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Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Curso de Licenciatura em Pedagogia da Universidade Federal
de São Carlos, como parte dos requisitos para a obtenção do Título de Graduada em Pedagogia.Orientador: Prof.
Dr. Celso Conti
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Trecho retirado do texto de apresentação do referido projeto disponível no endereço eletrônico da Pró-reitoria
de Extensão da Universidade Federal de São Carlos. http://www.ufscar.br/~proex/projetos.php#educacao acesso
em 23 de outubro de 2008.
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Neste sentido julga-se importante a análise, inclusive, da carta constitucional referida já que é o documento
tomado aqui como ponto inicial e mesmo que não se encontre disponível no endereço eletrônico apontado.
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Tratamento dado pela Secretaria de Educação Básica ao se referir aos projetos relacionados à gestão
democrática da Educação.
Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=582&Itemid=584
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XXI, dão ênfase ao direito a educação e as bases da nova educação, considerando os desafios
postos pela sociedade moderna contemporânea. As comissões redatoras desses documentos
apontam para a importância da educação nos países em desenvolvimento enquanto fator
contribuinte para a melhoria da qualidade de vida, o que implica na necessidade de
investimentos em educação. Neste contexto, surgem as parcerias com grandes órgãos
financiadores (Banco Mundial, BIRD, FMI etc.) em apoio ao desenvolvimento educacional.
O relatório Delors, em seu prefácio, define os três grandes desafios propostos
para as políticas educativas atuais, a partir dos quais conclui:
A Comissão não podia deixar de chamar a atenção para o fato dessas políticas
poderem contribuir para um mundo melhor, para um desenvolvimento humano
sustentável, para a compreensão mútua entre os povos, para a renovação de uma
vivência concreta da democracia. (DELORS, 2006, p. 14).
sua página inicial, apresentam um tópico relacionado à legislação. Trata-se de um link que
leva à legislação disponível na rede, já em formato digital.
É importante destacar que “a lei é antes de tudo uma síntese, um produto de
embates” (ADRIÃO e CAMARGO, 2002, p.70). Trata-se, portanto, de considerar a legislação
enquanto fruto do momento histórico e político em que se realiza sua elaboração. Em
conseqüência disso, no texto legal encontram-se implícitos elementos sociais, políticos,
históricos e econômicos e, assim sendo, é fundamental estabelecer um breve panorama geral
do contexto no qual foram produzidas essas leis.
O tema com a gestão democrática, a partir da década de 1980, está diretamente
ligado à questão do contexto de elaboração dos documentos legais. Nesse período, o Brasil
vivia a efervescência dos ideais de liberdade democrática.
(...) os primeiros grandes movimentos grevistas, o movimento das ‘Diretas Já’ pelo
retorno de eleições para governantes; a conquistas da liberdade de organização
partidária, entre tantas outras ações no campo trabalhista, político e social,
configuraram um ‘clima’ por maior participação e democratização das várias
esferas da sociedade brasileira, incluindo-se a organização do próprio Estado. (Ibid,
p.69).
partes e destas entre si, de modo a promover maior efetividade do conjunto” (Morin, 1985;
Capra, 1993 apud LUCK, 2006, p.34).
Destaca-se ainda que “(...) a concepção de gestão supera a de administração, e
não a substitui” (LUCK, 2006, p.39), parte das limitações trazidas pela administração e lança
esforços para superá-las. Neste sentido, a gestão democrática da educação não deve ser
tomada como sinônimo de administração pelo sistema educacional. 5
Pode-se, então, tomar a incorporação da gestão democrática da educação
enquanto uma
(...) conquista parcial, na medida em que teve sua abrangência limitada [ao ensino
público] e sua operacionalização delegada à regulamentações futuras, o que
significou que sua aplicabilidade foi protelada [aos documentos específicos como,
neste caso, a LDB e o PNE]. (ADRIÃO e CAMARGO, 2002, p.74)
5
Maiores esclarecimentos sobre a concepção de gestão e mais especificamente sobre gestão democrática aqui
abordada, podem ser encontrados nas considerações finais deste trabalho.
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Gestão é um termo que provém do latim e significa: levar sobre si, carregar, chamar
a si, executar, exercer, gerar. (...) Trata-se de gestatio, ou seja, gestação isto é: ato
pelo qual se traz dentro de si algo novo e diferente: um novo ente. Ora, o termo
gestão tem sua raiz etimológica em ger que significa: fazer brotar, germinar, fazer
nascer. Da mesma raiz provêm os termos genitora, genitor, gérmen.
Plano Nacional de Educação estabelece algumas diretrizes (10.2) dentre as quais pode-se
destacar a primeira menção deste documento à palavra gestão democrática da educação.
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FONTE: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=62&Itemid=191
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Por se tratar de uma pesquisa de caráter documental, a análise aqui proposta tomará como referência as
políticas expressas nos textos disponibilizados pelo Ministério da Educação, e pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação. Assim, não serão levadas em conta as experiências práticas ou a concretização
dos programas apresentados, ou seja, a presente investigação se propõe a analisar o conceito de gestão
democrática presente nas propostas federais e não as ações concretas derivadas dessas propostas.
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desenvolvidos por cada subárea podem ser acessados no endereço eletrônico do Ministério da
Educação. No entanto, como já salientado, este trabalho tem seu foco voltado para os
programas relacionados à gestão democrática que, por sua vez, referem-se à articulação e
desenvolvimento dos sistemas de ensino.
FIGURA 2 – ORGANIZAÇÃO DA SECRETARIA DE EDUCAÇÃO BÁSICA8
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Fonte: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=269&Itemid=257
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Nesse sentido, para uma organização adequada dos dados, a apresentação dos
programas selecionados levou em conta o propósito de destacar em cada projeto elementos
comuns necessários à compreensão do mesmo. Foram eleitos alguns itens norteadores que, de
acordo com as leituras realizadas, pudessem trazer elementos suficientes para esclarecer os
princípios abordados em cada um dos programas e, de alguma maneira, estivessem
relacionados à gestão democrática da educação pública nacional.
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Informações disponíveis em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=1003 e
em http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=
10
Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=
acesso 13/10/2008
11
Relatórios disponíveis em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=921 acesso
em 13/10/2008
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Informações disponíveis:
http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=66&Itemid=78, em
http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=62#lin e em
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Pradime/cader_tex_1.pdf acesso em 13/10/2008
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O Pradime retoma o antigo Prasem, realizado pelo MEC nos anos de 1997,
1999 e 2001, e traz novas denominações, conteúdos e estratégias de trabalho dentre as quais o
grande destaque é o papel do gestor dos sistemas de ensino, conforme os paradigmas e
propostas atuais pautados nos recursos tecnológicos atualmente disponíveis. As ações
desenvolvidas são direcionadas à troca de experiências, acesso a informações e ferramentas
que auxiliem a gestão municipal; além disso, o espaço de formação do Pradime é pensado, por
excelência, enquanto espaço de formação permanente dos dirigentes municipais, com a
finalidade de que se “possa fazer um aprofundamento do diálogo sobre o valor da educação
para o desenvolvimento eqüitativo da sociedade e para a construção da cidadania democrática
em nosso País.” (BRASIL, 2006c, p.11)
Vale destacar que esta ação do governo federal está diretamente ligada a outros
programas desenvolvidos pela Secretaria de Educação Básica, que apóiam a criação e a
Formação de Conselhos Municipais de Educação, Conselhos Escolares e a formação dos
diretores de escola.13
Os conteúdos abordados são organizados a partir de eixos transversais: (a) a
educação como agente propulsor do desenvolvimento local, regional e nacional; (b) a
qualidade social da educação como marco diferencial da ação pedagógica do Estado; e (c) a
gestão democrática como caminho condutor de novas práticas do Poder Público. A partir
desses três eixos, são organizadas nove unidades temáticas, abordadas em material produzido
pelo Ministério da Educação e que se encontra disponível online para consultas 14:
Nota-se que essas unidades abordam de maneira geral as políticas públicas para
a educação no Brasil. diretamente ligadas às ações desenvolvidas e planejadas pelos dirigentes
municipais aos quais esse material é destinado. Trata-se de questões majoritariamente de
ordem prática, que trazem diretrizes para a ação do gestor municipal nos planos econômico,
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Neste trabalho ainda serão abordados o Programa Nacional de Capacitação dos Conselheiros Municipais de
Educação, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e o Programa Nacional Escola de
Gestores da Educação Básica.
14
Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=873&Itemid=921
acesso em 13/10/2008
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Informações disponíveis em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=251&Itemid=491 acesso em 13/10/2008
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Texto disponível em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=251&Itemid=491 acesso em 13/10/2008
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Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=251&Itemid=491
acesso em 13/10/2008
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Relatório disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Procons/relat03_04.pdf acesso em
15/10/2008
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Informações disponíveis em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1101 acesso em 15/10/2008
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Informações disponíveis em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1103 acesso em 15/10/08
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Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1106 acesso em
15/10/2008.
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Informações disponíveis em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1014&Itemid= acesso em 15/10/08
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Informações disponíveis em:
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=854&Itemid=902 acesso em 15/10/2008
24
Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=762&Itemid=801
acesso em 15/10/2008
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Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=762&Itemid=801
acesso em 15/10/2008
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do Fundescola, pois alguns conhecimentos acerca deste Fundo podem contribuir para o
entendimento das propostas apresentadas, na medida em que permite estabelecer um fio
condutor dos dois programas apresentados com relação ao fundo.
O Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola) é uma ação federal
desenvolvida numa parceria entre o Ministério da Educação, o Banco Mundial e as
Secretarias Estaduais e Municipais de Educação. Ele abrange as regiões Norte, Nordeste e
Centro-Oeste do Brasil, tendo-as enquanto alvos prioritários de ação e destinação de recursos
por conta dos índices de pobreza apresentados. Para tanto é estabelecido o objetivo de
“promover um conjunto de ações para a melhoria da qualidade das escolas de ensino
fundamental, ampliando a permanência das crianças nas escolas públicas, assim como a
escolaridade nessas regiões do país” 26.
De acordo com o documento disponível no endereço eletrônico do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) 27 a missão do programa está relacionada
à promoção de um
26
Objetivo do Fundescola, apresentado no endereço eletrônico do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educação http://www.fnde.gov.br
27
http://www.fnde.gov.br
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Para que fosse possível estabelecer os tipos de ações prioritárias, foi realizado
um esquema que identificasse os possíveis tipos de ações desenvolvidas pelo Estado
Nacional. Julgou-se pertinente fazer uma breve apresentação deste esquema de análise no
corpo deste texto com a finalidade de esclarecer as categorias analíticas propostas. O esquema
apresentado aborda o Estado enquanto elemento que define e viabiliza políticas públicas por
meio de suas ações e da participação da sociedade civil organizada, seja por meio de parceria,
ou mesmo de ações próprias.
Educação e dos
Planos Decenais
Correspondentes
Programa 2 “fortalecer e apoiar os “desenvolvido pelo poder
Programa de Apoio “avanço em relação às “avanço em relação às dirigentes da educação público e em parceria com
aos Dirigentes metas do Plano Nacional metas do Plano Nacional municipal na gestão dos a União dos Dirigentes
Municipais de de Educação” de Educação” sistemas de ensino e das Municipais de Educação –
políticas educacionais” Undime”
Educação (Pradime),
“Consolidar uma estrutura
educacional que garanta a
aprendizagem escolar e a
participação coletiva na
avaliação das ações
“Estimular a colaboração pedagógicas e
entre conselhos municipais, administrativas do poder
Programa 3 estaduais e nacionais de público municipal”
Programa Nacional de “(...) incentivando e educação;”
qualificando a participação “Incentivar a instituição de
Capacitação dos Não apresenta informações
da sociedade na tarefa de “Incentivar o ações colegiadas que
Conselheiros específicas
avaliar, definir e fiscalizar fortalecimento dos CME” propiciem a intervenção
Municipais de as políticas educacionais” organizada, bem como as
Educação “Fomentar a criação de atitudes preservadoras de
novos conselhos autonomia municipal e de
municipais de educação” representatividade social”
“Assegurar a participação
da sociedade no
alinhamento da gestão
educacional”
“promover em parceria
com os sistemas de ensino
a capacitação de
conselheiros escolares”
“desenvolve ações
Programa 5 relacionadas à capacitação
PROFORTI - de gestores e técnicos das
Programa de Fortalec. equipes de secretarias
“Desenvolvido através de
municipais de educação
Institucional das Não apresenta informações Não apresenta informações uma parceria entre a União
dessa região.”
Secretarias específicas específicas dos Dirigentes Municipais
Municipais de de Educação – Undime”
“Desenvolvido através de
Educação do Semi- uma parceria entre a União
Árido dos Dirigentes Municipais
de Educação – Undime e
extensão universitária"
“encontros de capacitação
junto aos secretários
estaduais e dirigentes
Programa 7 municipais de educação”
PDE – Escola (Plano Não apresenta informações Não apresenta informações Não apresenta informações
de Desenvolvimento específicas específicas “Parceria entre o Ministério específicas
da Escola) da Educação, o Banco
Mundial e as Secretarias
Estaduais e Municipais de
Educação.”
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aquilo que é proposto em seus documentos legais. É importante destacar que o princípio
norteador para as ações dentro das escolas deve ser a política nacional já que
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A “Gestão Democrática: Articulação e Desenvolvimento dos Sistemas de
Ensino” parece ser um movimento político da União dos Estados Brasileiros para que ocorra a
efetivação do proposto pela legislação vigente. No entanto, é importante fazer a ressalva de
que a ação prescritiva dos programas federais tem imprimido às escolas públicas brasileiras
ainda um modelo que não trabalha exatamente a gestão democrática da educação. O modelo
organizacional das instituições escolares nacionais ainda é o modelo administrativo baseado
no positivismo e no funcionalismo, conforme destaca OLIVEIRA (2006, p. 59) quando
aponta que
(...) a educação tem sido influenciada por teorias com bases positivistas que têm o
compromisso com a manutenção estrutural e cultural da sociedade e que não se
caracterizam pela criticidade, uma vez que essas teorias preocupam-se tão somente
em descrever os fenômenos organizacionais e administrativos.
REFERÊNCIAS:
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional: Lei n. 9.394/96. Disponível em:
< http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/diretrizes.pdf >. Acesso em: 13 de maio de2008.
BRASIL, Lei Nº 11.274, Dispõe sobre a duração de 9 (nove) anos para o ensino fundamental,
com matrícula obrigatória a partir dos 6 (seis) anos de idade. 6 de Fevereiro de 2006.
Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm> Acesso em 14
de maio de 2008
BRASIL, Plano Nacional de Educação: Lei nº 10.172 de Janeiro de 2001. Disponível em:
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf > acesso em 13/05
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OLIVEIRA, João Ferreira de; FONSECA, Marília; TOSCHI, Mirza Seabra. O programa
FUNDESCOLA: concepções, objetivos, componentes e abrangência - a perspectiva de
melhoria da gestão do sistema e das escolas públicas. Educ. Soc. , Campinas, v. 26, n.
90, 2005 . Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
73302005000100006&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 22 Set 2008. doi: 10.1590/S0101-
73302005000100006
PARO, Vitor H. Gestão democrática da escola pública. 7 ed. São Paulo: Ática, 2003. (Cap.
IV: Gestão da escola pública: a participação da comunidade, p. 39-70 e Cap. VII: Gestão
da escola pública: alguns fundamentos e uma proposta, p. 107-114).