18 Final Topicos Justicia

PROBLEMA DE LA ADMINISTRACIÓN
DE LA JUSTICIA BAJO EL ENFOQUE

DE LA SOFT SYSTEM DYNAMICS
METHODOLOGY (SSDM)
CURSO: Tópicos de Ingeniería de Sistemas

INTEGRANTES:
 Carrasco Risolazo Felipe
 Lauro Pajuelo Luis
 Medina Huamán Edgar
 Pacora Suárez Victor
2015-II
Contenido
VISIÓN GENERAL DE LA SSDM ....................................................................................................... 4
ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA .................................................................................... 5
1.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................... 5
1.2 PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA .................................................... 14
1.2.1 PROBLEMAS DE CORRUCIÓN ..................................................................................... 14
1.2.2 PROBLEMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA ..................................................................... 16
1.2.3 PROBLEMAS DE LA GESTION DE LA INSTITUCION ...................................................... 18
1.3 STAKEHOLDERS ................................................................................................................. 19
ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA ........................................................................................ 28
2.1 CUADRO PICTOGRÁFICO ................................................................................................... 28
3.1 ANALISIS CATWOE ............................................................................................................. 29
4.1 MODELO CONCEPTUAL DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ............................................. 41
4.1.1 DEFINICIÓN RAÍZ INFERIDA DEL MODELO TENTATIVO Y ANÁLISIS CATWOE ............ 45
4.1.2 DEFINICIÓN RAÍZ INFERIDA DEL MODELO TENTATIVO Y ANÁLISIS CATWOE ............ 45
4.1.3 MODELO CONFIRMADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ..................................... 46
4.1.4 MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ................ 46
4.2 DIAGRAMA DE CONTEXTO ORIENTADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA .................... 53
4.3 MODELO DE DINAMICA DE SISTEMAS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA....................... 53
MÓDULO 1: ENTORNO DEL SECTOR DE JUSTICIA ............................................................... 53
MÓDULO 2: POLÍTICA GUBERNAMENTAL ........................................................................... 54
MÓDULO 3: DECRECIENTE COOPERACIÓN ENTRE LOS INTERESADOS ............................... 55
MÓDULO 4: GESTIÓN INEFICIENTE DEL SISTEMA DE JUSTICIA ........................................... 57
MÓDULO 5: EJECUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN JUSTICIA ............................................... 58
MÓDULO 6: SERVICIO DE JUSTICIA DE BAJA CALIDAD ........................................................ 58
MÓDULO 7: VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN .............................................................. 60
MÓDULO 8: CONTROL Y PLANIFICACIÓN ............................................................................ 61
ETAPA 5: COMPARAR (4) CON (2) ............................................................................................... 65
ETAPA 6: DETERMINAR LOS CAMBIOS POSIBLES Y DESEABLES .................................................. 68
ETAPA 7: CONSTRUCCION DE LOS MODELOS DINÁMICOS DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN ......... 72
7.1 MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN ................................ 72
7.2 DIAGRAMA DE CONTEXTO ORIENTADO DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN ............................. 73
7.3 MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMAS DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN ............................... 74
MÓDULO 3: DECRECIENTE COOPERACIÓN ENTRE LOS INTERESADOS ............................... 74
ETAPA 8: DEFINICIONES RAICES DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN ................................................... 77
8.1 ANÁLISIS CATWOE ............................................................................................................. 77
8.1 ANÁLISIS CATWOE ............................................................................................................. 77
ETAPA 9: IMPLEMENTAR LOS CAMBIOS POSIBLES Y DESEABLES EN EL MUNDO REAL .............. 78
ETAPA 10: PUNTOS DE APRENDIZAJE.......................................................................................... 81
VISIÓN GENERAL DE LA SSDM
SSDM APLICADO AL PROBLEMA DE LA ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA DEL PERÚ
ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA
1.1 ANTECEDENTES
Se estima que la población peruana (al 2015) asciende aproximadamente a 30 millones de
habitantes, siendo Lima la región que concentra casi 10 millones de habitantes (33%) de la
población nacional.
La población del Perú se encuentra relativamente urbanizada, mientras que en 1940 el 35.4%
vivía en las ciudades, para el año 2014 el porcentaje se ha incrementado al 74% y se estima
que seguirá aumentando. Este incremento tiene un efecto positivo al tener mayor acceso a la
justicia, y por otro lado un efecto adverso al asociarse con factores de riesgo relacionados a los
entornos urbanos (delincuencia y corrupción).
En los últimos años, se han observado cambios importantes en la composición de la población,

determinando un crecimiento mayor de anomalías judiciales, corrupción y aumento de casos
diversos.
1.1.1. Línea Estratégica: Acceso y calidad de servicios de justicia
Con relación a la mejora de la calidad, la productividad y el incremento de la cobertura de los

servicios de justicia con énfasis en la población en situación de vulnerabilidad. El servicio de
Defensa Pública es brindado a través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia (DGDPAJ), a las personas que no cuenten con recursos económicos y en los demás
casos en que la ley expresamente así lo establezca. Este servicio integral brinda Asistencia
Legal Gratuita, en materia penal, de familia, civil y laboral, y defiende a personas que han sido
víctimas de la vulneración de sus derechos en cualquiera de sus formas.
En el periodo 2014 inició un total de 182 430 servicios en defensa pública y en conciliación
extrajudicial, los mismos que consisten en 44 127 en materia de Asistencia Legal y Defensa de
Víctimas, 117 908 en materia de Defensa Penal y 20 395 conciliaciones extrajudiciales; y
concluyó un total de 147 461 servicios, los mismos que consisten en 30 726 en materia de
Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, 96 821 en materia de Defensa Penal y 19 914
conciliaciones extrajudiciales. Asimismo, brindó atención a 664 231 consultas por medio de la
Línea Legal Gratuita, centros ALEGRA y arbitraje.
Referente a las conciliaciones, en el periodo 2014 Iniciaron un total de 20 395 procesos,

mostrando un incremento del 5,18% respecto al año 2013, se concluyeron un total de 19 914
procesos, mostrando un incremento del 8,63% respecto al año anterior, por otro lado se
realizaron un total de 93 104 consultas durante el periodo 2014, incrementándose en 4,83%,
cifra superior al 2013 en 4 293 consultas.
Por parte de la Dirección General de Justicia y Cultos, para el periodo 2014 se presentaron 132
solicitudes de extradiciones activas cifra mayor comparada con las 78 solicitudes del año
anterior. De igual manera, se accedieron a 23 solicitudes de extradiciones pasivas, cifra menor
comparada con las 26 solicitudes de año 2013.
Por parte de la SUNARP, para el presente periodo, los servicios registrales fueron 10 456 714,
experimentándose un incremento del 8,16% (788 694), respecto al año anterior. En cuanto a
los principales actos registrales inscritos en las oficinas de las Zonas Registrales fueron 407
484, esto representa un incremento del 2,91 % (11 518 actos registrales) con respecto al año
2013. En cuanto a las inscripciones de empresas se registró un total de 71 469 empresas
inscritas en el 2014, estas fueron de 1 282 (1,83% de incremento) respecto al año 2013.
1.1.2. Línea Estratégica: Promoción y protección de los derechos humanos
La Dirección General de Protección de Datos Personales en el periodo 2014 al procedimiento

de inscripción de bancos de datos personales ante el Registro Nacional de Protección de Datos
Personales (RNPDP). Al 31 de diciembre de 2014, se encuentran inscritos en el RNPDP
ochocientos (800) bancos de datos personales, esto representa un incremento de más del
100% respecto al año 2013.
El Consejo de Reparaciones, que tiene a su cargo el Registro Único de Victimas de la Violencia
ocurrida durante el período de mayo de 1980 a noviembre de 2000 conforme a las
conclusiones y recomendaciones del Informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación,
registró al 31 de diciembre de 2014 un total de 204 534 víctimas individuales mostrando un
crecimiento de 7,85% en personas inscritas para una reparación individual respecto al año
2013; así también, registró 5 712 comunidades inscritas mostrando un crecimiento de 0,07%
en comunidades y centros poblados para una reparación colectiva respecto a las 5 708
inscritas en el 2013.
La Comisión Multisectorial del alto nivel (CMAN) encargada de elaborar, coordinar y supervisar
la ejecución de los programas que integran el Plan Integral de Reparaciones (PIR), el cual
comprende acciones de reparación simbólica, material, individual y colectiva a las víctimas del
proceso de violencia. Ha logrado beneficiar durante el año 2014 a un total de 34 988 personas
víctimas de la violencia. Y durante el año 2014 otorgó reparaciones económicas individuales a
personas por un monto de S/. 87 412 370 nuevos soles, mostrando un crecimiento de 48,34%
en reparaciones económicas individuales respecto al año 2013. A nivel departamental se tiene
que la mayor cantidad de beneficiarios se encuentra en Lima (27,40%), seguido de Ayacucho
(19,05%) y Junín (11,62%). En el año 2014 se benefició con un pago de S/.12 000 000 nuevos
soles a 120 centros poblados, siendo un monto menor en 2,44% que los S/.12 300 000 nuevos
soles con los que se benefició a 123 centros poblados en el año 2013.
1.1.3. Línea Estratégica: Implementación de la Política Criminal y Penitenciaria
La Comisión de Gracias Presidenciales es el órgano multisectorial encargado de conocer,

evaluar, calificar y proponer al Presidente de la República la concesión de gracias
presidenciales. En el año 2014, el Presidente de la República no concedió el Indulto por
Razones Humanitarias y el índice de fortalecimiento de trámites fue de 78,84%.
La Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, encargada de evaluar, diseñar y

formular políticas del Estado en materia criminal y penitenciaria así como efectuar
seguimiento y diagnóstico a la ejecución de dichas políticas, realizó en el periodo 2014 un total
de dieciseis (16) talleres de trabajo referidos al PNAPTA.
El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo público rector del sistema penitenciario

nacional, integrante del Sector Justicia, quien a diciembre de 2014 su población penal ascendió
a 71 961 internos, distribuidos en los 66 establecimientos penitenciarios. La población penal
creció en 4 364 internos más, mostrando un crecimiento de 6,46% respeto a diciembre de
2013, del total de internos 67 589 (93,92%) son hombres y 4 372 (6,08 %) mujeres.
La Oficina de Gestión de Inversiones es el órgano encargado de formular, ejecutar y supervisar

la implementación de nuevos Centros Penitenciarios a cargo del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, así como la implementación del proyecto de la nueva Sede del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, en el periodo 2014 e declaró la viabilidad a un (01) Proyecto
de Inversión Pública para la implementación de nuevos Establecimientos Penitenciarios en el
departamentos de Moquegua.
1.1.4. Línea Estratégica: Asesoría y Defensa Jurídica del Estado eficiente y oportuna
La Procuraduría Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el órgano encargado

de representar y defender los derechos e intereses del Ministerio ante los organismos
constitucionalmente autónomos, y en los procedimientos administrativos, de conciliación,
arbitrales o judiciales, en el ámbito nacional, en donde se considere que existe un derecho o
interés estatal a ser tutelado. En el año 2014, se ingresaron un total de 353 causas nuevas,
manifestándose así un decremento del 9,25% (36 causas) respecto al año 2013, por otro lado
se archivaron un total de 149 causas para el periodo 2014, esto representó un incremento del
263,41% (108 causas) respecto al año 2013.
La Procuraduría Pública Especializada Supranacional es el órgano de Defensa encargado de

ejercer la defensa jurídica del estado en instancias Supranacionales, sean o no jurisdiccionales,
establecidas al amparo de los tratados internacionales suscritos por el Perú, con el fin de
resguardar los intereses del Estado dentro del ámbito de sus obligaciones internacionales. En
el año 2014, se emitieron un total de 208 informes de los cuales el 11,06% (23 informes)
fueron internos y el 88,49% (185 informes) fueron externos, por otro lado se recibieron 543
notificaciones teniendo como desagregado un total de 49,72% (270 notificaciones) fueron de
la corte y el 50,28% (273 notificaciones) fueron de comisiones de trabajo.
La Procuraduría Pública Especializada en Materia Constitucional es el órgano de defensa

encargado de ejercer la Defensa Jurídica del Poder Ejecutivo ante el Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad, acción popular y competencial. En el
año 2014 se ingresaron 464 causas, esto representa un incremento del 310,62% (351 causas)
que en el año 2013, por otro lado se Archivaron un total de 19 causas lo que representa un
decremento del 34,48% (10 causas) respecto al año 2013.
La Procuraduría Pública Especializada en delitos de Corrupción es el órgano de defensa
encargado de ejercer la defensa jurídica del Estado en las investigaciones preliminares,
investigaciones preparatorias y procesos judiciales por la comisión de ilícitos penales. En el año
2014 se Ingresaron 4 684 casos y se concluyeron 2 009 casos; por otro lado, se logró recuperar
S/. 2 946 408,10 nuevos soles en el año 2014, que representa un incremento de 11,22 % que lo
recaudado en el año 2013.
1.1.5. Línea Estratégica: Fortalecimiento del Marco Regulatorio
El Consejo del Notariado es el órgano encargado de proponer las normas que se requieren
para el mejor desenvolvimiento de la función notarial y supervigila el cumplimiento de las
normas de su competencia. Al mes de diciembre de 2013, se contó con un total de 587
notarios a nivel nacional. Se expidieron 9 resoluciones ministeriales de nombramiento de
Notarios y 5 de cancelación de título de Notario Público.
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones es el órgano de competencia nacional encargado

del control y la vigilancia de las fundaciones a nivel nacional y tiene bajo su responsabilidad
llevar el Registro Administrativo Nacional de Fundaciones. A diciembre 2013 cuenta con 302
fundaciones inscritas en el Registro Administrativo Nacional de Fundaciones, habiéndose
inscrito 18 fundaciones en el año 2014, mostrando un crecimiento de 6,34% fundaciones
inscritas respecto al año anterior.
La Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico, encargada de realizar la difusión
de la legislación nacional, a través del Sistema Peruano de Información Jurídica (SPIJ) ha
sistematizado la cantidad de 20 628 normas legales incrementando en 10,95% respecto al año
2013, y ha sistematizado las modificaciones y derogaciones de 14 029 normas legales
incrementándose en 68,17% respecto al año anterior.
1.2 PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Presentaremos la problemática de la administración de justicia en el país en tres grandes
grupos:
 Acceso a la Justicia
 Gestión Institucional
 Corrupción
Este último afecta en gran medida a la población transcendiendo los límites de la

administración de la justicia. Los problemas ligados a la educación, seguridad ciudadana,
seguridad en el ambiente de trabajo, estilos de vida y pobreza, hacen de vital importancia la
participación de otros sectores en la planificación de objetivos y estrategias de mejora de estos
aspectos.
1.2.1 PROBLEMAS DE CORRUCIÓN

La corrupción se halla de manera consistente entre las preocupaciones más graves de los
peruanos. Según Ipsos, en el 2010, para el 47% de ciudadanos era uno de los tres principales
problemas del país; el porcentaje subió a 52% cinco años después. La sensación de que se
puede encontrar el germen de la corrupción detrás de cada licitación, licencia, trámite
burocrático, concesión privada y funcionario público es cada vez más extendida.
La impresión no es del todo injustificada: para la Procuraduría Anticorrupción, hace un año, el

92% de los alcaldes del país (casi 1.700 de 1.841) estaban siendo investigados por presuntos
actos de corrupción vinculados a los delitos de peculado de uso, malversación de fondos,
negociación incompatible y colusión.
Para la mayoría, el gran problema con la corrupción son los recursos que el Estado pierde cada
vez que, por ejemplo, un alcalde distrital cobra una proporción del dinero del canon invertido
en estadios con mayor aforo que la cantidad de habitantes del distrito o cada vez que un
congresista contrata trabajadores fantasmas para laborar en su despacho. Estas pérdidas, por
cierto, no son insignificantes. El año pasado, la entonces primera ministra Ana Jara señaló que
el monto comprometido en actos de corrupción ascendió en el 2013 a nada menos que
S/.10.000 millones –equivalente a 30 veces el presupuesto del programa Cuna Más–.
La verdad, sin embargo, es que el costo económico de la corrupción va mucho más allá de los
montos robados del Tesoro Público. Aparte de las implicancias éticas o legales de estos delitos
y de las pérdidas de recursos públicos.
 Corrupción en la administración de Justicia. Existe una percepción en la población

sobre la significativa presencia de la corrupción en el sistema de justicia. Desde la
experiencia de la población, sin dinero no se ganan los juicios. En el tema de
corrupción, es una realidad, pero también existe una imagen social.
 Existen denuncias por inconducta contra algunos magistrados por la prensa, así como
denuncias de corrupción por parte de la población contra jueces, fiscales y contra
auxiliares jurisdiccionales. Sin embargo, cuando se les ha pedido que se individualice a
su autor, no se ha brindado nombres.
 En la educación, hay que darle un trato transversal y no limitarse a una asignatura, así
como deben establecerse sanciones ejemplares que desalienten la corrupción en
cualquier institución y, particularmente, en la administración de justicia.
 La desconfianza que genera el Poder Judicial, lleva a que haya muchas controversias
que no llegan a plantearse judicialmente o que muchas quejas por comportamientos
cuestionables, tampoco se presenten al saber que no conducirán a nada. La corrupción
debe verse en un contexto más general, y no reducirse al Poder Judicial, puesto que
los clientes y abogados son la parte activa en ella.
 Existe una alianza estratégica entre Policía, Ministerio Público y Poder Judicial para
realizar actos de corrupción, convirtiéndose en las zonas más alejadas, en los dueños y
señores de los pueblos, impartiendo justicia sólo para quienes tienen posibilidades
económicas y pueden satisfacer sus expectativas económicas
 La existencia de redes (entre abogados litigantes y magistrados), que permiten que se
favorezca la solución de determinados casos. Asimismo, la provisionalidad de los
magistrados que crea en algunos casos inconducta funcional.
1.2.2 PROBLEMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

En la última década, diversos esfuerzos por promover reformas judiciales en nuestro país se
han frustrado, entre otras razones, por la ausencia de cambios estructurales que beneficien a
la población rural y urbana marginal, tradicionalmente excluida, y donde se ubica el 39.3% de
ciudadanos y ciudadanas considerados en el escalafón económico y social más pobre.
Esta grave situación supone un desafío permanente para quienes elaboran políticas públicas
en el ámbito jurisdiccional. Para abordar el desafío en mención, sostenemos que es
fundamental introducir en el debate la discusión acerca de la noción de acceso a la justicia y de
cómo desde ella se puede reflexionar sobre la necesidad de ampliar su contenido, de modo
que se incluya una serie de prácticas y mecanismos que tradicionalmente han permanecido al
margen, pero que permitirían, de ser incorporados, satisfacer el derecho a la justicia.
El acceso a la justicia es un derecho humano al que todas las personas deberían poder acceder
sin importar su condición económica pero esto es limitado por las causas anteriormente
expuestas.
Los sectores sociales menos favorecidos o pobres muchas veces son blancos más fáciles por
parte de la delincuencia ya que saben la poca capacidad que tienen para poder reponerse del
delito que fueron víctimas, así como también el escaso acceso a un medio de comunicación
para hacer público su problema y de esta manera lograr una mejor resolución del mismo.
Obtener justicia nos es gratis, por lo que los pobres no están en igualdad de conseguirla con
respecto a otros miembros de la sociedad.
Los estados deben brindar y establecer mecanismos para que los pobres puedan tener acceso
a la justicia cuando son víctimas de un delito y poder tener el resarcimiento en caso de ser
posible o simplemente la tranquilidad de que se logró justicia.
 Limitado acceso a la justicia de personas que se encuentran en situación de pobreza
tanto en el espacio rural como urbano. En realidad esta es una consecuencia de todas
las demás. Entre los problemas más agudos tenemos la falta de jueces de Paz y cuando
la hay, falta de capacitación adecuada, carencia total de intérpretes para la zona, a
pesar de lo señalado en el artículo 2º inciso 19 de la Constitución Política, la no
aplicación y un cierto grado de desconocimiento del peritaje antropológico para el
debido juzgamiento en causas donde se involucra ciudadanos nativos. Asimismo, la
falta de consultorios jurídicos gratuitos.
 Se presentan limitaciones en el acceso a la justicia, así como en la información
respecto de la administración de justicia.
 Los costos de transacción son muy elevados, porque no hay un funcionamiento
eficiente del Poder Judicial. En tal sentido, la realidad de las regiones se ve desalentada
por trámites y procesos que no responden oportuna y previsiblemente a los
requerimientos de los actores económicos. Hasta las denuncias policiales no se
presentan porque el trámite puede tomar mucho tiempo.
 Alto costo de acceso a la justicia. Existe preocupación de algunos representantes de
organizaciones de la sociedad civil por el monto de las tasas judiciales y demás costos
judiciales que había que pagar para acceder al sistema de justicia.
 Elevado costo económico de la justicia, problema que es más sentido en zonas rurales
de marcada pobreza. Los altos costos de litigar afectan el derecho a la tutela judicial
por parte de un sector no minoritario de la población.
 En los procesos penales sumarios muchas veces la población no tiene posibilidad de
conocer los fundamentos de la sentencia judicial, es decir la población no entiende
porque un juez dicto una determinada sentencia en un caso específico
 En provincias fuera de la capital de departamento, existen abogados de oficio,
dándose situaciones muy difíciles en la medida en que la gente no puede defenderse.
 Los problemas de acceso a la justicia deben ser atendidos desde antes que ingresen a
la esfera de la administración de justicia. Asimismo, se solicita la gratuidad de los
procesos civiles.
 La justicia no es gratuita especialmente la civil a los sectores de menores recursos.
1.2.3 PROBLEMAS DE LA GESTION DE LA INSTITUCION
La falta de medios personales y técnicos, el consiguiente colapso de los tribunales o el amplio
tiempo de resolución de las causas son algunos de los problemas visibles que hay que
solucionar en la Justicia.
La Administración de Justicia lleva años sufriendo evidentes carencias de medios profesionales,

económicos y técnicos. La aparición de innumerables causas de corrupción, sumado a los
recortes presupuestarios a raíz de la crisis, ha mostrado el evidente colapso de los tribunales.
El desprestigio de la institución judicial es una realidad. Sin embargo, no es correcto atribuir

toda la responsabilidad de esta situación a los actuales integrantes del Poder Judicial. Para los
jueces o fiscales la reforma judicial le compete a quienes tienen a su cargo la labor justiciable
(es decir, a ellos). Por su parte, los otros poderes del estado (Legislativo y Ejecutivo) han
insistido en que dicha labor de revisión y enmienda les compete. Finalmente, este interés
también lo tienen las organizaciones nacionales e internacionales.
 Ineficiencia de los órganos de control interno para sancionar a los malos jueces,
fiscales y policías. Asimismo, impunidad en que queda la corrupción de los operadores
de la justicia.
 ¿Control disciplinario interno o externo?. Existe respecto al control disciplinario de
jueces y fiscales, en la reunión se reprodujo en debate que sobre el particular hay a
nivel nacional: por un lado, los jueces que son partidarios de un control interno y de
fortalecer la OCMA y, por otro lado, diversos sectores que postulan mas bien
“externalizar” el control disciplinario de los magistrados, temerosos del mal entendido
“espíritu de cuerpo” al interior del PJ y del Ministerio Público y de la escasa eficacia
que hasta el momento han mostrado los órganos de control disciplinario interno como
la OCMA.
1.3 STAKEHOLDERS
CATEGORIA STAKEHOLDERS COSMOVISIÓN PODER
Ministro de Justicia
Despacho Viceministerial de Justicia
Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Secretaría General
Gabinete de Asesores
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

Es la más alta autoridad política y ejecutiva
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Sector Justicia y Derechos Humanos. Es
Dirección General de Justicia y Cultos el Titular del Pliego Presupuestal y
Dirección General de Protección de Datos Personales representa al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Se establece los
Ministerio de justicia y Muy
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia objetivos del Sector, orienta, formula,
derechos humanos Alto
dirige, coordina, determina, ejecuta,
Dirección General de Derechos Humanos supervisa y evalúa las políticas nacionales y
Órgano de Control Institucional sectoriales a su cargo, en armonía con las
disposiciones legales y la política general del
Procuraduría Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Gobierno.
Centro de Estudios en Justicia y Derechos Humanos
Consejo de Defensa Jurídica del Estado
Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código
Procesal Penal
Comisión de Gracias Presidenciales
Consejo del Notariado
Consejos y Comisiones
La Corte Suprema de Justicia
Las cortes superiores de justicia
Los juzgados especializados y mixtos
Los juzgados de paz letrados Tiene como Misión Administrar Justicia a
Los juzgados de paz través de sus organos juridiccionales, con
El presidente del Poder Judicial arreglo a la Constitución y a las leyes,
Muy
Poder Judicial garantizando la seguridad jurídica y la tutela
La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia Alto
juridiccional, para contribuir al estado de
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial derecho, al mantenimiento de la paz social
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y al desarrollo nacional.
El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
La Gerencia General
La Oficina de Inspectoría General
Presidencia Nombrar y ratificar a jueces, fiscales, Jefes
Direccion General de ONPE y RENIEC probos y competentes,
Gabinete de asesoria técnica así como destituir a los que transgredan sus
Direccion de seleccion y nombramiento responsabilidades, a través de procesos
justos y transparentes, para contribuir con
Direccion de evaluacion y ratificaciones
el fortalecimiento de la administración de
Direccion de procesos disciplinarios justicia y la institucionalidad de la
Consejo Nacional de la Area de Recursos Humanos democracia. Organismo constitucional Muy
Magistratura Oficina de asesoria de jurídica autónomo con elevado nivel de credibilidad, Alto
Oficina de planificacion y cooperacion técnica que innova formas inteligentes de
evaluación, y desarrolla procesos justos y
Oficina de presupuestos e inversiones
transparentes en la incorporación y
Oficina de Tecnologias de la información separación de magistrados y autoridades
Unidad de calificación civiles - administrativas, para consolidar
Area de registro de jueves y fiscales instituciones públicas que sean reconocidas
Area de comunicacion e imagen institucional y aceptadas por la sociedad en su función
Area de tramite documentario y archivo de administración de justicia, de legalidad y
Area de orientacion y atencion al usuario fortalecimiento del sistema democrático.
Procuraduria publica
Organo de control institucional
Area de proyectos
Estructura Organica del Sistema Fiscal
Junta de Fiscales Supremos Ser un Ministerio Público organizado,
moderno y eficiente, que brinde un servicio
Fiscal de la Nacion
de alta calidad a la sociedad y contribuya a
Fiscalia Suprema mejorar la administración de justicia;
Fiscalias especializadas integrado por fiscales, funcionarios y
Muy
Ministerio Publico Fiscalias superiores profesionales con una cultura humanista,
Alto
Fiscalias provinciales de sólidos valores morales y éticos, elevada
mística y compromiso para enfrentar
Distrito Fiscal
nuevos retos, que inspiren la confianza de la
Prevención del Delito sociedad, el respeto del Estado Peruano, y
Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos el orgullo institucional.
Registro Nacional de Detenido
Oficina de defensa publica y de victimas Este servicio integral brinda Asistencia Legal
Direccion general de Defensa Pública en Materia Civil, Familia y Laboral Gratuita, en materia penal, de familia, civil y
Muy
defensa publica y Defensa Pública Penal laboral, y defiende a personas que han sido
Alto
acceso a la justicia Centros de Asistencia Legal Gratuita – ALEGRA víctimas de la vulneración de sus derechos
en cualquiera de sus formas.
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
DIRDELEG: Direccion de defensa legal Tiene por misión garantizar, mantener y
Policia y DIREPLAP: Direccion ejecutiva de planeamiento y presupuesto restablecer el orden interno, prestar
Muy
Adminsitracion de DIRIN: Direccion de inteligencia protección y ayuda a las personas y a la
Alto
justicia DIREED: Direccion ejecutiva de Educacion y doctrina comunidad, garantizar el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio
DIRLOG: Direccion de logística
DIREJEPER: Direccion ejecutiva de personal público y privado, prevenir, investigar y
DIRCOCOR: Direccion contra la corrupción combatir la delincuencia; vigilar y controlar
las fronteras; con el propósito de defender
DIREJCRI: Direccion ejectiva de criminalística
a la sociedad y a las personas, a fin de
DIRASINT: Direccion de asuntos internacionales permitir su pleno desarrollo, en el marco de
DIREICAj: Direccion ejecutiva de investigacion criminal y apoyo judicial una cultura de paz y de respeto a los
DIRSEG: Direccion de seguridad del estado derechos humanos.
DIRETIC: Dirección Ejecutiva de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones
DIREASJUR: Direccion ejecutiva de asesoria jurídica
DIREJCOTE: Direccion ejecutiva contra el terrorismo
DIREJANDRO: Direccion ejecutiva anti drogas
Consejo Nacional Penitenciario Institución pública rectora y administradora
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Sistema Penitenciario Nacional, que
Oficina General de Administración cuenta con personal calificado, con valores,
mística y vocación de servicio que busca la Muy
Sistema Penitenciario Dirección de Tratamiento Penitenciario
reinserción positiva a la sociedad de las Alto
Dirección de Seguridad Penitenciaria personas privadas de su libertad, liberados
Oficinas Regionales y sentenciados a penas limitativas de
Centro Nacional de Estudios Criminológicos y Penitenciarios-CENECP derechos
Primera Adjuntía
Somos la institución pública autónoma
responsable de defender y promover los
Adjuntía para los Derechos Humanos y las Personas con discapacidad derechos de las personas y la comunidad.
Adjuntía para la Administración Estatal Para ello supervisamos la actuación del Muy
Defensoria del Pueblo
Estado y la prestación de los servicios Alto
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas públicos, evidenciando la vulneración de los
derechos e incidiendo en la mejora de la
Adjuntía para los Derechos de la Mujer
política y la gestión pública.
Adjuntía en Asuntos Constitucionales
Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia
Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

la defensa del principio de supremacía
constitucional, es decir, que como supremo
intérprete de la Constitución, cuida que las
leyes o actos de los órganos del Estado no
Tribunal Consitucional Alta
socaven lo dispuesto por ella. Interviene
para restablecer el respeto a la Constitución
en general y de los derechos
constitucionales en particular.
Justicia Viva es el área de trabajo del
Instituto de Defensa Legal, dedicada al
seguimiento, fiscalización y planteamiento
de propuestas relacionadas a la reforma del
sistema de justicia, el fortalecimiento del
ONG Justicia Viva Media
Estado de Derecho, el acceso a la justicia de
los sectores discriminados, el desarrollo y
fortalecimiento de la justicia de paz y la
justicia comunal, la transparencia y la lucha
contra la corrupción.
es una voz importante de la sociedad civil
peruana y un referente en el ámbito de
América Latina y la región andina. Combina
un conocimiento de la realidad interna del
país y las necesidades de la población con la
capacidad de formulación de propuestas
técnicas que aportan al debate y desarrollo
Instituto de Defensa legal de políticas públicas y una gran capacidad Media
de influencia en la opinión pública a través
de medios de comunicación propios. Su
trabajo está relacionado con el mundo
académico, político, de sociedad civil y
medios, altos funcionarios de gobierno,
organizaciones sociales así como
embajadas.
Organizar y conducir las gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la Muy
ESTADO Gobierno Regional
inversión pública y privada y el empleo y Alto
garantizar el ejercicio pleno de los derechos
y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales y locales de
desarrollo.
Consolidar el gobierno local,
implementando una gestión eficaz, basado
en la transparencia, concertación, autoridad
Gobierno Local
y liderazgo, planeamiento y excelencia,
guiados por los lineamientos de los
organismos superiores.
Velar por la defensa y consolidación de la
autonomía, funciones y competencias
municipales. Coadyuvar al proceso de
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) descentralización. Brindar asesoramiento
técnico y legal. Contribuir a lograr un alto
grado de capacidades en las autoridades
municipales.
Brindar formación profesional integral
centrada en la persona; generar y difundir
Instituciones Académicas conocimiento, ciencia y tecnología y ofrecer
servicios especializados con excelencia y
responsabilidad social.
Velar por la asociación de profesionales de
derecho con afinidad específica, de manera
que se pueda generar un espacio de
Colegios Profesionales
desarrollo social, técnico, ético, moral,
SECTOR ACADEMICO Media
académico en favor de la mejora de los
resultados de la profesión
La Academia de la Magistratura es la
institución pública creada
constitucionalmente para la formación de
Acedemia de la magistratura jueces y fiscales a efectos de su
incorporación en la carrera judicial y fiscal,
acompañando su desarrollo profesional,
coadyuvando así a su idoneidad para el
cargo.
Cuidar y velar por la justicia propia y de la

POBLACIÓN DEL PERÚ Población familia, mediante la ayuda por parte del Alta
aparato estatal o particular de justicia
Colaborar en la defensa de la Justicia,
defiende los intereses de su cliente en todo
ABOGADOS Abogados Media
tipo de procedimientos judiciales, en el
ámbito de cualquier jurisdicción.
GOBIERNO Administrar y control fiscal, la legislación,

Gobierno Provincial Media
PROVINCIAL la justicia, el control de la gestión pública.
Amenaza contra los pueblos y un obstáculo

DELINCUENTES Delincuentes Alto
para el desarrollo socioeconómico del pais.
Garantizar derechos, asegurar servicios

educativos de calidad y promover
oportunidades deportivas a la población
para que todos puedan alcanzar su
MINISTERIO DE
Ministerio de Educación potencial y contribuir al desarrollo de Media
EDUCACION
manera descentralizada, democrática,
transparente y en función a resultados
desde enfoques de equidad e
interculturalidad.
Proporcionar las tecnologías más
innovadoras a medida de las necesidades
empresariales, con el objetivo de
COMPAÑIAS DE incrementar su competitividad y
Compañia de Tecnologías Bajo
TECNOLGIAS productividad. Para ello implementamos
soluciones prácticas adaptadas a sus
necesidades y desarrollamos nuevas
soluciones creativas.
Brindar tranquilidad a la pobación en todo
momento, a través de soluciones de
protección familiar y ahorro, con un
enfoque humano, accesible y cercano.
COMPAÑIAS DE
Compañias de Seguro Construimos un ambiente cálido y Bajo
SEGURO
profesional que motive a las personas y
fomente su desarrollo integral. Creamos
valor a nuestros clientes, accionistas y a la
sociedad siendo eficientes.
Divulgar y proyectar las situaciones de
emergencia y realidad nacional y su
influencia en el desarrollo social
MEDIOS DE fortaleciendo la imagen y la identidad
COMUNICACIÓN DE Medios de Comunicación de Masas institucional a través de los medios de Media
MASAS comunicación propios, estableciendo una
relación fluida en el entorno
comunicacional local, regional, nacional e
internacional.
ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA
2.1 CUADRO PICTOGRÁFICO
ETAPA 3: DEFINICIONES BASICAS DE LA SITUACION PROBLEMÁTICA
3.1 ANALISIS CATWOE
Dr. Gustavo Lino Adrianzén Olaya

MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DEFINICIÓN
RAIZ
Un sistema que se encarga de GESTIONAR ineficientemente las funciones de la
administración del Sistema de justicia de los organismos descentralizados
pertenecientes a las regiones y localidades del Perú mediante una política pública de
descentralización mal implementada y una reducción de capacidades del gobierno
central para malgastar el presupuesto asignado, ofrecer un servicio de baja calidad y
aumentar la vulnerabilidad de la población.
ANÁLISIS CATWOE
C Beneficiarios Víctimas
 Gobierno Regional  Ministerio Publico
 Gobierno Local  Poder Judicial
 Población  Jueces y fiscales
 Trabajadores que administran la
justicia
A MINJUS, MP. PJ, Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales, población
T Ejerce funciones de administración de justicia --- Gestionar eficientemente ---
para cubrir las necesidades de la población.
W El sistema de justicia actual no brinda un servicio de calidad con la capacidad de
administrar y atender la demanda.
D Estado Peruano
E Constitución Política del Perú, Ley orgánica del ministerio de justicia, presupuesto.
Dr. Víctor Ticona Postigo
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República del Perú
PODER JUDICIAL
DEFINICIÓN
RAIZ
El poder judicial tiene como función ADMINISTRAR justicia en el país, mediante los
jueces, fiscales y diversos organismos que lo componen. Sin embargo, por malos
elementos (personal), esta administración de la justicia se desvirtúa y se convierte en
una institución de corrupción, dando impunidad a los delincuentes.
ANÁLISIS CATWOE
 Gobierno Regional  Ministerio Publico
 Gobierno Local  Ministerio de Justicia
justicia
A PJ, MINJUS, MP. PJ, Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales, población
T Población sin justicia→ Administrar Justicia → Población con justicia.
W El poder judicial no administra de manera efectiva y honesta la justicia en el perú, lo
cual es consecuencia de la corrupción e impunidad existente.
D Estado Peruano
E Constitución Política del Perú, Ley Orgánica del Poder Judicial, Reglamento de
Organización y Funciones de la OCMA, Reglamento de Organización y Funciones de la
Gerencia General, presupuesto.
Dr. Pablo Sánchez Velarde
Fiscal de la nación
MINISTERIO PÚBLICO Y FISCALÍA DE LA NACIÓN
DEFINICIÓN
RAIZ
BRINDAR un servicio de baja calidad a la sociedad y no ayuda a mejorar la
administración de justicia; está integrado por fiscales, funcionarios y profesionales
con poca cultura humanista, de sólidos valores morales y éticos, elevada mística y
compromiso para enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el
respeto del Estado Peruano, y el orgullo institucional.
ANÁLISIS CATWOE
 Gobierno Regional  Poder Judicial
justicia
A PJ, MINJUS, MP. PJ, Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales
T Brindar un servicio de alta calidad → contribuir a la mejor administración de la justicia
→a través de los fiscales a la sociedad
D Estado Peruano
E Constitución Política del Perú, Ley Orgánica del Ministerio Público, Reglamento de
Organización y Funciones de MP, Reglamento de Organización y Funciones de la
Dr. Pablo Talavera Elguera
Presidente
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFINICIÓN
RAIZ
Debilitar el sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y
fiscales, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, en los
últimos años hay muchos casos de corrupción, descontribuye de ese modo a mejorar
la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país.
ANÁLISIS CATWOE
 Gobierno Regional  Poder Judicial
justicia
A PJ, MINJUS, MP. PJ, CNM, Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales, población
T Fortalecer el sistema de administración de justicia → nombrando, destituyendo y
ratificando a jueces y fiscales → para mejorar la defensa de la legalidad en el país.
W  El sistema de justicia actual no brinda un servicio de calidad con la capacidad de
D Estado Peruano, PJ
E Constitución Política del Perú, Ley Orgánica del Consejo de la Magistratura, Reglamento
de Organización y Funciones de CNM, Reglamento de Organización y Funciones de la
Dra. María de Lourdes Zamudio Salinas
DEFINICIÓN
RAIZ
Es el órgano de línea encargado de GESTIONAR los servicios de Defensa Pública;
Conciliación Extrajudicial y el Arbitraje Popular, garantizando el acceso a la justicia y el
derecho de defensa de todas las personas. El ministerio de justicia tiene un sistema
burocrático que lo hace lento y se viste de una imagen de inaccesibilidad y corrupción.
ANÁLISIS CATWOE
 Gobierno Regional  Ministerio de Justicia
 Gobierno Local  Jueces y fiscales
 Población  Trabajadores que administran la
justicia
A MINJUS, Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales, población
T Encargado de conducir, regular, promover, coordinar, y supervisar los servicios de
Defensa Pública; Conciliación Extrajudicial y el Arbitraje Popular → garantizando → el
acceso a la justicia y el derecho de defensa de todas las personas.
D Estado Peruano, MINJUS
E Constitución Política del Perú, Ley Orgánica del Ministerio Público, Reglamento de
Organización y Funciones de MP, Reglamento de Organización y Funciones de la
General de Policía Vicente Romero Fernández
Director General
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DEFINICIÓN
RAIZ
Garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Pese a esto, algunos
policías suelen cobrar coimas, en especial los motorizado, y /o coimas para acelerar
procesos dentro de la comisaria.
ANÁLISIS CATWOE
 Gobierno Local  Ministerio Publico
 Población  Ministerio del interior
 Jueces y fiscales
justicia
 Policías y oficiales
A MINJUS, MP, Min-Int Gobierno Regional y Local, Jueces y fiscales, población
T Inseguridad ciudadana en la población → Garantizar el orden interno → Seguridad
Ciudadana
W La policía cuenta con tecnología de punta para dar seguridad a la población. Sin
embargo, se filtran malos elementos que desmeritan el trabajo en conjunto de la
institución.
D Estado Peruano, MIN-INT
E Constitución Política del Perú, Ley organiza del ministerio del interior, Ley Orgánica de
la PNP, Reglamento de Organización y Funciones de la PNP, Reglamento de
Organización y Funciones de la Gerencia General, presupuesto.
Dr. Julio César Magán Zevallos
Presidente
CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO
DEFINICIÓN
RAIZ
BUSCAR la reinserción positiva a la sociedad de las personas privadas de su libertad,
liberados y sentenciados a penas limitativas de derechos
ANÁLISIS CATWOE
 Trabajadores que administran el INPE
 Policías y oficiales
T Lograr la inserción positiva de las personas privadas de sus libertad a la sociedad → a
través de programas de formación → para que logren una nueva oportunidad.
D Estado Peruano, MINJUS
E Constitución Política del Perú, Ley organiza del ministerio de justicia, Reglamento de
Organización y Funciones del INPE, Reglamento de Organización y Funciones de la
Consejo Nacional Penitenciario, presupuesto.
Dr. Eduardo Vega
DEFENSOR DEL PUEBLO
DEFINICIÓN
RAIZ
Responsable de PROTEGER los derechos de las personas y la comunidad. Supervisa la
actuación del Estado y la prestación de los servicios públicos, evidenciando la
vulneración de los derechos e incidiendo en la mejora de la política y la gestión
pública
ANÁLISIS CATWOE
defensoría del pueblo
T Defender y promover los derechos de las personas y la comunidad → Supervisar → la
actuación del estado y la prestación de servicios públicos para una mejor política y
gestión pública.
W  El sistema de justicia actual no brinda un servicio de calidad con la capacidad de
D Estado Peruano
E Constitución Política del Perú, Ley orgánica de la defensoría del pueblo, presupuesto.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEFINICIÓN
RAIZ
Interviene para RESTABLECER el respeto a la Constitución en general y de los

derechos constitucionales en particular.
ANÁLISIS CATWOE
● Gobierno Regional ● Ministerio de Justicia

● Gobierno Local ● Ministerio Publico
● Población ● Ministerio del interior
● Jueces y fiscales
● Trabajadores que administran la
defensoría del pueblo
T Defender y promover los derechos de las personas y la comunidad → Supervisar → la

actuación del estado y la prestación de servicios públicos para una mejor política y
gestión pública.
W ● El sistema de justicia actual no brinda un servicio de calidad con la capacidad de

D Estado Peruano
ABOGADOS
DEFINICIÓN
RAIZ
COLABORAR en la defensa de la Justicia, defiende los intereses de su cliente en todo

tipo de procedimientos judiciales, en el ámbito de cualquier jurisdicción.
ANÁLISIS CATWOE

● Gobierno Local ● Ministerio Público
● Población ● Jueces y Fiscales
A Gobierno Regional, Gobierno Local, Población, Ministerio de Justicia, Ministerio Público,

Jueces y Fiscales.
T Asesoramiento Legal → Colaborar y defender → Respuesta al cliente.
W ● Los Abogados no realizan un adecuado Asesoramiento Legal a sus clientes.
D Estado Peruano
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DEFINICIÓN
RAIZ
GARANTIZAR derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover

oportunidades deportivas a la población para que todos puedan alcanzar su potencial
y contribuir al desarrollo de manera descentralizada, democrática, transparente y en
función a resultados desde enfoques de equidad e interculturalidad.
ANÁLISIS CATWOE

● Gobierno Local ● Ministerio del interior
● Población ● Instituciones Educativas
● Ministerio de Educación ● Universidades
A Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Estado
T Defender y promover los derechos de las personas y la comunidad → Garantizar

derechos → Contribuir al desarrollo de manera descentralizada.
W ● El Ministerio de Educación no garantiza derechos para alcanzar y contribuir al

desarrollo de manera descentralizada de la población.
D Estado Peruano
COMPAÑÍAS DE SEGURO
DEFINICIÓN
RAIZ
BRINDAR tranquilidad a la población en todo momento, a través de soluciones de

protección familiar y ahorro, con un enfoque humano, accesible y cercano.
Construimos un ambiente cálido y profesional que motive a las personas y fomenta su
desarrollo integral. Creamos valor a nuestros clientes, accionistas y a la sociedad
siendo eficientes.
ANÁLISIS CATWOE

● Gobierno Local ● Ministerio Público
● Población ● Jueces y fiscales
A Estado, Ministerio de Justicia, Poblacion
T Población con necesidad requerir servicios de seguridad → Brindar tranquilidad →

Reducción de la inseguridad.
W ● Las compañías de seguros no brinda un adecuado servicio de tranquilidad a la

población.
D Estado Peruano
ETAPA 4: CONSTRUCCIÓN DE LOS MODELOS DINÁMICOS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
4.1 MODELO CONCEPTUAL DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
Dr. Gustavo Lino Adrianzén Olaya

Dr. Víctor Ticona Postigo
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República del Perú
PODER JUDICIAL
Dr. Pablo Talavera Elguera
Presidente
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
4.1.1 DEFINICIÓN BASICA INFERIDA DEL MODELO TENTATIVO Y ANÁLISIS CATWOE
4.1.2 DEFINICIÓN BASICA INFERIDA DEL MODELO TENTATIVO Y ANÁLISIS CATWOE
DEFINICIÓN
BASICA
Un sistema de justicia no gestiona eficientemente las funciones del sistema de acceso de
justicia mediante la ejecución de planes que no consideran las opiniones de todos los
participantes del sistema ni las políticas gubernamentales para gestionar de manera ineficaz
el sistema de justicia y ofrece un servicio de baja calidad.
ANÁLISIS CATWOE
C Víctimas: Población, Minjus, MP, OCMA, Jueces y fiscales, PNP, INPE
Beneficiarios: Cortes superiores, problacion
A MINJUS, Gobierno Local y Gobierno Regional, Jueces y fiscales, PNP, INPE
T Gestionar eficientemente las funciones del sistema de justicia  No gestionar
eficientemente las funciones del sistema de justicia
W La mala implementación de políticas públicas en el sector de justicia así como la
falta de control sobre los organismos de justicia en los gobierno regionales y locales
trae como consecuencia que no se gestione eficientemente las funciones que debe
cumplir el sistema de justicia con un mal uso del presupuesto asignado, baja calidad
de los servicios de acceso de justicia ofrecidos y el aumento de la vulnerabilidad de
la población
O Estado Peruano
E Sujeto a la legislación nacional, al presupuesto asignado y regulaciones del estado
peruano
4.1.3 MODELO CONFIRMADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
4.1.4 MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
4.1.4.1 Considerar las restricciones geográficas, legales, tecnologías, políticas, etc.
Por no considerar las restricciones legales o geográficas muchas de las actividades de

acceso a la justicia destinados a los peruanos más pobres o más necesitados no llegan,
esto se debe a la falta de ética y moral de algunos funcionarios que hacen caso omiso
de las restricciones políticas o legales que se han establecido, un caso más seguido se
puede observar en el Norte del País, en el gobierno regional de Áncash existió una red
de corrupción y de impunidad integrada por jueces y fiscales corruptos que facilitaron
el accionar ilegal de acusado, el expresidente regional, César Álvarez, según sostiene el
informe final de la comisión que investiga las irregularidades.
Fuente: http://diariouno.pe/2015/08/23/jueces-y-fiscales-en-red-de-corrupcion/
4.1.4.2 No Considerar las Políticas Gubernamentales
El ministro de Justicia y Derechos Humanos, Gustavo Adrianzén Olaya, participó hoy en

la tercera reunión del Comité interinstitucional del Programa ACCEDE, a fin de evaluar
el desempeño de los proyectos de inversión pública que conjuntamente vienen
desarrollando las diferentes instituciones que administran justicia en nuestro país.
ACCEDE es un programa que el Estado impulsa, con el apoyo técnico y financiero del
Banco Interamericano de Desarrollo, para lograr la adecuada prestación del servicio de
justicia a la población peruana modernizando así las instituciones que conforman el
sistema de administración de justicia.
“Hemos podido escuchar a cada uno de los representantes y se han comprometido en

seguir con este programa. Los proyectos que se están desarrollando para todas las
entidades beneficiarias son esfuerzos que se verán en los años próximos donde la
percepción de justicia en la ciudadanía será mucho más favorable”, dijo el ministro
Adrianzén.
Fuente: http://www.minjus.gob.pe/ultimas-noticias/noticias-destacadas/ministro-
adrianzen-se-reunio-con-autoridades-del-sistema-de-administracion-de-justicia/
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pdf
http://agendajuridica.galeon.com/enlaces1308322.html
4.1.4.3 No considerar la opinión de los participantes del sistema
Es importante tener en claro que los participantes del Sistema son piezas
fundamentales en la solución y no tener comunicación con ellos o no tener en cuenta
sus opiniones solo puede retrasar todo lo avanzando y esto se ve cuando los
trabajadores del MINJUS, MP, los trabajadores de las cortes superiores, los
trabajadores de los distintos juzgados en el Perú se quejan de sus sueldos, sus
capacitaciones y sus condiciones de trabajo, porque el estado y los responsables no se
dan cuenta que ellos atienden el presente y futuro del país, ellos atienden a la
población.
Primero, hay que entender las cosas en su contexto. Nadie discute ni puede cerrar sus
ojos a la realidad de que estamos viviendo un clima de inseguridad generalizado en
todo el país. Estamos viendo que la violencia a causa de la inseguridad cada día se
incrementa, vemos todo tipo de asaltos, robos, secuestros, y lo que nos falta es una
política pública de Estado para combatir de manera transversal esta ola de
inseguridad. Ahora, con este tipo de campañas se está socavando, resquebrajando la
institucionalidad, cuando más bien debemos fortalecer las instituciones, como el
Ministerio Público, la Policía y el Poder Judicial.
Fuente: http://peru21.pe/opinion/oswaldo-ordonez-poder-judicial-hay-jueces-
corruptos-ignorantes-2227023
4.1.4.4 No gestionar eficientemente las funciones del sistema de administración de la

justicia
Teniendo consideración de todo lo estudiado hasta el momento las fallas en las

gestiones del Estado o en Sectores Privados que refieren a la administración de justicia
son de vital importancia y suman una gran parte de la problemática ya establecida,
palabras como No Cumplir, No gestionar, No aclarar y vivir con supuestos hace que
nuestro Sistema de administración de justicia decaiga todos los días, por tal motivo
ponemos como ejemplo el caso más mediático pero más claro que tiene el país como
imagen de la justicia, es la pérdida total de toda la confianza.
“La procuraduría es cierta actividad especializada que requiere un compromiso y un

conocimiento de causas, si se saca y pone cada 10 meses a un procurador, los que
entran y salen sin mayor conocimiento ni pueden leer completo el expediente”,
manifestó.
Por su parte, la parlamentaria Lourdes Alcorta consideró muy confusa las

circunstancias que renuncia Salas Beteta.
“La situación está tan confusa que uno ya no sabe si es estrategia, la cosa está muy
complicada, está presionado o hasta está complicado con el tema. Es poderosamente
extraña una renuncia en investigaciones a Belaunde Lossio y que está tocando la
entraña del Ejecutivo”, aseveró.
Fuentes: http://gestion.pe/politica/atribuyen-renuncia-procurador-anticorrupcion-
christian-salas-presiones-politicas-2115400
4.1.4.5 Ejecutar planes que perjudican a la población, a los jueces y fiscales y a los
demás clientes del sistema
Divorcios, niñez y Justicia: cuando las leyes perjudican y alejan a los padres
Fuente: http://www.eldiaonline.com/divorcios-ninez-y-justicia-cuando-las-leyes-
perjudican-y-alejan-a-los-padres/
4.1.4.6 Ofrecer un servicio de baja Calidad
Fuente: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/07/segundo-sem-2013-
PEI-ALINEADO-CON-EL-INFORME-SEMESTRAL-2013-final.pdf
4.1.4.7 Aumentar la vulnerabilidad de la población
Las malas políticas que el estado viene ejecutando causan un daño serio en nuestra
población y es evidente que el caso de la administración de la justicia no es la
excepción, por tales motivos las poblaciones menos favorecidas con la crecida de la
economía son los que más sufren, las poblaciones limítrofes selváticas y alto andinas
son los más afectados, aquellos pueblos que solo tienen el poder económico para
pensar “que comeré hoy y no para pensar que haría en el futuro si .. “ esas poblaciones
son las que más se afectan y aunque el estado trate de protegerlas mínimamente
siempre se descuidan grandes zonas.
Fuente: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/07/segundo-sem-2013-
PEI-ALINEADO-CON-EL-INFORME-SEMESTRAL-2013-final.pdf
4.1.4.8 Controlar y Planificar c/u de las actividades
Si no se da un control y planificación esperado se da los errores que ya conocemos,

robos, saqueos, personal no capacitado es decir todo lo que vemos en los medios de
comunicación día tras días, es bueno que el estado pueda apoyarse en las diversas
Asociaciones e Instituciones, gobiernos regionales, municipalidades que son parte de la
administración de la justicia, pero esto no se da en la mayoría porque cada sector solo
ve para su lado.
El artículo 138 de la Constitución vigente señala que "La potestad de

Administrar Justicia emana del pueblo" y que el pueblo usa como
intermediario para Administrar Justicia al Poder Judicial, por lo tanto, la
Justicia en el Perú no es sólo un tema de discusión para abogados, para
fiscales o para jueces. La Administración de Justicia en nuestro país es un
problema del ama de casa, es un asunto del vendedor ambulante, es un
dilema del carpintero, del artesano, es un tema de la sociedad en su
conjunto, y, es por eso que, cuando deseamos realizar un diagnóstico
objetivo del Poder Judicial, tenemos inevitablemente que remitirnos a la
opinión de todos estos ciudadanos. Deseo plantear como premisa de análisis
lo que piensa hoy esa ama de casa, el vendedor ambulante o el ciudadano
común, sobre la Administración de Justicia en el Perú. ¿Qué piensan estas
personas?.
Fuente:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/Bibvirtual/libros/csociales/ep_desarrollo/necesi
dad.htm
MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

4.2 DIAGRAMA DE CONTEXTO ORIENTADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
4.3 MODELO DE DINAMICA DE SISTEMAS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

MÓDULO 1: ENTORNO DEL SECTOR DE JUSTICIA
DIAGRAMA CAUSAL
Jueces
+ capacitados
+
Calidad del servicio
eficiencia en de justicia
planificacion de normas
+ +
R2
Ciudades seguras
+ -
Orden en el R3 R1
gobierno
- Juicios
+ +
eficacia en -
R5 distribucion de leyes Población insegura
+ R4
Calidad de Corrupcion + Eficiencia de
comunicacion + comisarias -
R6
-
-Delincuencia
+ -
Eficacia del
Ministerio de Justicia
+ R7
Eficacia del Poder

Judicial
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 2: POLÍTICA GUBERNAMENTAL

DIAGRAMA CAUSAL
Lineamientos actuales
del Gobierno Central + Consideracion de la+ Calidad de la
politica gubernamental administracion de
justicia
- -
R4
+
Asertividad en
+ Conflicto de resolución de conflictos
Descentralizacion poderes
R1 +
R6 R5
R3
Corrupcion
+
+ +
Segmentacion del
R2 Respeto a los
Sector Justicia
derechos humanos
-
+
Desorden
+ - Normativo -
Rectoria Multiple
+ Impunidad
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 3: DECRECIENTE COOPERACIÓN ENTRE LOS INTERESADOS

DIAGRAMA CAUSAL
Jueces
capacitados +
Calidad en servicio
de Justicia
Nivel de + + R2
cooperacion +
Inversion en
recursos de justicia
- Inseguridad
Recursos de ciudadana
+ Capacitacion
Calidad de R1 + Calidad en la
comunicacion seguridad
+
R3 - +
Recursos de Justicia
R4 disponibles
+
Eficacia de
acuerdos
+
Eficacia en asignacion
+ de recursos +
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 4: GESTIÓN INEFICIENTE DEL SISTEMA DE JUSTICIA
DIAGRAMA CAUSAL
Reacción ante -
Carencia de Abogados +
Juicios
+ deshonestos
- Escuela de
Abogados
+
+ R1
Leyes mal Encarecimiento de +
+ planteadas Servicios de Asesoria Encarecimiento Población No
Juridica +Servicios Privados Cubierta
Descoordinación -
Subsistemas de Justicia +
+ R3
+
- Conflictos Sociales
R4 Disponibilidad
R2
- - Jueces
Disconformidad
+ Trabajadores Juridicos
+ +
+ Burocracia
+
Trabas Juridicas Presupuesto asignado a
R5 problemas externos
+
Atraso Salarios
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 5: EJECUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN JUSTICIA
DIAGRAMA CAUSAL
Presupuesto + Presupuesto en
+ Gobiernos Locales Proyectos
+ Inversion en
R5
Servicios Juridicos
R3
Presupuesto + +
Corrupcion -
Gobierno Central
+
R2
+
Supervisión de
+ Procesos Judiciales
Desperdicio de
Burocracia R1 fondos +
+
+ R4
+ Ineficiencia
Gobiernos Locales + Favoritismo
+ Calidad de la
R6 - Gestión
Proyectos de Ley +
+ Medidas
Correctivas
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 6: SERVICIO DE JUSTICIA DE BAJA CALIDAD

DIAGRAMA CAUSAL
malas politicas + privatizacion
insatisfaccion de - de la justicia
profesionales de la gubernamentales
justicia
+ R6
R3 +
+ costos de atencion
paro y huelgas +
del sector inequidad en la
justicia administracion de
- Necesidad de R5 R7
calidad de medidas justicia
- servicio de correctivas
justicia +
+ -
R4 -
Falta de Poblacion con
profesionales R2 acceso a la justicia
de justicia
+
+ -
Inseguridad conflictos
ciudadana + sociales
insatisfaccion de
+ + la poblacion
delincuencia
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 7: VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN
DIAGRAMA CAUSAL
R4
Corrupcion-
+ Supervisión y
R6 + Auditorías de Procesos
-
Presupuesto de en
instituciones -
R5 Favoritismo
R2
+
Poblacion
+ descontenta +
+ Eficiencia de
instituciones
Falta de Seguridad
R1 +
R3
-
+ Calidad de la
gestión
Falta de
-
Suministros
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 8: CONTROL Y PLANIFICACIÓN
DIAGRAMA CAUSAL
calidad de
- servicio
brindados -
+
ineficienica en Comisarias
gestion de R4
desabastecidas
+
autoridades
capacitaciones a los Mala
+ profesionales distribucion de
resursos
- -
+ propagacion de + Delincuencia
delincuencia
+
+
R3
Falta de
planificacion R2
+
Falta de control
corrupcion de
autoridades +
+
Necesidad de
R1 medidas
correctivas
+
+Burocracia
DIAGRAMA FORRESTER
DIAGRAMA CAUSAL INTEGRADO
Subsidios
cruzados +
Infraestructura de
justicia +
+ Inequidad
Lineamientos actuales
del Gobierno Central
Sistema de +
Comunicaciones +
- + Superposicion de Población
- -
Descentralizacion redes Presupuesto desconforme Juicios
Presupuesto
- Consideracion de la + educativo bajo
+ politica gubernamental Leyes mal
planteadas
- + +
+ Baja calidad del
Capacidad Segmentacion del Servicio
Sector de justicia Autoridades - Comisarias
tecnologica capcitaciones a los desabastecidas
+ + Inficaces
profesionales + - -
Condiciones de la + - - - Mala distribucion Disponibilidad de
zona Desorden + + - Jueces
+ + Normativo + de resursos Descoordinación -
Condiciones - + Poder politico Rectoria Multiple Capacidad del + Subsistemas de justicia -
demograficas de la Impunidad - servicio + Población No
poblacion + - - - Goberno Regional Cubierta
- Restricciones Mala Planificacion +
Personal de legales +
justicia Conflicto de Calidad de la Atraso Salarios
- administracion de +
- - poderes
+ justicia
Morbilidad Gobierno Central +
Crecimiento Propagacion de + +
poblacional - Poder Judicial Trabas Disconformidad
delincuencia
+ -
- + +Burocracia + Económicas Presupuesto asignado a
Trabajadores Justicia
+ - + + + +
- problemas externos
Alimentacion y + Percepcion de las - + Mala
restricciones + Corrupcion Comunicación +
nutricion +
++ Ministerio de
Justicia
Inversion en
Infraestructura, servicios e
+ investigacion
Proyectos
Presupuesto + Propuestos
+ Gobiernos Locales Conflictos Sociales
+ +
Presupuesto +
Gobierno Central
+Ineficiencia malas politicas
+ Presupuestos de + privatizacion de la
Ineficiencia Desperdicio de insatsfaccion de- gubernamentales justicia
fondos + Instituciones profesionales de la
Gobiernos Locales +
+ + justicia + calidad de
Supervisión y + costos de atencion -- servicio
+ Auditorías de Procesos - brindados
+Favoritismo +
++ +
paro y huelgas del - Necesidad de inequidad en la
sector de justicia medidas administracion de
calidad de servicio correctivas +
justicia delincuencia en la
- de justicia + poblacion
+ - ineficienica en
Calidad de la
Proyectos de Ley - gestion de
+ Gestión +
autoridades
Falta de profesionales + - - +
+ Medidas de justicia
Correctivas inseguridad Poblacion con acceso a
+ ciudadana servicios de justicia +
insatisfaccion de Falta de
la poblacion planificacion
+ +
+ Falta de control
delincuencia
+ corrupcion de
autoridades
DIAGRAMA FORRESTER INTEGRADO
ETAPA 5: COMPARAR (4) CON (2)
ACTIVIDAD EXISTE ¿COMO SE HACE? MEDIDAS DE RENDIMIENTO CAMBIOS COMENTARIOS
O NO CULTURALMENTE
EXISTE FACTIBLES Y
SISTEMICAMENTE
VIABLE
1.- Considerar las Si existe 1.-No se revisa el marco -Grado de conocimiento de la realidad -Hacer un estudio Considerar las restricciones
restricciones legal continuamente del Perú exhaustivo de las es importante para delimitar
geográficas, 2.- Revisar parcialmente el -Grado de conocimiento de las leyes del restricciones cada un marco de trabajo den el
legales, marco político país. cierto tiempo desarrollo de cambios CF y
tecnológicas, 3.- Revisar parcialmente -Coherencia de restricciones geográficas. SD
políticas, etc. restricciones tecnológicas -Coherencia de restricciones legales
-Nivel de implementación de tecnologías
-Consto de implementación de
restricciones tecnológicas.
-Grado de responsabilidad en
cumplimiento de implementación de
restricciones
-Grado de aceptación de restricciones
políticas, legales.
2.- Considerar las Si existe 1.- Considerar plan de -Grado de conocimiento de realidad del -Desarrollo de un El no considerar las políticas
políticas gobierno parcialmente estado. sistema de gubernamentales es son un
gubernamentales -Coherencia de Políticas Gubernamental información gran problema para un buen
de manera parcial 2.- tomar en cuenta temas -Relaciones gubernamentales del estado gerencial desempeño
afines a la política -Costo de políticas. Gubernamentales
gubernamental Implementadas. -Mejorar relaciones
-Grado de aceptación de políticas entre gobierno
gubernamentales central y regional
3.- No considerar Si existe 1.-No encuestar a los -Grado de popularidad del presidente -Desarrollar El no considerar la opinión
la opinión de los participantes -Número de huelgas encuestas de de los participantes hace que
participantes del 2.-No realizar foros o -Número de paros opinión se agrave más la situación
sistema educación de accesibilidad -Tiempo de respuesta de las demandas del sistema de justicia
a la justicia para los de participantes del sistema -Establecer
pobladores. -Nivel de satisfacción de participantes del diálogos continuos
sistema con los
participantes del
sistema
4.- No gestionar Si existe 1.-No determinar los -Grado de conocimiento de las funciones -Desarrollar un El no gestionar
eficientemente procedimientos necesarios del estado sistema de eficientemente genera caos
las funciones del para la gestión eficiente. -Grado de conocimiento del sistema de información en la población y el sistema
sistema de 2.-Establecer un equipo administración de justicia. continua de las de administración de justicia
administración de corrupto. Nivel de ejecución de las funciones funciones del
justicia. 3.-No establecer un plan de -Tiempo de respuesta a incidentes sector de justicia
acción -Nivel de distribución de los recursos
4.-Ejecutar el plan sin asignados. -Fortalecer las
pensar en las autoridades -Grado de cumplimiento en la gestión de relaciones con las
de la justicia. funciones entidades del
sistema de
administración de
justicia del país
5.- Ejecutar Si 1.-No dialogar con los -Grado de conocimiento de la realidad de -Establecer mesas El ejecutar planes sin
planes que existen clientes del sistema sobre los participantes del sistema. de diálogo con los considerar a los clientes del
perjudican a la sus demandas -nivel de efectividad en la ejecución de clientes del sistema empeora la situación
población, a los 2.-No determinar un plan planes sistema. problemática actual
Jueces y a los acorde a lo acordado. -Grado de responsabilidad social en la
demás clientes 3.-Ejecutar el plan sin ejecución de los planes -Trabajar en
del sistema tomar en cuenta la -Grado de aceptación de los clientes del conjunto con todos
coyuntura del sistema. sistema los clientes del
sistema
6.- Ofrecer un Si existe 1.-No se consulta a la -Número de reclamos por el juicio -Invertir en la El servicio de administración
juicio de baja población sobre los actos brindado. mejora del servicio de justicia es una causa muy
calidad de justicia a su favor -Número de casos atendidas por de justicia importante para generar
– Corrupción 2.- No se evalúa los medios departamento vulnerabilidad en la
para establecer un juicio de -Tiempo de demora de juicio -Crear alianzas para población
calidad -Grado de satisfacción con el servicio abastecer los
recibido. juzgados de paz
7.- Aumentar la Si existe 1.-No se estudia cual es la -Nivel de acceso y uso de los servicios de -Establecer mesas La vulnerabilidad en la
vulnerabilidad de realidad nacional del la justicia y defensa del poblador. de opinión con la población es una
la población servicio de justicia en total -Tasa de resoluciones resueltas anual población. consecuencia de malos
magnitud -Tasa de resoluciones en proceso anual -Organizar gestiones en la
2.- No se hacen encuestas -Nivel de privación material o social de la campañas de administración de justicia
de opinión población sensibilización de
-Grado de satisfacción de la población. acceso a la justicia.
-Establecer
convenios con
organización
internacionales
8.- Controlar y Si existe No hay procedimientos -Número de casos irregulares atendidos -Establecer El no controlar ni planificar
planificar cada -Tiempo de respuesta a incidentes del controles para la las actividades puede
una de las sistema de administración de justicia detección de generar caos en cualquier
actividades - costo de respuesta a contingencias problemas sistema
-Nivel de satisfacción de los participantes -Planificar
del sistema. continuamente las
acciones a tomar
en caso de
emergencia
ETAPA 6: DETERMINAR LOS CAMBIOS POSIBLES Y DESEABLES
De los cambios propuestos en la sección anterior, se escogieron los más factibles de

cada módulo. Finalmente, se evaluarán en urgencia e importancia para determinar los
cambios a hacerse en la siguiente etapa.
Módulo 1: Considerar las restricciones geográficas, legales, tecnológicas, políticas,

etc.
Cambios culturalmente factibles y sistémicamente deseables (CF&SD): Hacer un

estudio exhaustivo de las restricciones cada cierto tiempo.
Secuencia Lógica: El primer punto a realizar dentro de estos cambios es afianzar y

mejorar la cooperación entre los organismos del sector de justicia y el Gobierno
Central. Luego de esto se puede trazar el camino a seguir a fin de establecer los
estudios periódicos que ayudarán a un mayor entendimiento del marco legal, político y
tecnológico de las acciones y medidas por ejecutar.
Importancia: Alta
Urgencia: Baja
Módulo 2: No considerar las políticas gubernamentales.
Cambios CF&SD: Desarrollo de un sistema de información gerencial.
Secuencia Lógica: Se requiere un gran esfuerzo, experiencia, tiempo y dinero para

crear un sistema de información gerencial que produzca información integrada y
completa
Sin embargo, aun cuando el estado no se haya impuesto el compromiso de desarrollar

esta tarea, se puede realizar una función importante para mejorar el sistema y cubrir
sus necesidades. No será muy factible cambiar los formularios de registro o archivos,
pero pueden hacerse cambios marginales, tales como el mejoramiento en la exactitud
de los datos y la puntualidad de las fechas de informe.
Importancia: Media
Urgencia: Baja
Cambios CF&SD: Mejorar relaciones entre gobierno central y regional.
Secuencia Lógica: Como en el primer módulo, mejorar las relaciones siempre será el
primer paso para una coordinación eficaz entre organismos y estado. Luego de esto se
podrá mejorar la aceptación de nuevas políticas gubernamentales.
Importancia: Alta
Urgencia: Baja
Módulo 3: No considerar la opinión de los demás participantes del sistema.
Cambios CF&SD: Desarrollar encuestas de opinión y establecer diálogos continuos con

los participantes del sistema.
Secuencia Lógica: Lo primero es determinar los sectores con más conflictos en el

presente, para luego convocar a los representantes de cada sector para una mesa de
concertación. En ella se plantearán los requerimientos con mayor urgencia de cada
sector mediante encuestas y entrevistas personales. Un representante del ministerio
de Economía procederá a revisar la factibilidad económica de cada demanda, y se
planeará según el presupuesto anual. También se llamará a participar al Foro de la
Sociedad Civil (FOROADMINISTRACIONDEJUSTICIA o FORODEDEFENSA).
Importancia: Alta
Urgencia: Alta
Módulo 4: No gestionar eficientemente las funciones del sistema de administración

de justicia.
Cambios CF&SD: Desarrollar un sistema de información continua de las funciones del

sector de justicia.
Secuencia Lógica: Implementar un sistema de información, empezando por la función

más importante del sistema de administración de justicia: la provisión de servicios.
Luego, agilizar el desempeño de los sistemas encargados de la gestión del sistema de
administración de justicia. Finalmente, se implementará el sistema de información en
las áreas de generación de recursos y financiamiento.
Importancia: Alta
Urgencia: Alta
Módulo 5: Ejecutar planes que perjudican a la población, a los jueces y a los demás
clientes del sistema.
Cambios CF&SD: Establecer mesas de diálogo con los clientes del sistema.
Secuencia Lógica: Esto se logra implementando canales de comunicación entre el

Gobierno Central, el Ministerio de justicia y los interesados. Una vez logrado esto, se
mantendrá el sistema actualizado y comprometido a implementar nuevas tecnologías
para su uso.
Importancia: Media
Urgencia: Media
Módulo 6: Ofrecer un servicio de baja calidad.
Cambios CF&SD: Invertir en la mejora del servicio de administración de justicia.
Secuencia Lógica: La mejora debe enfocarse en ofrecer un servicio de calidad que

permita fortalecer la relación con el juez – ciudadano, mediante pilares como:
efectividad, seguridad, eficacia, satisfacción del usuario y la atención digna. Primero se
buscará mejorar y potenciar el desempeño en lo que respecta accesibilidad
optimizando los sistemas de gestión de recursos para aumentar la inversión en
infraestructura. Luego, se mejorarán los canales de atención al ciudadano con una
actualización de las políticas de los juzgados. Finalmente, se hará un replanteo de los
criterios de evaluación que permitirán la detección de falencias en el servicio de una
manera más rápida.
Importancia: Alta
Urgencia: Alta
Módulo 7: Aumentar la vulnerabilidad de la población.
Cambios CF&SD: Organizar campañas de sensibilización de acceso a la justicia para los

ciudadanos.
Secuencia Lógica: Se revisará el presupuesto para determinar el curso de acción

necesario para financiar nuevas campañas de sensibilización de acceso a la justicia
para los ciudadanos en localidades en emergencia, seguido de un plan de ejecución.
Posteriormente, se realizará una programación de las campañas a realizar, con la
debida comunicación.
Importancia: Alta
Urgencia: Media/Alta
Módulo 8: Controlar y planificar cada una de las actividades.
Cambios CF&SD: Establecer controles para la detección de problemas.
Secuencia lógica: Se buscará reducir el número de casos irregulares atendidos, para

luego mejorar el tiempo de respuesta a incidentes del sistema de administración de
justicia. Posteriormente se disminuirá el costo de respuesta a contingencias,
finalmente elevando el nivel de satisfacción de los participantes del sistema.
Importancia: Alta
Urgencia: Media
Determinación de los Módulos a Implementar
Se estableció que se implementarán los cambios propuestos en los siguientes

módulos:
 Módulo 3: No considerar la opinión de los demás participantes del sistema.

 Módulo 4: No gestionar eficientemente las funciones del sistema de
administración de justicia.
 Módulo 6: Ofrecer un servicio de baja calidad.
Esto es debido a la alta urgencia e importancia dentro del sistema de administración

de justicia.
ETAPA 7: CONSTRUCCION DE LOS MODELOS DINÁMICOS DE
LA SITUACIÓN SOLUCIÓN
7.1 MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN
7.2 DIAGRAMA DE CONTEXTO ORIENTADO DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN
7.3 MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMAS DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN
MÓDULO 3: CRECIENTE COOPERACIÓN ENTRE LOS INTERESADOS
DIAGRAMA CAUSAL
capacitacion de
- jueces
+
Calidad del servicio
de justicia
eficiencia de
Planificacion
+
R2 +
Calidad de
Seguridad
+ +
Orden en el R3
gobierno R1
+ +
+
eficiencia en distribucion Juicios + Población segura
R5 de recursos
+ R4
Calidad de Poca Corrupcion
+
comunicacion R6 + Eficiencia de
comisarias +
-
+Delincuencia
+
+
Eficiencia del
Ministerio de Justicia
+ R7
Eficiencia del
Poder Judicial
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 4: GESTIÓN EFICIENTE DEL SISTEMA DE JUSTICIA
DIAGRAMA CAUSAL
Reacción ante
Juicios -
Abogado +
honestos
+
- Escuela de
Abogados
+
+ R1
Leyes bien
Servicios de Asesoria +
+ planteadas Juridica Baratos
Servicios Privados Población No
+ Baratos Cubierta
Coordinación -
Subsistemas de Justicia +
+ R3
+
- Conflictos Sociales
R4 Disponibilidad
R2
- - Jueces
Disconformidad
+ Trabajadores Juridicos
+ +
+ Burocracia
+
Trabas Juridicas Presupuesto asignado a
R5 problemas externos
+
Salarios a tiempo
DIAGRAMA FORRESTER
MÓDULO 6: SERVICIO DE JUSTICIA DE ALTA CALIDAD
DIAGRAMA CAUSAL
Disminución - R4
Corrupcion
Supervisión y
R6 + Auditorías de Procesos
Presupuesto de en
instituciones
R5 Favoritismo
R2
+
+ Poblacion contenta
Eficiencia de
instituciones
Seguridad
R1
R3
- Calidad de la
gestión
Suministros
DIAGRAMA FORRESTER
ETAPA 8: DEFINICIONES BASICAS DE LA SITUACIÓN SOLUCIÓN
8.1 ANÁLISIS CATWOE
DEFINICIÓN
BASICA
Un sistema de administración de justicia que gestione eficientemente las funciones
del Sistema de justicia mediante la ejecución de planes que no perjudiquen a los
clientes del sistema de justicia considerando las políticas gubernamentales y
restricciones para ofrecer un servicio de calidad que considere la opinión de los
participantes del sistema.
8.1 ANÁLISIS CATWOE
ANÁLISIS
CATWOE
Víctimas: Sistema penitenciario, ministerio público, Defensoría del pueblo,
Poder Judicial
C
Beneficiarios: Población, MINJUS, Corte Suprema de Justicia, Consejo
Nacional de la Magistratura, Colegio de abogados del Perú y el Estado
A MINJU, Gobierno Local y Gobierno Regional
No gestionar eficientemente las funciones del sistema de administración de
T justicia  Gestionar eficientemente las funciones del sistema de
administración de justicia
La creación e implementación de políticas gubernamentales que tomen en
consideración la opinión de los participantes del sistema y el control y
planificación de los planes ejecutados, tienen como consecuencia que se
W
gestione eficientemente sobre las funciones del sistema de administración
de justicia logrando proteger así a la población con un servicios de calidad y
buen gobierno.
O Estado Peruano/MINJUS
Sujeto a la legislación nacional, al presupuesto asignado, regulaciones del
E
estado peruano
ETAPA 9: IMPLEMENTAR LOS CAMBIOS POSIBLES Y DESEABLES EN
EL MUNDO REAL
Modo de tarea Nombre de tarea Duración Comienzo Fin Predecesoras

Programada Promulgar Politicas a favor lun vie
6 mss
automáticamente del desarrollo y de los pobres 14/12/15 27/05/16
Programada Promover el crecimiento lun vie
22 mss
automáticamente economico 30/05/16 02/02/18
Ampliar la estructura de
Programada lun vie
oportunidades 4 mss 2
automáticamente 30/05/16 16/09/16
econonomicas
Definir intervenciones al
desarrollo de capacidades de
Programada lun vie
innovacion y asociacion, 3 mss 4
acceso a la justicia y servicios
publicos
Programada Conectar a la poblacion con lun vie
5 mss 5
automáticamente los servicios 12/12/16 28/04/17
Programada Garantizar el acceso a lun vie
6 mss 6
automáticamente servicios efectivos 01/05/17 13/10/17
Programada Incentivar a cambios de lun vie
4 mss 7
automáticamente comportamiento 16/10/17 02/02/18
Programada lun vie
Invertir en Educacion 21 mss
Exigir servicios sanitarios en
Programada lun vie
mayor numero y de mejor 4 mss 8
calidad
Programada Reducir las desigualdades lun vie
6 mss 10
automáticamente de acceso a la Justicia 28/05/18 09/11/18
Incrementar el compromiso
Programada lun vie
de las personas a mejorar la 5 mss 11
sociedad
Programada Reducir la actividad lun vie
6 mss 12
automáticamente delictiva 01/04/19 13/09/19
Programada Dirigir mayores prestaciones lun vie
6 mss
automáticamente de Justicia a los pobres 16/09/19 28/02/20
Adoptar modalidades para
Programada lun vie
concretar las prestaciones de 6 mss 13
acceso de justicia
Programada 11.05 lun lun
Implementar programas
automáticamente mss 02/03/20 04/01/21
Desarrollar programas para
Programada determinar quien tiene lun vie
6 mss 15
automáticamente derecho a prestaciones de 02/03/20 14/08/20
acceso de justicia
Desarrollar programas para
Programada abordar problemas lun vie
5 mss 17
automáticamente especificos de justicia que 17/08/20 01/01/21
tienden a sufrir los pobres
Aplicar exenciones de
tarifas o una escala de pago
Programada lun lun
es esencial para lograr 0.05 mss 18
buenos resultados al dirigir
las prestaciones a los pobres
Promover la atención de
Programada mar lun
defensa de los derechos de 9 mss
forma básica
Proporcionar un conjunto
Programada básico de servicios de mar lun
4 mss 19
automáticamente defensa y ayuda efectiva a 05/01/21 26/04/21
todos los habitantes
Buscar financiamiento del
Programada mar lun
gobierno, defensoria del 5 mss 21
pueblo y del sector privado
Aumentar la disponibilidad y
Programada mar lun
la calidad de los servicios de 8 mss
justicia
Exigir que los sistemas de
administración de justicia
Programada concentren mayores mar lun
8 mss 22
automáticamente recursos en las instalaciones 14/09/21 25/04/22
regionales, provinciales y
locales
Elevar y mejorar la calidad
Programada de los servicios de Justicia a mar lun
21 mss
automáticamente personas en areas 26/04/22 04/12/23
desatentidas
Fortalecer la prestacion de
los servicios de justicia
Programada mar lun
gratuitos para los ciudadanos 7 mss 24
más pobres y vulnerables de
las zonas rurales del país
Descentralizar la justicia
Programada mar lun
haciendo llegar a todos los 14 mss 26
lugares del pais
 Promulgación de políticas a favor del desarrollo y de los pobres

Con frecuencia el incremento en el ingreso conlleva mayores desigualdades, porque
los ricos se benefician más de los cambios tecnológicos que los pobres. Para
contrarrestar este efecto las políticas que promuevan el crecimiento económico deben
ir acompañadas de acción social en áreas como la educación, el trabajo y la atención
sanitaria primaria, y medidas especiales para asegurarse de que los pobres se
beneficien de dichos programas
 Inversión en educación
La educación, especialmente la educación universitaria, contribuye a reducir las
desigualdades en acceso a la justicia porque permite que la gente obtenga mejores
trabajos y menos peligrosos, tener mayor conocimiento de cuestiones de justicia,
tomar medidas preventivas, evitar conductas más peligrosas, y exigir servicios
sanitarios en mayor número y de mejor calidad.
Además la educación es el eje fundamental para poder hacer que la población sienta
confianza
 Dirigir mayores prestaciones de justicia a los pobres

Debido a que los pobres tienden a utilizar los servicios de defensa menos que los ricos,
los programas de justicia pública pueden adoptar modalidades para “concentrar” las
prestaciones de acceso de justicia más directamente en los pobres. Los programas
podrían determinar quién es pobre, y por lo tanto con derecho a ciertas prestaciones,
o podrían concentrarse en ciertas áreas donde viven los pobres, o abordar los
problemas específicos de justicia que tienden a sufrir los pobres. Los programas que
utilicen múltiples enfoques posiblemente serán los más efectivos. En lugares donde las
autoridades cobren tarifas de usuario por servicios públicos de justicia, la capacidad
para aplicar exenciones de tarifas o una escala de pago es esencial para lograr buenos
resultados al dirigir las prestaciones a los pobres
 Promoción de la atención de defensa de los derechos de forma básica

El enfoque en “servicios esenciales” implica proporcionar un conjunto básico de
servicios de defensa y ayuda efectiva a todos los habitantes. Si bien se financiarían por
el gobierno, los proveedores de defensoría del pueblo del sector privado podrían
contribuir a la prestación de los mismos.
 Aumentar la disponibilidad y la calidad de los servicios de justicia

Una recomendación común es que los sistemas de administración de justicia
concentren mayores recursos en las instalaciones regionales, provinciales y locales, los
servicios de las mismas, para elevar y mejorar dicha atención de forma que un mayor
número de personas en áreas desatendidas pueda beneficiarse del servicio.
Descentralizando la justicia y haciéndolo llegar a todos los lugares del país.
 Establecimiento de asociaciones público-privadas

Como ya existen muchas organizaciones no gubernamentales que trabajan
estrechamente con los pobres, los gobiernos podrían optar por apoyarlas en la
prestación de servicios de defensa de justicia de casos especiales a los segmentos
pobres y vulnerables de la sociedad.
 Movilización de los recursos de la comunidad
En la India y Ghana existen proyectos recientes que han logrado movilizar los recursos
de la comunidad de forma innovadora para lograr mejorar la justicia de los pobres
ETAPA 10: PUNTOS DE APRENDIZAJE

Se aprendieron varias lecciones de esta experiencia que se refieren a la problemática del
sistema de administración de justicia en el Perú y del uso del SSDM.
Las lecciones aprendidas en temas de la problemática son las siguientes:
 El funcionamiento del sistema de la administración de justicia en el Perú, es un

problema complejo que requiere examinarse desde un enfoque sistémico para
capturar los factores cuantitativos y cualitativos de las diferentes visiones del mundo,
variables e interrelaciones.
 La problemática del sistema de la administración de justicia (no solo en el Perú, sino
en el mundo) es tan amplia que para su mejor análisis en el presente trabajo se enfocó
desde 3 grupos de problemas: Los problemas de corrupción, los problemas de acceso a
la justicia y los problemas de la gestión de las instituciones del sistema de
administración de justicia. Se recomienda considerar para los trabajos relacionados
con el sector de justicia la división de la problemática de esta manera.
 Después de haber realizado el presente trabajo de investigación y del estudio de la
complejidad y las complejidades de las diferentes variables “duras” y “suaves” en
interrelación con la situación problemática del funcionamiento del sector de justicia,
para el grupo queda claro que el gobierno está haciendo grandes esfuerzos para
mejorar la situación actual, esto se comprueba mediante la sostenida evolución
histórica positiva que tienen los miles de indicadores y estadísticos que se utilizan para
medir el estado de la situación del sector de justicia.
 Existen muchas investigaciones, conferencias, simposios, papers, artículos y estudios
sobre la problemática y los problemas del sistema de la administración de justicia, por
lo que la tarea más apremiante en el tema de la investigación es la clasificación,
organización y uso de esta información.
 Las mejoras y los cambios propuestos en el sistema social del sector de justicia deben
ser culturalmente viables y sistémicamente deseables.

18 Final Topicos Justicia

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PROBLEMA DE LA ADMINISTRACIÓN

DE LA JUSTICIA BAJO EL ENFOQUE

CURSO: Tópicos de Ingeniería de Sistemas

En los últimos años, se han observado cambios importantes en la composición de la población,

1.1.1. Línea Estratégica: Acceso y calidad de servicios de justicia

Con relación a la mejora de la calidad, la productividad y el incremento de la cobertura de los

Referente a las conciliaciones, en el periodo 2014 Iniciaron un total de 20 395 procesos,

1.1.2. Línea Estratégica: Promoción y protección de los derechos humanos

La Dirección General de Protección de Datos Personales en el periodo 2014 al procedimiento

La Comisión de Gracias Presidenciales es el órgano multisectorial encargado de conocer,

La Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, encargada de evaluar, diseñar y

El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo público rector del sistema penitenciario

La Oficina de Gestión de Inversiones es el órgano encargado de formular, ejecutar y supervisar

La Procuraduría Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el órgano encargado

La Procuraduría Pública Especializada Supranacional es el órgano de Defensa encargado de

La Procuraduría Pública Especializada en Materia Constitucional es el órgano de defensa

El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones es el órgano de competencia nacional encargado

1.2 PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Este último afecta en gran medida a la población transcendiendo los límites de la

1.2.1 PROBLEMAS DE CORRUCIÓN

La impresión no es del todo injustificada: para la Procuraduría Anticorrupción, hace un año, el

 Corrupción en la administración de Justicia. Existe una percepción en la población

1.2.2 PROBLEMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

La Administración de Justicia lleva años sufriendo evidentes carencias de medios profesionales,

El desprestigio de la institución judicial es una realidad. Sin embargo, no es correcto atribuir

Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia

Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

Cuidar y velar por la justicia propia y de la

GOBIERNO Administrar y control fiscal, la legislación,

Amenaza contra los pueblos y un obstáculo

Garantizar derechos, asegurar servicios

Dr. Gustavo Lino Adrianzén Olaya

MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Interviene para RESTABLECER el respeto a la Constitución en general y de los

● Gobierno Regional ● Ministerio de Justicia

T Defender y promover los derechos de las personas y la comunidad → Supervisar → la

W ● El sistema de justicia actual no brinda un servicio de calidad con la capacidad de

COLABORAR en la defensa de la Justicia, defiende los intereses de su cliente en todo

● Gobierno Regional ● Ministerio de Justicia

A Gobierno Regional, Gobierno Local, Población, Ministerio de Justicia, Ministerio Público,

T Asesoramiento Legal → Colaborar y defender → Respuesta al cliente.

W ● Los Abogados no realizan un adecuado Asesoramiento Legal a sus clientes.

GARANTIZAR derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover

● Gobierno Regional ● Ministerio de Justicia

A Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Estado

T Defender y promover los derechos de las personas y la comunidad → Garantizar

W ● El Ministerio de Educación no garantiza derechos para alcanzar y contribuir al

BRINDAR tranquilidad a la población en todo momento, a través de soluciones de

● Gobierno Regional ● Ministerio de Justicia

A Estado, Ministerio de Justicia, Poblacion

T Población con necesidad requerir servicios de seguridad → Brindar tranquilidad →

W ● Las compañías de seguros no brinda un adecuado servicio de tranquilidad a la

Dr. Gustavo Lino Adrianzén Olaya

4.1.2 DEFINICIÓN BASICA INFERIDA DEL MODELO TENTATIVO Y ANÁLISIS CATWOE

4.1.4 MODELO CONFIRMADO Y VALIDADO DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

4.1.4.1 Considerar las restricciones geográficas, legales, tecnologías, políticas, etc.

Por no considerar las restricciones legales o geográficas muchas de las actividades de

4.1.4.2 No Considerar las Políticas Gubernamentales

El ministro de Justicia y Derechos Humanos, Gustavo Adrianzén Olaya, participó hoy en

“Hemos podido escuchar a cada uno de los representantes y se han comprometido en

4.1.4.3 No considerar la opinión de los participantes del sistema

4.1.4.4 No gestionar eficientemente las funciones del sistema de administración de la

Teniendo consideración de todo lo estudiado hasta el momento las fallas en las