Metodología y práctica del desarrollo de la

comunidad TOMO I
Capítulo II Breve referencia histórica sobre el trabajo
comunitario como método y programa de la intervención
social

1.- Planteamiento del problema

A lo largo de la historia existieron diversas comunidades que realizaron

diferentes acciones de apoyo mutuo eso si por vías y modalidades diferentes que
va desde instituciones sociales como la familia y la tribu hasta el mismo Estado
Asistencial y de Bienestar.

La historia de la acción comunitaria y el apoyo mutuo tiene larga data, sin

embargo estas características no han sido los principales componentes de la
historia como lo ha sido los conflictos, la competencia y los antagonismos.

Hace más o menos cincuentas años que los gobiernos ponen énfasis en lo
que llamaran “desarrollo de la comunidad”, se tratan de acciones inducidas que
dan una especie de ropaje científico – tecnológico a formas antiguas de
colaboración. Pero además tienen otra razón de ser; los programas de desarrollo
comunitario aparecen y se hacen necesarios cuando las solidaridades individuales
van desapareciendo a causa de un mundo cada vez más individualista y
competitivo, es por eso que es necesario la participación del Estado para que
promueva y legitime este tipo de acciones de cooperación.

Durante siglos la familia fue el núcleo principal de ayuda mutua, luego esa
solidaridad se dio en otro tipo de pequeñas sociedades como el clan, la tribu, la
aldea y a medida que las sociedades se fueron haciendo más urbanas, las
comunidades religiosas y los gremios se trasformaron en ámbitos de esa
solidaridad. Ya en el mundo moderno y con el proceso de industrialización a
cuestas, las mutuales y los sindicatos cumplieron ese rol creado redes de
solidaridad para ayudar y proteger los derechos de los trabajadores y sus familias.

Al ir desdibujándose y desapareciendo las solidaridades naturales del ser

humano el ayudar se fue trasformando en una profesión se institucionalizaron las
formas de ayuda y se va montando una maquinaria administrativa burocrática para
darle forma y fondo a la solidaridad social. Con la aparición de programas y
métodos de intervención social comunitarios no se ha hecho otra cosa que darle
un ropaje técnico científico a acciones muy antiguas de mutua colaboración, que
los hombres han realizado a lo largo de la historia.
 Las pruebas de solidaridad altruismo y espíritu comunitario en América
Latina tienen un origen lejano que podemos remontarlo a las culturas
prehispánicas, donde la comunidades indígenas mantienen hasta hoy una clara
tradición de cooperación y ayuda mutua.

2.- Organización y desarrollo de la comunidad: procedimientos

metodológicos similares que evolucionaron separadamente.

Digamos que el desarrollo de la comunidad como forma de intervención

social es el resultado de dos desarrollos metodológicos separados que, por otra
parte, pretendieron en su momento ser respuestas a las problemáticas diferentes,
pero con métodos que en lo escencial, son semejantes.

 Se produjo un desarrollo de lo que se llamo organización de la comunidad que

surgió de una profesión en particular “el social work” y que tuvo su mayor
evolución en Estados Unidos.

 Posteriormente aparece lo que propiamente se llamo desarrollo de la comunidad

que nace y se desarrolla en un primer momento en los países de África y Asia y
más tarde en América Latina y Europa.

Haciendo referencia a esta distinción de conceptos Murray Ross señala que

el término “desarrollo comunitario “ha sido empleado para describir los esfuerzos
para ayudar a las comunidades de los países menos desarrollados, en cambio el
termino organización comunitaria se usa para marcar los intentos de planificar los
servicios de bienestar social de las comunidades norteamericanas. Sin embargo
según el autor no es el ámbito ni el contenido lo que determina la naturaleza de la
organización o el desarrollo de la comunidad, existen elementos propios de trabajo
que pueden aplicarse a una gran variedad de ámbitos, es por eso que se habla de
desarrollos separados pero con procedimientos metodológicos diferentes.

3-Organización de la comunidad

La organización de la comunidad como método propio del trabajo social,

nace en Estados Unidos y está estrechamente ligado a la evolución del social
Works norteamericano.

a) De la acción inter-grupal a los concejos de planteamiento de la comunidad.

