.)
Cultivo Cultivos/ Pasto Pasto Bosque Bosque Vegetación Área Centro Cuerpo de
Cultivos invernadero Pastos cultivado natural Páramo natural plantado arbustiva erosionada Urbano agua Total 1990
Cultivos 8677,03 92,34 1,01 8770,38
Cultivos/Pastos 4968,89 1,14 4970,03
Pasto cultivado 7646,68 7646,68
Pasto natural 975,68 975,68
Páramo 54,34 5672,21 5726,55
Bosque natural 173,69 11,72 7592,94 7778,35
Bosque plantado 23,07 23,07
Vegetación arbustiva 1613,92 1613,92
Vegetación
arbustiva/Pastos 109 109
Área erosionada 708,97 708,97
Centro Urbano 202,62 202,62
Cuerpo de agua 0,66 0,66
Total 2010 8731,37 92,34 5142,58 7658,4 975,68 5672,21 7592,94 24,21 1722,92 708,97 203,63 0,66
2. Tendencia del crecimiento de la frontera agropecuaria
Para realizar el mapa de tendencia del sector agropecuario al año 2030, se escogieron
las siguientes variables: pendientes (50%); distancia a las vías (25%); distancia frontera
agrícola (15%); distancia ríos principales (10%).
En función de las áreas de crecimiento agropecuario desde el año 1990 hasta el año
2010 y éstas proyectadas al año 2030, se escogieron los pixeles con mayor valor que
cumplían con esta condición, entregando como resultado el mapa que se presenta a
continuación en el que las zonas representadas en color rojo corresponden a las áreas
de cobertura vegetal natural que se perderán en 20 años según la tendencia, siempre y
cuando no se apliquen mecanismos de planificación y regulación del avance de la
frontera agropecuaria.
454
Figura 65. Mapa de uso de suelo 2030

3. Tendencia del crecimiento urbano
Para establecer la tendencia de crecimiento urbano al año 2030, se escogieron las

siguientes variables:
 pendientes (40%), tomando en cuenta que la población se ubica más
fácilmente en partes de pendientes planas, a diferencia de las fuertes
pendientes;
 cercanía al centro poblado (30%), es menos costoso que la población se ubique
cerca a un centro poblado porque existe disponibilidad de servicios básicos, los
costos aumentan al alejarse del centro poblado;
 cercanía a las vías (15%), es menos costoso que la población se ubique cerca de
una vía, los costos aumentan al alejarse de una vía;
 viviendas existentes (15%), es más fácil solicitar servicios básicos en donde
existan un mayor número de viviendas, que donde se instalen viviendas
aisladas.
Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a
realizar el cálculo de la proyección de población y área de la ciudad de Bolívar al año
2030 de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 198. Tendencia de crecimiento urbano y de población de la ciudad de San Gabriel
POBLACIÓN 1990 POBLACIÓN 2010 PROYECCIÓN AL 2030
11.973 14.487 17.529
ÁREA URBANA 1990 ÁREA URBANA 2010 PROYECCIÓN ÁREA 2030
136,89 Ha 181,39 Ha 235,24 Ha
455
Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el mapa
seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose espacialmente la
tendencia de crecimiento de la zona urbana.
La evolución del poblamiento permite prever la tendencia de desplazamiento que

tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las tendencias actuales del
poblamiento. Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una proyección
geométrica de la población al año 2030, considerando la tasa de crecimiento calculada
a partir de los datos del censo de 1990 y 2010.
Estos resultados han sido analizados en el Diagnóstico del Sistema de Asentamientos

Humanos (1.5.1 Poblamiento b) Tendencia del Crecimiento Urbano) y puede ser
apreciado en el Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal.
b) Escenarios Deseados
Conjunto de situaciones deseables y alcanzables, producto de la selección participativa

de alternativas de desarrollo territorial, que a su vez representa el mayor consenso
entre los actores sociales. Éste se constituye plataforma para la construcción del
esquema de ordenamiento territorial. Ver Capítulo II. 2.2.3.
Partiendo del diagnóstico y la evaluación integral del territorio, es posible desarrollar el
proceso prospectivo. La identificación participativa de las fortalezas, debilidades y
problemas del territorio, y a su vez, la imaginación de escenarios a través de
propuestas de acciones a ejecutar, permite construir el modelo territorial futuro o
imagen objetivo, meta del desarrollo territorial cantonal.
1. Escenario deseado cantonal
El área agrícola no crecerá geográficamente pero si fortalecerá en términos de

productividad y optimización de los recursos. Se insertarán nuevas tecnologías para el
regadío y se generará un proceso de asociatividad entre productores para crear agro
negocios que generen puestos de empleo, se contará con seguros y créditos para el
sector agrícola. Con la gestión interinstitucional para la conservación de la cobertura
vegetal y de los páramos, debido a esto el caudal de agua se incrementará y se
cubrirán nuevas áreas para la producción agrícola a través de la recuperación de suelos
deteriorados.
Se controlará el crecimiento urbano de la ciudad de San Gabriel y cabeceras

parroquiales desconcentrando las actividades de gestión y administrativas hacia otros
asentamientos intermedios y se fomentará el crecimiento de estos mediante la
456
dotación de servicios e infraestructura. El comercio crecerá ordenadamente y se crean

nuevos centros de acopio y comercialización.
El eje industrial crecerá evitando las presiones hacia las zonas agro-productivas. Se
establecerán plantas de servicios turísticos estos lugares en donde se asociaran los
servicios de alojamiento, alimentación, recreación, guías y agencias de viajes
generando beneficios económicos en la población de la zona, además el turismo de
manifestaciones culturales que involucrará un turismo patrimonial y religioso. Se
mejorarán y se dará mantenimiento rutinario a los ejes de conexión hacia las
parroquias, con el objetivo de fortalecer un circuito turístico y productivo. Se
incrementará la remediación ambiental que corresponde la recuperación de riberas y
aguas contaminadas.
Figura 66. Escenario deseado
457
1.8 Modelo Territorial Actual
El modelo territorial actual o la estructura territorial existente, pretende entregar una

imagen o una descripción general de las dinámicas territoriales estratégicas presentes
y sus características más relevantes. Corresponde a la forma de organización del
territorio que rige al momento de efectuar el diagnóstico. Muestra el nivel de
equilibrio o desigualdad presente entre asentamientos poblacionales, sus actividades y
el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo analiza
características territoriales propias desligadas de la intervención humana actual y
características territoriales derivadas o resultantes de la intervención del ser humano.
Establece las relaciones entre los distintos sistemas o ámbitos del desarrollo social,
económico y ambiental.
1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio
El cantón Montúfar se ubica en el cuarto lugar de los cantones de la provincia del

Carchi en cuanto a superficie, sumando 38.544 hectáreas lo que corresponde a 10,28%
de la superficie total de la provincia. Su localización al centro oriente de la provincia la
convierte en un cantón proveedor de servicios comerciales y agropecuarios. Su
cabecera cantonal, la ciudad de San Gabriel, es la segunda ciudad más importante de la
provincia y otorga servicios a los centros poblados de cantones vecinos tales son
Bolívar, Huaca y El Ángel. El territorio cantonal presenta altitudes desde los 2.200m
s.n.m. hasta los 3.920m s.n.m., estas condiciones han permitido el aprovechamiento
de distintos microclimas, suelos y vegetación lo que ha determinado la conformación
de sus propias características culturales, económicas, ambientales y de identidad
distintiva de la sociedad montufareña. La presencia de diversidad cultural, ha generado
un pueblo trabajador, consciente de las dificultades del presente, pero también de sus
oportunidades de crecimiento y desarrollo en el futuro.
Uno de los elementos decidores en el desarrollo de este cantón, es la presencia de la

carretera panamericana que la recorre de surponiente a nororiente, cruzando a la
ciudad de San Gabriel, lo que permite una conectividad eficiente con la capital
provincial, la ciudad de Tulcán a 40km; con Colombia que su frontera se encuentra a
tan sólo 48 km; con Huaca, 14km; con Bolívar, 16km; con El Ángel a 33km; así como se
convierte en vía directa a Quito, la capital nacional a 199km de San Gabriel. Esta
creciente ciudad, se transforma en núcleo administrativo y de servicios públicos y
privados para el cantón. De sus parroquias rurales con las que tiene mayor cercanía es
con Cristóbal Colón que se encuentran a 2km, con Chitán de Navarretes; Fernández
Salvador y Piartal, también se emplazan muy cerca a la cabecera cantonal con
distancias de4km; 3km; y 6km respectivamente. Sin embargo con La Paz mantiene una
458
distancia relativamente más lejana con tan sólo 11km. En general, la ubicación cercana
de las parroquias a la cabecera cantonal permite ventajas en la gestión territorial en
sus localidades.
La principal actividad económica del cantón corresponde al rubro agropecuario,

