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Resumen
El término gobernabilidad no es nuevo. Sin embargo, durante los últimos años se ha posicionado
como eje central en la agenda pública. El presente artículo muestra una síntesis y un análisis
histórico entorno a la evolución del concepto para luego debatir sobre las potencialidades y
ventajas del mismo y finalmente elaborar una definición propia.
Palabras claves: Gobierno, administración pública, ciudadanía.
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Sumário
O termo governança não é novo. No entanto, nos últimos anos tem se posicionado como o núcleo
na agenda pública. Este artigo apresenta uma síntese e análise da evolução histórica do conceito
e, em seguida, discutir o potencial e as vantagens da mesma, e, finalmente, desenvolver uma
definição.
Palavras chave: Governo, Administração pública, Cidadania.
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Abstract
The Governability concept is not new. However, currently, it has emerged as a new debate in the
public agenda. This article presents a summary and an historical analysis of the evolution of the
concept and then tries to discuss the advantages and potential of it and finally, make an own
definition.
Key words: Government, public administration, citizenship.
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Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 3
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1. GONZÁLEZ VILLARREAL, R. (2010). Gobernabilidad: Historia, Teoría y Política de un concepto trivial. Universidad
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2. CONFUCIO, Mencio. (1995). Los cuatro Libros, Editorial Alfaguara, Buenos Aires, Libro núm. 1. XII Yan Yuan, VII,
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3. LÓPEZ JIMÉNEZ, S. (2008). Artículo “La Gobernabilidad”. Diario La República”. Lima, 08 de agosto.
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4. DROR, Y. (1996). La capacidad de gobernar: Informe al Club de Roma, México: FCE.
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y Portugal, Universidad de Salamanca, Salamanca.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 5
10
Por otro lado, Antonio Camou, la define como “un estado de equilibrio
dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político
(estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz”. (Camou 2001:36). Prats
define la gobernabilidad como “un atributo de las sociedades que se han estructurado
sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para
tomar decisiones de autoridad y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y
de procedimientos formales e informales (…) dentro del cual formulan sus expectativas y
estrategias” (en IIG 2003:28).11
Camou (1994), en su artículo "Gobernabilidad y Democracia. Elementos para
un mapa conceptual", analiza la palabra "Gobernabilidad", formulando las siguientes
preguntas: 12
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10. CAMOU, A. (2001). Los desafíos de la gobernabilidad. Estudio preliminar y compilación. México: FLACSO, IIS UNAM -
Plaza y Valdés.
11. IIG/PNUD/Generalitat de Catalunya. (2003). « El progreso no es lo que era. Fundamentos institucionales para un país en
riesgo ». Instituto Internacional de Gobernabilidad, El desarrollo posible, las instituciones necesarias. La Paz: Plural/IIG.
12. CAMOU, Antonio; (1994) “Gobernabilidad y Democracia. Elementos para un mapa conceptual”, en Revista Nóesis.
Democracia y Gobernabilidad. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, núm. 13.
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13. CAMOU, A. (2001). Los desafíos de la gobernabilidad. Estudio preliminar y compilación. México: FLACSO, IIS UNAM -
Plaza y Valdés.
14. PRATS, J. (2001). “Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico” Revista
Instituciones y Desarrollo Nº 10, pág. 104.
15. La comisión se integró por Estados Unidos, Francia y Japón para realizar un reporte sobre el estado de la democracia el cual
se consignó en el siguiente texto: Michel J. Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki, The crisis of democracy, Report
on the governability of democracies to the Trilateral Commission, USA, Columbia University Press, 1975.
Respecto a los factores que motivaron la convocatoria a la Comisión Trilateral, sus postulados y la consecuencia políticos e
ideológicos de los mismos, véase dos enfoques contrapuestos en: Harnecker, M. La izquierda en el umbral del siglo XXI. La
Habana, 1999, p. 175- 190, Acosta Silva, A. gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a veinte años del reporte a
la Comisión Trilateral. En: Noesis 13, versión digital.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 7
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16. PRATS I CATALÁ, J. (2001). “Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico”
Revista Instituciones y Desarrollo Nº 10, pág. 104.
