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Pró-reitoria de EaD e CCDD
Conversa inicial
Na primeira aula definimos Administração Pública como sendo a atividade concreta e
imediata que o Estado desenvolve para a execução dos interesses coletivos, sendo
preciso, para isso, conhecer aspectos relevantes do Direito. Nesta aula, iremos estudar
justamente isso: dois ramos do Direito, especificamente o Direito Constitucional e o
Direito Administrativo.
Contextualizando
Administração Pública é a gestão de bens e interesses da comunidade, visando ao bem
comum. Para o Estado desenvolver essas atividades em prol da coletividade, a
Constituição Federal de 1988 apresenta, no artigo 37, os detalhes específicos para a
organização da Administração Pública brasileira: “A administração pública direta e
indireta de qualquer um dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência” – lembrando que o princípio da eficiência foi acrescentado à
Constituição Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998.
Os administradores públicos devem estar atentos também a outro ramo do Direito, por
esta razão abordaremos os princípios do Direito Administrativo brasileiro: o Princípio da
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supremacia do interesse público sobre o interesse privado, o Princípio da legalidade, o
Princípio da eficiência, o Princípio do planejamento e o Princípio da coordenação.
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Então, vamos perceber que os princípios fundamentais são o alicerce para o Estado
Democrático de Direito. Com estas definições, perguntamos: isto é uma aula de Direito?
Resposta: não. Mas como estamos estudando a Administração Pública devemos ter
noção de determinados termos utilizados no Direito.
Leitura obrigatória
Capítulo 4
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distinções com base em critérios pessoais, já que toda atividade da Administração
Pública deve ser praticada tendo em vista o bem comum.
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Capítulo 4
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Sendo assim, trataremos agora dos princípios norteadores do Direito Administrativo,
sendo eles:
Leitura obrigatória
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Tema 04: Principais funções dos administradores, segundo a teoria Neoclássica
da Administração: Planejamento e Organização
Para nosso estudo, vamos nos aprofundar na primeira vertente. Dentro da linha
proposta por Fayol, os autores clássicos e neoclássicos adotam o processo
administrativo como núcleo dos estudos. Assim, com uma visão mais atualizada, as
funções do administrador são: Planejamento, Organização, Direção e Controle
(PODC).
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Leitura obrigatória
Capítulo 4
Capítulo 7
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Leitura obrigatória
Capítulo 4
Capítulo 7
CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. 4 ed. São Paulo:
Makron Books, 1993.
Trocando ideias
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Nesta aula, conversamos e estudamos ações e visões acerca do que é público e do
que é privado, principalmente quando apresentamos as funções do administrador.
Agora, faça uma reflexão sobre as efetivas mudanças relacionadas à implementação
da reforma gerencial, tendo como base os princípios constitucionais, os princípios
norteadores do direito administrativo e as funções dos administradores, segundo a
Teoria Neoclássica.
Para isso, reflita sobre a reforma que envolve, entre outras ações:
1. A descentralização dos serviços sociais para os estados e municípios;
2. A distinção entre as atividades do núcleo estratégico;
3. A separação entre a formulação de políticas e sua execução;
4. Delimitação de atuação do Estado;
5. Maior autonomia para as atividades executivas exclusivas do Estado (agências);
6. Maior autonomia aos serviços sociais e científicos que o Estado presta por meio
das organizações sociais;
7. Maior transparência das ações do Estado.
Síntese
Estudamos os princípios atuais de gestão, enfatizando o artigo 37 da Constituição
Federal de 1988, em que são instituídos os princípios que regem a Administração
Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Apresentamos também os três princípios norteadores do Direito Administrativo:
Supremacia do interesse público sobre o interesse privado, Planejamento e
Coordenação. Finalmente, apresentamos as principais funções do administrador,
segundo a Teoria Neoclássica da Administração: Planejamento, Organização, Direção
e Controle.
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Referências
BRANCHIER, A. S.; TESOLIN, J. D. D. Direito e legislação aplicada. 3 ed. rev. e atual.
Curitiba: Ibpex, 2007.
BRASIL. Constituição (1988). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 05 out 1988.
Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>.
Acesso em: 05 fev. 2016.
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Na Prática
Pesquise na internet o texto Administração Pública e de empresas: duas coisas
muito diferentes, de Luiz Carlos Bresser Pereira. O texto apresenta as diferenças
entre a administração pública e a administração de empresas, sendo uma versão
ampliada da intervenção do autor na Audiência Pública sobre as Diretrizes Curriculares
para Curso de Graduação em Administração Pública e Políticas Públicas, realizada no
Conselho Nacional de Educação do Ministério da Educação, em Brasília, em 5 de abril
de 2010. Em seguida, responda ao que se pede:
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Respostas possíveis:
a) I, III e VI são verdadeiras
b) II e V são falsas
c) II, III e VI são falsas
d) IV e VI são verdadeiras
e) I, II e III são verdadeiras
Comentário
Considerando o texto de Bresser-Pereira, não é possível validar a afirmação II, no qual
alega que a administração de empresa visa ao bem público e a organização estatal visa
ao lucro, em benefício dos seus proprietários. Ao contrário, a administração de empresa
visa à expansão e ao lucro em benefício dos seus proprietários, e a administração
pública está mais próxima da ciência política, e visa ao bem público; a administração
de empresa compete no mercado e a pública é monopolista.
Em relação à afirmação III, também não podemos validar, pois o servidor público é
essencialmente um agente político, não sendo somente um administrador. É
considerado servidor público o cidadão eleito, ou seja, o político também é um servidor
público, pois o mesmo fala e age em nome do Estado. E também devemos considerar
como falsa a afirmação VI, pois o administrador de empresa deve ter uma ideia ampla
e clara das finanças e dos mercados. Sendo assim a alternativa que você deve indicar
como correta é a letra c.
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