LA CIUDAD COMO BIEN CULTURAL

MEMORIAS DEL SEMINARIO • JUNIO 19·29 DE 1990 • SANTAFE DE BOGOTA

A.
Colcultura
.. "," OJ IIoJ" OAGAN1ZACION DE LOS
ESTAOOS AMEAICANCS
 EL ESPACIO DEL PROYECTO URBANO
JosE: MARi .... EZQUIAGA
RAZON Y UTOPIA DEL PROYECTO URBANO
diferencia de las representaciones apo-
calipticas de la destru ccion de !a Torre de
Babel, simbolo de la dispersion V ruina
que engendran las utopias hurnanas. la
inquietante ambigQedad de la version
de Pieter Bruegel dimana de mostrar la
arrnonla de una obra dest inada a permanecer ina-
cabada. La apenas perceptible actividad const ructi va
parece estabilizada en.un proceso de construccion-des-
truccior- que, a semejanza de los ciclos naturales, aspira
al equilibrio . En tal sentido, la imagen de la torre como
ruina Vsoporte de una nueva etapa urbana no puede de-
jar de evocar imaqenes analocas de Aries, l.uca , Roma 0
Split. Lo que el pintor nos esta mostrando no es, final-
mente, sino (a traduccion artistica de la real experiencia
de la transformacion medieval de laciudad clasica.
Como contrapunto, las igualmente inquietantes irna-
genes del provscto V ejecucion del Am sterdam Zuid 0
la New Town de Edimburgo parecen sugerir las poten-
cialidades organizadoras de la Hazen desplegada V el
valor del Provecto como voluntad apropiadora de la in-
certidumbre del futuro.
Ambas irnaqenes correspond en, evidentemente,
ados modos historicarnente diferenciados de produc-
cion de la ciudad. perc tarnbien pueden servirnos
como aproxirnacion a su complejidad. Si las figuras
de la Babel inacabada , 0 de la Roma Imperial en per-
petua mutaci6n , nos avudan a entender la ciudad
como obra abierta V acurnulacion transformativa del
material heredado, Amsterdam supone el entendi-
miento de la ciudad como provecto, es decir, como
tarea de busqueda de una solucion finalista que ope -
ner al caos de la " m etropol is".
DOMiNGUEZ
PROYECTO URBANO Y CRISIS DEL PLANEAMIENTO
Entender la ciudad en su complejidad asumir
su doble realidad como obra abierta. inacabable e irre-
ductible V sirnultanearnente como objeto de interven-
cion provectual. EI analisis que vamos a realizar en torno
a la experiencia urbanfstica madrilena de estos ultim os
anos. intentara indagar V c1arificar la compleja articula-
cion entre ambos nivele s de aproximacioo.
En primer lugar -V esto de momento es s610 una
afirrnacion cuvo alcance iremos desarrollando mas ade-
lante- se ha constituido desde la pract ica de interven-
cion urbana un nuevo entendimiento de la ciudad que
demanda , a su vez, la puesta en accion de un nuevo
tipo de instrumental provsctuat que desborda V supers
la dicot omfa clasica entre "planeamiento urbantstic o"
V "provecto arquitectonico " . A pesar de que esta orac-
tica de intervencion se mueve en el ambito de la escala
intermedia, asignado tradicionalmente a la urbanfstica,
hernos denominado a este peculiar tipo de intervenci6n
utbeno. va que entendemos denota con mas
exactitud su doble caracter ala vez operati vo Vcomplejo
-como " dialect ics de los tejidos V los espacios"l-
que otros posibles conceptos alternativos va utilizados ,
como "diseno urbane" 0 "planeamiento de escala in-
termedia " .
Es necesario aclarar con caracter previo que de la
experiencia rnadrileria ahora recopilada no se pretende
deducir un valor ejemplarizante 0 extraer un contenido
conceptualmente innovador, sino mas bien reflexionar
sobre 10 cosechado en el largo V diffcil camino de vin-
cular en cada hecho provectual la referencia de globa-
lidad urbana, la'especificidad del lugar V la conc resi6n
material arquitectonica. sin perde r en cada sucesi vo
paso la riqueza propositiva que Ie es propia. Reflexi6n
165
 MANEJO
89. PLAN GENERAL DE MA D ID
Ohcina Munici pal del Plan , Est ruc tura Urbana, 1982,
que se realiza con la plena conciencia de que en dicho
proces o no se ha hecho sino recuperar el pleno signi-
ficado urbano de un saber proyectual en gran medida
olvidado y todavia falto del necesario asentarrs ento dis-
ciplinar que tuvo en el pasado.
Nos interesa, en consecuencia, refle xionar sobre los
Iimites del proyecto urbano, es decir, sobre su capaci-
dad para operar una transtorrnacion ete ctiva de la ciu-
dad desde su incidencia sobre el diserio arnbiental.
Esta reflexi6n se produ ce en un marco cult ural t o-
davfa caracterizado por los efe ctos del divorcio entre el
macrourbanismo y la practice proyectu al y la crisis del
propio planeamiento, tant o como practi ce polftica de
transforma ci6n del espacio, como en cuanto resultado
positivo de la disciplina urbanlsti ca. Si bien en Madrid
los ecos del debate intern acional en torno a la oportu-
nicad y apt it ud del planeam iento se han v isto arnorti-
guados por la apuesta inequfvoca que supuso la revision
del plan general y la puesta en ma rcha de su gesti 6n.
No entrarernos. pues, en el examen entice del debate,
sino tan s610 en la medida en que tanto las posiciones
166
desplanif icadoras, com o las que se manifiest an en favor
de una planificaci6n doqrnatica. van a constit uir ref eren-
cias que nos perrniti ran demarcar, por cont rast e, nues-
tra propia concepcion de 10 que hem os denominado
como proyecto urbano.
De una parte la crftica al plan se ha visto reforzada
por el fue go cruzado surgido desde posiciones politi co-
econ6mica s, cult urales y disciplinarias. Asl . del enfasis
en la complejidad de la ciudad y en el caracter benefico
de la liberalizacion de las energfas individuales se ha
deducido la opcion po r la desp/anificaci6n, es decir, la
converuencia de una minima requl acion de la actividad
edifi catori a privada y de la concresion meramente pun-
tu al de la intervenci6n subsidiaria publica. Parece clara
la v inculacion entre este tip o de crit icas al planeamiento
global y la tendencia neoliberal a la desregulaci6n en
tod os los arnbitos econorni cos como medio de afrontar
la cris is fis cal del w elfare state. En tal sentido despla-
nificar las ciudades significarfa sustituir el plan .urbanls-
t ico, considerado " demasiado arnbicioso. demas iado
ampl io para poder sugerir comportamientos a las auto-
 JOSE MARIA EZQUIAGA

ridade s publica s y a la miciativa priveda". por el pro-

yecto puntual de un area 0 edifi cio, elud iendo se de esta
form a la posibilidad de inc idir sig nif icat ivame nt e en la
ciudad .
La crit ica al plan seria desd e est a optica - a juicio
d e crit icos como Campos Venutti- sinonirno de recu-
pe racion de la ciudad com o tablero de estra tegia s e
int ereses de los agente s privados . En terrninos aun mas
inequ lvocos se ha expre sado recientemente Oriol 80-
higas al senalar que tras la criti ca de los inst rumentos
de planeamiento "han vuelto a aparecer las propuestas
reaccionari as en favor de una ciudad sin plan, definiendo
asl una vision parti cularista e individualizada, sin objeti-
v.
vos y, por tant o, sin proqramacion politi ca en el fondo, 90. ORDENAC10N DE LA PUERTA DE TOLEDO
IS. FranCISCO EI Grande ). Ayun ta mie nt o de Mad rid . 198 2-88.
en apoyo de una politica neoespeculativa " .3 Juan Navarr o Baldewg .
En nuestro contexte. sin embargo, la criti ca al pla-
neamiento no solo ha surgido desde opt icas neolibera-
les. sino desde el debate disciplinar y desde la practi ce
de gobiern o de las ciudades . Es decir, el debate no se
ha producido tanto en terrnin os de si la ciudad debe 0
no estar regulada , 10 cual parece en principio fuera de
discusion . sino en el cuest ionam iento del planeamiento
general como instrumento mas efe cti vo para el gobier-
no y real confi curacion de la ciudad, y la opcion alter-
nat iva por los proyectos ligados a la ejecuci6n de obras
conc retes co mo nivel adecuado de cont rol de la ciudad."
Como respue sta a esta imp ortante mter roqaci on. ve-
remos como los esfuerzos desde el planeamiento de
escala interm edia se centran en dota r a los proyecto s
de un pleno signif icado urbano a traves de una relaci6n
91. ORDENACION DE LA PUERTA DE TOLEDO
dialectics con el plan, que desarrollan y al tiempo veri-
fican. y a traves de una decidida vocacion de con struir
efectivamente la ciudad. dad tradi cional a partir de una adici6n arm6nica de ar-
Otra vert iente de las actit udes desplanifrcadoras se quitectura s. ign ora el hecho de que el " equilibrio es-
produce de sde la afirrnacron de la auto suficiencia de la pontaneo " de la ciudad pre-industrial se debe no s610
arqu itectura - entendida en un sentido restrictivo como a que esta es recepta culo de sucesi vas intervencion es
discipl ina de los espacios construidos: edificios y mo- aditivas, sino a dos cond icione s historicarnente irrepe-
numentos- para hacer la ciudad. De esta forma se tible s: de un lado. el que esta s interven cion es se pro-
invierte la idea de la arquitectura de la ciu dad por la de ducen a 10 largo de un prolongad o periodo de tiempo
la " ciudad de la arquitectura" . Es dec ir, se pasa de la de forma incremental ; de ot ro lado, el que se producen
afirmaci6n de que " considerar la ciudad com o una ar- ajenas a la 16gica econ6mica de la rente del suelo. es
qu itectura no signifi ca que esta se esf um e en una pre- decir, ajenas a la transformaci6n del espacio en mer-
tendida arquit ect ura urbana'" . a la negaci6n del proyec- cancra, caracteristi ca de las sociedades indu striales. Sin
t o urbano en c uant o arqui tectura. Estirnand ose. embargo, estas act itudes han dejado como sedimento
alternativamente. que los proyectos erqo itectonicos no positivo una sana criti ca hacia un urbani smo abstracto
requieren una ref erencia urbanfstica ni sometimiento a y cient if ista insen sible a los hechos urbanos (edem as
m ediaciones no rmativa s, debi endos e partir, en conse- de incapaz de aportar un control efectiv o de la ciudad
cuenc ia. de la " reconst rucci6n de la ciudad den tro de como ve remos a continuaci6nl. que habia desplazado
la ciudad" . tanto a la refle xi6n arquite ct 6nica como al propio saber
Esta actitud que recoge, en cierta medida. la nostal- urbanisti co clasico de trazado y obra publica6con stituido
g ia de la experiencia histonca de const rucc i6n de la ciu- a 10 largo del siglo XIX.

167
 MANEJO
l' f
92. REURBANIZACI6N DE LA PUERTA DEL SOL
Ayunt amiento de M adrid. 1985·86 . J. Orte ga, A Riviere.
Finalmente, edema s de la crltica "o perative" surgida
desde las posicione s desp'aruficadora s. la concepci6n
tecnocratica del planeam iento -en cuanto paradigma
dominante hasta etapas muy recientes- ha sid e blanco
de las ma s afinada s criticas te6ricas que han abarcado
desde su sustento epistemol6gico -positivi smo cien-
tifico. funcionali smo y socio logfa urbana z-> hasta su vin-
culaci6n con las concepciones "tavlorista s" implfcitas
en los postulad os del movimiento moderno y la Carta
de At enas.s
EI efecto mas apreciable ha side la sustitucion del
paradigma positi vista de la "cadena de montaje " , con-
forme al cual, partiend o de unas nece sidades humana s
elementales expresadas en una ceiula basics de vivien -
da. es posible concluir organizando la ciudad a partir de
sucesi vas agrega ciones loqicas. por una visi6n mas
cornpleja basada en la valoraci6n cualitativa del espacio
en cuanto " Iugar" yen cuanto " posicion". Asf, cateqo-
rfas urbanisticas me nsurables - y por ello pretend ida-
m ente cientfficas- com o" estandar es", "zonas" , " re-
gulacione s edificatorias" , han dejado paso a nuevos
168
conceptos cualitativos tales como " luqar" . "tipo edifi-
catoric" . "trarna ". " part e de ciudad". etc.. que en rnu-
chos casos coexisten con aquellas procedentes del pa-
radigma anterior.
Puede pen sarse que con la edosi6n de este nuevo
tipo de enfoque el urbanismo puede quedar sometido
a la m isma ambigGedad, complejidad y contradic cion
de la propia arquitectura . Ha de considerarse , sin em-
bargo, que la falsa seguridad ofrecida por las viejas ce-
teg or fas procede de su ceracter reductive. es decir, de
su vaciamiento sernantico y, por ello. de su incapacidad
para interpretar y controlar adecuadamente los proce-
sos urbanos. Por el contra rio, como ha senalado Ber-
nardo Secchi 9 , las nuevas cat egorfas, a pes ar de su ca-
racter alusi vo, impreciso y todavia inconclu so, abren
nuevas condiciones al proyecto urbanfstico y, en este
sentido, se encuentran del lade de la innovaci6n y de
la refundamenta ci6n disciplinar.
La testaruda evidencia de los hechos corrobora, en
definitive. el fracaso del planeamiento doornatico. tanto
si es de corte filantr6pico como te cnocratico. a la hora
de encarar la compleja realidad de la ciudad, va que la
consecuencia mas inme diata de su apJicaci6n practice
ha sido una proliferaci6n de efectos no deseados que
obligan a recurrir constante me nte a la " improvisaci6n
fragmentaria" . As! la opci6n por el contro l absoluto de-
viene parad6jicament e en su contrario, en el fen6meno
que Karl Popper" ? denomina planificaci6n no planeada.
E! resultado es, finalmente, analogo al de la desplanifi-
caci6n: ausencia de herramientas con que af rontar los
efectos no previstos y desrnoronern'a nto del arsenal
barroco de conceptos y mod elos inservibl es.

