EL ANÁLISIS DEL CAMBIO: una

reflexión desde el
neoinstitucionalismo

Dr. Jean-Paul Vargas

Director de Integración SG-SICA
@JeanPaulVC
 Guía de presentación

Pensamiento ¿Qué es una

institucional institución?

IV I

III II
Cambio Proceso de
institucional institucionalización
Pensamiento ¿Qué es una
institucional institución?

IV I

III II
Cambio Proceso de
institucional institucionalización
Análisis institucional
• Pertinencias?

Análisis neoinstitucional
• Limitaciones?
 •Preocupación por teoría
y metodología
•Antinormativo
•Individualismo
metodológico
•Interesa para el análisis
cómo lo social y
Institucionalismo económico produce Neoinstitucionalismo
resultados políticos

•Análisis político tiene •Las instituciones

su origen en el análisis Conductismo / políticas como variables
y diseño de elección racional dependientes
instituciones •Las instituciones
•Legalismo y políticas como variables
constitucionalismo independientes
•Estructuralismo •Las instituciones forman
•Holismo la estructura del sistema
•Normativismo político y afectan lo
económico y social
•La institucionalidad
formal e informal
 TEORÍA DE LAS
INSTITUCIONES

• Histórica • Neoclásica
Cambio
institucional Mercado

IV I

III II
• Evolucionista • Contractualista
Negociación
Selección
colectiva
natural
 ¿Qué es una institución?

 Las instituciones son las reglas de juego en una sociedad, o más

formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan
forma a la interacción humana.

 Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio

humano, sea político, social o económico. El cambio institucional
conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo
del tiempo, por lo cual es clave para entender el cambio histórico

Douglas North
 ¿Por qué las instituciones importan?

1. Un rechazo a los reduccionismos

i. Conductista: las instituciones como simples epifenómenos
de la sociedad
ii. Economista: las instituciones como una realidad incómoda
para los estrechos supuestos de la micro-economía.

2. La convicción de que los arreglos institucionales

cuentan en la explicación de la vida social

3. Una definición inicial muy general de las

instituciones como reglas del juego de una sociedad
 Del «neo» a los «neos»

Escuela
estatalista

Escuela
cognitiva
Empírico
Escuela de los
sistemas
sociales
Elección
Sociológico Historicista Economicista
racional
 Reglas Reglas Reglas
formales constitutivas informales
cognitivo
Nivel

Sistema de significado y
Interpretación patrones de comportamiento
Innovación Infusión
organizativo

Imposición Organización
Nivel

ESTRUCTURAS DE
Socialización
GOBIERNO Sanciones

Elección
actorial

estratégica Intervención
Nivel

ACTORES

Veto
players
 Organización Información
SICA

Marco Legal

Baja coherencia Alta coherencia

Marco institucional
institucional institucional

Elecciones y conducta

Restricciones BIENES PÚBLICOS Restricciones

territoriales REGIONALES institucionales

Restricciones políticas
Pensamiento ¿Qué es una
institucional institución?

IV I

III II
Cambio Proceso de
institucional institucionalización
 Ciertamente, la introducción de nuevas
instituciones o su reforma, no garantizan “per
se” soluciones definitivas a los complejos
problemas que han obstruido el desempeño
eficiente a lo largo de los años.

De ser así ¿qué hace falta?

 La capacidad instalada de los arreglos
institucionales y los efectos de la
internacionalización de las políticas públicas

Formas
Proceso de valores inculcados
Proceso de creación de
realidad
Sistemas institucionales como
una clase de elementos
Institucionalización
Concepto
Es una manera de infundir valor
proporcionado, intrínseco a la estructura o
proceso de la organización
Proceso social por el cual los individuos
aceptan una definición compartida de la
realidad
Las organizaciones que aceptan e incorporan
estos mitos son recompensadas con un
incremento de legitimidad, recursos, y
capacidad para sobrevivir
 Institucionalización
Entorno Entorno
institucional técnico
Habitualización

Objetivación

Sedimentación

Proceso por el cual las instituciones

se producen y reproducen
 Institucionalización

Dimensiones Entorno institucional Entorno técnico

Contexto Político y legal Mercado
Factor clave de demanda Legitimidad Recursos
Tipo de presión Coercitiva, mimética, normativa Competitiva
Constituyentes claves Estados y actores estratégicos Fuentes de escasez de
factores de producción
Mecanismos de control Reglas, regulaciones, Dependencias de intercambio
externo inspecciones
Factor de éxito Conformidad con las reglas y Adquisición y control de
organizativo normas institucionales recursos críticos
Amenaza dominante a la Intervención del gobierno Socios de intercambios de
autonomía recursos
 Emergencia de actores estratégicos
 Cambio tecnológico
 Cambio en el marco jurídico
 Cambio en el marco institucional
 Cambio demográfico
Fuerzas del mercado

Innovación

Teorización Resultados positivos

Habitualización Sedimentación
Objetivación

Control Apoyos/resistencias
interorganizativo grupos de presión
 Institucionalización

Elaboración de mitos
institucionales racionales
Conformidad
institucional

Supervivencia
Pragmática

Legitimidad Moral

Eficacia organizativa Cognitiva

 Tipo de Institución Objetivos Cumplimiento Campo
instituciones
Formales Leyes y Atacar Obligatorio y Dominio
reglamentos problemas coercitivo público
específicos
Informales Reglas no Códigos y Voluntario y Dominio
escritas y valores autocumplimiento privado
convenciones
 Institucionalización

TIPOS DE INSTITUCIONALIDAD INFORMAL

COMPLEMENTARIA
ACOMODATIVA

COMPETITIVA SUSTITUTIVA
 Institucionalización

(+) Incentivos formales (legales) (–)

PARÁLISIS INSTITUCIONAL

PARÁLISIS INSTITUCIONAL
- Debilidad institucional -
- Rigidez institucional -

ESTABILIDAD POLÍTICA

(–) Incentivos informales (culturales) (+)

Efecto compensación
Efecto absorción
 Institucionalización
Reglas constitucionales
1 Ingeniería constitucional del régimen democrático

Reglas que regulan las

instituciones
2 gubernamentales (marcos
competenciales)

Reglas que regulan los

acuerdos de actuación
3 político-administrativos
propios de una política
pública
Pensamiento ¿Qué es una
institucional institución?

IV I

III II
Cambio Proceso de
institucional institucionalización
 Cambio institucional

Actores

Proceso Entorno Org.

Cómo ocurre

Análisis Entorno Inst.

Antecedentes

Contenido

Consecuencias
 Entramados institucionales: sobrevivencia

Dinámicos

Eficientes Percepción

Estáticos
Entramados
institucionales
Promover los
Consolidación intereses del
ganador

Redistributivos
Dividir la coalición
existente y convertir
Nuevo arreglo a los perdedores en
ganadores
 Cambio institucional

Convergente

Divergente
 Cambio institucional

Incapacidad: ante la falta de

incentivos para alcanzar compromisos
e instituciones mediadoras
Cambio incremental:
contextos institucionales que
permiten nuevas negociaciones y
compromisos II
I III
CI Fraccionamiento: debido a que
ninguna de las partes en la disputa
posee la fuerza para imponerse se dan
relaciones de mutua dependencia para
generar acuerdos
 Cambio institucional

Coercitivo Presiones formales e

informales ejercidas de
forma externa

Profesionalización o
Isoformismo
Normativo esfuerzo colectivo por
institucional definir métodos o
valores institucionales

Imitaciones para reducir la

Mimético incertidumbre “modelos
percibidos como legítimos y
exitosos”
Cambio institucional

Imitación sin éxito

Recombinación

Incompleta
institucionalización

Recomposición
organizativa
 Mecanismos de auto-reforzamiento institucional

Posiciones sobre
Amplia organización metas

Equilibrios múltiples
I II
Expectativas Efectos de aprendizaje
adaptativas

IV III Ineficiencias probables

Efectos de coordinación

Vía de la dependencia
Mecanismos de auto-reforzamiento institucional

• Adaptación
I racional
Cambio Límites de la ética
Límites de la inteligencia
Institucional Límites del poder

• Selección
II competitiva
 Mecanismos de auto-reforzamiento institucional

Complejidad del proceso de Organización del proceso de

decisión reforma

Adaptación Selección
racional competitiva

Correspondencia normativa entre

las reformas y el diseño institucional La ambigüedad de las
Correspondencia normativa intenciones de reforma
entre las reformas y la
sociedad
 Cambio
institucional

Instituciones Instituciones
creadas evolucionadas

Reglas del juego

 Incertidumbre
Rendimientos vrs percepciones  Costes de transacción
 Discrecionalidad
 EFECTOS

El marco institucional desempeña Limitaciones institucionales que

una función predominante en el definen el conjunto de
rendimiento de la política pública oportunidades
para controlar el verticalismo

IV I
III II
Las mezclas de limitaciones Limitaciones informales que
formales e informales reflejan definen el conjunto de
altos costos de intermediación que oportunidades
son subsanados por el
verticalismo
 DISEÑO Diseño institucional capaz de regular los procesos
INSTITUCIONAL básicos del acceso y ejercicio del poder

Racionalización instrumental
Estrategia de -modificaciones-
intervención
Racionalización legitimadora
-control de procesos-
Racionalización

Flexible Capacidad
institucional Restrictivo

Formal Arreglos Informal

(+) institucionales (--)

Institucionalidad

Eficacia adaptativa

Modificar las estrategias políticas o Modificar el diseño institucional

las metas proyectadas
 Cambio institucional

Rendimientos
DISEÑO
INSTITUCIONAL Crecientes
 Tensiones políticas no resueltas
Estáticos  Profundidad del déficit
 Capacidad de respuesta
Decrecientes institucional
Cambio

¿Reforma institucional o modificar la capacidad de

gestión pública?
Nivel de institucionalización Cambio institucional

Muy alta Erosión

Alta
Sedimentación

Media Objetivazión

Baja
Habitualización

Pre- Semi- Completa Des-

institucionalización institucionalización institucionalización institucionalización

Estados de institucionalización
 Cambio institucional

Fuentes de desinstitucionalizaicón
Nivel de Presiones políticas Presiones Presiones
análisis funcionales sociales
Organización • Aumento en crisis de • Cambio en la • Incremento de
desempeño utilidad del bien- fragmentación
• Conflicto interno de servicio social
intereses • Incremento de • Decrecimiento
especificidad de continuidad
técnica histórica
Entorno • Incremento de • Incremento en la • Cambio en las
presiones para competencia por reglas y valores
innovar recursos institucionales
• Cambio en las • Surgimiento de • Incremento en la
dependencias sucesos e desagregación
externas información estructural
Pensamiento ¿Qué es una
institucional institución?

IV I

III II
Cambio Proceso de
institucional institucionalización
 Pensamiento institucional

¿Qué es el pensamiento
institucional?
EL ANÁLISIS DEL CAMBIO: una
reflexión desde el
neoinstitucionalismo

Dr. Jean-Paul Vargas

Director de Integración SG-SICA
@JeanPaulVC