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Administración Pública.
4º Semestre “A”.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Integr
ante:
Heilaneh, María
CI: 25533534
Se entiende como la acción de reunir o concentrar en un solo órgano central, todos los asuntos de
índole administrativo; es decir, que existe un único órgano capaz de tener bajo su mando todas
las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran la
Administración Pública Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la
Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de
dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más
alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros. La importancia es que permite que
haya unidad y control en toda la materia de tipo administrativa.
1. Concentrada: Existe un órgano administrativo central encargado de ejecutar todas las tareas
administrativas. En Venezuela se encuentra en la Capital.
2. Desconcentrada: Existe un órgano administrativo que ejecute las tareas en cada región.
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República,
esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución,
en cuanto al ejercicio de competencias.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente sobre la
Administración Pública Estadal, de acuerdo con los Artículos 160, 161, 162 y 163. La
Administración de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el
Contralor del Estado, la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo, los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas
de descentralización; los Gobernadores rendirán, anual y públicamente, cuenta de su gestión ante
el Contralor del Estado y presentarán un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
Asimismo el Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo
conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarán a la población del Estado y a los Municipios.
Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y funcional. La
Contraloría del Estado ejercerá el control, la vigencia y la fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes Estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la
República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o
Contralora, la cual garantizará su idoneidad, independencia y neutralidad en su designación, que
será mediante concurso público.
4. Participación Ciudadana
La participación ciudadana incluye todas las actividades que los ciudadanos realizan
voluntariamente, ya sea de modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones, con la
intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los
distintos niveles del sistema político y administrativo, como miembro de una sociedad con
capacidad para negociar condiciones de vida y de trabajo; en suma, para coincidir sobre las
decisiones políticas y vigilar su proyección.
La participación como principio se enmarca dentro del contenido del Artículo 6 en el cual se
define al gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la
componen como democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables.
De acuerdo con el Artículo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta
Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: la elección de sus autoridades, la
gestión de las materias de su competencia y la creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control
y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
6. Régimen Municipal
La Ley Orgánica de Régimen Municipal, que tiene como objetivo desarrollar los principios
constitucionales referente a la organización, gobierno, administración, funcionamiento y control
de los municipios y demás entidades locales, según el artículo 1; es concebida como un
instrumento jurídico que busca superar el modelo de Democracia Representativa por el de
Participativa en tanto que provee mecanismos de participación, considerados limitados, en la
toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la acción
vecinal.
Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones son limitados, el
municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de
participación. Los mecanismos de participación previstos pueden clasificarse en "Los de
participación política, los de participación vecinal y los de participación en defensa
del patrimonio".
Una de las críticas más importantes que se habían formulado respecto de nuestro régimen
municipal, era el excesivo uniformismo en la organización municipal, que había hecho
prácticamente inaplicable la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989, en muchos de los
Municipios. Por ello, el artículo 169, establece que la legislación que se dicte para desarrollar los
principios constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales, debe
obligatoriamente establecer diferencias regímenes para su
organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones propias de
la población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación
geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes.
7. Parroquia
La creación de Parroquias, en todo caso, debe atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el
objeto de una mejor prestación de los servicios públicos, promover a la desconcentración de la
administración del Municipio y la participación ciudadana, ya que siendo esta la Institución
Municipal que está más cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la
Administración Pública hacia el ciudadano, porque no sólo éste debe buscar la participación en
los asuntos públicos locales, sino también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover
a través de sus instituciones la participación ciudadana.
En el Art. 79 de la misma ley se establece algo muy importante, y no es otra cosa que la
obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las aspiraciones
de la comunidad, relacionándolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta
manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la definición de prioridades
presupuestarias, entre el Estado y el Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos
auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a través del Poder Ejecutivo al Municipio,
constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la realización de un verdadero plan que logre
satisfacer las necesidades de la comunidad.
Todos los Municipios podrán crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley,
aún cuando el artículo 173 precisa que en ningún caso las Parroquias deben ser asumidas como
divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
8. Participación Vecinal
Es la asociación en que se organizan los vecinos, es decir, las personas que conviven en
una comunidad, y que dentro de la cual actúa cada una de las asociaciones de vecinos, puede ser
un barrio, una ciudad, un pueblo, una urbanización o cualquier otra forma de agrupación urbana.
Todo ciudadano tiene derecho a información sobre la vida local.
En el Articulo 34 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, se enmarca la participación de los
vecinos en la gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo éstas,
órganos auxiliares del Gobierno Municipal, logrando así una estrecha interrelación entre
gobierno y comunidad. Además, en el Art. 167 de la misma, se establece el derecho o la
obligación de los vecinos en la participación de la gestión municipal, todo esto con el fin de dar
un carácter comunitario a la gestión, de manera que en la construcción de una o varias
comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen.
Los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquellos que tienden a favorecer
la participación de la comunidad y control mediante la solicitud de impugnación o invalidez de
actos que vayan en contra de los intereses del Municipio.
La participación de los vecinos del Municipio en la administración de los intereses locales puede
ejercerse de tres modos diferentes:
a. Mediante la celebración de cabildos abiertos.
b. Mediante la constitución de Asociaciones de Vecinos.
c. Mediante las solicitudes de reconsideración de las ordenanzas.
Los cabildos abiertos deberán celebrarse cada tres meses, por lo menos. En efecto, es obligatorio
para las Cámaras Municipales convocar dentro de los términos expresados, a una sesión en la
cual se consideran las materias de interés local que un mínimo de 10 vecinos hayan solicitado
por escrito y con quince días de anticipación por lo menos a la fecha de la reunión. Estas
materias serán inscritas en el orden del día y en dicha sesión el público asistente podrá formular
preguntas, emitir opiniones, y formular solicitudes y proposiciones.
El Concejo o el Alcalde, deberán dar a los vecinos repuestas oportunas y razonadas a sus
planteamientos y solicitudes. A estas reuniones se convocarán entre otras, a
las organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales y deportivas de la localidad.
OBJETIVOS:
La planificación integral del Municipio, es la misión fundamental del Consejo, por los cual su
gestión debe orientarse hacia la consecución de los objetivos, expresados, en el Artículo 2 de la
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, siendo estos:
• Lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participación y el protagonismo dentro de una políticageneral de Estado, descentralización
y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
• Promover y orientar una tipología de municipio atendiendo, a las condiciones de
población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores relevantes.
El alcance de los objetivos supone la consolidación de las bases principales y política, para
la interacción dinámica del crecimiento económico sostenido, efectivas oportunidades y
equidades sociales, dinámica territorial ambiental sustentable, ampliación de las oportunidades
ciudadanas y diversificación multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se fundamenta
en la participación protagónica del pueblo, sin discriminación alguna.
Integrantes:
De acuerdo al Artículo 182 de la Constitución, Capitulo IV, del Poder Municipal y el Artículo 3
de la Ley del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) Capitulo I, Principios
Fundamentales referido a la Integración, el Consejo para el ejercicio de sus funciones, estará
conformado por:
• El presidente o presidenta, quien será el Alcalde o Alcaldesa.
• Concejales y Concejalas.
• Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales.
• El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias,
• Él o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y organizadas.
• Él o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas, donde los hubiere.
Los Consejos Comunales también son instancias de control comunal, todo de conformidad con lo
que prescribe el artículo 8, donde la actividad administrativa que desplieguen, delineadas en la
Constitución Nacional y Ley Orgánica de los Consejos Comunales, entre otras (actos de efectos
generales y particulares, actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo,
prestación de servicios públicos, omisión de cumplimiento de obligaciones) serán objeto de
control jurisdiccional, siempre en aras de la justicia, seguridad jurídica y bien común.
“El Gobierno Electrónico no es la tecnificación de la burocracia existente, sino que tiene que ver
con la inserción de la creatividad y la innovación en la Administración Pública, para crear
procedimientos asociados a viejos y nuevos servicios, que resuelvan y simplifiquen la vida del
ciudadano” - Berrizbeitia, 2005.
“El Gobierno Electrónico es un medio para que el Estado dé respuestas oportunas a las nuevas
exigencias de los ciudadanos, reduzca la burocracia, la duplicación de esfuerzos y los retrasos
innecesarios” - Mendoza, 2005.
Estos objetivos tienen por fin mejorar el Estado en su gestión y en la interacción que tiene con
los actores sociales, económicos y políticos. Se trata de mejorar la gestión pública, su eficiencia,
efectividad, transparencia, contraloría, la interacción entre sus entes y la interacción con actores
externos, en especial, acercar el Estado al ciudadano a través del desarrollo de plataformas
tecnológicas, de servicios y de la formación de los individuos en el uso de las mismas.
TEMA 7
1. El Empleado Público
El empleado público o funcionario público, es toda persona que presta sus servicios de carácter
permanente a la Administración Pública bajo un régimen legal determinado, desempeña
funciones en un organismo, bien sea el legislativo, ejecutivo, judicial, municipal o electoral.
Según el artículo N° 3, de la Ley del Estatuto de la Función Pública, un Funcionario ó
Funcionaria Pública será:
“Toda aquella persona natural, que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter
permanente”.
La Función Pública busca satisfacer el interés general y el bien común mediante la prestación de
servicios públicos a los ciudadanos, dentro del marco de la Constitución y de la Ley.
Es, por una parte el modelo genérico de cómo se denominan las tareas que desempeña el
funcionario; es además, de modo especifico, el ensamble de normas del derecho publico o
régimen jurídico aplicable al funcionario y, por ultimo; es el término con el que se conoce a la
relación de empleo público entre funcionarios y administración.
Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de las acciones u omisiones que debe
asumir un funcionario público en el ejercicio de sus funciones. La acción u omisión de un
funcionario o servidor público puede determinar la existencia de la responsabilidad en su
desempeño. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la Función Pública, de
acuerdo con el artículo 141 de nuestra Constitución.
3. Ética
La ética es un principio fundamental para regir el actuar de todos y cada uno de los venezolanos,
incluyendo por su puesto a los funcionarios públicos establecida en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en una gran cantidad de leyes de manera implícita.
De acuerdo con nuestra Constitución, en el título I. Principios fundamentales, artículo 2 refiere
que Venezuela adopta como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y,
en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Así mismo, el artículo 4. Consagra a su vez los principios de integridad territorial, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
La ética aplicada a la función pública es de vital importancia porque tiene como eje central la
idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los Servidores Públicos están
orientadas a la satisfacción de la pluralidad de intereses de los miembros de la comunidad
política. Es un factor esencial para la creación y el mantenimiento de la confianza en la
administración y sus instituciones.
También es un instrumento clave para elevar la calidad de la política y la gestión pública gracias
a la conducta honesta, eficiente e integra de los Servidores Públicos.
4. Principios Éticos Del Funcionario Público
De acuerdo con el Código De Conducta De Los Servidores Públicos en su Artículo 3°: Son
principios rectores de los deberes y conductas de los servidores públicos respecto a los valores
éticos que han de regir la Función Pública.
a)La honestidad.
b) La equidad.
c) El decoro.
d) La lealtad.
e) La vocación de servicio.
f) La disciplina.
g) La eficacia.
h) La responsabilidad.
i) La puntualidad.
j) La transparencia
k) La pulcritud.
Para que un Estado sea Ético es preciso que los valores y los principios morales se constituyan
en elemento de su esencia, de tal forma que, al ser definido, necesariamente lo ético participe con
lo jurídico en la definición del Estado.
En consecuencia, uno de los principales retos que afronta la ética pública, es no sólo el
establecimiento de los valores mediante un código o ley, sino su interiorización en las personas,
sensibilizando sobre la importancia de mejorar su actitud por el bien del Servicio Público
integrando cualidades éticas en la vida de los servidores sobretodo de aquellos que han vivido sin
principios y valores éticos.
La Ley de Estatuto de la Función Pública se ha diseñado para dar las directrices de lo que debe
ser el funcionamiento general y particular de la Administración Pública; contiene y constituye el
conjunto de normas que regirá las relaciones de empleo público entre los funcionarios y
funcionarias públicas y las administraciones públicas nacionales, estatales y municipales. La
presente ley tiene como objetivos: