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II
Agradecimiento
III
Resumen
IV
Palabras clave: Capacidades del Ejército, acciones militares, contexto de causa
operativa, contexto de significación de los instrumentos de gestión, administración
del apoyo.
V
Abstract
VI
Índice
Dedicatoria II
Agradecimiento III
Resumen IV
Abstract VI
Índice VII
Índice de tablas IX
Índice de figuras X
Introducción XI
VII
4.3 Empleo de herramientas estadísticas genéricas……………………. 116
4.4 Análisis de datos cualitativos con programas informáticos……… …. 127
Capítulo V. Discusión
5.1 Triangulación de datos específica por cada técnica........................ 134
5.2 Triangulación de datos integral…………...…………………………... 139
5.3 Desarrollo de la discusión.…………………………..……………….… 141
Recomendaciones…………………………………………………………….. 149
Anexos
VIII
Índice de tablas
IX
Índice de figuras
X
Introducción
XI
principal se orientará al apoyo especializado requerido para hacer frente a la
magnitud del daño producido; en paralelo no deja de ser importante coberturar
una serie de apoyos básicos e indispensables que complementen la acción
principal antes descrita y esto es lo que recae en la intervención de las
capacidades naturales de las Grandes Unidades de Combate del Ejército del
Perú.
XII
la: fenomenología, la teoría fundamentada y la investigación – acción. Todo lo
descrito fue debidamente sistematizado en su diseño, naturaleza de los datos y
en el tipo de análisis practicado. Por lo que la hipótesis de trabajo investigado
quedó planteada como sigue:
XIII
Capítulo I. El problema de investigación
1
En tal sentido, la motivación central del estudio de investigación reside
en el enfoque dinámico que se busca encajar en las Capacidades del
Ejercito del Perú; tal planteamiento transversal establece la necesidad
de resignificar la estructura organizativa de la Fuerza Operativa
institucional para hacer frente a la eventualidad de tener que participar
en acciones militares en general y muy en particular en lo que a
desastres naturales se refiere, en respuesta a los diversos y complejos
escenarios medioambientales nacionales.
2
Otra observación de controversia viene a ser el hecho de que el
equipamiento de las unidades del Ejército del Perú, básicamente se
encuentra orientado a la guerra convencional y/o no convencional, y
para el apoyo ante los desastres naturales ese tipo de equipamiento no
es de utilidad para cumplir los fines. Por otro lado debemos tener en
cuenta que el Ejército tiene una responsabilidad de la administración
del apoyo ante desastres naturales, asignada por el Estado dentro del
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres (SINAGERD), en
este contexto su organización para afrontar esta responsabilidad está
prácticamente definida desde el nivel como Instituto, hasta el nivel tipo
División de Ejército, sin embargo desde los niveles Gran Unidad y
subordinados estas no se encuentran organizadas, lo cual evidencia la
necesidad de establecer estas organizaciones, que tienen gran
importancia, porque son la parte operativa (ejecutantes) de la
participación que tiene el Ejército ante los desastres naturales. Sobre
dicha variable de investigación los asuntos de controversia son
orientados a la prevención, ejecución y rescate ante los desastres
naturales; para lo cual el Ejército debe tener definido los instrumentos
de gestión (organizaciones, planes, operativos y normatividad),
correspondientes en todos los niveles, para su participación en los
desastres naturales, una vez que se cuente con esos instrumentos de
gestión y se definan los trabajos y tareas por realizar, se deberá
solicitar el equipamiento, material y sostenimiento necesario, situación
que actualmente se constituye como una limitación para el
cumplimiento de la participación del Ejército dentro del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres.
3
la investigación científica que busca optimizar las futura participación
de las Capacidades del Ejército del Perú.
4
¿Cómo el contexto de los instrumentos de gestión de las
capacidades del Ejército contribuirá en su participación en
acciones militares ante desastres naturales por las Grandes
Unidades de Combate del Ejército del Perú?
5
La capacidad de respuesta de los organismos gubernamentales
encargados de manejar las crisis, resulta insuficiente en especial en
cuanto a los medios que disponen para cumplir este cometido.
Tenemos que atacar a los desastres de forma activa, multisectorial y
con anticipación. No podemos esperarlos y luego responder, sabemos
eso, la pasividad y la respuesta posterior es una receta para la falla
operacional y la tragedia humana.
6
provenientes de las amenazas internas específicamente los desastres
naturales. Más aún no se aprovechó las lecciones aprendidas y las
generalizaciones empíricas resultantes de casos ocurridos.
Recientemente se percibe una notoria mejora de normatividad legal y
jurídica pero con ciertos vacíos o asuntos por cumplirse en la
administración del apoyo militar.
En vista que este estudio cualitativo tiene entre uno de sus enfoques
seleccionados el tipo de investigación-acción, se le ubica como una
investigación aplicada, justificándose su aspecto pragmático y
sustantivo, es decir, las actividades que se derivarán y se ejecutarán
como parte de la solución al problema observado mediante el análisis y
la explicación de la hipótesis general de trabajo planteada respecto a
implicancias de causa organizativa conjugada con un contexto de
significación de los instrumentos de gestión en relación a la
participación de las Grandes Unidades de Combate del Ejército en
acciones militares ante desastres naturales.
7
profundidad, buscando con esto articular, dinamizar y proponer un
cierto nivel elevado de rigor tratando de eliminar sesgos,
manipulaciones y subjetividades, al hacer empleo de la riqueza
empírica de los colaboradores en el estudio del fenómeno observado.
8
tenido los oficiales del Ejército que se encuentran comprendidos entre
la población de estudio, lo cual dificultó en cierta medida la aplicación
adecuada de los instrumentos de recolección de datos.
9
1.7 Hipótesis general del trabajo de investigación
10
Capítulo II. Marco teórico
11
El estudio realizado demuestra que es posible incorporar las
capacidades de las Fuerzas Armadas a la gestión de desastres
naturales, pero en forma racional, tomando aquellas que son
pertinentes en el proceso correspondiente. De igual manera
establece límites a dicha participación, evitando así que su
capacidad operativa se vea disminuida, y que las otras instituciones
resignen su competencia y responsabilidad.
12
Gubernamentales y la Cooperación Internacional, en beneficio de la
sociedad.
13
2.2 Revisión de literatura de apoyo y consulta
Durante el siglo XIX sucedieron varios sismos; uno de los principales por
su intensidad fue el de 1868, que devastó Arequipa, Tacna y Arica. Este
movimiento fue seguido de un tsunami que puso en conmoción a todo el
Océano Pacífico, llegando a las alejadas playas del Japón, Nueva
Zelandia y Australia.
14
amplificación mecánica entre 1: 100 y 1: 1500, en diversas ciudades
capitales sudamericanas: Bogotá, Buenos Aires (La Plata), Caracas, La
Paz, Lima, Quito, Río de Janeiro y Santiago. La estación de Lima se
destacó por ser una de las más antiguas (1907), pero también aquella
que funcionó con muy poca continuidad. Todo indica que este fue el
motivo por el cual el U.S. Coast and Geodetic Survey, entidad
responsable del Servicio Sismológico de los Estados Unidos, propusó al
Departamento de Magnetismo Terrestre la instalación de una estación
sismológica en Huancayo, donde existían todas las facilidades y el
personal apto para instalar y supervisar el funcionamiento de los
modernos sismómetros de tipo electro-magnético. En 1931 se construyó
la Estación Sísmica (HUA), se instalaron dos sismógrafos horizontales
(Wenner, 10 s) y un sismómetro vertical (Benioff 1 y 100 s), con registro
en papel fotográfico. Esta estación fue la más moderna del continente
durante casi tres décadas.
