Gestión Financiera Del Estado - Material de Apoyo 2018 - Segunda Parte

Gestión Financiera del Estado – Material de Apoyo
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración.
Gestión Financiera del Estado.
Material de Apoyo.
Segunda Parte.
Año 2018
1
El Presupuesto del Organismo

El presupuesto del Organismo es el punto de partida de cualquier proceso del gasto
en el Estado.
El Presupuesto se define como el plan de acción del Gobierno expresado en unidades

monetarias, el cual contiene: los objetivos y metas a lograr en el mediano plazo;
para lo cual se requieren recursos humanos, materiales y financieros necesarios para
cumplir con dichos objetivos.
El presupuesto debe contener el programa de todas las adquisiciones y

contrataciones para el período, con los montos estimados en moneda nacional, en
concordancia con los créditos presupuestales asignados. Del Presupuesto del
Organismo se derivan los programas de ejecución para cada año.
Plan de adquisiciones:
Es necesaria la traducción del presupuesto legal a un plan de adquisiciones anual

mensualizado, donde se expresan esas adquisiciones en términos comerciales
conocidos, se fijan prioridades dentro del año para las diversas adquisiciones y para
dar inicio a los procedimientos.
Dicho plan debe estar muy vinculado y a veces condicionado por la Programación
Financiera, o sea la proyección de las recaudaciones o ingresos que recibe el
Organismo y los pagos de caja y bancos que se estiman realizar, con carácter anual y
en forma mensualizada. El responsable de esta programación normalmente es
Contaduría o el Depto. Financiero.
Ambos se deben revisar y ajustar permanentemente durante el año.
Obligación de realizar un plan de compras.

Artículo 24 Ley 19.355.
Los organismos comprendidos en el artículo 451 de la Ley N° 15.903, de 10 de
noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 15 de la Ley N° 18.834, de 4
de noviembre de 2011 (artículo 2° del TOCAF), elaborarán planes anuales de
contratación de bienes y servicios con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado.
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El proceso del Gasto – Etapas.
Se pueden identificar las siguientes etapas en el proceso de un gasto:
• La solicitud de la Unidad que requiere un bien o la contratación de un

servicio.
• La autorización del inicio del trámite de contratación, generalmente por
parte de un funcionario de jerarquía. En este momento es que se efectúa en
la contabilidad, la reserva provisoria o imputación contable del crédito
presupuestal. Esta instancia es fundamental, puesto que es la que asegura
el financiamiento de la compra.
• El compromiso, caracterizada por la resolución de adjudicación dictada por
un ordenador de gastos. En este punto se analizará en detalle, las normas
relacionadas a Ordenadores del gasto.
• El gasto devengado: incorporación del bien o prestación del servicio,
liquidación y emisión de la Orden de Pago.
• El pago.
• El consumo.
1. La solicitud de abastecimiento.
Servicio u Oficina que necesita un bien o servicio:

- Solicita un bien o servicio determinado, emitiendo una Solicitud de
Suministro en dos vías o vía informática.
- El original, si se trata de un bien, lo envía a Almacenes o Almacenes se
entera a través del sistema informático. Si se trata de un servicio, lo
envía a Compras directamente.
- El duplicado queda en el Servicio y se archiva en forma transitoria o
queda en el sistema informático a la espera.
Almacenes (en caso de bienes en stock)

- Recibe el original de la Solicitud de Suministro o se entera a través del
sistema informático.
- Consulta el stock, en forma manual o en el sistema informático de
manejo de inventarios. Si tiene la mercadería, entrega el pedido,
firmando el responsable su recepción.
- Si no la tiene, emite la Solicitud de Compra en dos vías o la efectúa a
través del sistema de información, indicando artículos a comprar,
cantidades y especificaciones técnicas.
- Envía el original a Compras y el duplicado lo archiva en solicitudes de
adquisición pendientes de cumplimiento. O bien, la solicitud de
compras queda en el sistema informático a la espera.
Compras
- Recibe el original de Almacenes o del Servicio solicitante o bien se
entera a través del sistema informático.
- Lo remite a Contaduría para la imputación previa o reserva del crédito
presupuestal o ésta se entera a través del sistema informático.
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2. Autorización de la Contratación.
Contaduría
- Imputa el gasto preventivamente si existe disponibilidad de crédito
presupuestal, a través del sistema de contabilidad. Esta instancia
permite asegurar el financiamiento para esta compra y es una etapa
imprescindible a cumplir.
- Si no existe disponibilidad de crédito, lo comunica.
Funcionario designado para priorizar compras decide autorizar el inicio del

procedimiento de adquisición del bien o contratación del servicio.
Compras
- Realiza el procedimiento de adquisición por compra directa, licitación
abreviada, licitación pública u otro procedimiento de compra previsto
en el TOCAF, según el monto estimado de la contratación o las
características del bien o servicio.
Según sea el procedimiento, existirá un expediente (físico o
electrónico).
Oferente/es
- Presentan las propuestas o cotizaciones de precios y demás
documentos requeridos.
Comisión Asesora de Adjudicaciones, técnico informante o la Unidad de

Compras:
- Confecciona la planilla comparativa, según los factores de evaluación
de las ofertas definidos en las condiciones de la compra.
- Recomienda la adjudicación de la compra a determinado proveedor.
Ambos informes pueden ser incorporados directamente al sistema
informático.
3. El Compromiso
Ordenador
- Adjudica a un proveedor, firmando la resolución respectiva,
manualmente o vía electrónica en el sistema de información.
Tribunal de Cuentas por sí o por sus delegados

- Interviene preventivamente el gasto.
(Si efectúa observaciones, se dan nuevas instancias, en donde o se
aceptan y es necesario corregir el procedimiento o bien, no se aceptan
y el ordenador insiste siguiendo adelante con la operación bajo su
responsabilidad)
Compras
- Notifica al adjudicatario y demás oferentes por escrito o por vía
electrónica si está conectada con el proveedor de esta forma.
- Emite la Orden de Compra en formulario pre - numerado, en 4 vías:
El original al proveedor seleccionado, el duplicado queda en Compras,
que lo archiva provisoriamente en órdenes emitidas pendientes de
recepción, el triplicado a Contaduría que la registra y archiva y el
cuadruplicado a Almacenes que la adjunta a la Solicitud de Suministro,
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con la vía que está en su poder. Este cuadruplicado puede ir a la

oficina que va a recibir el bien o servicio directamente, si fuese el
caso.
- Puede ser que además de la Resolución de adjudicación y de la orden
de compra, se firme un contrato con el proveedor.
Recepción en Almacenes (o la propia oficina usuaria, si es la que va a recibir

el bien o servicio directamente)
- Archiva transitoriamente la cuarta vía de la orden de compra en
«mercadería a recibir», a la espera de la recepción de la mercadería o
la puede consultar a través del sistema informático.
Contaduría
- Archiva provisoriamente el triplicado de la Orden de Compra en
«órdenes de compra pendientes», por orden numérico o la puede
consultar a través del sistema informático.
Ordenadores de Gastos.
Concepto de Ordenador:
Es la autoridad pública que conforme a las normas legales, dispone gastos y
pagos en nombre y representación del Estado. Hay dos tipos de ordenadores:
Primarios y Secundarios.
a. Ordenador Primario (arts. 26 y 27 TOCAF):
TOCAF. Art. 26.- Son ordenadores primarios de gastos, hasta el límite de

la asignación o crédito presupuestal, los jerarcas máximos de toda
Administración, cualquiera sea su naturaleza jurídica.
TOCAF. Art. 27.- En especial son ordenadores primarios:

a) En la Presidencia de la República, el Presidente actuando por sí.
b) En el Poder Ejecutivo, el Presidente actuando en acuerdo con el
Ministro o Ministros respectivos o actuando en Consejo de Ministros en su
caso.
c) En el Poder Legislativo, el Presidente de la Asamblea General y los
Presidentes de cada Cámara en su caso.
d) En el Poder Judicial, la Suprema Corte de Justicia.
e) La Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
f) En los Gobiernos Departamentales, el Intendente Municipal y el
Presidente de la Junta Departamental, cada uno dentro de su
competencia.
g) En la administración autónoma y descentralizada, los Directorios,
Consejos Directivos o Directores Generales de cada uno de estos
organismos o entes públicos.
Estos ordenadores primarios podrán ordenar gastos por cualquier monto
hasta el límite de la asignación presupuestal respectiva.
Cuando el ordenador primario sea un órgano colegiado, la competencia
de ordenar el gasto será del mismo actuando en conjunto, pero la
representación a efectos de la firma del compromiso u orden respectiva
será de su presidente, o en su defecto del miembro o miembros que
designe dicho órgano en su oportunidad.
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b. Ordenador Secundario (arts. 28, 29 TOCAF):
TOCAF. Art. 28.- Son ordenadores secundarios de gastos, los titulares de

órganos sometidos a jerarquía, a quienes se asigne competencia para
disponer gastos por una norma objetiva de Derecho.
TOCAF. Art. 29.- En especial, son ordenadores secundarios:

a) los Ministros en su Ministerio, el Secretario de la Presidencia de la
República, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el
Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil, dentro de sus
dependencias, con el límite del cuádruple del máximo de las licitaciones
abreviadas; vigente para cada organismo.
b) los Directores, Gerentes y otros Jerarcas de dependencias directas de
los ordenadores primarios, o de los ordenadores secundarios mencionados
en el literal anterior que se determinen, con el límite máximo del doble
de las licitaciones abreviadas vigente para cada organismo.
c) los funcionarios a cargo de las dependencias que se determinen,
ponderando la naturaleza, sus características y la jerarquía de dichos
funcionarios, con el límite máximo de las licitaciones abreviadas vigentes
para cada organismo.
c. Delegación de competencia (Art. 30 TOCAF)
TOCAF. Art. 30.- Los ordenadores primarios y secundarios podrán delegar

la competencia para ordenar gastos en funcionarios de su dependencia.
Los delegatarios actuarán bajo supervisión y responsabilidad del ordenador
delegante.
Los delegatarios no podrán subdelegar la atribución delegada pero podrán
habilitar a titulares de proveeduría y otros servicios dependientes a
efectos de permitirles efectuar gastos menores o eventuales cuyo monto
no exceda el límite máximo establecido para las contrataciones directas
excluidas las de excepción.
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d. Fraccionamiento del Gasto. Art. 43 TOCAF.
Comentarios: La consigna es que la definición del procedimiento de

contratación, se realice priorizando la presentación del mayor número posible
de oferentes.
La cuantificación de las necesidades, se debe hacer considerando dos factores:
1. la adecuación al objeto del llamado
2. las necesidades y posibilidades de la Administración contratante.
Asimismo, se agrega que en la eventualidad de que el Tribunal de Cuentas de la
República suspenda la facultad de fraccionar, por observaciones reiteradas,
deberá dar cuenta de la resolución adoptada a la Asamblea General o a la Junta
Departamental respectiva, en caso de un Gobierno Departamental.
Art. 43 del TOCAF.

Los ordenadores de gastos adoptarán las medidas necesarias para contratar
los suministros o servicios por grupos de artículos o servicios, de forma de
facilitar la presentación del mayor número posible de oferentes.
Las previsiones de necesidades de suministros, servicios y obras y las
respectivas contrataciones deberán hacerse de la forma que mejor se adecue
al objeto de estas últimas y a las necesidades y posibilidades de la
Administración contratante.
Los ordenadores, bajo su responsabilidad, podrán fraccionar las compras
dejando expresa constancia de su fundamento y de su conveniencia para el
servicio.
Cuando el Tribunal de Cuentas observe reiteradamente el fraccionamiento,
sin que se corrija tal situación, podrá suspender la facultad establecida en el
inciso anterior a los ordenadores responsables y, de corresponder, a los
organismos involucrados dando cuenta a la Asamblea General o a la Junta
Departamental que corresponda".
TOCAF. Art. 32.-

..........
La comprobación de que se fraccionare el gasto artificialmente para que la
operación encuadre en determinados límites será considerada falta grave a
efectos de las sanciones que correspondan.
e. Responsabilidad de los Ordenadores (Art. 32 TOCAF).
TOCAF. Art. 32.- El funcionario que comprometa cualquier erogación sin

estar autorizado para ello será responsable de su pago, sin perjuicio de las
demás sanciones que pudieran corresponderle.
.......
TOCAF. Art. 72 - Los ordenadores, asesores, funcionarios públicos, aquellos

que desempeñen una función pública o mantengan vínculo laboral de
cualquier naturaleza, de los órganos competentes de la Administración
Pública, deberán excusarse de intervenir en el proceso de contratación
cuando la parte oferente o contratante esté ligada por razones de parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad. En igual
sentido deberán excusarse en caso de tener o haber tenido en los últimos
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doce meses con dicha parte alguna vinculación de índole profesional, laboral
o empresarial.
Art. 23 Ley 17.060:

Los funcionarios públicos que cumplan funciones en las reparticiones
encargadas de la adquisición de bienes y servicios, deberán rotar
periódicamente, en la forma que establezca la respectiva
reglamentación.
La rotación se hará sin desmedro de la carrera administrativa.
Decreto Reglamentario 30/03:

La rotación efectiva debe hacerse cada 30 meses continuos en el
desempeño de la función.
Se puede prorrogar la función, en casos excepcionales, fundados en la
necesidad del servicio o la falta de recursos humanos en el
Organización.
En este último caso, el resultado de la evaluación de desempeño del
funcionario, no debe tener observaciones.
Intervención del Tribunal de Cuentas de la República.
a. Función de Control. El Tribunal de Cuentas realiza la revisión de todo lo

actuado en el procedimiento de contratación, previo a la ejecución del mismo, a
efectos de verificar la legalidad del gasto y si se dio cumplimiento a las normas
legales.
TOCAF. Art. 111.- El sistema de control externo de los actos y la gestión

económico - financiero estará encabezado por el Tribunal de Cuentas, al cual
corresponderá:
……………….
2) Intervenir preventivamente en los gastos y en los pagos a realizar por
Entidades Estatales al solo efecto de certificar su legalidad, pudiendo cometer
dicha intervención en la forma que determine mediante ordenanzas (literal B)
del artículo 211 de la Constitución de la República).
………………….
Y, en general, controlar toda gestión relativa a la Hacienda Pública
observando y denunciando ante quien corresponda, las irregularidades en el
manejo de fondos públicos e infracciones a las leyes de presupuesto y
contabilidad informando en cuanto fuere pertinente, respecto a las acciones
en casos de responsabilidad.
El Tribunal de Cuentas elevará a la Asamblea General, copia autenticada de
las resoluciones que recaigan en todas las auditorías que practique, y de su
intervención que refiere el título VI “De las Responsabilidades", estableciendo
en este último caso, cuando el organismo competente no hubiere atendido sus
observaciones, el grado de responsabilidad que la infracción le merece.
ORDENANZA N° 74/97. El Tribunal dispuso que los Contadores Centrales de

los Incisos 02 al 14 designados por la Contaduría General de la Nación y los
Contadores Centrales del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los demás
organismos comprendidos en el Art. 220 de la Constitución, podrán
desempeñar las funciones de Contadores Delegados del Tribunal de Cuentas
en la forma prevista por el literal B) del Art. 211 de la Constitución.
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TOCAF. Art. 113 - Las funciones de control que le competen al Tribunal de

Cuentas podrán ser ejercidas por intermedio de sus propios auditores
designados para actuar en las Contadurías Generales, Contadurías Centrales o
Servicios de Contabilidad que hagan sus veces en toda la Administración
Pública centralizada o descentralizada.
Sin perjuicio de ello, en los Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, las funciones específicas de intervención
preventiva de gastos y pagos podrán ser ejercidas por sus respectivos
contadores siempre que el Tribunal, atendiendo a razones de necesidad,
oportunidad o conveniencia, les designe en calidad de contadores delegados,
en cuyo caso actuarán en tales cometidos bajo la superintendencia del Cuerpo
(art. 211 literal B) “in fine” de la Constitución de la República).
Los auditores y los contadores delegados designados por el Tribunal de
Cuentas ejercerán sus funciones conforme a las normas que al respecto
establezcan su Ley Orgánica o las ordenanzas que el Cuerpo dicte dentro de
su competencia, determinándose con precisión la materia, delimitación de los
cometidos y formalidades a que ajustarán su actuación los designados.
En los casos en que el Tribunal hubiere cometido a sus auditores o a los
contadores delegados la función de intervención preventiva de gastos y pagos
a que refiere el literal b) del artículo 211, de la Constitución de la República,
las observaciones que formulen estos dentro del límite atribuido a su
competencia, se entenderán como realizadas por el Tribunal de Cuentas.
Toda vez que lo considere conveniente, el Tribunal de Cuentas podrá avocar
dicho control.
En todo caso de reiteración de gastos o pagos por parte de los organismos
controlados el mantenimiento de las observaciones deberá ser resuelto por el
propio Tribunal o quien este hubiera autorizado. Asimismo, el Tribunal de
Cuentas podrá designar contadores delegados en los restantes servicios
públicos, previa solicitud de sus autoridades máximas.
ORDENANZA N° 72, Art. 4. El Tribunal de Cuentas dispuso que se

intervendrán en el momento de pago, los gastos cuyo monto no exceda el
máximo fijado para la contratación directa ampliada.
b. Observación del Gasto por parte del TCR.

El Tribunal de Cuentas puede observar el gasto, por apartamiento a las normas
legales, indicando los errores incurridos.
En este último caso, el Organismo Público tiene tres posibilidades:

a. Si entiende que su actuación se ajusta a derecho, fundamentar su posición y
solicitar al Tribunal de Cuentas, el levantamiento de la observación.
b. Reiterar el gasto.
c. Aceptar las observaciones y dejar sin efecto la adjudicación, iniciando un
nuevo llamado
Si el Tribunal de Cuentas mantiene la observación y el Organismo contratante

reitera el gasto, el Organismo de Control comunica el hecho a la Asamblea
General o Junta Departamental respectiva.
TOCAF Art. 114. Cuando el Tribunal de Cuentas, por sí o por intermedio de su

auditor o contador delegado designado en su caso, observara un gasto o pago,
deberá documentar su oposición y si el ordenador respectivo insistiera en el
mismo, se comunicará tal resolución al Tribunal sin perjuicio de dar
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cumplimiento al acto dispuesto bajo la exclusiva responsabilidad de dicho

ordenador.
Si el Tribunal mantuviera la observación, dará noticia circunstanciada a la
Asamblea General o a quien haga sus veces, o a la Junta Departamental
respectiva. En los casos de la administración autónoma o descentralizada se
comunicará además al Poder Ejecutivo cuando corresponda.
Los ordenadores de gastos o pagos al ejercer la facultad de insistencia o
reiteración que les acuerda el literal B) del art. 211 de la Constitución de la
República, deberán hacerlo en forma fundada, expresando de manera
detallada los motivos que justifican a su juicio seguir el curso del gasto o
pago.
El Tribunal de Cuentas, al mantener una observación, luego de una reiteración de

gasto, por parte del ordenador competente, puede disponer caratular el trámite,
como de urgente consideración.
TOCAF. Art. 125. El Tribunal de Cuentas podrá disponer que se caratulen

como de urgente consideración al comunicarse a la Asamblea General o, en su
caso, a las Juntas Departamentales, aquellas resoluciones, con observaciones
del Tribunal, reiteradas las primeras por el ordenador y mantenidas las
segundas por el organismo de control, y en especial en aquellos casos que
refieran a alguna de las siguientes situaciones:
A) Contrataciones por procedimientos competitivos, de montos superiores a
$ 52:290.000, con violación de las normas vigentes y en las que haya
habido recursos administrativos o denuncia fundada de irregularidades por
parte de particulares.
B) Contrataciones directas por razones de excepción, de montos superiores a
$ 2:615.000, con violación de las normas vigentes y en las que haya
habido recursos administrativos o denuncia fundada de irregularidades por
parte de particulares.
C) Contratos de concesión, cuyo valor económico se considere superior a $
13:073.000 por año, con violación de las normas vigentes y en las que
haya habido recursos administrativos o denuncia fundada de
irregularidades por parte de particulares.
Las observaciones, al caratularse de urgente consideración, deberán ser
publicadas de inmediato en el sitio web del Tribunal de Cuentas, en un
apartado exclusivo."
TOCAF Art. 126 - La Presidencia de la Asamblea General o de la Junta

Departamental, en su caso, al recibir estas observaciones caratuladas de
urgente consideración, referidas en el artículo 476 de la Ley Nº 17.296, de 21
de febrero de 2001, en la redacción dada por el artículo 50 de la presente ley,
podrá solicitar a la Junta de Transparencia y Ética Pública asesoramiento
especializado sobre las mismas, actuando para ello con las más amplias
facultades de auditoría e investigación, como auxiliar pericial del órgano
legislativo, con autonomía técnica. En tal caso, la Junta deberá emitir un
dictamen técnico en un plazo máximo de cuarenta días hábiles, salvo solicitud
expresa de prórroga. El informe será remitido a la Asamblea General para su
consideración y, de corresponder, al Poder Judicial.
El Poder Ejecutivo deberá otorgar a la Junta de Transparencia y Ética Pública
los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el cabal
cumplimiento de este cometido
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c. Plazos de intervención del TCR: Los plazos de intervención son para

Organismos del Presupuesto Nacional y Gobiernos Departamentales:
a. Para montos inferiores al tope de la compra directa - 48 horas
b. Para montos mayores al tope de la compra directa y hasta el monto límite
para las licitaciones abreviadas - 5 días hábiles
c. Para montos mayores al tope de la licitación abreviada - 15 días hábiles
Para el caso de las Empresas Públicas, los plazos de intervención son:
d. Para montos hasta el límite de la licitación abreviada común - 5 días
hábiles
e. Para montos mayores al tope de la licitación abreviada común y hasta el
tope de la licitación abreviada ampliada – 10 días
f. Para montos mayores al tope de la licitación abreviada ampliada - 15 días
hábiles
El Tribunal de Cuentas puede suspender el transcurso de los plazos una única vez,
para requerir al Organismo ampliación de información.
La intervención se considera tácitamente producida luego de transcurridos los

plazos indicados.
TOCAF. Art 124. Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo del
Tribunal de Cuentas se entenderán tácitamente producidas luego de
transcurridas cuarenta y ocho horas en aquellos casos cuyo monto sea hasta $
436.000 inclusive; cinco días hábiles, en los montos mayores a $ 436.000 y
menores de $ 8:715.000 inclusive; en aquellos casos cuyo monto sea superior
a $ 8:715.000 quince días hábiles, a contar de la recepción del asunto sin que
haya mediado pronunciamiento expreso. En caso de compras directas,
amparadas en causales de excepción, el plazo será el que hubiere
correspondido según el monto del contrato.
En casos de especial complejidad o importancia, el plazo de la intervención
previa del Tribunal de Cuentas podrá ser extendido por éste, hasta veinticinco
días hábiles, debiendo comunicar al organismo interesado que hará uso de
esta prórroga antes del vencimiento del plazo inicial.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez, cuando se requiera
ampliación de información.
Respecto de los organismos comprendidos en el artículo 485 de la presente
ley, el plazo para la intervención será de cinco días cuando el gasto no exceda
de $ 8:715.000 y de diez días hábiles cuando exceda de dicho monto y no
supere $ 52:290.000.
Los montos relacionados se ajustarán anualmente conforme al régimen
general establecido por el artículo 586 de la presente ley."
Ley 19.149 - Artículo 34.- Toda vez que el Tribunal de Cuentas de la

República, en ejercicio de las competencias que le confiere el artículo 211
de la Constitución de la República, dictamine, informe, intervenga o
resuelva con discordia parcial, el cuerpo colegiado redactará y suscribirá la
decisión en los puntos de acuerdo, haciendo constar en su caso y
seguidamente, el texto íntegro del fundamento de la discordia.
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4. El Gasto devengado.
a. Incorporación
Proveedor
Entrega la mercadería en Almacenes, en la sección Recepción
conjuntamente con el original y una copia de la factura. Puede hacer
la entrega directamente al usuario, en cuyo caso se le debe remitir a
éste la copia de la Orden de Compra.
Recepción o usuario
- Retira de su archivo la Orden de Compra 4ª vía o la consulta a través
del sistema informático y verifica la mercadería que le entrega el
proveedor.
- Firma de conformidad la factura (generalmente se coloca un sello en
dicha factura que dice “Conformada”) y entrega el duplicado al
proveedor.
- Archiva definitivamente el cuadruplicado de la Orden de Compra en
«órdenes de compra cumplidas», por orden numérico o digita esa
condición de “cumplida” en el sistema informático.
- Remite la factura conformada a Contaduría
- Comunica a Compras el No. de la factura a los efectos de que registre
la Orden de Compra que estaba pendiente.
- Si es Almacenes, da ingreso al stock, si es del caso. Si se trata del
usuario, comunica a Almacenes para que lo haga.
Estas comunicaciones se efectúan mediante algún formulario adicional
o vía el sistema informático.
En el caso de observaciones a la mercadería entregada por el
proveedor o el servicio prestado por el mismo, se procederá a efectuar
las reclamaciones correspondientes, esperando la respuesta respectiva
y luego de recibida, el procedimiento seguirá su curso.
b. Liquidación del gasto

Contaduría
- Recibe la factura y la compara con el triplicado de la Orden de Compra
verificando su concordancia. O bien, efectúa esa comparación, en el
sistema informático.
- Archiva la documentación por orden alfabético de proveedores en
«facturas a recibir» o archiva sólo la factura y el resto de la
información quedará en el sistema informático.
Compras
- Retira de su archivo el duplicado de la Orden de Compra que estaba
pendiente y lo archiva definitivamente en «órdenes de compra
cumplidas» por orden numérico. El mismo comparativo se podrá
efectuar a través del sistema informático.
En el caso de anomalías detectadas en los comparativos anteriores, se
procederá a efectuar las reclamaciones correspondientes al proveedor,
esperando la respuesta respectiva y luego de recibida, el
procedimiento seguirá su curso.
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c. Generación de la obligación de pago (o emisión de la orden de pago)

Contaduría
- Recibe la factura del proveedor y la controla con la documentación
archivada en facturas a recibir o en el sistema informático. (Solicitud
de Compra, Orden de Compra).
- Emite la orden de pago, la misma es intervenida por el Cr. Delegado o
Auditor del Tribunal de Cuentas y queda pendiente para ser priorizada
para su pago.
- Archiva la documentación que exista.
Art. 20. TOCAF - Los créditos presupuestales se considerarán ejecutados

cuando se devenguen los gastos para los cuales han sido destinados.
Se entiende que los gastos se devengan cuando surge la obligación de pago
por el cumplimiento de un servicio o de una prestación.
En particular:
1) Para la percepción de las retribuciones personales y cargas directamente
vinculadas, cuando se hizo efectiva la real prestación del servicio.
2) Para los gastos corrientes y de capital, la recepción conforme del objeto
adquirido o la prestación del servicio contratado, sin perjuicio de la
asignación anticipada de recursos, que se otorguen a proveedores con destino
a una inversión o a un gasto, cuando ello estuviere estipulado en las
condiciones que establezca la Administración.
3) Para las obras y trabajos, la recepción conforme del todo o parte de los
mismos en las condiciones previstas en los contratos o actos administrativos
que los hubieren encomendado.
4) Para los subsidios, subvenciones y pensiones, cuando se cumplan los
requisitos previstos en la respectiva ley.
Los gastos comprometidos y no ejecutados al cierre del ejercicio afectarán
automáticamente los créditos disponibles del ejercicio siguiente.
……………….
Art. 21. TOCAF - No podrá liquidarse suma alguna que no corresponda a

compromisos contraídos en la forma que determinan los artículos 13 a 20.
Los gastos menores por servicios ocasionales se podrán documentar por los
importes y en la forma que determine el Tribunal de Cuentas.
Art. 22. TOCAF - El pago de las obligaciones se efectuará por la Tesorería

General de la Nación o las tesorerías que hagan sus veces, previa orden
emitida por ordenador competente.
Art. 23. TOCAF - Los documentos de donde surja el pago de las obligaciones
deberán contener como mínimo:
1) Número de documento.
2) Determinación del beneficiario.
3) Origen de la Obligación
4) Monto expresado en letras y números.
5) Crédito imputado.
6) Financiación.
7) Constancia de la intervención del órgano de control previsto en las normas
vigentes.
8) Firma del ordenador.
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5. El Pago.
Tesorería General de la Nación o la Tesorería General que corresponda:
- Se entera a través del Sistema de información, de las obligaciones
pendientes de pago.
- Establece prioridades de pago de acuerdo al programa financiero
previo.
- Paga las obligaciones de pago autorizadas en base a esas prioridades y
teniendo en cuenta la disponibilidad de fondos, mediante transferencia
bancaria.
6. El consumo.
Esta etapa se da únicamente en los bienes físicos, cuando se aplican a su destino o

por su desgaste periódico.
bienes de consumo --> salida del stock

bienes de uso --> depreciación
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Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE).
La finalidad de esta Agencia es promover y proponer acciones tendientes a la mejora

de gestión y la transparencia en las compras y en las contrataciones del sector
público.
La redacción de los cometidos de la Agencia se prevén en el artículo 150 del TOCAF.
TOCAF. Art. 150 en la redacción dada por el art. 39 de la Ley 18.996 -

Créase en el Inciso 02 "Presidencia de la República", la "Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado" (ACCE o Agencia de Compras), como órgano
desconcentrado, que funcionará con autonomía técnica. La Agencia de Compras
tendrá como finalidad promover y proponer acciones tendientes a la mejora de la
gestión y la transparencia de las compras y en general, de las contrataciones del
sector público.
Tendrá un Consejo Directivo Honorario encargado de diseñar las líneas generales

de acción, dirigir la Agencia de Compras y evaluar el desempeño y resultados
obtenidos. Estará integrado por seis miembros, uno de los cuales será el
Presidente, a propuesta conjunta de la Presidencia de la República y del Ministerio
de Economía y Finanzas; los cinco restantes actuarán en representación de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, del Ministerio de Economía y Finanzas, del
Ministerio de Industria, Energía y Minería, de la Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento y de las empresas públicas, siendo todos ellos designados por el
Presidente de la República.
El Consejo Directivo Honorario podrá proponer la integración de distintos Consejos

Asesores Honorarios, cuya creación será resuelta por el Poder Ejecutivo. El
objetivo de dichos Consejos será fortalecer capacidades en materia de compras,
incorporando para ello el asesoramiento de actores relevantes en áreas
específicas".
TOCAF Art. 151 - La Agencia de Compras tendrá los siguientes cometidos:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de

compras públicas y en los procesos de actualización de la normativa.
B) Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de

compras y contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás
organismos públicos autónomos.
C) Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado al

servicio de las administraciones públicas estatales y de las empresas
proveedoras de los mismos.
D) Desarrollar y aplicar el catálogo común de bienes y servicios adecuados

para el intercambio de información entre los organismos públicos.
E) Realizar la más amplia difusión, preparación de materiales y capacitación

en las normativas relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores
15
prácticas aplicables, propugnando la aplicación de criterios y procedimientos

simples y uniformes que faciliten la tarea de compradores y proveedores.
F) Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales

donde las Administraciones Públicas Estatales publiquen la información
referida a contrataciones de obras, bienes y servicios, de forma tal que
constituya una herramienta de transparencia puesta a disposición de la
ciudadanía.
G) Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con

organismos de normalización y certificación y con el Instituto Nacional de
Calidad.
H) Asesorar a las Administraciones Públicas Estatales para mejorar su gestión

de compras, proponer manuales de procedimientos, sugerir acciones que
contribuyan a la eficiencia y eficacia de los procesos y realizar evaluaciones
posteriores de las contrataciones.
I) Asesorar a los proveedores en las mejores prácticas y los procedimientos y

herramientas aplicables en los procesos de contratación.
J) Determinar los lineamientos estratégicos del órgano desconcentrado del

Poder Ejecutivo, Unidad Centralizada de Adquisiciones que funciona en el
Inciso 05 - "Ministerio de Economía y Finanzas", sin perjuicio de su
autonomía técnica.
La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las

Administraciones Públicas Estatales, los organismos públicos y las entidades
privadas para el cumplimiento de sus cometidos".
Principios generales de actuación y contralor.
Con las nuevas normas, se promueve la transparencia, celeridad y eficiencia en la

aplicación de las disposiciones incluidas en el TOCAF.
La norma contiene la definición de que se entiende por Administración Pública
Estatal, concepto que es referido en varias disposiciones del TOCAF.
TOCAF. Art. 1.-

Las disposiciones de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado
deberán aplicarse de acuerdo con prácticas de transparencia, celeridad y
eficiencia, en base a las normas vigentes y a las que se incorporan en el
presente Capítulo.
A los efectos de lo dispuesto en las presentes disposiciones, se entiende por
Administración Pública Estatal, toda persona jurídica pública estatal que
ejerce función administrativa.
Los principios consagrados en este artículo son de aplicación para todas las normas
contenidas en la Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado, TOCAF.
• Principio de Flexibilidad
Se plantea como lo opuesto a la rigidez y al uniformismo.
16
Existe imposibilidad de prever y reglamentar todas las situaciones, en

consecuencia, existe flexibilidad en cuanto a la exigencia de requisitos que no
sean esenciales al procedimiento.
• Principio de delegación
Se produce cuando un órgano o un jerarca, habilita a otro órgano o subalterno,
para que, en su nombre y bajo su responsabilidad, pueda ejercer determinadas
atribuciones o competencias.
• Principio de ausencia de ritualismo
La forma no es un fin, sino un medio.
Este principio beneficia al oferente que quiere contratar con el Estado, a
efectos de que pueda subsanar omisiones.
La Administración no puede ampararse en este principio para eludir
procedimientos.
• Principio de materialidad frente al formalismo.
Se considera lo trascendente, significativo, sustancial, dejando de lado
cuestiones intrascendentes, de escaso contenido económico que perjudican la
agilidad y eficiencia de los procedimientos de compras
• Principio de veracidad salvo prueba en contrario.
Lo declarado por el oferente es veraz.
Si luego se comprueba falsedad, se le aplican sanciones administrativas o
penales.
• Principio de publicidad, igualdad de los oferentes y la concurrencia de
procedimientos competitivos para el llamado y selección de las ofertas.
No pueden acordarse preferencias a oferentes.
Prohibición de que el Estado imponga condiciones restrictivas para el acceso de
proveedores a los procedimientos de contratación.
Publicidad adecuada que asegure la libre concurrencia de oferentes.
• Principio de Razonabilidad. Cada parte debe ejercer sus derechos y obligaciones

de acuerdo a razonamientos lógicos de sentido común, sin incurrir en conductas
abusivas.
• Principio de Transparencia. Se trata de permitir que el poder público y su

accionar esté a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una situación tanto
activa como pasiva: dejar ver y mostrar.
• Principio de Buena fé. Consiste en un accionar honrado, con convicción en

cuanto a la verdad o exactitud de un asunto. Se exige una conducta recta, en
relación con las partes interesadas en el acto, contrato o proceso.
TOCAF. Art.149 - Los principios generales de actuación y contralor en

materia de la Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado
serán los siguientes:
A) Flexibilidad.
B) Publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia en los
procedimientos competitivos para el llamado y la selección de las
ofertas.
C) Razonabilidad.
D) Delegación.
E) Ausencia de ritualismo.
F) Materialidad frente al formalismo.
17
G) Veracidad salvo prueba en contrario.

H) Transparencia.
I) Buena fe.
Los principios antes mencionados servirán de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las
disposiciones pertinentes."
18
Los Procedimientos de contratación.
La nueva redacción prevé que el procedimiento de contratación a aplicar en cada

caso, debe ser aquel que mejor se adecue:
1. al objeto licitado, considerando los procedimientos previstos en el nuevo
marco legal (licitación pública, licitación abreviada, compra directa, compra
directa por excepción al amparo de los numerales 1 a 31 del artículo 33 del
TOCAF, pregón o puja a la baja, subasta o remate, etc.)
2. a los procedimientos generales de contratación administrativa y a las normas
previstas en el TOCAF y sus reglamentaciones.
TOCAF. Art. 33 - Las contrataciones se realizarán mediante licitación pública u

otro procedimiento competitivo expresamente previsto, de acuerdo a lo que
mejor se adecue a su objeto, a los principios generales de la contratación
administrativa y de acuerdo a lo previsto en esta ley y en sus reglamentaciones.
……
Procedimientos de Contratación.
a. Compra directa, Licitación abreviada y Licitación pública.
Montos vigentes en el período 1º de enero – 31 de diciembre de 2018.
Compra Directa hasta un monto de $ 436.000
En la
Administración Central Licitación Abreviada a partir de
(Ministerios, OPP y $ 436.000 y hasta $ 8.715.000
ONSC) – Org. del art.
220 de la Constitución
y Gobiernos
Departamentales.
Licitación Pública montos mayores a
$ 8.715.000
Compra Directa Ampliada hasta un monto de

$ 1.307.000
En Empresas Públicas Licitación Abreviada Ampliada a

(art. 221 de la partir de $ 1.307.000 y hasta
Constitución) $ 52.290.000
TOCAF art. 44.
Licitación Pública Ampliada montos mayores

a $ 52.290.000
19
La periodicidad de los ajustes de los montos de contratación y de los valores

indicados en las diversas disposiciones de la Ley, es anual y con vigencia 1º de
enero de cada ejercicio.
Se toma en cuenta, por parte del INE, para realizar el cálculo de la variación
del IPC, el mes de noviembre del año anterior a que rija el ajuste y como mes
base, noviembre de 2010.
Los valores ajustados se redondearán a millares.
El INE publicará en su página WEB los nuevos topes de contratación,
comunicando a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, quien
también lo publicará en su página WEB.
Se mantiene el concepto, de que para estimar el monto de cada contratación,
lo que determina el procedimiento de compra a aplicar, es necesario incluir el
IVA.
TOCAF art. 156 - Los montos establecidos en las presentes

disposiciones serán ajustados durante el transcurso del mes anterior al
inicio de cada año, de acuerdo con la variación del Índice de Precios al
Consumo habida desde noviembre de 2010 hasta noviembre del año
corriente, por parte del Instituto Nacional de Estadística, la que
redondeará su monto a millares, lo publicará en su sitio web y lo
comunicará a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado para
su publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales".
Para la determinación del monto de cada gasto se incluirá el Impuesto
al Valor Agregado."
b. Compra Directa Ampliada, Licitación Abreviada Ampliada y Licitación

Pública Ampliada.
• Estos topes son válidos para las Empresas Públicas del dominio
financiero, industrial y comercial del Estado.
• Se agregan requisitos para que éstas puedan hacer usos de los topes
ampliados, los cuales se detallan en los literales A) a C) del artículo 26
de la Ley 18.834.
• El régimen puede ser suspendido por el Poder Ejecutivo, previo
dictamen del Tribunal de Cuentas y con el asesoramiento de la Agencia
de Compras y Contrataciones.
• Del mismo modo, y cumpliendo el trámite legal y de informes antes
detallado, este régimen puede ser extendido a otros Organismos
públicos, parcial o totalmente, si cumplen con los requisitos
preestablecidos y es conveniente.
TOCAF art. 44 - Sin perjuicio de las excepciones establecidas en los

artículos 482 y 486 de la presente ley, amplíase para los Entes Autónomos
y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado,
comprendidos en el artículo 221 de la Constitución de la República, a $
52.290.000 el tope de licitación abreviada y a $ 1.307.000 el tope de
compra directa, siempre que tengan:
A) Un buen sistema de gestión y eficaz control interno en las áreas
vinculadas a las contrataciones.
B) Estén comunicados electrónicamente con el Registro Único de
Proveedores del Estado.
20
C) Publiquen todo lo relativo a sus contrataciones superiores al límite de

su procedimiento de compra directa en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales contribuyendo a la transparencia de su sistema,
de acuerdo con lo que establezca la reglamentación, la que podrá
modificar ese límite.
Las compras realizadas al amparo de la excepción establecida por el
artículo 108 de la Ley Nº 18.172, de 31 de agosto de 2007, podrán
clasificarse como reservadas por el organismo.
Este régimen podrá ser suspendido por decisión fundada del Poder
Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado y previo dictamen del Tribunal de Cuentas, si
evalúa que no se cumplen las condiciones precedentes, lo que deberá
declarar expresamente en la resolución respectiva.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado y previo dictamen del Tribunal de Cuentas,
podrá autorizar este régimen, total o parcialmente, a otros organismos
públicos que cumplan dichos requisitos y cuando sea conveniente para la
buena administración.
Cuando no exista acuerdo entre el Poder Ejecutivo y el Tribunal de
Cuentas o no haya dictamen de éste luego de sesenta días de solicitado, la
resolución del Poder Ejecutivo será remitida a conocimiento de la
Asamblea General".
c. Pregón o puja a la baja. Reglamentación Decreto 196/2015.

• Se aplica a contrataciones de bienes y servicios correspondientes a
gastos de funcionamiento o de inversión.
• El objeto de la contratación debe ser preciso, concreto, con
especificaciones técnicas uniformes.
• Las mismas cualidades (precisas, concretas y uniformes) deben
aplicarse a los requisitos exigidos a los proveedores.
• La adjudicación se realiza por precio, a la menor oferta, excepto que
se prevea la adjudicación parcial a dos más oferentes.
• Se prevé la aplicación de este mecanismo en forma electrónica.
• El Poder Ejecutivo reglamentará el mismo, con el asesoramiento de la
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado.
TOCAF. Art. 34. Se podrá aplicar el procedimiento de pregón o puja a la

baja cuando de la contratación a realizar se deriven gastos de
funcionamiento o de inversión para la Administración y la misma tenga un
objeto preciso, concreto y fácilmente determinable que permita
establecer y uniformizar, en forma previa, sus requisitos básicos y
esenciales así como los extremos que deberán acreditar y cumplir los
eventuales oferentes. La adjudicación se realizará al postor que ofrezca
un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicación parcial a
dos o más oferentes.
El pregón o puja a la baja podrá realizarse en forma convencional o
electrónica.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado, reglamentará este procedimiento previo
dictamen del Tribunal de Cuentas.
21
Decreto 196/2015.
Modalidad electrónica mediante presentación de ofertas en el sitio WEB de
Compras Estatales, seguido de una fase de puja.
Fase de puja: los oferentes realizan ofertas consecutivas descendentes de
precios en un lapso definido de tiempo. Como resultado surge un orden de
prelación, siendo el primero de la lista, el que realizó la oferta de menor
valor de comparación (precio ofertado ajustado por los factores de
preferencia o programas de compras públicas vigentes).
Debe existir una ficha técnica que contiene las especificaciones técnicas
del producto que se incluye en el catálogo, y al cual deben referirse las
contrataciones que se realicen mediante pregón o puja a la baja. Se
aprueban por la ACCE.
ACCE es responsable de la disponibilidad, mantenimiento,
confidencialidad, seguridad, auditabilidad y transparencia del sistema
informático requerido para la puja.
Convocatoria: en el sitio WEB de Compras Estatales y en el portal de datos
abiertos del Estado: “datos.gub.uy”, según lo prevé el art. 54 del TOCAF.
Se debe incluir:
- el pliego de condiciones particulares,
- ficha técnica de los productos,
- administración convocante,
- fecha y hora límite para realizar consultas (no menos de 5 días hábiles
anteriores al inicio de la puja) o solicitud de prórroga (se comunica de
la prórroga autorizada en forma electrónica al solicitante y se publica
la nueva fecha en el sitio WEB de Compras Estatales).
- Fecha y hora límite para la presentación de propuestas.
- Fecha y hora del inicio de la fase de puja de cada ítem.
Pliego particular debe indicar la aplicación de regímenes de preferencia si
corresponde, y la duración de la fase de cada puja, la cual no puede ser
mayor a una hora, sin considerar las posibles prórrogas automáticas.
Las consultas y las respuestas a los oferentes se deben publicar en la WEB
de Compras Estales, sin brindar los datos identificatorios de los
consultantes.
Se puede dejar sin efecto el procedimiento en cualquier momento,
publicando el hecho inmediatamente en la WEB de Compras Estatales.
Los proveedores deben estar inscriptos en el RUPE y en estado de
“activo”. Si tres días antes de la puja, el proveedor que habiendo
completado los requisitos, no tenga la calidad de activo, debe informar a
la ACCE.
Presentación de las ofertas: en el sitio WEB de Compras Estatales. Hasta la
hora límite de inicio de la puja, los oferentes pueden retirar las ofertas o
remplazarlas. Deben incluir las especificaciones técnicas, propuesta
económica y los elementos vinculados a programas de compras aplicables
para la comparación de ofertas.
Se incluirá por parte del proveedor, una declaración de cumplimiento de
los requerimientos de la convocatoria, firmada por titular o representante
con facultades acreditadas para ese acto en el RUPE.
Aplica la puja cuando hay más de una oferta admisible y están habilitados
para participar:
- Oferente que cotizó menor precio y oferentes cuyo precio cotizado no
supere el margen porcentual establecido por la ACCE, según rama de
22
actividad y tipo de producto, publicado en la WEB de Compras

Estatales.
- Si no existen tres propuestas en las condiciones indicadas antes,
participan de la puja, las propuestas que no superen al tercer precio
en orden creciente de precios.
- Fase de Puja: durante el lapso de tiempo definido, los oferentes
realizan nuevas ofertas de precios, las cuales deben ser sucesivamente
menores. Si hubo ofertas en los últimos 3 minutos, se abre una
prórroga aleatoria entre 2 y 7 minutos.
Información visible en el período de puja: hora de finalización prevista,
cantidad de participantes, valor de comparación de la oferta que está en
primer lugar, si se aplicaron regímenes de preferencia y ubicación
relativa de cada oferente en el orden de prelación.
Finalizada la puja, se remite el acta a la dirección electrónica de cada
proveedor registrada en el RUPE y permanece visible para los oferentes
en la plataforma electrónica.
Si en la presentación inicial de ofertas se hubiesen recibido ofertas de
valor de comparación idéntico, que no se hubiesen mejorado en la fase de
puja y resulten las de menor valor, se puede dividir la adjudicación entre
las mismas o efectuar un sorteo.
La información de las ofertas y la identidad de los oferentes no se conoce
ni por la Adm. convocante ni por los oferentes, hasta finalizado el período
de puja. Solo permanecerá confidencial la información que se haya
calificado como tal, el proveedor.
Concluida la fase de puja, se verificará el cumplimiento de los requisitos,
interviene la CADEA si corresponde y se pone de manifiesto el mismo en
aplicación del art. 67 del TOCAF.
La adjudicación e intervención del gasto por parte del TCR se realiza de
acuerdo a la normativa vigente.
d. Subasta o remate.
• Se aplica cuando de la contratación deriven ingresos para la
Administración. Por ejemplo venta de material en desuso.
• El objeto de la venta debe ser preciso y concreto.
• La adjudicación se realiza al mejor postor.
TOCAF. Art. 35 - Se podrá aplicar el procedimiento de subasta o

remate cuando de la contratación a realizar se deriven entradas o
recursos para la Administración y la misma tenga un objeto preciso,
concreto y fácilmente determinable. La adjudicación se realizará al
mejor postor.
El inicio del cómputo de los plazos para realizar la convocatoria a
subasta o remate, se contará a partir del día hábil siguiente a la
publicación realizada en el sitio web de Compras y Contrataciones
Estatales.
23
e. Convenios Marco. Decreto Reglamentario 42/2015.

• Es facultad del Poder Ejecutivo su creación, previo asesoramiento de
la Agencia de Compras y Contrataciones.
• Se aplica a bienes, servicios y obras de uso común.
• Se definen los lineamientos básicos de los requisitos, en los literales A)
a G).
TOCAF. Art. 36 - El Poder Ejecutivo podrá crear con el asesoramiento

de la Agencia de Compras del Estado, previo dictamen del Tribunal de
Cuentas, un régimen de convenios marco, para bienes, obras y
servicios de uso común en las Administraciones Públicas Estatales,
basado en que:
A. El objeto del contrato sea uniforme y claramente definido.
B. Se realice un llamado público a proveedores.
C. Se publiquen electrónicamente los bienes y servicios
comprendidos en los convenios marco en la tienda virtual
publicada en el sitio web de compras y contrataciones
estatales.
D. Los organismos públicos tengan la posibilidad de comprar en
forma directa, los bienes y servicios comprendidos en la tienda
virtual, previa intervención del gasto.
E. De corresponder, los precios o costos estén escalonados según
el volumen de compras que se realicen en el período.
F. Los bienes y servicios que se incluyan en este régimen deberán
ser objeto de estudios de mercado previos a su inclusión.
G. Los bienes y servicios que se incluyan en este régimen deberán
ser objeto de estudios de mercado previos a su inclusión.
Todas las Administraciones Públicas Estatales podrán desarrollar y
administrar un Convenio Marco. La Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado autorizará el desarrollo y administración de
los convenios marco cuando la propuesta proceda de otra
administración pública estatal. (*)
Ley 19.149 - Artículo 21.- Facúltase a las administraciones públicas
estatales que utilicen la modalidad de contratación prevista en el
artículo 36 del Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración
Financiera del Estado (TOCAF) y a la Unidad Centralizada de
Adquisiciones creada por la Ley Nº 18.172, de 31 de agosto de 2007, a
establecer cantidades máximas y mínimas a adquirir, no siendo de
aplicación los límites establecidos al respecto en el artículo 74 del
TOCAF.
Del uso de dicha facultad se dejará constancia expresa en el Pliego de
Condiciones Particulares.
Decreto Reglamentario del Convenio Marco N° 42/2015.
Objeto: Comprende la publicación de un listado de productos, indicando

proveedores, precios y condiciones de compra, vigentes durante un período
de tiempo predefinido.
24
Las Administraciones Públicas pueden comprar en forma directa los productos

que se encuentren comprendidos en dicho listado.
Unidad Administradora: a ésta le compete:

• Realizar un estudio de mercado previo al desarrollo del convenio
marco.
• Redactar las condiciones de los pliegos particulares.
• Dar publicidad al llamado.
• Recibir, evaluar y calificar las ofertas.
• Adjudicar las ofertas que se ajusten a las exigencias del Convenio.
Las Adm. Públicas pueden proponer el desarrollo de un convenio marco,
postulándose como unidad administradora. Lo autoriza el P. Ejecutivo con el
asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones.
Estudio de mercado:
Se debe analizar oferta y demanda del producto, viabilidad, conveniencia
económica e impacto en el mercado de la implementación del convenio
marco.
Se deberá asimismo estimar:
• el monto total de compras que se espera efectuar durante la
vigencia del convenio marco y
• La mejor duración del mismo en virtud de las características del
producto.
La ACCE definirá el formato y características de los estudios de mercado.
Una vez realizados los estudios de mercado por la Unidad Adm, deberán
remitirse a la ACCE.
Pliego particular:
Se definirán los requerimientos y la forma de evaluación de los productos,
permitiendo el desarrollo del mercado local, asegurando la mayor
participación de proveedores.
Deberá preverse la modalidad de gestión de incidencias y/o reclamos que
estarán a cargo del Organismo comprador.
Previo a la publicación del llamado, ACCE analizará el estudio de mercado y el
pliego particular, recomendando o no la continuidad del proceso.
Publicación del llamado: Responsabilidad de la Unidad Adm.:

En el sitio WEB de Compras Estatales, sin perjuicio de otros medios.
Plazo: no menos de veinte días a la fecha de apertura de ofertas.
Deberá la U. Adm. Gestionar consultas y aclaraciones en el plazo previsto en
el llamado, las cuales se harán públicas en el sitio WEB de Compras Estatales.
a. Características del procedimiento:

• Se presentarán en línea en el sitio WEB de Compras Estatales, según las
especificaciones del pliego.
• Los proveedores podrán ofertar por cantidades inferiores a las
solicitadas en el pliego.
• Oferentes deben estar inscriptos en el RUPE y tener capacidad para
contratar con el Estado.
• La oferta podrá presentar una estructura de precios de sus productos
asociada a volúmenes de compra, proponiendo descuentos y
bonificaciones por mayores volúmenes.
• Se prevé la apertura electrónica de ofertas.
25
• El estudio de ofertas queda a cargo de la Unidad Adm. Obligación de la

actuación de la CADEA en todo procedimiento de Convenio Marco. En
su dictamen definirá una lista de calificaciones.
• Con el dictamen de CADEA, la Unidad Adm. debe poner de manifiesto
el expediente.
• La Unidad Adm. es la encargada de adjudicar, considerando a que
ordenador de gasto corresponde, de acuerdo al monto total estimado
del Convenio Marco, previa intervención del TCR.
• Se publicará la adjudicación en el sitio WEB de Compras Estatales.
• En el sitio WEB de Compras estatales funcionará una tienda virtual:
espacio electrónico donde se encontrará el conjunto de productos
disponibles, las condiciones de contratación y los proveedores
asociados. Desde esta Tienda virtual se generarán las órdenes de
compra.
• El perfeccionamiento del contrato se efectuará con la notificación a
proveedores, previa intervención del TCR. Cuando el acto
administrativo quede firme, los proveedores adquieren el derecho a
que sus productos se incorporen a la Tienda Virtual.
• No se requiere que los proveedores presenten garantías de fiel
cumplimiento de contrato. Regirán las sanciones del art. 64 del
TOCAF.
b. Procedimiento de compra:
• La ACCE es la responsable del funcionamiento de la Tienda Virtual,
preservando su información y asegurando la disponibilidad de acceso a
la misma.
• La vigencia de cada Convenio Marco no podrá exceder los 24 meses,
contados a partir del perfeccionamiento del mismo.
• Durante la vigencia del Convenio, la Unidad Adm. podrá realizar una
extensión de plazo por un período no mayor al 25% del plazo original,
pero con el límite de que la duración total no exceda los 24 meses.
• El convenio Marco queda sin efecto cuando el monto total adquirido
llegue al monto estimado para el período.
• Si el pliego particular lo prevé y a solicitud de la Unidad Adm., ACCE
podrá extender el convenio hasta el monto máximo autorizado al
ordenador de la Unidad Adm., con la condición de que:
se utilice la facultad prevista en el art. 21 de la Ley 19.149
(establecer cantidades máximas y mínimas a adquirir),
Ajustándose a los límites fijados para la ampliación de
contratos (art. 74 del TOCAF). Si la ampliación supera el 20%,
debe solicitarse previa conformidad del adjudicatario.
• Cualquier Adm. Pública puede adquirir productos incluidos en el
Convenio Marco, en las condiciones previstas, sin necesidad de
gestionar un nuevo procedimiento.
• La intervención preventiva del gasto del TCR se realizará por el
Organismo contratante, de acuerdo a la normativa vigente.
• No se considerará fraccionamiento del gasto cuando una contratación
se efectúe a través de Convenios Marco.
• Los pliegos particulares podrán establecer montos y/o cantidades
mínimas a comprar, por parte de la Adm., en cada orden de compra.
• La contratación se formaliza con la orden de compra, sin necesidad de
trámite adicional entre adjudicatario y comprador.
26
• La orden de compra deberá incluir como acto administrativo:

motivación, resultancias del hecho y fundamentos de derecho que dan
origen a la resolución.
• El pago de las facturas emanadas de órdenes de compra de Convenios
Marco se cancelarán en un plazo máximo de 60 días contados desde la
fecha de factura, siendo responsabilidad del Organismo comprador.
• Una vez finalizadas las contrataciones, las entidades compradoras
deberán incorporar la RUPE en cumplimiento o incumplimiento de las
condiciones acordadas.
c. Procedimiento de control de cumplimiento:

• ACCE es la responsable de realizar la evaluación y seguimiento del
funcionamiento del Convenio Marco.
• Un proveedor puede rechazar órdenes de compra en los casos que
existan deudas pendientes de naturaleza contractual por parte del
Organismo comprador. Debe comunicar el rechazo mediante un modo
fehaciente e indicar las causas que lo motivan.
• ACCE puede eliminar a un proveedor de un convenio marco, con un
preaviso de 10 días hábiles, sin derecho a reclamo o indemnización
alguna, previa vista al proveedor, cuando:
• Se produzca el incumplimiento de las obligaciones del proveedor,
respecto a cualquier Organismo comprador.
• Se disuelva la empresa del proveedor, de acuerdo al art. 159 de la Ley
16.060
• Los representantes o el personal dependiente del proveedor no
hubiesen observado los más altos niveles éticos, o hubiesen cometido
actos de fraude, soborno, extorsión, coerción y/o colusión,
constatados y establecidos mediante acto administrativo firme.
• Se compruebe que el precio o características del producto incluido en
el Convenio Marco difieran notoriamente de los que habitualmente
ofrece a sus clientes en el mercado.
• Los proveedores que tengan una terminación anticipada del Convenio
Marco, deberán satisfacer íntegramente las órdenes de compra
recibidas antes de ser notificados de la terminación.
En toda materia no prevista en el Decreto, rigen normas del TOCAF, en
particular las disposiciones que aplican a la Licitación Pública.
f. Compras directas por excepción, previstas en el art. 33 del TOCAF.
TOCAF – Art. 33, literal C).

……….
C) Directamente o por el procedimiento que el ordenador determine por
razones de buena administración, en los siguientes casos de excepción:
1) Entre organismos o dependencias del Estado con personas públicas no

estatales o con personas jurídicas de derecho privado cuyo capital social esté
constituido en su totalidad por participaciones, cuotas sociales o acciones
nominativas propiedad del Estado o de personas públicas no estatales.
Tratándose de personas jurídicas de derecho privado, la propiedad estatal
deberá ser sobre el total del capital social, al momento de la celebración del
contrato.
27
2) Cuando la licitación pública, abreviada o remate resultaren desiertos, o no

se presentaren ofertas válidas o admisibles, o que las mismas sean
manifiestamente inconvenientes.
La contratación deberá hacerse con bases y especificaciones idénticas a las
del procedimiento fracasado y, en su caso, con invitación a los oferentes
originales, además de los que estime necesarios la Administración.
3) Para adquirir bienes o contratar servicios cuya fabricación o suministro sea

exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o que solo sean poseídos por
personas o entidades que tengan exclusividad para su venta, siempre que no
puedan ser sustituidos por elementos similares. Las marcas de fábrica de los
distintos productos y servicios, no constituyen por sí mismas causal de
exclusividad, salvo que por razones técnicas se demuestre que no hay
sustitutos convenientes. En cada caso deberán acreditarse en forma
fehaciente los extremos que habilitan la causal, adjuntando el informe
técnico respectivo.
4) Para adquirir, ejecutar o restaurar obras de arte, científicas o históricas,

cuando no sea posible el concurso de méritos o antecedentes o deban
confiarse a empresas o personas especializadas o de probada competencia.
5) Las adquisiciones de bienes que no se produzcan o suministren en el país y

que convenga efectuar por intermedio de organismos internacionales a los que
esté adherida la Nación.
6) Las reparaciones de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme,

traslado o examen previo resulte oneroso en caso de llamarse a licitación.
Esta excepción no podrá aplicarse a las reparaciones comunes de
mantenimiento, periódicas, normales o previsibles.
7) Los contratos que deban celebrarse necesariamente en países extranjeros.
8) Cuando las circunstancias exijan que la operación deba mantenerse en

secreto.
9) Cuando medien probadas razones de urgencia no previsibles o no sea

posible la licitación o remate público o su realización resienta seriamente el
servicio.
10) Cuando exista notoria escasez de los bienes o servicios a contratar.
11) La adquisición de bienes que se realicen en remates públicos. El precio

máximo a pagar será el que surja de la tasación previamente efectuada.
12) La compra de semovientes por selección, cuando se trate de ejemplares

de características especiales.
13) La venta de productos destinados al fomento económico o a la satisfacción

de necesidades sanitarias, siempre que la misma se efectúe directamente a
los usuarios o consumidores.
14) La adquisición de material docente o bibliográfico del exterior, cuando el

mismo se efectúe a editoriales o empresas especializadas en la materia.
28
15) La adquisición de víveres frescos existentes en mercados, ferias o

directamente a los productores.
16) La adquisición en el exterior de petróleo crudo y sus derivados, aceites

básicos, aditivos para lubricantes y sus respectivos fletes.
17) Las adquisiciones que se realicen en el marco de acuerdos

intergubernamentales o con entidades estatales extranjeras que involucren un
intercambio compensado con productos nacionales de exportación.
18) Para adquirir, ejecutar, reparar bienes o contratar servicios destinados a

la investigación científica por parte de la Universidad de la República, hasta
un monto anual de US$ 5.000.000 (cinco millones de dólares de los Estados
Unidos de América).
19) Las compras que realice la Presidencia de la República para el Sistema

Nacional de Emergencias a efectos de atender situaciones de emergencia,
crisis y desastres excepcionales, dando cuenta a la Asamblea General.
20) Para adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras cuya producción
o suministro esté a cargo de una cooperativa social, debidamente acreditada
ante el Ministerio de Desarrollo Social o de un monotributista social MIDES,
hasta el monto establecido para la licitación abreviada.
21) La compraventa por parte de la Administración Nacional de Usinas y

Trasmisiones Eléctricas, de la energía generada por otros agentes en territorio
nacional, de conformidad con la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo.
Las impugnaciones o recursos que en tales circunstancias se interpusieren, en
cualquier etapa del procedimiento, no tendrán efecto suspensivo, salvo que
así lo resuelva el jerarca del ente público contratante.
El ordenador, por razones fundadas, podrá exonerar a los oferentes o
adjudicatarios, del depósito de garantías, o variar los porcentajes
establecidos por el artículo 64 de este Texto Ordenado.
22) La contratación de bienes o servicios, cualquiera sea su modalidad, por

parte de los entes autónomos y servicios descentralizados integrantes del
dominio industrial, comercial y financiero del Estado, destinada a servicios
que se encuentren de hecho o de derecho en regímenes de libre competencia.
Las impugnaciones o recursos que en tales casos se interpusieran, en cualquier
etapa del procedimiento, no tendrán efecto suspensivo, salvo que así lo
resuelva el jerarca de la empresa contratante.
23) La adquisición de biodiesel y alcohol carburante por parte de la

Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), de
conformidad con la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo. Las
impugnaciones o recursos que en tales circunstancias se interpusieren, en
cualquier etapa del procedimiento, no tendrán efecto suspensivo, salvo que
así lo resuelva el jerarca del ente público contratante.
El ordenador, por razones fundadas, podrá exonerar a los oferentes o
adjudicatarios, del depósito de garantías, o variar los porcentajes
establecidos por el artículo 64 de este Texto Ordenado.
29
24) Para adquirir, ejecutar, reparar bienes o contratar servicios destinados al

mantenimiento y mejoras de infraestructura de locales de enseñanza bajo su
dependencia, por parte de la Administración Nacional de Educación Pública.
25) La contratación de bienes o servicios por parte del Inciso 15 Ministerio de

Desarrollo Social, cualquiera sea su modalidad, con sindicatos de
trabajadores, asociaciones de profesionales y fundaciones vinculadas a la
Universidad de la República.
26) Los contratos con empresas de servicios energéticos públicas o privadas

que se encuentren registradas en el Ministerio de Industria, Energía y Minería
(MIEM) y que se desarrollen bajo el esquema de Contratos Remunerados por
Desempeño, en los cuales la inversión sea financiada íntegra o parcialmente
por la empresa de servicios energéticos.
27) La contratación de bienes o servicios por parte de los organismos

señalados en el artículo 2 de este Texto Ordenado, cualquiera sea su
modalidad, con asociaciones y fundaciones vinculadas a la Universidad de la
República.
28) Para adquirir bienes o contratar servicios por parte de la Unidad Operativa
Central del Plan de Integración Socio-Habitacional Juntos.
29) Las contrataciones que realicen las unidades ejecutoras 016 "Servicio
Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos" y 024 "Canal 5 - Servicio de
Televisión Nacional" del Inciso 11 "Ministerio de Educación y Cultura", bajo la
modalidad de canjes publicitarios.
30) Para adquirir o reparar bienes destinados a cubrir necesidades

provenientes de cursos de capacitación laboral, hasta un monto anual de
$8.715.000 en la ANEP, cuando los mecanismos previstos para ello no hagan
posible las contrataciones en los plazos adecuados para su instrumentación. El
jerarca del Inciso deberá autorizar el gasto en cada caso.
31) La contratación de bienes o servicios por parte de la Administración de los

Servicios de Salud del Estado en el marco de convenios de complementación
asistencial suscritos por el Directorio del organismo al amparo de las
facultades que le otorga el literal G) del artículo 5° de la Ley N° 18.161, de
29 de julio de 2007, previo informe favorable del Ministerio de Salud Pública.
Para cubrir servicios tercerizados imprescindibles para el cumplimiento de los
cometidos del organismo, cuando se haya interrumpido la prestación del
servicio en forma anticipada a la fecha de finalización del contrato, ya sea
por decisión unilateral del adjudicatario, por acuerdo de partes o por haberse
rescindido el contrato por incumplimiento, únicamente en aquellos casos en
que exista un procedimiento de contratación vigente con otros oferentes
dispuestos a prestar el servicio en las condiciones y precios ofertados, la
Administración podrá convocarlos por el orden asignado al momento de
evaluación de las ofertas. La contratación al amparo de esta excepción se
extenderá hasta la culminación del trámite del nuevo procedimiento
licitatorio que se convoque y no podrá exceder los seis meses. La intervención
del Tribunal de Cuentas se realizará previo al pago de la primera factura. (*)
32) La realización de convenios de complementación docente por parte de la

Universidad Tecnológica (UTEC) con otras universidades, instituciones
30
educativas, entidades culturales o agentes del sector productivo y de

servicios, tanto nacionales como internacionales que impliquen la realización
de contribuciones por parte de la UTEC.
33) Las adquisiciones y ventas que realice la Presidencia de la República, para

las unidades productivas y de bosques y parques del establecimiento
presidencial de Anchorena. (*)
34) Las compras que realice el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca,

para atender situaciones de emergencia agropecuaria, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 207 de la Ley N° 18.362, de 6 de octubre de 2008,
en la redacción dada por el artículo 359 de la Ley N° 18.719, de 27 de
diciembre de 2010, con la modificación introducida por el artículo 169 de la
Ley N° 19.149, de 24 de octubre de 2013. (*)
35) La contratación de servicios artísticos, cualquiera sea su modalidad, por

parte del Inciso 11 "Ministerio de Educación y Cultura", con cooperativas de
artistas y oficios conexos, hasta el monto establecido para la licitación
abreviada. (*)
36) La adquisición de alimentos por parte del Ministerio del Interior, cuya
producción o suministro esté a cargo de cooperativas de productores y que se
realice mediante convenios en los que participen las Intendencias
Departamentales y con la finalidad de abastecer a los establecimientos
carcelarios.
37) Contratación de bienes o servicios y convenios con asociaciones y

organizaciones que nuclean a micro, pequeñas y medianas empresas, que
suscriba la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas,
del Ministerio de Industria, Energía y Minería.
Las contrataciones directas indicadas en las excepciones precedentes deberán

ser autorizadas por los ordenadores primarios quiénes podrán delegar en los
ordenadores secundarios dicha competencia en los casos que determinen
fundadamente.
Las contrataciones referidas en el literal C) numeral 1), no podrán incluir la
participación, directa o indirecta de empresas privadas.
Las realizadas al amparo del literal C) numeral 9), deberán contar con la
certificación del Ministerio de Economía y Finanzas, tanto de la configuración
de los extremos que habilitan la causal, como los precios y condiciones que
corresponden al mercado.
Exceptúanse del control previo del Ministerio de Economía y Finanzas
establecido en el inciso anterior, las contrataciones directas que deba realizar
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, cuando
se deba dar respuesta inmediata mediante la realización de las obras
necesarias, en una de las siguientes situaciones:
a) Defectos o vicios constructivos detectados en viviendas entregadas por la
referida Secretaría de Estado y cuya responsabilidad le sea imputable.
b) Reparación de sistemas de saneamiento y de agua potable en aquellos
conjuntos habitacionales donde hubiese acordado realizarlo el Ministerio.
c) Obras de infraestructura de aquellos conjuntos habitacionales no
contemplados en el Decreto 51/995, de 1° de febrero de 1995.
d) Daños causados por situaciones de emergencia, como inundaciones,
tornados y otros.
31
En el caso previsto en el literal a) el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento

Territorial y Medio Ambiente deberá, simultáneamente a la contratación
directa, realizar las investigaciones administrativas y acciones de
responsabilidad correspondientes.
Sin perjuicio de la exoneración del control previo, el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deberá informar al Ministerio de
Economía y Finanzas de todas las contrataciones que se realicen al amparo de
esta disposición, a los efectos de que, sin carácter previo se verifiquen los
extremos previstos en el inciso cuya exoneración se habilita.
Para el Poder Judicial, la Administración Nacional de Educación Pública
(ANEP), la Universidad de la República, las Intendencias Municipales y la Corte
Electoral, dicha certificación la realizará el Tribunal de Cuentas.
Exceptúanse del control previo del Tribunal de Cuentas establecido en el
inciso anterior, las contrataciones directas que deba realizar la
Administración Nacional de Educación Pública, ante daños causados por
factores climáticos o situaciones de emergencia que por su gravedad
perjudiquen la prestación del servicio educativo.
Se deberá informar al Tribunal de Cuentas de todas las contrataciones que se
realicen al amparo de esta disposición, a los efectos de que, sin carácter
previo, se verifiquen los extremos previstos en el Inciso cuya exoneración se
habilita.
Las contrataciones que contravengan esta disposición son nulas (artículo 8 del
Código Civil).
32
g. Contratación en Régimen de Arrendamiento de Obra.
Definición –
Es el contrato que celebre la Administración con una persona física o jurídica,

por el cual, esta asume una obligación de resultado en un plazo determinado,
recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero.
TOCAF. Art. 38 - Artículo 47 de la Ley 18.719 en la redacción dada por el

art. 3 de la Ley 19.149.-
Artículo 3º.- Sustitúyese el artículo 47 de la Ley Nº 18.719, de 27 de
diciembre de 2010, por el siguiente:
"ARTÍCULO 47.- Arrendamiento de obra es el contrato que celebren las
administraciones públicas estatales incluidas en el artículo 451 de la Ley
Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el
artículo 15 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011, con una
persona física o jurídica, por el cual esta asume una obligación de resultado
en un plazo determinado, recibiendo como contraprestación el pago de un
precio en dinero.
Solo podrán celebrarse contratos de arrendamiento de obra con personas

físicas cuando estas no tengan la calidad de funcionarios públicos, salvo el
caso de funcionarios docentes, aunque ocupen un cargo en otra dependencia
del Estado.
Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos que

sean necesarios para el cumplimiento de convenios internacionales, así
como los celebrados por la Universidad de la República, la Universidad
Tecnológica y por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas.
Los contratos deberán ser autorizados en todos los casos por el ordenador
primario, y cuando el monto anual de la contratación exceda el triple del
límite de la contratación directa establecido en el literal B) del artículo 33
del Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera del
Estado (TOCAF), la misma se realizará por el mecanismo del concurso. En los
Incisos 02 al 15 el concurso se realizará a través del Sistema de
Reclutamiento y Selección de Personal de la Oficina Nacional del Servicio
Civil.
No obstante podrán efectuarse en forma directa los contratos con

profesionales o técnicos, nacionales o extranjeros, siempre que su notoria
competencia o experiencia fehacientemente comprobada haga innecesario
el concurso.
En el ámbito de los Incisos 02 al 15 del Presupuesto Nacional, cuando se

trate de arrendamientos de obra celebrados con persona física, deberán ser
aprobados por el Poder Ejecutivo, actuando en acuerdo con el Ministro de
Economía y Finanzas y el Ministro respectivo, previo y favorable dictamen de
la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la
33
Nación.
Los contratos de arrendamiento de obra que celebren los servicios

descentralizados y los entes autónomos industriales y comerciales con
personas físicas, deberán contar con informe previo y favorable de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
Las disposiciones de este artículo serán de aplicación para la renovación de

los contratos de arrendamiento de obra vigentes.
Deberá dejarse expresa constancia que:
• El contrato cumple estrictamente con la descripción legal.
• Que el comitente no se encuentra en condiciones materiales de

ejecutar con sus funcionarios el objeto del arriendo
Deróganse el artículo 497 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de

1987, en la redacción dada por el artículo 653 de la Ley Nº 16.170, de 28
de diciembre de 1990, y por el artículo 357 de la Ley Nº 16.226, de 29 de
octubre de 1991, el artículo 15 de la Ley Nº 16.462, de 11 de enero de
1994, y el artículo 3º de la Ley Nº 18.362, de 6 de octubre de 2008".
Requisitos para la contratación:

Deberán estar inscriptos y al día con la Caja de Profesionales
Universitarios o BPS y DGI.
Si es persona física, se requiere declaración jurada de que no es

funcionario público, con la excepción de docentes, aunque ocupen un
cargo en otra dependencia del Estado.
Se exceptúan del caso anterior, contratos para el cumplimiento de

convenios internacionales y los realizados por la UDELAR, UTEC y el
CONICyT.
• Deberá dejarse expresa constancia que:

– El contrato cumple estrictamente con la descripción legal.
– El Organismo no se encuentra en condiciones materiales de
ejecutar, con sus funcionarios, el objeto del arriendo.
Procedimiento:
Cuando el monto anual de la contratación es mayor a tres veces la

C.D., se debe realizar por concurso,
En la Administración Central (Incisos 02 al 15) se realizará a través del
Sistema de Reclutamiento y Selección de personal de la ONSC.
Cuando el monto anual de la contratación es menor a tres veces la
C.D, se realiza en forma directa.
Se puede contratar en forma directa a profesionales o técnicos,
nacionales o extranjeros con notoria competencia o experiencia
fehacientemente comprobada que haga innecesario el concurso.
34
Autorización:
En todos los casos autoriza el ordenador primario.
En la Administración Central, cuando el contrato es con persona física,

aprueba el P. Ejecutivo actuando en acuerdo con el Ministro de
Economía y Finanzas y el Ministro respectivo, previo y favorable
dictamen de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) y de la
Contaduría General de la Nación.
En las Empresas Públicas, cuando el contrato es con persona física,

deberán contar con informe previo y favorable de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y de la ONSC.
En los Orgs. Del art. 220 de la Constitución y Gob. Dptales., autorizan

los ordenadores primarios.
Se aplican estas disposiciones para las renovaciones de contratos.
Desde el punto de vista contable

Es un gasto imputable al Grupo 2 - Servicios No Personales - en la
Contabilidad Presupuestal.
Debe ser intervenido:
- directamente por el Tribunal de Cuentas cuando el monto anual
de la contratación exceda el triple del límite de la contratación
directa
- Por el Cr. Delegado cuando el monto anual de la contratación
sea menor al triple del límite de la contratación directa.
h. Contratación en Régimen de Arrendamiento de Obra o de servicio en

aplicación de contratos de préstamo o de cooperación técnica con Organismos
internacionales, financiados total o parcialmente por estos últimos.
Artículo 10º Ley 18.834.- Los contratos de arrendamientos de obra o de

servicio que celebre la Administración Pública en aplicación de contratos de
préstamo o de cooperación técnica con organismos internacionales,
financiados, en todo o en parte por los mismos, se regirán por lo dispuesto
en el presente artículo, sin perjuicio del procedimiento establecido en el
artículo 486 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la
redacción dada por el artículo 523 de la Ley Nº 16.736, de 5 de enero de
1996 (artículo 42 del TOCAF 1996).
Las convocatorias o llamados a consultores deberán ser publicados en el
portal del Sistema de Reclutamiento y Selección de la Oficina Nacional del
Servicio Civil, durante todo el período de inscripción establecido en el
llamado, por un plazo no inferior a quince días, sin perjuicio de la
publicidad específica que de los mismos realice cada organismo.
La persona seleccionada deberá cumplir con los siguientes requisitos:
A. No ser funcionario público, excepto los docentes y el personal
médico quienes podrán ser contratados siempre que no superen en
35
conjunto las sesenta horas semanales, ni haya superposición en los

horarios.
B. Si no es funcionario público y posee un vínculo con el Estado, podrá
celebrar contratos de arrendamiento de servicios o de obra,
financiados por organismos internacionales, siempre que no superen
en conjunto las sesenta horas semanales, ni haya superposición en
los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo
Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de
intereses.
C. En ningún caso la persona seleccionada podrá poseer vínculos
familiares con el coordinador del programa o con otra persona que
tenga un contrato vigente dentro del mismo proyecto con una
función superior o subordinada en la vía jerárquica a la del contrato
a suscribir. Se entiende por tal, ser cónyuge, concubino o concubina
o tener un vínculo de parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad.
Una vez suscriptos los contratos, el organismo deberá inscribirlos en el
Registro de Vínculos con el Estado, creado por el artículo 13 de la Ley Nº
18.719, de 27 de diciembre de 2010, y en el caso de los Incisos 02 al 15 del
Presupuesto Nacional a través del Sistema de Gestión Humana.
i. Préstamos de organismos internacionales de crédito como el Banco

Mundial o el BID por ejemplo o donaciones modales.
• Procedimientos de compra de acuerdo a normas del Contrato de

Préstamo.
• Fijación de otros montos para los procedimientos de adquisiciones.
• Requisitos diferentes para los procesos de compra. Por ejemplo origen de
los bienes.
• Comparación de ofertas entre empresas nacionales o extranjeras. Ejemplo
margen de preferencia.
• Solución arbitral de controversias contractuales.
• Procedimientos deberán respetar principios generales de la contratación
administrativa, en especial igualdad de los oferentes y la concurrencia de
procedimientos competitivos para el llamado a ofertas.
TOCAF. Art. 45.