EL PROYECTO URBANO: ENTRE LA RACIONALIDAD 93. OPERACl 6N ATOCHA

L1MITADA Y LA UTOPIA FRAGMENTARIA Oruena cion del especto publ ico de la Plaza: Antonio Fernandez Alba.
1985-87. Provecto de nu eva estac.on de fe rrocarril. Raf ael Moneo (en
constr uccron). Ayuntam ien to de Madr id. M rrusteno de Transpo rtes .
Tanto frente a las act itudes desplanificadoras, como
frente a las remini scente s concepciones doqrnaticas
del plan, parece razonable asum ir la imp osibilidad -por
otro lade no deseable- de un control total de la form a
urbana y al ti emp o reconocer las posibilidades raciona-
lizadoras del proyecto urbano y la arquitectura de la ciu-
dad. Veamos mas detenidam ent e el alcance de estas
afirmac iones.
En prim er lugar, asumir la idea de un cont rol limitado
significa ente nder que la presunci6n de que puede exis-
t ir en la planif icaci6n urbana una soluci6n finaI deducible
de la disposici6n de todos los datos significat ivos es
en sf misma una " quimera episternoloqica" ! ", contra-
dictoria con el proceso de form aci6n hist6rica de la ciu-
dad como resultado impreme ditado de una multiplici-
dad de accion es humanas. Por el contrar io. supone
94. GLORIETA DE ATOCHA
asurnir la realidad fragmentad a y discontinu a -pero no Situ acron anter ior a la refo rma.
por ello inaccesible- de la ciudad.
l Significa ello que hemos de suprimir cualquier ba-
gaje analftico y proceder a actuar en cada situacion con- banas. Valor basado no s610 en los principios de segu-
creta desde crite rios puram ent e emp iristas? En abso- ridad juridica y fijaci6n del derec ho de propiedad que
luto; V. Gregotti hasabido sintetizar la respuesta adecuada serials nuestra legislaci6n, sino tarnb ien en un sentido
a este dilema de forma por completo coherente con la mas profun do como establecim iento dern ocratico de
que hemos podido deducir de la experiencia rnadrilefia: " 10 que la ciudad de be ser " y consecuente subordina-
no se trata de rechaza r los sistemas de analisis 0 las tec- cion de las decisiones particulares a la autori dad dima-
nicas urbanisticas clasicas, sino de imbricarlos de una rna- nada de sus criterios urbanos. Los proyectos 0 planes
nera efectiva en las decisiones buscando " una rnejor co- de escala intermedia adquieren a su vez una importancia
nexi6n , mas reali sta y ajustad a ent re los objet ivos estrateo ica para asum ir el paso de una vision gener al
generales y las intervenciones concretes. una mejor rela- a la individualizaci6n del fragm ento de ciudad y al pro-
cion. menos deductiva y mas abierta, entre las propuestas yecto arquite ct6 nico sin perder en el transcurso del rnis-
de provecto y las indicaciones del plan C..j que debe rep- mo la ref erencia de globalidad.
resentar como contenido un material primordial para el Por ot ra parte, asumi r la idea de una racionalidad li-
proyecto arquitectonico." 12 mitada14 signif ica asum ir la idea de la indeterminaci6n
En este sentido Ie cabe al plan un valor constitucio- del proyecto urbane. Es decir, entender que al no exist ir
naf1 3 , es decir, de establecim iento de un ente ndimiento un unico modo valido de intervenci6n el planeador se
basico al que referir la pluralidad de intervenciones ur- situs en una posicion parad6jica de exceso de Iibertacf1 5

169
 '" A .. E J 0
ala hora de orientar la inte rvenci6n 0 adopter decisiones
de diseno. Libertad que situs el proyecto urbano ante
unas condiciones semejantes a las de la produc ci6n
-abi erta e indeterminada- de la obra artisti ca.
Frecuentem ente la referenda al caracter artist ico de
la acuvidad proyectual se ha utilizado co mo defensa de
la subjetividad 0 de la expresividad del autor, en cuanto
que se afirma en el acto creador, 0 bien como sumisi 6n
a unos cierto s " principios " cornpositivos permanentes.
En el presente contexto explicativo significa mas bien
introducir la valoraci6n del papel del oticio. sensible tan-
to a la heren cia cultural como al entorn o social; signif ica
asum ir el carscte r contingente de la intervenci6n urbana
com o producto historico y al tiempo su caracte r abierto
y perfectible ; signif ica enten der. en def initiva, que como
respue sta a una demanda social determinada caben plu-
rales soluciones de interven ci6n ftsica y que su calid ad
es un eleme nto de responsabilidad profesi onal dif fcil-
mente eludible.
Igualmente irnplica reivindicar el valor formal del pro-
yecto urbano, es decir, su papel en cuanto instancia de
definicion de la forma de la ciudad. Esta mat erializaci6n
170
formal no derive del "imperio de la pura estetica"16,
sino de la integ raci6n de realidades sociales, polfticas y
econ6micas rnuv diversas en las que alcanza su signi-
ficado, pero de las que no se deduce rnecanicarnent e.' ?
Frente a la practice cornun en el planeami ento bu-
rocratico de remitir la definici6n de la forma urbana a
instancias post eriores (del plan general al plan parcial,
de este al estudi o de detall e y al proy ecto de const rue-
cion) para acabar finalm ente escarnoteandola. signifi ca
entender que a cada escala de planificaci6n Ie corres-
ponde un nivel especifi co de precision de la forma de
la ciudad y que al nivel del proyecto urbano Ie corres-
ponde una posici6n clave al sit uarse en la escala donde
los problemas arquitect6ni cos se transforman en pro-
blemas urbanos y viceversa.
A tod o 10 dicho hay que ariaoir una dimensi6n adi-
d onal de los mejores proyectos urbanos a 10 largo de
la histone: su poten cialidad para " trascender" la realidad
dada, es decir, su capacidad de proponer fine s y metas
en quiebra con el orden de cosas irnperant e.t"
Esa dim ensi6n ut6pica no tiene por que ident ificarse
hoy como la voluntad de un control t otalitario que la ha
 JOSE MARIA l:ZQUIAGA

podido caracte rizar en ot ros mome ntos hist6 ricos. EI

proyecto ut6p ico incide sob re la realidad ayudando a
" descubrirla " . es decir. "construve " la propia realidad
tanto por via positiva: proponiendo la ciudad deseable,
como por via negativa: m ostr ando la perdi da " dolorosa
e irreversible " de la Forma 19, pero , como senalara Colin
Rowe: " La obra de arte no es la vida; como la utopfa
t ampoco es la politica (...) Lo que la utopia no puede
lograr en ninqun modo, com o Ie ocurre a la obra de
arte , es cob rar vida. No puede convertirse en la soc iedad
a la cual cambi a v. po r 10 tanto, no puede cam biarse a
sf m isma . "20
Aparece as! una idea de utopia limitada que no se
96. ESTAcrON DE PR(NCIPE p i o
plantea ya en los terrnin os de la opcio n maxim alista de Estad o ante rior a la relonna , t 988 .
los aries ve inte co mo " utopia desastr e">. sino como
un ensayo de dialoqo can la sociedad que m as que pro-
poner un rnodelo de salvacion moral obligue a la refiexio n
e, impregnand o la m em oria colecti va, se materialice
fragm entariamente en las relacione s con cretes .

LA CIUDAD COMO REFERENTE

La am bivalente natur aleza del proyecto urbano su-

giere el cuestionario sabre los m odos de ajuste entre
la tension utopica y la voc acion racionalizadora y trans-
f ormadora de la realidad. que co ncluye n en el provecto
co nstr uido . An tes de ent rar en el exame n de los criter ios
y opcio nes rn etodoloqicos de los proyec tos urbanos
ahora reunidos nos det endremos en el exame n de una
serie de presupuestos teo ricos de caracte r mas general
que ligan las propue stas co ncretas can el c1 ima cultural
del momenta .
Como prime ra co nstatecion en el co njunto de pro-
vectos presen tados aparece la vo luntad consc iente de
interionzar su condicion urbana, desde la 6p tica de un
retorno y recuperaci6n de la ciudad. Tal hecho supone
asum ir la ciudad com o refer ente , es decir, com o 10 que
Ant hony Vilder22 denomin a una terc ere tipologfa, en
oposicion a las dos tip oloqlas caracte rfsticas de ante-
riores etapas hist 6ricas innovadoras: a) la creencia ilus-
trada en el orde n racional de la natu raleza co mo fu ent e
de la co mposic i6n arquitec tonica: y b) la utopia teeno-
loqica su rgida en los arios veinte sabre la co nf ianza de-
positada en la bo ndad de las im plicaciones de los nue-
vas procesos de prod uccion en se rie sabre el diseno
arquitec to nico.
Esta nueva tipo logfa presenta co mo atributo fu nda-
mental la valoracion de la ciudad como una totalid ad
se manifi esta en su "estruc tura flsica" . es decir,
un pasado y .un_ presente cristalizadoen
Ello implica dos consec uencias importantes .
97. ViA DE CONTORNO DE LA ARGANZUELA
Estado anterior a la ref orma, 198B.
En prim er luqar, el m odel o de ref erencia no es el de la
ciudad co nfig urada desde los principios de la Carta de
A tenas -Ia ciudad del zoning y la edificacion abierta-,
sino la ci udad tradicional, corn prendiendo en este con -
ce pto los desarrolios urbanos produ cidos hasta finales
de l siglo XIX. Hayen ello im plfcito, y es justo recono-
cerlo, tanto un co m pone nte critico hacia las realizacio-
nes de la arquit ectura rnoderna, como una cierta ref er-
encia nos talqica hacia la ciudad tradicional. A pesar de
su fo rrnu 'acion im precisa esta " nostalgia" no puede
atnbuirse a una m era m oda int electual , sino a procesos
culturales mas profund os que sob repasan el am bito dis-
ciplinar de la arquitect ura. En segundo lugar, hay tam-
bien im plfcito en esta te rcera tipologfa un desplazamien-
t o d esde la co nf ia n za d ep o s it ad a en el o bj e to
arquitec to nico aisladam ent e conside rado hacia el con-
tex to y la histone, ente ndidos como media de supe ra-
cion del m alestar cultura l pro ducido por la experiencia
de fraqmentacio n y desintecrecion f ormal que caracte-

171
 MANEJO
rizan a la ciudad actual 2 3 EI tipo edificatorio no sera va
considerado un mero producto de las tensiones funcio-
nales 0 de la economia, sino que, por el contrario. se
entendera como el resultado de la interiorizaci6n de es-
tas tensiones a 10 largo de un proceso hist6rico de cam-
bio V sedimentaci6n.
La forma urbana es entendida ahora como un pro-
blema publico V politico, V en este senti do la "tercera
tipologfa" al ponerse del lado de la contingencia histo-
rica se aparta de los paradigmas anteriores que busca-
ron su premisa ontol6gica en realidades atemporales j:
deducidas de la "naturaleza" 0 de las "necesidades"
humanas abstractamente consideradas . Frente a la ca-
bana de Laugier 0 la celula elemental de habitaci6n de
Alexander Klein, se apuesta por la vinculacion entre for-
ma e historia, entre pasado V presents. renunciandose
a un principio elemental en el que justificar una deter-
minada forma de actuar. A traves de la forma urbana
el pasado con sus significados politicos V sociales se
hace presente en el organismo urbano.
Veremos que de estas consideraciones se prolongan
consecuencias en aspectos bien concretos de la con-
cepcion de nuevos provsctos urbanos, tales como la
busqueda de herramientas metodoloqicas alternati vas
al zoning 0 la profuse utilizacion de los elementos de
composici6n urbana tradicional. Ahora, sin embargo,
mas que los efectos inducidos nos interesa destacar
el hech.o de que esta concepcion de la ciudad abre real-
mente un espacio propio al provecto urbane. Espacio
en el que son escasamente utiles las dernarcacrones
disciplinares al uso entre arquitectura V urbanismo, en
cuanto que fundamentales en presupuestos te6ricos su-
perados, V en el que en cambio puede resultar rnuv fe-
cunda la reflexl6n sobre las especifi cidades de las diver-
sas escalas V niveles de provectsc ion e intervenciOn.
ARQUITECTURA Y CONTEXTO
La interior izaci6n de la condici6n urbana del provecto
conduce a preguntarse en un segundo nivel de reflexi6n
sobre los modos concretos de ajuste entre las piezas
(edificios 0 parte de la ciudadl V su contexto, es decir,
a preguntarse por la forma de resoluci6n de laantinomia
entre" arquitectura de la ciudad" V " ciudad de la arqui-
tectura" que comenzamos enunciando.
Tal cuestionamiento es algo mas que una discusi6n
meramente acadernica. va que el hecho mas notable
de la historia urbana moderna: la inversi6n de la matriz
generadora de la ciudad tradicionai de s61ido continuo
en el que se esculpen los espacios publicos. a vaclo
continuo que soporta los elementos construidos. no
172
responde solo a un enunciado del programa funciona-
lista sino a la constatacion de un profundo cambio en
las condiciones de producci6n social de la propia ciudad.
Cambio que podemos visualizar en la oposicion entre
el significado urbano de la apertura de la Gran Via V la
moderna configuraci6n del Paseo de La Castellana
como eje central de Madrid . En consecuencia, pecarte-
mos de la misma ingenuidad que los teoricos del rno-
vimiento moderno, si pensararnos que la recuperaci6n
de la ciudad tradicional es un problema meramente teo -
rico independiente de temas como la escala de inter-
venci6n 0 los actores de la construcci6n de la ciudad .
Ahora bien, volviendo al origen del problema , la tra-
dici6n moderna se ha decantado en dos posturas -que
Colin Rowe asimila simb61icamente a Asplund vaLe
Corbusier-, la de aquellos que privilegian el " contex-
tuahsmo ". es decir, la articulacion espacial del edificio
con su entorno V, en mayor 0 menor grado, la continui-
dad visual; V la de aquellos que plantean las nuevas
arquite cturas respondiendo a las exigencias "internes"
del programa del edificio, no constituvendo tanto una
respuesta allugar, como una construcci6n simb61ica en
sintonia con una clara intencionalidad cultural. En suma,
dos posturas antiteticas que podemos resumir como
£.gr.o.(complejidad urbana V mutuo enriquecimiento de
la interacci6n entre las piezas construidas Vlos espacios
libres) V Acropolis (construcciones escult6ricas autono-
mas, terre no, capaces de generar su pro-
pia orden).24 Se plantea as! el problema del tratamiento
del perimetro arquitect6nico, del muro 0 , en un sentido
mas arnplio. de los Ifmites de la pieza urbana. Tema
principal del que Robert Venturi hace surgir la arquitec-
twa como" encuentro de las fuerzas interiores V exte-
riores de uso V de espacio" 25 V sobre cuvo reconoci-
mien to la arquitectura puede abrir sus puertas al punta
de vista urbanistico. Las respuestas al mismo son mul-
tiples, conforme vade el escenario de este acuerdo ,
perc podemos retener dos elementos sobre los que
mas adelante insistiremos al comentar los provectos:
a) la busqueda de unas condiciones de objetividad , le-
gibilidad V, en determinados cases, de c1aridad geome-
trica de los espacios publicos. adaptando a tal fin los
espacios construidos; b) la busqueda de unas condicio-
nes de objetividad expresiva .
Si como sent enciara Louis Kahn un buen edificio pue-
de tener tanto buenos espacios como malos espacios
V 10 que en defin itiva otorga calidad al conjunto son las
modalidades concretas de articoracion V jerarquizaci6n
entre unos V otros. en muchos de los provectos reali-
zados ha debido optarse por el modelo de la Galeria de
los Uffizi , es decir, la obtenci6n de espacios de calidad
 ;l Q \J • A G A

capaces de signifi car conjunto , desde se0-

sibilidad al contexte proximo (en mu chos casos carente
de caracrer autent icam en'te urbane), m ediant e la " de-
torrn scion " del tipo sec un un procedimiento sem ejante
a la adapt acion de los organi smos arquitectonicos en
la ciudad tradi cion al.26
Hay, adem as, una busqueda de delimitaci6n entre
las condi cione s de objetividad que han de caracterizar
un arte cfvico y las posibilidades expr esivas reservadas
a la arquitectura . Ello no significa un de sdoblamiento
es quizotrenico ent re la racionalidad distri buti va y la ar-
bitrariedad del acabado, sino la demarcaci6n entre los
territorios de un simbolismo p ublico y un simbolismo
privado27, desde la individual izaci6n del significado ur-
bano de cada escala.
La tarea no es tacit, ya qu e la aparente rigidez y ra-
cionalid ad de la disciphna de diseno surgida del mo vi-
miento moderno "results parad6jicame nte ser ma s
bien una creenc ia m istica en el proceso intuitive. " Lo
que parece haber ocurrido al respe cto A. Col-
guhoun- es que , al conceder una nueva validez a las
demanda s de la f unc i6n como prolon gaci6n del rnetodo
operat ivo de la naturaleza, el movimiento moderno ha
dejado un vado ante riormente oc upado por el complejo
de practices tr adicionales de diseno. AI desplazarse la
estetica tradicional y sus fundam entos de belleza ideal
ha ocupad o su lugar un subjetivismo expresivo basado
en la totallibertad de genio que 5610 can que /a descu-
bramos reside en todos nosotros.28 EI result ado es bien
co noc ido: cada gran edifi cio modernista ha pret endido
eriqirse en "prot oti po " . es decir, cabeza de una serie 99. PROYECTO DE AVANCE DEL
"PASILLO VERDE FERROVIARIO"
pot encialm ente ilimitada de propu estas analoca s. En la Ayu ntam ient o de M adrrd, 19 88_
practic e la prolife raci6n de " prototipos " ha conduc ido J . M Ezoui aqa, J C Garc ia Perro te , Carlos Sam bric ro y o tro s .
a una sit uaci6n analoqa al "pinto resc uism o" eclectico

