08/10/2018 1.2.

Conceitos ambientais comuns

1.2. Conceitos ambientais comuns

A protecção do ambiente tira partido de uma série de princípios que são aceites em
todo o mundo e frequentemente introduzidos no âmbito de acordos internacionais.
Esses princípios precisam ser seguidos no planejamento de políticas e podem servir
como referência para os auditores. Os principais conceitos ambientais explicados
neste capítulo são:

bens públicos
o princípio da prevenção
o princípio da precaução
o princípio do poluidor-pagador
melhor técnica disponível

Bens públicos

Muitos recursos ambientais - incluindo a qualidade da água, o espaço aberto, a

biodiversidade e um clima estável - são caracterizados como bens públicos.

Os bens públicos não diminuem quando são compartilhados; eles são não-rivais e
não-excludentes. Isso significa que o uso desses bens por um indivíduo não reduz sua
disponibilidade para outros, e os indivíduos não podem ser efetivamente excluídos de
seu uso.

Bens públicos globais são necessidades que não devem ser destruídas por nenhuma
pessoa ou estado.

Você pode nomear quaisquer bens públicos globais?

Responda

Exemplos incluem luz solar, ar, vento e chuva.

O princípio de prevenção

Evitar danos ambientais é sempre mais barato do que cobrir o custo da recuperação,
e a recuperação de condições prévias às vezes é impossível (por exemplo, devido à
extinção de uma espécie). O princípio da prevenção afirma que uma atividade
prejudicial deve ser evitada no caso de certas consequências desfavoráveis. No
entanto, se os benefícios para a sociedade são maiores, o princípio não é aplicado. O
princípio da prevenção estabeleceu as bases para regras sobre o transporte de
resíduos perigosos (por exemplo, a Convenção de Basileia ).

O princípio da precaução
Se uma ação ou política vier com um risco suspeito de causar dano ao público ou ao
meio ambiente, e na ausência de consenso científico de que a ação ou política é de
fato prejudicial, o ónus da prova de que não é prejudicial recai sobre aqueles que
tomam a decisão. açao. Onde houver ameaças de danos sérios ou irreversíveis, a
falta de certeza científica não deve ser usada como razão para adiar medidas custo-
efetivas para prevenir a degradação ambiental.
https://sisu.ut.ee/env-intro/book/export/html/11595 1/4
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O princípio da precaução foi endossado pela primeira vez em 1982, quando a Carta
Mundial da Natureza foi adotada pela Assembléia Geral das Nações Unidas (ONU). O
princípio foi posteriormente integrado em muitos outros tratados internacionais
juridicamente vinculativos, tais como a Declaração do Rio ea Kyoto Pro tocol .
Medidas políticas para prevenir as mudanças climáticas e aquelas para regular o
cultivo e o uso de organismos geneticamente modificados (OGMs) são exemplos bem
conhecidos da aplicação do princípio da precaução.

O Escritório Nacional de Auditoria da Estônia (NAOE) auditou se as metas estabelecidas no Plano Nacional de
Desenvolvimento do Uso do Xisto Petrolífero - reduzir o impacto ambiental da mineração e processamento do xisto
betuminoso e aumentar a eficiência desses dois processos - haviam sido alcançadas. Em seu relatório, o NAOE
declarou:

“O Ministério do Meio Ambiente não conduziu a pesquisa necessária para a preparação do novo plano de
desenvolvimento do xisto betuminoso para ajudar a avaliar o impacto da mineração do volume anual de óleo de xisto e
o uso de novas reservas em pessoas, natureza e economia. . O impacto total das minas existentes e fechadas e da
indústria deve, portanto, ser considerado. Aumentar o limite anual de mineração e começar a usar novas reservas de
xisto betuminoso é inadmissível sem uma pesquisa complexa sobre esse impacto. O impacto da mineração em águas
subterrâneas e superficiais também deve ser mais bem analisado, especialmente se for sabido que as áreas de águas
subterrâneas e superficiais, cuja situação é ruim devido à mineração de xisto betuminoso, continuarão a crescer no
futuro ”.

Esta declaração forte baseia-se no princípio da precaução.

http://www.riigikontroll.ee/tabid/206/Audit/2314/Area/15/language/en-US/Default.aspx

O princípio da precaução é usado para determinar se uma ação deve

ser tomada diante de dados incompletos. Pode ser usado ao
desenvolver perguntas de auditoria:

Quando o risco ambiental é incerto ou desconhecido, mas as

consequências da materialização do risco seriam grandes ou os danos
seriam irreversíveis, deve-se presumir que o risco é significativo e que
as medidas de proteção devem ser planejadas de acordo.

O princípio do poluidor-pagador
Segundo a OCDE ( 1972 ), o princípio do poluidor-pagador exige que o poluidor arme
o custo das medidas para reduzir a poluição de acordo com a extensão do dano
causado à sociedade ou a superação de um nível aceitável (padrão) de poluição.

Este princípio é importante do ponto de vista das finanças públicas e é mencionado no

princípio 16 da Declaração do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento .

O princípio do poluidor-pagador leva ao passivo ambiental, que visa prevenir e

remediar danos ambientais. A responsabilidade ambiental é uma obrigação baseada
no princípio de que uma parte poluente deve pagar pelos danos que causa ao meio
ambiente através de suas atividades.

Em alguns países, a responsabilidade ambiental é uma responsabilidade objetiva se o

dano puder ser atribuído a uma parte específica. Responsabilidade estrita significa
que uma pessoa é legalmente responsável pelos danos e prejuízos causados por
seus atos e omissões, independentemente da culpabilidade (incluindo culpa em
termos de direito penal).

A Diretiva da Responsabilidade Ambiental da UE define danos ambientais como

danos a espécies e habitats naturais protegidos, danos na água e danos no solo. A
diretiva só pode ser aplicada se houver um nexo causal claro entre a atividade e o
dano.

https://sisu.ut.ee/env-intro/book/export/html/11595 2/4
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Numa auditoria do tratamento de resíduos perigosos, o NAOE adoptou o princípio do

poluidor-pagador:

O NAOE auditou se o estado havia organizado o tratamento de rejeitos radioativos de acordo com os requisitos e,
assim, evitava qualquer ameaça ao meio ambiente e à saúde das pessoas.

Relatório de auditoria: “O Conselho de Meio Ambiente não considerou se exigia uma garantia financeira para o
tratamento de resíduos radioativos, ou justificou por que nenhuma garantia é necessária. Actualmente, não existem
possibilidades para o tratamento de resíduos radioactivos naturais na Estónia. 255 toneladas desses resíduos foram
geradas até 2013 e outras 70 toneladas a mais podem ser geradas a cada ano. Exigir uma garantia daria ao estado uma
garantia adicional de que o resíduo radioativo seria finalmente tratado e que não teria que encontrar o dinheiro para
tratar esse lixo se os produtores do resíduo não pudessem cumprir suas obrigações ”.

http://www.riigikontroll.ee/tabid/206/Audit/2352/Area/15/language/en-US/Default.aspx

A responsabilidade ambiental e o princípio do poluidor-pagador podem

ser usados no desenvolvimento de questões e critérios de auditoria.

Aquele que é responsável pela poluição ambiental também deve

ser responsável por cobrir os custos relacionados.
O poluidor deve pagar pelos danos que causou ao meio
ambiente.

Melhor técnica disponível

De acordo com os requisitos da Melhor Técnica Disponível (BAT), o operador deve
utilizar a melhor tecnologia economicamente justificável possível para proteger o meio
ambiente. A MTD não é uma abordagem 'sem custos' que exige sempre a utilização
da melhor tecnologia disponível, independentemente da análise de custo-benefício -
na prática, o aspecto do custo também é tido em conta.

O conceito BAT foi utilizado pela primeira vez na Convenção OSPAR de 1992 para a
Protecção do Meio Marinho do Atlântico Nordeste para todos os tipos de instalações
industriais. A MTD é mencionada em várias diretivas da UE e documentos legais em
outros países (incluindo os Estados Unidos). Adquiriu o status de lei consuetudinária.

O NAOE verificou se o Estado, ao conceder auxílios ao investimento em explorações pecuárias, havia considerado a
importância da MTD e a necessidade de redução integrada da poluição, e orientava as empresas a utilizar as melhores
soluções tecnológicas disponíveis.

Como o uso de BAT foi um pré-requisito para a obtenção de uma licença ambiental integrada, ele foi usado como
critério na auditoria.

Os planos de desenvolvimento rural e outros documentos de estratégia nacionais não prestaram atenção à melhoria da
utilização das MTD e a necessidade de aplicação atempada de tais técnicas não foi tida em conta no planeamento de
medidas para planos de desenvolvimento.

http://www.riigikontroll.ee/tabid/206/Audit/2119/Area/15/language/en-US/Default.aspx

Os documentos de referência MTD podem ser utilizados como fonte de

critérios ou para desenvolver recomendações de auditoria:

As agências ambientais em muitos países armazenam

documentos de referência MTD (BREFs), que são mais
facilmente encontrados através de uma pesquisa na Internet.

https://sisu.ut.ee/env-intro/book/export/html/11595 3/4
08/10/2018 1.2. Conceitos ambientais comuns

Os documentos de referência MTD europeus (BREF) podem ser

encontrados online em http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ .

https://sisu.ut.ee/env-intro/book/export/html/11595 4/4