Los contratos de obras, adquisiciones de bienes o prestación de servicios
que otorguen los órganos del Estado, Gobiernos Departamentales, entes
autónomos y servicios descentralizados, en aplicación de contratos de
préstamos con organismos internacionales de crédito de los que la
República forma parte, o de donaciones modales, quedarán sujetos a las
normas de contratación establecidas en cada contrato, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 10 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de
2011.
Dentro de lo dispuesto en el inciso anterior, y a mero título enunciativo, se

incluye la fijación de otros montos que los vigentes para los procedimientos
de adquisiciones, la determinación de requisitos y condiciones generales
para procedimientos de compras, así como la de montos y forma de
calcular los comparativos de adquisiciones de bienes o servicios nacionales
con relación a sus similares extranjeros ofertados, de solución arbitral de
36
las controversias contractuales y, asimismo, la exoneración al transporte

marítimo de mercadería importada, de lo requerido por el artículo 3º del
Decreto-Ley Nº 14.650, de 12 de mayo de 1977.
No obstante, los procedimientos para la selección de ofertas en los

contratos referidos en los incisos anteriores deberán respetar los principios
generales de la contratación administrativa, en especial los de igualdad de
los oferentes y la concurrencia en los procedimientos competitivos para el
llamado y selección de ofertas conforme a lo dispuesto en el numeral VI)
del artículo 562 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la
redacción dada por el artículo 52 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre
de 2011".
j. Según las características del mercado o del bien que determinan realizar un
procedimiento específico, como por ejemplo la contratación de publicidad.
• La propuesta de procedimientos especiales de contratación pueden ser

realizadas por el Poder Ejecutivo, pero también a iniciativa de las
Empresa Públicas, Organismos del artículo 220 de la Constitución (Poder
Judicial, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
Corte Electoral, ANEP, UDELAR, INAU y ASSE) y Gobiernos
Departamentales, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones.
• Los procedimientos especiales deben basarse en los principios generales
de contratación administrativa.
• La comunicación, una vez autorizada el procedimiento general, se
realizará a la Asamblea General o Junta Departamental si correspondiese.
• Es preceptivo el dictamen previo y favorable del Tribunal de Cuentas de la
República.
• Una vez autorizado el procedimiento especial, las restantes
administraciones públicas estatales podrán utilizarlo, si así lo estiman
pertinente.
TOCAF. Art. 37 en la redacción dada por el art. 332 de la Ley 18.996. - El

Poder Ejecutivo, los Órganos de los artículos 220 y 221 de la Constitución de
la República y los Gobiernos Departamentales, con el asesoramiento de la
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, podrán promover regímenes
y procedimientos de contratación especiales, basados en los principios
generales de contratación administrativa, cuando las características del
mercado o de los bienes o servicios lo hagan conveniente para la
Administración. Las autorizaciones respectivas serán comunicadas a la
Asamblea General o a las Juntas Departamentales en su caso.
En todos los casos será necesario contar previamente con el dictamen

favorable del Tribunal de Cuentas.
Las restantes administraciones públicas estatales podrán aplicar los regímenes

y procedimientos autorizados precedentemente".
37
NORMAS RELACIONADAS CON LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Ley protección a los trabajadores por descentralización empresarial - Ley

18.099 y Ley 18.251
Cuando el Estado (o empresa) contrata trabajadores a través de subcontratistas,

intermediarios o suministradores de mano de obra
- Será solidariamente responsable del pago de obligaciones laborales,
contribuciones a la Seguridad Social, primas por accidentes de trabajo y
adeudos y recuperos al BSE de las respectivas empresas, por sus
trabajadores. Art. 7 Ley 18.251
- Son Obligaciones laborales: las derivadas de la relación de trabajo según
normas vigentes (leyes, decretos, laudos o convenios colectivos
registrados) o las que surjan de planillas de control de trabajo, recibos de
sueldos.
- Son obligaciones previsionales: los aportes patronales y personales,
excluidos las multas, recargos, impuestos y adicionales de los Org. de
seguridad social ni las sanciones administrativas, las que se regularán en
función del grado de responsabilidad.
Art. 1 Ley 18.251 - Se entiende por:

- Subcontratista: Cuando un empleador, previo acuerdo contractual,
ejecuta obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo
su dependencia, para una tercera persona física o jurídica,
•cuando las obras o servicios se integran a la Org.
•Cuando forman parte de la actividad normal o propia del
establecimiento, principal o accesoria.
- Intermediario: Empresario que contrata o interviene en la contratación de
trabajadores para que presten servicios a un tercero.
- Empresa suministradora de mano de obra: Empresa que emplea
trabajadores con el fin de ponerlos a disposición de una tercera persona
física o jurídica, que determina sus tareas y supervisa su ejecución.
Art. 8 Ley 18.251 - La responsabilidad queda limitada al período de subcontratación,

intermediación o suministro de mano de obra.
- Cuando las obligaciones exceden este período, la responsabilidad del
empresario no podrá ser mayor al equivalente de lo que se hubiese
devengado si los empleados hubiesen trabajo en forma directa para el
mismo.
- El Estado puede establecer con los subcontratistas, por contrato, la
forma de dividirse las obligaciones asumidas y exigirse garantías
- pero estos contratos no son oponibles a los acreedores sino que éstos
pueden reclamar a c/u de los codeudores solidarios el total de las
obligaciones (Art. 2 Ley 18.099)
Dichos contratos con intermediarios debe reunir ciertas condiciones:

- no podrán ser contratados trabajadores en seguro de desempleo o en
conflicto colectivo (Art. 3 Ley 18.099).
- debe indicarse al trabajador, las condiciones del empleo, salario y
empresa o Institución para la que prestará servicios (Art. 4 Ley 18.099).
Debe dejar constancia de este hecho previo al inicio de la actividad
laboral.(Art. 9 Ley 18.251)
38
- no se le pueden pagar beneficios inferiores a los establecidos por los

consejos de salarios, convenios colectivos o decretos del PE para su
categoría (Art. 5 Ley 18.099)
- Las contribuciones a la seg. Social de la industria de la construcción se
rigen por sus normas específicas (Art. 7 Ley 18.099)
Art. 4 Ley 18.251

Quien contrate puede pedir exhibición de documentación sobre historia laboral de
empleados, recibos de pago al BPS, certificado de situación regular de pagos,
constancia del BSE sobre seguro de accidentes de trabajo, planilla de control de
trabajo , recibos de pago de haberes, convenios colectivos.
Art. 6 Ley 18.251

Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informado según el art. 4
precedente, la responsabilidad es subsidiaria. Si no ejerce dicha facultad responde
solidariamente del cumplimiento de las obligaciones.
Art. 5 Ley 18.251

El empresario puede retener a subcontratista, el monto correspondiente de las
obligaciones, cuando no exhiba éste la documentación requerida.
39
Requisitos a cumplir en los diferentes procedimientos de

adquisiciones.
1. Pliego General de Condiciones. Art. 47 TOCAF.
1. La aprobación de los pliegos generales requieren, previo a la aprobación del

Poder Ejecutivo mediante Decreto, informe de la Agencia de Compras y
Contrataciones y conformidad del Tribunal de Cuentas.
2. Existirán únicamente dos tipos de pliegos generales, uno para bienes y
servicios no personales y el restante para obra pública.
3. Se prevé que los requisitos previstos en los pliegos para admitir propuestas,
determinar causales de rescisión, etc., deben establecerse con precisión y
claridad.
4. Los pliegos deben asegurar la plena vigencia de los principios generales de la
contratación administrativa.
5. Los pliegos generales son exigibles cuando el monto de la contratación (IVA
incluido), supera el monto de $ 2.615.000.
TOCAF Art. 47 - El Poder Ejecutivo, previo informe de la Agencia de

Compras y Contrataciones del Estado y con la conformidad del Tribunal de
Cuentas, podrá formular reglamentos o pliegos únicos de bases y
condiciones generales para los contratos de:
A) Suministros y servicios no personales.
B) Obras públicas.
Dichos pliegos deberán contener como mínimo:

1) Los requisitos de admisibilidad de las propuestas, los efectos de la
falta de cumplimiento del contrato y, en particular, las penalidades
por mora, causales de rescisión y la acción a ejercer con respecto a
las garantías y los perjuicios del incumplimiento, determinados con
precisión y claridad.
2) Las condiciones económico-administrativas del contrato y su
ejecución.
3) Los derechos y garantías que asisten a los oferentes.
4) Toda otra condición o especificación que se estime necesaria o
conveniente, o ambas cualidades, para asegurar la plena vigencia de
los principios generales de la contratación administrativa.
Dichos reglamentos o pliegos serán de uso obligatorio para todas las
administraciones públicas estatales en las contrataciones que superen $
2:615.000 salvo en lo que no fuere conciliable con sus fines específicos,
establecidos por la Constitución de la República o la ley".
Se faculta al Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras a:

1. establecer formas de actualización de precios según la naturaleza de los
contratos (paramétricas de costos)
2. regímenes de pago contado,
3. regímenes de pago por concepto de recargos y mora, en el caso de
incumplimiento en el plazo de pago de las facturas de los proveedores.
40
TOCAF Art. 71. Facúltase al Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la

Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, a establecer regímenes
de actualización del precio de los contratos según su naturaleza, y un
régimen de pago contado o el pago de intereses y recargos de mora para
el caso de incumplimiento en el plazo de pago de las contrataciones
estatales.
El compromiso correspondiente se regirá por lo establecido en el inciso
tercero del artículo 463 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987,
debiendo la Contaduría correspondiente efectuar las debidas previsiones.
Los intereses de mora originados por incumplimiento del plazo de las
contrataciones estatales solicitadas con la condición de precio contado
establecido en esta ley, serán abonadas con cargo al mismo rubro que los
originó.
Las demás Administraciones públicas estatales podrán aplicar este
régimen."
Art. 14º. TOCAF. – Art. 463 Ley 15.903 - Constituyen compromisos los
actos administrativos dictados por la autoridad competente, que disponen
destinar definitivamente la asignación presupuestal o parte de ella, a la
finalidad enunciada en la misma.
Los compromisos deberán ser referidos, por su concepto e importe, a la
asignación presupuestal que debe afectarse para su cumplimiento.
Para los gastos cuyo monto recién pueda conocerse en el momento de la
liquidación el compromiso estará dado por la suma que resulte de ésta.
2. Pliego Particular de Condiciones. Art. 48 TOCAF.
1. Se establecen condiciones mínimas que deben contener los pliegos

particulares de condiciones.
2. Para el caso particular de la definición de los factores de evaluación de las
propuestas, se agrega como requisito mínimo imprescindible, que deberán
definirse para cada factor, la ponderación que se le asignará, para luego
determinar la calificación de cada oferta.
3. Establecer muy claramente si son exigibles las garantías de mantenimiento de
oferta y de cumplimiento de contrato. Ver en este punto, la referencia a las
garantías, que está más adelante en el texto.
4. Debe establecerse claramente el modo de entrega de los bienes o prestación
de los servicios, que son objeto de la contratación.
5. En caso de otorgarse beneficios fiscales o de otra naturaleza, debe dejarse
explícito en el pliego y como se determinarán éstos.
6. Se deja a consideración del ordenador competente, si fija un precio a los
pliegos o si se entregan en forma gratuita.
7. El pliego particular debe indicar si la adjudicación se dividirá entre los
oferentes y en qué forma.
8. Existe impedimento de exigir al oferente requisitos que no tengan vinculación
con el objeto de la compra o que no sean necesarios para la evaluación de su
oferta.
9. Únicamente el proveedor que resulte adjudicatario es quien debe demostrar
que está en condiciones formales de contratar.
Es importante tener en cuenta que pueden suscitarse errores a la hora de

confeccionar los pliegos de condiciones particulares como ser: incluir
41
especificaciones excesivas que limiten a la Administración en el momento de la

elección.
Las especificaciones que definen el objeto, deben ser flexibles de forma que
permitan adquirir lo más conveniente para la Administración.
Incluir especificaciones del objeto muy vagas, da lugar a la presentación de una
infinidad de ofertas, dificultando la selección.
TOCAF – art. 48 - El pliego único de bases y condiciones generales será

complementado con un pliego de bases y condiciones particulares para cada
contratación.
Dicho pliego deberá contener como mínimo:

A) La descripción del objeto.
B) Las condiciones especiales o técnicas requeridas.
C) El o los principales factores que se tendrán en cuenta para evaluar las
ofertas, así como la ponderación de cada uno a efectos de determinar la
calificación asignada a cada oferta, en su caso.
D) El o los tipos de moneda en que deberá cotizarse, el procedimiento de
conversión en una sola moneda para la comparación de las ofertas y el
momento en que se efectuará la conversión.
E) Las clases y monto de las garantías, si corresponden.
F) El modo de la provisión del objeto de la contratación.
G) Si se otorgan o no beneficios fiscales o de otra naturaleza y la
determinación de los mismos.
H) Toda otra especificación que contribuya a asegurar la claridad
necesaria para los posibles oferentes.
El ordenador interviniente determinará el precio del pliego particular o que no

tenga costo.
El pliego particular podrá establecer que la adjudicación se pueda dividir de
determinada forma entre dos o más oferentes.
Cuando el pliego particular no determine precisamente la cantidad a comprar,
los oferentes podrán proponer precios distintos por cantidades diferentes de
unidades que se adjudiquen.
En ningún caso, el pliego particular podrá exigir a los oferentes requisitos que
no estén directamente vinculados a la consideración del objeto de la
contratación o a la evaluación de la oferta, salvo que se encuentren
establecidos en alguna disposición legal que expresamente lo exija para la
presentación de ofertas y no consten en el Registro Único de Proveedores del
Estado (RUPE), reservándose solo al oferente que resulte adjudicatario la
carga administrativa de la demostración de estar en condiciones formales de
contratar, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas que pudieran corresponder.
El pliego particular tampoco podrá exigir documentación a la que se pueda
acceder a través del RUPE o cualquier sistema oficial de información de
proveedores, excepto que el organismo contratante no esté integrado aún al
RUPE de acuerdo a la reglamentación vigente.
Lo establecido precedentemente es sin perjuicio de las disposiciones sobre
contenido de los pliegos a que refiere el artículo 8° de la Ley N° 16.134, de 24
de setiembre de 1990, y a las disposiciones contractuales sobre comparación de
ofertas contenidas en contratos de préstamo con organismos internacionales de
los que la República forma parte.
42
TOCAF – art. 152 - El Poder Ejecutivo establecerá por vía reglamentaria las
políticas, bases y lineamientos de los aspectos de sustentabilidad ambiental que
deberán observarse en las contrataciones de bienes, obras y servicios con el
objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir
costos ambientales.
Prohibiciones - Cláusulas dirigidas. Art. 49 TOCAF
Existen cláusulas dirigidas en los Pliegos, cuando se establecen condiciones

cuyo cumplimiento sólo es factible para una empresa, favoreciendo situaciones
particulares. Se puede anular el trámite de licitación en la instancia en que se
encuentre e iniciar sumario para determinar responsables.
Cláusulas a tener en cuenta
- Art. 58 TOCAF - modificado por el Art. 41 Ley 18.362.
Fijar límites y naturaleza de la preferencia a bienes, servicios y obras públicas

que califiquen como nacionales. El margen de preferencia se aplica en paridad
de calidad o aptitud con bienes, servicios u obras que no califiquen como
nacionales.
- Art. 14 Ley 17.897.
En licitaciones de obras y servicios públicos, existe obligación de que los

empresarios contratantes, incluyan en las planillas de trabajo, cuando se trate
de la categoría peón, medio oficial, oficial o similar, un mínimo del 5%, de
inscriptos en Bolsa de Trabajo del Patronato de Encarcelados y Liberados.
El Poder Ejecutivo podrá establecer sistemas de bonificaciones para aquellas

empresas que superen el 5% de trabajadores en estas condiciones.
- Ley 18.098 - Obligaciones laborales.
Cuando el Estado encargue servicios a terceros, en los Pliegos particulares debe

establecer ciertas cláusulas:
- Que las empresas adjudicatarias deben respetar los laudos de los
Consejos de Salarios con respecto a sus trabajadores y otras
obligaciones laborales.
- Que la Adm. puede exigir la documentación que lo acredite
- Que la Adm. puede retener de los pagos, los créditos laborales
adeudados
El incumplimiento del adjudicatario será causal de rescisión del contrato.
43
3. Publicidad.
El art. 50 del TOCAF establece la obligación, por parte de todos los

Organismos del Estado, de publicar en el sitio WEB de Compras Estatales, la
información referente a los procedimientos competitivos de contratación que
se realicen.
La obligación es para cuando el monto de la contratación es superior al 20%
del tope de la compra directa.
Esto incluye información referente a: convocatoria, adjudicación, declaración
de desierto o rechazo de ofertas de un llamado, ampliaciones de
adjudicaciones y reiteraciones de gastos observados por el Tribunal de
Cuentas de la República.
Plazo de la publicación: 10 días posteriores a la fecha del acto administrativo
respectivo.
La forma de realizar la publicación será reglamentada.
Se prevé que la Agencia de Compras y Contrataciones facilite a las empresas
la información de las convocatorias en forma electrónica y en tiempo real.
Asimismo, para las compras directas, se establece la obligación de publicar en
la página WEB cuando el monto de la misma sea superior al 20% del límite de
su procedimiento de compra directa y a los fines de una correcta publicidad,
en un plazo no menor a las 48 hs. de la fecha límite de presentación de las
ofertas.
TOCAF – Art. 50 - Es obligatoria la publicación en el sitio web de Compras y

Contrataciones Estatales, por parte de las administraciones públicas
estatales, la convocatoria a todos los procedimientos competitivos
correspondientes a contrataciones de obras, bienes y servicios, incluyendo
la publicación del pliego de condiciones particulares, así como sus
posteriores modificaciones o aclaraciones; esta obligación tendrá el
alcance establecido en el artículo 4° de la Ley N° 15.869, de 22 de junio de
1987.
Todas las administraciones públicas estatales deberán dar publicidad en el
sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, al acto de adjudicación,
declaración de desierta o de rechazo de ofertas, a todos sus procedimientos
de contratación de monto superior al 20% (veinte por ciento) del límite de
su procedimiento de compra directa, incluidos los realizados por
mecanismos de excepción, así como las ampliaciones y los actos de
reiteración de gastos observados por el Tribunal de Cuentas, en la forma
que disponga la reglamentación.
Estos organismos contarán para ello con un plazo de diez días luego de
producido el acto que se informa.
La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado podrá facilitar a las
empresas interesadas la información de la convocatoria a licitaciones en
forma electrónica y en tiempo real.
Asimismo las administraciones públicas estatales deberán publicar en el
sitio web de Compras y Contrataciones Estatales la convocatoria a los
procedimientos de contratación directa, excluidas las realizadas por casos
de excepción, cuyo monto sea superior al 20% (veinte por ciento) del límite
de su procedimiento de compra directa, y a los solos efectos de dar
debida publicidad al acto.
44
Lo previsto en el inciso precedente no implicará la aplicación de lo previsto

en el artículo 15 de la Ley N° 19.438, de 14 de octubre de 2016 y en el
artículo 39 de la Ley N° 18.834, de 4 de noviembre de 2011. La publicación
deberá realizarse conforme lo previsto en el artículo 493 de la Ley N°
15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 34
de la Ley N° 18.834, de 4 de noviembre de 2011, en un plazo no inferior
a cuarenta y ocho horas hábiles previas a la fecha límite de
presentación de las ofertas.
Ley 15869. Artículo 4

La acción de nulidad no podrá ejercerse si previamente no ha sido agotada
la vía administrativa. A este efecto los actos administrativos, expresos o
tácitos, deberán ser impugnados con el recurso de revocación ante el
mismo órgano que los haya dictado, dentro de los diez días corridos y
siguientes al de su notificación personal o su publicación en el Diario
Oficial. Si el Acto Administrativo no ha sido notificado personalmente ni
publicado en el Diario Oficial, el interesado podrá recurrirlo en cualquier
momento.
Cuando el Acto Administrativo haya sido dictado por un órgano sometido
a jerarquía deberá interponerse además, en forma conjunta y
subsidiaria, el recurso jerárquico para ante el Jerarca máximo de dicho
órgano.
Cuando el Acto Administrativo haya sido dictado por el directorio o Director
General de un servicio descentralizado, deberá interponerse además, en
forma conjunta y subsidiaria, el recurso de anulación para ante el Poder
Ejecutivo.
Cuando el Acto Administrativo haya sido dictado por un órgano sometido
a Jerarquía en un servicio descentralizado, deberán interponerse además,
en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria, el recurso jerárquico para
ante el Directorio o Director General, y el recurso de anulación para ante
el Poder Ejecutivo.
Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un órgano de un
Gobierno Departamental, deberá ser impugnado mediante el recurso de
reposición ante ese órgano (artículo 317 de la Constitución), dentro de los
diez días corridos y siguientes al de su notificación personal o su
publicación en el Diario Oficial. Si el Acto Administrativo no ha sido
notificado personalmente ni publicado como se indica, el interesado
podrá recurrirlo en cualquier momento.
Cuando el Acto Administrativo haya sido dictado por un órgano de un
Gobierno Departamental y si el mismo estuviere sometido a jerarquía,
deberá interponerse además, en forma conjunta y subsidiaria, el recurso de
apelación para ante el jerarca máximo de dicho órgano (artículo 3l7 de la
Constitución).
a. Licitación Abreviada. Art. 52 TOCAF.
Licitación abreviada, publicidad mínima obligatoria:

a. Publicación de la convocatoria en el sitio WEB de Compras Estatales.
b. También se puede realizar en otros medios, como por ejemplo
revistas o páginas WEB especializadas en compras.
c. Plazo de la publicación mínimo, tres días hábiles antes del día fijado
para la apertura de ofertas.
45
d. El plazo anterior se puede reducir a 48 horas, por razones de

urgencia, exigiéndose que en el acto administrativo que dispone el
llamado, se expliciten las causales de excepción. En este caso, es
obligatoria la invitación a tres oferentes, asegurándose que las
invitaciones sean recibidas por los proveedores, con dos días hábiles
de antelación a la fecha fijada para la apertura de ofertas.
Se indica expresamente que deben ser recibidas todas las propuestas,
aún la de aquellos proveedores no invitados a participar del proceso.
TOCAF. Art. 52 - Cuando corresponda el procedimiento de licitación

abreviada se deberá publicar la convocatoria en el sitio web de
Compras y Contrataciones Estatales, sin perjuicio de otros medios que
se estimen convenientes, debiendo realizarse la publicación en dicho
sitio web como mínimo tres días antes de la apertura de ofertas. Este
plazo podrá reducirse hasta cuarenta y ocho horas anteriores a la
apertura, cuando la urgencia o conveniencia así lo requieran. Los
motivos de la excepción deberán constar en el acto administrativo que
disponga el llamado y deberá, en este caso, invitarse como mínimo a
tres firmas del ramo, asegurándose que la recepción de la invitación se
efectúe por lo menos con dos días de antelación a la apertura de la
propuesta. Deberán aceptarse todas las ofertas presentadas por firmas
no invitadas".
b. Licitación Pública. Art. 51 TOCAF.
Licitación pública
a. Publicación en el Diario Oficial.
b. Publicación en la página WEB de Compras Estatales.
c. También se puede realizar en otros medios, como por ejemplo
revistas o páginas WEB especializadas en compras.
d. Cuando es necesaria la concurrencia de proveedores del exterior, el
plazo contado a partir del día siguiente a la publicación en la WEB de
Compras Estatales y hasta la apertura de ofertas, debe ser como
mínimo de 20 días hábiles. En caso de urgencia, el ordenador puede
reducir este plazo, pero nunca menos de 10 días hábiles, indicándose
en el acto administrativo del llamado, las causales de excepción.
e. Cuando solo participan proveedores del país, el plazo indicado antes
es de 15 días, pero por razones de urgencia se puede reducir a 5 días
hábiles, con la fundamentación respectiva.
f. El inicio del cómputo de los plazos es a partir del día hábil siguiente a
la publicación en la página WEB de Compras Estatales.
g. Para fijar la fecha para la apertura de ofertas, es necesario
considerar un período apropiado para que los proveedores puedan
preparar sus propuestas.
TOCAF – Art. 51 - Para las licitaciones públicas se deberá efectuar la

publicación en el Diario Oficial y en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales, sin perjuicio de otros medios que se consideren
convenientes para asegurar la publicidad del acto.
La publicación deberá hacerse con no menos de quince días de
anticipación a la fecha de apertura de la licitación, o con no menos de
veinte días cuando se estime necesaria o conveniente la concurrencia de
proponentes radicados en el exterior. Este término podrá ser reducido
por el ordenador competente en cada caso, cuando la urgencia o
46
conveniencia así lo requiera, pero en ningún caso podrá ser inferior a

cinco o diez días respectivamente. Los motivos de la excepción deberán
constar en el acto administrativo que disponga el llamado.
El inicio del cómputo de los plazos para realizar los llamados a licitación
pública se contará a partir del día hábil siguiente a la publicación
realizada en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales.
El plazo que se establezca para la presentación de ofertas debe ser
apropiado para que los oferentes puedan preparar adecuadamente sus
ofertas y solicitar precios en plaza o al exterior, sin perjuicio de la
eventual urgencia o conveniencia del llamado que requiera establecer
plazos menores
Publicidad en el caso de subasta a remate.
a. Publicación en la página WEB de Compras Estatales.

b. Publicación en un Diario de circulación nacional.
c. Publicación en un Diario del Departamento donde se realiza el
procedimiento, si la subasta o remate se realiza en el interior del
país.
d. El plazo entre la publicación y la subasta debe ser no menor a 15
días hábiles.
e. Este proceso puede realizarse en forma convencional, o sea
presencial, pero también en forma electrónica o a través de la
Bolsa de Valores, si correspondiese.
TOCAF. Art. 53 - Cuando se utilice el procedimiento de subasta o remate,

deberá conferirse amplia publicidad al mismo y se efectuarán
publicaciones en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales y en
un diario de circulación nacional con una antelación no menor a quince
días de la fecha fijada para la subasta.
Cuando la subasta se realice en un departamento del interior del país, se
efectuará dicha publicación en un diario de circulación del respectivo
departamento.
La subasta o remate podrá realizarse en forma convencional, electrónica o
a través de las bolsas de valores en su caso.
El inicio del cómputo de los plazos para realizar la convocatoria a subasta
o remate, se contará a partir del día hábil siguiente a la publicación
realizada en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales.
Publicidad en el caso de pregón o puja a la baja.
a. Publicación en la página WEB de Compras Estatales.

b. Publicación en medios idóneos.
c. El plazo entre la publicación y la subasta debe ser no menor a 10
días hábiles.
d. Se puede invitar a firmas del ramo
e. Plazo de invitaciones a firmas no menor a 5 días hábiles previos a
la puja.
f. Se debe aceptar la participación de firmas no invitadas.
TOCAF. Art. 54 - Cuando se utilice el procedimiento de pregón o puja

a la baja, deberá conferirse amplia publicidad al mismo a través de la
publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales y
47
otros medios idóneos de publicidad, con una antelación no menor a

diez días de la fecha fijada para la puja.
También podrá invitarse a firmas del ramo a que corresponda el
contrato, asegurándose que la recepción de la invitación se efectúe por
lo menos con cinco días de antelación a la puja, debiendo igualmente
aceptarse la participación de firmas no invitadas.
Contenido de la Publicación. Art. 55 TOCAF.
TOCAF – Art. 55 – Las publicaciones, cualquiera sea el medio a través

del cual se realicen, deberán contener:
1) Administración pública estatal que formula el llamado.
2) Objeto del llamado y especificación sintética que permita su fácil
interpretación por los posibles oferentes.
3) Lugar, fecha y hora de apertura.
48
4 Capacidad para contratar con el Estado.
PUEDEN CONTRATAR: personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras

que posean capacidad jurídica según el derecho civil o comercial.
NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ORGANISMO:
Numeral 1)
• Persona física que tiene la calidad de funcionario o mantiene vínculos
laborales de cualquier naturaleza con la Administración contratante (el
vínculo es a nivel de Inciso), y además se presenta como proveedor:
• a título personal,
• o integrando una persona física o jurídica,
• y la vinculación sea en funciones de representación, dirección,
asesoramiento o dependencia (donde exista conflicto de intereses
y la persona interviene en el proceso de adquisición).
• En caso de que la relación sea de dependencia en la empresa proveedora y
paralelamente, mantiene un vínculo laboral en el Administración
contratante, pero por su función, no existe conflicto de intereses y no
interviene en el proceso de la compra, en este caso es aceptable la oferta
del proveedor, dejando constancia de esta circunstancia en el expediente.
Excepciones al numeral 1):
• Universidad puede contratar a sus docentes o profesionales funcionarios
públicos para cumplir convenios nacionales o internacionales. (Art. 589 ley
16.736)
• ANEP puede contratar con sus funcionarios docentes. Art. 152 Ley 18.046
Numeral 2)
• No se puede contratar con proveedores que estén suspendidos o
eliminados del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).
Numeral 3)
• Se agrega la imposibilidad de contratar cuando el oferente no esté
inscripto en el RUPE, según lo prevea la reglamentación.
Numeral 4)
• Se agrega la imposibilidad de contratar con funcionarios o personas físicas
que hayan mantenido algún vínculo laboral con el Organismo contratante,
en el diseño de los pliegos particulares o como asesor en la preparación de
recaudos del llamado.
Numeral 5)
• Carecer de habitualidad en el comercio o industria del ramo a que
corresponde el contrato, salvo que por tratarse de empresas nuevas
demuestren solvencia y responsabilidad".
• Es común en los Pliegos incorporar una cláusula exigiendo un mínimo de
años de experiencia
• Cooperativas Sociales – Ley 17.978 – Art. 9 Se consideran empresas con
solvencia y responsabilidad demostrada, cuando cumplen los requisitos de
esa ley.
TOCAF. Art. 46 - Están capacitados para contratar con el Estado las personas
físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que teniendo el ejercicio de la
capacidad jurídica que señala el derecho común, no estén comprendidas en
alguna disposición que expresamente se lo impida o en los siguientes casos:
1) Ser funcionario de la Administración contratante o mantener un vínculo
laboral de cualquier naturaleza con la misma, no siendo admisibles las ofertas
presentadas por este a título personal, o por personas físicas o jurídicas que la
49
persona integre o con las que esté vinculada por razones de representación,
dirección, asesoramiento o dependencia. No obstante, en este último caso de
dependencia podrá darse curso a las ofertas presentadas cuando no exista
conflicto de intereses y la persona no tenga participación en el proceso de
adquisición. De las circunstancias mencionadas, deberá dejarse constancia
expresa en el expediente. (*)
2) Estar suspendido o eliminado del Registro Único de Proveedores del Estado.
3) No estar inscripto en el Registro Único de Proveedores del Estado de
acuerdo con lo que establezca la reglamentación.
4) Haber actuado como funcionario o mantenido algún vínculo laboral de
cualquier naturaleza, asesor o consultor, en el asesoramiento o preparación
de pliegos de bases y condiciones particulares u otros recaudos relacionados
con la licitación o procedimiento de contratación administrativa de que se
trate.
5) Carecer de habitualidad en el comercio o industria del ramo a que
corresponde el contrato, salvo que por tratarse de empresas nuevas
demuestren solvencia y responsabilidad.
Existe además prohibición de contratar en las siguientes situaciones:
- Senadores y Representantes, no pueden intervenir como Directores o

empleados en empresas que contraten con el Estado. Art. 124 Constitución.
- El Presidente de la República - Art. 171 Constitución.
- Ministros - Art. 178 Constitución
- Los Intendentes - Art. 289 Const.
- Miembros de la Junta Departamental y Junta Local y Alcaldes. Art. 291
Constitución.
- Directores de EA y SD - Art. 200 Const.
- Jueces – COT (Código Org. Tribunales)
50
5. Condiciones de inscripción Registros de Proveedores. Art. 65 TOCAF.
Agencia de Compras y Contrataciones:
1. Se asigna a ésta el funcionamiento del Registro Único de Proveedores,