173
 .. A N
100. PROYECTO DE AVAN C E D EL
"PA SI LLO VERDE FERROVIARIO"
que se prete ndia superar. Los recie ntes " post" V " tar-
do" modern ism os no hacen sino asum ir esta situa c i6n
plural de l heche. que a tr aves del sutil mecanismo con-
sist ent e en "ha ce r de la necesidad virt ud " se t ransfor-
m a en prog rama estetico .2S
En este co ntexto nos interesa sentar las base s de
un arte civico que abierto a los desarrollos plurales pres-
t e, sin embargo, primordial atenci6n
historia.v.a.Ias con dicio nes. de legibilidad -V.corn u-
0i.caci6n _deLsimbolisIJJo publico._
PERMANENCIA Y TRANSFORMACION
DE LA CIUDAD HISTORICA
Transcu rridos sese nta alios desde que Le Corbusier
imaginara en su Plan Voisin la sustitucion de l vie jo tejido
de l M arais parisino por una ret icula de autopistas V ras-
cacielos sobre espac ios ve rdes, la incidencia de todos
est os nuevos paradigmas so bre la cu lture arquitect6 ni-
174
ca ha side t an notable que hoy parece innecesario in-
sist ir en la necesidad de salvaguarda de los cent ros his-
t6 ricos , por cua nto esta idea , hace ta n s610 unos aries
novedosa. se encue nt ra int eriorizada a niv el es adrrunis-
tr ativos, profesiona les V pub licos V corresponde va a
una practice de intervenci6n en la ciu dad am pliam ent e
consolidada.
Se puede en consecuenc ia af irma r que una cultura
de la proteccion ha v enido a desplazar a la culture mo-
derna de la renovaci6n de las areas ce nt rales, fo rmu lada
por el movimiento mode rno, aunque de hec ho cortes-
po ndfa a una pract ice rnuv ante rio r.
En el m odele de ciudad con f igurado en la Carta de
Ate nas el ce nt ro hist6rico se co ncibe mas co mo nega-
c i6n de las posibilidade s racio nale s de una ci udad de
nueva plant a que co mo un valo r en si mismo. En co n-
secuencia no existe una refle xi6n sob re su salvag uarda
global, sino tan s6 10 sobre las co ndiciones restr icti vas
en que los va lo res arquitect6nico s de edificios V co n-
juntos de b fan ser protegido s: a) en cuanto test imonios
valioso s de una cultu ra ant erior ; b) en c uanto no im pli-
case n el ma nt en imi ent o de sit uacion es insalubres. V c)
en cua nto se pu diera rem ediar su ef ect o paralizante
sobre la ciudad m ediant e desviaciones circulatorias. En
el limi te, los viejos m on umentos co nservados en s us
lugares originales e inse rtos en la trama de l Plan Voisin
como testigos mu dos de la des t rucci6 n de su conte xt o
V ref erentes m uti Jados de la memoria colect iva, eviden-
cian las co nsecuenc ias de es te prog rama .
Seria injus to atribuir a est as ideas la responsabilidad
de las pract ices destructivas de las ulurn as d ecade s, va
que su pape l ha s ido m as bien ve hiculizar la 16gica ma s
profu nda de la apropiac ion privada de las rentas de ce n-
t ralidad V el desplazam iento por usos m as lucrat ivos de
las clases populares residen t es en el cent ro V de las
act ividades a elias vinculadas . Sin em bargo , han ju gado
un pape l im portante al imped ir dur ante decades la pre-
se ncia en la cult ure urbana de un pens am ie nto rehab i-
litad or.
Las ideas de salvagua rda urb ana han surgido como
reacci6n ciudad ana a una situacion de emergen cia ge-
nerada por la de st rucc i6n ace lerada de los cascos V s6 10
mas ta rde han alcanzado una f ormul aci6n te6rica V, en
co nsecuenc ia, adop tan prima riamente modalidades de-
fensivas c uvo mejo r ejem plo so n los Planes Especial es
de Protecci6n V Conservaci6n aprobados en m uchas
ciudades, ent re elias Ma drid.
Est e origen ha dete rminado, a nue str o juicio, que
estas ideas sean t odav fa subsidiarias de las t esis mo-
dernistas, al menos en cua nto " ref erencias de oposi-
cion" . As! se co nsta ta en las prim eras crista lizac iones
 JOSE MARIA EZQUIAGA

102. PLAZA DE LA REMONTA

Ayunta miento de M adr id, 1985-90 .
Alvaro Hernandez

de la "c ulture de la protsccion " un rechazo de las prac-

ticas destructivas desde una amplia valoraci6n arqui-
te ctoni cs. pero todavia no existe un discurso alternativo
que integre dicha prote cci6n en una vision mas com-
piela de l desarrollo urbane. Como hum orfsti camente ha
senalado A. Drexler, " aunque los edificios mas antiguos
no se distin guen invariablemente , el tem or por los que
pudieran sustit uirlos es con frecuencia 10 bastant e con-
siderable para apoyar su adaptacion a usos nuevos. " 30
En este sent ido la limitaci6n de la prote cci6n a los edi-
ficios singulares con olvido de la relacion entre uses.
edificios y trazados. 0 el entendimiento del centro como
una parte de ciudad en la que 5e deti ene el tiempo
frente a la ciudad que se renueva y crece. son en cierta
medida concep ciones caut ivas de la vision reduct iva y
fragmentada de la ciudad del zoning. Es necesario, por
101.PLAZADE LA R EM O A
tanto, un saito cualitativo en el entendim iento de la sal- Ayuntam iento de M adri d, 1985-90.
vaguarda urbana y la cuest i6n del cent ro, capaz de res- Alvaro Hern andez.
ponder a los problemas marginados en la vision "de-
fen siva" . tales como la persist encia de condiciones de

175
 MANE.JO
vida inaceptables. la adaptacion a los ciclos rapidos de
obsolescencia de las fun cion es urbanas t radicionales 0
el envej ecim iento de la poblaci6n. Ello exiqira innova-
ciones a nivel de los planteam ient os m et odol6gicos e
instrumentales de los planes.
La prim era de elias se refie re a la co ncepci6n de l
centro com o pieza urbana, es decir. no co mo una mer a
suma de edif icios nota bles 0 pasajes pintorescos. A
ese respecto la refle xi6n de globalidad int rodu cida por
el plan ge neral es una gran avuda para pensar el centro
al igual que el resto de la ciudad en tet 7,1in os de forma
urbana, como relaci6n ent re espacios construidos yes-
pacios vaclos, edificios y trazados, itinerarios y mon u-
m ent os. En sum a com o pieza urbana con pers onalidad
especlf ica. artic ulada en areas hornoqeneas y referida
siem pre a las otras piezas que co nstituye n la ciudad.
Esta vision aporta una clarificac i6n del diverse papel
atribuible a la estr uctura prim aria de la ciudad - form ada
por los elemen to s mas permanentes: m onum ent os (en
sentido arnplio) y trazados- en relacion con la fabrica
urbana residenc ial, que presenta una mas rapids obso-
lescencia y renovacion.
Un seg undo aspecto , 16gicament e vinculado al pre-
cede nts. se refie re a la necesidad de ma tizaci6n de los
inst rurnent os de prot eccion ados nive les : a) en relaci6n
con los dive rsos elementos urbanos, distin guiendo en-
tre los elementos lde ntif tcativos de la m em oria colectiva
y la tebrica residencial que cont ribuye a co nfigurar la
esce na urbana y el ambiente social a traves de la co n-
junci6n entre pararnetros ffsicos (fachadas , secc iones
de calle, distri buci6n co nstruct ive en la parcela) y so-
ciales (relaci6n entre habitante s, tipos edificato rios y
usos); b) enrelacion con las diversas tramas, incorpo-
rando la reur banizaci6n y recualificaci6n de arE2.aS 'peri-
feri cas"y sem iperitericas a la salvaguarda de 19.s:tejidos
tragLcionales.31 Esta matizaci6n debe ir acorn panade de
un proceso paralelo de integ raci6n de tec nicas. es deer.
de co nvergencia en torno a programas com unes de las
dive rsas herramientas de salvaguarda.32 La suma de
amb os principios nos dara el perf il de un nuevo tipo de
plan para el centro, mas ate nto a una interpretacion
urbana de los valores arqui tect6nicos y m as dirigido a
una intervenci6n adm inistrativa positive. a traves de me-
didas de fom ento de la reurbanizaci6n y saneamie nto
de los espacios ce ntrales.
Por ultim o, es necesaria una visionmascomoleja de
urbanos que supere la disyuntiva c'reci-
mi ent o_Q.sustitucion. .incorporandola .riqueza de situa-
ciones del proceso increme ntal de permanent e adap-
taci6n de las preexist encias urbanas a las circunstanc ias
cambi
..... .antes
.
. tales como los procesos de trens torms cion
176
aditiva33 en los que un organism o arquitect 6nico origi-
nario se t ransf orm a po r un proceso sedime nt ario de
adici6n de nuevas partes, 0 los procesos de adaptacion
de los rno nurnent os. en cuanto fo rmas sim b61icas m as
f uertes que sus primitives funcion es.>
Am bos tipos de procesos ponen de manifiest o la
debilidad de la relaci6n causal entre fun ci6n y f orma .
En m ultitu d de ejemp los historicos esta relaci6n es am-
bigua. Los m onument os cambian de co nte nido sin ex-
perim entar alter acio nes m orfol6gicas sustanciaies. po-
niend o de mani fi est o que la for ma es de hecho mu cho
mas perm anente y adaptable que los camb iantes co n-
t enidos fun cionales. Est os procesos adaptativos permi-
ten asegurar la co nti nuidad en la m emoria colectiva de
los punt os referenciales de la ciudad. ya que al posibilitar
nuevos co ntenidos f uncionales asegu ran su supervi-
vencia.
La permanencia de los elem ent os urbanos -tanto
espacios co mo edificios pub licos- depende. en surna.
de su capacidad para asim ilar tran sf orma cion es ulterio-
res y s610 en los objeto s co nce bidos de fo rma cerrada
y monofun cion al por la arquitec tu ra moderna la obso-
lescencia fun cion al co nlleva necesariamente la obso-
lescencia form al. As i, tan decisivo como la salvaguarda
ftsica de los ed ific ios parece la salvaguarda de su papel
en cuanto con densa do res de activi dad a t raves de la
irnportanc ia del uso inqu iline seleccionado.
Por to do ello la "cultu re de la proteccion " se ve co m-
plem ent ada por una cultura de la transformaci6n atenta
m as a procesos e int ervenciones positives de fom ent o
de la vitalidad de las areas decaldas que a visiones es-
taticas 0 me ram ente def ensivas.
POR UNA CULTURA DE LA INTERVENCION
Una ref er encia co nstante en t odas estas refl exiones
es la vinculaci6 n entre proyect o urbane e intervenci6n
0, exp resado en otras palabras. la decantaci6n del pro-
yecto urbano hacia el co mprom iso de incidir realmen te
en la co nst rucc i6n de la ciudad. Hem os vis to co mo , a
nuestro ju icio, est e co m prom iso no tiene por que de-
rivarse de la om ision de la ref erencia de globalidad re-
presentada per el plan genera l, sino que, por el co ntra-
rio, puede y de be exis tir una articulaci6n y convergencia
en tre las grandes e int ermedias escalas de planificac i6n
y los proyec tos de obras que han de materializar estas
previsiones.
EI vinculo que permi te superar la disyu nti va entre
" plan" y " prov ecto" 0, co mo ha se nalado Enrique Bar-
dajf anteriormente, eJabismo ent re la " 16gica del deseo "
y la " 16gica de la toma de decisiones " , 0 entre " razon "
 JOSE MARIA EZQUtACA

..
104. AVENIDA DELA ILUSTRACION (1985)
J . A Fernandez Ordonez . Estaoislao Perez Pita, Jeronimo Jun quera .

y "accion" . no es un elemento metodoloqico, cie ntffi-

co, ni tan siquiera disciplinar, sino senc illame nte la vo-
luntad resuelt a de transformar la ciudad. Esta voluntad
implica a su vez 10 que Carlo Aymon ino ha de nomi nado
como el paso de' una "cu lt ure de oposicion" a una
cu ltu ra de gob ierno35 t odavia en gran m edi da por ex-
perim entar e invent er. ligado al proceso de recupera-
cion de l protago nismo pub lico en la construcc i6n de
la ciudad. .
Sin embargo. a pesar de ser imp rescindible esta vo-
luntad no es suficiente para asegurar el correcto de-
senvolvimie nto del proceso de construcci6n de la ciu-
dad. Es necesario el concurso de factores adicionales,
tales como : unidad de agente, precisi6n en la escala
de diseno y acortamiento de los tiempos, para lIegar a
salvar la discontinuidad entre concepc ion y ejecuc i6n y
10 3 . cENTRo·cli!"iv
;l;l;.""c"':o"c-u"L-Tu RAL'DE-U
abrir de esta forma el cam ino de la "s uperaci6n del San Jo se . Avun tarruento de Madrid, 1985-87,
fatal dualismo entre urbanismo y arquitec tura, que de
fo rma generica releg6 el urbanismo al campo de analisis
y la arquitec tura al de la accion. " 36

177

105. EJE URBANO DE HORTALEZA
Ayun tam ient o de Ma drid. 1986. J. M . Ezquiaga. 0 Hernan, A. del Moral, M . Domi ngu ez y ot ros.
En el nivel de l " prov ecto urbano" esta superaci6n
significa Ilegar a contirrnar 10 que con motivo del con-
curso de San Francisco defi nimos como un nuevo t ipo
de interve nci6n capaz de dot ar de co nte nido a la idea
de arquitectura de /a eluded. cuya int enci6n f inal se re-
sum e en !a dob le amb ici6n de " hacer prove ctos co n
vo luntad de hace r ciudad y hacer ciudad con voluntad
de ve rla construida."
Esta idea tie ne consecuencas practic es y organiza-
tivas m uy conc retas . En prime r lugar significa una re-
cuperaci6n del concepto t radic ional de obra publica -
que dura nte decades se ha visto red uc ida a una visi6 n
lim itada del " provecto de urbanizacion " estab lecido en
la legislaci6n urbanfstica- en la linea del urbanism o cla-
sico de ensanch e, es dec ir, de un " urbanism o ent endid o
como relaci6n ent re topograffa y trazado. como provec-
ta de fome nta y de const rucci6 n. " 37 Ello supone la am-
pliaci6n del concepto para abarcar edemas de las obras
de viabilidad e inf raestr uctu ra, las act uac iones confi gu-
radoras de los espac ios publicos y las int ervenoion es
fis icas que constituven los mot ores de la transforms-
ci6n urbana. En seg undo lugar, est a recuperacio n no
seria posible sin la superaci6 n de las rigideces en las
es pecialida des prof es ionales, especialm en t e e nt re
" planeadores " y "ejecutores de la obra pu blica", oris-
ta lizadas en anos de pract ice profe sio nal est anca. Est a
178
I
J 0
superaci6n no se debe prod ucir a partir de la renun cia
a las especificidad es de sus rnet odos de traba jo, sino
a part ir de una inte graci6n de las aportac io nes tecn icas
de cuantos int ervienen en la const rucci6n de la ciudad
en to rno a unos objet ivo s com unes, en cuya defin ici6n
cob ra un pape l prim ord ialla refe renc ia cornun apo rtada
por el plan.
LA PRACTICA DEL PROYECTO URBANO.
LA RECUPERACION DE LA ESCALA INTERMEDIA
Una prim era caract eristica im portan t e del conjunto
de los proyect os desarrollados se refi ere a la delimita-
ci6n del propio ambito de intervenci6n . EI nu evo ento-
que del tr atarnient o de la escala imp lica rom per la se-
cuenc ia qu e remi te el planeam iento gen eral a grand es
esca las y los planeam ient as de desa rrollo a esca/as su-
cesivame nte menores haste lIegar a la co ncr esi6n del
proyecto , para tratar de es tablecer, por el co nt rario, cua-
les so n los ele mentos capaces de conformar ciudad
relevant es en cada escala.
Esta act it ud t iene una espec ial trascendencia en el
nivel de 10 que he mos dado en llarnar " provecto urba-
no " , en cuanto ultima oportunidad de refl exi6n de la
int ervenci6n fisica en t errninos de recomposici6n del
co nte xto urba no antes de acce der a la ejecuci6n rna-
 J O SE MARrA EZQUIAGA

te rial de las obras. Aq ui es im porta nte el juego ent re

defin icion y flexibilidad, es decir. la dernarcacion de 10
que ha de form alizarse en cada nivel. Entendiendo que
no se trata de deh mrtar 10 que es propio de la est ructura
urbana antes de acceder al mom ent a de la arquitectura:
el proyecto urbano es ya arqu itectura. Se trata mas bie n
de establece r un rnetodo de incorporacion, semejailte
al juego de las muri ecas rusas. que perm its la super-
posicion y el enriquecrrniento, en un proceso cont inuo
de diserio analoqo al de acum ulaci6n y transforrnacion
de la propia ciudad. En el caso de M adrid no se ha Ile-
gado a esta co nclusio n f acilm ent e. sino a traves de un
largo proceso de clarificacion teorica que arranca prob-
ablement e de la todavfa insuficientem ent e valorada ini-
ciativa de los Programas de Act uacion Inmedi ata (PAl)
come nzados en 1978.
Desde la perspect iva act ual, ya distanciada de las
peculiares condic iones polfticas en que se produjo la
experiencia de estos programas , su valor radica en el
cuestionarruento de la ideo logia urbanistica hasta en-
tonces domina nte, no tanto desde un planteami ento
teorico de disconf orm idad co n la ciudad moderna, en
la linea que ya hemos analizado, sino co mo encuent ro
entre el analisis urbanistico y los problem as reales de
la ciudad. En t al sentido los PAl se plantearon con un
csracte r am bivalent e. En prim er lugar como una info r-
mac ion urbanistica. si bien con un nuevo enfoq ue co n-
siste nte en partir desde la problernatica de cada trozo
de ciudad - es dec ir, de "a bajo arriba" - analizando los
106. EJE URBANO DE HORTALEZA
problemas si ngulares y la espec ificidad de cada pieza Ayu rua rnrent o de M ad rid , t986 J . M . Ezquiaq a, 0 Roma n. A . del
de la ciudad. Por otra parte, los PAl inclu fan la propuesta M oral, M Dom inguez y otros,
de so luciones urgent es a los problema s det ectados,
pero a partir de la incorporacion - con desigual exito->
de la participacion ciudadana tanto en la det eccion como
en la selecci6 n de las prior idades de int ervenci6n. De
esta f orm a perrrutieron incorporar al urbanismo emer-
gen te toda una corriente de opin ion pu blica y reivindi-
cacion ciudadana artific ialm ente reprim ida hasta ento n-
ces . A pesar, sin emba rgo, de que este ultimo aspec to
es sin duda el mas innova dor de la ex periencia, al no
producirse en el marco polftico adec uado, sera el ana-
litico el que alcenzara una mayor provec cion de futuro,
constituve ndose los PAl co mo la base informat iva para
el proceso de revision del plan ge neral.38
En surna. en los PAl se encue nt ra desplegada una
parte im portante del arsenal co nce ptual de la nueva cul-
tura lIamado a caracterizar una nueva etapa del urba-
nismo mad rilerio. Ideas co mo la dialect ica entre las ! . ..
107. PARQUETIERNO GALVAN
aproximacio nes ge nerales y particular es, la vincu lacion Ay untam ien to de M adrid. 1985 -87
ent re planif icaci6n v accion, la necesidad de prog rama -
cion de la intervenci6n, etc . se encuentran va formul a-

179
 MAN £JO
das aunque de manera " def ensiva" a la espera de en-
contrar un am bito real de experiencias que les perrni-
tiera articularse propos itivame nte .
Un segundo hito en la co nf iguraci6n del nuevo tipo
de int ervenci6n se produce en la expe riencia del Con-
curso para la ordenaci6n de San Francisco EI Grande .
A nuestr o juicio su importan cia radica no s610 en el valor
estrateq ico del area orde nada, ni en que se trata de uno
de los escasos concursos urbanisticos ejecutados con
fidelidad a las ideas del provecto ganador - aspect os
amb os que han suscitrc'do el irrteres int ernacional por el
tema-, sino en que const it uye la prime ra ocasion, tr as
la experiencia del concurso de La Vaguada, de confrontar
la arquitect ura con las cuestiones que suscita el nuevo
ente ndim iento de la ciudad heredada, a traves de una
privilegiada caja de resonancia capaz de regist rar las plu-
rales alte rnat ives culturales disponibles.
Por todo ello fu e convocado un concurso de arqui-
tectur a de la ciudad sobre la base de tr es ideas-fuerza
Ilamadas a t ener una larga proyecci6n ulterior:
a) Un entendim iento singular de la pieza urbana, es decir,
de 10 que 'el area objeto de proyecto tiene de carac-
t erfstico e irrepet ible f rent e a ot ras piezas de la ciudad
y, por tanto, el reconocim iento del valor irreducti ble
del provect o eli. la int erp ret aci6n y fo rm alizaci6n de
esta identidad diferenciada.
b) La apu esta por el " prov ect o urbane " co mo nivel
espec lfico en el que refl exi6n y diseno. arquit ectur as
y trazados. espac ios libres y espacios co nstr uidos se
impl ican y def inen mutuament e. Entendiendo que la
natur aleza publica y global de la inte rvenci6 n posibilita
la supe raci6n de la dem arcaci6n artif icial entre plan y
proyecto.
c) La valoraci6n de que esta refl exi6n de biera ve lar sobre
la ciudad posible y sobre la ciudad com o co nst rucci6n,
es decir, debiera integrar desde un prime r mome nto
la co nsideraci6n del paso de la im agen deseable de
la realidad co nst ruida. Entendiend o que, a escalas in-
terrn edias de ciudad, est e paso de be co nsi derar la
posibil idad de una actuaci6n plural a 10 largo de un
periodo prolongado de tiem po.
EI resultado del co ncurso constat6 la crisis del rno-
delo de ciudad del bloque abierto y la vuelta a la ciudad
tr adicional co mo ref erencia de la rnavorta de los pro-
yectos . Sin em bargo, el proyect o de Juan Navarro Bald-
weg -ganador del concurso-- da un paso mas .alla
apartandose co nscientement e de las ref erencias tipo-
16gicas de uno u otro modelo. EI cami no elegido parece
cuestio nar la intencionalidad urbana del mi sm o plantea-
rniento. diserninandola en un pliego fra gm entari o de
piezas arquitect 6n icas sing ulares.
180
I
Los anos han jugado a favor del prove cto refu tando
esta idea proce dent e de una lecture supe rficial, para
m ostrarnos que la riqueza urbana de la propu esta pro-
cede de las mi sm as fuen tes de la calidad de sus vo lu-
m enes: una mutua irnpl icacion del juego de llenos y
vacios y un rmnucioso t rabajo arquitectonico sobre el
trazado y la topooraf ta.
A parti r de esta idea gen eratriz la propuesta adopts
com o rnet odo de trabajo la obte ncio n de la cohe rencia
global a partir de la singularizaci6n de los diver sos es-
pacios irnp llcitos en el area: ent orn o de los elementos
singu lares y rno nurne ntos. Cornisa, Gran Via, etc .. en
un ente ndim iento de la ciudad como permane ncias y
f ragm entos que hay que recomponer desde la indivi-
du alizaci6n de cada uno de los pro blemas objeto de
ref lexi6n arquit ect 6nica. De esta fo rma se incorpora en
cada so luci6n el resultado de una cuidados a lecture del
lugar, sus tr azas, su topografia y sus posibilidades fun-
cionales y plast icas. .
Un segundo aspecto m et odol6gico destacable es la
diver sifi caci6n del desarrollo de diseno de las diver sas
piezas en dos niveles, de tal in anera que la precision
de la ge omet ria de los vo lurne nes se produ ce en los
equipamie ntos publicos. mi entr as que los edifi cios re-
side nciales aparecen co mo geome trias mas abstr acta s
defini dos como "conten edores " , es decir, como ele-
mentos de tran sicion ent re la co rnpos icion urbana y la
so luci6 n arquit ect6 nica. En estos vo lume nes la int en-
cion gravita sobre la disposicion y no so bre la distrib u-
cion inter ior, superando la co rresponde ncia rnecanica
entr e f orm a y funci6n por una lect ura urbana qu e dis-
tin gue 10 perm anent e y singular de aque llos elementos
que hace n ciudad y se renu evan. 39
Finalm ente et hecho decisive cor responde a la re-
daccion del nuevo Plan General de Ma drid. Est e repre-
senta en cierta m edida la cristalizaci6n de todo el t e-
cundo periodo de refl exione s cult urales descrit o, y la
definitiva puesta a prueba de t odos los conceptos e
instrumentos de gest i6n acrisolados en la "cottura de
opos icion" . En suma , signif ica la puesta a punto de un
nuevo tipo de plan , cuyas caracte rist icas mas notable s
aparecen cert eram ent e sinte tizadas en la Memoria del
Avance del Plan de M alaga, que a pesar de su exte nsion
va le la pena recordar : "O rde nancista en el se nti do de
la tradicion ilustrada de l urbanism o, proyecto de una
arquit ectura de la ci udad capaz de propon er la im agen
de nuevas piezas y trazados dedu cidos de la lectura
t e6rica y la reint erpretaci6n de las piezas y eleme ntos
urbanos exist entes y susceptibles de ser desarrollados
m ediant e actuaciones publicas discretas y auste ras en
su concepcion. pe rc a la vez capaz de cont ener, pro-
 .JO SE MARIA EZQUEAGA

mover V dmarniza r polfticas urbanfstica s en los princi-

pales sectores de la eco nomia urbana, orientadas a
t ransformar el caracter de las de cisiones publicas, de
las act uaciones V la m isma fo rm a de pro ducirse el es-
pacio construido ."
En relacion con el proceso de recuperaci6n de la es-
cala int ermedia el plan abre un nuevo ti po de relaci on
no jerarquizada, ni me rame nte ded ucti va con el provec-
to arquitec to nico. Ello supone dos innovacio nes impor-
tant es respecto del planteamie nto precedente. En pri-
m er lugar, la inco rporaci6n de la vis ion part icularizada
des de las piezas de la ciudad - como dialect ics 16gica
de la vis ion est ructu ral del conjunto- , que pe rm ite in-
108. AREA DE LA ESTACION DE DELICIAS
t roducir el crite rio de cualidad arquitect6 nica en la or- su uecion anten or a la reforma, 1980 .
denacion . En tal sent ido se ha senalado que la "arqui-
tectu ra verifica el plan" en cuanto aque lla con st ituve la
comprobaci6n ult ima de las previsiones ordenancist icas
de este. pero mejo r aun podrfa senalarse qu e el cuidado
de la arquit ectu ra en cuanto resultado tangible del pro-
ceso de planif icacion es la qarantla de la calidad final
del plan, ve que es justamente en este nive l en el que
el plan incide en la m ejora de las condiciones de vida
de los ciudadanos 4 0 Una seg unda consecuencia me -
todol6gi ca se refi ere a la heterogeneidad en el tr ata-
rruento de las piezas, fr uto de la hete roge ne idad misma
de la ciudad. A t al efe cto 61 plan ate mpe ra los instru-
me ntos de int ervenci6n a la naturaleza de los prob lemas
diversos que prete nce abor dar. No pu ede te ner el rnis-
rno t ratam iento urbanist ico un t e]ldo conso lidado V es-
tab le que' otro en el que se detect an procesos de tr ans-
for rnacion 0 en el que exist en areas d eqr adaoas 0
inter sti cios vacant es . De la m isma manera no pueden
abordarse co n t ecnicas ide nticas int ervencione s dest i-
nadas a te ner un efecto de recualif icacion local que
aquellas otras que van a jug ar un papel estruct urante
en la ciu dad. Pueden, en co nsec uencia. ser objeto del
plan las grandes decisiones com o m uc has dec isiones
a pequeria escala que, sin em bargo , cumplen un papel
dec isive de la ciudad: t rat am iento de un vacro urbano
o una inte racci6 n est rateq ica. etc . Am bos conceptos :
" part icularizacion" V " het erogeneidad ", como prem i-
sas de t rabajo en el nive l del plan genera l, abren un
nuevo espacio al provec to urbane, va que obviamente
el plan no puede agot ar el estudio V el tr atam iento de
cada uno de los pro blemas urbanos. sino mas bien pro-
ce der a su detecci6n, someterlos a la " disciplina" de
.
'"., .
la est rateg ia global V delim itar en cada caso las inst ruc- .
109. TRAMO SUR DEL R io MANZANARES
ciones que han de vincular u orientar el diserio via ges - Estedo actual , 1988.
t i6n ulte rior.
Como ensavo de 10 que habria de ser este proceso
de acomo daci6n posterior e ilustracion " visual" del con-

181
 MANE.JO
tenid o del plan, se plant e6 la iniciativa de las cincuenta
Ideas del Avance, es de cir, el en cargo a otro s tantos
arquitectos de la formalizaci6n de una serie de temas
caracte risticos de las diversas acc iones. modes de in-
te rven ci6n y propuestas del plan : elementos urbanos
(tales como " centros integrados" , " intercarn biadores" .
" minipolfgonos" ...), sutura de areas int ersticiales, re-
mate de areas con solidadas. et c. EI resultado de la ex-
perien cia fue congruente con el del co nc urso de San
Francis co al que preced i6 en unos meses : la ef icacia
del tratamiento formal singularizado de los nudos, en-
c uent ros y transi cione s, es de cir, de t od os aquellos pro-
blemas urbanos susceptibles de solu ci6n arquitect6nica
y al mismo tiempo la recup eraci6n de los modelos ur-
banos decirnononicos com o deposito de respuestas ef i-
caces a los problemas planteados , en espec ial de la
alineacion y la calle como t em as com posit ivo s basicos .
Valga destacar como aspecto mas notable de la iniciativa
la certe ra " int uicion de la forma" presents en mu chas de
estas "ideas " -€Iaboradas, sin embar go, en un espacro
de t iempo mu y reducido- lIamadas a servir de direet riz
al de sarrollo porrnenorizado posteri or. Queda abierta , por
el momento, la cuestion del valor de la ciudad tr adicional
como modele, es decir, la discusi6n sobre si la adopcion
de este criterio de diseno obedece a una eleccion cons-
ciente 0 mas bien a la busqueda de un refugi o conocido
ante la ausencia de a'ternativas que open er a la c risis de
los valores del rnovirn iento rnoderno .n
DESPLAZAMIENTO
DEL ESPACIO DE LA INTERVENCION
Hace tiempo senalaba Mi chael Foucault que los con-
cepto s " posicion " y " relacion" habian venido a sust ituir
al co ncepto de "extension " dominante en la fisica y en
la cultura occident al desde Galileo . EI nue vo entend-
m ien to del espacio se expresaria ahora en terrninos de
" cua lidad " y " c iterenc ia" y no ya en magnitudes cuan-
t itativas .
Otra ceracterlstica importante del conjunto de pro-
yect os analizados se refiere precisamente al " despla-
zarniento " del espacio tfpic o de intervenc ion urbanisti-
c a. Este desplazamiento se p roduce en un tri pl e
sen tid o : a) de la creaci6n " ex novo " de ciudad a la re-
cuperaci6n de la ciudad exist ente ; b) de la interven ci6n
en las areas cen t rales a la inte rvenci6n en la periferia.
y c) de la inte rvenci 6n en el no rte a la ioterven cion pri-
vilegiada en el sur deprimido.
EI primero de ellos puede ser resumido en la t6pica
idea de la v uelt a sobre la c iudad exis tente . Ello no sig-
nifica, obv iam ente, la elim inaci6n del c reci m iento, sino
182
su ref erenciaci6n , es deck, la identrticacion de las per-
manenc ias fundamentales de la ciudad. Com o sena la
Louis Kahn, " un c recim iento solo es posible si se es
capaz de hacer referencia a algo en torno a 10 cual se
pueda cre cer ; es 10 que le pasa a una ostra para producir
una perla."
En el caso de M adrid, el plan propone qu e la ciudad
cr ezca sob re si rnisrna. en lugar de su tradicional cr e-
c im iento " a salto s". mediante desbordamientos conti-
nuos de los diversos Ifmites histortcos de la ciudad. Ello
(? S hoy posible porque la crisis economics y demografica
-ha permitido at emperar cuantitativamente la nueva ex-
tension . Es adernas necesario porque la ciudad fruto
de la etapa de c rec im iento expan siv e, carent e de matriz
ordenadora, se ha conformado de manera disgregada,
de sarticulada y deficitaria .
Esta idea ti ene co m o co nse cue nc ia la vin culacion en-
tre "10 viejo" y "10 nu evo" , es decir, la inteqracion de
los nue vos asent am iento s con el t ejido urban o pree xis-
tente. EI objet o per seguido a t raves de esta relaci6n es
mu ltip le y viene referid o al marco del plan general en
cuan to modele qu e sirve de pauta para el de sarrollo y
transformaci6n de la ciudad en su 'conjunt o: a) rees-
tru ctu rar las areas circundantes, es decir, dotar de es-
tr uc tura urbana a las partes desarticuladas de la c iudad
con base en las posibilidade s de ligaz6n y con tinu idad
que aporta el nue vo tejid o; b) m ejorar la accesibil idad
de estas areas a traves de la incorpo raci6n de nuevos
v iarios con la doble fun cion de v ert ebradores de los nue-
vos cr ecim ientos y com pleme nto transversal del es-
quema via rio radial que caract eriza a la ciudad y sobre
el que gravitan los mas importantes crecimientos con-
solidados; c) reequipar el entorno, incorporando a los
nue vos t ejidos dota ciones publicas capaces de absor-
ber no solo las nue vas ne cesidade s gen erad as, sin o
tarnbien los defic its acumulados en las zonas co nso li-
dadas . Este obje ti vo va 16gi camente vinculado a los an-
teriores. ya qu e sin una continuidad ffsica y una buena
acces ibilidad ent re las area s existentes y las de nue va
crea ci6n diffcilmente puede lograrse la eficacia de estas
nuevas localizaciones dotacionales.
Los proyect os del pequen o ensan ch e de Vrcalvaro.
o del PAU de Vallec as, ejemplifi can esta imbricaci6n
del nuevo crecim ient o con la ciudad ex istente en una
filos offa mas pr6xima a la reforma interior que a la ca-
ract eristica de l plan eamiento parcial. Representando a
la escala de los respectivos cascos 10 que al conjunto
urbano represents el Ensanche del Este en cuanto prin-
cipal crecimiento residencial de la ciudad y al mismo
tiempo operaci6n estructurante de vertebraci6n v iaria
y morfol6gi ca de un se ct or inacab ado de la misma .
 JOSE MARIA EZQUIAGA

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110. PARQUE LINEAL DEL MANZANARES

Avun tarmen to de Madrid. 1985 J , M , E, qUlaga, S, de la Ma ta y O\(OS ,

183
 MANEJO
111. PARQU E LINEAL DEL MANZANARES
Av untar ruen to de Ma drid, 1985
J M . Ezquraqa. S. de la Mata y ot ros
Hav edemas un c esplazarniento de la int ervenci6n
a la periferia, V dentro de esta a la localizada en el sector
S-E de la ciudad, en la medida en que en ella se pre-
sentan de manera mas aguda los problema s de segre-
gaci6n V carencia de los que hem os hablado V tarnb ien
en la medida en que precisamente en estas areas de-
cafdas se presentan las mejores oportuni dades de in-
tervenci6n urbanistica.
Aparecen as! como ambito privilegiado de actuacion
aqueHas areas de borde degradadas, semi-consolidadas
o vaclos urbanos que denominamos genericame nte in-
tersticios, caracter izados por ser susceptibles de una
"rehabilitaci6n" urbana (aplicando a la escala urbana el
concepto va consagrado en el ambito edif ici042). EI me-
todo caracterist ico de intervenci6n en estas areas es
la recomp osici6n morfo/6gica, cuvas primeras aplica-
ciones han dado lugar a la pinto resca adopci6n de un
lenguaje prestado por la medicina -"suturar", "coser" .
" acupuntura" , etc.- , que al meno s tiene la virtud de
184
evidenc iar anal6gicamente el caracte r " enfermo" de
estas areas V el caracter reparador de la intervenci6n
recon structiva.
Los provectos de San Francisco EI Grande, Principe
de Vergara, Vereda Ganapanes, La Alegria, La Chime-
nea, Plava Victoria, Barrio del Carmen, La Com a 0, a
otro nivel, el Eje Urbano de Hortalez a ejem plifican ade-
cuadamente las caracteristicas de este tipo de inter-
venci6n. Frente ala segregaci6n funcional . ausencia de
urbanidad V rupture con el tejido existente que plantea-
ba el crecimiento " por paquete s " de edificaci6n abierta,
estas operaciones se caracterizan por: a) Perseguir la
termina ci6n ffsica del interstici o a traves de operaciones
de sut ure V compleci6n basadas en una nueva articu-
laci6n de lIenos V vactos. En varios casos esta term i-
naci6n se reab za con base en leves distributivas anato-
gas a las originarias (por ejemplo, La Chirneneal . en
otros casos mediante transicione s desde la generatriz
del bloque abierto hacia composiciones en manzana ce-
 .JOSE MARtA
-
112. PARQU E LINEAL DEL MA ZANARES
,
Av unt arruent o de M adrid. 198 5
J . M. Ezqui aq a, S. de la Mala y otr os .
rrada (Barrio del Carmen, La Alegria, Vereda Ganapa-
nes). b) Poner en valor las cualidades geograficas y to-
poqraficas del area con base en una cuidadosa lect ura
del lugar. c) Buscar la legibilidad que corrija la ausencta
de referen cias urbanas de muchas de estas areas. En
algunos casos esta legibilidad se une a los objetivos de
reequipamen to y urbanidad en la propuesta de una do-
tacion 0 conjunto dotacional como elemento referen-
ciador (es el caso, por ejemplo, del Torito en Moraltalaz
o del Centro Integrado de Saconia): en otros se' hace
gravltar sobre la propia geometrfa del trazado, 0 en la
busqueds de un eje de activ idad que articule el conjunto
(Vereda Ganapanes, La Alegria). d) Reequ ipar las areas
colindantes , en una linea analoqa a la mencionada con
respecto a los nuevos crecim iento s, 10 que explica la
abundancia de suelo calificado como dotacional en es-
tas areas que en muchos casos constituyen la ultima
oportunidad de reducir las carencias de bordes conso-
lidados. En todos los proyecto s se ha procurado integrar
EZQUIAGA
estos paquete s dotacionales en la estructura general
de la propuesta introduciendo condicionantes adiciona-
les, tales como alineaciones vinculantes , conformacio-
nes de volumen, cerram ientos, etc., tendientes a evitar
su efecto desarticulador sobre la com unidad urbana. e)
Revit alizar soc io eco n6 m icam ent e-e 1 en torno co mo
efecto inducido de los objet ivos anteriores, reforzado
por la intro ducci6n de actividades urbanas dosificadas
con la nueva residencia, desde el caso mas simple de
la adopci6n de la calle corredor con el z6calo com ercial
hasta la introduccion de enclaves terciarios y come rcia-
les de mayor escala (Eje Urbano de Horta leza. Centro
Integrado de M anoteras).
Una idea de la magnitud del suelo asi calificado para
usos dotacionales, asi com o la constataci6n de 1a pre-
ferente localizaci6n de estas intervenciones en la peri-
feria sur, puede obtenerse de las siguiente s cifras que
recogen el total del planeam iento publico des arrollado
desde la aprobaci6n del plan hasta diciembre de 1986.
185

DISTRIBUCION GEOGRA.FICA
DEL PLANEAMIENTO PUBLICO
SUElO CALIFICADO CON DESTINOPUBLICO
Superi ,c,e ordenacia Numero de viviencas EqUlpam,en(o
Has. Has
Has.
NORTE 631,44 12,38 264,12
SUR 1 147,64 84.95 384 .55
TOTAL 1.779,09 8 97,33 648,67
Se ha producido, finalmente, una t:rans lacion a la
periferia de los rnetodos de trabajo fOrJado s en las ex-
perien cias de salvaguarda de la ciudad cent ral. Es decir,
ha surgido la pre ocupaci 6n por la recualificacion de las
perifer ias consolidadas com o aplicacion esp edfica en
estos arnbrto s de los objetivos de "reh abiiita cion " y re-
cuperaci6n co m unes al conjunto de la ciudad. 43
En esta s areas acabadas no exist e la opcion de la
reestructuracion mortolcqica caract erist ica de las inter-
venciones so bre nuevos crecimientos 0 int ersti cios , por
10 que el problema se centra en la definicion de las
tecnicas de mej ora am biental compatibles con la asun-
cion de los vo lu rnenes edificados exist entes . Aunque
no existe, por el momento, una base de experiencias
ernplricas suficiente. tr abajos de investiqacion co mo el
realizado en torno a la ciudad de Los Angeles pueden
ayudarn os a c1arificar el alcance de este nue vo tipo de
mtervencion que podernos denominar qeneri camente
com o "reurbanizacion " , aunque bajotal epigraf e recoja
acciones mu y diversas de urbanizacion propiamente di-
cha, nueva ec if icacion, rehabilitacion y regim en juridi co.
EI objeto central de la reurban izacion es la redefini-
cion de los espacios libres desarticulados caracte rist i-
co s de la edificacion abierta com o medi o de dotar de
caracte r urbano y calidad ambi ental a la ciudad tradicio-
nal. Esto impli ca una redistribucion de los territorios de
10 publi co y de 10 privado, cuya conf usion es una de las
causas mas destacables de la degradaci6n espa cial, al
objeto de crear una red co herent e de espacios libre s
publi cos a partir de la cual recon struir en la medida de
10 posible elementos caract erist icos de la ciudad, tale s
com o las canes. plazas, paseos, bulevare s 0 parques.
AI mismo t iernpo tiene una importante conse cuencia
en orden a un reparto razonabJe de los cost os de ma n-
teni miento atribuibles al municipio y a los parti culares.
Un apoyo clave de la reurbanizaci6n es Ja introduc-
cion de nue va edif icacion dot acional capaz de proper-
cionar a los espacios publi cos los Ifmites q ue pre cisan
para su demarcaci6n visual, es decir, para transformarse
de vacios informes en recintos y al mi sm o ti empo de
generar los focos de acti vidad y centralidad de los que
186
J 0
frecuentemente estas areas carecen Los casos de EI
Torito 0 el Cent ro Integrado de Hortaleza ejemplifican
este rnetodo consistente en la introduccion de "ele-
mentos urbanos " aprove chando dos vacios residuale s
Espac,os
entre los bloques .
Libras
Existe finalmente un nivel de int ervenci6n sobre el
4.954
tratamiento superfi cial de los espacios pub lico s qu e de-
11.532
riva de las refl exiones anteri ore s. Es c ecir, que denota
16 486 el caracter articulado de la red urbana a trave s de la
introduccion diferenciada de ele m entos de urbanizacion
y mobiliario, respondi end o tanto a las 'dem andas fun -
cionales (trafico , aparcamiento, it inerarios peatonales,
est ancias) como a la ex ige ncia de un embel lecimiento
entendido ma s com o reapropiacion cfvica que como or-
nata superficial.
ADAPTACION AL LUGAR
t
Hemos hablado en la primera parte de como la crisis
de la "lopi ca (mica" q,e. la ciudad .ha condu cid o al
te.00rDiento .de.c<:td_a ciudad cornounhecho diterencia l..
constr uioo a partir de la especificidad de ..
piezas .' Fruto de esta lecture ha sido el paso de una
6usqueda del valo r qen erico de las piezas propuest as
a la busqueda de la adaptacion al lugar, entend ida en
un doble sent ido .
En primer lugar, los planes no pretenden tra scender
las condiciones concretas en que se gene ran a partir
de la utilizaci6n de un metodo 0 una tecnica discursiva
de validez gen eral. 44 Es decir , no pretenden sobreim -
poner al ambito de actua ci6n una superest ruct ura 0 una
norma abstracta concebida can independencia del rni s-
m o . Por el co nt rario, buscan la adapta cion a la realidad
del sit io a partir de su conocim iento profundo, para el
cual es de gran avuda la abarcabilidad de l am bito. Asi,
por ejemplo, los Planes de Prote ccion de los A nt iguos
Cascos Rurales sust ituyen la normativa qenerica. se qu n
el modelo del Plan Espe cial Villa de Madrid, por la des-
cripci6n pormenorizada para cada edificio de las obra s
admi sibles y de los elementos que se han de salva-
guardar. Este es uno de los facto res determinantes de
la pluralidad de las respu esta s planteadas en los diver-
sos proyectos . No hay tra s ella tanto un dat o de diver-
sidad de aut onas, 0 de experimentalismo, como la bus-
queda de soluciones singularizadas a la natura leza del
problema urbano que se aborda .
En un segundo sent ido, la adaptaci 6n al " luqar" va
unida a la busqueda del " signif icado " urban o del rnisrn o,
entendiendo ambos concept os con ej alcance con que
son empleados por Norbert-Schulz-s. es de cir, en rela-
cion con la necesidad humana de exp erimentar no s610
113. MADRID SUR
Conso rcro IVIM A . SGV. EM V. 1987
A . Vazque z de Cas tro

