Legislación y normas ambientales en Chile

En Chile, la preocupación por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un

Gobierno específico. Desde el punto de vista jurídico, a principios del siglo pasado ya
se dictaron normas que, de una u otra forma, han tenido por objeto regular aspectos
específicos de la actividad humana, en cuanto ésta tiene incidencia ambiental. Ya en
1916 se dictó la Ley N° 3.133 sobre la Neutralización de los Residuos Provenientes de
Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo 10, Diario Oficial 07/09/1916).

El “Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile”, estudio

publicado en 1992 y actualizado en 1993, detectó la existencia de 782 textos legales
de relevancia ambiental de diversa jerarquía y permitió comprobar la gran dispersión,
incoherencia y falta de organicidad de la legislación sectorial vigente y sus múltiples
modificaciones. En la Constitución de 1980 (artículo 19, inciso 8º) se reconoció por
primera vez el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente "limpio y libre de
contaminación".

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial con

la presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. El 1 de
marzo de 1994 se promulga la Ley Nº 19.300 http://www.conama.cl/portal/1255/propertyvalue-
Su publicación es un hito en la Política General de Gobierno y su aplicación ha
permitido avances importantes en la gestión ambiental del país. Ella se caracteriza por
su gradualidad y realismo, que permiten considerar las condiciones de factibilidad en el
mediano y largo plazo, siendo uno de los principales instrumentos para alcanzar los
objetivos de la política ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con
posterioridad se basan en ella (Reglamentos, Normas de Calidad, Normas de Emisión,
Planes de Descontaminación).

Reglamentos Tabla Pública

Normas de Calidad Programas Priorizados

Normas de Emisión Legislación vinculada

Planes de Descontaminación Legislación en desarrollo

http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html

Entre los instrumentos de gestión ambiental, el Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA) http://www.seia.cl/ desempeña el papel más interesante: se aplicó
en forma voluntaria desde 1992 y se impuso por ley en 1997. El nuevo Reglamento del
SEIA –D.S. Nº95/01 de MINSEGPRES - fue publicado en el Diario Oficial el 7 de
diciembre de 2002. Modifica el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental y se encuentra vigente a partir de la fecha de su publicación, incorporando
el principio preventivo en la gestión ambiental.

Desde 1992 hasta septiembre de 2003 se habían sometido a evaluación alrededor de 6.200 proyectos, que
suman una inversión superior a los US$ 65 mil millones. Un análisis más detallado señala que el sector
minero es el que suma mayor inversión (más de US$ 20 mil millones), energía (unos US$ 9 mil millones) e
inmobiliarios (unos US$ 8.500 millones).

Actualmente han cobrado importancia los instrumentos económicos, que ofrecen

incentivos a quienes pretenden mejorar su gestión ambiental. Entre estos, destacan el

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Sistema de Compensación de Emisiones, que nace en 1992 y opera desde 1995 y la
Ley de Bonos de Descontaminación que está en discusión en el Congreso Nacional.

La Ley 19.300 se estructura sobre la base de 92 artículos permanentes, distribuidos en

seis títulos, cada uno de los cuales aborda áreas temáticas específicas y siete artículos
transitorios.

Funciones de la Ley de Bases del Medio Ambiente

Diseño y formulación de políticas ambientales

Diseño y formulación de una ley ambiental
Creación, racionalización y ordenamiento de una institucionalidad ambiental
Implementación de instrumentos de gestión ambiental.

Características de la política ambiental

GRADUALIDAD REALISMO
Estándares (plazos) Magnitud de problemas
Revisión de la legislación Mecanismos, instrumentos, oportunidad
Revisión y reasignación de funciones Recursos y medios financieros y humanos
Diagnósticos acabados

La Ley 19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión integral a
través de principios básicos, utilizando aquellos instrumentos de política ambiental que
apoyen y faciliten dicha gestión para su consolidación práctica con la participación
activa de todos los ciudadanos.

Principios de la política ambiental Instrumentos de la política ambiental

De Realismo Prevención
De Gradualidad Corrección
De Prevención Información
De Responsabilidad Capacitación
De Eficiencia Económicos
Contaminador/Pagador
De Participación Ciudadana

Con la experiencia de una década, el gobierno ha estimado imperativo establecer un

punto de inflexión para reconocer los avances registrados en la protección del medio
ambiente e identificar los puntos pendientes y los nuevos desafíos surgidos en el
período. Con tal objetivo, el Gobierno abrió una etapa de discusión con los principales
actores y organismos vinculados al tema, para lo cual la Conama y el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia (Minsegpres) enviaron un documento con las
ideas matrices de modificación elaboradas en conjunto a más de 200 personas e
instituciones, para su discusión en un ciclo de talleres y reuniones. Entre los actores
consultados hay parlamentarios, representantes del sector empresarial, ONGs,
académicos y centros de estudios, municipalidades, partidos políticos y el Consejo de
Desarrollo Sustentable (CDS). Así el gobierno cumple su compromiso - de enviar al
Congreso un proyecto para modificar esta ley durante el año 2003 - que se enmarca
en los Acuerdos de Modernización adoptados a principios de este año. Mientras, la
Segpres y la Conama elaboraron un estudio preliminar de las materias que deberían
abordarse en la iniciativa legal que modifique dicha ley, recogiendo las sugerencias de

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las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (Coremas) y de los ministerios
sectoriales con competencias ambientales, considerando las iniciativas parlamentarias
sobre la materia.

Fuentes:
- http://www.conama.cl/portal/1255/article-26087.html
- http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html
- Revista Induambiente. 10 Años. Año 11, Nº 64, Septiembre-Octubre 2003.
ISSN-0717-0432. “Las Bases para ganar”. Entrevista a Pablo Daud, Jefe del
Área de Operaciones de la CONAMA. Pp. 24-27
- Ley 19.300 Texto completo de la Ley 19.300 (1 marzo 1994). Incluye el texto
del Mensaje del Presidente de la República al enviar el proyecto al Congreso
Nacional.
- Nuevo Reglamento del SEIA texto refundido
- Decreto Supremo 95/01
- http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html
- Gobierno de Chile, Comisión Nacional del Medio Ambiente. Agenda Ambiental
País. Por un desarrollo limpio y sustentable, 2002 – 2006
- Revista Induambiente. 10 Años. Año 11, Nº 64, Septiembre-Octubre 2003.
ISSN-0717-0432. Pp. 22-59.
- La Farfana. Edición Especial, El Mercurio, 29 octubre 2003
- http://www.aguasandinas.cl/minisitio_andina/mini_sitio.htm

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