RUPE.
2. Los restantes Organismos puede tener sus propios registros, pero
complementarios del Registro Único, intercambiando información en
forma electrónica y en tiempo real.
3. Se prevé la obligación de inscripción en dicho registro, excepto para
contrataciones de monto inferior al límite que fije la futura
reglamentación.
4. No será exigible la inscripción para aquellos proveedores radicados en el
exterior, que ya estén inscriptos en Registros propios de los Organismos
con los cuales contratan y que éstos transfieran la información respectiva
al RUPE.
5. El RUPE inscribirá las sanciones, una vez que éstas estén firmes, y las
mismas constituirán antecedentes de la empresa para futuras
contrataciones.
6. El RUPE deberá proporcionar a las empresas la información que tiene
sobre la misma, una vez que ésta se ha identificado.
7. La Agencia de Compras y Contrataciones tiene la posibilidad de realizar
suspensiones o eliminación de empresas del RUPE, previa vista al
interesado.
8. La reglamentación establecerá como se hará por parte de los funcionarios
habilitados, la comunicación de hechos relevantes referidos al
cumplimiento de contratos, sin incorporar valoraciones subjetivas por
parte de éstos.
9. La reglamentación establecerá la forma en que los Organismos verificarán
la inscripción del proveedor en el RUPE y sus antecedentes.
10. Para la presentación de un proveedor, será suficiente su declaración de
estar inscripto en el RUPE. En caso de falsedad, se ejercerán las
responsabilidades correspondientes.
11. Asimismo, no es necesario que el proveedor presente información que
acredite sus antecedentes en el RUPE o que fuere transferida
electrónicamente al mismo.
Art. 76. TOCAF. La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)

será responsable del funcionamiento del Registro Único de Proveedores del
Estado. Sin perjuicio de ello los demás organismos podrán llevar sus propios
Registros, complementarios del Registro Único, intercambiando con éste la
información común en forma electrónica y en tiempo real.
Los interesados en contratar con el Estado, de acuerdo con lo que establezca
la reglamentación, deberán inscribirse en dicho Registro Único excepto los
que realicen contrataciones de monto inferior al límite fijado en la misma.
Los proveedores extranjeros no domiciliados en el país que se inscriban en
Registros llevados por organismos contratantes que transfieran
electrónicamente la inscripción al Registro Único de Proveedores del Estado,
no requerirán inscripción especial en éste último.
El Registro Único incorporará la información sobre sanciones a proveedores
que resuelvan las Administraciones públicas estatales una vez que se
51
encuentren firmes, las que se considerarán como antecedentes de los mismos

para futuras contrataciones que se realicen.
Cada proveedor tendrá derecho a conocer la información que el Registro
tenga sobre el mismo, ya sea en forma directa o en forma electrónica en
tiempo real, sin más trámite que su identificación.
En el caso de la suspensión o eliminación resuelta por la ACCE, ésta podrá
hacerla extensiva para todos los organismos contratantes, previa vista a los
proveedores involucrados.
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento de contratos serán
comunicados al Registro Único por parte de los funcionarios autorizados al
efecto, sin agregar ninguna valoración subjetiva, de acuerdo con lo que
determine la reglamentación.
Todos los organismos públicos deberán verificar en el Registro Único la
inscripción e información de los oferentes en sus procesos de contratación que
superen el límite de compra directa en la forma que establezca la
reglamentación.
Los oferentes inscriptos en el Registro Único tendrán derecho a no presentar
certificados o comprobantes de su inscripción en el mismo, siendo suficiente
su declaración al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades
legales en caso de falsedad. Igualmente no será necesario presentar
certificación o comprobantes de la información que sobre ellos conste, válida
y vigente, en el Registro Único y que fuera presentada por los proveedores o
incorporada al mismo a través de transferencia electrónica con otros Registros
Públicos. La certificación de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes
para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Único serán
válidas ante todos los organismos públicos mediante el intercambio de
información por medios electrónicos en tiempo real.
El Decreto 155/2013 reglamenta el funcionamiento del RUPE. Entre las

disposiciones que contiene este Decreto se puede citar:
1. El sistema de información permitirá el registro y mantenimiento de la
información vinculada a los proveedores, tanto para la formalización
de los contratos, como para la ejecución de los mismos.
2. Asimismo permitirá conocer información sobre el cumplimiento de los
contratos, y de las sanciones impuestas, luego de que éstas queden
firmes y no puedan ser objeto de recurso administrativo.
3. Aplica a todos los procedimientos de contratación, el requisito de
inscripción en el Registro, independiente de la fuente de
financiamiento con la cual se prevea la disponibilidad de crédito
presupuestal.
4. Se exceptúa de lo anterior las compras:
a. por montos inferiores a la compra directa que se realicen con
Caja Chica o Fondo Permanente
b. Las compras directas por excepción del art. 33 del TOCAF,
literal C, numerales 1, 8, 11, 17 y 19.
5. Es de cargo del Organismo Público verificar en el RUPE la inscripción e
información del oferente, así como los datos que existan del proveedor
para la etapa de evaluación de ofertas.
6. El Decreto define la información del proveedor que quedará disponible
para conocimiento de los compradores: RUT, razón social, titulares de
la empresa, localización, cuentas bancarias, etc.
52
Ley 19.149 - Artículo 23.- Las personas públicas no estatales, deberán

comunicar las sanciones que apliquen a sus proveedores y las actuaciones de
la vía recursiva a la Agencia de Compras y Contrataciones Estatales, a efectos
de la incorporación de las mismas al Registro Único de Proveedores del
Estado.
Registro Nacional de representantes de firmas extranjeras - Ley 16.497 del

15/06/94 – Decreto 369/94.
Se inscriben en la Dirección General de Secretaría del M.E.F.
Constancia de inscripción emitida por la Dirección Nacional de Transporte

del M.T.O.P. - Decreto 349/001
Si el transporte forma parte del objeto del llamado se exige esta constancia.
La Dirección Nacional de Transporte lleva un registro de las empresas de
transporte terrestre de carga y debe comunicar a todos los Organismos
públicos las modificaciones
Debe preverse en los pliegos, la obligación de su presentación.
Certificado del Registro Nacional de Actos Personales. Sección

Interdicciones - Ley 18.244 – Art. 3.
No se puede contratar cuando los dueños, socios, directores o administradores
de una empresa estén inscriptos como deudores alimentarios, en operaciones
cuyo monto supere el tope vigente para las Licitaciones Abreviadas.
En estos casos, el Registro debe comunicar de oficio a la Auditoria Interna de
la Nación, Ministerios, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados (se
derogó el Art. 6 ley 17.957 que disponía que los Organismos debían solicitar el
certificado).
Consorcios, cuando sean adjudicatarios. Ley 16.060 – Art. 503 se les exige
inscripción del contrato en el Registro Público de Comercio y sus
modificaciones posteriores.
Registro de la DINAMA de empresas propietarias o representantes de una

marca de productos que se comercializan en el mercado interno y que
cuentan o adhieren a un plan de gestión de residuos de envases, aprobado por
el M.V.O.T.M.A., ya se trate de productos nacionales o importados.
Aplica Decreto 315/2010.
Se debe incluir la exigencia de inscripción en este Registro en los pliegos
generales o particulares de compras de productos: que incluyan envases
primarios puestos en el mercado, cualquiera sea su tipo y material, excepto
los utilizados en productos para actividades industriales y agropecuarias, que
se rigen por normas específicas; incluye: líquidos de consumo humano,
líquidos para la preparación de alimentos, artículos de desinfección y limpieza
del hogar, artículos de perfumería, cosmética y tocador, etc.
Este Registro también es exigido para las compras directas o todo modo de
adquisición que utilicen Organismos del Estado.
Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas – Funciona en la órbita del

MTOP:
1. La nueva redacción del artículo, hace exigible la presentación del

certificado de inscripción en el Registro Nacional de Empresas de Obras
53
Públicas del MTOP, para aquellas empresas que se presenten a procesos de

contratación cuyos montos estimados superen el tope de la compra
directa vigente para cada Organismo y sean inferiores al tope de la
licitación abreviada. Es exigible al momento de la apertura de ofertas.
2. Cuando el monto estimado de la contratación es superior al tope de la
licitación abreviada, se debe exigir el certificado de inscripción y de
cuantificación de la capacidad, al momento de la apertura de ofertas.
TOCAF. Art. 77 - Las Administraciones Públicas Estatales deberán exigir a los

oferentes y adjudicatarios, para ofertar y contratar obras, mientras no esté
disponible su verificación en forma electrónica, la presentación de los
siguientes certificados expedidos por el Registro Nacional de Empresas de
Obras Públicas:
A) De inscripción, cuando el monto supere el límite de compra directa
que tiene habilitado el organismo y no supere el tope máximo de la
licitación abreviada.
B) De inscripción y cuantificación de la capacidad, cuando el monto
supere dicho tope."
TOCAF. Art. 176 – Sin perjuicio de los certificados expedidos por los Registros
que funcionen en otras dependencias del Estado, será requisito imprescindible
para ofertar y contratar la ejecución de obra pública con el Estado, la
presentación del certificado expedido por el Registro Nacional de Empresas de
Obras Públicas.
Cuando se trate de la ejecución de obra pública nacional o municipal por el
régimen de concesión, el requisito de presentación del certificado expedido
por el Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas, será exigible sólo a
las empresas que tengan a su cargo la ejecución de los trabajos.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas establecerá regímenes para la
inscripción y calificación de empresas en el Registro Nacional de Empresas de
Obras Públicas, que deberán ser similares para empresas nacionales y
extranjeras, con las salvedades relacionadas con elementos de calificación
cuya implantación resultaría impracticable.
Funcionamiento del Registro: regulado por Dec. 208/09 de fecha 4 de mayo de

2009.
Cometidos del Registro: inscripción y calificación de empresas para

determinar su aptitud económico financiera, técnica y jurídica para ofertar y
contratar; expedición de certificados y otras constancias; control del
comportamiento de los inscriptos en las obras, sean públicas o privadas;
divulgación de la nómina de empresas calificadas y el VECA anual y otros.
VECA = Valor Estimado de Contratación Anual. Es el monto máximo en pesos

de obras públicas y privadas que la empresa está capacitada para ejecutar en
un año, calculado según normas del Registro.
Certificados que expide el RNEOP del MTOP.
- Certificados para ofertar. Art. 45 a 48 - Decreto 208/09. Los certificados

para ofertar deberán expresar un VECA libre mayor o igual a la oferta
presentada por la empresa.
54
- Certificados de preadjudicación. Art. 49 Decreto 208/09. Los Organismos

podrán solicitar, previo al dictado de la resolución de adjudicación, al
oferente la presentación del certificado de preadjudicación, a efectos de
constatar que éste tenga, a la fecha, VECA libre suficiente.
- Certificado para contratar. Art. 50 a 52 Decreto 208/09. Se pide por el

adjudicatario para suscribir el contrato de obra, proporcionado al Registro,
datos de su oferta, fotocopia de la resolución y otra información que requiera
el registro.
El RNEOP puede publicar en la WEB, los certificados que se expidan.
6. Garantías. Art. 64 TOCAF.
1. Garantía de mantenimiento de oferta.

a. Las formas de constitución de las garantías son efectivo, valores
públicos, fianza o aval bancario o póliza de seguro de fianza.
b. El monto de esta garantía es un valor fijo en moneda nacional o
extranjera, dato que debe ser detallado en el pliego particular de
condiciones.
c. Se debe asimismo indicar si es obligatoria su constitución. En caso
de que no sea obligatoria, queda a opción del oferente realizar su
depósito o no efectuarlo.
d. Puede preverse en el pliego particular la exoneración de
presentación de esta garantía.
e. No se hace exigible para montos de contratación inferior al tope de
la licitación abreviada.
f. En la eventualidad de no ser obligatoria, el incumplimiento en el
mantenimiento de oferta se sancionará con un 5% del monto
máximo de la oferta. El acto administrativo que dispone esta
sanción, se considera título ejecutivo, sin perjuicio del
resarcimiento por daños y perjuicios que pueda ejercer la
Administración.
g. Se debe comunicar al RUPE, el acto administrativo que dispone la
sanción.
h. En el pliego particular de condiciones se pueden establecer otros
tipos de garantías, así como montos diferentes.
2. Garantía de fiel cumplimiento de contrato.

a. Las formas de constitución de las garantías son efectivo, valores
públicos, fianza o aval bancario o póliza de seguro de fianza)
b. El monto de la garantía es de un 5% del valor adjudicado.
c. En el pliego particular, se puede prever que esta garantía se
incremente, con retenciones realizadas en cada uno de los pagos
respectivos que se efectúen al adjudicatario.
d. Se debe asimismo indicar si es obligatoria su constitución.
e. No se hace exigible para montos de contratación inferior al 40% del
tope de la licitación abreviada.
f. En la eventualidad de no ser obligatoria, el incumplimiento del
contrato se sancionará con una multa equivalente al 10% del monto
de la adjudicación. El acto administrativo que dispone esta
sanción, se considera título ejecutivo, sin perjuicio del
55
resarcimiento por daños y perjuicios que pueda ejercer la

Administración.
g. Se debe comunicar al RUPE, el acto administrativo que dispone la
sanción.
h. En el pliego particular de condiciones se pueden establecer otros
tipos de garantías, así como montos diferentes.
3. Para ambas garantías, cuando no corresponda la retención, las mismas

deberán ser devueltas en el menor plazo posible, sea de oficio o a pedido
de parte interesada.
TOCAF Art. 64 - Los oferentes podrán garantizar el mantenimiento de su

oferta mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval
bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor fijo en moneda nacional
o extranjera que la administración deberá determinar expresamente en el
pliego particular. Cada oferente podrá optar por no presentar garantía si
ella no es obligatoria. En tal caso, el incumplimiento en el mantenimiento
de su oferta se sancionará con una multa equivalente al 5% (cinco por
ciento) del monto máximo de su oferta. El acto administrativo o resolución
que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento
de los eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber
causado a la administración y la comunicación del hecho al Registro Único
de Proveedores del Estado.
Los adjudicatarios deberán garantizar el fiel cumplimiento del contrato
mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario,
o póliza de seguro de fianza, por un valor equivalente al 5% (cinco por
ciento) de la adjudicación. Esta garantía se podrá acrecer con una retención
de los sucesivos pagos lo que deberá estar establecido en el pliego
particular.
La Administración podrá establecer en dicho pliego el derecho de los
adjudicatarios a optar por no presentar garantía. En tal caso, el
incumplimiento del contrato se sancionará con una multa equivalente al 10%
(diez por ciento) de la adjudicación. El acto administrativo o resolución que
imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los
eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber
causado a la Administración y la comunicación del hecho al Registro Único
de Proveedores del Estado.
La Administración podrá establecer en el pliego particular, para oferentes y
adjudicatarios, garantías o montos diferentes a lo expresado
precedentemente, determinar que sean obligatorias cuando la contratación
lo justifique o exonerar de la presentación cuando ello le resulte
conveniente.
No se presentarán garantías de mantenimiento de ofertas cuando las mismas
sean inferiores al tope de la licitación abreviada, ni garantías de fiel
cumplimiento del contrato por aquellas inferiores al 40% (cuarenta por
ciento) del tope de la licitación abreviada. Su incumplimiento se sancionará
en la forma establecida anteriormente.
Cuando no corresponda retener garantías, las mismas deberán ser devueltas
en el menor plazo posible, sea de oficio o a pedido de la parte interesada".
56
7. Ofertas. Art. 63 TOCAF.
1. Se prevé que el pliego particular de condiciones puede autorizar a los

proveedores a presentar modificaciones, alternativas o variantes, aun
cuando no se presente la propuesta básica.
2. Se incorpora como medio de presentación de las ofertas, el envío de la
misma en línea, en la página WEB de compras estatales u otros medios
informáticos que prevea el llamado.
3. En este caso, no serán de recibo si no se recibieran en el plazo, medio o
lugar establecido.
Es responsabilidad de la Administración el resguardo y confidencialidad de la
información contenida en las ofertas recibidas en forma electrónica, hasta el
momento de apertura de las propuestas.
TOCAF. Art. 63 – Los oferentes deberán presentar sus ofertas en las

condiciones que se establezcan en los pliegos respectivos, agregando
cualquier otra información complementaria pero sin omitir ninguna de las
exigencias esenciales requeridas, pudiendo la Administración definir los
medios que regirán en cada caso, para su presentación, según lo considere
más adecuado para lograr la mayor concurrencia de oferentes.
Las ofertas deberán ajustarse razonablemente a la descripción del objeto
requerido, teniendo en cuenta la complejidad técnica del mismo.
Se considerará que las condiciones técnicas establecidas en el pliego de
condiciones particulares tienen carácter indicativo para la consecución del
objeto del llamado.
Si el pliego de condiciones particulares así lo autoriza, podrán presentarse
modificaciones, alternativas o variantes, inclusive sin presentarse la
propuesta básica.
Las ofertas podrán presentarse personalmente contra recibo, en el lugar
habilitado al efecto, o por correo, fax, en línea a través de los sitios web de
compras estatales u otros medios remotos de comunicación electrónica
según lo disponga el llamado, no siendo de recibo si no llegaren cumpliendo
el plazo, lugar y medio establecido. En todos los casos será responsabilidad
de la administración contratante el resguardo de las ofertas utilizando los
procedimientos y tecnologías que aseguren la confidencialidad de la
información de tal forma que sea inviolable hasta el momento fijado para su
apertura".
8. Acto de apertura de ofertas. Art. 65 TOCAF.
1. Se explicita que la apertura de ofertas se hará en forma pública, en el

lugar, día y hora previsto en las publicaciones.
2. El hecho de recibir una propuesta y proceder a su apertura, no implica que
luego de su estudio, se la rechace por violar requisitos legales o
sustanciales incluidos en los pliegos de condiciones.
3. La norma establece un criterio de que se entiende por requisitos
sustanciales. Son aquellos que no pueden subsanarse sin alterar
materialmente la igualdad de los oferentes.
4. El plazo de dos días para salvar defectos o carencias formales, o subsanar
errores evidentes, es un plazo máximo.
57
5. El plazo se puede ampliar cuando se requiere la intervención de

proveedores del exterior. En caso de proceder de esta forma, es aplicable
este mayor plazo a todos los oferentes.
6. Se establecen algunas situaciones en las cuales no procede otorgar plazo:
a. Cuando se altere materialmente la igualdad de los oferentes.
b. Cuando existan defectos o errores habituales en un oferente
c. Cuando se presuma la existencia de una maniobra para obtener una
ventaja indebida.
7. Cuando se realiza una apertura de ofertas en forma electrónica, el acta se
remitirá a la dirección electrónica del proveedor.
8. Los oferentes podrán solicitar copias de las ofertas de los restantes
proveedores. Si se les da en papel, el costo resultante es de cargo del
proveedor que efectuó la solicitud.
9. El contenido de las ofertas es confidencial, de acuerdo a lo que prevé el
art. 10 de la Ley 18.381, siempre que el proveedor las haya entregado con
ese carácter. De igual manera la información sobre clientes o aquella que
así lo establezca el pliego particular de condiciones.
10. No tendrán carácter confidencial, ni los precios ni las descripciones de los
bienes o servicios, ni las condiciones generales de la oferta.
11. Para realizar la evaluación de las ofertas deben utilizarse los criterios
cuantitativos y cualitativos que constan en los pliegos de condiciones, los
cuales deberán estar ponderados.
12. Se establecen requisitos para el análisis de las ofertas:
a. Que la oferta permita una concreción efectiva y eficiente del objeto
de la licitación.
b. Que sea posible obtener las mejores condiciones de contratación.
c. Que el juzgamiento de las ofertas se realice en base a criterios
objetivos incluidos en los pliegos de condiciones.
TOCAF – Art. 65 - La apertura de las ofertas se hará en forma pública en

el lugar, día y hora fijados en las publicaciones en presencia de los
funcionarios que designe a tal efecto la Administración pública licitante
y de los oferentes o sus representantes que deseen asistir.
Abierto el acto no podrá introducirse modificación alguna en las
propuestas, pudiendo, no obstante, los presentes formular las
manifestaciones, aclaraciones o salvedades que deseen.
En dicho acto no se podrá rechazar la presentación de ninguna propuesta
sin perjuicio de su invalidación posterior y se controlará si en las
propuestas se ha adjuntado la garantía constituida, cuando ello
correspondiera.
Finalizado el acto se labrará acta circunstanciada que será firmada por
los funcionarios actuantes y los oferentes que lo deseen hacer, quienes
podrán dejar consignadas las constancias que estimen necesarias.
La admisión inicial de una propuesta no será obstáculo a su rechazo si se
constataren luego defectos que violen los requisitos legales o aquellos
sustanciales contenidos en el respectivo pliego.
Se consideran apartamientos sustanciales aquellos que no pueden
subsanarse sin alterar materialmente la igualdad de los oferentes.
La Administración podrá otorgar a los proponentes un plazo máximo de
dos días hábiles para salvar los defectos, carencias formales o errores
evidentes o de escasa importancia; este plazo podrá ampliarse para el
caso de proveedores del exterior y en tal caso se aplicará a todos los
oferentes.
58
El plazo antes mencionado no se otorgará cuando a juicio de la

Administración se altere materialmente la igualdad de los oferentes,
cuando existan defectos o errores habituales en un oferente
determinado, o cuando se presuma la existencia de alguna maniobra
destinada a obtener una ventaja indebida.
La apertura de las licitaciones electrónicas se efectuará en forma
automática y el acta se remitirá a la dirección electrónica de los
oferentes, de acuerdo con lo establecido en la reglamentación.
Los oferentes que así lo deseen podrán requerir a la Administración que
le facilite copia o archivo electrónico de las ofertas presentadas para su
análisis.
El costo será de cargo del peticionario.
En el contenido de las ofertas se considerarán informaciones
confidenciales, siempre que sean entregadas en ese carácter (artículo 10
de la Ley Nº 18.381, de 17 de octubre de 2008), la información de
clientes, la que puede ser objeto de propiedad intelectual y aquellas de
naturaleza similar de acuerdo con lo que establezcan los pliegos únicos
o, en su caso, el pliego particular. No se consideran confidenciales los
precios y las descripciones de bienes y servicios ofertados y las
condiciones generales de la oferta.
Examinada la admisibilidad de las ofertas, a los efectos de determinar la
oferta más conveniente a los intereses de la Administración pública y las
necesidades del servicio, se tendrán en cuenta los factores de
evaluación cuantitativos y cualitativos aplicables en cada caso, que
deberán constar en el pliego de condiciones particulares.
Se deberá:
A) Prever razonablemente una ejecución efectiva y eficiente del
contrato.
B) Obtener las mejores condiciones de contratación de acuerdo con las
necesidades de la Administración.
Juzgar los antecedentes de los oferentes y el contenido de las ofertas en
base a los criterios objetivos que se determinen en los pliegos".
Artículo 10 Ley 18.381. (Información confidencial).- Se considera

información confidencial:
I) Aquella entregada en tal carácter a los sujetos obligados, siempre

que:
A) Refiera al patrimonio de la persona.
B) Comprenda hechos o actos de carácter económico, contable,
jurídico o administrativo, relativos a una persona física o
jurídica, que pudiera ser útil para un competidor.
C) Esté amparada por una cláusula contractual de confidencialidad.
II) Los datos personales que requieran previo consentimiento
informado.
Tendrán el mismo carácter los documentos o secciones de documentos

que contengan estos datos.
El Decreto 142/2018 reglamenta la apertura electrónica de ofertas.

Entre las principales disposiciones contenidas en dicho Decreto,
podemos citar:
59
• Alcance: A través de la plataforma electrónica, se puede realizar la

presentación, recepción, apertura y acceso a las ofertas.
• Ámbito de aplicación: Todas las Administraciones Públicas la pueden
utilizar. En la Administración Central - Incisos 2 al 15 – las aperturas
de ofertas de procedimientos competitivos deben efectuarse
aplicando esta modalidad, excepto las realizadas de acuerdo al art.
37 del TOCAF – Regímenes Especiales.
• Algunas de las condiciones que cumple la plataforma electrónica:
– Admitir documentos en formatos abiertos y estandarizados,
de amplio uso.
– Asegurar altos niveles de seguridad, disponibilidad y
accesibilidad.
– Determinar con certeza fecha y hora de recepción de las
ofertas, identidad del oferente, el cual deberá estar registrado
en el R.U.P.E.
– Garantizar que no se conozca el contenido de las ofertas ni su
ingreso en el sistema hasta que expire el plazo previsto para su
presentación.
– Solo personas autorizadas son las que pueden fijar o modificar
la fecha de apertura de ofertas.
– Mantener la confidencialidad de parte del contenido de las
ofertas, que el oferente ingrese al sistema con este carácter.
• Convocatoria: Al realizar el procedimiento de contratación, la Adm.
Contratante deberá especificar en la invitación a cotizar y en el
pliego particular de condiciones, que se utilizará la modalidad de
apertura electrónica. Si se modifica esta opción debe dejarse sin
efecto el llamado e iniciarse uno nuevo.
• Ingreso de Ofertas: Lo realizará el oferente, debidamente
autenticado.
• Información confidencial: Es responsabilidad del oferente su ingreso
en archivo separado de la parte pública de la oferta. En la parte
pública incluirá un resumen no confidencial de la información
confidencial que ingrese. Los documentos que entregue un oferente
en carácter confidencial no serán divulgados a los restantes
oferentes.
• Certificados originales en papel y Muestras: Se ingresa al sistema el
certificado digitalizado y de resultar adjudicatario, se exhibirá el
original de la forma que se disponga en el pliego particular de
condiciones. Las garantías y muestras se entregarán en la forma que
el Organismo contratante lo indique en la invitación a cotizar o en el
pliego particular de condiciones.
• Reserva de las ofertas: Ni la Adm. Contratante ni los proveedores
podrán conocer las ofertas ingresadas hasta tanto se cumpla la fecha
y hora establecida para la apertura de ofertas.
• Acta de apertura de ofertas: Se enviará copia del Acta electrónica a
las direcciones electrónicas registradas por los oferentes en el
R.U.P.E.
• Acceso a las ofertas: Luego de la apertura, la información queda
disponible para la Adm, contratante y para el Tribunal de Cuentas.
Asimismo quedan visibles para todos los oferentes, excepto la
información definida como confidencial.
En el caso de que se trate de un procedimiento que contemple la
presentación de la oferta técnica separada de la oferta económica,
en primera instancia solo se abrirá la oferta técnica. La apertura de
60
la oferta económica se realizará en la fecha que indique el pliego

particular de condiciones, a través del sistema. Solo cuando la Adm.
Contratante solicite salvar defectos o carencias de acuerdo a lo
previsto en el art. 65 del TOCAF, el oferente podrá agregar en línea
la documentación solicitada.
• El TCR puede acceder a las ofertas en línea, contando con usuario
habilitado.
• En caso de interrupciones en el sistema 24 hs. corridas antes de la
apertura, se reprogramará una nueva fecha de apertura. La nueva
fecha será comunicada en la WEB de Compras Estatales y comunicada
a la Adm. Contratante.
• Vigencia de las disposiciones del Decreto: 10 días corridos desde su
publicación en el D. Oficial. En cuanto a la obligatoriedad de su
aplicación por los Incisos 02 al 15, ésta se hará de acuerdo al
cronograma que establezca la A.C.C.E, y en un plazo máximo de 180
días a contar de su publicación en el D. Oficial.
9. Estudio de Ofertas.
Los criterios de evaluación de las ofertas se deben haber establecido en el

Pliego de Condiciones Particulares y en función de los mismos y sus
ponderaciones, la oferta que mejor califique es la que se vería considerar
para la adjudicación.
Existen ciertas preferencias a la hora del estudio de las ofertas:
• a bs., servicios y obras públicas que califiquen como nacionales (Art. 58

TOCAF).
• Si la compra se realiza en el exterior, se respetarán los convenios con
países incorporados a organismos de comercio, comunidades o convenios
aduaneros o de integración o producción a los que se adhiera el país. (Art.
58 TOCAF).
• a empresas que ofrezcan soluciones para colocación de productos
nacionales exportables. (Art. 62 TOCAF).
• a proveedores o productores de cualquier nacionalidad siempre que
cumplan con normas o certificaciones de calidad, seguridad, medio
ambientales o de cualquier otro tipo. Resta la reglamentación del P.
Ejecutivo (art. 61 TOCAF).
• a micro y PYMES – a través del subprograma de contratación pública para
el desarrollo (arts. 59 y 60 TOCAF y el decreto reglamentario 371/2010).
• A industrias farmacéuticas con bienes de su producción y servicios
prestados o ejecutados directamente por éstas, que califiquen como
nacionales (arts. 59 y 60 TOCAF y el decreto reglamentario 194/2014).
• A organizaciones habilitadas integradas por al menos 5 productores
agropecuarios, de los cuales el 70% deben ser productores familiares
agropecuarios y/o pescadores artesanales. (Ley 19.292 y Decreto
reglamentario 86/2015).
61
10. Comisión Asesora de Adjudicaciones (CADEA)
1. Al designar a los integrantes de la Comisión Asesora de Adjudicaciones, cada

Administración, debe designar de entre sus miembros a un funcionario que se
encargue de su citación y del cumplimiento de los plazos requeridos.
2. Se requiere su actuación y dictamen, en aquellos casos en que el monto de la
adjudicación es mayor a $ 2.615.000.
3. Los informes de CADEA deben ser fundados sobre la admisibilidad y
conveniencia de las ofertas e incluir los fundamentos que respaldan la
elección de la oferta más conveniente.
4. La CADEA dispondrá de plazos máximos para su pronunciamiento.
5. La CADEA puede solicitar a los oferentes, aclaraciones a sus propuestas, pero
no puede permitir modificaciones del contenido de éstas.
6. CADEA puede pedir asesoramiento a terceros, pero dejando expresa
constancia de que éstos no tienen impedimientos que afecten la imparcialidad
de sus informes.
7. Cada Administración debe establecer los procedimientos internos para los
trámites de compra, indicando plazos para el cumplimiento de cada etapa del
proceso. En caso de no respetarse dichos plazos, se incurrirá en
responsabilidad de los funcionarios actuantes.
8. Se establece como principio, la agilidad en la consideración de los trámites,
en especial luego de la apertura de ofertas.
9. Los plazos previstos en los manuales de procedimientos, pueden ser ampliados
por el ordenador competente o por quien tenga delegada dicha atribución, a
pedido del funcionario o miembro responsable de la CADEA (el funcionario
citado en el punto 1).
TOCAF. Art. 66 - En cada Administración pública estatal funcionarán una o

varias Comisiones Asesoras de Adjudicaciones designadas por la autoridad
superior de la misma, la que también designará entre los miembros de cada
Comisión un responsable de su citación para facilitar su ágil funcionamiento y
el cumplimiento de los plazos requeridos.
La actuación de dichas Comisiones será preceptiva en los procedimientos
competitivos de más de $ 2:615.000, pudiendo el ordenador competente
solicitar su dictamen en cualquier otro caso en que lo considere conveniente.
Serán cometidos de las mismas informar fundadamente acerca de la
admisibilidad y conveniencia de las ofertas, a cuyo efecto dispondrán de
plazos máximos.
El informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones deberá contener los
fundamentos que respalden su juicio de admisibilidad y su opción por la
oferta más conveniente, exponiendo las razones de la misma.
A los efectos de producir su informe, la Comisión Asesora podrá:

A) Solicitar a cualquier oferente las aclaraciones necesarias, no pudiendo
pedir ni permitir que se modifique el contenido de la oferta.
B) Recabar otros asesoramientos dejando expresa constancia que aquellos
que intervengan en tal calidad deberán excusarse cuando medie
cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su
imparcialidad.
Los organismos deberán establecer sus procedimientos internos de compras en
los que se establecerán los plazos máximos para cada paso, cuyo
incumplimiento solo tendrá como efecto la responsabilidad de los funcionarios
actuantes.
62
Las actuaciones posteriores a la apertura de ofertas deberán tramitarse con

agilidad y realizarse dentro de los plazos establecidos, lo que será supervisado
por los encargados de las diferentes unidades intervinientes y el responsable
designado y remitirse a la consideración de la Comisión Asesora de
Adjudicaciones, cuando corresponda, dentro del plazo más breve posible, a
efectos de que la misma proceda al estudio y evaluación de las ofertas.
A requerimiento de los encargados o del miembro responsable, el ordenador
competente, o quien tenga delegada tal atribución, podrá extender dichos
plazos.
…….
Pasos a seguir por la Comisión Asesora de Adjudicaciones.
PASO 1:
Analizar las ofertas, descartando aquellas que se apartan
sustancialmente de los Pliegos o no cumplan con las normas legales.
PASO 2:
Analizar la capacidad de cada uno de los oferentes para contratar con el
Estado.
PASO 3:
Solicitar informes técnicos. Importante si se han pedido variantes o
alternativas en los Pliegos.
PASO 4:
Determinar las ofertas nacionales y extranjeras, que hagan operar el
mecanismo de protección u otro tipo de preferencias previstas en el
marco legal, según lo indicado antes en el documento.
PASO 5:
Realizar los cuadros comparativos ponderando, en la forma prevista en
los Pliegos, los factores de evaluación: precio, calidad, plazo de
entrega, antecedentes de la empresa, costo a futuro del mantenimiento
(precios evaluados), etc.
PASO 6:
Determinar la oferta más conveniente, resultado de la evaluación
efectuada, teniendo en cuenta el mecanismo de mejora de oferta o de
negociaciones.
Para comparar precios, se agregan a precios FOB, CIF, CYF, etc., los
factores que lo hagan comparable a ofertas nacionales.
Ley 16134. Art. 8 - En las contrataciones del Estado, Entes Autónomos

y Servicios Descentralizados, los pliegos generales y particulares a que
refiere el artículo 489 de la Ley 15903, de 10 de noviembre de 1987,
aún en los casos previstos en el artículo 486 de la referida ley, a
efectos de asegurar la igualdad de tratamiento de los oferentes,
deberán ajustarse a los siguientes criterios:
1) A los oferentes de productos, servicios u obras nacionales, se les
permitirá:
Ofertar en la misma moneda de pago que a los restantes
oferentes:
63
Obtener los mismos instrumentos de crédito o de pago que los

restantes oferentes, incluyendo la apertura de cartas de
crédito.
2) En los casos que la adquisición del exterior se encontrare exonerada
de tributos a la importación o del Impuesto al Valor Agregado (IVA) se
sumarán idealmente a la oferta del exterior. El monto así calculado
será el que se utilice en la comparación de ofertas.
3) En las adquisiciones tanto de plaza como del exterior se requerirá
que los oferentes coticen los objetos puestos en el almacén del
comprador, incluyendo en dicho precio todos los gastos que ello
implique.
PASO 7:
Emisión del dictamen de la CADEA, con fundamentación sobre las
razones que dieron lugar a la elección de la oferta más conveniente.
11. Mejora de ofertas. Art. 66 TOCAF
1. Se sigue aplicando la mejora de ofertas, para aquellas propuestas

similares en calificación o que tengan precio similar.
2. Se consideran ofertas similares en calificación aquellas que están dentro
del rango del 5% de la oferta mejor calificada (lo que surge de los factores
de evaluación y sus respectivas ponderaciones)
3. Se consideran ofertas similares en precio, aquellas que no difieren en más
de un 5% de la que propone el menor precio.
4. Plazo para la mejora de ofertas, no menor a dos días. Sólo se establece un
plazo mínimo.
5. Si como resultado de la mejora de ofertas, dos propuestas resultaran
iguales en el valor calificado, se realizará una puja a la baja de precios,
según lo determine la Administración o bien podrá ésta adjudicar entre
dos o más oferentes o efectuar un sorteo.
TOCAF – Art. 66.

………………….
Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o
que tengan precio similar según sea el criterio de evaluación aplicado,
la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el ordenador, en su caso,
podrá invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas,
otorgándoles un plazo no menor a dos días para presentarlas.
Se considerarán ofertas con calificación similar aquellas que no
difieran en más de un 5% (cinco por ciento) de la mejor calificada
conforme a los criterios cuantificados definidos en los pliegos de
condiciones. Se considerarán ofertas con precio similar a aquellas que
no difieran en más del 5% (cinco por ciento) del precio de la menor.
Recibidas las ofertas mejoradas, se adjudicará al oferente que haya
alcanzado la mejor evaluación.
En caso de que, como resultado de la mejora de ofertas, dos ofertas o
más resultaran iguales en valor, se podrá promover una puja a la baja
de precios entre ellas en la oportunidad que determine la
Administración, pudiendo la Administración, dividir la adjudicación
entre dos o más oferentes o efectuar un sorteo.
……..
64
12. Negociación. Art. 66 TOCAF
1. Para aplicar el mecanismo de la negociación deben considerarse:

a. que las propuestas sean similares, en calificación o precio, según
se definió cuando se trató precedentemente este tema.
b. que en el pliego particular de condiciones, esté expresada esta
facultad de la Administración.
2. La negociación tendrá como objetivo, obtener mejores condiciones
técnicas, de calidad o de precio.
3. En el caso de precios manifiestamente inconvenientes, el ordenador o la
CADEA, en este último caso, debidamente autorizada por el ordenador,
pueden solicitar directamente mejoras en las condiciones técnicas de
precio, plazo o calidad.
4. La CADEA, finalizada su actuación, y con el dictamen respectivo, elevará
las actuaciones a consideración del ordenador competente.
TOCAF Art. 66.