187
 I.lIAN EJO
f unciones pract ices. sino tarn bien sig nifica dos en eJam-
biente que co nfig ura su ento rno. La idea de " Iuqar"
denomina desde este punto de vista 10 co noc ido V co n-
creto en oposici6n con el "es pacio" que indicaria las
relaciones mas aostractas ent re los lugares .
A mbas aproxim aciones rem ite n a la necesidad de
conocimiento del lugar como condicio n prev ia del dise-
no, es dec ir, ex presado en terrninos mas habituales, a
la necesidad de una " inf ormacion " urbanfsti ca de nuevo
t ipo, mas preocupada po r det ectar las necesidades re-
ales (objetivas V subiet ivas) V validar las dec isio nes de
int ervencion. que en la recopil aci6n exhaustiv a d e datos
o en la suste nt aci6n cientff ica de estandares.
Est o im plica, de una parte, una vision operativa de
la inf orm aci6n, que en la rnavoria de los planes se rna-
nifi esta com o un proceso de depuraci6n por el que se
han seleccionado aquellos elementos de analisis inci-
dent es en las decisiones de orde naci6n V como una
combinaci6n de las aproximac iones "desde f uera" V
"desde de ntro" , es decir, de los clasicos arialisis "de
gabinete " V del conoc im iento directo del terre no V el
contacto con la poblaci6n afect ada. .
AI mis mo ti empo se han diver sifi cado V complejizado
las perspectivas de aproxi mac i6n a la pieza urbana . A
los analisis socioloqicos V arquitec t6 nicos va co nso lida-
dos se ha ve nidoa unir una sensibilidad geog rafica del
m edio natur al V urbano qu e ha pos ibilitado su lectura
en t errnin os fisicos 'y no s610 f uncionales. AI m ismo
tiem po un m ejor conocimiento de los procesos de for-
maci6n V transformaci6n de los tejidos ha abie rto el
analisis dinam ico de las fo rmas del crecimiento urbano.
Se ha prod ucido adernas un des dib ujam iento de los
Iimit es de las f ases de anslisis V provect o qu e Joa n
Busquetsw diagnost icaba hace algunos enos como una
de las caracteristicas de l " nuevo enfo que de l urbanis-
me" . A nivel me to do l6gico esto supone una imbricaci6n
de los tiemp os de info rm aci6n V propuesta V la vincu-
laci6n de las demandas de analisis a las propuestas ten-
tat ivas en un proceso dialect ico de aproximaciones su-
ces ivas. A nivel practice . este proceso ha perm itido
incorporar a 10 largo de "todo" el desa rrollo del provecto
a los diversos profes ionales implicados, enriquec iendo
de esta forma el res ultado fin al.
RECUPERACION DE LA PLANIMETRiA
Y LA GEOMETRiA COMO
TECNICAS BAslCAS DEL PROYECTO
Hem os hecho refe rencia reit eradam ent e a la crisis
del m odelo de ciudad de bloque abiert o desde sus efec-
tos. es dec ir, por cuanto ha produc ido -co mo senalara
188
I
B. Huet- " un esp acio reducido a la pura abstr accion
(...J horn oqeneo, isotropico V f ragm ent ario, care nte de
orientaci6n V de valor cultural, simb61ico 0 historico." 47
Nos interesan ahora las consecuencias de orden me-
tod ol6gic o de esta crisis, es dec ir, la revis ion de la t ec-
nica de l zoning como herrami ent a prefe rente de plani-
ficaci 6n, V la recup eracion e invenci6n de instrurnerit os
alte rnativos de prove cto.
En efecto, el rechazo de l zoning va unido al rechazo
del m odelo de ciudad de la Carta de Ate nas al qu e se
supone vi nculado. rJOV en dta sabemos qu e esta vin-
culaci6n no es ta n simple. EI zoning no se gene ra en
la refl exi6n te6r ica del movimiento modern o como m era
t rastacion te cnica de sus princ ipios . Por el cont rario -
co mo ha desvelado el va clasico trabajo de M ancuso-
"e n su orige n el zoning es un f undame nta l inst rum ento
' ideol6g ico', m arcadamente fun cional para la consecu-
cion de objet ivos eco n6m icos V soc iales V, en co nse -
cue ncia. rico en compone ntes de nat uraleza disc ipli-
nar. "48 Por ello, al hablar de la crisis de l zoningen cuanto
herram ient a, hava q ue ret erirse no s610 al m od elo de
espacio fragmentado V sin cualidad que t iende a pro-
ducir, smo tambien a la insufi ciencia de las hip ot esis de
seg regacion f un cional 0 auto norn la circulato ria para re-
so lver de manera ef iciente la organizaci6n de la ciudad
actual.
A lte rnat ivame nte al zoning se han buscado inst ru-
mentos capaces de abo rdar los problemas mas graves
de la sit uacion act ual, tales com o la perdi da del senti do
de " urbanidad ", la carencia de identidad V cualidad V la
rupture de cont inuidad co n ei tejido exis tente . Para 10
cual ha sido necesario abrir un am bito de refl exi6n sobre
las relaciones ent re t uncion V fo rma que cuestionara
-co mo vimos co n respect o a los "conte ne dores" -
las ec uaciones simplistas . El prim er resultado ha sido
la recu peraci6n de te cnicas de planificaci 6n, tales como
el trazado, la planimetrfa V la geom etrfa, apres urada-
m ent e olvidadas en el mom ento de may or eufo ria fun-
ciona lista . Retom ar estas tecni cas no significa qu e es-
te mos o bligados a ut ilizarlas co mo orig inariame nte
f ueron concebidas, es decir, con omisi6 n de las dete r-
m inacio nes de uso V t ipologia edificato ria en la linea
extrem a de los planes clasicos ame ricanos, desde Fi-
ladelf ia a Nueva York, en los que el diseno de una red
viaria indif ere nciada coex iste con una indef inici6n vo lu-
met rica V de uso, ni siquiera que havam os de basarnos
en la linea mas m at izada de los ensanches espa no les .
Signif ica mas bien combinar el con trol de las variables
fun cionales de la ciudad con el de aquellas ot ras que
inciden en su co nfi guraci6n especial mas inrnediata. Es
deci r, recuperar en la es cala intermedia -va que es
im pe nsable a esca la me tro po litana- (a idea " barroc a"
de que el co njunto resp on da a una co rnpos.cion un itaria
que pueda Ilegar a ser pe rcibida co mo tal. No se trata
t anto de prolife rar sim etrfas, axialidades u organizacio-
nes en darn ero. sino de crear arn brentes legi bles donde
la claridad y pe rsistencia de los elem entos formales c la-
ve se co m binen con la fl exibill daa en el trat amlmlto de
los eleme ntos accesorios . Hemos v erificado que las fo r-
m as geome tricame nte ma s rotundas y se ncillas so n
las qu e admiten parad6jicam ente la ma yo r adap taci on.
co mplejidad y variabilidad al res pecto .
Tal es el caso de los planes de exte nsi6n de vicalvaro.
Vallecas, Norte de l Polidep ortivo de Orcasi tas 0 Cam po
de las Nacion es, todos ellos caracterizados po r estr uc-
tura s geom et ricas rot un das, pe ro a s u ve z diversas.
Est a variabi lidad de la co m pos ici6 n nos rem ite a la idea
de "a oaptacion " que tratam os en el apa rtado prece-
de nte : la geomet rfa no es una va riable independ iente
y auto norn a co n un uni co ref erent e cu ltura l, es justa-
m ent e una " he rrarn ienta" . y co mo tal subordinada a la
prevalencia de las cond iciones del " lugar " que co nst i-
tu ye su marco concreto de aplicaci6 n.
NUEVA RELAcrON ENTRE TRAZADO Y EDIFICACION
Como elem ento clave 'en la recupe raci6n de las tee-
nicas planirnetricas. el trazado ha pasado a co nsti tui r
un elemento .primario de disen o po r varias razones. En
primer lugar, una revision de l conce pto de ca lles ha re-
c upe rado el papel de esta como instituci6n civics y no
s610 como canal de trafico. En segu ndo luqar, la est ruc-
t ura de los es pacios pu blicos constit uy e el elemento
m as perman ente de la ciu dad y co mo tal -al igual que
los monumentos - factor decisivo de referencia y con -
ti nuid ad hist 6rica.
A mbas ideastienen s u ma nife stac i6n en los proy ec-
t os . EI rechazo de la cons ideraci6n m on ofun cional de
las vias de trafico ha Ilevado a plant ear otsenos alt er-
nat ives a det erminados tram os no ejecutados de la Red
A rteri al de 1972 . Merced a estas transf orma cion es se
han abandonado los proyect os de las ant iguas auto pis-
tas urbanas, ente nd.endo que sus
so bre la trama - que secci o nan y co mparti mentan-
son superio res a las ventajas fun cional es qu e pudieran
apor tar. Esta refl exi6n no es f rut o de una mera opc i6n
tec nica, sino de la constataci6 n de l rechazo vecina l qu e,
t ant o el cie rre de la M -30 a tra ves de La Vaguada , como
el en lace Cuzco-Bara ias. susc itaron en su mo me nto.
A lte rnat ivamente a estos proy ect os desechados han
surgido la Ave nida de la llustra cion y el Eje Urban o de
Hortaleza.
En am bos casos , la calle adernas de cumplir un im-
portante papel de com unicaci6n sirve par a vertebrar los
creci rmentos po r paquetes desarticu lados qu e se dis-
t ribuven en sus bordes . De esta fo rma el tr azado v ue lve
a desernpenar el papel de elemento clave en la "es-
tructuracion " del es pacio co nst ruido. c uva rnejor evi-
de ncia en el caso de Madrid es La Castell ana. En ambos
casos . igualm ente, un mejor aprovechami ent o de l sue lo
vaca nt e prev isto para el disc urrir de las resp ect ivas au-
to pistas pe rmi te la int ro duccion adicio nal de grandes
m asas ve rdes (Aven ida de la llust raci6n) e inc lus o de
equipam iento y res idencia capaz de "arropa r" e l nuevo
viario y oferta r un servicio adic ional a las areas circun-
dantes (Eje Urb ano).
La conce pci on de la calle como inst it ucion y perma-
nencia ha cond ucido ala " jerarquizacion " y concepcion
"tridim ensional " de la calle . Esto no significa su arqui-
tecturacion, ya que el " t razado no enc arna la s ing ulari-
dad, sino el sig nif icado plural de la obra colect ive. " 49
La ide a de "jerarquizacion no res po nde so lo a cri-
te rios fun ci on ales tales co mo la dif ers nt e cepacidad de
tr afico, sino qu e integra tarn bien su caracter ref eren cial
en el ento rno y la ect ividad a la qu e sirve de apoyo.
M uchos proyectos inc or po ran calles s ingu lares po r sus
di men sion es, geo met ria, pape l es tr uct urado r 0 usos ad-
yace ntes . Tale s so n los casos del bu levar de acceso a
los Recintos Feriales, el paseo anu lar de Vallecas Villa,
la ca lle Villab lanca de v icalvaro. la prolon qac ion de la
avenida de Daroca 0 los ya menc ionadas Ave nida de
la ttustracion y Eje Ur ba no de Hortaleza. Sin embargo,
es ta je rarquizec ion co mplej a del tr azado resultarfa in-
comp lete si no se co nsidera al t ie mp o el dise no de las
calles sing ula res , el " riego " de l tejido nor m al, a tr aves
de una red m allada, y no arbor escente, de calle s me-
nores que pos ibi lrtan el acceso dorn est ic o. En t al sen-
t ido ha s ido c uidada la permeabi lidad de los nu evos
tej idos establecie ndose pasaj es cada 50 a 100 m etros
(por ejemplo, A nillo Verde de v icalvaro 0 PA U de Va-
tlecasl .
En de term ina dos casos se ha identificad o la rec u-
peraci6n de la ca lle con la ado pci6n de la manzana co n-
ce bida como blo que per im etr al. EI int eres act ua l por
expe rienc ias como el co m plejo Spangen de Brikma n
o los " hoff e " v ieneses de entrequarras no debe co n-
du cir a la tra nslacion rnecani ca de es tos modelos ca-
racterizados per un a escala excesiva, por m as qu e ven -
g a at emp e r ad a por l a g ra n cali d ad d el d is e rio
arquitect 6ni co.
Es necesario real izar una se ria refl exion sobre el pro-
blema de l t arn ano de la m anzana, ya que la ad opci6n
apresurada de la edif icac i6 n ce rrada co mo nu evo " dog-
189
 M A " E
114. MADRID SUR
Conso rcio IVIM A, SGV, EM V. 1987 A. Vazque z de Ca s tro.
rna " de diserio amenaza con reproducir algunos de los
problemas ya detectados en los polfgonos de edifica-
cion abierta . Asi, por ejempl o, a partir de un tarnan o
crrtico. que dependera de las condiciones del lugar y
de la cultura de los usuaries . se invierten las relaciones
" dentro/t uera" . En las experiencias vienesas, 0 en los
siedlungen alemanes, esto corresp ondia a una mten-
cion de diserio: oponer a la rnetropoli capit alist a otra
ciudad dentro de la ciudad . EI perimetro edifi cado se
convertfa asl en la mura lla divisoria ent re dos mundos
enfrentados (tal es el caso en version " ironies " de la
manzana de Principe de Vergara, expre sar el rechazo a
un entorno considerado inhumane) . Sin emba rgo , en la
actual experiencia de la ISA berline sa un excesivo ta-
rnano de manzana puede slgnificar simplemente am-
biouedad espacial, perdida de anirnacion de la calte. qu e
se ve reducida a la func i6n de acceso , y de seguridad
en el patio, en suma, defe cto s analoqos, a otro nivel,
a los produ cidos por la creacion de calles interiores en
las' "unidades de habitacion" . Hay otros aspectos nor-
malmente obviados al adoptar la rnanzana como ele-
190
mento compositivo basico y que tarn bien deben ser
merecedores de atenci6n en la perspecti va actual: el
angulo como generado r de la sdrticacion y no como
problema arquitect6nico residual; el cruce de calles
com o elemento nodal de la reti cula viaria: y la calle como
elemento primario de la vida urbana.
Por otro lado, la concepci6n "t ridim ensional" del tra-
zado rernite a la consideraci6n del " rnuro" com o ele-
mento c onf igurador de la ca1le, aspecto que analizare-
mos en el apartado siguiente , y tarnbien a la
preocupaci6n no solo por la traza en plano, sino por el
diseno ade cuado de las secc iones longitudinales y
transversales , los acuerd os co n el viario existente, et c.
Mucho s proyectos contienen soluciones que a pequeria
escala han inten tado sacar partido de una topografia
diffcil (por ejernplo. las soluciones del muro de Playa
Victoria 0 La Alegria). En otros cases. como el Eje Ur-
bano de Hortal eza, la busqueda de un desarrollo recti-
lineo y de un perfil coherent e a los t ramo s del rnisrno.
asumiendo la compatibilidad con 10 existente, se con-
vierte en el autenti co leitmotiv del proyecto .
 JOSE MARIA
115. AREA DE VAlDEBERNARDO
Esta do act ual. '1990
Finalmente, la co nsideraci6n "plurttun cional" de la
calle incluye la consideraci6n de t odas las forma s de
m ovilidad y no s6 10 los traficos m otorizados privados .
A tal efecto, en los proyectos se ha c onsiderado es-
pecfficamente el tr ansporte publ ico , lleqandose a di-
seriar la instalacion de "plataforrnas reservadas"
(t ranvia 0 trolebus) en casos si ngulares como el del
Eje Urbano de Hortaleza. Igualm ente han sido objet o
de analisis los itinerarios peatona les. mtroducrendose
el concepto de " cel les cornpartida s" en aqu ellas
areas residenc iales de baja den sidad donde la coe-
xist encia entre autom6vil y peat6n es posible sin ne-
cesidad de demarcar sus respectivos espacios. En
relacion con la peat onaliza cion en arnbitos consolida-
dos (por ejernp lo. los antiguos cas cos rurales) se ha
huido de la excesiva rigidez y espe cializaci6n . cuy os
efectos negativos aparecen ahora ciaros en toda Eu-
rop a, optando se por una peatonaliza ci6n irreversible
selecti va de ambito reducido y una fle xibilidad fun-
clonal que posibilite la eventual psatonalizacion " blan-
da". 0 uso compa rtido. en un ambito mas extenso .
I
EZQUIAGA
DEMARCACION ENTRE
ESPACIOS PUBLICOS Y ESPACIOS PARCELADOS
En la ciudad tradi cional tienden a comcid ir las divi-
sione s elementales entre " Ilenos " y " vacios " y entre
los territorios de 10 " publico " y 10 " privado". Los rno-
numentos en cuanto espacios construidos y a la vez
publicos jueg an un papel arti culador como elementos
de tran sici6n entre unos y ot ros terrninos de las dice-
tom ias anteriore s. Los planes de Nolli para Roma 0 de
Ibanez lbero en Madrid tien en la virtud de clarificar gra-
ncamente esta cuesti6n . En amb os el magma edificado
aparece indiferenciado. pero los monumentos se dibu-
jan en plants co mo si se quisiera Lndicar su caract er de
prolongaci6n en el sene de este magma de la red de
espacios publicos a la que en cierta medida pertenecen.
Las nuevas per iferias han venido a alterar esta rela-
cion al introducir una sobreabundancia de espacios li-
bres carentes de forma y de cualidad. En el caso de
Madrid la proporci6n lleno/vacio entre centro y periferia
es inverse. ocupando los espacio.;' libres aproximada-
191
 MANEJ O
m ent e un t ercio de la superficie de los barrios antiqu es.
incluvendo la red de plazas que caracte riza el casco m a-
drileno, V unos dos tercios en las perifer ias de edifi ca-
ci6n abierta.5o Adernas, en el centro existe toda una
cadencia de espacios de transici6n : pasajes, sopor ta-
les... V de vacios int ernes. como los patios de m anzana
V de parcela, que perm iten esponjar el t ejido sin diluir
la legibilidad de la red de espacios publicos. En la peri-
feria todos estos espacios intermedios desaparecen,
sirnplificandose la articulaci6n lleno/vado a la figura de
los bosques sobre un suelo enten dido como m ero so-
porte 0 paisaje neutro. Esto frecuente me nte se con-
creta en unos espacios dislocados e infraurbanizados,
va que por su caracter ext erno no son pe rcibidos como
privados, ni tampoco pueden cons iderarse como parte
integrante de la red de espacios publicos. puesto que
su disfrute no es comunitario. Esta indet ermina ci6n es
f recuent e fu ent e de contlictos sobre la titula ridad y el
sujeto de los costes de urbanizaci6n V mantenimient o,
10 que en el caso de M adrid ha motivado la aprobacion
de una ords nanza especffica orientada a clarificar la de-
limitaci6n de responsabilidades en .el caso de los polf-
gonos va conso lidados .51
En las areas que es posibl e interv enir des de el pla-
neam iento parece m as 16gic o actua r sob re la raiz del
problema con instrurnentos de dise no que remi t ir la
soluci6n a interpreta cion es juridicas a post eri ori. Para
recon str uir la dern drcacion entre los t err it ori os publi-
co V privado, la rnavona de los proyect os ha opta do
I
por la definici6n de alineac iones y por la ut ilizaci6n
de la f achada com o ele me nto conf igurador. EI enfasis
del m ovimi ent o m oderno en la co ncepci6n esc ult6r i-
ca de los vo lurne nes co nst ruidos habla obviado el
te m a de la t achada, va que resu lt aba subsum ido en
el de la geome t ria externa de aquellos . La recup era-
ci6n de la calle pone de nuevo en valor la fach ada
como ele me nto public o que del im ita y caracte riza la
f igura del espacio vaclo , En el pasado esto implic6
una espe cie de " ser vidurn bre publica " de la fach ada,
co mo parte del ornate viario, en cua nto a su compo-
sicion. Recordem os las ord enanzas figurat ivas pari-
si nas 0 Regent Street .
Sin lIegar tan lejos, salvo en casos singulares (por
eiernplo. la compos ici6n de la calle Eugenia de M ont ijo
en el P. E. de Carabanchel Bajol. es caracte ristico de
los nuevos proyec tos la busqueda de coherencia-v cla-
ridad en la defin icion de la red de espacios publicos V
su enriqueci mien to a partir de la introduccion de ele-
men tos inter med ios (por ejernplo, los soportales de Re-
m onta 0 del Eje Urbano), en especi al la configuraci6n
de un " zocalo" publico de la ciudad a tr aves del pref e-
192
rente destine come rcial de las plantas bajas, al me nos
en las calles principales. En los cases en que por utili-
zarse t ipologias de baja densidad (unifamiliares) ta f or-
maci6n de la fachada no es adec uada, esta se sust it uve
par la c1aridad en la delimitaci6n parcelaria.
Igualment e se ha buscado una clara privacidad de
los espacios parce lados de for ma que no s610 t engan
esta cons ideraci6n jurtdica, sino que sean as! percibidos
por los usuarios. Las soluciones adoptadas son rnuv
variadas, predom inando los pati os de m anzana cerrados
o se::n icerrados por edificac i6n perim-et ral. Aunque en
determinados casos se ha llegado a cont empla r la po-
sibilidad de total ocupaci6n de la parcels en planta baja
(por eje rnplo. PERls del Puent e de Vallecasl al obj eto
de enrlcuece r las actividades comerc iales y arte sanales
del m encionado z6calo publico.
Un segund o aspect o im portante viene dado por \a
prioridad compositiva de los espacios pubiicos V ele-
mentos urbanos. No basta su dernarcacion con respec-
to a los espacios parcelados, sino que toda la organi-
zacion del trazado gravita en torno a una j erarqufa de
eleme ntos espacia les publicos. De la rnisrna man era
que hemos podid o hablar de los monument os como
elemen tos de referencia para el continuo residencial,
determin ados espacios publicos han de ser diseriados
para desemperiar la fun cion de elem ent os prim aries de
la ciudad: avenidas, plazas, bulevares, jardines... Est a
busc ueda de efec tos singulares en el t ejido a partir de
la cualidad arquite ct6nica del conte nido y no del con-
ten edor no es. evide nte me nte, nueva. Ya Alberti serialo
que " el principal ornato de la ciudad provenfa de la dis-
posici6n de sus calles. plazas y edificios publicos. de l
que fu eran disenaoos arm oniosa V adecuadarnente " .
V Camilo Sitte reivindi co a principios de siglo el caracte r
de las plazas V calles como unidades espaciales fu nda-
m entales de la oiudad. fr ent e al uso este reotipado de
las m anzanas como eleme nto primario de cis eno.52 Ten-
tacion. por otra parte, bien prese nte hoy en dfa, ya qu e
el entasis en la v ueIta a la manzana cerrada con f re-
cuencia conlleva el olvido de que la calle se configura
- com o el dibuj o de Wei nb renner- a partir de sus dos
lados. Recordemo s al respect o la entice de Colin Row e
a las manzanas de la lBA berlinesa.53
Resta finalm ent e serialar el t ratarn ient o oto rgado a
la parcelac i6n en sentido est ricto . En la ciudad t radicio-
nai, la parcela es el eleme nto clave en la v inculaci6n V
subordinaci6 n de la arquitectur a a la m orfologfa urbana.
Por ello en las areas de proyecto se ha ente ndido uni-
tariam ente el binomi o parcelado/trazad o como aspec-
tos mutu am ent e implicado s que deben conceb irse con-
juntame nte .
 ..lOSE
•••
116. PROGRAMA DE ACTUACION URBAN iSTICA DE VALDEBERNARDO
Comun idad de Madrid. 1990-9 1. J . M . Ezquiaga . M . de Bias . J Segul y otros.
Esta co ncepcion se ha int rod ucido ta nto en arnbitos
donde la parce laci6n existia. como en arnb itos donde
la act uaci6n ha sido me diante sistema de exp ropiacion
v est a ha side borrada. As! en los cascos rurales en que
la parcelaci6n aparece vinc ulada al tip o edif icatorio se
han Ilegado a estab lecer normativas especif rcas no va
orientadas. como es clasico. a definir la parce la min ima,
sino. por el cont rario, a limitar las agregaciones de par-
cela, buscand o reprod ucir el ef ecto f ragm enta rio origi-
nario cuando est e no es contra dicto rio co n un minima
hioienico.
En los poligo nos co nso lidados de edif ic.acl6 n
se han acometi do los primeros provectos especif icos
de diserio de un parce lario co herente , como base de
la reurbanizaci6n de los espacios libres, de ta l f orm a
que parnen do V asumiendo el caract er flu ido de la edi-
ficacion abierta se corrijan algunas de sus disfun ciones.
tales como la aut onomia de l edific io resp ecto del sue lo,
reconstr uvendo a tr aves de la asignaci6n de la parce la
sus "ra ices " co n el te rreno {pa r ejernplo, Moratalaz 54 } .
La demarcaci6n pubi ico/pri vado ob edece a un criterio
MARIA EZQUIAGA
---
basico de " leqibilidad" , de tal forma que se remat e la
estructura viaria rodada V se pueda configurar una red
com pleme nta ria peat onal ev itando en ambos casos los
espacios resid uales 0 diffcilm ent e " defe ndibles "55, que
pueden incorporarse al domini o privado co mo huertos.
jardines corn unita rios, campos deport ivos, etc ., 0 bien
asignarse como parce las individ uales a las viviendas en
planta baja como zonas de proteccion del contac to di-
recto co n los espacios publicos . Clave para esta dema r-
caci6n es, asimismo. la adop ci6n de una gram iltica de
eleme ntos que pueda ser expresiva de los diversos t e-
rritorios V av ude a la lect ure inmediata de los rnisrnos.
INTEGRACION DE LA GESTION DEL PROYECTO
EN LA ESTRATEGIA GENERAL DE D1SENO
EI establecimi ento de una sec uenc ia que t iene su
orige n en la planificacion s6 10 a posteriori incorpora la
refl exi6n sob re la ejec ucion, det er m ina que dicho pla-
nearruent o hava de ser necesariam ent e abst racto e im -
prec iso V que , f inalm ente, las cond iciones de forma li-
193
 MANEJO
zacion conc reta surjan de exiqencias de qestion que no
proceden de cons ideraciones ffsicas de la ciudad, sino
de exigencias ju rldicas 0 proq ramat icas.
Frente a esta metodologia sec uencial. el co nt rol de
la f orma urbana necesit a la incorporacion conjunta del
diseno fis ico y la def inicion de la estrate gia de qest ion
desdelas etapas iniciales del proce so de planificaci6 n.
Esta " inte riorizacion" de la gestion co mo hipot esis de
trabajo del proyecto , responde, en el caso de M adrid,
a la im plem ent aci6n de cuat ro ideas elementales: a)
precision en la def inici6n de los instrum ent os, tanto re-
lativos a la ejec uci6 n jurfdica como a la regu laci6n nor-
rnativa. renun ciandose al uso de artificios tecnicarnente
briliantes. pero de diffcil t ransm isi6n posterior; b) pre-
cisi6n en la defini cion de los derechos. obligaciones y
cargas de los diversos agentes urbano s im plicados; c)
precisi6n en la priorizacion t em poral de la ejec uci6n ju-
rfdica y ffsica, y d) adaptaci6n de la estrategia de gestion
a la est ruct ura de los 6rganos admini st rativos encarga-
dos de lIevarla a cabo.
Est e esf uerzo de defi nici6n de la estrateg ia de ges-
ti6n tiene diversa natura leza atendiendo a las co ndicio-
nes concret as de la intervenci6n, si bien se pued e sim-
plificar en dos grande s obietivos basicos: la adaptacion
de las co ndiciones de propiedad de l suelo a las exige n-
cias de la inte rvenci6n, y la programac i6n y coor dinacion
de los agent es inverso res, pub licos y privados, que han
de ejecuta rla. A nivel operative. los objetivos se m ate-
rializan en el clasico "trocea rniento " del ambito en po-
ligonos y unidades viables y en la ident ificaci6n y pro-
gr ama ci 6n de las div ersas " acc iones ". pub licas y
pnvadas, que surgen de la ordenacio n. enten diendo se
por tales las dive rsas obras que se han de Ilevar a cabo
en la red de espacios pub licos y las dotaciones, servicios
y edificios publicos, que se insertan en los esp acios
parcelados.
La vinculacion entre disen o y qestion para transfor -
m ar el proyecto urbano en instru me nto operativo plan-
t ea el t ema de la problernatica relacion ent re la "i ndi-
vidualidad art lstica" y la norm a adm inist rativa . En la
escala int ermedia caracte rfstica de est os proyectos, a
las consideracio nes ante riores se anade el hecho de
que su ejecu ci6n puede Ilegar a prolongarse en el tiem-
po. hasta el punto de constituirse propiame nte en una
norma 0 criter io de construcci6n de la ciudad y no en
la prevision f isica preci sa inherent e al proyecto edifica-
to rio 0 de urbanizaci6n. . sig n, vol. 1, num. 5, Ju nio 198 5.
zC6mo salvaguardar ento nces la integridad creativa
de un proyecto destin ado a sufr ir posteriores adlcion es
o reint erpretaciones? Solamente lIegando a transf orm ar
la "voluntad de hacer ciudad " en el orige n de una nueva
194
" tradicion" que opo nga a la neut ralidad inerte del plano
burocratico una " norma arquitectoruca" vo luntariarne n-
te asumida co mo sustrato co rnun de las dive rsas inte r-
ve nciones .
NOTAS
1. M . Sola-Morales : " A rmans: varnos ent rando en materia" , en Ur,
n urn , 2, mayo 198 5, p. 8.
2. G. Cam pos Venutti: " Plan 0 provec to una f alsa altemauva ". Ciu-
dad VTerritorio, nurn , 59/60 , 1984, p. 55. . r
3. Ono l Boh lgas: "Muerte y res urrec clon de l plarl:eam ien ro urbano".
en el drario EI Pars, 4 de nov iernbre de 1986.
4. Sobre la po lemics " Plan vers us proyecto" en nue st ro pais, vi d.
O rio l Boh Igas, "E I urban ismo no es posib le" . en Arounecuu».
nurn . 237, 198 1, pos te riorme nt e manzado en " Per una altra ur-
banita", en Plans i Proyects per a Barcelona, Barce lona, 1983, y de
una forma de firut iva en el art icu lo anteriorrnent e m encionado pu-
blicado en EI Pars. Tarnbisn E. Bardajl, " EI urban ismo es oosible" .
EI Pals, 19 81 ; Dam ian Oue ro, " Eloqio de la urbanlstica " . EI Pars, 8
de noviem bre de 1983; y " Reco nst ruir la ciudad: una decaoa de
expenencias y d ebat es " , ponencia present ad a al V Encuentro
Europ eo de Ciudadss Hist ori cas. Sev illa, mayo de 198 5; E. Lerra,
" Del Plan de Ma dri d: elernentos para un debat e', Ctudady Territo-
rio, nurn . 59/6 0, 1984 ; J. M. Ezquiaga, " Planes, obrase histo ries " .
mtro duccion al libro Madrid, utbsrnsmo y ges ti6n municipal, 1920-
1940 , Ma drid, 19 84; Manuel Ribas, " Aportaci6n a I de bate so b re
un conf licto imposible " , en Ciudad y Iertitotio. nurn, 67, enero-
rnarzo, 1986 .
5. A ldo Rossi: Laarquitecturade la c/udad, Madrid, 1971, p . 43 .
6. Ma nue l So la-Morales y LUB : "E I urbanisrno urbane " . COETMA-
MO PU, 1984 (ineorto). p. 4.
7. vio. F. Teran: " Evo lucion y crisis d e los f un damentos teo ricos. en
Curso de orde nectoti de l territono, COAM , 1982 ; Dam ian Ouero.
" De la teoria al paganismo posnlust rado'. Ouademus, nurn . 154,
1982 ; Berna rdo Sechi, " Loughi COSPICUI e pro blem i emergent!" ,
Casabe lla, nurn . 478/8,1983, p . 4; J . Leal Maldonado, " EI urba-
nismo y las ciencias soc iales" . en Ciudea y Tem torio, nurn, 67,
ene ro-rnarzo. 1986 .
8 . v id. Berna rd Huet: " La crtt a come spazto abitab rle. Alternative aile
Cart e di At ene ", Lotus , nurn . 4 1, 198 4; Paolo Caccere lli, "Dope
I'ideologia del Pannig " , Casabe/la. nurn , 478 /8 , 1984. Vid. t arnbien
una int ell gent e criti ca el articulo de B. Huet en V. Gregotti , "Ouatro
obiezioni" . en Casabella, nurn. 517, octubre, 198 5.
9 . B. Secc hi : "La riconst ruzio ne de lla citta", en Cesebelte, nurn . 5 17,
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10 . Karl R. Pop per: La m iseria del tustoricismo. M adrid , 1983, p . 830
11 Colin Row e: Ctudad co l/age, Barce lona, 19 81, p. 96 .
12. Vitttorio Gregotti: "In ditesa de lla raqione ria urbanis t ica " . en Cess-
be l/a, nu rn . 526 , ju lic-aqosto, 1986, p. 2 .
13 . La expreslon es de Leon Krier, "Un plan gener al (master-plan) es a
la for m a de la cludad 10 que una const ltucl6 n politica a la Vida de un
pueblo (' ..J", vld " The NeceSSity of Masterplans", en Art and De-
14. Berna rdo Secch i: " Le condizloni sono camb iate" , Casabe l/a, num .
498/ 9,1 984, p. 13 .
15. Fernando Teran: " Teor ia e int ervenci6n en la cl udad, balance de un
pe rfodo , est ado de la cues tlOn. Persp ectivas " , en Ciudadv Territo-
rio, num. 59/60, 1984, p. 67 .