Este método surge de un doble problemática; la cooperación y
coordinación de las diferentes agencias de ayuda y como método de trabajo social
inter-grupal para hacer referencia a un tipo de acción con los individuos, las
familias y los grupos adquiriendo un perfil colectivo.
En la década de los veinte Edward Lindeman fue unos de los primeros en
usar la expresión “organización de la comunidad. Para designar aquella “fase de la
organización social, que constituye un esfuerzo consciente de parte de la
 comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de
especialista, organización e instituciones”.

En 1920, la problemática de la organización de la comunidad, es una

cuestión de trabajo de coordinación inter-grupal. Aportar de 1929, las
organizaciones gubernamentales. Inspiradas en los principios del new
deal, amplían sus funciones también de la campo de acción social. Origina la
creación de servicios públicos y la vez se traduce técnicas de planificación para
solucionar los problemas sociales a nivel comunitario. Teniendo un papel
importante el trabajador social.

Los cambios sociales que se producen en la sociedad norteamericana en

las dos primeras décadas de este siglo, incidiendo en la metodología de la
organización de la comunidad, pretendiendo solucionar los problemáticas que
afronta la sociedad norteamericana.

La emigración europea de principios de siglo no fue sólo fue energía activa

y propulsora en el proceso socio-económico, pero contrae consigo nuevos
problemas que se derivan del rápido proceso de urbanización e industrialización
como es:

 Falta de integración social

 Desorganización social

 Discriminación de minorías nacionales

 Racismo

 Carencias de trabajo

Par entender estas nuevas problemáticas sociales, se debe

actuar interviniendo y coordinando con diferentes grupos e instituciones públicas y
privadas.

Para Dwight Sanderson y Robert Polsen, (Rural Community

Organization. 1939), el objetivo de la organización de la comunidad es desarrollar
relaciones entre grupos e individuos que permitan a éstos actuar conjuntamente
a los fines de crear y sostener servicios y agencias mediante las que alcanzar sus
más altos valores para el bienestar general de la comunidad”

b) El informe Lane

Robert P Lane. Presento un aporte más decisivo para configurar este método de
Trabajo Social, características principales de este método:
- Organización de la comunidad se refiere tanto a un proceso como a un campo de
actuación
- La organización de una comunidad o parte de ella es realizado tanto en la esfera
del Trabajo Social como fuera
- En el campo del Trabajo Social el proceso de la organización de la comunidad es
realizado por algunas organizaciones como función primaria y otras como función
secundaria
- El proceso puede darse a nivel local, federal y nacional

Los Principios de la organización de la comunidad

1. La comunidad es el primer cliente de la organización comunitaria en método de

actuación
2. La comunidad debe ser comprendida y aceptada tal como es y en el lugar en
donde está
3. Un objetivo esencial de la organización de la comunidad el que estén
representados todos los intereses y elementos de la población
4. John Dewey dentro de su filosofía plantea que la necesidad de un permanente
proceso de perfeccionamiento y maduración y que debe aplicarse también al
método de la organización de la comunidad
5. La organización de la comunidad es parte del proceso genérico del Trabajo Social
y de los servicios que ofrece la comunidad

4. El desarrollo de la comunidad

El desarrollo de la comunidad como método y programa específico nace en un

contexto y circunstancias muy diferentes de la organización de la comunidad, por
una parte es distinto su escenario o ámbito de actuación y por otro aparece como
una forma de actuación que no corresponde a ningún campo profesional en
particular.

Dentro del desarrollo de la comunidad se profundizara en los siguientes puntos del

texto:

b) Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad

En los años cincuenta, Asia y África el desarrollo de la comunidad adquieren una
gran importancia como método de acción social y promueve la participación activa
de la población y como programa especifico para satisfacer las necesidades
fundamentales de la sociedad.