………………
Si el pliego particular lo prevé en el caso de presentación de ofertas
similares, se podrán entablar negociaciones con los respectivos oferentes,
a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de precio.
Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados
manifiestamente inconvenientes, el ordenador o en su caso la Comisión
Asesora debidamente autorizada por este, podrá solicitar directamente
mejoras en sus condiciones técnicas de precio, plazo o calidad.
La Comisión Asesora elevará su informe y recomendación
13. Puesta de manifiesto. Art. 67 TOCAF
1. Es obligatorio la puesta de manifiesto, cuando el monto de la adjudicación es

mayor a cuatro veces el tope de la licitación abreviada vigente para cada
Organismo.
2. Las formas de avisar a los proveedores que el expediente se pone de
manifiesto, son las siguientes: en forma personal, telegrama colacionado, fax,
correo electrónico y u otro medio hábil de comunicación, en el plazo de 24
horas, luego de decretado dicho trámite.
3. El plazo de manifiesto cambia y es de cinco días hábiles y dentro de este
mismo período, los oferentes podrán interponer observaciones al proceso
cumplido hasta el momento.
4. No es necesario esperar el transcurso del plazo de 5 días, si los proveedores
manifiestan que no tienen consideraciones que realizar a lo actuado hasta ese
momento.
TOCAF Art. 67 - En todo procedimiento competitivo de contratación cuyo

valor supere el cuádruple del monto máximo para la licitación abreviada
correspondiente al organismo, una vez obtenido el pronunciamiento de la
Comisión Asesora de Adjudicaciones y antes de la adjudicación o rechazo de
las ofertas por apartamiento de las normas o condiciones preestablecidas, la
Administración deberá dar vista del expediente a los oferentes.
A tales efectos se pondrá el expediente de manifiesto por el término de cinco
días, notificándose a los interesados en forma personal, telegrama
65
colacionado, fax, correo electrónico u otro medio hábil de comunicación

dentro de las veinticuatro horas de decretado el trámite aludido.
Los oferentes podrán formular por escrito, dentro del plazo establecido en el
inciso precedente, las consideraciones que les merezca el proceso cumplido
hasta el momento y el dictamen o informe de la Comisión Asesora. No será
necesario esperar el transcurso de dicho plazo si los interesados manifestaren
que no tienen consideraciones que formular.
Los escritos o impugnaciones que se formulen en esta etapa por los
interesados serán considerados por la Administración como una petición de
acuerdo con lo dispuesto por los artículos 30 y 318 de la Constitución de la
República a tener en cuenta al momento de dictar la resolución de
adjudicación y respecto de la cual debe existir informe fundado.
El interesado remitirá copia del escrito o impugnación presentada al Tribunal
de Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales
efectos."
14. Adjudicación. Art. 68 y 72 TOCAF
1. Referidos al Art. 68
a. El ordenador dispone de los plazos tentativos indicados en los
manuales de procedimientos de compras, para adjudicar el llamado,
declarar desierto el mismo o rechazar todas las ofertas.
b. La adjudicación debe realizarse a la oferta más conveniente para la
Administración, considerando los intereses y necesidades del servicio,
para lo cual considerará el informe de la CADEA.
c. En caso de adoptar una resolución diferente a lo recomendado por
CADEA, debe establecer los fundamentos de dicha decisión.
d. Se prevé la posibilidad de adjudicar por precio u otro elemento
cuantitativo definido en el pliego particular, cuando existan requisitos
mínimos exigibles a cumplir por los proveedores al formular sus
ofertas, como ser aspectos técnicos, económicos, financieros o
comerciales.
2. Referidos al Art. 72
a. Se amplía la imposibilidad para intervenir en procesos de contratación,
cuando se está vinculado al proveedor por razones de parentesco hasta
el cuarto grado de consanguineidad o tercero de afinidad.
b. Estos vínculos son: ser ordenador de gastos, asesor, funcionario
público, quienes desempeñan una función pública o quienes
mantengan con la Administración, un vínculo de cualquier naturaleza.
c. Asimismo incluye esta imposibilidad a quienes hayan mantenido en los
últimos doce meses, relación profesional, laboral o empresarial con la
Administración contratante.
TOCAF. Art. 68 - Recibido el informe de la Comisión Asesora de

Adjudicaciones o de los servicios de compra y de la vista, en su caso, el
ordenador competente dispondrá del plazo tentativo establecido en los
procedimientos de contratación del organismo dentro del cual deberá
adjudicar, declarar desierta o rechazar todas las ofertas así como solicitar
ampliación de información o seguir otros cursos de acción por razones de
buena administración.
El ordenador efectuará la adjudicación a la oferta más conveniente a los
intereses de la Administración Pública y las necesidades del servicio,
apreciando el dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. En caso
66
de apartarse del mismo, deberá dejarse expresa constancia de los

fundamentos por los cuales se adopta resolución divergente.
En los casos en que los pliegos fijen el cumplimiento de requisitos mínimos
exigibles referidos, entre otros, a aspectos técnicos, económicos,
financieros o comerciales y los oferentes cumplan con los mismos, se
podrá adjudicar en base exclusivamente al factor precio u otro elemento
cuantitativo establecido en el mismo.
TOCAF. Art. 72 - Los ordenadores, asesores, funcionarios públicos,

aquellos que desempeñen una función pública o mantengan vínculo laboral
de cualquier naturaleza, de los órganos competentes de la Administración
Pública deberán excusarse de intervenir en el proceso de contratación
cuando la parte oferente o contratante esté ligada por razones de
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad.
En igual sentido deberán excusarse en caso de tener o haber tenido en los
últimos doce meses con dicha parte alguna vinculación de índole
profesional, laboral o empresarial."
Ley 17.243. Art. 27. Los actos administrativos y las órdenes de compra
que adjudique la contratación de bienes o servicios, deberán estar
acompañados de una constancia emitida por el Sistema Integrado de
Información Financiera del Estado, que certifique la existencia de crédito
suficiente para atender la erogación resultante. El Ministerio de Economía
y Finanzas establecerá las formalidades requeridas para la emisión de la
constancia.
El acto administrativo o la orden de compra deberán hacer referencia a la
existencia de la referida constancia, debiendo incluir los datos
identificatorios de la misma.
Los proveedores adjudicatarios, previa a la entrega de los bienes o a la
prestación de los servicios, deberán exigir a la Administración la vía
correspondiente de la constancia de existencia de crédito suficiente.
Las contrataciones que contravengan esta disposición son nulas (artículo
8° del Código Civil).
Las disposiciones de este artículo comprenden las adquisiciones de bienes
y servicios realizados por las unidades ejecutoras de los Incisos 02 al 15
del Presupuesto Nacional por montos superiores al límite de la
contratación directa. Facúltese al Poder Ejecutivo a extender este
régimen a las contrataciones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el
numeral 2) del inciso segundo del artículo 33 del TOCAF.
15. Perfeccionamiento del Contrato. Art. 69 TOCAF.
1. Se establece el momento del perfeccionamiento del contrato, cuando se

realice la notificación al proveedor adjudicatario, una vez realizada la
intervención previa al gasto, que le compete al Tribunal de Cuentas de la
República.
2. En los pliegos de condiciones o en el acto administrativo de la
adjudicación se pueden establecer, otras condiciones que el proveedor
deba cumplir para perfeccionar el contrato.
TOCAF. Art. 69 - El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente

del acto de adjudicación dictado por el ordenador competente, previo
67
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 211, literal B) de la Constitución

de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de bases y condiciones
generales y particulares o en la resolución de adjudicación, se establezca la
forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al
dictado del mencionado acto o existan otras condiciones suspensivas que
obsten a dicho perfeccionamiento.
16. Rescisión unilateral del contrato por la Administración. Art. 70 TOCAF.
1. Se prevé la rescisión unilateral del contrato, por parte de la Administración,

ante incumplimiento grave del proveedor.
2. Dicha rescisión implicará la aplicación de multas si corresponde, sanciones por
daños y perjuicios y la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento de
contrato.
3. Se prevé la posibilidad de que si la rescisión se produce antes de comenzar a
ejecutarse el contrato, el ordenador podrá adjudicar a la segunda mejor
oferta, previa aceptación del proveedor.
TOCAF. Art. 70 - La Administración podrá rescindir unilateralmente el

contrato por incumplimiento grave del adjudicatario, debiendo notificarlo de
ello. No obstante, la misma se producirá de pleno derecho por la
inhabilitación superviniente por cualquiera de las causales previstas en la ley.
La rescisión por incumplimiento del contratista, aparejará su responsabilidad
por los daños y perjuicios ocasionados a la Administración y la ejecución de la
garantía de fiel cumplimiento del contrato, sin perjuicio del pago de la multa
correspondiente.
En caso de rescisión del contrato antes de iniciarse su ejecución material, el
ordenador podrá efectuar la adjudicación al siguiente mejor oferente de ese
procedimiento de compra, previa aceptación de éste.
68
Hechos posteriores a la adjudicación
1. Impugnaciones – Art. 73 TOCAF
Los actos administrativos dictados en procedimientos de contratación (adjudicación

del ordenador), pueden ser impugnados por la interposición de recursos
administrativos previstos en las normas legales.
El plazo para interponer recursos, se computa a partir del día siguiente a la
notificación.
El interesado remitirá copia del recurso al Tribunal de Cuentas en un plazo de 48
horas.
El recurso tiene efecto suspensivo, salvo que el Ordenador, por resolución fundada,
declare que dicha suspensión afecta al servicio o causa graves perjuicios y sigue
adelante.
Resuelto el recurso, se apreciarán responsabilidades de funcionarios o del
recurrente.
Si se comprobara que el recurrente hubiese actuado de mala fé, manifiesta falta de
fundamento o se agrega el concepto de malicia temeraria, previa vista al proveedor,
podrán aplicarse sanciones de suspensión o eliminación del RUPE y del Registro del
propio Organismo.
TOCAF – Art. 73 - Los actos administrativos dictados en los procedimientos de

contratación podrán ser impugnados mediante la interposición de los recursos
correspondientes en las condiciones y términos preceptuados por las normas
constitucionales y legales que regulan la materia.
El plazo para recurrir se computará a partir del día siguiente a la notificación
o publicación.
El interesado remitirá copia, del escrito o impugnación presentada, al
Tribunal de Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales
efectos.
Los recursos administrativos tendrán efecto suspensivo, salvo que la
Administración actuante por resolución fundada declare que dicha suspensión
afecta inaplazables necesidades del servicio o le causa graves perjuicios.
Resuelto el recurso, se apreciarán las responsabilidades de los funcionarios
actuantes y del propio recurrente. Si se comprobara que el recurrente hubiere
actuado con mala fe, manifiesta falta de fundamento o malicia temeraria,
previa vista, podrán aplicarse sanciones de suspensión o eliminación del
Registro Único de Proveedores del Estado y del Registro del organismo, sin
perjuicio de las acciones judiciales que pudieran corresponder por reparación
del daño causado a la Administración."
69
2. Ampliación o disminución de contratos – Art. 74 TOCAF
Las prestaciones objeto de los contratos podrán aumentarse en hasta un 20%, o

disminuirse en hasta un 10%, sin acuerdo del proveedor, respetando las condiciones y
modalidades y con adecuación de los plazos.
También podrán aumentarse o disminuirse, en porcentajes mayores a los indicados,
requiriendo previamente el acuerdo del adjudicatario y en las mismas condiciones de
aprobación de la oferta.
El aumento no puede superar el 100% del objeto del contrato.
En los casos de ampliación de contratos, deberá tenerse en cuenta los límites
máximos autorizados para cada ordenador.
TOCAF - Art. 74.- Las prestaciones objeto de los contratos podrán aumentarse
o disminuirse, respetando sus condiciones y modalidades y con adecuación de
los plazos respectivos, hasta un máximo del 20% (veinte por ciento) o del 10%
(diez por ciento) de su valor original en uno y otro caso y siempre que el
monto definitivo no sobrepase el límite máximo de aprobación para el cual
está facultada la respectiva autoridad. Cuando exceda ese límite deberá
recabarse la aprobación previa de la autoridad competente.
También podrán aumentarse o disminuirse en las proporciones que sea de
interés para la Administración y que excedan de las antes indicadas, con
acuerdo del adjudicatario y en las mismas condiciones preestablecidas en
materia de su aprobación.
En ningún caso los aumentos podrán exceder el 100% (cien por ciento) del
objeto del contrato.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 517, con la redacción dada por el
artículo 400 de la Ley 16.320, de 1/nov/992.
3. Cesión de Contratos – Art. 75 TOCAF
Firmado el Contrato con el proveedor o encontrándose en ejecución, se puede

realizar cesión a otro proveedor a solicitud fundada de éste. La Administración
Contratante la debe consentir en forma escrita.
La Administración al aceptar la cesión, debe constatar en forma previa, la
capacidad del nuevo proveedor para contratar y deberá solicitar el depósito de
las garantías exigibles (garantía de cumplimiento de contrato).
Si se cumplen las condiciones, se debe dictar Resolución aprobando la cesión de
contrato y debe comunicarse y registrarse en el RUPE.
Si existe habitualidad por parte de un proveedor en pedir cesión de contratos, se
tomará en cuanta dicho antecedente para futuras contrataciones.
TOCAF – Art. 75 - Celebrado el contrato o encontrándose en ejecución sólo

podrá aceptarse su cesión a otra firma a solicitud fundada del adjudicatario y
siempre que la Administración pública contratante lo consienta en forma
escrita previa demostración de que el nuevo adjudicatario reúne o da las
mismas seguridades de cumplimiento, registrándose el hecho en el Registro
Único de Proveedores del Estado.
Lo dispuesto en el inciso precedente no inhibe a la Administración contratante
de establecer en los pliegos la no aceptación de cesiones de contrato.
70
Si se diera el caso de adjudicatarios que, por haber cedido su contrato en más

de una oportunidad, hicieran presumir habitualidad en el procedimiento, se
tomará en cuenta esa circunstancia a efectos de futuras contrataciones.
En todos los casos el cesionario deberá probar que tiene capacidad para
contratar con el Estado y que reúne los requisitos exigidos por esta u otras
leyes para contratar con el mismo."
Casos especiales de contratación

Adquisición de Inmuebles por causal de excepción.
Si la adquisición del inmueble se realiza con causal de excepción, prescindiendo del

requisito de la Licitación Pública o Licitación Abreviada, debe solicitarse en forma
previa la tasación de catastro. (Art. 39 del TOCAF).
Art. 39 TOCAF. Cuando para la adquisición de inmuebles se invoquen causales

de excepción para prescindir del requisito de licitación pública o licitación
abreviada, en su caso, deberá solicitarse previamente tasación de la Dirección
de Catastro Nacional y Administración de Inmuebles del Estado.
TOCAF – Art. 56 - En los casos de adquisición o arrendamiento de inmuebles

por parte del Estado, bastará una publicación en un diario de circulación
nacional, la que podrá sustituirse por cualquier medio idóneo de publicidad".
Arrendamiento de inmuebles.
1. En el caso de arrendamiento de inmuebles, la opción para realizar el informe

sobre el valor del mismo: Dirección Nacional de Catastro, oficina técnica del
Organismo, dictamen de dos técnicos del Organismo o dependencia pública de
la localidad.
2. Para el cumplimiento del marco legal, se considera el importe anual del
arrendamiento.
3. En el caso de renovación de contratos, sólo se requiere informe técnico en
cuanto al nuevo valor del alquiler.
4. En el caso de que el monto anual del alquiler sea inferior a tres veces la
compra directa, no es necesario realizar las publicaciones previstas.
TOCAF – Art. 40 - En los casos de locación o arrendamiento de inmuebles

deberá solicitarse informe previo de la Dirección Nacional de Catastro, o de la
oficina técnica del organismo o de dos técnicos del mismo u otra dependencia
pública de la localidad, con respecto al valor del arrendamiento a pagar o
cobrar por el Estado. La determinación del monto del contrato a los efectos
de esta ley se hará teniendo en cuenta el importe anual del arrendamiento.
Se podrá proceder en forma directa a la renovación de los contratos, previo
informe técnico en cuanto a su valor.
Cuando el monto anualizado del arrendamiento sea menor a $ 1.307.000, se
podrá prescindir de las publicaciones".
71
Procedimiento para la venta de inmuebles en Administración Central (Art. 343 Ley

13.835 y modificaciones)
Se autoriza al Poder Ejecutivo la enajenación de bienes fiscales conforme a

las siguientes condiciones:
1°) El Poder Ejecutivo deberá acordar la enajenación y sus condiciones,
fundándola en causal de necesidad o utilidad.
2°) La Dirección General de Catastro determinará el valor venal del bien o
bienes a enajenar.
3°) Con la base de las dos terceras partes del valor venal, se recibirán ofertas
de precios durante un plazo de quince días, a cuyo efecto se dará cuenta de
la enajenación proyectada por avisos publicados en el Diario Oficial y otro de
la capital del departamento donde estuviere ubicado el inmueble.
4°) Dentro de los treinta días de recibidas las ofertas, el Poder Ejecutivo
resolverá la enajenación o rechazará las propuestas, si las estimare
convenientes. Si venciere el plazo referido sin adoptarse resolución, se
entenderán rechazadas todas las ofertas.
5°) En caso de no existir ofertas de compra que superen el valor base de
venta que establece el inciso 3.O, el Poder Ejecutivo quedará facultado para
vender privadamente en las condiciones que fijare.
Art. 40 Ley 17.930.- Los recursos obtenidos por la enajenación de bienes

inmuebles y bienes de uso, que los Incisos del Presupuesto Nacional, posean
en propiedad o en administración, podrán ser destinados a financiamiento de
inversiones del Inciso que los administra.
Cuando la enajenación corresponda a bienes de los Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado, el
producido de la misma se destinará al financiamiento de proyectos de
inversión de cada organismo, en el marco de su normativa presupuestal según
lo previsto en al artículo 221 de la Constitución de la República.
Permuta de bienes muebles e inmuebles.
Se plantea que en el caso de permuta de bienes muebles e inmuebles, se deben

aplicar los procedimientos de contratación previstos en la normativa vigente.
TOCAF – Art. 41 - Podrán permutarse bienes muebles o inmuebles cuando el

valor de los mismos sea equivalente o existiendo una diferencia reducida, se
compense la misma en bienes o en efectivo. En el caso de la permuta se
aplicarán los procedimientos de contratación previstos en la normativa
vigente
Donaciones de bienes muebles e inmuebles.
Se plantea que para donaciones cuyo justiprecio (antes la norma decía “precio”), sea
inferior al tope de la compra directa, la aceptación la puede realizar la autoridad de
la oficina o del servicio.
72
Para el caso de que el Estado decida vender un inmueble recibido en donación,

habiendo transcurrido 30 años, las tres publicaciones exigidas en la norma legal, se
harán en dos diarios de circulación nacional y en el sitio WEB de compras estatales.
TOCAF – Art. 42 - Las donaciones, de acuerdo con su monto, deberán ser

aceptadas por el ordenador competente. El mismo deberá verificar la
posibilidad y legalidad de las condiciones o modos que eventualmente se
impongan en la donación, además de la conveniencia con respecto a los
intereses del Estado.
Exceptúanse las pequeñas donaciones de objetos o elementos cuyo justiprecio
no exceda el límite de las contrataciones directas, las que podrán ser
aceptadas por la autoridad de la oficina o servicio respectivo.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, en todos los casos en que el
Estado o persona pública no estatal sea o haya sido gravada por un plazo,
modo o condición establecida por voluntad testamentaria o por una donación
onerosa, (artículos 947, 956 y 1615 del Código Civil), dicho gravamen podrá
cumplirse en una forma razonablemente análoga a la prescrita por el testador
o por el donante, siempre que lo autorizare el juzgado competente por
motivos fundados de interés público, a petición del organismo beneficiario y
con audiencia de quienes pudieren tener derecho a oponerse.
La pretensión se tramitará en la forma establecida para el proceso
extraordinario (artículos 346 y concordantes del Código General del Proceso).
Lo previsto en este artículo se aplicará aún si el modo contiene cláusula
resolutoria (artículo 958 del Código Civil).
En los casos a que se refiere esta disposición, siempre que no se hubiere
obtenido la autorización judicial prevista anteriormente, la acción para exigir
el cumplimiento del plazo, condición o modo caducará a los cuatro años de la
apertura legal de la sucesión o de la fecha del contrato de donación.
El Estado o cualquier otra persona pública estatal, podrán disponer por acto
administrativo la venta de los inmuebles habidos por donación o legado
sujetos a modo o condición, luego de transcurridos treinta años.
En este caso el acto administrativo que disponga la enajenación del inmueble
se notificará mediante tres publicaciones en dos diarios de circulación
nacional y en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales a los efectos
del debido conocimiento de los interesados".
Transferencia de bienes muebles entre Organismos del Estado.
Art. 83 del TOCAF. Se realiza sin costo cuando los bienes se declararon fuera de uso o
su valor el menor a la Compra directa. Se realiza con costo en caso contrario
Art. 83 TOCAF.- Los bienes muebles deberán destinarse al uso o consumo

para el que fueron adquiridos. Toda transferencia posterior deberá
formalizarse mediante el acto administrativo que corresponda, siendo
requisito indispensable que la dependencia a la cual se transfiera cuente
con crédito presupuestal disponible para ser afectado por el valor de los
bienes que reciba.
Podrán transferirse sin cargo entre dependencias u organismos del Estado o
donarse a entidades de bien público, los bienes muebles que por acción del
tiempo u otros eventos quedaren y fueren declarados fuera de uso. Otras
donaciones a dependencias u organismos del Estado o a entidades de bien
público podrán efectuarse con el límite de la contratación directa.
En todos los demás casos deberá procederse a su transferencia con cargo
según lo dispuesto en el inciso primero o a su venta.
La declaración de fuera de uso y el valor estimado deberán ser objeto de
73
pronunciamiento por parte de organismos u oficinas competentes.

Los organismos públicos no podrán mantener en inventarios bienes muebles
sin destino administrativo útil, procediéndose a su transferencia, venta o
donación, según corresponda.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 529 con la redacción dada por el
artículo 653 de la ley 16.170 de 28/dic/990.
Obra Pública
Obra Pública es un trabajo de construcción, mantenimiento, y refacción que afecte

bienes del dominio público o privado del Estado, realizado por una entidad estatal o
por su cuenta (Art. 1 - Decreto 192/85).
Las formas de llevar a cabo una Obra Pública son:

por administración, con personal propio y en forma directa por el
Organismo correspondiente;
por contrato de obra pública - con un tercero (empresa constructora), a
cambio de un precio pagado y con especificaciones fijadas por la
Administración;
ó por convenio con otras instituciones, que pueden contribuir al
financiamiento de la obra como por ej. MEVIR, Intendencias, etc.
Cláusulas más comunes en los Pliegos Particulares.
Generalmente se integra con planos, memorias particulares y generales de

construcción de obra pública.
Habitualmente se cotiza por precio global, con detalle de rubrado por ítem, metraje
y precio unitario.
Se solicita plan de trabajo y cronograma de desembolsos.
Se debe efectuar declaración de “monto imponible”.
Es muy importante en el contrato de obra pública el concepto de “Monto imponible”:

el cual se define como el monto máximo del presupuesto de mano de obra, sobre el
que se calcula el aporte unificado por concepto de Leyes Sociales. De superar el
monto declarado, los excesos son de cargo del contratista.
Se exige el certificado de inscripción en el RNEOP que compruebe capacidad técnica

y económica para cumplir con la obra.
Se descartan ofertas que no cuenten con el VECA suficiente (Valor Estimado de

Contratación Anual)
Se solicitan acopios de materiales y anticipos financieros. Los valores anticipados

deben estar garantizados con fianzas por el 100% (forma similar a las garantías
generales) y se descontarán ambos de los certificados de obra autorizados con
posterioridad.
Paramétricas de Costos.
– Se pueden calcular en función de la variación de la mano de obra, materiales e

IPC.
– En otros casos se utiliza el índice general de la construcción publicado por I.N.E.
74
Recepción de obras. Existen tres tipos: parcial (parte de la obra); provisoria (cuando
se habilita se deja un plazo prudencial por aparición de vicios ocultos) y definitiva.
Normas específicas para obra pública.
Ley 10.459. Normas sobre contratación de obreros no especializados

Art. 15 - Se deberá incluir en los pliegos la obligación de las empresas de
tomar personal no permanente y no especializado por intermedio de las
Comisiones Departamentales de trabajo o subcomisiones locales.
Arts. 1 y 2 - Se realizará la designación de este tipo de personal por
sorteo, por intermedio de dichas Comisiones, las cuales son designadas por
las Juntas Departamentales respectivas.
Art. 7 - Funcionará un Registro para la inscripción de los postulantes.
Art. 9 - Se define procedimiento de sorteo y de orden de prioridades de
postulantes.
Art. 14 de la Ley 17.897 - Presos liberados – Se debe incluir en los Pliegos la

obligación de la empresa contratante de inscribir en las planillas de trabajo un
mínimo de un 5% de personal en tareas de peón, que sean personas liberadas
registradas en la Bolsa de Trabajo del Patronato Nacional de Encarcelados y
Liberados.
Causales de rescisión de contrato por parte de la Administración: cuando la empresa

no inicia los trabajos o enlentece la obra según cronograma; la empresa no corrige
defectos de la obra en los plazos previstos; la empresa contraviene las obligaciones
previstas en el contrato; la empresa no finaliza la obra en los plazos previstos; la
empresa solicita concordato, concurso civil, quiebra, liquidación judicial.
Causales de rescisión por parte del Contratista: si la reducción, supresión o aumento

de la obra dispuesta por la Administración supera un % del contrato y éste no las
acepta; la suspensión de la obra por la Administración; la Administración demora los
pagos de los certificados de obra por sobre un plazo indicado en los Pliegos.
75
Procedimientos Centralizados de Compras

Existen dos tipos de compras centralizadas en el Estado: Compra de medicamentos y
Compra de alimentos.
Ley 17.930 - Disposición general (Art. 126)
Se faculta al Poder Ejecutivo a crear Unidades para adquisiciones de bienes en forma

centralizada (ya anteriormente se habían creado las UCAA y UCAMAE).
Ley 18.172 – Arts. 162, 163 y 164
Se crea la Unidad Centralizada de Compras como un órgano desconcentrado

dependiente del MEF, que absorbe la UCAA y UCAMAE.
Será dirigida por la Agencia de Compras y Contratación del Estado en lo que refiere a
la definición de los lineamientos estratégicos. El Director y Subdirector son
designados por el Poder Ejecutivo, a propuesta del MEF.
Se le aplican los respectivos Arts. de la ley 17.930 que regulan las funciones y
procedimientos de UCAA y UCAMAE
Ley 17.930 – Arts. 119 a 133 (se aplican por lo dispuesto por ley 18.172)
Competencia: adquirir por cuenta y orden de los usuarios del sistema.

Usuarios: todos los Organismos del Estado y paraestatales, con quienes podrá
comunicarse directamente.
Caso de Organismos no comprendidos dentro del Presupuesto Nacional: se faculta al
MEF a retener de partidas que el Tesoro Nacional tenga a su favor, el precio de
adquisiciones realizadas.
Las fuentes de financiamiento: aportes del Estado a través del Presupuesto; aporte
de RRHH, RRMM y financieros de los usuarios; producido de los servicios que preste;
legados y donaciones; producido multas; fondos cooperación de Organismos
internacionales.
Los aportes de los usuarios se concretarán a través de convenios firmados con la

Unidad.
a. Adquisición de Medicamentos
Régimen especial – Dec. 147/09 del 23/03/09 (aplica Art. 34 TOCAF):
Usuarios: pueden ser todos los Organismos del Estado y los Paraestatales.
Planificación: la hará la UCA en base a cantidades y características de los productos o

servicios solicitados por los usuarios. Cuando no remitan las cantidades en tiempo y
forma, la UCA puede recurrir a información histórica y fijarlas en forma unilateral.
Llamados: según planificación, la UCA efectuará los llamados indicando cantidades

máximas a proveer, sin perjuicio de que las mismas se aumenten o disminuyan a lo
largo del procedimiento.
76
Publicidad: asegurar la mayor difusión; se puede prescindir del Diario Oficial y diarios
de circulación nacional (por ej: revistas especializadas, invitaciones personales,
etc.).
Plazo de antelación: publicidad no menor a 5 días de la fecha de apertura.
Cláusulas posibles pliego: facultad de adjudicaciones parciales; de dejar sin efecto el

procedimiento en cualquier etapa; de declarar desierto total o parcialmente el
llamado. Establecerá plazo de vigencia del contrato y podrá establecer prórroga
automática del mismo y exigir renovación de la Garantía de Cumplimiento de
Contrato en ese caso.
CADEA: se formará una para cada llamado, con representantes de los usuarios con
idoneidad técnica. De su informe se dará vista a todos los oferentes, los que poseen 2
días para presentar observaciones.
Resolución de adjudicación: la dictará la UCA por cuenta de los Organismos usuarios

(o declara desierta o realiza el rechazo de las ofertas). Se debe dar la mayor difusión
(Organismos, oferentes).
Notificación: el adjudicatario será convocado a comparecer; si después de una 2a

citación, no comparece, se produce una notificación “ficta”.
Intervención del T.C.: después de dejar pasar los plazos para interponer recursos, se
remitirá el expediente al T.C. Intervención a posteriori será efectuada por el
Tribunal de Cuentas o Cres. Delegados según el monto Se admite contratación directa
en casos de urgencia y riesgo para la salud.
También se podrán realizar otros procedimientos para obtener precios de referencia.
Forma y plazo de pago: lo establecerá la UCA en el Pliego Particular.
b. Adquisición de Alimentos
Régimen especial (Dec. 129/03)
Etapas:
Suministro de víveres secos y frescos podrá ser contratado por períodos menores a 1
año, teniendo en cuenta para la determinación del plazo, los consumos y las ofertas
existentes.
Cada oferente presentará 2 sobres cerrados: uno de oferta técnica y otro de oferta
económico-financiera
Se precalificarán las ofertas técnicas y entre éstas, la mejor oferta económica.
La Administración se reserva el derecho de obtener cotizaciones mejores,

convocando a proveedores que no se hubieran presentado pero que cumplan con los
requisitos técnicos y con el Pliego.
La Unidad puede efectuar negociación con los pre-calificados y los segundos

convocados, siguiendo pautas del Art 57 TOCAF, labrando acta por Escribano Público.
77
Finalizada esa etapa, se dará vista de actuaciones a todos los oferentes calificados,
invitándolos a mejorar sus ofertas en 24 hs. La Unidad resolverá.
Se formará lista de oferentes calificados técnicamente y se podrá llamar a éstos a

presentar ofertas económico-financieras.
Las listas técnicas se actualizarán por lo menos una vez al año.
78
Concesión de Obra Pública.

Concepto:
La Administración comete a un tercero (persona física o jurídica), la

construcción de una obra pública y la faculta temporalmente a cobrar
determinadas sumas a quienes la utilizan, como forma de financiar el costo de
la obra.
La diferencia específica con el contrato de obra es el régimen de

financiamiento, dado que esta, el pago es realizado en su totalidad por la
Administración.
Caracteres:
- Es un contrato bilateral, en tanto crea obligaciones para ambas partes.
- Es consensual, se perfecciona con el consentimiento de ambas partes.
- Tiene carácter oneroso.
- Es un contrato de ejecución continua.
- La ejecución del contrato es obligación de la persona física o jurídica
a quien se le adjudicó la concesión.
- Las concesiones son siempre temporarias, fijando un plazo máximo.
Elementos:
CONTENIDO:
El objeto consiste en la ejecución y en la explotación de la obra pública.
Asimismo, en el período de concesión, el concesionario está obligado a su
mantenimiento y conservación.
El plazo es un elemento esencial, porque de éste depende la inversión y
beneficio del empresario.
CAUSA: La Administración no dispone de recursos y acude a esta modalidad,

dado que el costo inicial de la inversión lo asume el concesionario.
FORMA: Se suscribe un contrato escrito. En el art. 3 de la Ley 15.637 se prevé

la publicación del contrato en el Diario Oficial.
PROCEDIMIENTO: Se aplican los mecanismos previstos en el TOCAF.
El Concesionario:
El art. 1 de la Ley 15.637, que regula el régimen de concesión de obra

pública, autoriza al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales a
utilizar este mecanismo.
Pueden otorgarse concesiones de obra pública para la construcción,

conservación y explotación, a personas físicas o jurídicas, privadas o públicas
y sociedades de economía mixta. Es muy común la presentación de empresas
consorciadas.
Los concesionarios deben presentar como mínimo la siguiente información:
situación financiera, plan económico financiero para evaluar la propuesta
económica, período de la concesión, cronograma de ejecución de obras,
experiencia en obras similares.
79
Derechos de la Administración:
Puede ejercer potestades de dirección y control, en forma menos estricta que
en la obra pública, dado que la inversión es privada.
También puede ejercer potestades sancionadoras, como es la incautación de

ingresos (empleo de ingresos de la obra en caso de descuido en la
conservación), continuar la explotación en caso de interrupción por el
concesionario, caducidad (rescisión del contrato por incumplimientos graves)
y sanciones pecuniarias.
Asimismo, puede ejercer potestades modificatorias, al aumentar o disminuir

las obras a realizar.
Obligaciones de la Administración:
La obligación principal de la Administración es asegurar la ecuación

económico - financiera del contrato, y la ruptura de dicha ecuación puede ser
responsabilidad de ésta o por problemas externos a la misma.
Derechos del Concesionario:

La explotación de la obra que realizó.
También que se mantenga la ecuación económica financiera (resultado entre

lo invertido en la obra más los gastos de explotación y el producido de la
concesión).
Obligaciones del Concesionario:

La ejecución de la obra.
La constitución de las garantías requeridas: de mantenimiento de oferta, de

correcta ejecución de la obra y de fiel cumplimiento de la explotación y
mantenimiento de la obra.
El concesionario está sujeto a la legislación nacional: laboral y fiscal.
La explotación debe realizarse con continuidad, regularidad y eficiencia y

respetando la tarifa fijada por la Administración.
Finalizada la obra, el concesionario queda encargado de su conservación

durante todo el período de la concesión.
Normativa aplicable en Uruguay.
Ley 15.637.
El P. Ejecutivo y las Intendencias pueden otorgar concesiones de obra pública.
Existiendo razones de interés público, la Administración puede subvencionar la
concesión, pudiendo ajustar la misma cuando la rentabilidad varíe, haciéndose
superior a la prevista.
Condiciones de la concesión: plazo máximo, los servicios deben cumplirse con
continuidad y regularidad, la Administración fija las tarifas y controla y fiscaliza la
concesión.
Los servicios anexos o complementarios no pueden ampliarse, por vía interpretativa o
extensiva.
80
El Estado puede realizar expropiaciones para efectivizar las obras.
Art.1 - El Poder Ejecutivo podrá otorgar concesiones para la construcción,

conservación y explotación de obras públicas a personas físicas o jurídicas,
privadas o públicas, a sociedades de economía mixta, habilitando al
concesionario a percibir tarifas de los usuarios de la obra, de conformidad con
las disposiciones de la presente ley.
Art.2 - Mediando razones de interés público debidamente fundadas, la

autoridad concedente podrá subvencionar la concesión de obras públicas. En
estos casos, las condiciones de otorgamiento de la subvención podrán ser
ajustadas cuando la rentabilidad de la concesión resulte superior a la
prevista.
Art.3 - La concesión de obras públicas deberá ajustarse a las siguientes bases:

a) Se acordará por un plazo determinado.
b) Los servicios se cumplirán con continuidad, regularidad y eficiencia.
c) La fijación de las tarifas quedará reservada exclusivamente a la autoridad
concedente, que podrá hacerlo por iniciativa propia o a propuesta del
concesionario si ésta se considerare fundada.
d) La concesión estará sujeta, en todos los casos, al contralor y fiscalización
de la autoridad concedente.
e) Los servicios anexos o complementarios cuya explotación corresponda al
concesionario serán establecidos, en cada caso, en forma expresa.
f) El acto administrativo que otorga la concesión será publicado en el Diario
Oficial, así como el contrato respectivo.
Art.4 - Declárase de utilidad pública la expropiación de todos los bienes

requeridos para la realización y explotación de las obras comprendidas en la
presente ley, incluyendo los accesos y las áreas de servicio necesarias a tales
fines. Dichos bienes también estarán sujetos a servidumbre, en su caso.
Art.5 - El concesionario deberá cumplir y hacer cumplir las normas y

reglamentaciones sobre conservación, uso y policía de las obras
concedidas, en la forma que establezcan las disposiciones aplicables.
Art.6 - El Poder Ejecutivo podrá otorgar a los concesionarios de obras

públicas, total o parcialmente, las siguientes franquicias fiscales en la forma,
condiciones y plazos que en cada caso se establezca:
a) Exoneración de todo tributo que grave las rentas de la empresa, siempre
que provengan de la parte de giro afectada a la concesión.
b) Exoneración del impuesto al valor agregado y de todo impuesto a la
circulación de bienes que grave las operaciones, incluídas las
importaciones que tengan aplicación directa a la obra o servicio objeto de
la concesión.
c) Exoneración de tributos a las importaciones, recargos, impuesto aduanero
único, tasas consulares y tasa de movilización de bultos, relacionados con
la parte de bienes a incorporar o a utilizar en la obra pública o destinados
al cumplimiento del servicio.
d) Exoneración de contribuciones patronales de seguridad social, en la parte
correspondiente a la mano de obra utilizada en la construcción de la obra
o prestación de los servicios.
e) Exoneración del impuesto al patrimonio que grave la parte de bienes
afectados a la concesión de la obra.
81
f) Exoneración de tasas y precios portuarios relacionados con la parte de los

bienes destinados a ser incorporados o utilizados en la obra pública o en el
cumplimiento del servicio.
g) Exoneración de todo tributo, ya sean tasas, impuestos o contribuciones, no
enunciados precedentemente.
Art.7 - Las disposiciones de la presente ley regirán, en lo pertinente, para las

concesiones de Obras Públicas Municipales.
Ley 17.555. Arts. 19 y 20

Se faculta al Estado, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados e Intendencias a
recibir iniciativas que puedan ser concesionadas,
Se indica el procedimiento y preferencias que se le otorgan a los promotores de la
iniciativa.
La reglamentación de las presentes normas se efectúa por el Poder ejecutivo en el
Decreto 442/02.
Artículo 19º.- (Iniciativa).- Facúltase al Estado, los Entes Autónomos, los

Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales a recibir
iniciativas relativas a actividades susceptibles de ser ejecutadas directamente
por los organismos referidos o de ser concesionadas de acuerdo con las normas
constitucionales y legales en vigencia, sea a impulso de parte o mediante
invitación de oficio.
A tal efecto, la reglamentación establecerá las condiciones y requisitos a ser
cumplidos por la Administración y los particulares en relación con la
presentación de iniciativas y otorgamiento de concesiones u otros mecanismos
en virtud de dicho régimen.
El procedimiento y los derechos de los promotores de la iniciativa se ajustarán
a las siguientes bases:
A) En la fase de presentación de la iniciativa, el promotor asumirá los riesgos
de su elaboración y no percibirá contraprestación alguna. La Administración
dispondrá de un plazo máximo de 90 días para examinarla y mientras no la
acepte, toda la información relativa a la iniciativa será confidencial.
B) En caso de ser aceptada la iniciativa por la Administración, ésta levantará
la confidencialidad y requerirá los estudios de factibilidad, los que serán
llevados a cabo por el promotor a su cargo y controlados en su calidad, costo
y plenitud por la misma Administración. En caso de que por cualquier causa el
promotor no realice los estudios de factibilidad, la Administración podrá
realizarlos por sí o contratarlos conforme a los procedimientos de
contratación que corresponda, perdiendo aquél todo derecho a recibir
contraprestación o beneficio alguno.
C) Cumplida dicha etapa a satisfacción de la Administración, ésta dispondrá
de un plazo máximo de 120 días, contado a partir de la conformidad prestada
a los estudios de factibilidad, para convocar a audiencia pública, llamar a
licitación o promover el procedimiento .competitivo que se determine por
razones de buena administración. Si no lo hiciera, el promotor de la iniciativa
mantendrá todos los derechos sobre la misma por un período de dos años.
D) El procedimiento competitivo y el contrato respectivo podrá adjudicarse
por subasta pública, cuando el proyecto generado por la iniciativa tenga un
objeto preciso y concreto que permita determinar y uniformar, en forma
previa, los requisitos básicos y esenciales que deberán acreditar y cumplir
todos los eventuales oferentes.
82
E) Adoptada por la Administración la decisión de someter la iniciativa a

cualquiera de los procedimientos competitivos señalados, la iniciativa quedará
transferida de pleno derecho a la Administración.
F) Si el promotor se presentare al procedimiento competitivo solo o integrado
a un consorcio o sociedad, tendrá como única compensación el derecho a
beneficiarse con un porcentaje no menor al 5% (cinco por ciento) ni mayor al
20% (veinte por ciento) sobre el valor ofertado, que deberá ser precisado en
el pliego de condiciones particulares de acuerdo con la complejidad de la
iniciativa. Asimismo, el promotor de la iniciativa no deberá abonar los pliegos
del procedimiento competitivo correspondiente. Si la oferta del promotor,
considerando el beneficio respectivo, no resultara ganadora, el promotor
podrá solicitar que se promueva un proceso de mejora de oferta en un plazo
que no excederá el término original que se hubiere otorgado para el
procedimiento competitivo previsto.
G) Si el promotor resolviese no presentarse al procedimiento competitivo,
tendrá como única compensación el derecho al cobro de una compensación
por única vez equivalente al costo efectivamente incurrido y comprobado en
la etapa previa, conforme los criterios y máximos que establezca la
reglamentación. La compensación referida será abonada por el adjudicatario
en la forma que se establezca en el pliego de condiciones particulares.
Artículo 20º.- En el caso en que la iniciativa refiera a un bien o servicio con

destino turístico, la presentación de la misma se realizará ante el Ministerio
de Turismo o el Gobierno Departamental que corresponda. El receptor deberá
seguir el procedimiento previsto en el artículo 19 de la presente ley, en forma
conjunta con el organismo o institución propietaria del bien.
Algunas formas de extinción de la concesión.
Mediante rescate, donde la Administración pone fin a la concesión antes de la fecha

estipulada, conforme a las condiciones previstas en el contrato.
Rescisión unilateral por incumplimiento grave del concesionario. Las causas pueden
ser: grave negligencia, incumplimiento de disposiciones legales, atraso o interrupción
en el plan de la obra, trato abusivo de los usuarios, omisión en la constitución de
garantías, cesión parcial o total sin autorización de la Administración, destrucción o
abandono de la obra.
Rescisión por el concesionario por graves incumplimientos de la Administración,

cuando se desconoce por ej el derecho de exclusividad prevista en la concesión.
Muerte o quiebra del concesionario.
Causales de fuerza mayor, ilegalidad, mutuo acuerdo, concurso o concordato del

cesionario, embargo, liquidación o situación económico - financiera de insolvencia
del concesionario.
Ejemplos de concesión de obra pública.
Concesión de la playa de contenedores del puerto de Montevideo.
La ley 17.243 autoriza a la ANP a asociarse con capitales privados para la

administración, construcción, conservación y explotación de la terminal de
contenedores del Puerto.
83
La Corporación Nacional para el Desarrollo creó la S.A. Terminal Cuenca del Plata
quien administrará la terminal.
Dicha sociedad tiene restricciones como:
• Plazo máximo de uso de instalaciones: 30 años
• El aporte de la ANP no puede ser en bienes inmuebles.
• El concesionario abona un canon a la ANP por contenedor
• La ANP fija la tarifa máxima a aplicar a usuarios.
• Se debe asegurar la prestación de servicios a los usuarios en igualdad de
condiciones, manteniendo su regularidad y continuidad.
• Se obliga a captar un mínimo de actividad en un plazo a determinar, y de
no cumplirse se puede cancelar la concesión.
• Se obliga en un plazo determinado, realizar las inversiones necesarias para
brindar un servicio de calidad, confiable y de mínimo costo
La integración del Directorio de la S.A contará con dos miembros designados por
la ANP.
En subasta pública se vendieron el 80% de las acciones de esta sociedad,
resultando el producido de la misma, U$S 17 millones para financiar obras en la
Educación Pública.
84
Concesión de Servicio Público.

CONCEPTO:
La Administración encarga temporalmente a una persona (física o jurídica), la

ejecución de un servicio público, transfiriendo poderes públicos y
efectuándose la explotación bajo su vigilancia y control, asumiendo el
concesionario el costo y riesgo de la inversión. Este último percibe por la
prestación del servicio, un precio pagado por los usuarios o una subvención.
CARACTERES:
Es bilateral, generando obligaciones recíprocas entre las partes.

Es consensual, se perfecciona con el consentimiento de ambas partes.
Tiene carácter oneroso.
Es un contrato de ejecución continua.
ELEMENTOS:
La relación entre la Administración y el concesionario es contractual, regida
por el Derecho Público.
En cuanto a la relación entre el concesionario y el usuario del servicio, se
distingue si el servicio es obligatorio (relación reglamentada) o facultativo (el
usuario puede o no usar del servicio, reglamentándose por el Derecho
Privado).
Si es una relación reglamentada, el usuario abona una tasa por el servicio.
Si el servicio es facultativo, el usuario abona un precio.
SUJETOS:
Una de las partes es la Administración y la otra el concesionario que se hace
cargo del servicio.
La Administración debe tener asignado el servicio NO en exclusividad, dado
que si esto sucede, la Administración debe gestionarlo directamente.
CONTENIDO:
El art. 51 de la Constitución regula el plazo (no pueden darse a perpetuidad) y
la homologación de tarifas por el Estado (el concesionario fija la tarifa y el
Organismo público debe homologarla para darle eficacia jurídica).
El Estado transfiere al concesionario privilegios y poderes jurídicos:
• la ocupación de bienes públicos.
• en algunos casos, la exención de tributos.
• en servicios públicos deficitarios, puede el Estado otorgar
subvenciones, de forma de no trasladar el costo total al usuario.
• se le otorga preferencia frente a futuras concesiones.
Constitución. Artículo 51.

El Estado o los Gobiernos Departamentales, en su caso, condicionarán a su
homologación, el establecimiento y la vigencia de las tarifas de servicios
públicos a cargo de empresas concesionarias.
Las concesiones a que se refiere este artículo no podrán darse a perpetuidad
en ningún caso
85
CAUSA:
Una mejor gestión del servicio público.
FIN:
Para el concesionario, la prestación del servicio es un medio a través del cual
obtiene el fin, el lucro.
FORMA:
Se suscribe un contrato escrito entre las partes, a fin de dar claridad a la
variedad de disposiciones que conforman el marco jurídico.
No es obligatorio.
PROCEDIMIENTO:
Cuando la iniciativa sea de la Administración, deben cumplirse los
procedimientos previstos en el TOCAF.
En otras situaciones, servicio público de transporte en líneas regulares, si la
iniciativa proviene de un particular, en zona donde no hay servicio adecuado,
se puede otorgar directamente, limitado al tiempo que implique realizar un
procedimiento de contratación.
En el caso de servicios portuarios, cuando la iniciativa es privada, se bonifica
dicha iniciativa en un procedimiento de contratación.
DERECHOS DE LA ADMINISTRACION:
Exigir el cumplimiento del servicio, en forma continua, con regularidad y el
igualdad de condiciones para los usuarios.
Ejercer potestades de dirección y control, desde un punto de vista técnico,
desde un punto de vista comercial en lo que refiere a la homologación de la
tarifa y finalmente desde un punto de vista económico, si la Administración
participa de los beneficios u otorga subvenciones.
Ejercer facultades sancionadoras, aplicando multas, suspensión de beneficios
económicos y ejercer por sí el servicio, por incumplimiento del
concesionario.
Ejercer potestad modificadora del contrato.
OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACION:
Mantener la ecuación económica - financiera del contrato.
Facilitar al concesionario la prestación del servicio, concediéndole permisos
para ocupar bienes públicos.
DERECHOS DEL CONCESIONARIO:

Prestar el servicio de acuerdo al contrato y por el plazo estipulado.
Organizar el empleo de los recursos humanos y materiales para cumplir el
servicio de la mejor manera. Los bienes afectados a la concesión, finalizada la
misma, son propiedad del concesionario, excepto los bienes estatales que son
de propiedad pública. Es común declarar en el contrato, que los bienes del
concesionario, al finalizar el plazo, pasan a propiedad del Estado.
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO:

Prestar el servicio en forma continua, regular e igualitaria.
Cumplir con el resto de las obligaciones pactadas en el Contrato.
86
EXTINCION:
En las concesiones con plazo, por el vencimiento de éste.
Por incumplimiento grave del concesionario.
Por incumplimiento grave de la Administración, donde el juez solicita la
rescisión a solicitud del concesionario.
Por la revocación unilateral de la Administración, si ello está pactado en el
contrato.
Por mutuo acuerdo de las partes.
Por fallecimiento, quiebra o concurso del concesionario.
REGIMEN JURIDICO:
No existe una regulación orgánica y sistemática de la concesión de servicio
público.
El art 273 de la Constitución comete a la Junta Departamental el otorgar
concesiones de servicios públicos.
En consecuencia cobra importancia las condiciones previstas en los Pliegos.
87
Ley Nº 18.786 - Participación público – privado.

• Concepto: La Adm. Pública encarga a una persona de derecho privado, por un
período determinado, el diseño, la construcción y la operación de
infraestructura o alguna de dichas prestaciones, además de la financiación.
• Restricción: Solo podrán celebrarse éstos contratos cuando previamente se

resuelva, en la forma prevista en la presente ley, que otras modalidades
alternativas de contratación no permiten la mejor forma de satisfacción de
las finalidades públicas.
• Aplicación: Obras de infraestructura (viales, ferroviarias, portuarias,

energéticas, disposición y tratamiento de residuos y obras de interés social,
centros de educación, centros de salud, complejos deportivos, etc.
• En contraprestación por las actividades asumidas, dependiendo del tipo y

características de cada proyecto, el contratista podrá percibir diferentes
modalidades de ingresos, en forma exclusiva o combinada, abonados por los
usuarios o la Adm. Pública contratante, entre otras.
• Dependiendo de las características y estructura de cada proyecto, podrá

determinarse en beneficio de la Administración Pública, la percepción de
ingresos por parte de ésta, consistentes en pagos provenientes del
contratista, usuarios, u otros que en su caso se estipulen.
• Conforme a las características concretas de cada proyecto y a efectos de

viabilizar los mismos, el contrato podrá prever la realización de
contribuciones por parte de la Adm. Pública, tales como:
a. aportes pecuniarios,
b. otorgamiento de subvenciones,
c. créditos,
d. garantías para la financiación del proyecto,
e. garantías de obtención de ingresos mínimos y
f. exoneraciones fiscales, entre otras.
Las que lo requieran, deberán contar con el decreto del Poder Ejecutivo
correspondiente.
• En ningún caso se podrá asegurar contractualmente niveles mínimos de

rentabilidad del proyecto.
• El contrato deberá determinar las condiciones a cuyo cumplimiento se

sujetarán las contribuciones públicas, su modificación o cese.
• Los aportes económicos por parte de la Administración Pública podrán

realizarse cuando éstos constituyan un estímulo a la gestión económica más
eficiente y ello redunde en su beneficio y en el de los usuarios del servicio.
88
Los Bienes del Estado.
Concepto.
Art. 80 del TOCAF. Integran el patrimonio del Estado, el derecho de dominio y los
demás derechos reales sobre bienes muebles e inmuebles y derechos
personales que por ley o por adquisición son de propiedad nacional.
TOCAF. Art. 80.- Integran el patrimonio del Estado el derecho de
dominio y los demás derechos reales sobre los bienes inmuebles,
muebles y semovientes así como los derechos personales que, por
institución expresa de la ley o por haber sido adquiridos por sus
organismos y entes, son de propiedad nacional en los términos de los
artículos 477 y 478 del Código Civil.
Su administración estará a cargo:
1) Del organismo que los tenga asignados o los haya adquirido para su
uso, o de cada Ministerio en el Poder Ejecutivo.
2) Del Ministerio de Economía y Finanzas los que no estén asignados a
un servicio determinado.
Respecto de los bienes nacionales de uso público, la acción del Estado
será sólo de conservación y vigilancia.
• Bienes de uso público. Ej. Calles, plazas, puertos, etc. Tienen las
características de ser inembargables, imprescriptibles e inalienables. Al Estado
le corresponde su conservación y vigilancia.
• Bienes privados. El Estado posee derecho de propiedad, pero no puede

disponer de ellos si están afectados al uso público. Los bienes afectados a un
fin, lo administra el Organismo correspondiente. Los bienes no asignados los
administra M.E.F.
TOCAF. Art. 82.- La autoridad superior de cada organismo público

dispondrá del uso de los bienes inmuebles de su jurisdicción para el
funcionamiento de los servicios a su cargo.
Si por cualquier circunstancia resultare que algún inmueble quedare sin
uso o sin destino específico, se dará inmediato conocimiento al
Ministerio de Economía y Finanzas que lo tomará bajo su
administración.
Si la falta de uso fuere permanente o el bien quedare sin producir renta,
se dará inmediato conocimiento a la Asamblea General o Junta
Departamental que corresponda a efectos de que disponga lo que
estime más conveniente a los intereses del Estado, ya sea
manteniéndolo en el patrimonio, disponiendo su venta o fijándole
destino específico.
Ley N° 16.736 Art. 736 Aquellos inmuebles prescindibles para el

desenvolvimiento de los cometidos sustanciales de las entidades
estatales y que respondan a áreas de desarrollo coordinado, podrán ser
objeto de enejenación parcial, uso compartido o afectación a áreas
verdes, zonas de recreación, reservas naturales y similares.
En tales casos, deberá recabarse el asesoramiento previo de las
Direcciones competentes del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente)
89
• Inventarios. Art. 84 del TOCAF. Se debe mantener actualizado y valuado en la

C.G.N., excepto para aquellos bienes de uso público que no pueden valuarse.
TOCAF. Art. 84.- Todos los bienes del Estado formarán parte del “Inventario
General de Bienes del Estado", que deberá mantenerse actualizado en cada
organismo público y sus dependencias y centralizarse, debidamente valuados,
en la Contaduría General de la Nación.
Los bienes nacionales de uso público (artículo 478 del Código Civil),
que por no haber sido adquiridos o construidos por el Estado, o por su
carácter natural, no resultasen susceptibles de valuación cuantitativa, no
formarán parte del inventario. La caracterización de bienes para su
exclusión del inventario será determinada por el Poder Ejecutivo.
Los títulos de los bienes inmuebles y de aquellos bienes muebles que
deban tener título por disposición legal, serán depositados en custodia
en las oficinas centrales de los respectivos órganos u organismos de
administración financiero - patrimonial.
90
Las Fuentes de Financiamiento del Estado.
Clasificación de las fuentes de financiamiento:
1. Según sean ingresos tributarios y no tributarios.
– Ingresos tributarios (tributos, tasas, contribuciones) son aquellos que el

Estado obtiene de la sociedad por su poder coactivo. También llamados
ingresos presupuestales porque financian gastos comprendidos en
leyes de presupuesto.
– Ingresos no tributarios (precios, rentas de bienes, créditos, préstamos)

surgen de una relación contractual más o menos voluntaria entre el
Estado y terceros. También llamado ingresos propios.
2. Según sean ingresos corrientes o de capital (según los efectos que produce
la extracción de los ingresos por el Estado en la Economía).
– Ingresos corrientes o de funcionamiento.
– Ingresos de capital, provienen de la venta de bienes de capital.
Tipos de recursos que maneja el Estado uruguayo

TOCAF. Art. 3 - Constituyen recursos y fuentes de financiamiento del Estado:
1) Los impuestos, contribuciones o tasas que se establezcan de conformidad
con la Constitución de la República.
2) La renta de los bienes del patrimonio del Estado y el producto de su venta.
3) El producto neto de las empresas del dominio comercial e industrial del
Estado, en cuanto no esté afectado por sus leyes orgánicas o especiales.
4) El producto de otros servicios que se prestan con cobro de retribución.
5) El producto de empréstitos y otras operaciones de crédito.
6) Toda otra entrada que se prevea legalmente o que provenga de hechos,
actos u operaciones que generen créditos o beneficios para el Estado.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 452.
El artículo 4 del TOCAF prevé que los recursos del Estado se aprueban por Ley, ya
sea de orden nacional o departamental.
TOCAF. Art. 4 - Los recursos y las fuentes de financiamiento del Estado se
determinan por las leyes nacionales o por los decretos de los Gobiernos
Departamentales que les dan origen. Se fijan y recaudan por las oficinas y
agentes, en el tiempo y forma que dichas leyes o actos y su reglamentación
establezcan.
1. Impuestos.
Se recaudan sobre los agentes privados, en función de la valoración política de la
riqueza, sea ésta objetiva (sin tener en cuenta características del contribuyente) o
subjetiva (considera aspectos como estado civil, monto total de ingresos, etc.).
Los impuestos se pueden clasificar en:
• directos, que gravan la capacidad contributiva y no son trasladables a terceros
(IRAE, IRPF);
• Indirectos, que se trasladan a terceros, como los que gravan el consumo,
transferencia de bienes, volumen de negocios, etc.
91
También se clasifican en:

• personales (se basan en la capacidad contributiva de la persona, discriminando
su cuantía en función de circunstancias económico – personales, como el IRAE
y el IRPF) y
• reales (se basan en manifestaciones objetivas de la riqueza, derechos
aduaneros, timbres).
Hay muchos impuestos que tienen características de ambos.
También pueden clasificarse en:

• impuestos generales (gravan el valor agregado sobre la venta de todo tipo de
bien) o
• especiales (gravan la venta de bienes suntuarios).
Los impuestos los puedo dividir en:

• periódicos (se pagan por períodos de tiempo) o
• por única vez (impuestos a las sucesiones, por ej.).
2. Tasas.
Características: el servicio público es susceptible de una demanda individual y
generalmente voluntaria, son inherentes a la naturaleza del Estado y su valor tiene una
razonable equivalencia con su costo.
Ejemplos: expedición de certificados, documentos de identidad, controles o
inspecciones oficiales, otorgamiento de autorizaciones municipales, tasas por
inscripción en Registros del Estado, por otorgamiento de privilegios industriales,
patentes de invención, etc.
3. Contribuciones.
Corresponde a actividades generales del Estado, que producen ventajas a los
contribuyentes y el destino de lo recaudado financia dichas actividades.
Podemos encontrar contribuciones de mejoras que permiten costear una obra pública
que produce una valorización inmobiliaria o contribuciones a la seguridad social, que
financian servicios previsionales y de asistencia social.
4. Precios.
Se refiere a los recursos obtenidos por el Estado como resultado de la gestión de su
patrimonio.
Los precios pueden ser totalmente privados, el Estado es un particular más, cuasi -
privados donde en forma secundaria hay un fin público y públicos cuando por ej se
atienden servicios que no son rentables para los particulares (ferrocarriles, correo,
etc.).
5. Rentas de Bienes.
Arrendamiento de bienes propiedad del Estado.
6. Créditos y Préstamos.
Se definen:
Crédito Público como la capacidad que tiene el Estado para endeudarse,
Empréstito cuando el Estado efectivamente contrae una deuda y
Deuda Pública al conjunto de todos los empréstitos.
Consiste en la colocación de títulos en el mercado monetario como forma de obtener
recursos para financiar la brecha entre lo gastos totales y los ingresos corrientes.
Si se financian inversiones con rendimientos a largo plazo o déficits estructurales, la
emisión de títulos (bonos) debe ser a largo plazo, si los déficits son estacionales o
coyunturales se colocan letras con vencimientos menores al año.
92
La deuda pública se origina en un contrato de adhesión, los particulares aceptan las

cláusulas que fija el Estado, la garantía consiste en el grado de cumplimiento del
Estado, siendo lo usual que los títulos sean al portador, para hacerlos más fácilmente
transferibles.
Si los tenedores de la deuda son nacionales, la deuda es interna, y puede subdividirse
en interna pública con organismos estatales o interna privada con particulares.
Si los tenedores de los títulos son extranjeros, la deuda es externa, y puede ser con
organismos públicos internacionales o gobiernos extranjeros o puede ser externa
privada con bancos privados o particulares extranjeros. También para la clasificación
se puede considerar si es externa o interna según la moneda de emisión.
La deuda flotante (art. 91 del TOCAF), es aquella que cubre necesidades de caja,
por períodos inferiores al año, es de corto plazo. En la Ley de Presupuesto se
establecen montos máximos de emisión de letras de tesorería y se cancela deuda con
recursos provenientes de Rentas Generales.
TOCAF. Art. 91.- El Poder Ejecutivo podrá hacer uso de crédito a corto plazo,
mediante la emisión de Letras de Tesorería, para cubrir deficiencias
estacionales de caja hasta el monto que se fije en la ley de presupuesto o sus
modificaciones.
El monto de estas emisiones y las demás obligaciones que al cierre del
ejercicio queden sin cancelar constituyen Deuda Pública flotante.
Tipos de deuda flotante: Deuda con proveedores del Estado, deuda sueldos de
funcionarios públicos, emisión de letras de Tesorería a plazos menores a 360 días.
La deuda consolidada (art. 92 del TOCAF), es aquella deuda de mediano o largo

plazo, que financia inversiones y debe ser autorizada por Ley.
TOCAF. Art. 92.- La emisión de empréstitos o títulos de crédito o la
concertación de operaciones de crédito de mediano o largo plazo y cualquier
otra operación de crédito, salvo las contempladas en el artículo anterior, se
regirán por lo dispuesto por los artículos 85, numeral 6to., 185, 301 y
concordantes de la Constitución de la República, así como por las normas
legales respectivas.
El art. 85 de la Constitución prevé como competencia del Poder Legislativo, por

mayoría absoluta de votos de ambas Cámaras, la autorización de la Deuda Pública
Nacional, a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Constitución Artículo 85.
A la Asamblea General compete:
..............................
6°) Autorizar, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la Deuda Pública Nacional,
consolidarla, designar sus garantías y reglamentar el crédito público,
requiriéndose, en los tres primeros casos, la mayoría absoluta de votos del total
de componentes de cada Cámara.
...............................
El art. 301 de la Constitución prevé que las Intendencias pueden emitir títulos de
Deuda Pública departamental y concertar préstamos con Organismos Internacionales
de Crédito, a iniciativa del Intendente, con la aprobación de la Junta Departamental
respectiva, informe previo del Tribunal de Cuentas y con la anuencia del Poder
Legislativo, en régimen de Asamblea General.
93
Constitución. Artículo 301.

Los Gobiernos Departamentales no podrán emitir títulos de Deuda Pública
Departamental, ni concertar préstamos ni empréstitos con organismos
internacionales o instituciones o gobiernos extranjeros, sino a propuesta del
Intendente, aprobada por la Junta Departamental, previo informe del Tribunal
de Cuentas y con la anuencia del Poder Legislativo, otorgada por mayoría
absoluta del total de componentes de la Asamblea General, en reunión de
ambas Cámaras, dentro de un término de sesenta días, pasado el cual se
entenderá acordada dicha anuencia.
Para contratar otro tipo de préstamos, se requerirá la iniciativa del Intendente y
la aprobación de la mayoría absoluta de votos del total de componentes de la
Junta Departamental, previo informe del Tribunal de Cuentas. Si el plazo de los
préstamos, excediera el período de gobierno del Intendente proponente, se
requerirá para su aprobación, los dos tercios de votos del total de componentes
de la Junta Departamental.
Autorización de la deuda pública a nivel de la Administración Autónoma y

Descentralizada del dominio industrial y comercial del Estado.
Constitución - Artículo 185. Los diversos servicios del dominio industrial y
comercial del Estado serán administrados por Directorios o Directores
Generales y tendrán el grado de descentralización que fijen la presente
Constitución y las leyes que se dictaron con la conformidad de la mayoría
absoluta del total de componentes de cada Cámara.
Los Directorios, cuando fueren rentados, se compondrán de tres o cinco
miembros según lo establezca la ley en cada caso.
La ley, por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara,
podrá determinar que los Servicios Descentralizados estén dirigidos por un
Director General, designado según el procedimiento del artículo 187.
En la concertación de convenios entre los Consejos o Di- rectorios con
Organismos Internacionales, Instituciones o Gobiernos extranjeros, el Poder
Ejecutivo señalará los casos que requerirán su aprobación previa, sin perjuicio
de las facultades que correspondan al Poder Legislativo, de acuerdo a lo
establecido en la Sección V.
94
La Administración de los Fondos y Valores del Estado.
Concepto de Tesoro Nacional. Art. 85 del TOCAF.

Se integra con todos los fondos y valores que recaude cualquier Organismo del Estado
o ingrese a sus cajas por otras operaciones. Su administración compete al M.E.F.,
salvo que la Constitución o la Ley prevean otras competencias.
TOCAF. Art. 85.- El Tesoro Nacional se integra con todos los fondos y valores
que recauden los Organismos o Entes del Estado o que ingresen a sus cajas
por otras operaciones y su superintendencia corresponde al Ministerio de
Economía y Finanzas.
La administración del Tesoro Nacional compete al Ministerio de Economía y
Finanzas, salvo que la Constitución de la República o ley especial disponga
expresamente otra asignación de competencia.
El citado Ministerio, por intermedio de la Contaduría General de la Nación,
centralizará toda la información necesaria para establecer la situación
económico -financiera de la Nación, a cuyo efecto los Organismos o Entes, sea
cual fuere su naturaleza y carácter, y los Gobiernos Departamentales, están
obligados a remitirle los estados o informes que al respecto les fueran
requeridos.
Destino de los Recursos. Art. 8 del TOCAF.

Sólo puede darse el destino dispuesto por Ley. Los Organismos no pueden utilizarlos
por sí, deben depositarlos de acuerdo a los procedimientos previstos
TOCAF. Art. 8 - El destino de los recursos del Estado sólo podrá ser dispuesto
por la ley o, en su caso, por resolución de la Junta Departamental.
TOCAF Art. 11.- Ninguna oficina, dependencia o persona recaudadora podrá

utilizar por sí los fondos que recaude. Su importe total deberá depositarse de
conformidad con lo previsto en los artículos 4 y 5 y su empleo se ajustará a lo
dispuesto en el artículo 13, salvo los casos de devolución de ingresos
percibidos por pagos improcedentes o por error, o de multas o recargos que
legalmente quedaren sin efecto o anulados.
El art. 86 del TOCAF, prevé el caso de la utilización transitoria de fondos, a causa de

apremios financieros, debiendo contar con la autorización de la Oficina que administra
recursos.
TOCAF. Art. 86.- Se podrá autorizar la utilización transitoria de fondos para

efectuar pagos, cuando por razones circunstanciales o de tiempo, deba
hacerse frente a apremios financieros que pueden solucionarse en esa forma.
Dicha utilización transitoria no significa cambio de financiación ni de destino de
los recursos y sólo consiste en el uso circunstancial de dinero efectivo existente
sin utilización.
La utilización transitoria de fondos que se autoriza, sólo puede efectuarse con
acuerdo del organismo o dependencia que administre los recursos y no deberá
provocar perjuicio o entorpecimiento al servicio especial que deba prestarse
con los fondos específicamente afectados, bajo la responsabilidad de la
autoridad que la disponga.
De no obtenerse ese acuerdo, la autorización deberá ser acordada por el Poder
Ejecutivo cuando se trate de la Administración Central.
95
Artículo 19 Ley 18.996.- Las instituciones públicas o privadas, que administren

fondos a cualquier título, transferidos por los Incisos del Presupuesto Nacional
y los organismos del artículo 221 de la Constitución de la República,
deberán suministrar al Ministerio de Economía y Finanzas información respecto
a los mismos, en la forma y plazos que éste requiera, a efectos de la
elaboración de las estadísticas fiscales.
Fondos de Recaudación, Fondos para Pagos, Fondo Permanente y Cajas Chicas.
1. Los Fondos de Recaudación son los recursos recaudados por las diversas
oficinas del Estado y deben depositarse en Bancos del Estado. En casos
especiales el P. Ejecutivo puede autorizar depósito en otras instituciones
financieras.
Los fondos que administra el Gobierno Nacional deben depositarse a la orden del
M.E.F., en la Cuenta Única Nacional (CUN), que administra la T.G.N.
TOCAF. Art. 4 - Los recursos y las fuentes de financiamiento del Estado
se determinan por las leyes nacionales o por los decretos de los
Gobiernos Departamentales que les dan origen. Se fijan y recaudan por
las oficinas y agentes, en el tiempo y forma que dichas leyes o actos y
su reglamentación establezcan.
Su producto deberá depositarse en bancos del Estado. En casos de
excepción debidamente fundados, el Poder Ejecutivo podrá autorizar su
depósito en instituciones financieras no estatales. La reglamentación
establecerá los plazos y condiciones en que los depósitos deberán
efectuarse.
TOCAF. Art. 5 - A los efectos de lo dispuesto en el artículo 4 y sin

perjuicio de las excepciones allí establecidas, se abrirá una cuenta en el
Banco de la República Oriental del Uruguay, a la orden del Ministerio de
Economía y Finanzas, para depositar los fondos provenientes de
ingresos cuya administración este a cargo del Gobierno Nacional, aún
cuando los mismos tuvieran afectación especial salvo las excepciones
legalmente establecidas, de conformidad al artículo 74 de esta ley.
2. Los Fondos para Pagos o de Presupuesto, son aquellos fondos que entrega
mediante transferencia bancaria, el M.E.F a través de la T.G.N a los diferentes
Organismos, para realizar pagos previstos en su presupuesto. También se refiere
a los fondos que entrega la Tesorería General de un Organismo a otras Tesorerías
subordinadas.
El art. 88 del TOCAF establece que estos fondos se depositan en Bancos del
Estado a la orden la Oficina correspondiente. Sólo pueden permanecer en Caja los
montos correspondientes a los pagos del día y las Cajas Chicas.
Estos fondos deben devolverse en los siguientes plazos:
sin identificación de beneficiario, a los diez días de recibidos, agotando las
gestiones para su pago
con identificación de beneficiario, en la próxima rendición de cuentas
trimestral.
TOCAF. Art. 88.- Las tesorerías de las direcciones de servicios
administrativos o servicios que hagan las veces de aquellas en las
dependencias del Estado, no constituyen descentralización del servicio
del tesoro, sino cajas pagadoras con los fondos que reciban de la
tesorería general respectiva.
96
Esas tesorerías y las que funcionen fuera de la capital mantendrán en

su poder los fondos que reciban para pagos y los fondos de “caja chica”
o “fondos permanentes", debiendo abrir una cuenta bancaria a la orden
de la dependencia a que pertenecen, en la que depositarán las sumas
que no deban abonarse en el día, con excepción de los de “caja chica”.
Esas cuentas, únicas por dependencias, se abrirán en el Banco de la
República Oriental del Uruguay, o sus agencias, o en bancos privados si
no existieran aquellas.
Los sobrantes de sumas recibidas para el pago deberán devolverse a la
tesorería general de donde lo reciban, dentro de los diez días de
recibidos. Las sumas con beneficiario o acreedor, podrán mantenerse
hasta el término de la rendición de cuentas trimestral posterior a la
recepción, debiendo en el ínterin, agotar las gestiones para su pago.
Las sumas que recauden por cualquier concepto deberán ser giradas o
depositadas conforme lo dispone el artículo 4.
El Ministerio de Economía y Finanzas o repartición que haga sus veces
en los Gobiernos Departamentales, podrán autorizar la compensación
de las sumas que las tesorerías deben depositar o devolver, con las que
deban recibir por parte de la tesorería general respectiva, siempre que
se asegure el cumplimiento exacto de las normas que regulan el
movimiento de fondos y la operación puede efectuarse dentro de los
plazos estipulados precedentemente.
3. Integran los fondos para Pagos:
a. Fondo Permanente (art. 89 del TOCAF), lo autoriza el MEF o la

repartición competente de los Orgs. del art. 221 de la Constitución o de
un Gob. Departamental y se constituye en las Tesorerías de los
diferentes Organismos.
Es un mero anticipo de Fondos, a reponer con los Fondos para Pagos
que se reciben.
El monto es el equivalente a los 2/12 del total asignado
presupuestalmente para gastos de funcionamiento e inversión, incluidos
refuerzos de créditos, con excepción de los correspondientes a
retribuciones personales, cargas legales y suministros.
No se pueden realizar pagos con el Fondo Permanente que respondan
a gastos no incluidos en su base de cálculo. No se puede pagar sueldos
ni suministros.
TOCAF. Art. 89.- El Ministerio de Economía y Finanzas o repartición

competente en los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del
dominio industrial y comercial, y en los Gobiernos Departamentales
podrán autorizar la institución de “Fondos Permanentes” en las
tesorerías de las direcciones de servicios administrativos o servicios que
hagan las veces de éstas.
Las sumas que se entreguen para “Fondo Permanente” constituirán un
mero anticipo de fondos, sin imputación previa, y se irán reponiendo a
medida que se provean los fondos para las erogaciones respectivas con
imputación a las cuentas de presupuesto que correspondan.
Los Fondos Permanentes no podrán exceder el importe de dos
duodécimos de la suma total asignada presupuestalmente, incluídos
refuerzos de rubros, para gastos de funcionamiento e inversiones, con
excepción de los correspondientes a retribuciones, cargas legales y
prestaciones de carácter social de funcionarios y los correspondientes a
97
suministros de bienes o servicios efectuados por organismos estatales.

El Fondo se utilizará de acuerdo con lo que establezca la
Reglamentación. En ningún caso podrá utilizarse el Fondo Permanente
para el pago de aquellos conceptos que no se incluyen en su base de
cálculo.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 535 con la redacción dada
por el artículo 653 de la ley 16.170 de 28/dic/990.
En aplicación del art. 89 del TOCAF, la Ordenanza 90 del TCR de

fecha 2/5/2018, crea un Fondo para financiar los gastos derivados
del uso de tarjetas corporativas.
Criterios previstos en la Ordenanza:
1. Los funcionarios titulares de las tarjetas de crédito solo pueden
abonar con éstas, gastos imprevistos en misiones de trabajo
declaradas como tales por el Organismo competente. En particular,
se prohibe su uso para gastos personales.
2. Los gastos de estas tarjetas deberán imputarse a un Fondo
creado a tales efectos por la reglamentación, el cual debe
financiarse con recursos específicos en la norma presupuestal
respectiva, asociado a una cuenta bancaria que se utilizará
únicamente para estos fines.
3. La reglamentación debe prever la rendición de cuentas
documentada, de los gastos acreditados en cada estado de cuenta
de las tarjetas emitidas en favor de los funcionarios.
4. Compete a los Cres. Delegados o Auditores del TCR analizar y
controlar las rendiciones respectivas, previo a intervenir la reposición
del fondo indicado en el numeral 2. Deben verificar que dichos
gastos cumplan con la reglamentación vigente para el Organismo.
5. El fondo indicado en el numeral 2, solo se podrá reponer por el
importe correspondiente a las rendiciones de cuentas
aprobadas.
6. En forma trimestral, los Cres. Delegados o Auditores Delegados
comunicarán a la sede del TCR las rendiciones no aprobadas, para
ejercer la facultad prevista en el art. 211 de la Constitución, literal E.
7. Las reglamentaciones sobre este punto deben ser aprobadas por los
jerarcas máximos de cada Administración.
8. Se exhorta a las personas públicas no estatales a adoptar criterios
similares en este tema.
b. Cajas Chicas (art. 90 del TOCAF). Son autorizadas por el Jerarca de

cada servicio u Oficina y se constituyen en las Proveedurías u otras
dependencias que lo requieran.
Es un mero anticipo de fondos y se reponen a medida que se provean
los fondos correspondientes al Fondo Permanente.
El monto se fija de acuerdo a las necesidades de cada Servicio.
Sólo se pueden pagar con Caja Chica, gastos de menor cuantía que
deben abonarse al contado. Pueden preverse regímenes especiales,
por parte del ordenador primario, fundándose en razones de
descentralización.
TOCAF. Art. 90.- El jerarca de cada Servicio, podrá autorizar la

constitución de “Cajas Chicas” en las proveedurías o dependencias
cuyo desenvolvimiento así lo requiera.
Las sumas que se entreguen para “Caja Chica” constituirán un mero
anticipo de fondos, sin imputación previa, y se irán reponiendo a medida
98
que se provean los fondos para las erogaciones respectivas con

imputación a las cuentas de presupuesto que corresponda.
Las sumas asignadas por concepto de “Caja Chica” tendrán el límite
que fije la reglamentación.
Los importes a ser utilizados como “Caja Chica” provendrán del total
asignado como “Fondo Permanente” a cada Organo u Organismo. El
ordenador primario competente podrá autorizar regímenes especiales,
que se exceptúen del anteriormente previsto, en atención a razones de
descentralización, especialidad, u otras, en unidades que así lo
soliciten.
La “Caja Chica” se utilizará para efectuar gastos de menor cuantía, que
deban abonarse al contado y en efectivo, para solucionar necesidades
momentáneas del servicio, o para adquirir elementos de escaso valor.
La Administración está obligada a contratar fianzas o pólizas de seguro
por los casos, montos y forma que establezca la reglamentación,
respecto a todo funcionario que maneje o custodie fondos o valores.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 536 con la redacción dada
por el artículo 653 de la ley 16.170 de 28/dic/990.
Oficinas que manejan Fondos.
Las Tesorerías Generales.
TOCAF. Art. 87.- La Tesorería General de la Nación es la caja central del

Gobierno Nacional para el movimiento de fondos y el cumplimiento de las
órdenes de pago que reciba.
La tesorería general de cada Gobierno Departamental y la de cada Organismo
o Ente que la instituya, como consecuencia de la administración autónoma que
le acuerda la Constitución de la República o la ley, cumplen la misma función
en la jurisdicción correspondiente.
Les corresponde además, sin perjuicio de otras funciones que se les
adjudiquen por vía reglamentaria, custodiar los fondos, títulos o valores que
tengan a su cargo.
En particular, les queda prohibido recibir ingresos, realizar pagos u operar
egresos cuya documentación no haya sido previamente intervenida por los
órganos de control interno y externo en los casos en que la Constitución de la
República o la ley hayan instituido ese último control.
La Tesorería General de la Nación.
TOCAF. Art. 173. El sistema de tesorería está compuesto por el conjunto de

órganos, técnicas, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación
de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del
Presupuesto Nacional, así como en la custodia de las disponibilidades que se
generen.
TOCAF. Art. 174 La Tesorería General de la Nación será el órgano

responsable del sistema de tesorería y, como tal, tendrá los siguientes
cometidos:
A) Coordinar el funcionamiento de las tesorerías de las unidades ejecutoras de
la Administración Central;
B) Centralizar la recaudación de los recursos y fuentes de financiamiento del
Presupuesto Nacional y efectuar el pago de las obligaciones generadas en los
99
organismos que integran el mismo, de acuerdo a las autorizaciones legales;

C) Llevar el control de las disponibilidades y flujos de fondos, adecuando los
desembolsos a los fondos existentes.
D) Formular, para su aprobación por parte del Ministerio de Economía y
Finanzas, el programa de Caja Anual en base mensual a cuyos efectos los
Incisos integrantes del Presupuesto Nacional elaborarán sus respectivos
presupuestos de fondos y serán responsables por la información
proporcionada.
E) Administrar las disponibilidades de los recursos y fuentes de financiamiento
del Presupuesto Nacional.
F) Dictar normas técnicas y de procedimiento relacionadas con la
administración de fondos por parte de las unidades ejecutoras que integran el
sistema.
G) Custodiar los fondos, títulos o valores de propiedad de la Administración
Central o de terceros que se depositen a su cargo.
H) Asesorar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía y Finanzas en la
materia de su competencia.
Las Tesorerías delegadas.

Son cajas pagadoras de los fondos recibidos de la Tesorería General.
El Estado está obligado a contratar fianzas para todo funcionario que maneje fondos.
TOCAF. Art. 154.- La Administración está obligada a contratar fianzas o

pólizas de seguros por los casos, montos y forma que establezca la
reglamentación, respecto a todo funcionario que maneje o custodie fondos o
valores.
artículo 653 de la ley 16.170 de 28/dic/990.
La práctica administrativa exige la realización de arqueos de fondos y valores por lo

menos mensual, sin perjuicio de arqueos sorpresa.
El quebranto de Caja es una prima que perciben los funcionarios que manejan fondos
y por la misma se trata de resarcirlo, si se cometen errores en la percepción de fondos
o cuando realiza pagos.
100
Responsabilidades en el manejo de Fondos.
Alcanza a aquellos funcionarios que por su culpa o negligencia el Estado dejara de

percibir y cuando los agentes pagadores o recaudadores no depositen los fondos en la
forma dispuesta por el TOCAF.
Primero se genera responsabilidad administrativa, pero pueden generarse
responsabilidades civiles (perjuicio económico al Estado), penales o políticas.
Normas específicas sobre administración de Fondos Propios.
Todos los fondos propios, con excepción de las donaciones y legados, deben
reflejarse en las Leyes de Presupuesto Nacional y de Rendición de Cuentas.
Los Organismos del Estado que manejan Fondos Propios tienen la titularidad y
disponibilidad del 50% del total de dichos recursos. El restante 50% deben transferirlo
a Rentas Generales.
Existen excepciones y hay Organismo que mantienen la titularidad y disponibilidad del
100% de los Fondos Propios (Poder Judicial, U.R., ANEP, Ministerio de Defensa, etc.)
En consecuencia los fondos propios, en el 50% que se transfiere a Rentas Generales,
deben depositarse en la C.U.N.
Los fondos propios, en la parte en que se mantiene la titularidad y disponibilidad por
parte del Organismo, también se deposita en la CUN, en una subcuenta especial a
nombre de dicho Organismo.
Art. 38. Ley 17.930.- Al cierre de cada Ejercicio, los Incisos del Presupuesto
Nacional, podrán disponer de hasta el 100% (cien por ciento) de los Recursos
de Afectación Especial disponibles y no comprometidos al 31 de diciembre,
para destinarlo al abatimiento de su deuda flotante correspondiente a Rentas
Generales. La utilización de los referidos saldos será determinada por el
jerarca del Inciso respectivo en acuerdo con el Ministerio de Economía y
Finanzas y seguir un criterio de cancelación basado en la antigüedad de las
deudas.
Artículo 47. Ley 17.930 - El sistema presupuestario deberá incluir sin

excepción, todos los ingresos y gastos para cada Inciso, y como tales deberán
reflejarse en las Leyes de Presupuesto Nacional y de Rendición de Cuentas.
Los mismos deberán figurar por separado y con sus montos íntegros, sin
compensaciones entre sí.
En relación a las fuentes de financiamiento cuyos ingresos y gastos no integren
el resultado presupuestal, fondos de terceros, donaciones y legados, la
Contaduría General de la Nación instruirá la forma de contabilizar la ejecución
de los mismos y la periodicidad de las correspondientes rendiciones de
cuentas.
Derógase el artículo 55 de la Ley Nº 16.736, de 5 de enero de 1996.
Artículo 594. Ley 15.903- Toda atribución de titularidad y disponibilidad de

fondos públicos extrapresupuestales se entenderá hecha al 50% (cincuenta por
ciento) de los mismos, salvo las excepciones dispuestas por ley.
Artículo 595.- Ley 15.903 Las unidades ejecutoras que se establecen a

continuación dispondrán del 100% (cien por ciento), de los fondos establecidos
en el artículo anterior:
……..
B) Del Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional": Unidad Ejecutora 001
"Ministerio de Defensa Nacional", Unidad Ejecutora 006 "Servicio Geográfico
Militar", Unidad Ejecutora 067 "Servicio de Intendencia del Ejército", Unidad
101
Ejecutora 068 "Servicio de Material y Armamento", Unidad Ejecutora 069

"Servicio de Parques del Ejército', Unidad Ejecutora 071 "Servicio Veterinario y
de Remonta", Unidad Ejecutora 072 "Comando General de la Armada", Unidad
Ejecutora 073 "Comando General de la General de la Armada", Unidad
Ejecutora 073 "Comando General de la Fuerza Aérea", Unidad Ejecutora 086
"Prefectura Nacional Naval", Unidad Ejecutora 085 "Servicio de Retiros y
Pensiones Militares". Unidad Ejecutara 081 "Servicios de Sanidad de las
Fuerzas Armadas", Unidad Ejecutora 088 "Dirección General de Aviación Civil"
y Unidad Ejecutora 092 "Servicio de Tutela Social de las Fuerzas Armadas".
……..
Artículo 596. Ley 15.903 - La Unidad Ejecutora 080 "Dirección General de
Infraestructura Aeronáutica" del Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional",
dispondrá del 90% (noventa por ciento), de los fondos establecidos en el
artículo 594.
La Unidad Ejecutora 089 "Dirección Nacional de Meteorología" dispondrá del
75% (setenta y cinco por ciento), de los fondos referidos.
102
Los Sistemas Contables y de Evaluación de la Gestión.
La actividad de la Hacienda Pública debe registrarse en la Contabilidad y como

producto de esta, llegar a obtener estados económicos – financieros que
permitan evaluar la gestión de la Administración.
Concepción Jurídico: La contabilidad como instrumento de los actos económicos

administrativos desde el punto de vista legal (cumplimiento de normas legales y
formales, responsabilidad de funcionarios, informe de cuanto se gasta y en que se
gasta).
La contabilidad se separaba en diversos sistemas:
• Contabilidad presupuestal (ejecución de las asignaciones presupuestales)
• Contabilidad patrimonial.
• Contabilidad de responsabilidades
• Contabilidad financiera.
Ello exigía procesos engorrosos de acumulación y conciliación, para elaborar los
Estados Contables.
Concepción Moderna: Se entiende a la contabilidad gubernamental como un proceso

único, integrado, de información multipropósito, que genera información oportuna y
veraz para la toma de decisiones y formulación adecuada de políticas, sin desconocer
la necesidad de ejercer control sobre los agentes públicos y definir sus
responsabilidades.
Definición.
La Contabilidad integrada gubernamental es el sistema de procesamiento de la
información aplicada al sector público, que operando desde un proceso automatizado
y secuencial, interelaciona datos de transacciones presupuestales, de fondos, de
bienes y de crédito público. Asimismo proporciona determinados productos finales, los
estados financieros, dotados de una gran coherencia, dado que se generan a través
de una única fuente informativa.
Objetivos del sistema contable:

1. Registrar sistemáticamente todas las transacciones de carácter económico -
financiero.
2. Producir información financiera para la toma de decisiones para los responsables
de la gestión pública.
3. Presentar la información contable y la documentación de apoyo de tal forma que
faciliten las tareas de control y auditoría.
4. La información derivada del sistema debe ser el insumo para la confección de las
Cuentas Nacionales.
103
Normas jurídicas y registros contables obligatorios en nuestro país.

Art. 93 del TOCAF y art. 7 Ley 17.213. Definen el sistema de contabilidad
gubernamental como aquel que comprende el conjunto de principios, órganos, normas
y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los
hechos económicos y financieros que pueden tener efecto en la Hacienda Pública.
Ello implica:
1. Utilizar un sistema uniforme de documentación.
2. Procesamiento electrónico de los datos.
3. Con los requisitos previstos por la C.G.N.
4. Generar Estados Demostrativos y Balances que permitan medir y juzgar la gestión
del Gobierno.
A partir de 1999, funciona el S.I.I.F. Sistema Integrado de Información Financiera para

los Organismos del Presupuesto Nacional.
TOCAF. Art. 93.- El sistema de contabilidad gubernamental comprende el
conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados
para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros
que puedan tener efectos en la Hacienda Pública.
Todos los actos y operaciones comprendidos en la presente ley deberán
realizarse y registrarse mediante la utilización de un sistema uniforme de
documentación y procesamiento electrónico de datos con los requisitos que
establezca la Contaduría General de la Nación y reflejarse en cuentas, estados
demostrativos y balances que permitan su medición y juzgamiento.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 42, con la redacción dada por el
artículo 7º de la ley 17.213, de 24/set/999.
TOCAF. Art. 94.- El sistema establecido en el artículo anterior, deberá

suministrar información que permita conocer la gestión presupuestaria,
financiera, económica y patrimonial, así como los resultados de la gestión del
sector público en su conjunto.
Incluirá los sistemas auxiliares que se consideren indispensables, en particular,
el referido a los cargos y descargos.
............................
artículo 653 de la ley 16.170 de 28/12/990 y artículo 8º de la ley 17.213, de
24/set/999.
104
El Sistema contable integrado.
Se aplica a los Organismos que componen la Administración Central y los que integran
el art. 220 de la Constitución.
Los Gobiernos Departamentales deben mantener una contabilidad basada en los
principios indicados en el artículo 94 del TOCAF.
Para el caso de las Empresas Públicas, el sistema contable implica:

• la registración patrimonial (similar a la de una empresa privada)
• y presupuestal (al igual que el resto del Estado), de acuerdo a los Presupuestos
anuales aprobados por el Poder Ejecutivo
• y un Registro de Costos, que se ajusta a la naturaleza de cada Ente.
TOCAF. Art. 94.-

.........................
En los organismos del artículo 221 de la Constitución de la República, el
sistema contable contemplará los siguientes aspectos:
1) Registro Patrimonial en el que se aplicarán los principios de contabilidad
generalmente aceptados.
2) Registro presupuestal que se ajustará, en lo pertinente, a las normas de
ejecución presupuestal aprobadas por el Poder Ejecutivo conjuntamente con el
Presupuesto anual de los Entes, los cuales propenderán a lograr la necesaria
uniformidad con el resto de la Administración Pública.
3) Registro de costos, cuyas características se ajustarán a la naturaleza de
cada Ente.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 540 , con la redacción dada por el
artículo 653 de la ley 16.170 de 28/12/990 y artículo 8º de la ley 17.213, de
24/set/999.
El art. 100 del TOCAF encomienda a la C.G.N., previa conformidad del Tribunal de
Cuentas, definir los principios, normas, procedimientos, plan de cuentas así como
registros auxiliares necesarios, aplicables a todos los organismos públicos.
TOCAF. Art. 100.- La Contaduría General de la Nación, previa conformidad del
Tribunal de Cuentas, definirá los principios, normas, procedimientos, plan de
cuentas, así como los registros auxiliares que sean necesarios y las formas de
registro que regirán con carácter obligatorio para todos los organismos
públicos.
artículo 14 de la ley 17.213, de 24/set/999.
Distintos componentes.
1. Los registros de presupuesto.
TOCAF Art. 95.- En materia presupuestal se registrará, como mínimo:

1) Con relación a los recursos: los montos estimados, sus modificaciones y lo
efectivamente percibido.
2) Con relación a los gastos: el monto autorizado de créditos y sus
modificaciones; y los compromisos y obligaciones contraídos.
La omisión de registro en alguna o todas las etapas del gasto, será
considerada falta grave
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 541 , con la redacción dada por el
artículo 9º de la ley 17.213, de 24/set/999 y ley 17.296, de 21/feb/001, artículo
23.
105
2. Los registros de movimiento financiero.
TOCAF. Art. 96.- En lo financiero el sistema registrará, al menos, las entradas

y salidas, clasificadas por financiación y destino, correspondan o no a la
ejecución del Presupuesto.
3. Los registros de patrimonio.
Situación patrimonial.
TOCAF Art. 97.- En cuanto a los activos el sistema contable registrará, como
mínimo, las existencias y movimientos con especial determinación de los que
integran el patrimonio del Estado por ejecución del Presupuesto o por otros
conceptos.
TOCAF Art. 98.- Con relación a los pasivos el sistema contable registrará,
como mínimo, todas las obligaciones que contraiga el Estado, en particular la
deuda pública que se origine en cualquier forma de financiamiento.
4. Los registros de costos.
TOCAF. Art. 121.- El análisis administrativo de costos y rendimientos y la

información sobre la eficiencia de los Organismos y cumplimiento de
programas estará a cargo de las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto
nacional, municipal o sectorial, sin perjuicio de las medidas que en tal sentido
adopten los Organismos respectivos.
A tal efecto, las contadurías, o servicios administrativos que hagan sus veces,
les remitirán las informaciones relativas al costo, y las unidades ejecutoras las
estadísticas de rendimientos.
TOCAF Art. 122.- El control externo de eficiencia estará a cargo del Tribunal
de Cuentas, a cuyo efecto y sin perjuicio de las medidas que el mismo adopte,
las contadurías y unidades ejecutoras deberán remitirle copia de la información
a que refiere el artículo anterior.
5. Los registros de responsabilidades.
TOCAF. Art. 99.- Para la determinación de las responsabilidades se registrará,

como mínimo, el movimiento de fondos y valores por los cuales se deba rendir
cuenta, así como los bienes o especies en servicio, guarda o custodia y los
datos de los correspondientes funcionarios responsables.
106
Los Estados Demostrativos de la situación económica – financiera del Estado.
1 Los Estados anuales que debe presentar el P. Ejecutivo al P. Legislativo en

ocasión de la Rendición de Cuentas.
Constitución. Art. 214. .......El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de
vencido el ejercicio anual, que, coincidirá con el año civil, presentará al Poder
Legislativo la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal
correspondiente a dicho ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones que
estime indispensables al monto global de gastos, inversiones y sueldos o
recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones de programas por
razones debidamente justificadas.
a. Grado de cumplimiento de objetivos y metas programadas, indicando

los previstos, los alcanzados y el costo resultante. Son responsables de
su ejecución las Unidades Ejecutoras.
b. Balance de ejecución del presupuesto, en cuanto a recursos y gastos,
indicando por comparación, el resultando del ejercicio.
c. Estados financieros que indiquen los movimientos de fondos.
d. Estado de Situación Patrimonial, Estado de Resultados y Estado de
Responsabilidades en materia de fondos y bienes manejados por
funcionarios.
TOCAF. Art. 128.- La Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución

Presupuestal que prescribe el artículo 214 de la Constitución de la República,
deberán contener los siguientes estados demostrativos:
1) Del grado de cumplimiento de los objetivos y metas programadas, indicando
los previstos y los alcanzados y su costo resultante.
2) Los establecidos en los artículos 541 a 545 de la Ley Nº 15.903, de 10 de
noviembre de 1987 (artículos 95 a 99 del TOCAF).
TOCAF Art. 172. En cada proyecto de ley de Rendición de Cuentas se

presentará información complementaria, en forma discriminada, de los ingresos
y gastos efectivos que resulten de la aplicación de leyes sancionadas durante
el ejercicio financiero sobre el cual se rinde cuentas.
Los Gobiernos Departamentales presentan los mismo Estados indicados

precedentemente.
Las Empresas Públicas adecuan la presentación de sus Estados Contables a la

naturaleza de su giro de acuerdo a lo que dispongan las respectivas leyes orgánicas.
Se publican conforme al art. 191 de la Constitución y se remiten al Poder ejecutivo
antes del 31 de mayo del año siguiente al cierre del ejercicio para su presentación ante
la Asamblea General.
TOCAF. Art. 131.- Exceptúanse de lo dispuesto en este Título a los Entes

Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio comercial e industrial del
Estado.
No obstante, deberán cumplir con lo establecido en el numeral 1) y en el
numeral 2) en lo referente a la ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos
del artículo 128 de este Título y formular sus balances y estados financieros de
acuerdo con la naturaleza de la explotación a su cargo y con sujeción a las
107
respectivas leyes orgánicas, publicarlos conforme al artículo 191 de la

Constitución de la República y remitirlos al Poder Ejecutivo, por intermedio del
Ministerio respectivo, antes del 31 de mayo del año siguiente al cierre del
ejercicio, para su presentación a la Asamblea General.
2 Ordenanza 89 del Tribunal de Cuentas. Formulación y Presentación de

Estados Financieros.
1) Define las Unidades Contables que están obligadas a presentar Estados
Financieros:
• El Estado, Persona Pública Mayor, que comprende al P. Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, Tribunal de cuentas, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y Corte Electoral.
• Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
• Intendencias, Juntas Departamentales y el Congreso de
Intendentes.
• Personas Públicas No Estatales y Organismos Públicos que
manejan fondos públicos.
• Fideicomisos u fondos, integrados total o parcialmente por fondos
públicos.
2) Normas aplicables:
• N.I.I.F. emitidas por I.A.S.B.
• N.I.I.F. para pequeñas y medianas empresas emitidas por I.A.S.B.,
vigentes en el país a la fecha de inicio de cada ejercicio.
• N.I.C.S.P. emitidas por la I.F.A.C., vigentes al inicio de cada
ejercicio.
3) Estados Financieros a presentar:
• de Situación Financiera,
• de resultados y de Resultados integral,
• de Flujos de Efectivo,
• de Cambios en el Patrimonio,
• notas a los estados financieros,
• cuadro de bienes de uso, intangibles, inversiones en inmuebles y
amortizaciones.
• anexos, discriminando fondos públicos recibidos y los gastos
atendidos con ellos, en el caso de personas públicas no estatales,
los organismos privados que manejan fondos públicos o administran
bienes del Estado y las personas jurídicas cualquiera sea su
naturaleza y finalidad en las que el Estado participe directa o
indirectamente en todo o en parte de su capital social
4) Aspectos formales. Plazo 90 días de cerrado el ejercicio, salvo que por
disposición legal se establezca otro plazo.
108
3 Normas internacionales de Contabilidad Pública vigentes (NICSP 1 a la 38).

(En el texto sólo se expresan algunas de éstas).
Ámbito de aplicación: Se aplican al sector público, excepto a las empresas públicas.

Se utilizarán para la formulación de los Estados Contables:
• De uso general, destinado a usuarios no expertos, ciudadanos, proveedores, etc.
• De uso especial, para organismos de control, Poder Legislativo, etc.
3.1 NICSP 1. Presentación de Estados Financieros.

El objetivo de la norma es que los Estados contables deben ser presentados y
estructurados de forma de asegurar que sean comparables a otros estados
contables de ejercicios anteriores de la propia entidad, como los de otras
entidades.
Se preparan con base al método de lo devengado.
El propósito de los Estados Financieros es reflejar la situación del patrimonio, a
efectos de la toma de decisiones, de la rendición de cuentas del Estado y la
proyección del presupuesto y control de su ejecución.
Se propone confeccionar los siguientes Estados Contables:
• Estado de Situación Financiera – Balance General
• Estado de Resultados Financieros – Estado de gestión.
• Estado de cambios en el Patrimonio
• Estado de flujos de Efectivo
Enunciado de políticas contables y notas a los Estados Financieros.
3.2 NICSP 2. Estado de flujos de Efectivo.

Este Estado clasifica los flujos de efectivo producidos en el ejercicio, según
provengan de actividades operativas (impuestos, precios, tasas, etc.), de
inversión (venta de activos) o de financiación (emisión de obligaciones, bonos,
empréstitos a corto plazo, etc.).
La utilidad de este Estado radica en proporcionar información para la toma de
decisiones, para la rendición de cuentas y para la predicción de necesidades
financieras en el futuro.
3.3 NICSP 3. Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y

errores.
El objetivo de esta norma es establecer la clasificación, revelación y tratamiento
contable de:
• las partidas extraordinarias que forma parte del superávit o déficit
financiero. Deben revelarse por separado de las actividades ordinarias,
considerando su naturaleza, no puede predecirse su ocurrencia y no figuran
en el presupuesto.
• Los cambios en las estimaciones contables.
• Los cambios en las políticas contables. Las nuevas políticas contables
utilizadas se aplica a las transacciones y hechos desde la fecha de origen
de las respectivas partidas.
• La corrección de errores fundamentales o sustanciales. Cuando refiere a
ejercicios anteriores, debe re-expresarse la información comparativa o
presentar información adicional.
3.4 NICSP 4. Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda

extranjera.
Las operaciones en moneda extranjera implican determinar el tipo de cambio a
utilizar, el vigente al momento de la transacción y la manera de reconocer en
109
los estados contables el efecto financiero de las variaciones en los tipos de

cambio.
3.5 NICSP 5. Costos por préstamos.

Los costos de endeudamiento deben ser reconocidos como gastos o ser
capitalizados cuando son directamente imputables a la adquisición,
construcción o producción de un activo de realización diferida.
Se entiende como costos de endeudamiento los intereses por sobregiros
bancarios, por préstamos a corto y largo plazo, cargos financieros
relacionados con contratos de arrendamiento financiero, etc.
3.6 NICSP 6. Estados financieros consolidados y separados.

Se aplica esta norma para la preparación y presentación de estados
financieros consolidados para una entidad económica que incluya entidades
controladoras y controladas en conjunto.
Los estados financieros de la entidad controladora y de las entidades
controladas, para la preparación del estado consolidado, deben tener la misma
fecha de cierre y deben confeccionarse aplicando políticas contables
uniformes para las operaciones. En caso de no ser uniformes deben revelarse.
3.7 NICSP 7. Inversiones en Asociadas.

Refiere esta norma al tratamiento contable que el inversionista debe dar a su
inversión en una entidad asociada, cuando dicha inversión represente alguna
forma de participación u otra estructura patrimonial formal, que lo expone a
riesgos y a recompensas.
Se refiere a entidad asociada cuando el inversionista tiene una influencia
significativa y que no es una entidad controlada por el inversionista ni una
asociación en participación.
3.8 NICSP 8. Participación en negocios conjuntos.

Se define como asociación en participación a un acuerdo obligatorio por el
cual dos o más entidades se comprometen a emprender una actividad sujeta
a control mancomunado.
3.9 NICSP 9. Ingresos de transacciones con contraprestación.

El objetivo de la norma es establecer el tratamiento contable de estos
ingresos, cuando la entidad recibe activo o extingue pasivos y de modo
directo entrega igual valor a la otra parte interviniente. Esta norma no se
aplica a los ingresos provenientes del uso de la potestad soberana del Estado
(impuestos, tasas, etc.).
3.10 NICSP 10. Información financiera en Economías Hiperinflacionarias.

En economías hiperinflacionarias, los resultados de las operaciones deben ser
re-expresados, considerando este factor.
Se tipifica como economías hiperinflacionarias, cuando la inflación acumulada
en los tres últimos años se aproxima o excede al 100%.
3.11 NICSP 11. Contratos de construcción.
3.12 NICSP 12. Inventarios.

Se valúan las existencias a su costo o valor realizable neto, el más bajo,
excepto en las obras en ejecución surgidas bajo contratos de construcción,
títulos financieros, existencias de productos de ganado, agrícolas, forestales y
yacimientos mineros.
110
3.13 NICSP 13. Arrendamientos.

Se entiende como arrendamiento financiero el acuerdo por el cual el
arrendador transfiere al arrendatario, los riesgos y retribuciones atribuibles al
activo.
3.14 NICSP 14. Hechos ocurridos después de la fecha de presentación.
3.15 NICSP 15. Instrumentos financieros: presentación e información a relevar.

Las normas de presentación tratan la exposición de los instrumentos
financieros.
3.16 NICSP 16. Propiedades de inversión.
3.17 NICSP 17. Propiedades, Planta y Equipo.

El objetivo de esta norma es determinar el tratamiento contable para los
bienes de uso (reconocimiento de activos, determinación de su valor en libros
y cálculo de la depreciación). No se aplica esta norma para los bienes del
dominio público.
3.18 NICSP 18. Información Financiera por segmentos.

Se define como segmento, una actividad o grupo de actividades de la entidad,
que son diferenciales y para los cuales es apropiado presentar información
financiera separada, con el fin de evaluar su gestión y tomar decisiones
respecto a la futura asignación de recursos.
3.19 NICSP 19. Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes.

El objetivo de esta norma es asegurar la utilización de bases apropiadas para
el reconocimiento y la medición de las previsiones y otros activos y pasivos
contingentes, aun cuando se revele por medio de notas a los estados
contables, siempre que permita a los usuarios comprender su naturaleza,
cronograma de vencimientos e importes.
3.20 NICSP 20. Información a revelar sobre partes relacionadas.

Implica revelar la información sobre transacciones entre la entidad y sus entes
vinculados. Se define como entes vinculados si uno de ellos tiene la
capacidad de controlar al otro o ejerce sobre éste una influencia significativa
en la toma de decisiones financieras y operativas.
3.21 NICSP 21. Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo.
3.22 NICSP 22. Revelación de información financiera sobre el sector del

Gobierno Central.
3.23 NICSP 23. Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos y

transferencias).
3.24 NICSP 24. Presentación de información del presupuesto en Estados

Financieros.
111
3.25 NICSP 25. Beneficios de los Empleados.
3.26 NICSP 26. Deterioro del valor de Activos Generadores de Efectivo.
3.27 NICSP 27. Agricultura.
3.28 NICSP 28. Instrumentos Financieros: Presentación.
3.29 NICSP 29. Instrumentos Financieros: Reconocimiento y Medición.
3.30 NICSP 30. Instrumentos Financieros: Información a revelar.
3.31 NICSP 31. Activos Intangibles.
3.32 NICSP 32. Acuerdos de Concesión de Servicios: La Concedente.
3.33 NICSP 33. Adopción por primera vez de la NICSP de base de

acumulación (o devengo).
3.34 NICSP 34. Estados Financieros Separados.
3.35 NICSP 35. Estados Financieros Consolidados.
3.36 NICSP 36. Inversiones en Asociadas y Negocios Conjuntos.
3.37 NICSP 37. Acuerdos Conjuntos.
3.38 NICSP 38. Información a Relevar sobre participación en otras

Entidades.
112
4 Sistema Integrado de Información Financiera- SIIF - Objetivos del SIIF.

Es utilizado por la Administración Central y Organismos del art. 220 de la
Constitución.
Integrar los componentes de la contabilidad pública.

Incorporar la tecnología informática
Simplificar procesos y reducir trámites, mediante el procesamiento en línea y
en tiempo real.
Implementar el principio de unidad de caja, en el manejo de fondos públicos
incorporar la contabilidad patrimonial y el método de la partida doble.
Módulos integrantes del SIIF.
1. Subsistema de información de Programación Presupuestaria - SIP-

2. Subsistema de información de Tesorería - SIT -
3. Subsistema de información de Contabilidad - SIC
4. Subsistema de Evaluación Presupuestal - SEV-
Con relación a los Recursos, los registros deben reflejar los montos estimados y sus
modificaciones y lo efectivamente recaudado.
Con referencia a los Gastos, los registros deben brindar información sobre los créditos
presupuestales aprobados y sus modificaciones posteriores, los compromisos
asumidos y las obligaciones contraídas.
113
PROGRAMACION Subsistema Integrado

Subsistema Información de Recursos
de Programación SIR
Presupuestaria SIP
Cuenta Unica
Nacional. CUN
EJECUCION
Subsistema de
información de Ejecución
Tesorería SIT
Programa
Anual Caja PAC
CONTABILIZACION
Subsistema Integrado
de Contabilidad SIC
Subsistema
Integrado de
Ejecución del Gasto
SEG
EVALUACION
Subsistema de
Evaluación
Presupuestal SEV
S.I.I.F
114
a. Subsistema de información de Programación Presupuestaria - SIP-
Este subsistema registra el Presupuesto aprobado por Ley.

Asimismo permite simular diversos escenarios del presupuesto, formas de
distribución, reducciones o aumentos en la etapa de confección del
Presupuesto.
Incorpora información sobre: padrones de personal, planes de compra, planes
de ejecución de inversiones, programación de la deuda pública y de
transferencias a diferentes sectores de la Economía.
b. Subsistema de Información de Tesorería - SIT-
Se integra por cuatro módulos:

• Subsistema de Recursos - SIR - Permite seguir la ejecución de los
recursos, comparando las estimaciones con los datos reales de
recaudación.
Los insumos de información para este sistema provienen de la información
agregada de la Cuenta Única Nacional
• Subsistema de Ejecución Presupuestal de Gastos - SEG - Captura y

procesa en tiempo real:
o las solicitudes de modificaciones presupuestales de las Unidades

Ejecutoras, que requieren autorización de la misma, del Inciso o de la
C.G.N., de acuerdo a niveles de competencia preestablecidos.
o Las afectaciones, reservas o imputaciones previas del gasto.
o Los compromisos.
o Las obligaciones de pago y sus deducciones
o La programación de pagos en las Tesorerías de las diferentes Unidades
Ejecutoras.
o Registra el uso y reposición del fondo Permanente y Cajas Chicas.
Este sistema opera centralmente en el manejo de datos, pero

descentralizada en el ingreso de los mismos.
• Programa Anual de Caja mensualizado - PAC - Se compone de:
o un programa anual de caja inicial que estima los topes mensuales de

gasto de cada Unidad Ejecutora.
o En el correr del año, se ajusta la estimación inicial según nivel de
ejecución y según la evolución de las recaudaciones.
o Permite el programa realizar simulaciones considerando las variables
macro económicas con respecto a niveles de ingreso y de gasto.
115
• Cuenta Única Nacional. - CUN. -
Se opera en una cuenta única del Tesoro, donde se concentran todos los
recursos y desde la cual se efectúan todos los pagos.
Las Unidades ejecutoras ingresan los gastos en el subsistema SEG,
estableciendo conque recursos se cancelan: rentas generales, afectación
específica o fondos de administración propia. En estos dos últimos casos,
se verifica la existencia de disponibilidad, en caso de no existir, queda la
obligación pendiente de pago.
Ventajas:
o Agilitar los pagos a beneficiarios, los que se realizan a través de
transferencias electrónicas.
o Racionalizar el manejo de los recursos financieros.
o Centralizar el manejo de la liquidez en la T.G.N., eliminando los
recursos ociosos en cuentas bancarias de cada Oficina.
o Obtener una conciliación bancaria diaria automática.
o Obtener información en tiempo real de los ingresos y pagos
c. Subsistema de información de Contabilidad - SIC –
Este módulo se alimenta con la información generada en los restantes

subsistemas y de la que aporten las diferentes Unidades Ejecutoras en relación
a altas y bajas de inventarios, activos fijos, etc. En cuentas de orden se
registrarán las responsabilidades por el manejo de fondos, valores y bienes del
Estado.
d. Subsistema de Evaluación de la Gestión- SEV –
Al introducir el concepto de gestión por resultados, se definen con el

presupuesto metas e indicadores que permitan evaluar la gestión.
El art. 163 del TOCAF señala que la O.P.P tiene como cometido evaluar
semestralmente el grado de cumplimiento de objetivos y metas fijados, en base
a indicadores de desempeño.
En el módulo del SEV se pueden introducir parámetros y variables con el
objeto de comparar con la información proveniente del SIP y del SIT.
116
Organismos responsables del SIIF.
Contadurías Centrales. Entre sus cometidos se destaca: realizar arqueo de fondos y

valores, conciliaciones bancarias, realizar la contabilización de los gastos en sus
diferentes etapas (afectación previa, compromiso, liquidación y pago); verificar las
rendiciones de cuentas, etc.
TOCAF. Art. 102.- A las Contadurías Centrales o dependencias que
hagan sus veces les corresponderá:
1) participar en el arqueo de las existencias de fondos y valores de la
tesorería respectiva;
2) conciliar los saldos de las cuentas bancarias con los estados
remitidos por los bancos;
3) informar previamente en los actos que generen compromisos con
respecto a la disponibilidad del crédito para el objeto del gasto y su
monto, sin cuya constancia carecerán de validez;
4) verificar el cumplimiento de las normas vigentes para los
compromisos, liquidaciones y pagos;
5) verificar las liquidaciones de los gastos e inversiones;
6) verificar las cuentas que presenten los obligados a rendirlas;
7) documentar en todos los casos su oposición a los actos de los
ordenadores de los gastos o pagos que consideren irregulares o en los
que no se hubiesen cumplido los requisitos legales.
Los cometidos de las Contadurías Centrales o las dependencias que
hagan sus veces en los Incisos 02 a 14 del Presupuesto Nacional, serán
cumplidos por funcionarios de la Contaduría General de la Nación
designados por ésta, la que podrá revocar dicha designación cuando lo
estime conveniente para el mejor cumplimiento de las referidas tareas.
Fuente: Ley 16.736 de 5/ene/996, artículo 43.
TOCAF Art. 166. Las funciones de Contador Central en los Incisos 02 al

14 del Presupuesto Nacional serán cumplidas por funcionarios de la
Contaduría General de la Nación, designados por ésta entre los titulares
de cargos o funciones de los escalafones técnicos, con título de
Contador o Economista, a partir del Grado 14, conforme a los
procedimientos que establezca la reglamentación. En igual régimen se
podrá designar hasta diez funcionarios de la Contaduría General de la
Nación que coordinen y apoyen la labor de los Contadores Centrales.
La Contaduría General de la Nación podrá cuando lo estime
conveniente para el mejor cumplimiento de las referidas tareas, revocar
dicha designación en cuyo caso el funcionario se reintegrará al
desempeño propio de los cometidos del cargo o función del cual es
titular. La selección se podrá realizar incluyendo a funcionarios que al 1º
de enero de 1996 cumplan funciones de dirección en reparticiones
contables en cuyo caso se incorporarán a la Contaduría General de la
Nación.
Quienes cumplan las funciones referidas en el presente artículo
percibirán una compensación adicional a sus retribuciones por concepto
de alta responsabilidad, que permite la jerarquización de la función de
acuerdo al nuevo ordenamiento de la presente ley.
Los incisos continuarán siendo responsables de la administración
financiera de sus créditos incluyendo la de su utilización y rendición de
cuentas.
La Contaduría General de la Nación habilitará los cargos y créditos
necesarios para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo.
117
Contaduría General de la Nación. Entre sus funciones se puede citar:

• es la responsable de definir principios, normas, procedimientos, plan de
cuentas, formas de registro, etc, que regirán con carácter obligatorio para
todos los Organismos, con la conformidad previa del Tribunal de Cuentas.
• Es la responsable de la implementación del SIIF y específicamente
administra los subsistemas SIC y SEG. En especial: debe presentar la
información consolidada de todo el sector público, formular las rendiciones
de cuentas de la Adm. Central, controlar la ejecución presupuestal de los
Organismos comprendidos en el art. 220 de la Constitución, etc.
• Colabora en la elaboración del Presupuesto Nacional.
• Realiza tareas de control a través de los Contadores Centrales destacados
en los diferentes Incisos.
TOCAF. Art. 100.- La Contaduría General de la Nación, previa

conformidad del Tribunal de Cuentas, definirá los principios, normas,
procedimientos, plan de cuentas, así como los registros auxiliares que
sean necesarios y las formas de registro que regirán con carácter
obligatorio para todos los organismos públicos.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 546, con la redacción dada
por el artículo 14 de la ley 17.213, de 24/set/999.
TOCAF. Art. 101.- La Contaduría General de la Nación será el órgano

responsable del sistema integrado de información financiera y, como tal,
tendrá los siguientes cometidos:
1) Llevar la contabilidad general de la Administración Central y
presentar información consolidada de todo el sector público.
2) Administrar un sistema de información financiera que permita conocer
la gestión presupuestaria, financiera, económica y patrimonial de la
Administración Central.
3) Elaborar las cuentas económicas del sector público, concordantes
con el sistema de cuentas nacionales.
4) Llevar un registro actualizado de los deudores incobrables, en la
forma y a los efectos que determine la reglamentación.
5) Formular las rendiciones de cuentas de la Administración Central.
6) Cumplir, a través de los funcionarios designados, los cometidos
asignados a las Contadurías Centrales o a las dependencias que hagan
sus veces en los Incisos 02 a 14 del Presupuesto Nacional.
7) Procesar y producir información financiera para la adopción de
decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública
y para la opinión en general.
8) Controlar la ejecución presupuestal y la contabilización de los
Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la
República, ejerciendo la superintendencia contable de las contadurías
centrales de los mismos.
En particular, le queda prohibido dar curso a la documentación no
intervenida por el Tribunal de Cuentas, en los casos en que se requiera
su intervención.
La Contaduría General de la Nación coordinará con los Gobiernos
Departamentales, los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados la
aplicación, en el ámbito de competencia de éstos, del sistema de
información financiera que se desarrolle con el objeto de presentar
información consolidada de todo el sector público.
Fuente: Ley 16.736 de 5/ene/996, artículo 43, con la redacción dada por
118
el artículo 15 de la ley 17.213, de 24/set/999.
TOCAF Art. 161.- La Contaduría General de la Nación será el órgano

responsable del sistema presupuestario nacional en sus aspectos
técnicos y operativos y, como tal, tendrá los siguientes cometidos:
A) preparar el proyecto de ley de Presupuesto Nacional y sus
modificaciones;
B) establecer el calendario y procedimientos del proceso de formulación
del proyecto de ley de Presupuesto Nacional y de los proyectos de ley
de Rendiciones de Cuentas;
C) analizar, conjuntamente con la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, los proyectos de presupuesto de los órganos y
organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de
la República y proponer los ajustes que considere necesarios;
D) dictar normas técnicas para la formulación, modificación, seguimiento
y ejecución del Presupuesto Nacional;
E) formular la programación de la ejecución del Presupuesto Nacional
elaborada por los Incisos que lo componen, los que serán responsables
por el cumplimiento de esta obligación y de la exactitud de la
información proporcionada;
F) asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del sector
público y difundir los principios del sistema presupuestario.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 37.
TOCAF Art. 162.- La Contaduría General de la Nación ordenará la

numeración de los diferentes códigos ya existentes, y realizará la
apertura de los que sean necesarios para la implementación y ejecución
del Sistema Integrado de Información Financiera.
Las clasificaciones presupuestarias deberán posibilitar el control de la
eficiencia con que se manejan los recursos públicos
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 38 con la redacción dada por
el artículo 21 de la ley 17.296, de 21/feb/001.
La Tesorería General de la Nación. En el marco del SIIF, administra los subsistemas

SIR, PAC y CUN.
TOCAF. Art. 174.- La Tesorería General de la Nación será el órgano

responsable del sistema de tesorería, y, como tal, tendrá los siguientes
cometidos:
• Coordinar el funcionamiento de las tesorerías de las unidades
ejecutoras de la Administración Central;
• Centralizar la recaudación de los recursos y fuentes de
financiamiento del Presupuesto Nacional y efectuar el pago de las
obligaciones generadas en los organismos que integran el mismo,
de acuerdo a las autorizaciones legales.
• Llevar el control de las disponibilidades y flujos de fondos,
adecuando los desembolsos a los fondos existentes.
• Formular, para su aprobación por parte del Ministerio de Economía y
Finanzas, el Programa de Caja Anual en base mensual a cuyos
efectos los Incisos integrantes del Presupuesto Nacional elaborarán
sus respectivos presupuestos de fondos y serán responsables por la
información proporcionada.
• Administrar las disponibilidades de los recursos y fuentes de
financiamiento del Presupuesto Nacional.
• Dictar normas técnicas y de procedimiento relacionadas con la
119
administración de fondos por parte de las unidades ejecutoras que

integran el sistema.
• Custodiar los fondos, títulos o valores de propiedad de la
Administración Central o de terceros que se depositen a su cargo.
• Asesorar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía y Finanzas
en la materia de su competencia.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 61, con la redacción dada por
el artículo 22 de la ley 17.213, de 24/set/999.
La O.P.P. En el marco del SIIF, administra el Subsistema SEV.
TOCAF. Art. 163.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendrá los

siguientes cometidos en materia presupuestal:
A) asesorar al Poder Ejecutivo en la formulación del proyecto de ley de
Presupuesto Nacional, proponiendo los lineamientos para su
elaboración;
B) colaborar con la Contaduría General de la Nación en la preparación
del proyecto de ley de Presupuesto Nacional;
C) efectuar la evaluación técnica previa, concomitante y posterior a su
ejecución, de los programas y proyectos comprendidos en el
Presupuesto Nacional, informando sobre la eficacia, eficiencia e impacto
de éstos;
D) asesorar a la Contaduría General de la Nación así como a las demás
entidades públicas, en la formulación de metas e indicadores de
desempeño para llevar a cabo la evaluación presupuestal;
E) evaluar la ejecución financiera del Presupuesto Nacional, analizando
los costos y los rendimientos de los programas y proyectos en cuanto a
su eficiencia;
F) evaluar semestralmente el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas programados en base a los indicadores de desempeño, y
elaborar los estados demostrativos correspondientes para su
incorporación en los proyectos de ley de Rendición de Cuentas.
G) Evaluar las intervenciones públicas de los organismos del Presupuesto
Nacional. A estos efectos, se entiende por intervención pública el conjunto
de actividades que tiene como propósito común paliar o resolver
necesidades o problemas padecidos por determinada población objetivo.
La agenda de evaluación de intervenciones públicas será fijada

anualmente por el Poder Ejecutivo a iniciativa de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto. La evaluación podrá ser previa,
concomitante o posterior. Los órganos o personas jurídicas responsables
de las intervenciones a evaluar deberán asegurar las condiciones
necesarias para el adecuado desarrollo del proceso de evaluación.
Facúltase a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto a suscribir

acuerdos con los órganos o personas jurídicas evaluadas, a efectos de
implementar acciones de mejora que deriven del proceso de evaluación
TOCAF Art. 164.- Los incisos comprendidos en el Presupuesto

Nacional deberán suministrar a la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto información sobre los resultados físicos y financieros, de
acuerdo con la metodología y periodicidad que ésta determine.
120
TOCAF Art. 165.- Los incisos comprendidos en el Presupuesto

Nacional deberán contar con sistemas de control de gestión a nivel de
sus Unidades Ejecutoras, adecuados según las normas técnicas que
imparta la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Dichos sistemas
deberán proveer, sobre una base periódica, de indicadores de eficacia,
eficiencia y calidad para los programas presupuestarios en ejecución.
121
LAS RENDICIONES DE CUENTAS.
De los Agentes de la Hacienda Pública.
Toda persona que administra fondos, bienes o valores, por cuenta de terceros, debe
rendir cuenta documentada del correcto manejo de los mismos.
Según el art. 132 del TOCAF están obligados a rendir cuenta todo funcionario o
persona física o jurídica, que perciba fondos en carácter de recaudador, depositario o
pagador o que administre, utilice o custodie bienes del Estado, con o sin autorización
legal.
TOCAF. Art. 132.- Todo funcionario o empleado, como así también toda
persona física o jurídica que perciba fondos en carácter de recaudador,
depositario o pagador o que administre, utilice o custodie otros bienes o
pertenencias del Estado, con o sin autorización legal, está obligado a rendir
cuenta documentada o comprobable de su versión, utilización o gestión.
Las rendiciones de cuentas y valores establecidas en el inciso anterior deberán
presentarse en un plazo de sesenta días contados a partir del último día del
mes en que se recibieron los fondos o valores, cualquiera sea la fuente de
financiación.
La reglamentación podrá establecer otros plazos de presentación para casos
determinados y debidamente fundados.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 567 y ley 17.296, de 21/feb/001
artículo 24.
a. Rendición de Cuentas de Fondos y Valores.

Se deben presentar dentro de los 60 días, contados a partir del último día del
mes en que se recibieron, cualquiera sea la fuente de financiación. El Tribunal
de Cuentas estableció mediante ordenanza, la forma de documentar dicha
rendición. La misma se realizará mediante certificación de Cr. Público con
informe de revisión limitada y con firma del responsable del Organismo. (debe
existir un moderado nivel de seguridad con respecto a las informaciones
contables contenidas en la rendición).
Para el informe de revisión limitada se debe tener conocimiento aproximado del
sistema de control, del tipo de actividad, de las prácticas contables, del marco
jurídico, realizar una compulsa de la documentación con los registros, etc.
b. Rendición de Cuentas de Bienes.

En este caso se deben llevar por cada Organismo, registros auxiliares
adecuados al SIIF, que recojan la información que identifique los bienes y los
responsables de su manejo.
El art. 135 del TOCAF, prevé que en caso de cambio de jefatura, con la
intervención de la Contaduría respectiva, se realice un arqueo de fondos y
valores y un inventario de bienes, debiendo documentar el resultado en actas.
TOCAF. Art. 135.- Los funcionarios que ocupen jefaturas de
dependencias o servicios se harán cargo de las mismas bajo inventario
de los bienes y pertenencias y arqueo de fondos y valores, que se
documentará en acta labrada al efecto con intervención de la contaduría
central o contaduría general, según corresponda. La misma formalidad
deberá cumplirse en cada cambio o traslado de jefatura. Las
contadurías centrales informarán a la contaduría general acerca de
dichos cambios.
122
De los Entes del Estado.
La rendición de Cuentas que el Poder Ejecutivo eleva al Poder Legislativo implica:

o como se ha cumplido con los programas presupuestales en cuanto al logro de
objetivos (eficacia) y en cuanto a la relación costo / beneficio (eficiencia).
o Balance financiero sobre montos recaudados y gastos y como se ha dado
cumplimiento a las normas constitucionales y legales.
Comprende a todos los Organismos y Organos del Estado y a las entidades no

estatales de derecho público o privado que perciban fondos públicos o administren
bienes del Estado.
Para los Organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional, el art. 214 de la
Constitución prevé que el P. Ejecutivo debe presentar dentro de los 6 meses de
vencido el ejercicio anual, la rendición de cuentas. Se pueden introducir
modificaciones al presupuesto quinquenal
Para los Gobiernos Departamentales rige idéntico mecanismo.
Para las Empresas Públicas, deben presentar y publicar anualmente sus Estados
Financieros, auditados por el Tribunal de Cuentas
123
EL CONTROL DE LA GESTION FINANCIERA PÚBLICA EN EL URUGUAY.
Distintos tipos de Control

Primera clasificación: control interno y control externo
Control Interno. Se considera interno cuando el Órgano de control y el controlado

dependen del mismo nivel jerárquico. Los Organismos que ejercen estos controles son
la Auditoría Interna de la Nación y la Contaduría General de la Nación.
TOCAF Art. 127.- Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo de

la Contaduría General de la Nación deberán cumplirse dentro de los cinco días
hábiles siguientes al momento en que se hubiesen presentado para su
contralor.
Vencido dicho plazo se tendrá por auditado el gasto, debiéndose devolver la
documentación recibida y aceptar en su caso, la orden de pago respectiva.
En caso de especial complejidad o importancia, en los que sea necesario
requerir el asesoramiento de los servicios técnicos de las oficinas centrales, el
plazo de cinco días hábiles se extenderá diez días hábiles más.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez cuando se requiera
ampliación de información.
Fuente: ley 16.170 de 28/dic/990, artículo 659, literal V. -
(Ley Nº 17.296, de 21/feb/001, art. 26). Las observaciones que formulen los
funcionarios de la Contaduría General de la Nación por incumplimiento de las
normas vigentes de administración financiera, cuando no sean subsanadas por
el ordenador correspondiente, serán comunicadas al Ministerio de Economía y
Finanzas.
Dicho Ministerio en un plazo de diez días, podrá mantener las observaciones
elevando los antecedentes al Poder Ejecutivo quien en definitiva, en acuerdo
con el Ministerio respectivo y el de Economía y Finanzas, resolverá si mantiene
las observaciones efectuadas por la Contaduría General de la Nación o
autoriza la ejecución del gasto o pago.
TOCAF Art. 104.- El sistema de control interno de los actos y la gestión

económico-financiero estará encabezado por la Auditoría Interna de la Nación,
a la cual corresponderá:
1) realizar las tareas de auditoría de acuerdo a las normas de auditoría
generalmente aceptadas;
2) verificar el movimiento de fondos y valores de la Tesorería General de la
Nación y el arqueo de sus existencias;
3) inspeccionar los registros analíticos y sintéticos de la Contaduría General de
la Nación y verificar, mediante los métodos usuales de auditoría, su
correspondencia con la documentación que respaldante y la de ésta con la
gestión financiera patrimonial;
4) verificar la adecuación de los estados contables y presupuestarios de los
organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional a los registros y la
documentación que los respaldan;
5) Implementar auditorías informáticas, a fin de controlar los medios
electrónicos de emisión, salvo cuando los mismos sean materia de la
Dirección General Impositiva.
La Auditoría Interna de la Nación podrá verificar la emisión y destrucción de

valores fiscales, en el ámbito de su competencia".
6) supervisar el cumplimiento del control del régimen de asistencia, horarios,
124
licencias y aplicación de los recursos humanos de quienes revistan en la

Administración Central debiendo realizar informes periódicos de sus resultados;
7) cumplir toda otra tarea de control posterior que le sea cometido o que esta
ley le asigne.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, art. 48.
TOCAF Art. 105.- Las actuaciones y auditorías, selectivas y posteriores, a

cargo de la Auditoría Interna de la Nación, abarcarán los aspectos
presupuestales, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestión, así como la evaluación de programas y proyectos.
Sin perjuicio de la técnica usual de control establecida en las normas de
auditoría generalmente aceptadas, se fundará en criterios de juridicidad,
eficiencia y eficacia, según corresponda.
Art. 93.I.- Podrán instalarse unidades de auditoría interna en los órganos y
organismos de los Incisos 02 a 14 del Presupuesto Nacional, las que estarán
sometidas a la superintendencia técnica de la Auditoría Interna de la Nación.
Art. 93.II.- La Auditoría Interna de la Nación podrá contratar con terceros
estudios de consultoría y auditoría para el apoyo de sus tareas de control
interno, debiendo planificar y fiscalizar su realización.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 51.
Art. 93.III.- La Auditoría Interna de la Nación evacuará, con carácter vinculante,
las consultas que le formulen por escrito los organismos sometidos a su
control, pudiendo publicar las que considere de interés general.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 51
Art. 93.IV.- Concluida su actuación de control en un organismo, la Auditoría
Interna de la Nación efectuará un informe estableciendo clara y detalladamente
las conclusiones y recomendaciones a que su actuación diere lugar.
Antes de dictar resolución en relación a lo actuado, dará vista de dicho informe
por el plazo de diez días, al jerarca del organismo auditado a efectos de que
éste exprese los descargos o consideraciones que le merezca.
Art. 93.V.- La Auditoría Interna de la Nación elevará al Poder Ejecutivo copia de
las resoluciones dictadas en las actuaciones realizadas.
Asimismo, semestralmente hará público un informe sintético de los resultados
de las auditorías efectuadas.
Control externo. Se considera externo cuando el Órgano de control y el controlado no

dependen del mismo nivel jerárquico. Este tipo de control lo ejerce el Tribunal de
Cuentas de la República y el Poder Legislativo.
TOCAF Art. 111.- El sistema de control externo de los actos y la gestión
económico-financiero estará encabezado por el Tribunal de Cuentas, al cual
corresponderá:
1) Dictaminar e informar en materia de presupuestos a solicitud expresa de la
Asamblea General o de cualquiera de sus Cámaras, cuando se trate el
Presupuesto Nacional y preceptivamente sobre los presupuestos de los entes
industriales y comerciales del Estado y Gobiernos Departamentales (artículo
211, literal a), 221 y 225 de la Constitución de la República).
2) Intervenir preventivamente en los gastos y en los pagos a realizar por
Entidades Estatales al solo efecto de certificar su legalidad pudiendo cometer
dicha intervención en la forma que determine mediante ordenanzas (literal B)
del artículo 211 de la Constitución de la República).
3) Dictaminar e informar sobre los balances de ejecución presupuestal y
125
rendiciones de cuentas que deben formular el Poder Ejecutivo y los Gobiernos

Departamentales, así como los estados de situación, de resultados y de
ejecución presupuestal, que formulen los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados (artículo 211, literal C) de la Constitución de la República).
4) Dictaminar e informar sobre los estados y balances que formulen los
Organismos, Servicios o Entidades no estatales que perciban fondos públicos o
administren bienes del Estado, en las condiciones que establezcan las normas
respectivas.
5) Visar previamente a su publicación los estados periódicos que por lo menos
una vez al año deben formular y dar a conocer los Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, de conformidad con el artículo 191 de la
Constitución de la República.
6) Coordinar con la Auditoría Interna de la Nación y con las Unidades de
Auditoría Interna de los Organismos comprendidos en los artículos 220 y 221
de la Constitución de la República y de los Gobiernos Departamentales, la
planificación de las auditorías de dichos órganos de control.
Y, en general, controlar toda gestión relativa a la Hacienda Pública observando
y denunciando ante quien corresponda, las irregularidades en el manejo de
fondos públicos e infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad
informando en cuanto fuere pertinente, respecto a las acciones en casos de
responsabilidad.
El Tribunal de Cuentas elevará a la Asamblea General, copia autenticada de
las resoluciones que recaigan en todas las auditorías que practique, y de su
intervención que refiere el título VI “De las Responsabilidades", estableciendo
en este último caso, cuando el organismo competente no hubiere atendido sus
observaciones, el grado de responsabilidad que la infracción le merece.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 552, ley 16.736, de 5/ene/996,
artículo 50 y ley 17.296, de 21/feb/001, artículo 481.
---------------------
ORDENANZA N° 74/97 PUBLICADA EL 39.6.1997. El Tribunal dispuso que los
Contadores Centrales de los Incisos 02 al 14 designados por la Contaduría
General de la Nación y los Contadores Centrales del Poder Legislativo, Poder
Judicial y de los demás organismos comprendidos en el Art. 220 de la
Constitución, podrán desempeñar las funciones de Contadores Delegados del
Tribunal de Cuentas en la forma prevista por el literal B) del Art. 211 de la
Constitución.
Segunda clasificación: Control de legalidad y Control de mérito
Control de legalidad. Implica que se cumplan con las normas jurídicas respectivas.
Control de mérito. Implica evaluar el cumplimiento de objetivos y metas (eficacia) y a

costos adecuados (eficiencia).
Tanto la Auditoría Interna de la Nación como el Tribunal de Cuentas realizan control de
legalidad y de mérito.
TOCAF Art. 115.- Sin perjuicio del cumplimiento de las funciones que le
asignan la Sección XIII de la Constitución de la República y las disposiciones
de leyes especiales y de la presente ley, el Tribunal de Cuentas deberá
informar a la Asamblea General y a las Juntas Departamentales en su caso,
emitiendo su opinión con respecto al costo de los servicios y eventualmente su
comparación con los rendimientos obtenidos en orden al cumplimiento de los
programas presupuestales y la eficiencia de los Organismos que los tuvieron a
su cargo.
126
TOCAF Art. 122.- El control externo de eficiencia estará a cargo del Tribunal de
Cuentas, a cuyo efecto y sin perjuicio de las medidas que el mismo adopte, las
contadurías y unidades ejecutoras deberán remitirle copia de la información a
que refiere el artículo anterior.
Tercera Clasificación: Control preventivo, concomitante y posterior.
Control preventivo. Se realiza antes de que se perfeccionen los actos

administrativos. Lo realiza el Tribunal de Cuentas.
Las normas y procedimientos prefijados constituyen una forma de control previo
(mecanismo indirecto)
Organismos que intervienen:
- en la Administración Central – Contaduría General de la Nación – Art. 109 y
- para todos los Organismos – Tribunal de Cuentas - Arts. 211 Lit B) de la
Constitución y art. 111 Numeral 2) del TOCAF
Control concomitante. Lo ejerce el Tribunal de Cuentas, al fiscalizar la gestión

financiera de los Organismos del Estado y denunciar cualquier tipo de irregularidad en
el manejo de fondos públicos e infracciones a normas del TOCAF.
Art. 211 Lit. E) Const. y Art. 111 TOCAF final
Control posterior. Se realiza luego de que se han perfeccionado los actos

administrativos. Lo ejerce el Tribunal de Cuentas y la Auditoría Interna de la Nación.
- Auditoría Interna de la Nación – Art. 104 TOCAF y
- Tribunal de Cuentas – Constitución Art. 211 Lit.C) y 191 y TOCAF: Arts. 111
Num. 3), 4), 5) y 138.
Constitución Artículo 211.

Compete al Tribunal de Cuentas:
A. Dictaminar e informar en materia de presupuestos.

B. Intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las normas
reguladores que establecerá la ley y al sólo efecto de certificar su legalidad,
haciendo, en su caso, las observaciones correspondientes. Si el ordenador
respectivo insistiera, lo comunicará al Tribunal sin perjuicio de dar cumplimiento
a lo dispuesto.
Si el Tribunal de Cuentas, a su vez, mantuviera sus observaciones, dará noticia
circunstanciada a la Asamblea General, o a quien haga sus veces, a sus
efectos.
En los Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados, el cometido a que se refiere este inciso podrá ser ejercido
con las mismas ulterioridades, por intermedio de los respectivos contadores o
funcionarios que hagan sus veces, quienes actuarán en tales cometidos bajo la
superintendencia del Tribunal de Cuentas, con sujeción a lo que disponga la
ley, la cual podrá hacer extensiva esta regla a otros servicios públicos con
administración de fondos.
C. Dictaminar e informar respecto de la rendición de cuentas y gestiones de los
órganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza, así como también,
en cuanto a las acciones correspondientes en caso de responsabilidad,
exponiendo las consideraciones y observaciones pertinentes.
127
D. Presentar a la Asamblea General la memoria anual relativa a la rendición de

cuentas establecida en el inciso anterior.
E. Intervenir en todo lo relativo a la gestión financiera de los órganos del Estado,
Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, y
denunciar, ante quien corresponda, todas las irregularidades en el manejo de
fondos públicos e infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad.
F. Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrán fuerza obligatoria para
todos los órganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza.
G. Proyectar sus presupuestos que elevará al Poder Ejecutivo, para ser incluidos
en los presupuestos respectivos. El Poder Ejecutivo, con las modificaciones
que considere del caso, los elevará al Poder Legislativo, estándose a su
resolución.
TOCAF Art. 159.- Los Organismos, Servicios o Entidades no estatales que

perciban fondos públicos o administren bienes del Estado, llevarán su
contabilidad aplicando las normas de los artículos 94 y siguientes de este
Texto Ordenado, discriminando claramente los fondos públicos y los
gastos atendidos con ellos.
Dichas personas o entidades, sin perjuicio de lo dispuesto por los
artículos 132 y siguientes de este Texto Ordenado, deberán rendir cuenta
ante el Tribunal de Cuentas, en la forma siguiente:
a. Cuando los fondos públicos percibidos durante el ejercicio o los
bienes del Estado que administran, no excedan del monto máximo de la
licitación abreviada deberán presentar rendición de cuentas dentro de los
sesenta días de vencido aquel.
b. Cuando excedan dicho monto, deberán presentar estado de
situación, estado de resultados y estado de origen y aplicación de fondos,
dentro de los noventa días de finalizado el ejercicio, sin perjuicio de lo
que establece el literal siguiente.
c. Cuando el monto a percibir o administrar durante el ejercicio – o en
caso de no conocerse el mismo, el del ejercicio anterior - exceda a tres
veces el límite máximo de la licitación abreviada, se deberá formular un
presupuesto, el que será remitido con fines informativos al referido
órgano de control, antes de iniciarse el ejercicio, y cuyo estado de
ejecución se presentará conjuntamente con los estados citados en el
literal b).
d. Los distintos documentos y estados referidos en los literales b) y c)
deberán formularse y presentarse en la forma en que lo determine el
Tribunal de Cuentas.
Si el Tribunal de Cuentas formulare observaciones, su resolución se
comunicará al Poder Ejecutivo, a los efectos establecidos por los artículos
138 y siguientes.
Art. 177 al TOCAF en la redacción del art. 17 de la Ley 19.535.

Sustitúyese el artículo 199 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero de 1996,
en la redacción dada por el artículo 146 de la Ley N° 18.046, de 14 de
octubre de 2006, por el siguiente:
"ARTÍCULO 199.- Las personas públicas no estatales, los organismos
privados que manejan fondos públicos o administran bienes del Estado
y las personas jurídicas cualquiera sea su naturaleza y finalidad en las
128
que el Estado participe directa o indirectamente en todo o en parte de

su capital social, presentarán sus estados contables, con dictamen de
auditoría externa, ante el Poder Ejecutivo y el Tribunal de Cuentas, de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 589 de la Ley N° 15.903, de 10 de
noviembre de 1987, con las modificaciones introducidas por el artículo
482 de la Ley N° 17.296, de 21 de febrero de 2001, y por el artículo 100
de la Ley N° 16.134, de 24 de diciembre de 1990.
Autorízase al Poder Ejecutivo a exonerar del dictamen de auditoría
externa citado precedentemente.
Presentarán una copia de dichos estados contables, dentro de los
noventa días del cierre del ejercicio, ante la Auditoría Interna de la
Nación. Esta Auditoría efectuará los controles sobre dichos estados en
forma selectiva, de acuerdo a las conclusiones que se obtengan de la
información proporcionada.
Anualmente publicarán estados que reflejen su situación financiera, los
cuales deberán estar visados por el Tribunal de Cuentas.
El Poder Ejecutivo incluirá en la Rendición de Cuentas a efectos
informativos los estados contables referidos en el inciso primero de este
artículo así como los correspondientes dictámenes de auditoría externa
y de la Auditoría Interna de la Nación y del Tribunal de Cuentas.
Con respecto a las Cajas Paraestatales de Seguridad Social, se
mantendrá exclusivamente el régimen dispuesto por sus respectivas
leyes orgánicas o, en su caso, por el artículo 100 de la Ley N° 16.134,
de 24 de setiembre de 1990, en la redacción dada por el artículo 720 de
la Ley N° 16.170, de 28 de diciembre de 1990, así como los regímenes
de contralor vigentes a la fecha de sanción de esta ley en lo que refiere
a sus estados contables".
129
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA REPUBLICA.
Carácter jurídico.
Es un Organismo separado e independiente de los poderes del Estado, cuya
organización y competencia están reguladas expresamente por la Constitución.
Se compone de siete miembros, con las cualidades exigidas para ser Senador y deben
designarse por 2/3 de votos de la Asamblea General
Ámbito de actuación. Posee facultades para controlar a todos los Organismos del
Estado
Funciones.
De asesoramiento e información.
Asesorar sobre la gestión de los Directores de Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados en caso de designación y cese de funciones, asesorar al
Parlamento en caso de información sobre administración financiera, evacuar
por escrito informes que le realicen los Organismos, presenta en forma anual al
Parlamento un resumen de sus actuaciones de auditoría, asesorar al P.
Ejecutivo en diversas instancias, por ej al formular pliegos de condiciones, etc.
De control previo.
a. Intervenir preventivamente todos los gastos y pagos, a
efectos de certificar su legalidad y haciendo las
observaciones que corresponda.
La puede realizar en forma directa (licitaciones públicas, casos
del art. 15 del TOCAF y arrendamiento de obra) o a través de
Contadores delegados (licitaciones abreviadas y contrataciones
directas).
Cuando se efectúe una observación por parte del Tribunal de
Cuentas, se debe dejar documentada la misma. No obstante, el
Ordenador respectivo puede insistir en continuar con el
procedimiento, bajo su exclusiva responsabilidad, con
fundamentación de las razones invocadas y comunicación al
Tribunal de Cuentas.
Si el Tribunal de Cuentas mantuviera la observación, comunica a
la Asamblea General o junta departamental respectiva.
b. Dictaminar e informar en materia de presupuestos. Esta

función la ejerce sólo a solicitud expresa de la Asamblea General
o de cualquiera de ambas Cámaras. En el caso de Empresas
Públicas, debe intervenir preceptivamente.
c. Informar previamente a su aprobación por las Juntas

Departamentales, la contratación de préstamos e inversión de
superavits de Gobiernos Departamentales.
De control concomitante.
a. Intervenir en la gestión financiera del Estado.
b. Denunciar ante quien corresponda todas las irregularidades en el
manejo de fondos públicos.
De control posterior.
a. Dictaminar e informar respecto a los Balances de Ejecución
Presupuestal y Rendición de Cuentas del P. Ejecutivo,
130
Gobiernos Departamentales, Empresas Públicas y de Entidades

que perciban o administren fondos y bienes públicos.
b. Dictaminar e informar en caso de responsabilidad de
funcionarios públicos sobre la gestión del patrimonio del Estado.
c. Dictaminar e informar sobre el cumplimiento de contratos de
préstamos financiados por Organismos internacionales.
De orden secundario.
a. El Tribunal de Cuentas posee iniciativa legislativa en material de
leyes de contabilidad y administración financiera del Estado y
sobre leyes de su propio funcionamiento.
b. Posee facultad de dictar ordenanzas que tienen fuerza
obligatoria para todos los Organismos.
c. Ejerce superintendencia sobre todas las Oficinas contables,
recaudadoras y pagadoras del Estado.
d. Debe conocer todos los recursos, impugnaciones o
reclamaciones que realicen los oferentes en contrataciones que
realicen los diferentes Organismos Públicos.
e. Debe dictaminar previamente para autorizar regímenes
especiales de gasto.
131
La Auditoría Interna de la Nación.
La AIN fue creada por la Ley 16.736, sustituyendo a la Inspección General de

Hacienda.
Carácter Jurídico. Es un Organismo desconcentrado del MEF, que actuará con

autonomía técnica en el desempeño de sus cometidos.
Ámbito de actuación. Alcanza a todos los Organismos de la Administración Central y

a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del art. 220 de la Constitución.
A la AIN se le asignan funciones de Auditoría, que abarca aspectos presupuestales,

económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la
evaluación de programas y proyectos.
La AIN actúa a través de la creación de Unidades de Auditoría Interna o bien a

través de la contratación con terceros, para ejercer funciones de control interno,
quedando a su cargo la planificación y fiscalización.
Una vez concluida su actuación en los diferentes Organismos, elabora un informe con
las conclusiones y recomendaciones. El jerarca del Organismo tiene plazo de 10 días
para formular descargos. Semestralmente se publica un informe sintético de sus
actuaciones.
132

Gestión Financiera Del Estado - Material de Apoyo 2018 - Segunda Parte

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Gestión Financiera del Estado – Material de Apoyo

Facultad de Ciencias Económicas y de Administración.

Gestión Financiera del Estado.

El Presupuesto del Organismo

El Presupuesto se define como el plan de acción del Gobierno expresado en unidades

El presupuesto debe contener el programa de todas las adquisiciones y

Es necesaria la traducción del presupuesto legal a un plan de adquisiciones anual

Ambos se deben revisar y ajustar permanentemente durante el año.

Obligación de realizar un plan de compras.

El proceso del Gasto – Etapas.

Se pueden identificar las siguientes etapas en el proceso de un gasto:

• La solicitud de la Unidad que requiere un bien o la contratación de un

Servicio u Oficina que necesita un bien o servicio:

Almacenes (en caso de bienes en stock)

Funcionario designado para priorizar compras decide autorizar el inicio del

Comisión Asesora de Adjudicaciones, técnico informante o la Unidad de

Tribunal de Cuentas por sí o por sus delegados

con la vía que está en su poder. Este cuadruplicado puede ir a la

Recepción en Almacenes (o la propia oficina usuaria, si es la que va a recibir

a. Ordenador Primario (arts. 26 y 27 TOCAF):

TOCAF. Art. 26.- Son ordenadores primarios de gastos, hasta el límite de

TOCAF. Art. 27.- En especial son ordenadores primarios:

b. Ordenador Secundario (arts. 28, 29 TOCAF):

TOCAF. Art. 28.- Son ordenadores secundarios de gastos, los titulares de

TOCAF. Art. 29.- En especial, son ordenadores secundarios:

c. Delegación de competencia (Art. 30 TOCAF)

TOCAF. Art. 30.- Los ordenadores primarios y secundarios podrán delegar

d. Fraccionamiento del Gasto. Art. 43 TOCAF.

Comentarios: La consigna es que la definición del procedimiento de

Art. 43 del TOCAF.

TOCAF. Art. 32.-

e. Responsabilidad de los Ordenadores (Art. 32 TOCAF).

TOCAF. Art. 32.- El funcionario que comprometa cualquier erogación sin

TOCAF. Art. 72 - Los ordenadores, asesores, funcionarios públicos, aquellos

Art. 23 Ley 17.060:

Decreto Reglamentario 30/03:

Intervención del Tribunal de Cuentas de la República.

a. Función de Control. El Tribunal de Cuentas realiza la revisión de todo lo

TOCAF. Art. 111.- El sistema de control externo de los actos y la gestión

ORDENANZA N° 74/97. El Tribunal dispuso que los Contadores Centrales de

TOCAF. Art. 113 - Las funciones de control que le competen al Tribunal de

ORDENANZA N° 72, Art. 4. El Tribunal de Cuentas dispuso que se

b. Observación del Gasto por parte del TCR.

En este último caso, el Organismo Público tiene tres posibilidades:

Si el Tribunal de Cuentas mantiene la observación y el Organismo contratante

TOCAF Art. 114. Cuando el Tribunal de Cuentas, por sí o por intermedio de su

cumplimiento al acto dispuesto bajo la exclusiva responsabilidad de dicho

El Tribunal de Cuentas, al mantener una observación, luego de una reiteración de

TOCAF. Art. 125. El Tribunal de Cuentas podrá disponer que se caratulen

TOCAF Art. 126 - La Presidencia de la Asamblea General o de la Junta

c. Plazos de intervención del TCR: Los plazos de intervención son para

La intervención se considera tácitamente producida luego de transcurridos los

Ley 19.149 - Artículo 34.- Toda vez que el Tribunal de Cuentas de la

b. Liquidación del gasto

c. Generación de la obligación de pago (o emisión de la orden de pago)

Art. 20. TOCAF - Los créditos presupuestales se considerarán ejecutados

Art. 21. TOCAF - No podrá liquidarse suma alguna que no corresponda a

Art. 22. TOCAF - El pago de las obligaciones se efectuará por la Tesorería

Esta etapa se da únicamente en los bienes físicos, cuando se aplican a su destino o

bienes de consumo --> salida del stock

Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE).

La finalidad de esta Agencia es promover y proponer acciones tendientes a la mejora

TOCAF. Art. 150 en la redacción dada por el art. 39 de la Ley 18.996 -

Tendrá un Consejo Directivo Honorario encargado de diseñar las líneas generales

El Consejo Directivo Honorario podrá proponer la integración de distintos Consejos

TOCAF Art. 151 - La Agencia de Compras tendrá los siguientes cometidos: