Marzo 28, 2017 Año 15, No.

154

1. INCONSTITUCIONALIDAD DEL
ARTÍCULO 12 DE LA L.G.T. Y DEL D.S.
6813: EFECTOS Y SOLUCIONES

A. ANTECEDENTES
Ley General del Trabajo – LGT
(1939)
En dos conferencias de 1938 y de
1939 de Jefes Regionales del
Departamento Nacional del Trabajo
elaboraron un proyecto de Código del
Trabajo, pero este código no se
aprobó, aún teniendo opiniones
favorables de la OIT.

Fundadores de la Central Obrera Sobre estos antecedentes se

Boliviana (COB). (manillas de reloj)
Mario Torres, Juan Lechín Oquendo, promulga por Decreto Ley del 24 de
Juan Sanjines, Orlando Capriles,
Carlos Altamirano, Roberto Jordán, mayo de 1939 la Ley General Del
Edwin Möller, Mariano Baptista,
German Butrón. Trabajo, elevado a rango de Ley el 8
de diciembre de 1942.

Su autor fue Remberto Capriles Rico. En su tiempo dicha LGT

fue uno de los jirones legislativos más importantes por su
amplitud normativa y la regulación inicial e integral del
problema social.

La LGT es breve (122 artículos), pero tiene el alcance de un

código. La LGT fue complementada por su Decreto
Reglamentario del 23 de agosto de 1943 y su derecho adjetivo
que fue promulgado por medio del Decreto Ley 16896 de 25 de
julio de 1979 con el nombre de Código Procesal del Trabajo.
(cita no textual de QUISBERT, Ermo, "Decreto Supremo Nº 21060 de 29 de agosto de 1985
promulgado por Víctor Paz Estenssoro", 2011,
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/02/bolovia-decreto-supremo-n-21060-de-29.html)

Su artículo 12 regulaba:

Artículo 12. — El contrato podrá pactarse por tiempo

indefinido, cierto tiempo o realización de obra o servicio.
En el primer caso, ninguna de las partes podrá rescindirlo
sin previo aviso a la otra, conforme a las siguientes reglas:
1). — Tratándose de contratos con obreros con una
semana de anticipación, después de un mes de
trabajo ininterrumpido; con 15 días, después de 6 meses y
con 30 después de un año; 2). — Tratándose de contratos
con empleados, con 30 días de anticipación por el
empleado y con 90 por el patrón, después de 3 meses de
trabajo ininterrumpido. La parte que omitiere el aviso
abonará una suma equivalente al sueldo o salario de los
períodos establecidos.
DS 6813 (1964)

ARTÍCULO ÚNICO.- A partir de la fecha, el preaviso de

retiro para obreros será de 90 días después de 3 meses de
trabajo ininterrumpido, al igual que para los empleados.

Por tanto el sistema de preavisos y periodos de prueba

quedaba resumido así:

CONTRATOS ENTRE EMPRESA- OBREROS CONTRATOS ENTRE EMPRESA-

EMPLEADOS

PREAVISO PREAVISO EMANADO PREAVISO PREAVISO

EMANADO DE LA DEL OBRERO EMANADO DE LA EMANADO DEL
EMPRESA EMPRESA EMPLEADO

Periodo de No Periodo de No requiere dar Periodo de No requiere Periodo de No

prueba de 1 requier prueba de 1 mes preaviso prueba de dar prueba de requiere
mes e dar ininterrumpido 90 dias preaviso 90 dias dar
ininterrumpi preavis ininterrump ininterrumpi preaviso
do o idos dos

Pasado el 1 Pasado el 15 días Pasa 90 días de Pasado el 30 días de

periodo de seman periodo de do el anticipació periodo de anticipació
prueba y a prueba y hasta perio n prueba n
hasta finalizado el 6to do
finalizado el mes desde la de
3er mes contratación prue
desde la ba
contratación
Despues 90 días Despues 30 días
de 3 de 1 año
meses de de la
la contratació
contratació n
n
 DS 21060 (1985)
El 29 de agosto de 1985 a solo
tres años de recuperación de la
democracia, Bolivia iba hacia la
bancarrota luego de desatarse
una de las peores espirales
inflacionarias de su historia.

Este hecho obligó la

promulgación del Decreto
Supremo 21060. Virtualmente
se cambió la constitución social a
un constitucionalismo liberal.

"En el orden jurídico, el DS 21060 se erigió como una

virtual nueva Constitución política de Bolivia, ya que se
cambió del sistema social a un sistema liberal y
desconoció la normatividad jurídica laboral como la Ley
general de Trabajo." (Andrés Soliz Rada).

Nadie impugnó la inconstitucionalidad del decreto supremo

ante el Tribunal Constitucional, ya que toda norma
promulgada goza del Principio de Presunción de
Constitucionalidad.

(cita no textual de MACHICADO, Jorge, "Historia del Derecho del Trabajo

Boliviano", 2010, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html)
Determina la libre contratación y despido seguido de
desahucio:

Las empresas y entidades del sector público y

privado podrán libremente convenir o rescindir
contratos de trabajo con estricta sujeción a la Ley
General del Trabajo y su Decreto Reglamentario.
Se abrogan los Decretos Supremos 7072 de 23 de
Febrero de 1965, 9190 de 23 de Abril de 1970,
17289 de 18 de Marzo de 1980 y Decreto Ley
17610 de 17 de Septiembre de 1980. (DS 21060,
Artículo 55).

NCPE (2009)

Artículo 46. I. Toda persona tiene derecho:

1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene

y salud ocupacional, sin discriminación, y con
remuneración o salario justo, equitativo y
satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una
existencia digna.

2. A una fuente laboral estable, en condiciones

equitativas y satisfactorias.

II. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en

todas sus formas.
 Artículo 49.

I. Se reconoce el derecho a la negociación

colectiva.

II. La ley regulará las relaciones laborales

relativas a contratos y convenios colectivos;
salarios mínimos generales, sectoriales e
incrementos salariales; reincorporación;
descansos remunerados y feriados; cómputo de
antigüedad, jornada laboral, horas extra, recargo
nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos, primas
u otros sistemas de participación en las utilidades
de la empresa; indemnizaciones y desahucios;
maternidad laboral; capacitación y formación
profesional, y otros derechos sociales.

III. El Estado protegerá la estabilidad laboral. Se

prohíbe el despido injustificado y toda forma de
acoso laboral. La ley determinará las sanciones
correspondientes.

DS 28699 (2006)

El Art. 55 del DS 21060 fue derogado en el gobierno del

presidente Juan Evo Morales Ayma, de corte progresista,
a través del Decreto Supremo 28699 de 1 mayo de 2006:

"[...] Que el Artículo 55 del Decreto Supremo N°

21060, en el marco de la política de emergencia,
 establece que las empresas y entidades del sector
público y privado podrán libremente convenir o
rescindir contratos de trabajo con estricta sujeción
a la Ley General del Trabajo y su Decreto
Supremo Reglamentario. [...]

EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:

ARTICULO 1.- [...]

Derogar el Artículo 55 del Decreto Supremo N°

21060 y el Artículo 39 del Decreto Supremo N°
22407”

Sentencia Constitucional 135/2013L (2013)

“Por lo expuesto, se arriba a las siguientes conclusiones
(ver subrayado, paréntesis propio):

1) El trabajador tiene la facultad de acudir a la justicia

constitucional para exigir el respeto y cumplimiento del
fin esencial del Estado de proteger el derecho al trabajo
y la estabilidad laboral cuando ésta se encuentra
restringida, suprimida o amenazada por servidores
públicos o particulares, a cuyo efecto se deberá aplicar
la excepción a la naturaleza subsidiaria de la acción de
amparo constitucional, conforme la SCP 0177/2012,
ante una conminatoria de reincorporación;

2) Dado el alcance previsto por el parágrafo V del DS

 495, a efecto de conseguir la tutela provisional
mediante la acción de amparo constitucional ante la
mediación de una conminatoria de reincorporación, la
persona afectada deberá acudir y reclamar ante la
Jefatura Departamental de Trabajo su despido
injustificado en el plazo de tres meses, dada la
inmediatez de la protección del derecho constitucional
de estabilidad laboral; y,

3) En caso de que no se acuda dentro de dicho plazo,

la jurisdicción constitucional se verá impedida de
activar la tutela por incumplimiento de la conminatoria
de reincorporación, ante la actitud negligente y tardía
del trabajador de no acudir en forma inmediata ante la
señalada Jefatura en resguardo de sus derechos,
inhabilitando de esa forma la abstracción al principio de
subsidiariedad emergente del DS 495 y del
entendimiento asumido en la SCP 0177/2012, dicho
alcance, no implica en modo alguno desproteger o
desamparar al trabajador, puesto que existe la
posibilidad de que el trabajador acuda a la judicatura
laboral, instancia especializada y establecida por el
legislador para dilucidar todas las controversias
emergentes de la relación laboral”. 


Sentencia Constitucional 1262/2013 (2013)

Llega a la conclusión que el Preaviso no es contrario a la

NCPE y que debe ser empleado en casos de despido por
causa justificada:
 “Lo expuesto pone de manifiesto que el preaviso
aplicado en los alcances de los preceptos
constitucionales no es lesivo a los derechos del
trabajador y que su aplicación debe ajustarse a lo
dispuesto en el art. 49.III de Ia CPE, es decir que se
reconoce esta comunicación previa, cuando Ia misma
se acoge a las causales previstas en el art. 16 de Ia
LGT, y en caso de incumplimiento se da Iugar a Ia
demanda de reincorporación del trabajador”.

Finalmente interpreta el instituto Preaviso de la siguiente

manera:

“Por lo expresado, a efecto de consolidar la garantía

constitucional de la estabilidad laboral, resulta
conveniente interpretar desde y conforme a la
Constitución Política del Estado la aplicabilidad de la
institución del preaviso establecido en el art. 12 de la
LGT, en los siguientes términos:



1) En caso de que se despida al trabajador o

trabajadora, con el preaviso establecido en el art. 12
de la LGT, el trabajador o la trabajadora podrá optar
por aceptar la desvinculación laboral con el
consiguiente pago de los beneficios sociales que le
correspondan, exceptuando el desahucio.



2) En caso de que la trabajadora o el trabajador no

acepte el preaviso podrá optar por su
reincorporación, a cuyo objeto deberá representar el
citado preaviso, haciendo conocer a su empleador
que no acepta el despido por no haber incurrido en
 ninguna de las causales establecidas en el art. 16 de
la LGT o el reglamento interno si corresponde.



3) En caso de que el empleador, no obstante de

conocer de que no se aceptó el preaviso y
materializa el despido; la trabajadora o el trabajador
podrán solicitar su reincorporación ante las Jefaturas
Departamentales de Trabajo, en los alcances del DS
28699 de 1 de mayo de 2006, modificado en parte
por el DS 0495 de 1 de mayo de 2010.



4) En caso de que el empleador no cumpla con la

conminatoria de reincorporación, que emitan las
Jefaturas Departamentales; la trabajadora o el
trabajador tiene la facultad de acudir a la justicia
constitucional para exigir el respeto y cumplimiento
del fin esencial del Estado de proteger el derecho al
trabajo y la estabilidad laboral, a cuyo efecto se
deberá aplicar la excepción a la naturaleza
subsidiaria de la acción de amparo constitucional,
conforme a los razonamientos expresados en la SCP
0177/2012.

Sentencia Constitucional 907/2016-S3 (2016)

Analiza el tema Preaviso bajo la siguiente óptica:

“…cabe la posibilidad de incorporar a una relación

de trabajo --trabajador y empleador--, cláusulas
voluntariamente acordadas que en un determinado
momento podrían generar efectos negativos para
una de las partes; sin embargo, se encuentran
 expresamente previstas en la ley. Así por ejemplo, la
cláusula del pre-aviso regulada por el art. 12 de la
LGT, que a la letra señala: “El contrato de trabajo
podrá pactarse por tiempo indefinido, cierto tiempo o
realización de obra o servicio. En el primer caso,
ninguna de las partes podrá rescindirlo sin previo
aviso a la otra, conforme a las siguientes reglas: 1)
Tratándose de contratos con obreros, con una
semana de anticipación, después de un mes de
trabajo ininterrumpido; con 15 días, después de 6
meses y con 30, después de un año; 2) Tratándose
de contratos con empleados con 30 días de
anticipación por el empleado y 90 por el patrono,
después de tres meses de trabajo ininterrumpido. La
parte que omitiere el aviso abonará una suma
equivalente al sueldo o salario de los períodos
establecidos” (las negrillas y el subrayado son
nuestros); se constituye en una modalidad bajo la
cual los empleadores deciden poner fin a la relación
laboral, en el marco de una estipulación contractual
que en un momento determinado fue acordada por
voluntad de las partes”.

Finalmente resuelve revocar la resolución emitida por la

Sala Social Contencioso Tributario y Contencioso
Administrativa Primera del Tribunal Departamental de
Justicia de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantías,
de fecha 21 de 23 de marzo de 2016 por la cual se disponía
la restitución al cargo que ocupaba la Sra. Jacquelinne
Roxana Vargas Castillo, más el pago de sus sueldos
devengados, manteniendo el mismo nivel salarial, por
errores procedimentales cometidos por la Jefatura
Departamental del Trabajo de Santa Cruz de la Sierra,
generando indefensión de la empresa demandada,
reafirmando en sentido que si el contrato de trabajo
contenía clausulado sobre preaviso, este es la
manifestación de la voluntad de las partes y por tanto la
aceptación de dicho instituto concordante con la SC
1262/2013.

B. LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL 009/2017 (2017)

“El Tribunal Constitucional Plurinacional,

en su Sala Tercera; en virtud de la
autoridad que le confiere la Constitución
Política del Estado y el art. 12.7 de la
Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional; en revisión, resuelve:
REVOCAR la Resolución 21 de 23 de
marzo de 2016, cursante de fs. 141 vta.
a 144, pronunciada por Sala Social
Contencioso Tributario y Contencioso
Administrativa Primera del Tribunal
Departamental de Justicia de Santa
Cruz; y en consecuencia, DENEGAR la
tutela solicitada, en atención a los fundamentos expuestos en
la presente Sentencia Constitucional Plurinacional”.
C. CONCLUSIONES Y CÓMO OPERAR AL PRESENTE,
POR TEMATICA

TEMÁTICA: TIPOS CONTRACTUALES

 LO QUE EL ARTÍCULO 12 LGT Y/O EL DS 6813

(AHORA SIN EFECTO) U OTRAS REGULACIONES
ANTES DEL CAMBIO (ver los segmentos
subrayados)

Artículo 12 LGT: El contrato podrá pactarse por

tiempo indefinido, cierto tiempo o realización de obra
o servicio. En el primer caso, ninguna de las partes
podrá rescindirlo sin previo aviso a la otra, conforme
a las siguientes reglas: 1). — Tratándose de
contratos con obreros con una semana de
anticipación, después de un mes de trabajo
ininterrumpido; con 15 días, después de 6 meses y
con 30 después de un año; 2). — Tratándose de
contratos con empleados, con 30 días de
anticipación por el empleado y con 90 por el patrón,
después de 3 meses de trabajo ininterrumpido. La
parte que omitiere el aviso abonará una suma
equivalente al sueldo o salario de los períodos
establecidos.

 CONCLUSIÓN Y SOLUCIÓN/CÓMO OPERAR AL

PRESENTE

El DL 16187 suple los tipos contractuales:

 ARTÍCULO 1.- El Contrato de Trabajo puede
celebrarse en forma oral o escrita, por tiempo
indefinido, a plazo fijo, por temporada, por
realización de obra o servicio, condicional o
eventual.
A falta de estipulación escrita se presume que el
contrato es por tiempo indefinido salvo prueba en
contrario.

TEMÁTICA: DESAHUCIO POR DESPIDO INTEMPESTIVO/SIN

CAUSA

 LO QUE EL ARTÍCULO 12 LGT Y/O EL DS 6813

(AHORA SIN EFECTO) U OTRAS REGULACIONES
ANTES DEL CAMBIO (ver los segmentos
subrayados)

ART. 49 NCPE: La ley regulará las relaciones

laborales relativas a contratos y convenios colectivos;
salarios mínimos generales, sectoriales e
incrementos salariales; reincorporación; descansos
remunerados y feriados; cómputo de antigüedad,
jornada laboral, horas extra, recargo nocturno,
dominicales; aguinaldos, bonos, primas u otros
sistemas de participación en las utilidades de la
empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad
laboral; capacitación y formación profesional, y otros
derechos sociales.

Artículo 12 LGT: El contrato podrá pactarse por

tiempo indefinido, cierto tiempo o realización de obra
o servicio. En el primer caso, ninguna de las partes
podrá rescindirlo sin previo aviso a la otra, conforme a
las siguientes reglas: 1). — Tratándose de contratos
con obreros con una semana de anticipación,
después de un mes de trabajo ininterrumpido; con 15
días, después de 6 meses y con 30 después de un
año; 2). —Tratándose de contratos con empleados,
con 30 días de anticipación por el empleado y con 90
por el patrón, después de 3 meses de trabajo
ininterrumpido. La parte que omitiere el aviso abonará
una suma equivalente al sueldo o salario de los
períodos establecidos.

Artículo 13 LGT: Cuando fuere retirado el empleado

u obrero por causal ajena a su voluntad, el patrono
estará obligado, independientemente del desahucio, a
indemnizarle por el tiempo de servicios, con la suma
equivalente a un mes de sueldo o salario por cada
año de trabajo continuo; y si los servicios no
alcanzaren a un año, en forma proporcional a los
meses trabajados; se computará a partir de la fecha
en que estos fueron contratados, verbalmente o por
escrito, incluyendo los meses que se reputa de
prueba. Se reputa como período de prueba solo el
que corresponde al inicial de los primeros tres meses
mas no a los subsiguientes que resulten en virtud de
renovación o prórroga. Si el empleado u obrero
tuviera más de 8 años de servicio percibirá la
indicada indemnización aunque se retire
voluntariamente.
  OTRAS CONSIDERACIONES

La Sentencia Constitucional 09-2017 (en su pág. 33) se

refiere al tema en este sentido (ver la parte resaltada,
paréntesis propio):

“Finalmente respecto al argumento expresado por el

personero del órgano que generó la norma
cuestionada, en sentido de que si el art. 12 de Ia
LGT, es expulsado del ordenamiento jurídico,
también dejaría de existir el desahucio y el
trabajador no podrá reclamar este pago
compensatorio, lo cual afectaría su situación de
desempleo, medida que en su concepto resultaría
mas gravosa y atentatoria a sus derechos y
garantías.

Corresponde manifestar que esta apreciación no

tiene un sustento jurídico coherente, por cuanto en
nuestro ordenamiento jurídico laboral en vigencia,
los efectos de la extinción del contrato de trabajo se
halla regulada por los arts. 13 y 16 de la LGT, el
primer precepto se refiere a la conclusión de Ia
relación obrero patronal por la cual el trabajador
pierde su fuente laboral sin causa imputable a éste y
por determinación unilateral del empleador, en cuyo
caso, este se halla obligado a cancelar los beneficios
sociales consistentes en desahucio e indemnización,
en base al promedio de los tres últimos meses de
trabajo efectivo, establecidos por el art. 19 de Ia
 LGT; aclarando que a partir de la vigencia de las
reformas introducidas a la Ley General del Trabajo
por el DS 28699 de 1 de mayo de 2006, disposición
que precautela la estabilidad laboral del trabajador,
en su art. 10, permite que el trabajador que haya
sido despedido por causas no contempladas en el
art. 16 de la LGT, y art. 9 de Decreto Reglamento,
pueda optar por el pago de sus beneficios sociales
incluyendo el desahucio, o en su caso optar por su
reincorporación. Y en el segundo caso, cuando el
retiro es imputable al trabajador, éste podrá ser
retirado sin pago de beneficios sociales siempre y
cuando el trabajador haya incurrido en algunas de
las causales señaladas por el art. 16 de Ia LGT, 9
del Decreto Reglamentario, y estén debidamente
comprobados en el marco de un debido proceso.

Lo expuesto permite concluir que el derecho al

desahucio, en los casos que corresponda está
plenamente garantizado por la normativa laboral
antes descrita máxime si en el nuevo orden
constitucional, los derechos y beneficios reconocidos
en favor de las trabajadoras y los trabajadores, son
irrenunciables e imprescriptibles, siendo nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus
efectos”.

 CONCLUSIÓN Y SOLUCIÓN/CÓMO OPERAR AL

PRESENTE

No está en duda la existencia de Desahucio en casos de

despido sin causa. El problema radica en cuánto es el
monto de pago desahuciatorio, que estaba determinado
por el Art. 12 de la LGT.

Ante la falta de cuantía, se sugiere regular el tema

contractualmente. El asidero legal sería la Costumbre (ver
el segmento subrayado):

Artículo 6 LGT: El contrato de trabajo puede celebrarse

verbalmente o por escrito, y su existencia se acreditará por
todos los medios legales de prueba. Constituye la ley de
las partes, siempre que haya sido legalmente constituido;
y, a falta de estipulaciones expresas, será interpretado por
los usos y costumbres de la localidad.

No es lógico (Principio de Razonabilidad) que un

determinado empleador indique que por carencia legal
sobre cuantía de desahucio no lo pague, debido a que una
característica de toda obligación es su patrimonialidad. Por
tanto –salvo los problemas ante la autoridad ministerial a
momento del visado del contrato y/o contiendas judiciales
en un país donde el operador de justicia responde a sana
crítica— con el pago de cualquier suma (empezando en
Bs. 1) subsanaría el problema.

Por tanto, recomendamos mantener contractualmente el

pago de desahucio en 3 promedios indemnizables basado
en la costumbre y en que el trabajador despedido y su
familia tenga recursos para sobrevivir durante su
búsqueda de nueva fuente de empleo.
Durante la semana Asesores Legales CP remitirá las
nuevas versiones de contratos laborales ajustados a la
nueva normativa.

TEMATICA: RETIROS VOLUNTARIOS; PERIODOS DE PRUEBA

 LO QUE EL ARTÍCULO 12 LGT Y/O EL DS 6813 (AHORA

SIN EFECTO) U OTRAS REGULACIONES ANTES DEL
CAMBIO (ver los segmentos subrayados)

Decreto Supremo 1592 de 19 de abril de 1949: Artículo 1.-

Se considera retiro voluntario el que tiene lugar cuando el
trabajador notifica al patrono verbalmente o por escrito y
con los plazos establecidos, por el artículo 12 de la Ley
General del Trabajo, la rescisión del contrato individual de
trabajo.

Artículo 12 LGT: El contrato podrá pactarse por tiempo

indefinido, cierto tiempo o realización de obra o servicio. En
el primer caso, ninguna de las partes podrá rescindirlo sin
previo aviso a la otra, conforme a las siguientes reglas: 1).
— Tratándose de contratos con obreros con una semana
de anticipación, después de un mes de trabajo
ininterrumpido; con 15 días, después de 6 meses y con 30
después de un año; 2). —Tratándose de contratos con
empleados, con 30 días de anticipación por el empleado y
con 90 por el patrón, después de 3 meses de trabajo
ininterrumpido. La parte que omitiere
el aviso abonará una suma equivalente al sueldo o salario
de los períodos establecidos.
 DS 6813, ARTÍCULO ÚNICO.- A partir de la fecha, el preaviso
de retiro para obreros será de 90 días después de 3 meses de
trabajo ininterrumpido, al igual que para los empleados

Art. 13 LGT: Cuando fuere retirado el empleado u obrero por

causal ajena a su voluntad, el patrono estará obligado,
independientemente del desahucio, a indemnizarle por el
tiempo de servicios, con la suma equivalente a un mes de
sueldo o salario por cada año de trabajo continuo; y si los
servicios no alcanzaren a un año, en forma proporcional a los
meses trabajados; se computará a partir de la fecha en que
estos fueron contratados, verbalmente o por escrito, incluyendo
los meses que se reputa de prueba. Se reputa como período
de prueba solo el que corresponde al inicial de los primeros tres
meses mas no a los subsiguientes que resulten en virtud de
renovación o prórroga. Si el empleado u obrero tuviera más de
8 años de servicio percibirá la indicada indemnización aunque
se retire voluntariamente.

DS 28699, Artículo 10: Cuando el trabajador sea despedido por

causas no contempladas en el Artículo 16 de la Ley General
del Trabajo, podrá optar por el pago de los beneficios sociales
o por su reincorporación.

 CONCLUSIÓN Y SOLUCIÓN/CÓMO OPERAR AL

PRESENTE

El Art. 13 de la Ley General del Trabajo dispone que en

contratos de trabajo por tiempo indefinido cursa período de
tres meses de prueba dentro del cual el trabajador podía
ser despedido sin ninguna responsabilidad por parte del
empleador. Para el caso de Obreros existía normativa
especial (DS 6813).
El detalle sobre resolución unilateral del contrato de
trabajo (sea por el trabajador mediante retiro voluntario
o por el empleador mediante despido intempestivo)
estaba contenido en el Art. 12 de la LGT,
complementada para el caso de Obreros por el DS
6813 en calidad de norma especial. Ambas quedaron
sin efecto.

Por dicho cambio, tanto obreros como empleados

quedaron sin normativa legal sobre resolución unilateral
de contratos. Para el caso de empleadores se puede
utilizar normativa subsidiaria como el antedicho Art. 10
del DS 28699. Para el caso de trabajadores, éstos
quedan sin legislación para hacer retiro voluntario,
excepto por una norma constitucional (ver el segmento
subrayado) que trata sobre el tema:

Art 46 NCPE: Se prohíbe toda forma de trabajo

forzoso u otro modo análogo de explotación que
obligue a una persona a realizar labores sin su
consentimiento y justa retribución.

Por tanto, ante la inconstitucionalidad del Art. 12 de la

LGT y del DS 6813 y su conjugación con la antedicha
norma constitucional, tanto antes como después de
expirado el término de prueba (que ahora se unifica en
3 meses), cuando el trabajador revoque su
consentimiento para prestar servicios bajo
subordinación tiene derecho a renunciar
voluntariamente en cualquier momento, sin sanción.
Por tanto el cuadro tanto sobre Periodos de Prueba y
sobre Retiros Voluntarios queda así:

CONTRATOS ENTRE EMPRESA- OBREROS CONTRATOS ENTRE EMPRESA-

EMPLEADOS
RESOLUCION UNILATERAL RESOLUCION RESOLUCION RESOLUCION
EMANADA DE LA UNILATERAL UNILATERAL UNILATERAL
EMPRESA EMANADA DEL EMANADA DE LA EMANADA DEL
OBRERO EMPRESA EMPLEADO
Durante el En cualquier Durante En Durante el En cualquier Durante el En
periodo de momento el cualquier periodo de momento periodo cualquier
prueba de 3 periodo momento prueba de 3 de prueba momento
meses (Art. de meses (Art. de 3
13 LGT; Art. prueba 13 LGT; Art. 8 meses
8 RLGT) de 3 RLGT) (Art. 13
meses RLGT:
(Art. 13 Art. 8
RLGT: RLGT)
Art. 8
RLGT)

Pasado En cualquier Pasado En cualquier Pasado En cualquier Pasado el En

el momento; el momento el momento; periodo cualquier
periodo aplica periodo sin sanción periodo aplica de momento
de derecho de de de derecho de prueba sin
prueba solicitud de prueba prueba solicitud de de 3 sanción
de 3 reincorpora- de 3 de 3 reincorpora- meses
meses ción o meses meses ción o (Art. 13
(Art. 13 percepción (Art. 13 (Art. 13 percepción LGT; Art.
LGT; de LGT; Art. LGT; de desahucio 8 RLGT)
Art. 8 desahucio 8 RLGT) Art. 8
RLGT) RLGT)

Hasta la emisión de normativa especial se sugiere acordar

contractualmente el plazo mínimo de retiro revoluntario del
trabajador contratado, en base a la Libertad Contractual
rescatada por la reciente Sentencia Constitucional
907/2013-S3 (ver el segmento subrayado):

“Sobre el particular, la SC 0141/2004 de 17 de

diciembre, concluyó que: “…La autonomía de la
voluntad es un elemento de la libertad en general;
constituye la libertad jurídica y, en suma, el poder de
la persona para crear, mediante un acto de voluntad,
una situación, cuando este acto tiene un fin lícito. En
otros términos, en el sistema civilista, la autonomía
de la voluntad es el poder de 'querer' jurídicamente,
y por lo mismo, el derecho a que ese querer sea
protegido socialmente. Dentro de ello, todo querer
puede traducirse en un convenio, si hay coincidencia
de voluntades; acuerdo que, de no contrariar el
orden público, la moral y las buenas costumbres,
surte efectos idénticos a la ley, en cuanto esta es
productora de obligaciones”.
En ese contexto general, de manera particular los
contratos se constituyen en una de las fuentes por
excelencia que materializan el principio de la
autonomía de la voluntad, a través de los cuales se
crean derechos y obligaciones para quienes lo
celebran, así el art. 454 del Código Civil (CC),
sostiene que: “(LIBERTAD CONTRACTUAL; SUS
LIMITACIONES). I. Las partes pueden determinar
libremente el contenido de los contratos que
celebren y acordar contratos diferentes de los
comprendidos en este Código. II. La libertad
contractual está subordinada a los límites impuestos
por la ley y a la realización de intereses dignos de
protección jurídica (Arts. 318, 375, 483 del Código
Civil) [el subrayado nos corresponde]”; sin embargo,
debido al alcance general de este principio, su
funcionalidad no solo está limitada a la legislación
contenida en el derecho privado, pues también es
aplicable a otras áreas del derecho, así por ejemplo,
a relaciones que emergen del derecho laboral.
 En efecto, si bien la normativa laboral que regula las
relaciones laborales (contratos, convenios, etc.), se
encuentran revestidas de un carácter especial, tal
cual lo refiere el art. 48.II de la CPE al señalar que:
“Las normas laborales se interpretarán y aplicarán
bajo los principios de protección de las trabajadoras
y trabajadores como principal fuerza productiva de la
sociedad; primacía de la relación laboral; de
continuidad y estabilidad laboral; de no
discriminación y de inversión de la prueba a favor de
la trabajadora y del trabajador” (el subrayado fue
adicionado), es no menos evidente que la autonomía
de la voluntad, aunque con particularidades
atenuadas, es aplicable a la contratación laboral; así
por ejemplo, cuando en una relación contractual de
este tipo se introducen las denominadas
estipulaciones mínimas, cláusulas permitidas y
prohibitivas, estas responden en muchos de los
casos a la libre manifestación de voluntades entre el
empleador y el trabajador.
En ese contexto, cabe la posibilidad de incorporar a
una relación de trabajo -trabajador y empleador-,
cláusulas voluntariamente acordadas que en un
determinado momento podrían generar efectos
negativos para una de las partes; sin embargo, se
encuentran expresamente previstas en la ley..”
Claramente ante la ausencia de ley, si un trabajador
reclamare su derecho de hacer resolución unilateral (retiro
voluntario), sin sanción, en cualquier momento, aunque el
contrato regulare de manera distinta, aplicará la normativa
constitucional. Por tanto es una salida práctica cuya
decisión definitiva quedará en manos del Trabajador.
Durante la semana Asesores Legales CP remitirá las
nuevas versiones de contratos laborales ajustados a la
nueva normativa.

2. NUEVO PLAZO PARA HACER BAJAS

ANTE LOS ENTES GESTORES/CAJAS
DE SALUD POR TERMINACIÓN DE LA
RELACIÓN LABORAL; CONDONACIÓN
DE MULTAS
El DL 13214 regulaba lo siguiente:

Artículo 8º.-
Cuando concluya la relación laboral entre el asegurado
y su empleador, éste, obligatoriamente en el término
máximo de cinco días hábiles, deberá comunicar el
hecho a la Entidad Gestora, utilizando el formulario
"AVISO DE BAJA DE ASEGURADO" con los siguientes
datos:
a) Nombre completo.
b) Número de asegurado.
c) Fecha de baja en el trabajo.
d) Motivo de baja.
e) Último salario mensual.
f) Datos del empleador.
g) Lugar y fecha de la presentación del aviso.
La Ley 890 regula lo siguiente:

Artículo Único.

Se modifica el Artículo 8 del Decreto Ley N° 13214 de 24

de diciembre de 1975, elevado a rango de Ley por Ley N°
006 de 1 de mayo de 2010, con el siguiente texto:
“Artículo 8. Cuando concluya la relación laboral entre el
asegurado y su empleador, éste obligatoriamente en el
término máximo de treinta (30) días calendario, deberá
comunicar el hecho a la Entidad Gestora, utilizando el
formulario "Aviso de Baja de Asegurado” con los siguientes
datos:
a) Nombre completo;
b) Número de asegurado;
c) Fecha de baja en el trabajo;
d) Motivo de baja;
e) Último salario mensual;
f) Datos del empleador; y
g) Lugar y fecha de la
presentación del aviso."

DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.

I. De forma excepcional y por única vez, se dispone que
los Entes Gestores de Salud condonen multas y su
actualización por la no presentación del formulario "Aviso
de Baja de Asegurado".
 II. Quedan exceptuadas de la aplicación señalada en el
Parágrafo anterior, aquellas multas y su actualización por
"Aviso de Baja de Asegurado" que fueron canceladas o
cuenten con sentencia ejecutoriada.
III. Para el cumplimiento del Parágrafo I de la presente
Disposición Transitoria Única, los empleadores en el
plazo de ciento veinte (120) días calendario, a partir de la
publicación de la presente Ley, deberán solicitar de
forma escrita la condonación de multas y su
actualización ante el Ente Gestor de Salud
correspondiente.

3. PRESCRIPCIÓN DE DEUDAS
TRIBUTARIAS

Las deudas tributarias nunca prescriben (aunque, por nueva

jurisprudencia, pasados 8 años a futuro como se detalla más
abajo estas deudas dejan de ser exigibles, aunque la deuda
subsista).

Asimismo la Sentencia Nº 39 y Sentencia Nº 47 de la Sala

Contenciosa y Contenciosa Social Administrativa Primera del
Tribunal Supremo de Justicia han sentado las bases
definitivas sobre cómo considerar la prescripción tributaria a
pesar que el Servicio de Impuestos Nacionales y la Autoridad
de Impugnación Tributaria (ex-Superintencia Tributaria) desde
la gestión 2012 hasta antes de estas sentencias de mayo y
junio del 2016, han interpretado incorrectamente la
prescripción tributaria.

Con estas sentencias, y ya esclarecida la correcta

interpretación, el nuevo periodo de prescripción (8 años) corre
del 2016 en adelante, el Código Tributario Boliviano modificado
con la Ley 812 (Fuente//boliviaimpuestos.com/), a saber:
 SUSCRIPCIONES (NUEVO FORMATO MAS SENCILLO)

RENOVACIONES

ABC DEL SUSCRIPTOR

desde Bs. 417.60/año

Espectaculares
imágenes de la bahía de
Tasmania, (Australia), por
un maravilloso fenómeno
natural conocido
como “Bioluminiscencia”, la
producción y la emisión de
luz por un organismo vivo;
en este caso millones de
plancton y algas brillan en
toda la playa.
INDICE GLOBAL DE SALUD

Bloomberg publicó esta semana el Índice Global de Salud, una lista que
evalúa un conjunto de variables sanitarias de 163 países usando datos de
la Organización Mundial de Salud (OMS), el Banco Mundial y la ONU.

Entre las variables consideradas para la puntuación se encuentran la

expectativa de vida en distintos puntos de desarrollo, causas de muerte, la
tasa de mortalidad, la disponibilidad de agua potable, y otros factores.

También se toman en cuenta otras medidas que podrían afectar la

puntuación así como el riesgo sanitario, la malnutrición infantil y el
porcentaje de la población con enfermedades no necesariamente forzadas
como la hipertensión, el sobrepeso, el sedentarismo y la adicción.
Según una ecuación que toma en cuenta todos estos datos,
Bloomberg realizó un ranking de los países considerados y nombró
a Italia el país más saludable del mundo.

El podio lo completan Islandia y Suiza, respectivamente. Singapur esta

cuarto, siendo así el país con mejor niveles sanitarios en
Asia. Israel (#9), encabeza la lista entre los países del Medio Oriente,
y Chile (#29) se ubica segundo en el continente americano, superado
por Canadá en el puesto 17, y primero en Latinoamérica. No muy lejos
se encuentran Cuba, número 31 en el ranking, y Costa Rica, número
33. Estados Unidos lo sucede en el puesto 34.

Calle Mercado 1328

Edificio Mariscal Ballivián
Piso 9, of. 904, La Paz, Bolivia
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