principalmente el ganadero y a una incipiente actividad florícola. La utilización
histórica del uso de la tierra para actividades agropecuarias cubre aproximadamente el
60% de la superficie cantonal. Esto ha provocado una intensa presión en bosques y
páramos presentes en las áreas altas del cantón las que forman parte de la cordillera
oriental y occidenal. La zona montañosa donde aún persisten remanentes
vegetacionales asociada a una rica biodiversidad, es sostenedora y productora de
recursos hídricos profusos tanto en beneficio de los habitantes y actividades humanas
en el cantón como para el resto de la provincia y región. Sin embargo, la permanente
deforestación genera condiciones propicias para la ocurrencia de posibles episodios
aluvionales frente a eventos de alta pluviosidad, lo que origina eventuales desastres
naturales en la población, formación de cárcavas y quebradas con la consecuente
pérdida de suelos productivos, sumado a cerca del 2% de suelo cantonal erosionado
asociado a tobas volcánicas y ceniza, conocidas como cangahua. No obstante, la
presencia de vegetación nativa, bosques y páramos, ha generado el interés de declarar
protegida a esta área, conformando zonas para la recuperación ecológica y el
establecimiento de corredores biológicos, sumado a los ya presentes bosques de
vegetación protectora El Hondón; Chamizo; y Lomas Corazón y Bretaña.
Figura 67. Modelo territorial actual

Ver Modelo Territorial Actual en Atlas Cartográfico Cantonal
459

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN MONTÚFAR

CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

b) Necesidades Básicas Insatisfechas 251

1 Desglose diagnóstico FODA 12

47 Servicio de alimentación 128

141 Menores de 5 años que son cuidados por familiares 262

191 Diagnóstico FODA 423

48 Mapa de tendencias de crecimiento urbano 377

1 Participantes en el taller de cartografía participativa 11

CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

1.1 Sistema Ambiental

Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades

Fotografía 1. Participantes en el taller de cartografía participativa

Una muestra de las cartografías participativas resultado del ejercicio, se presenta a

Fotografía 2. Cartografía participativa

Las cartografías participativas se convirtieron en un diagnóstico FODA, sin embargo la

Fuente: Taller de Diagnóstico a través de cartografía participativa. Elaboración propia.

Con la realización del taller de cartografía participativa se evidenció la preocupación de

los que se convierten en hábitat de diferentes especies de flora y fauna características

Las actividades agroproductivas generan efectos de degradación ambiental como la

1.1.1 Medio Físico

Las condiciones prevalecientes en la cordillera oriental y occidental así como el relieve

 El clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a húmedo

Es encuentra en cotas superiores a 3.200m s.n.m., ocupa la mayor extensión. Las

 El clima ecuatorial frio de alta montaña

La caracterización climática realizada se basó en la serie históricos de datos de

Cuadro 3. Estaciones meteorológicas consideradas

Sobre la base de la información histórica recopilada de los anuarios del INAMHI se

Figura 1. Precipitación en las estaciones (1960-2010)

Como se observa en la figura, de precipitaciones media mensual de las estaciones

Los registros históricos 1960-2010 de las estaciones consideradas en el presente

La temperatura media anual corresponde a 12,2°C para el cantón Montúfar.

TULCAN AEREOPUERTO BOLIVAR CARCHI INERHI EL CARMELO

EL ANGEL SAN GABRIEL

Figura 2. Temperatura en las estaciones (1960-2010)

El valor medio de cantidad de agua en forma de vapor registrada en las estaciones es

BOLIVAR - CARCHI - INHERI EL ANGEL SAN GABRIEL

Figura 3. Humedad en las estaciones (1960-2010)

La temperatura y presión influyen en la variación de la velocidad del viento, el

Figura 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010)

La Sierra se divide en dos cadenas montañosas geológicamente distintas: la Cordillera

Figura 5. Volcanes Cuaternarios del Ecuador

Entre ambas cordilleras mencionadas, se ha desarrollado un sistema de valles que

A continuación se presentan las descripciones de las formaciones, unidades y grupos

Las formaciones superficiales son materiales móviles (o posteriormente consolidados)

Son bloques angulosos en una matriz de grano fino, producto de desprendimientos de

Datan del Holeoceno y se encuentran formando playas, terrazas bajas y conos de

Una formación o formación geológica es una unidad litoestratigráfica formal que

Afloran ampliamente en la parte oriental constituyendo la gran faja metamórfica de la

al colapso de la caldera del Car y cuando se había formado un lago en su interior. La

 Volcánicos Tetillas del Morro

Se localizan en el sector Macho Rusia y La Horqueta. La litología y génesis es la misma

Se encuentran en la parte occidental del territorio.Sus lavas y brechas de estos

 Volcánicos de Mirador de Huaca

Es un estrato volcán bastante erosionado, conocido actualmente como cerro Mirador

Parte de las cenizas volcánicas depositadas en el territorio provienen del volcán

Se encuentran principalmente a lo largo del Río Apaquí, y están constituidas de

El valle o cuenca interandina corresponde a fosas tectónicas rellenadas por una

Las estribaciones de la vertiente andina occidental se caracterizan por la formación de

Figura 6. Mapa de Geomorfología

Clasificación de conjuntos particulares de formas de relieve, tomando en cuenta tanto

 Vertientes externas de la Cordillera Oriental de Los Andes (B)

 Sierra Alta y Fría (C)