La India ha sido el país en el que ha sido mayor el empeño sistematico para

promover el proceso de desarrollo de la comunidad a escala nacional. Iniciado en
1952 en 55 zonas de proyectos experimentales que abarcaban 25.264 aldeas y
alrededor de 16.400 habitantes, en 1693 abarca todo el país. Fue el primer país
que tuvo un Ministerio de Desarrollo de la Comunidad.

c) El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social

 Es un proceso destinado a crear condiciones de progreso económico y social para
toda la comunidad con la participación activa de esta.
- Mejoras materiales
- Organización de servicios
- Acción comunal
La esencia del desarrollo de la comunidad no consiste en lo que se hace sino
como se hace y su aspecto sustancial consiste en la participación de la gente.

d) La carta magna del desarrollo de la comunidad

Desarrollo de la comunidad  proceso cuya virtud los esfuerzos de una población
se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas, sociales
y culturales para contribuir plenamente al progreso social

f) La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forma parte de los

planes de desarrollo nacional

Se otorga gran importancia al desarrollo comunitario al desarrollo nacional

Contribuciones:
- Genera crecimiento económico y social
- Conducto para mutua comunicación entre el gobierno y la población
- Contribución, formación del capital social y de la infraestructura rural
- Condiciones para la evolución de los órganos del gobierno local

5.- gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad

latinoamericana

En el año 1950 la OEA realiza un seminario donde propuso definición sobre el

método:
“técnica o proceso que emplea el Trabajo Social para suscitar la racional
participación de los integrantes sobre la base de sus propios recursos”

¿Qué es el desarrollo de la comunidad?

Parte I: Que es el desarrollo de la comunidad
Capítulo I Acerca del concepto de comunidad
1.- Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de
comunidad.

Comunidad es uno de los conceptos más utilizados en las ciencias

sociales, manteniendo amplio uso dentro de las disciplinas, dotado de extensa
polisemia. Esta multiplicidad de significados se da en el lenguaje científico, como
también, en el lenguaje común.
 El concepto de comunidad, la palabra denota la cualidad de “común” que
pertenece o se extiende a varios. Se refiere a algo “compartido”.
El término como anteriormente referido es utilizado en diferentes
circunstancias, a veces, para designar un pequeño grupo de personas que viven
juntas con algún propósito en común, como también es aludido a un barrio,
pueblo o municipio. En un ámbito o área más amplia región, provincia, región,
nación, continente hasta llegar al conjunto de la humanidad.
Al examinar diferentes usos del concepto en el ámbito de las ciencias
sociales, se pude comprobar que, dependiendo los casos, se comparte lo que el
termino tiene alcances diferentes, se pude constar esa diversidad a través de una
revisión de los diferentes aspectos que suelen destacarse.
 Espacio o territorio delimitado, determina para designar a las personas y las
relaciones que se establecen entre los que viven en un determinado espacio
territorio constituyendo una identidad individualmente por límites geográficos.
 Comparten una herencia social en común, de refiere a las costumbres, lenguas
o pertenencia a una misma etnia. Teniendo reconocimiento de una historia, una
identidad teniendo un destino en común.
 Sentimientos o conciencia de similitud y pertenencia, las personas comparten
una red de relaciones y lazos comunes identificadas de forma psicológica.
 Relaciones sociales, conjunto de personas que comparten interés, aspiraciones,
valores y objetivos en común.
 Entidad funcional autónoma, esta funcionalidad social de una comunidad se
expresa en:
 Las actividades económicas de producción, distribución y consumo.
 Disponibilidad de determinados recursos, bienes y servicios.
 Instituciones, roles, status y clases sociales que se dan al interior.

2.- Los elementos comunes en las diferentes utilizaciones de este concepto.

Se encuentra diferentes alcances con que se utiliza el término, con

algunos elementos comunes o áreas de coincidencia:

 Conjunto de personas que interaccionan, manteniendo relaciones y lazos

comunes, intereses, objetivos o función en común.
 Involucra espacio donde se da la existencia de la comunidad, teniendo como
elemento el territorio.
 El sentido de pertenencia, donde un conjunto de persona se sienten parte de una
comunidad teniendo una herencia social. Compartido, costumbres y valores.
 La funcionalidad por la que estas personas están juntas, esta funcionalidad
exige la disponibilidad de recursos, bienes y servicios, y la realización de
actividades en que se da una diversidad de roles y en la que existen distintas
posiciones y clases sociales.

Los elementos estructurales más importantes:

 El territorio (localización geográfica)
 La población geográfica (que habita en ese territorio)
 Los recursos/ servicios (actividades productiva y servicios disponibles)
 Las formas de interacción, relaciones y lazos comunes dan identificación, (sentido
de conciencia de pertenencia)

3.- ¿Qué entendemos por comunidad?

Agrupación o conjunto de personas, las personas vinculadas entre sí.

Sin embargo, no toda agrupación o conjunto de personas constituye una
comunidad.

Que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable, para que

haya comunidad, el conjunto de personas debe compartir un espacio de
asentamiento y hábitat común. Toda comunidad ocupa siempre un determinado
territorio, aun cuando esa ocupación sea transitoria. Cuando se dice “delimitado y
delimitable”, quiere decir que no se puede definir un ámbito comunitario, sino que
debe ser un espacio delimitable por parte de las personas que lo integran por
coincidencia político- administrativo, histórico y cultural.

Cuyos miembros tienen conciencia de pertenencia o identificación con

algún símbolo local, la persona debe sentirse identificado de algún símbolo
local, tomando en cuenta que la mayoría de las personas están inmersas en
varias comunidades simultáneamente, variando el grado de pertenencia a cada
una de ellas.

Interaccionan entre sí más intensamente que en otro contexto, los

miembros de un barrio interaccionan más intensamente entre sí que con la gente
de otra comunidad o barrio.

Operando en redes de comunicación, de intereses y apoyo mutuo

dentro de la misma, la heterogeneidad que existe en una comunidad con
diferentes formas de diferenciación: edad, sexo, niveles de ingreso, pautas
culturales, opciones religiosas, políticas e ideológicas entre otras, la actuación de
los miembros de una comunidad, el concepto de red social contribuido por la
antropología británica que se a ampliamente utilizado en los últimos años, ha sido
de gran utilidad. Las relaciones que un individuo configura en torno de sí con otras
personas, estas relaciones tienen características y contenidos diversos
como un carácter utilitario (tareas o actividades productivas) y emocional (grupo
de apoyo mutuo). Además, en una comunidad pude existir personas o redes,
vinculadas a otras que trascienden el ámbito territorial comunitario.

Con el propósito de alcanzar determinados objetivos, satisfacer

necesidades, resolver problemas o desempeñar funciones sociales
relevantes a nivel local, estos propósitos se pueden concretar y realizar en el
ámbito de las actividades, en la utilización de equipamientos y servicios comunes
que comparten sus miembros en la participación social en las diferentes
organizaciones y el apoyo mutuo, ya sea a través de mecanismo institucionales o
grupos primarios.

Teniendo en cuenta todas las observaciones, se pude aclarecer una

definición de comunidad.
Una comunidad es una agrupación o conjunto de personas que
habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable, cuyos miembros
tienen conciencia de pertenecía o de identificación de algún símbolo local y
que interaccionan entre sí más intensamente que en otro contexto,
operando en redes de comunicación, intereses y apoyo mutuo, con el
propósito de alcanzar determinados objetivos, satisfacer necesidades,
resolver problemas o desempeñar funciones sociales relevantes a nivel
local.

En cuanto a la metodología de intervención social, el concepto de

comunidad explicado por Murray Ross se aplica en dos sentidos que son
contrapuestos entre sí:

1.- Todas las personas que se encuentren inmersas en una zona

geográfica determinada.
2.- Grupo de personas que comparten en común algún interés, no son
todos sino solo los que tienen un fin compartido.

4.- La noción del desarrollo

El problema del desarrollo siempre ha permanecido en la historia de la

humanidad, conservándose países con niveles altos en la economía como
también países en la extrema pobreza.
El desarrollo y subdesarrollo es un fenómeno que se inicia 1750 con la
revolución industrial y el capitalismo formando parte de un mismo proceso. El
desarrollo de los países capitalistas se asocial a las ideas de John M. keynes.

Centralidad de la problemática del desarrollo

En los años sesenta la problemática del desarrollo y subdesarrollo

constituye una de las máximas preocupaciones de los países como también en los
campos de las ciencias sociales, según el gran teórico Henrique Cardoso y ex
presidente de Brasil dice que, “el desarrollo como práctica y como ideología
constituye el desafío por excelencia del hombre latinoamericano su teoría se
constituye el mayor desafío intelectual de América latina”. El desarrollo es un
aspecto particular de ese proceso y no se refiere a cualquier momento de
desarrollo sino aquel que sirve ciertamente a la realización de las personas.