16. Vitt orio Gregott i, op. crt ., o. 2.
17. Sobre la crisis de los m odelos secretes como insp irado res de la
pract ice urban isnca. vid. Damian Ouero, "De la t eor laal paqarusrno
postil ustrado " . e n Oueaems . nu rn 154,1 982.
18. Karl Manhe im : Ideo log ia y utopia, Madrid, 1966.
19. Vid. el anahsis del provect o del Campo Ma rzlo de Piranesi por Ma n-
f redo Taf uri en " EI arquit ect o loco " . " Giovanni Bati sta Piranesi.Ia
he te rotopla y el viaJe " . en La mJatmrin ro,-Barcetan a;-ffi.84 .
20. Collm Row e: " La arquitec t ura de la ut op la" en Manierismo v er-
quit ectura mo derna y otros ensayos, Barcelona, 1978, p . 84
2 1. Collin Row e: Ciudad collage, op . crt., p. 35 . Este plante am ient o
drarnarico no es solo caract arlstico de este moment a histo rrco,
como ha senalado L. Krier, " Los mo vim ientos mo de rnlstas"
(proto -m odernist ss. alt o-m odern istas, tardo-rno dernistas, post -
rnode rrustasl se han prom ocionado siernpre a sf mism os com o
una especie de solucron fi nal v id. L. Krier, op . cit ., p . 4 .
22 . Ant ho ny Vidler: " Una t ercera npo loq ta" . en Arquit ecturas Bis,
nurn . 27,1 978 .Ternoien Barry Ma itla nd, " The Uses of Hist ory " , en
A rchi tectu ral Des ig n, nurn . 54 , 1984 . - fes iones distmta s (...} La especrahzacion malogra la esencia de Ia
23. Hemos reahzado un analisis m as detallado de las co ntradiccio nes
qu e a nuestro juicto caracte rizan el presents memento cultural en
J. M . Ezquiaga, " Las antmorn ias de la forma urbana" , en CEUMT,
nurn. 85, 1985 .
24. Vid. la relectura de la Villa Adriana en O swa ld M ath ias Ungers,
" L'archits ct ura de lla m em oria co llect ive " . en Lo tus, nu rn. 24,
1979 , P 6. Sobre la relacion entr e el m odele de acropo lis y las ideas
de Le Corbusier, vid . Jacques Lucan, " ll terr eno dell'ar chitect ura.
La liberazion e de soulo e il ritorn o all'Acropolt" , en Lotus, nurn. 36,
1982.
25. Robert Ventu ri. Corn ple iuisd y con trsoicciori en la srqunecture,
Barce lona, 1974, p. 139.
26. Sobre el problem ade laadaptacion al co nt exte. vid. Brent C. Brohn.
" Archrt ect urem Context: Fiting New Buildings W itl, Old " . en Har-
vard A rchite ct ure Review , nurn. 2, 198 1, Y el int eresant e discurso
sobre las condicion es de detorrnacion de los objetos arquite ctoni-
cos en Alain Boire/Pierre M lchelo ni/Pierre Pinom , Form e et defor-
ma tion, Ecole National Superror des Beaux-Art s, 1984,
27 . " La abstraccion que se prod ucia en el arte renacent ista hacfa ref e-
renCla a un mu ndo de fo rmas ideales, ali rmab a 10 que el artista
crefa que era la verdad objet lva ( ..I En el arte co ntempo raneo la
ab stracclon hace ref erencl8 a un m undo de sensaclones perso-
nales y, en ultim a inst anCla, s610 t lplf lca los t rabaJos privados de la
me nte del art ista: En am bos caso s existe un cierto recelo a expre-
sar las form as m anlflestas de l mundo ext erior, pero en un caso
ligado a un 51mbollsm o publico y en otro a un slm bolism o privado " ,
Colin Rowe, Manierismo y arq Uitectura modern a, op . cit ., p. 46.
28. Alan Colguhoun: "1Ipologlay me to do de dise no ", en C.Jencksy G.
Bairs, EI sig nificado de la arquitectura, Madrrd, 1975 .
29 . Vld. al res pecto las op inlone s de A Drexler, Tras formaciones en la
arqurtectura moderna. Barcelona, 1982, 0 Simo n Mar chan, Laco n-
d/c/on postm oderna en la arquitectura, Vakkadikudm, 198 1.
30 . A. Drexler, op . CIt., p 15.
3 1. Vease un anahsis de est e te m a en J. Busq uets, A. Ferrer, L. Calvet,
Evaluacio n de las neces/dades de rehabilitacion , MOPU, 1985.
32. En el caso de M adrrd est as abarcan una am plia bateria de lin eas
adlClonales a las tradiclonales del plan espec ial y a las practicas
rest aurator las:ordenanzas de conservacion de l plan general, regu-
lac/on rest rlct iva de las declaraciones de ruina; ejecuciones susti-
tuto rlas, subve ncio nes a la rehabilitaclo n privada ; pro moci6n de
rehabilltaciones publicas; cr eaclon de o rganos es pec rf lcos de ge s-
tio n, como las Of lClnas de Barrios en Rehabilitac /on , programas de
EZQUtAGJl.
adecu acion erquit ect omca de conjunt os notab les; reurbaruzacion
de espacios pub hcos: peatonahzacione s. et c Vid. al respe cto E.
Bardaji, " La gestlon adrrumstratrva de la rahabditacron de Ma drid,
en W .AA, M adrid: de te res teurecio n smgular a la rensb ditecio«
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operacion d erribo y la rebabihtacro n de l cent ro: la incrdencia de las
norrna tivas edificat onas en la salvaguarda de la ciuoad historica ".
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34. Aldo ROSSI: La arquitectura d e la eluded, op, crt ., y "What is to be
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35. Joan Busqu et s: " Los premios nacio nales de urbanisrn o. en EI Pais,
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Sob re este tema, Louis Kahn senalo: " Los arqurtscto s no deb en
acept ar las d ivrsion es com erciales de su prote sion en provec-
taci6 n urbana, planifice cion y arqunectura como Sl fueran tres pro-
revelacron de la For m a, cuyas partes son inseparables y solo se
realizan en un cue rpo un ico " , Kahn, tdee e Imagen, Madrid, 198 1,
p. t 12. En el rrusrno sent ido Ju lius Posener afirrn a: "E I tr abajo
d iana del arqu itecto esta en 10 mas peq uen o y en 10 mas grande, en
10 singular y en el conte xte ." " La arqulte ctu ra entre el rnd ividua-
lism o y la conve ncion", en A V, num 2, p. 43.
36. M anuel Sola-M orales: EI urbanismo urbano, M OPU . 198 4, P 7
(insd uol.
37. Sobre este tema y su vinculacion can Ie reorqanizecion f uncional
del Ayuntamie nto de M adrid, vid. Enrique Bardaji, "P lanearnier rto
y co nst ruc ci6n de la ciudad" . en Alfaz, nu rn, 4, 1983; J . M
Ezquraqa, " La mtervsn cion pub lica: provsct o y sstr at eqras de ae-
tuacio n ", en W .AA ., lntroduccton al otseno urbeno , M OPU, 1986 ,
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tiva elcaso de la Gere nc iaMunlcipalde Urbanism o de M adrid " , en
W .AA " , La organJzacio n de la ge stionurbanistica, Granada, 1986.
38. Vid . al resp ecto los articu los de Fernando Teran, " Planeam iento en
la transiclon ", y Bernardo Yncenga. " Com entarios sobr e los PAl" ,
en Cludad y Tern to rio, num . 4, 198 1
39. Resu m lm os aqui la crft lcadel resultado del co ncurso y de l proyecto
de Ju an Navarro Baldeweg que hem os realizado m as ext en-
same nt e en "Co nc urso de San Francisco Ei Grande . La tarea de
pensar la cludad p osible " , en Arqurtectura , num . 239 , noviembre-
dlclem bre de 1982 , y 'T area dl San FranCISco el Grande a Ma drid:
un progetto perpunti" , en Casabella, num . 526, Julio-agosto, 1986.
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progett o " , Casabella, num. 487/8, 1983 , p. 77 ; St efano Boen,
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