15
El Instituto Geofísico del Perú es reconocido actualmente como la
institución que incentiva y lidera la investigación científica en geofísica
en el país. Mediante su programa de investigación científica contribuye
con el Estado y la sociedad civil en el desarrollo del conocimiento de la
realidad nacional y aporta en el avance científico internacional.
16
El Ejército del Perú está integrado dentro de la estructura organizacional
del CCFFAA como elemento ejecutor y este último al MINDEF, el mismo
que integra el SINADECI.
En la actualidad son muy pocos los países que le ponen una vital
importancia a las actividades para reducir los desastres naturales o
producidos por el hombre; siendo de interés de cada gobierno la
creación de instituciones y unidades que se encarguen de manera
inmediata en realizar el adecuado apoyo; a fin de poder reducir los
desastres naturales dentro de su ámbito operacional en apoyo a las
actividades de defensa civil como lo tienen otros países.
En los archivos del Ejército del Perú solo existen directivas, planes, etc.,
los mismos que norman responsabilidades de manera general y no
manifiestan la creación de una Unidad dentro de su estructura, que se
encargue de brindar el apoyo inmediato y necesario ante un desastre
natural.
20 de Agosto de 1857
13 de Agosto de 1868
24 de Julio de 1912
24 de Diciembre de 1937
18
Victoria se abrió una grieta de la que emanó abundante cantidad de
agua que arrasó corpulentos árboles, aumentando el caudal del río
Chorobamba. La máxima intensidad de este sismo fue de IX MM y la
magnitud fue de Ms = 6.3.
24 de Mayo de 1940
19
6 de Agosto de 1945
28 de Mayo de 1948
21 de Mayo de 1950
20
pozo de la Hacienda San Antonio subió a 1.80 m. por encima de su nivel
normal, después del terremoto. La máxima intensidad de este sismo fue
de VII MM y su magnitud fue de Ms = 6.0.
9 de Diciembre de 1950
12 de Diciembre de 1953
15 de Enero de 1958
17 de Octubre de 1966
21
19 de Junio de 1968
31 de Mayo de 1970
22
diferencial. En muchas áreas se produjeron volcanes de arenas y
eyección de agua por existir nivel freático alto. Berg y Husid (1973)
indicaron evidencia de licuación de suelos en la cimentación del Colegio
Mundo Mejor, en Chimbote. Carrillo (1970) indicó descensos en los
terraplenes de acceso de casi todos los puentes de la Carretera
Panamericana y asentamientos en las plataformas del Terminal Marítimo
de Chimbote. También se presentó evidencias del fenómeno de
licuación en los depósitos de arenas saturadas en la calle Elías Aguirre
en Chimbote y en el km. 380 de la Carretera Panamericana, cerca de
Samanco. Corporación Hidrotécnica y C. Lotti (1979) reportaron
licuación generalizada en Puerto Casma, produciendo agrietamientos de
suelo y eyecciones de agua con arena. En Chimbote se produjeron
numerosos casos de licuación y Puerto Casma se inundó totalmente.
Morimoto et al (1971) describieron el fenómeno de licuación de suelos
en la ciudad de Chimbote. En la zona pantanosa se produjo licuación
generalizada, con grietas debido a compactación diferencial; y en la
zona aluvial licuación subsuperficial con grietas y volcanes de arena. La
máxima intensidad del sismo fue de IX MM y su magnitud fue de Ms =
7.8.
23
9 de Diciembre de 1970
20 de Marzo de 1972
3 de Octubre de 1974
24
presentó vistas de posible licuación en Ancón. La máxima intensidad del
sismo fue de VIII MM y su magnitud fue de Ms = 7.5.
15 de Agosto de 2007
25
2.2.1. Los Desastres
Definición
Clasificación
1) Desastres Naturales, y
2) Desastres Tecnológicos.
26
Desastres Generados por Procesos Dinámicos en la
Superficie de la Tierra.- Como:
27
c. Heladas.- Producidas por las bajas temperaturas, causando
daño a las plantas y animales.
a. Incendios.
b. Explosiones.
d. Contaminación Ambiental.
e. Guerras.
f. Subversión.
g. Terrorismo.
28
2.2.3. Desastres Frecuentes en el Perú
Medidas a Tomar
d. Asistir a damnificados.
29
Los sismos se miden por su magnitud y su intensidad. Por su
magnitud la escala más usada es la de Richter.
Medidas a Tomar
30
de los suelos ocasionando grandes perjuicios en el transporte
en general.
Medidas a Tomar
Medidas a Tomar
31
c. Participar activamente en todo lo que se requiera,
coordinando con las autoridades de Defensa Civil.
33
gobierna y un Sistema Operativo que constituye su columna
vertebral y un Sistema Educativo e Instituciones Adscritas, que
complementan sus funciones.
Sistema Operativo.
Sistema de Educación.
Instituciones Adscritas.
34
capacidades reales en términos de talento humano,
equipamiento y apoyo logístico. En general está compuesto por
tres fuerzas que actúan en el espacio geográfico para el cual
se han especializado:
Brigadas de Aviación
Unidades de Ingeniería
35
Infantería, Brigadas de Montaña y Batallones de Selva en
virtud del ambiente en el que operan.
37
Disponen de dotaciones y equipo individual para las
tripulaciones, cuentan con vehículos blindados y a rueda,
equipos de navegación, equipos de visión nocturna, equipos
de vigilancia y observación terrestre.
38
equipamiento, rapidez de despliegue, adaptabilidad al medio
geográfico y las condiciones meteorológicas.
39
de alta montaña, en zonas de desastre, zonas inundadas o
de difícil acceso.
40
Atención médica de emergencia y evacuación aérea de
heridos.
42
rehabilitación inmediata de infraestructura vital para las
poblaciones.
43
medio, así como la enseñanza de artes/oficios y otros
programas establecidos en las políticas de los Ministerios de
Defensa.
44
Monitoreo de zonas de interés por medios aerofotográficos o
satelitales.
Capítulo XII
45
Libro Blanco de la Defensa Nacional
46
Decreto Legislativo N° 1134 que aprueba la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Defensa.
Diciembre 2012
Artículo N° 17
47
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú establecen
las previsiones presupuestales correspondientes a fin de
asegurar su participación en la atención de situaciones de
emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta.
En ese orden, mantienen en situación de disponibilidad
inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehículos, así
como recursos humanos, materiales e infraestructura
necesarios para su empleo en casos de situaciones
extraordinarias de emergencias y desastres, de acuerdo a sus
planes de contingencia.
Objetivos prioritarios:
48
d. Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo sostenible.
49
población en las zonas que podrían ser afectadas por las
emergencias.
b. Disponer la participación de la Sanidad de las Fuerzas
Armadas, para que en coordinación con el Sector Salud,
ejecute las acciones previstas para casos de emergencias
o desastres.
c. Proporcionar apoyo con el personal, material y
equipamiento disponible, a requerimiento de los Comités
de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Locales de
las zonas afectadas por las emergencias que puedan
presentarse, a fin de participar en las tareas de
preparación, transporte, evacuación; mantenimiento y
rehabilitación de vías.
d. Realizar acciones cívicas que coadyuven al reforzamiento
de los asentamientos temporales y permanentes que se
establezcan posteriormente como producto de los planes
del presente plan.
e. Disponer la participación y coordinación estrecha de los
Institutos Armados al interior de los Comités de Defensa
Civil Regionales, Provinciales y Distritales según
corresponda.
50
La Política 32 sobre gestión del riesgo de desastres aprobada
en Diciembre de 2010 por el Acuerdo Nacional, está orientada
en el país a promover una política de gestión del riesgo de
desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la
integridad de las personas; así como el patrimonio público y
privado, promoviendo y velando por la ubicación de la
población y sus equipamientos en las zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e
inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la
estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante
emergencias y desastres, y la reconstrucción.
51
2.2.10.Unidad Militar de Emergencia
Capacidad Operacional
52
Asuntos Civiles N° 2 y N° 4. Estas Unidades han recibido la
misión de constituirse en la base de la Unidad Militar de
Emergencia del Ejército del Perú en caso de desastres naturales,
siendo apoyada por diferentes elementos de seguridad,
salud, comunicaciones y logística.
AC
SERVICIO Y EQUIPOS
MANTO
AC I FUNCIONALES
53
Con la creación del Comando de Asuntos Civiles en el Ejército-
COAC (Diciembre de 2012), se le asigna la misión de que, en
caso de una situación de desastres producto de fenómenos
naturales, un Batallón de Asuntos Civiles se deberá constituir en
la Unidad Militar de Emergencia, de respuesta inmediata, para lo
cual será reforzado con una Compañía Infantería que cumpla
misión de seguridad en el área afectada y elementos de apoyo de
Comunicaciones, Salud y Logística.
II
UME
COMANDO Y
EM
COMANDO
Y CONTROL AC
SEGURIDAD
ABSTO
I
MANT
54
El Ministerio de Defensa ha emitido la Directiva N° 001 MINDEF
del 2 de Enero de 2012, en la cual se dispone que: “Las
Operaciones de Desarrollo Social son actividades integrales y
sostenibles que desarrollan las instituciones del sector defensa,
con el objetivo de contribuir a la política nacional de inclusión
social; ellas serán apoyadas con la creación y funcionamiento de
las “Brigadas de Apoyo al Desarrollo Nacional (BADEN)”.
Artículo 171°.
55
“Participar en la ejecución de las políticas de Estado en
materia de desarrollo económico y social del país, defensa
civil, ciencia y tecnología, objetos arqueológicos e históricos,
asuntos antárticos, asuntos amazónicos y de protección del
medio ambiente, de acuerdo con la normatividad legal
vigente”.
56
mantenimiento de los servicios públicos en caso de
emergencia y fuerza mayor”.
57
realizando las tareas de urgente necesidad que les compete,
de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ente
Rector”.
b) La Policía Nacional.
g) La Población organizada.
58
rehabilitación y reconstrucción, ante situaciones de desastres,
así como a minimizar sus efectos adversos sobre la
población, la economía y el ambiente.
59
función principal, realizar el planeamiento estratégico institucional,
formular la programación y supervisar la ejecución del presupuesto
institucional correspondiente, así como la supervisión de los
objetivos institucionales y la evaluación de las metas de gestión,
para el logro de los mismos, en el corto, mediano y largo plazo.
60
Colaboración Interinstitucional, con entidades del Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Públicos
Descentralizados y Empresas Públicas, para la ejecución de todo
tipo de obras de ingeniería y/o prestación de servicios y
acciones de remoción de escombros y otras programadas
para la reconstrucción de infraestructura pública dañada como
consecuencia de desastres naturales.
61
La nueva organización del Ejército del Perú contempla en su
Reglamento de Organización y Funciones, como órgano de línea, a
un Comando de Asuntos Civiles, estableciendo:
62
Batallón de Ingeniería de Combate N° 8.
Compañía Antártica.
63
cambios que se podrían proponer en el destino de los
recursos asignados a fuerzas futuras por urgencias de
hoy.
64
La precitada Unidad Militar de Emergencia del COAC, recibirá
en apoyo lo siguiente:
65
República Popular China, se realice la construcción del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional,
considerado de interés nacional, con una infraestructura
moderna, funcional, antisísmica y equipada con tecnología
de punta para la recepción y manejo de información sobre
emergencias, así como la toma de decisiones del Consejo
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, que es
presidido por el Presidente de la República.
66
previsto edificar en el distrito de Chorrillos, con el
financiamiento del gobierno Chino a través de una inversión
de más de 50 millones de dólares.
Declaración conjunta
67
trabajando conjuntamente para la adopción de acciones
conducentes en materia político–diplomática y de seguridad
y defensa, para la lucha contra las amenazas comunes a la
seguridad que afectan a ambos países, así como el fomento
a la paz mundial.
2.2.13.Lecciones aprendidas
68
de pillaje; el apoyo con mano de obra no calificada y la seguridad
en la recuperación de los servicios públicos; la organización,
planificación y ejecución de la remoción de escombros; la limpieza
y habilitación de vías de tránsito; y el apoyo a la Policía Nacional
del Perú en el mantenimiento del orden interno.
69
experiencia, informó que las Fuerzas Armadas desarrollaron
procedimientos operativos para el manejo de desastres (POD).
70
se hizo un recorrido para verificar la situación y activar los grupos
electrógenos de CORPAC.
71
- Se requiere unificar las actividades aéreas con la policía
aérea.
72
En el ámbito de la implementación de albergues, la Marina de
Guerra colaboró en el nombramiento de los delegados comunales
y en la implementación de las cocinas populares. En Pisco, el
comando operacional de la ciudad la dividió en cuatro sectores; le
correspondió a la Marina de Guerra la gestión del sector noroeste,
incluyendo la Plaza de Armas. Finalmente, colaboró también en la
remoción de escombros con la maquinaria pesada que se
transportó en el BAP Callao al inicio de la emergencia.
73
Lecciones Aprendidas.- Conclusiones a implementarse para
poder actuar eficiente y eficazmente en próximos eventos de
desastres naturales
Búsqueda y Rescate
74
el cumplimiento de procedimientos efectivos en la atención
de emergencia
75
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Perú, Venezuela,
Uruguay y Brasil. En la misma surgieron las bases de un
acuerdo la para la creación de un sistema multilateral de
operaciones de ayuda en casos de desastres naturales.
76
naturales.
Tabla 1
78
En cuanto a los países que han participado vemos que la
Argentina ha realizado 75 ejercicios combinados con todos los
países Latinoamericanos salvo Guatemala y Costa Rica que no
tienen Fuerzas Armadas y con los Estados Unidos y Canadá.
Además con España, Portugal, Italia, Francia, Gran Bretaña y
Alemania de Europa y con Sudáfrica. Las naciones que más
ejercicios realizaron junto a nuestras fuerzas armadas son
Brasil 57 veces y los Estados Unidos 56. Con Uruguay se
llevaron a cabo 41 ejercicios, con Chile 32 y con Paraguay 22.
79
En el año 2001, Argentina y Brasil, en el Parque Nacional de
Iguazú (Brasil), realizaron un ejercicio denominado “Iguazú II”,
donde se planificaron acciones de apoyo a organismos de
defensa civil ante desastres naturales.
80
2.3 Definición de términos en general
Administración de apoyo
Composición
Efectivos
Ejecución
81
Equipamiento
Prevención
Rescate
82
Capítulo III. Método
83
profundidad aspectos colaterales de la situación presentada y sobre la
base de datos que ya anteriormente han pasado por un ciclo de análisis
valedero. En tal sentido, nuestro trabajo, lejos de manipular o controlar
variables, se orientó a la definición de conceptos y argumentos, por lo que
basados en la credibilidad de la literatura en consulta se llegó a tener un
marco interpretativo (hermeneútico), multimetódico y reflexivo; conforme se
argumentaban con mayores y mejores elementos de juicio los métodos de
análisis y explicaciones flexibles, la hipótesis general de trabajo fue
moldeándose de modo interactivo.
Tabla 2
Diseño de la investigación
84
- Revisión de normatividad legal nacional e internacional.
- Opiniones
- Percepciones
- Actitudes
- Estereotipos
- Motivación profunda
Tabla 3
Aspectos Generalidades
85
Tabla 4
86
• Focus Group: 1ra caracterización del problema de
investigación planteado (según hipótesis general Proyecto de
investigación
de trabajo). Teórico cualitativo
S datos
T • Análisis de datos
• Procedimiento de consentimiento –
I
aprobación
G • ACCESO AL CAMPO:
A • Contexto de interacción personal y grupal
C (participantes).
• Reconocimiento del contexto – ambiente,
I otros.
Ó • RECOGIDAS PRODUCTIVA DE DATOS:
N • Buscando el significado y las perspectivas
• Buscando las relaciones: estructura –
eventos – tiempos
C • Buscando puntos de conflicto (tensión)
U
• Se inicia tras abandonar el escenario (por motivos
A didácticos).
L • Grado procesual y de sistematización
I • Tareas o actividades que constituyen el proceso
Triangulación Resultados
analítico básico
T ANALÍTICA de datos
• Reducción de datos
A • Disposición y transformación de datos
T • Obtención de resultados (necesidad de
I triangular datos)
• Verificar conclusiones
V • Discusión dialéctica
A
• Criterio interpretativo
• Elaborar un texto de campo – informa
(casos – notas de campo – documentos Nuevas
conceptualiza- Informe de
INFORMATIVA obtenidos – marco teórico) ciones investigación
doctrinarias
• Informe: formal –crítico – analítico –
fundamentado.
87
3.2 Enfoque seleccionado
Tabla 5
Diseño de los tipos de investigación seleccionados
Técnicas –
Tipo de instrumentos de
Cuestiones de investigación Fuentes
investigación recolección
datos
- Contemplación directa
del contexto – escenario
- Experiencias propias - Observación
–ambiente
Fenomenología - Intuición
- Lecciones aprendidas
- Intencionalidad (conciencia) - Descripción
- Generalización empíricas
personales.
- Análisis
- Datos empíricos - Doctrinas militares
documental
- Datos obtenidos en la - Sociología
Teoría - Análisis de
investigación - Estudios - Directivas
fundamentada contenido
- Normatividad legal - Manuales
- Observación
- Marco doctrinario institucional - Hermenéutica
- Internet
88
- Búsqueda empírica
- Situaciones en escenarios - Observación
específicos - Estudios de casos (Satelital)
- Razonamiento inductivo especiales - Datos empíricos
Estudio casos
- Objeto de estudio: situación, internacionales - Entrevista
suceso, fenómeno, hecho - Estudios profesionales - Análisis de
particular y concreto. documentos
- Elabora hipótesis
- Diálogo
- Experiencias – vivencias - Entrevistas
Investigación personales - Reuniones
- Propio investigador
acción - Autorreflexión - Observación
- Expertos investigadores
participativa - Comprensión crítica de la participante
realidad específica. - Lecciones
aprendidas
89
vez la muestra a fin de enriquecer la recolección de datos. Es conveniente
señalar que la muestra tiene la característica de ser tentativa sujeta a la
evolución del proceso inductivo (método de prueba y eliminación del error)
siendo más propositivo, iniciándose en el planteamiento mismo del
fenómeno a investigarse, incluyéndose el contexto seleccionado en el cual,
se obtuvo la homogeneidad de la información necesaria y los estudios de
casos especiales importantes para el problema analizado.
90
se señala que el principal factor tenido en consideración en la
homogeneidad de la información y los estudios de casos especiales, fue el
tener un sentido de significancia y comprensión profunda del ambiente
(contexto) y el problema por investigarse.
Sobre los procesos previstos, cabe indicarse que el análisis cualitativo que
se desarrolló implicó organizar los datos recogidos, transcribirlos a texto y
91
codificarlos. La codificación empleada se orientó primero a generar
unidades de significado y categorías, y segundo a emerger temas y
relaciones entre conceptos, para finalmente producir y generar hipótesis o
postulados enraizados en los datos obtenidos.
92
- Facilitó generar hipótesis para futuros estudios.
Respecto del papel desempeñado por los observadores se indica que fue
de participación activa y de participación completa. Se llevó a cabo de este
modo para evitar sesgos personales y tener distintas perspectivas
buscando lo que se conoce como “palpar en carne propia” el ambiente y las
situaciones. En este caso, nuestra observación cualitativa no fue un asunto
de patrones y categorías predeterminadas, sino que fue más bien un
proceso de ir creando el propio esquema de observación para cada
problema de estudio y ambiente (los temas / patrones y categorías fueron
emergiendo de las observaciones); las vivencias, relaciones, etc, fueron
únicas en cada ambiente (en tiempo y lugar).
93
e. Se previeron los instrumentos siguientes para recolectar los datos:
cuaderno de anotaciones, hojas preparadas para anotaciones
descriptivas-interpretativas, registro estandarizado, grabadora y filmador.
94
comprender de manera completa y profunda el fenómeno del estudio. Los
testimonios y conclusiones obtenidos se anotaron en un cuaderno de
anotaciones, en este sentido los criterios de construcción para el desarrollo
de esta técnica fueron:
a. Antes de la entrevista
b. Durante la entrevista
95
o Utilización de vocabulario adecuado a la situación y conforme al
marco teórico de referencia del informante.
c. Después de la entrevista
o Fue flexible.
96
o Orden y secuencia adecuadas.
o Medida anecdótica.
98
posible. Los criterios de construcción que se tuvieron en
consideración fueron los siguientes:
Muy alta 5
Alta 4
Media 3
Baja 2
Muy baja 1
99
9. La muestra de este cuestionario fueron ochenta oficiales de
Grandes Unidades de Combate con experiencia en acciones
militares.
100
excepción. De ahí que la conclusión de un razonamiento inductivo
sólo pueda considerarse probable y la información que obtenemos
por medio de esta modalidad de razonamiento es siempre una
información incierta y discutible. El razonamiento sólo es una síntesis
incompleta de todas las premisas, el proceso de inferencia amplía el
conocimiento con incertidumbre (conclusiones posible pero no
necesariamente correctas).
101
Este método permitió llegar a una conclusión al analizar los
resultados obtenidos, estudiarlos y dar una explicación del fenómeno
observado.
102
Capítulo IV. Análisis y resultados
103
- Se ha podido determinar que la normatividad legal vigente, para la
participación del Instituto en la Defensa Civil y en la Gestión del
Riesgo de Desastres Naturales, si existe y está contemplada en los
documentos siguientes:
104
inmediatamente en el proceso de Gestión de Riesgos de Desastres,
en la fecha se ha avanzado con la activación del “Comando
Operacional de Asuntos Civiles” (COAC), la que a su vez viene
equipando una “Unidad Militar de Emergencia” (EME), aún muy
limitada en recursos en general (ubicada en la Región Lima – II DE),
para cumplir con la misión asignada.
105
o Sistema Operativo y Administrativo.
o Sistema de Educación.
106
- Apoyo a la PNP (según la situación lo amerite).
107
mejor, el servicio militar ha sido fuente de contacto y armonización
de intereses entre los diversas clases sociales, sus unidades
representan la seguridad de sus comunidades y generan un
importante movimiento económico, que para mucha poblaciones
pequeñas constituye su principal sustento.
108
Con esta consideración ninguna de las dos instituciones se
desgastaría poniendo en riesgo su operatividad y esta coordinación
de esfuerzos le permitiría a la Defensa Civil y por ende al Estado
ingentes recursos que significan tener personal y equipo “en
espera”, para atender a las emergencias complejas, esta
cooperación podría ser ampliada a otro tipo de desastres como los
antrópicos (causados por el ser humano).
109
- Las Fuerzas Armadas tienen un despliegue nacional y una
capacidad de respuesta superior a cualquier organismo del
estado
110
Los programas de educación en Defensa Civil y las campañas de
Prevención de Riesgos, podrían multiplicar sus efectos si se
convierte a cada reservista en un elemento de información y
difusión, para ello bastaría con establecer periodos de capacitación
a las reservas durante su permanencia en las unidades militares.
111
Armadas es el elemento que le permite operar en todo el territorio
nacional.
112
posterior traslado a los hospitales de mayor nivel que disponen los
Ministerios de Salud y Organizaciones Privadas.
113
- Las Fuerzas Armadas verán incrementada su capacidad
operativa en virtud de su preparación para apoyar a la Defensa
Civil
114
4.2 Soporte de las Categorías (temas – categorías – unidades)
Tabla 6
Soporte de Categorías y su descripción
115
4.3 Empleo de herramientas estadísticas genéricas
¿En qué medida cree Ud. que la composición de las unidades del
Ejército del Perú influyen en la prevención para la administración
del apoyo ante desastres naturales en el Perú, 2014?
Tabla 7
Composición y Prevención
Análisis:
En el cuadro referido a la Composición de las Unidades y su influencia
en la Prevención de Desastres Naturales; podemos apreciar que un
gran porcentaje (75.00%) cree que dicha influencia es alta; siguiendo
un porcentaje menor (12.50%) que piensa que dicha influencia es muy
alta; así mismo, los que piensan que dicha influencia es media lo
conforma un 7.50% de los encuestados; y, en porcentajes menores
tenemos, en un 3.75% los que piensan que dicha influencia es baja, y
en un 1.25% los que piensan que dicha influencia es muy baja.
116
De acuerdo a su opinión, ¿En qué medida cree Ud. que la
composición de las unidades del Ejército del Perú influyen en la
ejecución de las actividades para la administración del apoyo
ante desastres naturales en el Perú, 2014?
Tabla 8
Composición y Ejecución
Composición y
Escala de Valoración Porcentaje
Ejecución
Muy Alta 7 8.75%
Alta 62 77.50%
Media 7 8.75%
Baja 3 3.75%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido a la Composición de las Unidades y su influencia
en la Ejecución de las actividades ante Desastres Naturales; podemos
apreciar que un gran porcentaje (77.50%) cree que dicha influencia es
alta; siguiendo un porcentaje menor (8.75%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma también un 8.75% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 3.75% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
117
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que la
composición de las unidades del Ejército del Perú influyen en las
operaciones de rescate durante la administración del apoyo ante
desastres naturales en el Perú, 2014?
Tabla 9
Composición y Operaciones de Rescate
Composición y
Escala de Valoración Operaciones de Porcentaje
Rescate
Muy Alta 15 18.75%
Alta 58 72.50%
Media 4 5.00%
Baja 2 2.50%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido a la Composición de las Unidades y su influencia
en las Operaciones de Rescate ante Desastres Naturales; podemos
apreciar que un gran porcentaje (72.50%) cree que dicha influencia es
alta; siguiendo un porcentaje menor (18.75%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma también un 5.00% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 2.50% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
118
¿En qué medida cree Ud. que los efectivos con los que cuentan
las unidades del Ejército del Perú influyen en la prevención para
la administración del apoyo ante desastres naturales en el Perú,
2014?
Tabla 10
Efectivos y Prevención
Análisis:
En el cuadro referido al Número de Efectivos de las Unidades y su
influencia en la Prevención de Desastres Naturales; podemos apreciar
que un gran porcentaje (75.00%) cree que dicha influencia es alta;
siguiendo un porcentaje menor (12.50%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma un 7.50% de los encuestados; y, en
porcentajes menores tenemos, en un 3.75% los que piensan que
dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que piensan que dicha
influencia es muy baja.
119
De acuerdo a su opinión, ¿En qué medida cree Ud. que los
efectivos con los que cuentan las unidades del Ejército del Perú
influyen en la ejecución de las actividades para la administración
del apoyo ante desastres naturales en el Perú, 2014?
Tabla 11
Efectivos y Ejecución
Efectivos y
Escala de Valoración Porcentaje
Ejecución
Muy Alta 7 8.75%
Alta 62 77.50%
Media 7 8.75%
Baja 3 3.75%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido al Número de Efectivos de las Unidades y su
influencia en la Ejecución de las actividades ante Desastres
Naturales; podemos apreciar que un gran porcentaje (77.50%) cree
que dicha influencia es alta; siguiendo un porcentaje menor (8.75%)
que piensa que dicha influencia es muy alta; así mismo, los que
piensan que dicha influencia es media lo conforma también un 8.75%
de los encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 3.75%
los que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
120
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que los
efectivos con los que cuentan las unidades del Ejército del Perú
influyen en las operaciones de rescate durante la administración
del apoyo ante desastres naturales en el Perú, 2014?
Tabla 12
Efectivos y Operaciones de Rescate
Efectivos y
Escala de Valoración Operaciones de Porcentaje
Rescate
Muy Alta 15 18.75%
Alta 58 72.50%
Media 4 5.00%
Baja 2 2.50%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido al Número de Efectivos de las Unidades y su
influencia en las Operaciones de Rescate ante Desastres Naturales;
podemos apreciar que un gran porcentaje (72.50%) cree que dicha
influencia es alta; siguiendo un porcentaje menor (18.75%) que piensa
que dicha influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que
dicha influencia es media lo conforma también un 5.00% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 2.50% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
121
¿En qué medida cree Ud. que el equipamiento con el que cuentan
las unidades del Ejército del Perú influyen en la prevención para
la administración del apoyo ante desastres naturales en el Perú,
2014?
Tabla 13
Equipamiento y Prevención
Análisis:
En el cuadro referido al Equipamiento de las Unidades y su influencia
en la Prevención de Desastres Naturales; podemos apreciar que un
gran porcentaje (75.00%) cree que dicha influencia es alta; siguiendo
un porcentaje menor (12.50%) que piensa que dicha influencia es muy
alta; así mismo, los que piensan que dicha influencia es media lo
conforma un 7.50% de los encuestados; y, en porcentajes menores
tenemos, en un 3.75% los que piensan que dicha influencia es baja, y
en un 1.25% los que piensan que dicha influencia es muy baja.
122
De acuerdo a su opinión, ¿En qué medida cree Ud. que el
equipamiento con el que cuentan las unidades del Ejército del
Perú influyen en la ejecución de las actividades para la
administración del apoyo ante desastres naturales en el Perú,
2014?