17. CROZIER, M.J.; HUNGTINTON, S.P.; WATANUKI, J., (1975). The Crisis of Democracy: Report on the Governability of
Democracies to the Trilateral Commission. New York: University Press.
18. PRATS, J. O. (2003). El concepto y análisis de la gobernabilidad. Instituciones y Desarrollo núm. 14 y 15, pp. 239-269
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 8
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19. PRATS, J. (2005). Governability for development. Proposal for a conceptual and analytical framework. En Binetti &
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20. PRZEWORSKI, A. (1994). ”Democracy as an Equilibrium”. Working Paper, New York University, Quarterly Journal of
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Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 9
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23. NEF, J. (1992). "Governability, Governance and Human Security: a framework for the comparative study of structural
adjustment policies in Latin America".
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 10
1. El proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos,
mantenidos, responsabilizados y reemplazados;
2. La capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera
eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y regulaciones; y
3. El respeto de los ciudadanos y del estado a las instituciones que gobiernan
las interacciones socio-económicas entre ellos.
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24. KAUFFMAN, KRAAY y LOBATÓN. (2000), citado por Prats, Joan Oriol (2003) “El concepto y el análisis de la
gobernabilidad”, Revista de Instituciones y Desarrollo No. 14-15, diciembre 2003.
25. WORLD BANK (1992). “Governance and Development” Washington.
26. UNDP. (1997). Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Document. Consulta: En: http://www.undp.org
27. STREN, R. E. (1999). Nuevos enfoques para la gobernancia urbana en América Latina, Toronto: Centro de estudios urbanos
y comunitarios.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 11
Acá es preciso realizar una definición de ambos términos para evitar confusión
puesto que son términos muy diferentes.
Por un lado tenemos el término gobernabilidad, que de acuerdo a la RAE,
significa cualidad de gobernable y por otro lado tenemos el término gobernanza que
significa arte o manera de gobernar. Para tener una mejor comprensión de ambos términos
podemos citar al profesor Kooiman (1993), quién define los mismos. Este autor define la
gobernabilidad de la manera siguiente:
“La gobernabilidad es la capacidad de un sistema sociopolítico para
gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma
parte. Esta cualidad depende de un acuerdo efectivo y legítimo entre las necesidades y
capacidades del gobierno”. Sin este acuerdo, la gobernabilidad es imposible.
Las necesidades y capacidades son socialmente construidas y el resultado final,
28
depende de la estructura social o institucional y aquella de los actores. (Prats, 1996). Se
trata de la capacidad del gobierno, la intervención dirigida a los objetivos propuestos.
Por otra parte, el término gobernanza es definido por Kooiman de la siguiente
manera: “como el patrón o estructura que emerge en un sistema sociopolítico como
resultado o consecuencia “común” de los esfuerzos interactivos de intervención de todos
los actores implicados. Este patrón no se puede reducir a un actor o grupo de actores en
29
particular”. Se trata del resultado del proceso de interacciones entre los actores
estratégicos.
El cuarto y último enfoque del desarrollo del concepto de gobernabilidad,
siguiendo a Prats, se da en los 90´s como consecuencia del análisis del proceso de
construcción europea. Aparecen muchos estudios que tratan de explicar bajo el término
“governance” (gobernanza), la gobernabilidad de la Unión Europea como una estructura
de toma de decisiones.
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28. PRATS, J. (1996). “Some Strategic Foundations for Improving Management and Governance in Sub-Saharan Africa”. Paper
UNDP-MDGD, en “An Unequal Democracy? Seeing Latin America through European Eyes”. (2005). Inter American
Development Bank, Washington D.C.
29. KOOIMAN, J. J. (1993). “Governance and Governability” en Modern Governance. Gran Bretaña, SAGE Publications.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 12
30. MAYNTZ, R. (1998). New Challenges to Governance Theory. Jean Monet Chair Papers No. 50, European University
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31. COMISIÓN DE COMUNIDADES EUROPEAS. (2001). La Gobernanza Europea. Un Libro Blanco. 428 final, Bruselas,
25/7/2001.
32. COMISIÓN DE COMUNIDADES EUROPEAS. (2003). Gobernanza y Desarrollo. 615 final; Bruselas, 20/10/2003.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 13
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33. SCHMIDT S. (1997). “La capacidad de gobernar en México”, México, Aguilar, pp. 17
34. PRATS I Catalá, (2006), “Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano”, p. 111.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 14
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35. PHARR, S. J., PUTNAM, R. D. “Disaffected democracies. What´s troubling the Trilateral Countries”, en Prats I Catalá,
“Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano”, 2006, p. 111.
36. GUILLERMO GIRAO, A. (2011) “Participación ciudadana en las democracias actuales”. Revista Portuguesa de Ciencia
Política. Número 1, pág. 23-29.
37. GUILLERMO GIRAO, A. (2012). “La relación entre el ciudadano y gobierno y sus implicancias para los procesos de
gobernanza”. VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia
Política (ALACIP). Quito, 12 al 14 de junio”
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 15
CONCLUSIONES
Por medio del presente trabajo, hemos querido realizar un estudio analítico
sobre el concepto del término gobernabilidad, repasando el origen histórico del mismo,
como también la definición de diversos autores y los retos y desafíos que enfrenta en la
actualidad.
Podemos observar que no existe un consenso académico en torno a la
definición del término, el mismo que se encuentra en permanente evolución y constante
cambio.
Los cambios observados hasta la actualidad nos dan a conocer que la
gobernabilidad enfrenta nuevos desafíos no solo de carácter nacional sino mundial, una
especie de transición hacia una sociedad global. En palabras de Prats, la gobernabilidad
será democrática cuando las reglas o fórmulas que guían la toma de decisiones de los
actores estratégicos y los procesos de resolución de conflictos puedan ser consideradas
como características de los regímenes democráticos lo cual plantea un problema conceptual
complejo.
Para una adecuada gobernabilidad se requiere que exista un equilibrio entre la
inversión y la cohesión social porque si hay un desfase entre ambos, se rompe ese equilibrio
y trae como consecuencia el malestar, el desencanto ciudadano hacia la inversión,
manifestado a través de protestas, marchas. Debemos entender que gobernar
democráticamente depende de la legitimidad, la transparencia y la eficacia decisoria del
gobierno, la estabilidad de las instituciones públicas y que se den las condiciones
apropiadas para el logro de ello.
Gobernabilidad: Una aproximación actual al concepto 17
BIBLIOGRAFÍA
25. PRATS I CATALÁ, J. (1996). “Some Strategic Foundations for Improving Management
and Governance in Sub-Saharan Africa”. Paper UNDP-MDGD, en “An Unequal
Democracy? Seeing Latin America through European Eyes”. (2005). Inter American
Development Bank, Washington D.C.
26. PRATS I CATALÁ, J. (2001). “Gobernabilidad democrática para el desarrollo
humano. Marco conceptual y analítico” Revista Instituciones y Desarrollo Nº 10, pág.
104.
27. PRATS, J. (2003). “El concepto y análisis de la gobernabilidad. Instituciones y
Desarrollo”. Núm. 14 y 15, pp. 239-269.
28. PRATS, J. (2005). Governability for development. Proposal for a conceptual and
analytical framework. En Binetti & Carrillo-Florez. Ed. An Unequal Democracy?
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30. SCHMIDT S. (1997). “La capacidad de gobernar en México”, México, Aguilar, Pág.
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31. STREN, R. E. (1999). Nuevos enfoques para la gobernancia urbana en América Latina,
Toronto: Centro de estudios urbanos y comunitarios.
32. TOMASSINI, L. (1993). “Estado, Gobernabilidad y Desarrollo”. BID, series de
Monografías Núm. 9, Washington, D.C.
33. UNDP. (1997). Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Document.
Consulta: En: http://www.undp.org