Evaluación de Los Estudios Ambientales

Curso de Certificación Ambiental Supervisión y Fiscalización
Programa Anual de Capacitación – PAC 2017
CURSO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN – PAC 2017
La evaluación de los
estudios ambientales
Rasul Camborda Vejarano

Junio, 2017
Contenido
Los IGA del Reglamento y plazos de

1
aprobación
Principales aspectos formales a ser
2 considerados en la evaluación de
estudios ambientales
El proceso de evaluación de los EIAd y
3
EIAsd
CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.
1
Los IGA del

1 Reglamento y plazos
de aprobación
Estudios Ambientales
MODIFICACIONES
DIA Plan de Abandono
EIA sd Plan de Abandono Parcial
EIA d
Plan de Rehabilitación
Plan de Adecuación
ITS Ambiental
2
Términos de Referencia para

EIAd
TdR-HC-01 Proyectos de Exploración Sísmica 2D/3D
TdR-HC-02 Proyectos de Exploración de
Hidrocarburos (Perforación de pozos
exploratorios).
TdR-HC-03 Proyectos de Explotación de

Hidrocarburos (Perforación de pozos de
Desarrollo y Facilidades de Producción).
TdR-HC-04 Proyectos de Transporte de Hidrocarburos

(Ductos).
TdR-HC-05 Proyectos de Refinación, Unidades de

procesamiento y Almacenamiento
Términos de Referencia para

EIAsd
TdR-HC-06 Proyectos de Exploración Sísmica 2D/3D
TdR-HC-07 Proyectos de Exploración de
Hidrocarburos (Perforación de pozos
exploratorios).
TdR-HC-08 Proyectos de Explotación de

Hidrocarburos (Perforación de pozos de
Desarrollo y Facilidades de Producción).
TdR-HC-09 Proyectos de Transporte de Hidrocarburos

(Ductos).
TdR-HC-10 Proyectos de Refinación, Unidades de

procesamiento y Almacenamiento
3
Criterios de conformidad del ITS

Aprueban criterios técnicos para la evaluación de
modificaciones, ampliaciones de componentes y de mejoras
tecnológicas con impactos no significativos, respecto de
Actividades de Hidrocarburos que cuenten con Certificación
Ambiental
PARA LA EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES, AMPLIACIONES EN LAS

ANEXO 1 ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y MEJORAS TECNOLÓGICAS
CON IMPACTOS NO SIGNIFICATIVOS, RESPECTO DE ACTIVIDADES
QUE CUENTEN CON CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
DE CONTENIDO DEL INFORME TÉCNICO

É SUSTENTATORIO (ITS),
ANEXO 2 PARA LAS ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIÓN A TRAVÉS DE
ESTABLECIMIENTOS DE VENTA AL PÚBLICO DE HIDROCARBUROS
ANEXO 3 DE CONTENIDO DEL INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO

(ITS)
R.M. 159-2015-MEM-DM

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES,
AMPLIACIONES EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y
ANEXO 1 MEJORAS TECNOLÓGICAS CON IMPACTOS NO SIGNIFICATIVOS,
RESPECTO DE ACTIVIDADES QUE CUENTEN CON CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
1. Objetivo
2. Ubicación de las modificaciones y ampliaciones de las
actividades de hidrocarburos
3. Componentes de las Actividades de Hidrocarburos
4. Aplicable a las actividades de hidrocarburos
4.1. Actividad de Comercialización a través de Establecimientos
de Venta al Público de Hidrocarburos (concordante con el
anexo Nº 1 del Decreto Supremo Nº 039-2014-EM)
4.2. Actividad de distribución de gas por red de ductos
R.M. 159-2015-MEM-DM
4

PARA LA EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES, AMPLIACIONES EN LAS
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y MEJORAS TECNOLÓGICAS
ANEXO 1 CON IMPACTOS NO SIGNIFICATIVOS, RESPECTO DE ACTIVIDADES
QUE CUENTEN CON CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
4.3. Actividad de Exploración

a. Adquisición de sísmica 2D y 3D
b. Perforación de pozos exploratorios
4.4. Actividad de Explotación
4.5. Actividad de Transporte de Hidrocarburos por Redes de
Ductos
4.6. Refinación
5. Estrategia de Manejo Ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental
5.1. Programa de Monitoreo Ambiental
5.3. Otras consideraciones
R.M. 159-2015-MEM-DM
Clasificación (por Excepción)
Artículo 15.- Solicitud de Clasificación de los

Estudios Ambientales
La Autoridad Ambiental Competente a solicitud del

Titular, podrá clasificar los proyectos que incluyan
Actividades de Hidrocarburos que no se
encuentren contenidas en el Anexo 1, o que
estando contenidas, el Titular considere que, en
atención a las características particulares de su
proyecto o del medio ambiente en donde está
inmerso, no corresponde la categorización
asignada en el Anexo en cuestión. (…)
D.S. N° 039-2014-EM
5
Procedimiento de clasificación
Resolución
Presentación de información
adicional (10 d/h)
* Plazo prorrogable hasta 10
d/h
INICIO
Plazo total de evaluación (20 d/h)
Solicitar opinión de corresponder
De existir observación, el plazo se
suspende y prosigue una vez presentada
la subsanación respectiva
Art. 16 - D.S. N° 039-2014-EM
Procedimiento de revisión de la
DIA
20 días hábiles
Levantamiento
Presentación de Resolución
de Solicitud de Informe de
observación Observaciones (10 dh)
la DIA
(10 dh)
Opinión Técnica a Se notificará En caso de no

Otras entidades al titular por presentar la
cuando lo requiera la única vez subsanación el
autoridad o resulte procedimiento
obligatorio será declarado
en abandono
Fuente: Art. 24° Decreto Supremo N° 039-2014-EM
6
Procedimiento EIAd, EIAsd y

modificaciones
Resolución (20 d/h)
Opinión final de entidad (10 d/h)
Remisión de levantamiento a
las entidades ( 3 d/h)
Levantamiento del titular (30 d/h)
Traslado al titular de observaciones y las efectuadas por

las entidades (10 d/h)
Emisión de opiniones (45 d/h)
- Solicitar opinión (3 d/h)

INICIO - Convocatoria para la exposición del EIA (5 d/h)
Art. 28 - D.S. N° 039-2014-EM
Informe Técnico Sustentatorio

Emitir conformidad
(15 d/h)
Solicitar opinión
cuando corresponda
INICIO
Art. 40 - D.S. N° 039-2014-EM
7
Planes de abandono
Resolución
Subsanación de observaciones (20 d/h)
* Plazo prorrogable
Solicitar opinión de corresponder

* De existir observación, el plazo se suspende y prosigue una vez
presentada la subsanación respectiva
INICIO *Solicitud de opinión técnica previa favorable a SERNANP y otras
entidades según corresponda
Art. 101- D.S. N° 039-2014-EM
Plan de rehabilitación
Emisión de Resolución
Levantamiento de observaciones
(10 d/h)
Revisión total (20 d/h)
INICIO
Art. 66 - D.S. N° 039-2014-EM
8
Plan de adecuación ambiental
Resolución (10
plazo)
Presentación de levantamiento de
observaciones (15 d/h)
Plazo para evaluar (30
d/h)
Presentación del Plan de Adecuación

A bi t l (6 meses d
Ambiental desde
d lla
aprobación de los lineamientos)
Plazo para intención de

INICIO acogerse (60 d/h) desde el
13.NOV.14
Tercera Disposición Complementaria - D.S. N° 039-2014-EM
Plan de adecuación ambiental
La aprobación del Plan de Adecuación

Ambiental no convalida,
convalida ni subsana
de modo alguno la falta de
Certificación Ambiental.
(Tercera Disposición Complementaria Transitoria)
9
Principales
P i i l aspectos
t
formales a ser
2 considerados en la
evaluación de estudios
ambientales
Principios y Competencias
PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
VERDAD MATERIAL / Control posterior
PRINCIPIOS 27444 RAZONABILIDAD
INFORMALISMO
PREDICTIBILIDAD
PRINCIPIOS EFICACIA
DS 019-2009-MINAM EFICIENCIA
AUTORIDAD MINEM
AMBIENTAL SENACE
COMPETENTE GORES
10
Carácter de Declaración
Jurada
TITULAR
(+ profesionales)
IGA RESPONSABLES
CONSULTORA
(+ profesionales)
“El Titular será responsable por los daños originados como consecuencia de
deficiencias derivadas de una negligencia del uso de información fraudulenta
y/o falsa en la elaboración de los respectivos Estudios Ambientales o de
cualquier Instrumento de Gestión Ambiental Complementario, lo que podrá
acarrear la nulidad de la Certificación Ambiental o el Acto Administrativo que
aprueba el Instrumento de Gestión Ambiental correspondiente.”
Art. 9 DS 039-2014-EM
Improcedencia de la evaluación
de estudios ambientales
La Autoridad Ambiental Competente

p no evaluará
los Estudios Ambientales presentados con
posterioridad al inicio, ampliación o
modificación de una Actividad de
Hidrocarburos. De presentarse estos casos, se
pondrá en conocimiento a la Autoridad Competente en
materia de Fiscalización Ambiental.
Art. 5 DS 039-2014-EM
11
Inadmisibilidad de la evaluación
de estudios ambientales
D S
U G E
N
R A A
D A ADMISIBILIDAD
C
M E
Observaciones a documentación presentada
1 2
REQUISITOS TUPA • REQUISITOS TUPA “SUBSANACIÓN
SUBSANACIÓN
• TÉRMINOS DE
• Ejemplares del IGA DOCUMENTAL”
REFERENCIA
• Titularidad
• Representante Legal
• Tasa
Art. 19 DS 039-2014-EM
Art. 134 y 135 Ley 27444
Opiniones Técnicas
Artículo 29.- De la opinión técnica de otras entidades con

opinión no vinculante
La Autoridad Ambiental Competente podrá solicitar opinión técnica

no vinculante a otras autoridades públicas respecto a los temas
relacionados con la eventual ejecución del proyecto de inversión,
a fin de recibir sus opiniones al EIA-sd presentado por el Titular
del proyecto. El Informe que sustenta la Resolución que otorga o
deniega
de ega la
a Ce
Certificación
t cac ó Ambiental
b e ta debe dadar cue
cuenta
ta de estas
opiniones, así como de su acogimiento o de las razones por las
cuales no fueron consideradas.
D.S. N° 039-2014-EM
12
Opiniones Técnicas
 ¿Qué son?
 ¿Para qué se requieren?
 ¿Quién solicita la opinión técnica?
 ¿Cuándo se solicita?
 ¿Vinculante? ¿No vinculante?
Opiniones Técnicas
Las opiniones técnicas pueden ser:
 Opiniones técnicas sin carácter vinculante requeridas

por norma legal.
 Opiniones técnicas favorables requeridas por ley.
 Opiniones
p técnicas facultativas
13
Opiniones Técnicas
 Opiniones técnicas sin carácter vinculante requeridas

por norma legal.
Ejemplo: Decreto Supremo N° 056-97-PCM, Establecen casos

en que aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuación de Manejo Ambiental requerirán la
opinión técnica del INRENA
Opinión referida a proyectos cuyos componentes o actividades

pudieran afectar recursos naturales. La autoridad sectorial
competente, puede considerar o no, las observaciones o
recomendaciones que emita el Sector Agricultura.
Opiniones Técnicas
14
Opiniones Técnicas
 Opiniones técnicas favorables requeridas por ley.

ley
Ejemplo: Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas; Ley

N° 29338, Ley de Recursos Hídricos; o Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos.
Opinión de carácter vinculante: la autoridad sectorial

competente,
p , no p
podrá aprobar
p la Certificación Ambiental,, si no
cuenta con el levantamiento de todas las observaciones
formuladas por la autoridad y consecuentemente, si no cuenta
con la opinión técnica favorable emitida por dichas autoridades.
Opiniones Técnicas
15
Opiniones Técnicas
Opiniones Técnicas
16
Opiniones Técnicas
 Opiniones técnicas facultativas:
Opinión solicitada por la autoridad sectorial competente, para

