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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO Nº \L\b\ -2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo

De CYNTH IA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre doble percepción de ingresos y régimen CAS

Referencia Oficio N° 183-2015-IGSS-DRS BCO.CHO.SCO-/AL-DE

Fecha lima,
18 DIC. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el asesor legal del Instituto de Gestión de Servicios de


Salud - Red de Salud Barranco, Chorrillos, Surco, consulta a SERVIR sobre la posibilidad de que un
personal contratado bajo el régimen CAS en una entidad, pueda realizar trabajos de consultoría,
locación de servicios o prestación de terceros en la misma entidad o necesariamente tiene que ser
en otra entidad.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
Informe Técnico no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.

De la prohibición de doble percepción

2.4 El artículo 40º de la Constitución Política del Perú, señala que ''La ley regula el ingreso a la
carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores

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públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente
{... )".

2.5 La previsión constitucíonal de prohibición de doble percepc1on de ingresos ha sido


desarrollada en el artículo 3º de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público {en
adelante, LMEP) señalando:

"Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción
simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.

Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas


por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas".

2.6 La LMEP regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada entre
una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera la
clasificación que éste tenga, por lo que, la regulación dispuesta por esta norma es aplicable
también a los servidores del régimen especial del Decreto Legislativo N° 1057 {CAS).

De la prohibición de doble percepción de ingresos recogida en el Reglamento del Decreto


Legislativo N° 1057

2.7 El régimen especial de contratación administrativa de servicios establecida por el Decreto


Legislativo N° 1057 es aplicable a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N° 276,
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales; así como a las entidades públicas
sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del
Estado.

2.8 Respecto a la prohibición de doble percepción de ingresos, el Reglamento del Decreto


1
Legislativo N" 1057 , señala en el numeral 4.3 del artículo 4º, lo siguiente:

"4.3 Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de servicios


fa prohibición de doble percepción de ingresas establecida en el artículo 3 de la Ley
Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, así como el tope de ingresos mensuales
que se establezca en las normas pertinentes."

2.9 Siendo así, la prohibición de doble percepción de ingresos implica que un servidor, por
ejemplo, del régimen CAS no puede trabajar en otra entidad bajo otros regímenes de
vinculacíón (carrera administrativa o actividad privada) a menos que cuente con licencia
sin goce de haber respecto de aquel vínculo para así poder suscribir el nuevo vínculo. Ello,
en tanto que de acuerdo a lo establecido en los dispositivos legales que se han

1
Aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-
PCM.
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desarrollado en el presente informe, se encuentra prohibido percibir más de una


remuneración por parte del Estado.

2.10 Asimismo, la prohibición de doble percepción de ingresos del Estado significa que un
servidor CAS no podría prestar servicios a otra entidad pública mediante contrato de
locación de servicios, consultorías o prestación de terceros, que implique ejercicio de
función pública o cargo público, pues estaría percibiendo un segundo ingreso de una
repartición del Estado y según lo expuesto, podemos concluir que ningún servidor público
se encuentra habilitado para recibir remuneración adicional de otra entidad pública, en
tanto mantenga un vínculo con una entidad del Estado.

2.11 Finalmente, resaltamos que el servidor CAS puede prestar servicios fuera de su jornada de
trabajo para instituciones o empresas privadas mediante otro vínculo laboral o por
contrato de locación de servicios (recibo por honorarios). Este supuesto no configura
infracción a la prohibición de doble percepción de ingresos.

111. Conclusiones

3.1 La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público establece que ningún empleado público
puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier
tipo de ingreso, excepto cuando dicho ingreso adicional provenga del ejercicio de !a
función docente o por la percepción de dietas por participación en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas públicas, caso contrario se incurriría en !a prohibición
de doble percepción.

3.2 El Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 regula
la prohibición de doble percepción de ingresos de aplicación también para los servidores
contratados bajo el régimen de contratación administrativa de servicios.

3.3 La prohibición de doble percepción de ingresos implica que ningún servidor CAS se
encuentra habilitado para recibir remuneración adicional de otra entidad pública, en tanto
mantenga un vínculo con una entidad del Estado.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

Gerente (e) de PoHticas de Gestión del Seivicto e·


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"-.

CSL/jjm/lsc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015

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