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De CYNTH IA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Fecha lima,
18 DIC. 2015
l. Objeto de la consulta
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
Informe Técnico no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
2.4 El artículo 40º de la Constitución Política del Perú, señala que ''La ley regula el ingreso a la
carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente
{... )".
"Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción
simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.
2.6 La LMEP regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada entre
una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera la
clasificación que éste tenga, por lo que, la regulación dispuesta por esta norma es aplicable
también a los servidores del régimen especial del Decreto Legislativo N° 1057 {CAS).
2.9 Siendo así, la prohibición de doble percepción de ingresos implica que un servidor, por
ejemplo, del régimen CAS no puede trabajar en otra entidad bajo otros regímenes de
vinculacíón (carrera administrativa o actividad privada) a menos que cuente con licencia
sin goce de haber respecto de aquel vínculo para así poder suscribir el nuevo vínculo. Ello,
en tanto que de acuerdo a lo establecido en los dispositivos legales que se han
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Aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-
PCM.
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación 11
2.10 Asimismo, la prohibición de doble percepción de ingresos del Estado significa que un
servidor CAS no podría prestar servicios a otra entidad pública mediante contrato de
locación de servicios, consultorías o prestación de terceros, que implique ejercicio de
función pública o cargo público, pues estaría percibiendo un segundo ingreso de una
repartición del Estado y según lo expuesto, podemos concluir que ningún servidor público
se encuentra habilitado para recibir remuneración adicional de otra entidad pública, en
tanto mantenga un vínculo con una entidad del Estado.
2.11 Finalmente, resaltamos que el servidor CAS puede prestar servicios fuera de su jornada de
trabajo para instituciones o empresas privadas mediante otro vínculo laboral o por
contrato de locación de servicios (recibo por honorarios). Este supuesto no configura
infracción a la prohibición de doble percepción de ingresos.
111. Conclusiones
3.1 La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público establece que ningún empleado público
puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier
tipo de ingreso, excepto cuando dicho ingreso adicional provenga del ejercicio de !a
función docente o por la percepción de dietas por participación en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas públicas, caso contrario se incurriría en !a prohibición
de doble percepción.
3.2 El Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 regula
la prohibición de doble percepción de ingresos de aplicación también para los servidores
contratados bajo el régimen de contratación administrativa de servicios.
3.3 La prohibición de doble percepción de ingresos implica que ningún servidor CAS se
encuentra habilitado para recibir remuneración adicional de otra entidad pública, en tanto
mantenga un vínculo con una entidad del Estado.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
"-.
CSL/jjm/lsc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015