contar con mayores elementos de juicio para resolver acerca de
una solicitud de certificación ambiental que haya sido sometida a
su consideración.
Opinión de carácter no vinculante: No hay norma legal que
condicione la aprobación
p de un instrumento de g gestión
ambiental a esta opinión.
La autoridad no está obligada a condicionar la aprobación del
instrumento, a la emisión de la opinión de otro sector o entidad.
Opiniones Técnicas
17
Resumen de opiniones previas a

la Certificación Ambiental
Opiniones técnicas requeridas por norma:
DIRECCIÓN DE Propuestas
p que consideren actividades
q Decreto Supremo N° 056‐97‐PCM,
Establecen casos en que aprobación
ASUNTOS y/o acciones que modifican el estado de los Estudios de Impacto Ambiental
AMBIENTALES natural de los recursos naturales y Programas de Adecuación de
AGRARIOS renovables agua, suelo, flora y fauna Manejo Ambiental requerirán la
(MINAG) opinión técnica del INRENA

Artículo 2.- Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los
recursos naturales renovables, a que se refiere el Artículo 1 del presente Decreto
Supremo son:
- Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas.

- Represamientos y canalización de cursos de agua.
- Remoción del suelo y de la vegetación.
- Alteración de hábitats de fauna silvestre.
- Uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o tóxicos).
- Desestabilización de taludes.
- Alteración de fajas marginales (ribereñas).
- Deposición de desechos en el ambiente léntico (lagos y lagunas).

Opiniones técnicas favorables requeridas por norma:
ENTIDAD SUPUESTO BASE LEGAL
La actividad propuesta se va a realizar en un
p p Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales
SERVICIO NACIONAL Protegidas (Art. 28°).
Área Natural Protegida o su Zona de
Reglamento de la Ley de Áreas
DE ÁREAS NATURALES Amortiguamiento Naturales Protegidas, aprobado por
PROTEGIDAS D.S. N° 038‐2001‐AG (Arts. 24.3
literal f, 64°, 88°, 93°, 116°)
Para actividades “relacionadas” con el Ley N° 29338, Ley de Recursos
Hídricos (Art.81°)
recurso hídrico: proyectos adyacentes a
Resolución Jefatural Nº 106‐2011‐
cuerpo de agua superficiales y ANA, Establecen y regulan
AUTORIDAD subterráneos; se proyecte captar procedimiento para la emisión de
NACIONAL DEL AGUA directamente el recurso; se proyecto verter opinión técnica que debe emitir la
Autoridad Nacional del Agua en los
en cuerpos de agua; embalses y alterar
procedimientos de evaluación de los
cauces. estudios de impacto ambiental
relacionados con los recursos hídricos
La infraestructura para el tratamiento y Ley N° 27314, Ley General de
Residuos Sólidos (Art. 6° y 7°)
disposición final de ámbito no municipal se
DIRECCIÓN GENERAL
localice fuera de las instalaciones
DE SALUD AMBIENTAL
industriales o productivas, áreas de la
concesión o lote del titular del proyecto
Cuando las actividades minero energéticas Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
SERVICIO NACIONAL Silvestre (Art. 62° d.)
se de en áreas otorgadas en concesión
FORESTAL
forestal

18

Opiniones técnicas favorables requeridas por norma:
Se emitirá opinión técnica previa vinculante
Se emitirá opinión técnica previa vinculante Decreto Supremo N
Decreto Supremo N° 008
008‐2007‐
2007
VICEMINISTERIO DE MIMDES, Reglamento de la Ley N°
cuando en la reserva indígena se ubique 28736, Ley para la Protección de
INTERCULTURALIDAD un recurso natural cuya exploración o Pueblos Indígenas u Originarios en
DEL MINISTERIO DE Situación de Aislamiento y en
explotación el Estado considere de
CULTURA Situación de Contacto Inicial (Art. 35°
necesidad pública d.)

Opiniones técnicas requeridas por norma:
DIRECCIÓN DE Propuestas que consideren actividades Decreto Supremo N° 056‐97‐PCM,

ASUNTOS y/o acciones que modifican el estado de los Estudios de Impacto Ambiental
AMBIENTALES natural de los recursos naturales y Programas de Adecuación de
AGRARIOS renovables agua, suelo, flora y fauna Manejo Ambiental requerirán la
(MINAG) opinión técnica del INRENA

El proceso de
3 evaluación de los EIAd
y EIAsd
19
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

APROBACIÓN DE EIASD - HIDROCARBUROS
PARTICIPACIÓN TITULAR DEL
SENACE OPINIONES TÉCNICAS
CIUDADANA PROYECTO

CIUDADANA PROYECTO
20

CIUDADANA PROYECTO

CIUDADANA PROYECTO
21
Resolución Aprobatoria
Artículo 33.- Emisión de la Resolución
Resolución + Informe
El iinforme
f d
debe
b comprender
d como mínimo,
í i llo siguiente:
i i t
1. Antecedentes (información sobre el Titular, el proyecto de inversión o

Actividad de Hidrocarburos y las actuaciones administrativas realizadas).
2. Descripción del proyecto o Actividad.
3. Resumen de las opiniones técnicas vinculantes y no vinculantes de
otras autoridades competentes y del proceso de participación ciudadana.
4. Descripción de impactos ambientales significativos y medidas de
manejo a adoptar
adoptar.
5. Resumen de las obligaciones que debe cumplir el Titular, sin perjuicio
de la plena exigibilidad de todas las obligaciones, términos y condiciones
establecidos en los planes que conforman la Estrategia de Manejo
Ambiental del Estudio Ambiental, de acuerdo a lo señalado en los
artículos 28 y 29 del Reglamento de la Ley del SEIA.
6. Conclusiones.
CURSO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN – PAC 2017
Rasul Camborda Vejarano

rcamborda@adaalegreconsultores.com.pe
www.adaalegreconsultores.com.pe
22

Evaluación de Los Estudios Ambientales

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Curso de Certificación Ambiental Supervisión y Fiscalización

Programa Anual de Capacitación – PAC 2017

Rasul Camborda Vejarano

Los IGA del Reglamento y plazos de

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Los IGA del

DIA Plan de Abandono

EIA sd Plan de Abandono Parcial

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Términos de Referencia para

TdR-HC-03 Proyectos de Explotación de

TdR-HC-04 Proyectos de Transporte de Hidrocarburos

TdR-HC-05 Proyectos de Refinación, Unidades de

Términos de Referencia para

TdR-HC-08 Proyectos de Explotación de

TdR-HC-09 Proyectos de Transporte de Hidrocarburos

TdR-HC-10 Proyectos de Refinación, Unidades de

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Criterios de conformidad del ITS

PARA LA EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES, AMPLIACIONES EN LAS

DE CONTENIDO DEL INFORME TÉCNICO

ANEXO 3 DE CONTENIDO DEL INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO

Criterios de conformidad del ITS

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Criterios de conformidad del ITS

4.3. Actividad de Exploración

Clasificación (por Excepción)

Artículo 15.- Solicitud de Clasificación de los

La Autoridad Ambiental Competente a solicitud del

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Opinión Técnica a Se notificará En caso de no

Fuente: Art. 24° Decreto Supremo N° 039-2014-EM

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Procedimiento EIAd, EIAsd y

Plazo total de evaluación (130 d/h)

Resolución (20 d/h)

Opinión final de entidad (10 d/h)

Levantamiento del titular (30 d/h)

Traslado al titular de observaciones y las efectuadas por

Emisión de opiniones (45 d/h)

- Solicitar opinión (3 d/h)

Art. 28 - D.S. N° 039-2014-EM

Informe Técnico Sustentatorio

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Subsanación de observaciones (20 d/h)

Solicitar opinión de corresponder

Plazo total de evaluación (20 d/h)

Revisión total (20 d/h)

Art. 66 - D.S. N° 039-2014-EM

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Plan de adecuación ambiental

Presentación del Plan de Adecuación

Plazo para intención de

Tercera Disposición Complementaria - D.S. N° 039-2014-EM

Plan de adecuación ambiental

La aprobación del Plan de Adecuación

(Tercera Disposición Complementaria Transitoria)

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

La Autoridad Ambiental Competente

CAREC ADA ALEGRE CONSULTORES S.A.C.

Artículo 29.- De la opinión técnica de otras entidades con

La Autoridad Ambiental Competente podrá solicitar opinión técnica