Tabla 14
Equipamiento y Ejecución
Equipamiento y
Escala de Valoración Porcentaje
Ejecución
Muy Alta 7 8.75%
Alta 62 77.50%
Media 7 8.75%
Baja 3 3.75%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido al Equipamiento de las Unidades y su influencia
en la Ejecución de las actividades ante Desastres Naturales; podemos
apreciar que un gran porcentaje (77.50%) cree que dicha influencia es
alta; siguiendo un porcentaje menor (8.75%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma también un 8.75% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 3.75% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
123
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que el
equipamiento con el que cuentan las unidades del Ejército del
Perú influyen en las operaciones de rescate durante la
administración del apoyo ante desastres naturales en el Perú,
2014?
Tabla 15
Equipamiento y Operaciones de Rescate
Equipamiento y
Escala de Valoración Operaciones de Porcentaje
Rescate
Muy Alta 15 18.75%
Alta 58 72.50%
Media 4 5.00%
Baja 2 2.50%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido al Equipamiento de las Unidades y su influencia
en las Operaciones de Rescate ante Desastres Naturales; podemos
apreciar que un gran porcentaje (72.50%) cree que dicha influencia es
alta; siguiendo un porcentaje menor (18.75%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma también un 5.00% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 2.50% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
124
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que la
prevención para administrar el apoyo ante desastres naturales
debe incluir el entrenamiento de las Unidades de la Fuerza
armada para ello, en el Perú, 2014?
Tabla 16
Prevención y Entrenamiento
Análisis:
En el cuadro referido a la prevención para el apoyo administrativo
ante desastres naturales y su influencia en el entrenamiento de las
Unidades de las fuerzas armadas ante Desastres Naturales;
podemos apreciar que un gran porcentaje (75.00%) cree que dicha
influencia es alta; siguiendo un porcentaje menor (12.50%) que piensa
que dicha influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que
dicha influencia es media lo conforma un 7.50% de los encuestados;
y, en porcentajes menores tenemos, en un 3.75% los que piensan que
dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que piensan que dicha
influencia es muy baja.
125
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que la
ejecución de las actividades para la administración del apoyo
ante desastres naturales debe incluir planes de contingencias,
en el Perú, 2014 ?
Tabla 17
Ejecución y Contingencia
Equipamiento y
Escala de Valoración Porcentaje
Ejecución
Muy Alta 7 8.75%
Alta 62 77.50%
Media 7 8.75%
Baja 3 3.75%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
En el cuadro referido a la ejecución de las actividades para la
administración de apoyo y su influencia en los planes de contingencia
para las actividades ante Desastres Naturales; podemos apreciar que
un gran porcentaje (77.50%) cree que dicha influencia es alta;
siguiendo un porcentaje menor (8.75%) que piensa que dicha
influencia es muy alta; así mismo, los que piensan que dicha
influencia es media lo conforma también un 8.75% de los
encuestados; y, en porcentajes menores tenemos, en un 3.75% los
que piensan que dicha influencia es baja, y en un 1.25% los que
piensan que dicha influencia es muy baja.
126
De acuerdo a su experiencia, ¿En qué medida cree Ud. que las
operaciones de rescate durante la administración del apoyo ante
desastres naturales debe incluir una logística continua, en el
Perú, 2014?
Tabla 18
Operaciones de Rescate y Logística continua
Equipamiento y
Escala de Valoración Operaciones de Porcentaje
Rescate
Muy Alta 15 18.75%
Alta 58 72.50%
Media 4 5.00%
Baja 2 2.50%
Muy Baja 1 1.25%
TOTAL 80 100.00%
Análisis:
127
4.4 Análisis de datos cualitativos con programas informáticos
Interpretación Cuadro 1:
La influencia de la Composición de las Unidades en la Prevención de
los Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles alto y muy
alto.
Interpretación Cuadro 2:
La influencia de la Composición de las Unidades en la Ejecución de las
actividades ante Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles
alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 3:
La influencia de la Composición de las Unidades en las Operaciones de
Rescate ante Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles
alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 4:
La influencia del Número de Efectivos de las Unidades en la
Prevención de los Desastres Naturales está enmarcada entre los
niveles alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 5:
La influencia del Número de Efectivos de las Unidades en la Ejecución
de las actividades ante Desastres Naturales está enmarcada entre los
niveles alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 6:
La influencia del Número de Efectivos de las Unidades en las
Operaciones de Rescate ante Desastres Naturales está enmarcada
entre los niveles alto y muy alto.
128
Interpretación Cuadro 7:
La influencia del Equipamiento de las Unidades en la Prevención de los
Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 8:
La influencia del Equipamiento de las Unidades en la Ejecución de las
actividades ante Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles
alto y muy alto.
Interpretación Cuadro 9:
La influencia del Equipamiento de las Unidades en las Operaciones de
Rescate ante Desastres Naturales está enmarcada entre los niveles
alto y muy alto.
129
Composición de las Unidades
Tabla 19
Composición de las Unidades
Composición
y Operaciones
Escala de Composición Composición de Rescate Porcentaje
Valoración y Prevención y Ejecución
Muy Alta 12.50% 8.75% 18.75% 13.33%
Alta 75.00% 77.50% 72.50% 75.00%
Media 7.50% 8.75% 5.00% 7.08%
Baja 3.75% 3.75% 2.50% 3.33%
Muy Baja 1.25% 1.25% 1.25% 1.25%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
130
Número de Efectivos de las Unidades
Tabla 20
Efectivos de las Unidades
Efectivos y
Escala de Efectivos y Efectivos y Operaciones
de Rescate Porcentaje
Valoración Prevención Ejecución
Muy Alta 12.50% 8.75% 18.75% 13.33%
Alta 75.00% 77.50% 72.50% 75.00%
Media 7.50% 8.75% 5.00% 7.08%
Baja 3.75% 3.75% 2.50% 3.33%
Muy Baja 1.25% 1.25% 1.25% 1.25%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
131
Equipamiento de las Unidades
Tabla 21
Equipamiento de las Unidades
Equipamiento
Escala de Equipamiento Equipamiento y Operaciones
de Rescate Porcentaje
Valoración y Prevención y Ejecución
Muy Alta 12.50% 8.75% 18.75% 13.33%
Alta 75.00% 77.50% 72.50% 75.00%
Media 7.50% 8.75% 5.00% 7.08%
Baja 3.75% 3.75% 2.50% 3.33%
Muy Baja 1.25% 1.25% 1.25% 1.25%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
132
Triangulación de datos integral
Tabla 22
Triangulación de Variables
TRIANGULACION DE VARIABLES
80.00%
70.00%
60.00%
PORCENTAJE
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja
Composicion 13.33% 75.00% 7.08% 3.33% 1.25%
Efectivos 13.33% 75.00% 7.08% 3.33% 1.25%
Equipamiento 13.33% 75.00% 7.08% 3.33% 1.25%
Equipamiento Porcentaje
13.33% 75.00% 7.08% 3.33% 1.25%
Promedio
133
Capítulo V. Discusión
Tabla 23
Soporte de la Técnica de Observación Directa a las categorías establecidas
134
Categorías Unidades Observador 1 (Investigador) Observador 2 (Investigador Conclusión
En este contexto es indispensable que toda la Consecuente con lo antes señalado, en esta etapa
normatividad legal, jurídica y de ámbitos de se requiere ser prácticos:
responsabilidad estén claros, delimitados y Ser respaldados por una normatividad legal,
Tiene que asegurarse:
comprometidos. Es indispensable no solo gubernamental, deslinde de responsabilidades
Sistema de comando y
planificación en el nivel macro, sino y en primer lugar en todo caso, etc.
control.
en los niveles subalternos porque es allí donde tiene Es necesario contar con un marco doctrinario.
Actividades de Sistemas operativos y
que llegar la ayuda, la respuesta, etc. Las GGUUCC De no disponerse, recurrir a las lecciones
prevención logísticos propios.
en esta etapa tienen la necesidad de prever: aprendidas diversas.
Capacitación y educación.
Su sistema de comando y comunicaciones. Asegurar nuestros sistemas de comando y
Profesionalismo de sus
Sistema de despliegue inmediato. control, apoyos logísticos, empleo adecuado de
integrantes.
Organizar sus recursos humanos y logísticos. los recursos en general, respuesta inmediata,
Capacitar, educar, entrenar, acción sicológica. capacitación y entrenamiento, presupuestos,
Contexto de etc.
significación en
Las GGUUCC, tal como se encuentran ahora, están
los Contando con una planificación valedera se debe
capacitadas para efectivizar lo siguiente:
instrumentos de estar en condiciones de:
Rápido desplazamiento al lugar siniestrado.
gestión Desplazarse de inmediato. Se tendrá que efectivizar:
Acordonar el ingreso / salida de la zona
Asegurar el procedimiento de apoyos logísticos Despliegue oportuno.
afectada.
propios. Control, resguardo,
Controlar excesos de saqueos, etc.
Participar en el control y seguridad de seguridad y patrullaje
Ubicar y preparar zonas de evacuación de
Actividades en poblaciones afectadas. disuasivo.
heridos, cadáveres, para el apoyo que se
la ejecución. Proporcionar el resguardo requerido. Colaborar en reportes de
recibirá, letrinas, etc.
Patrullaje disuasivo. daños y otros.
Control, resguardo y seguridad en general.
Información y comunicación. Participar en rescate y
Prestar primeros auxilios limitados.
Colaborar en reportar daños, ocurrencias de evacuación.
Participar en actividades de rescate y
suma gravedad que necesitan auxilio inmediato. Apoyar a la PNP y UME.
evacuación.
Apoyar a la PNP.
Colaborar en la información del control de
Apoyar en el rescate y evacuación de heridos.
daños.
135
Tabla 24
Soporte de la Técnica de Entrevista a las categorías establecidas
136
Entrevista a ex Comandante de Brigada con
Categorías Entrevista a ex Comandante de Unidad con experiencia Conclusiones
experiencia
En el caso de las GGUUCC, la gestión de su participación A raíz de los últimos desastres suscitados donde han
La significación de los instrumentos
inicial se orienta a la normatividad establecida y refrendada intervenido GGUUCC del Ejército, ya se han definido las de gestión, se tienen que orientar a la
con otra que será emitida por el gobierno en su momento. La etapas y niveles de apoyo. etapa inicial de la capacidad de
debida coordinación con organismos estatales responsables De un lado, ahora ya se ha conformado el Comando respuesta. Estas GGUUCC,
en sus respectivos niveles, se reflejan en un planeamiento Operacional de Asuntos Civiles (COAC), que cuenta con complementarán las acciones de la
anticipado y concurrente, quedando especificado que las una organización denominada Unidad Militar de Unidad Militar de Emergencia (UME),
capacidades que se desarrollarán para la etapa inicial de la Emergencias (UME), esta estructura se orienta a la gestión para lo cual, pondrán de manifiesto
respuesta en la gestión de riesgos por desastres naturales las capacidades siguientes:
del apoyo especializado requerido para efectivizar el
estará dada en base a: socorro humanitario. Desplazamiento inmediato a la zona
Acciones de comando y control Sin embargo, la participación de las GGUUCC mediante la siniestrada.
Efectivo rendimiento operativo y logístico propio puesta en ejecución de sus capacidades básicas, se Control y seguridad de la población
afectad.
Programas de educación, entrenamiento, orientan a la previsión y ejecución de actividades iniciales
Resguardo y participación de
reconocimientos. y complementarias necesarias a la función de la UME. elementos para la administración de
Contexto de
Capacidad de despliegue de medios. Esta etapa inicial en la capacidad de respuesta se las donaciones y apoyos diversos
significación en recibidos.
Preparación civil – militar, sicológica y compromiso evidencia por medio de:
los instrumentos Ubicación y preparación de zonas de
solidario. Reacción inmediata con desplazamientos y ocupación almacenamiento y distribución de
de gestión. de la zona siniestrada.
A partir de estas capacidades básicas la intervención de las apoyos recibidos.
GGUUCC se orientará de modo sostenido a una eficaz Acción efectiva de control, seguridad y patrullaje Participar en actividades de rescate y
evacuación diversa en forma limitada
acción inicial al tomar contacto con las poblaciones disuasivo en beneficio de pobladores devastados.
Patrullaje disuasivo ante situaciones
afectadas, ejecutando: Manejo de crisis, información y comunicación. imprevistas.
Desplazamiento inmediato. Preparación de zonas para evacuar heridos, Colaborar en el control y reporte de
daños.
Control, seguridad, resguardo, patrullaje en beneficio de cadáveres, letrinas, almacenes, etc.
Manejo de crisis, información y
familias en la zona del desastre. Participar inicialmente en la búsqueda, rescate y comunicación.
Información, comunicación y reporte de daños evacuación de heridos, etc. Prestación de primeros auxilios
observados. Prestación de primeros auxilios básicos. básicos.
Apoyo a la PNP (según la situación
Apoyar actividades iniciales de búsqueda, rescate, Colaborar en el empadronamiento y reporte de daños. lo amerite).
evacuación de heridos y empadronamiento. Apoyar a las UME. Apoyo limitado a las Unidades
Participar en la preparación de zonas para evaluación, Todo apoyo debe ser sostenido en el corto y mediano Militares de Emergencia en acciones
de empadronamiento y otros.
almacenamiento de apoyo recibido, etc. plazo.
137
En cuanto al soporte de la técnica documental y de contenido a las
categorías establecidas, se ha creído conveniente no desarrollarlas en
una triangulación de datos, en vista de no contarse con fuentes de
referencias nacionales oficiales que destaquen estos aspectos referidos.
Además, no tendría sentido transcribir las organizaciones y posibilidades
normativas que por naturaleza están estructuradas para operaciones
militares convencionales.
138
5.2 Triangulación de datos
Tabla 25
139
Síntesis de conclusiones de
Síntesis de conclusiones de la
Categorías Síntesis de conclusiones de la entrevista herramientas estadísticas Resultados
observación
genéricas
Al conjugarse las implicancias de causa
organizativa señalados anteriormente
con la significación de los instrumentos
de gestión, se concluye en que la
La significación de los instrumentos de participación de las GGUUCC en este
gestión, se tienen que orientar a la etapa tipo de acciones militares obedece a la
inicial de la capacidad de respuesta. Estas etapa inicial de la capacidad de
Tiene que asegurarse:
GGUUCC, complementarán las acciones de la respuesta, la que debería ser sostenida
Sistema de Comando y en el corto y mediano plazo. Además,
Control. Unidad Militar de Emergencia (UME), para lo
cual, pondrán de manifiesto las capacidades complementa la intervención de la
De los resultados alcanzados,
Sistemas Operativos y siguientes: Unidad Militar de Emergencia, para lo
se colige que, la composición de cual, pondrán de manifiesto las
Logísticos propios.
las unidades relacionadas a sus capacidades siguientes:
Capacitación y educación. Desplazamiento inmediato a la zona
siniestrada. efectivos requeridos tienen una Desplazamiento inmediato a la zona
Profesionalismo de sus siniestrada.
