Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
cifrelor din 2015). Deși este o sumă importantă, ea nu reprezintă decât 1% din veniturile
generate anual de economiile UE.
Bugetul este supus limitelor prevăzute de bugetul pe termen lung. Acesta stabilește
sumele anuale maxime pe care UE le poate cheltui în diferite domenii de politică, într-o
anumită perioadă (de obicei, 7 ani).
Bugetul UE este folosit în domenii în care punerea în comun a resurselor reprezintă o
soluție mai bună pentru Europa. Este vorba, printre altele, despre:
Bugetul UE este relativ mic – mai mic, de exemplu, decât bugetele anuale ale Austriei
sau Belgiei. În 2015, acesta are o valoare de 145 de miliarde EUR, ceea ce reprezintă
doar aproximativ 1 % din bogăția anuală a întregii UE. Comparativ, bugetele statelor
membre ale UE reprezintă, în medie, 49 % din bogăția acestora în 2013.
Bugetul UE în cifre
Comisia are responsabilitatea generală pentru bugetul UE. În fiecare an, Comisia
publică conturile anuale în care sunt consolidate conturile tuturor instituțiilor și
organismelor UE, precum și cele ale majorității agențiilor. Curtea de Conturi Europeană
analizează apoi conturile anuale.
2013 a fost cel de al șaptelea an consecutiv în care Curtea de Conturi a dat un aviz
favorabil în privința bugetului. De obicei, mai puțin de 5 % din milioanele de plăți
efectuate anual din bugetul UE conțin o eroare. În majoritatea cazurilor, erorile sunt
administrative și nu au implicații financiare. Erorile nu înseamnă același lucru ca frauda.
Comisia practică o politică de toleranță zero privind fraudele.
Mituri și realitate
Fals! Comisia practică o politică de toleranță zero privind fraudele. Frauda afectează numai 0,2 %
din cheltuielile anuale.
Fals! În anul 1985, aproximativ 70 % din bugetul UE a fost alocat agriculturii. În 2013, ajutoarele
directe acordate agricultorilor și cheltuielile de piață se ridicau la numai 30 % din buget, iar
cheltuielile privind dezvoltarea rurală reprezentau 9 %. Deși, începând cu 2004, la UE au aderat 13
noi state membre (majoritatea acestora având sectoare agricole importante), bugetul politicii
agricole comune nu a crescut pentru a acoperi costurile suplimentare. De fapt, cheltuielile continuă
să scadă.
Fals! Există o legătură clară între politica de coeziune și creșterea economică în UE. Până în 2020,
rentabilitatea investițiilor realizate în cadrul politicii de coeziune în perioada 2000-2006 este estimată
la 4,2 EUR pentru fiecare euro investit.
„De ce UE își majorează constant costurile administrative, în timp ce le solicită tuturor guvernelor
statelor membre să le reducă pe ale lor?”
Costurile administrative ale UE nu sunt în creștere! Instituțiile UE depun, la rândul lor, eforturi ca
răspuns la situația economică dificilă din Europa. În perioada 2013-2018, efectivele vor fi reduse cu
5 %, iar din ianuarie 2014 personalul lucrează 40 de ore pe săptămână (în loc de 37,5).
În afara UE
În calitate de actor mondial important, UE are unele obligații pe plan extern:
țările din zonele aflate în curs de dezvoltare cu care unele state membre au legături
istorice puternice, în special țările din Africa, Pacific și Caraibe
țările vecine - din Europa de Est, nordul Africii și Orientul Mijlociu
țările care se pregătesc să adere la UE (candidate sau potențial candidate
Exemple de programe derulate în 2015:
Atenție sporită acordată copiilor în Siria În perioada 2011-2013, 174 de milioane EUR
din bugetul UE au fost alocate educației și protecției copiilor în Siria, ca răspuns la criza
din această zonă. În 2014 a fost alocată o sumă suplimentară de 128 de milioane EUR
pentru Siria și țările învecinate.
Bugetul UE este finanţat din surse care includ un procent din venitul naţional brut al
fiecărui stat membru. Acest buget este orientat către domenii foarte diferite, cum ar fi
creşterea nivelului de trai în regiunile mai sărace sau garantarea siguranţei alimentare.
Acesta este cuantumul maxim al resurselor proprii pe care UE le poate colecta pe parcursul unui an.
Plafonul este exprimat ca procent din venitul național brut (VNB) al UE și, prin urmare, depinde de
situația economică din UE.
3. Corecții
Scopul corecțiilor este acela de compensare sau de corectare a dezechilibrelor bugetare ale unor state
membre.
Toate formele de corecții, fie pentru partea de venituri, fie pentru cea de cheltuieli, se bazează pe două
principii:
Există și alte surse de venituri, cum ar fi impozite pe salariile personalului UE, contribuții la anumite
programe din partea țărilor care nu sunt membre ale UE și amenzi aplicate societăților pentru încălcarea
dreptului concurenței.
Rolul Consiliului
Consiliul adoptă actele legislative care reglementează resursele proprii ale UE prin proceduri
legislative speciale care diferă în funcție de act.
Unele acte trebuie adoptate în unanimitate de Consiliu după consultarea Parlamentului European.
Altele sunt adoptate de Consiliu, hotărând cu majoritate calificată, după obținerea aprobării Parlamentului
European sau după consultarea Parlamentului și a Curții de Conturi.
Propunerile de acte legislative în cauză sunt prezentate de Comisia Europeană. Aceste propuneri pot fi
modificate înainte de a fi adoptate.
În mod tradițional, Consiliul European oferă îndrumare Consiliului UE pentru negocierile cu Parlamentul
European privind elemente-cheie ale resurselor proprii. Acestea sunt de obicei negociate în cadrul unui
pachet, împreună cu cadrul financiar multianual.
Bugetul din fiecare an conține sumele convenite în prealabil prin cadrul financiar
multianual. Acest fapt îi permite Uniunii Europene să planifice programele de
cheltuieli cu câțiva ani înainte. Cadrul actual acoperă perioada 2014-2020.
Gestionarea Fondurilor UE
Domenii de cheltuieli
În prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientată către stimularea
creșterii economice, crearea de locuri de muncă și reducerea decalajelor
economice dintre diferitele regiuni ale UE. Agricultura, dezvoltarea rurală, sectorul
pescuitului și protecția mediului beneficiază, de asemenea, de cote importante. Printre
celelalte domenii de cheltuieli se numără și combaterea terorismului, a crimei organizate
și a imigrației ilegale.
Finanțare europeană
UE oferă finanțare pentru o gamă largă de proiecte și programe care acoperă domenii
precum:
Întreprinderile mici
Cercetători
Rezultatele activității Curții sunt utilizate de către Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliu,
precum și de către statele membre în scopul supravegherii și, acolo unde este necesar, al îmbunătățirii
gestiunii financiare a bugetului UE. Activitatea Curții reprezintă un element important în cadrul procedurii
anuale de descărcare de gestiune, procedură prin care Parlamentul, pe baza recomandării Consiliului,
hotărăște dacă Comisia a asigurat în mod satisfăcător execuția bugetului aferent exercițiului precedent.
Rapoartele și avizele elaborate de Curte adaugă valoare gestiunii finanțelor UE, contribuind la evoluțiile din
cadrul UE și aducând Uniunea mai aproape de cetățenii săi. Curtea își propune să elaboreze rapoarte de
audit de înaltă calitate, clare, relevante și prezentate în timp util, bazate pe criterii și probe solide, care să vină
în întâmpinarea preocupărilor tuturor părților interesate și care să fie astfel considerate documente importante
și cu autoritate. Publicațiile Curții includ rapoartele anuale, rapoartele anuale specifice, rapoartele speciale,
avizele și documentele de poziție.
Până la 80 % din bugetul UE face obiectul gestiunii partajate cu statele membre. Acestea cooperează cu
Comisia în vederea instituirii de mecanisme de supraveghere și de control intern pentru a se asigura că
fondurile UE sunt cheltuite în mod corespunzător și în conformitate cu normele. Astfel, controlul exercitat are
atât o dimensiune UE, cât și o dimensiune națională. În plus față de activitatea desfășurată de Curte,
numeroase instituții supreme de audit din statele membre auditează fondurile europene care sunt gestionate
și cheltuite de administrațiile lor naționale.
Curtea se angajează să se afle în prima linie a evoluțiilor din domeniul gestiunii și al auditului finanțelor
publice. Ea joacă un rol important în elaborarea și punerea în aplicare a standardelor internaționale (de
exemplu, de către INTOSAI).
Rezultatele obținute de-a lungul anilor sunt încurajatoare pentru Curte. Experții externi califică rapoartele Curții
ca având o calitate bună, iar principalele instituții care sunt interesate de aceste rapoarte le consideră utile. Se
înregistrează în mod constant un nivel ridicat de acceptare a recomandărilor Curții de către Comisie, iar
rapoartele întocmite cu privire la situația acțiunilor întreprinse în urma acestor recomandări pun în evidență
impactul lor pozitiv.
Provocări viitoare
Pentru anii următori, Curtea este pregătită să facă față provocării de a contribui la ameliorarea modului în care
UE răspunde în fața cetățenilor pentru fondurile publice alocate în vederea îndeplinirii obiectivelor sale.