Control y seguridad de la población afectada implicancia directa y significativa
Contexto de integrantes. Resguardo y participación de elementos para la Control y seguridad de la población
de causa organizativa, la que
significación en administración de las donaciones y apoyos afectada.
conjugada con el equipamiento Resguardo y participación de elementos
los diversos recibidos.
Se tendrá que efectivizar: Ubicación y preparación de zonas de requerido por las unidades dan para la administración de las
instrumentos de donaciones y apoyos diversos recibidos.
Despliegue oportuno. almacenamiento y distribución de apoyos una significación real y valedera
gestión. recibidos. Ubicación y preparación de zonas de
a los instrumentos de gestión
Control, resguardo, seguridad, Participar en actividades de rescate y almacenamiento y distribución de
que se activarán en el control de apoyos recibidos.
patrullaje disuasivo. evacuación diversa en forma limitada.
riesgo ante desastres naturales Participar en actividades de rescate y
Colaborar en reportes de daños Patrullaje disuasivo ante situaciones
evacuación diversa en forma limitada
imprevistas. a través de la administración del
y otros. Colaborar en el control y reporte de daños. Patrullaje disuasivo ante situaciones
apoyo planificado.
Participar en rescate y Manejo de crisis, información y comunicación. imprevistas.
Prestación de primeros auxilios básicos. Colaborar en el control y reporte de
evacuación.
daños.
Apoyar a la PNP y UME. Apoyo a la PNP (según la situación lo amerite).
Apoyo limitado a las Unidades Militares de Manejo de crisis, información y
Emergencia en acciones de empadronamiento comunicación.
y otros. Prestación de primeros auxilios básicos.
Apoyo a la PNP (según la situación lo
amerite).
Apoyo limitado a las Unidades Militares
de Emergencia en acciones de
empadronamiento y otros.
140
5.3 Desarrollo de la discusión
141
de desastres, con sus medios disponibles; dichos medios están
adecuados para su empleo en operaciones militares convencionales. Es
aquí donde no se dice ni se aclara lo deseable con respecto a la
intervención y con respecto de las capacidades del Ejército,
particularmente aquellas que se evidencian por medio del empleo de sus
Grandes Unidades de Combate. Se necesita las voluntad política de
innovar, en el corto y media no plazo, no solo la unidad militar de
emergencia, sino que además, se requiere ser más específicos con el
resto de las GGUUCC en lo concerniente a su contexto de implicancias
de causa organizativa, explicitando modificaciones en la composición,
efectivos y administración del apoyo para acciones militares, así como,
orientar la dimensión contextual de la significación de los instrumentos
de gestión.
142
Sistema Operativo y Administrativo.
Sistema de Educación.
143
Acciones del empadronamiento.
144
Conclusiones
145
experimentando la necesidad de mejorar la administración del apoyo
empezando por modificar el marco legal y doctrinario que luego se reflejen en
la composición de las Grandes Unidades de Combate y otras estructuras
relacionadas a las acciones militares. De mediar una innovación doctrinaria
sustentada en una normatividad sectorial e institucional, se estaría
aprovechando significativamente una capacidad de respuesta y una
oportunidad del empleo polifuncional del personal y medios de la institución,
con lo que se atendería en tiempo real y efectivo cualquier apoyo social ante
cíclicas amenazas naturales internas.
146
de la comprensión que se tenga de la composición y la administración del
apoyo por parte de las Grandes Unidades de Combate, por lo que a la luz de
los hechos fácticos evidenciados, observados, experimentados y
comprobados, conforme a los indicadores siguientes:
147
institucional, cuando se señala que todas las Fuerzas Armadas apoyarán las
acciones militares producidas con sus propios medios. En razón de los
resultados alcanzados y expresados, se detallan tales conceptualizaciones
empíricas que permitirán disponer de mayores elementos de juicio para llevar a
cabo la contribución de las capacidades del Ejército cuando sea requerido.
148
Recomendaciones
149
Referencias
ME 11 - 13 Operaciones de Información
http://www.ndic.edu/press/pdf/12060.pdf
150
Mahncke C. (1994). “Information Warriors” Naval War College Review 47, no. 3
(verano de 1994): 133. Este artículo aparece como crítica a War and
Antiwar: Survival at the Dawn of the 21st Century, de los Toffler.
151
ANEXOS
Anexo 1. Matriz de Consistencia
contribuirán con su participación del Ejército contribuirá en su capacidades del Ejército en Contribución de las X2 : Administración
del apoyo
en acciones militares ante participación en acciones acciones militares, se capacidades del
Ejército
desastres naturales por las militares ante desastres evidencian desde un contexto
Grandes Unidades de Combate naturales por Grandes de implicancias de causa
las
del Ejército del Perú? Unidades de Combate del organizativa y de una
1
Grandes Unidades de Combate naturales por las Grandes que luego se reflejan en la
del Ejército del Perú? Unidades de Combate del concepción de las Grandes
Ejército del Perú. Unidades y otras estructuras
¿Cómo el contexto de los
en el marco de las acciones
instrumentos de gestión de las Analizar el contexto de los
miliares.
capacidades del Ejército instrumentos de gestión en las
contribuirá en su participación capacidades del Ejército que De mediar una innovación
en acciones militares ante contribuirían en su participación doctrinaria sustentada en una
desastres naturales por las en acciones militares ante normatividad sectorial e
Grandes Unidades de Combate desastres naturales por las institucional se estaría
del Ejército del Perú? Grandes Unidades de Combate aprovechando
del Ejército del Perú. significativamente una
capacidad de respuesta y
una oportunidad del empleo
polifuncional del personal y
medios de la institución, con
lo que se atendería en tiempo
real y efectivo cualquier
apoyo social ante cíclicas
amenazas naturales internas.
2
Anexo 2. Instrumento de Investigación
2014
3
INTRODUCCIÓN
Lea las instrucciones cuidadosamente solo hay una sola opción de marcar
cada pregunta.
4
INSTRUCCIONES
Todas las preguntas tienen cinco (05) opciones de respuesta, elija lo que mejor
describa lo que piensa usted. Solamente una alternativa.
Marque con claridad la opción elegida con un aspa (x), o bien, una “paloma”
(símbolo de verificación).
Marque así: X
5
TABLA DE ESPECIFICACIONES SEÑALANDO LOS CRITERIOS DE
CONSTRUCCIÓN DEL CUESTIONARIO
Muy Alta 1
Alta 2
Media 3
Baja 4
Muy Baja 5
6
7. No se ha sacrificado la claridad por la concisión, por el contrario dado el
tema de investigación hay preguntas largas que facilitan el recuerdo
proporcionando al encuestado más tiempo para reflexionar y favorecer una
respuesta más articulada.
8. Las preguntas han sido formuladas con un léxico apropiado, simple, directo
y que guarda relación con los criterios de inclusión de la muestra.
7
CUESTIONARIO
a. COMPOSICION
b. EFECTIVOS
8
c. EQUIPAMIENTO
d. OTROS ASPECTOS
9
Anexo N° 03:
RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DEL CUESTIONARIO POR SIETE
JUECES EXPERTOS
PRUEBA “V” DE AIKEN
a. COMPOSICION
Jueces
b. EFECTIVOS
Jueces
10
c. EQUIPAMIENTO
Jueces
d. OTROS ASPECTOS
Jueces
Resultados:
“El cuestionario es válido para lo que se quiere medir”
11