Protección jurisdiccional de los derechos fundamentales

Protección ante la jurisdicción ordinaria: el llamado amparo judicial

 Concepto y reconocimiento constitucional.- El artículo 53.2 CE prevé una protección de los derechos fundamentales ante la jurisdicción ordinaria (el llamado
amparo judicial ordinario), previa a la posible interposición del recurso de amparo constitucional.

 Derechos protegidos.- Esta protección jurisdiccional no cubre la totalidad de derechos reconocidos en la CE, sino solo los de la Secc. 1ª del Cap. II, del
Título Primero (derechos fundamentales y libertades públicas), más el principio de igualdad del art. 14 CE.

 Se trata de una protección sustanciada mediante un procedimiento preferente y sumario. Un procedimiento judicial especial que en todo caso constituye
una opción del interesado, ya que en su lugar puede acudir al correspondiente procedimiento ordinario.

 Procedimiento preferente.- El órgano judicial competente debe tramitar con prioridad la demanda de protección de un derecho fundamental frente a
otros procedimientos que se tramiten ante ese mismo órgano judicial.

 Procedimiento sumario.- Estamos ante un procedimiento que pretende ser rápido y urgente. Por ello, se acortan los plazos procesales, se simplifican
los trámites del procedimiento, y se suprimen los que sean superfluos (prescindibles). Además, el objeto del proceso es dirimir si ha habido
vulneración de derechos, sin que haya pronunciamientos sobre cuestiones de mera legalidad
Naturaleza, objeto y
legitimación  Legitimación activa.- El art. 53.2 CE dice que “cualquier ciudadano podrá recabar la tutela (…)”. En todo caso, la expresión “ciudadano” no debe
interpretarse sensu stricto – persona física de nacionalidad española-, pues también son titulares de derechos los extranjeros y las personas jurídicas. Se
precisa, en todo caso, demostrar tener interés directo en la causa.

 Legitimación pasiva.-
 Los poderes públicos cuando sus actuaciones administrativas (incluidas las normativas, salvo leyes y normas con fuerza de ley) lesionen derechos
fundamentales (eficacia vertical de los derechos): v. gr. reglamentos, actos administrativos e, incluso, inactividad administrativa y vías de hecho.
 También los particulares cuando lesionen derechos fundamentales (eficacia horizontal de los derechos): v. gr. empresarios en el caso de lesión de la
libertad sindical u otros derechos fundamentales laborales, o particulares que lesionan derechos de la personalidad (honor, intimidad y propia imagen)
de otros ciudadanos.

 Desarrollo legislativo y realidad de la tutela judicial de derechos fundamentales.- Partimos de la Ley 62/1978, de Protección Jurisdiccional de los

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 Derechos Fundamentales de la Persona, de 26 de diciembre de 1978, que inicialmente reguló este procedimiento preferente y sumario en tres órdenes
jurisdiccionales: contencioso-administrativo, penal y civil.

 La Ley 62/1978 está hoy prácticamente derogada por las vigentes Leyes de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA), de Enjuiciamiento
Civil (LEC), de Enjuiciamiento Criminal (LECrim) y de la Jurisdicción Social (LJS).

 En realidad, solo la LJCA (arts. 114 a 122 bis) y la LJS (arts. 177 a 184), regulan procedimientos de tutela de derechos fundamentales que, en cierta
medida, pueden considerarse preferentes y sumarios. En las jurisdicciones penal y civil los procesos de tutela de derechos no son preferentes y
sumarios en la práctica, con la excepción, si acaso, de lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Rápido de 2002, respecto de algunos delitos y faltas.

 Por su parte, para algunos derechos fundamentales existen procedimientos de protección propios:

 Derecho de reunión (art. 122 LJCA).

 Libertad personal (Ley Orgánica del Procedimiento de Habeas Corpus).

 Derecho de rectificación (Ley Orgánica 2/1984)

 Procedimientos electorales de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG)

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 Protección jurisdiccional de los derechos fundamentales
Protección ante el Tribunal Constitucional: el recurso de amparo constitucional
 Concepto y reconocimiento.- El recurso de amparo constitucional se prevé en el art. 53.2 CE como protección ulterior a la tutela judicial y última en el ámbito nacional.
Es un recurso subsidiario, pues se interpone una vez agotada la vía judicial, y extraordinario, pues se interpone con un objeto limitado y ante el TC.

 Es un instrumento de protección de los derechos fundamentales (dimensión subjetiva del recurso), pero también sirve para que el TC controle e indique a jueces y
tribunales cómo han de interpretar los preceptos reconocedores de derechos fundamentales (dimensión objetiva del recurso). Esta última función, muy
revalorizada con la reforma de la LOTC, se recuerda también en el art. 5.1 LOPJ.

 “interpretarán y aplicarán las leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte
de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos”.

 Derechos protegidos.- El recurso de amparo constitucional se prevé para la tutela de: art. 14 (principio de igualdad), Secc. Primera del Cap. II del Título Primero
(derechos fundamentales y libertades públicas de los arts. 15 a 29), y art. 30.2 (derecho a la objeción de conciencia).

Naturaleza, objeto  Legitimación activa.- De acuerdo con los arts. 162.1 CE y 46.1 LOTC, tienen legitimación activa para interponer el recurso de amparo constitucional:
y legitimación
 Cualquier persona física o jurídica que invoque un interés legítimo.

 El Defensor del Pueblo.

 El Ministerio Fiscal.

 El “interés legítimo” de la persona natural o jurídica ha sido interpretado por el TC en sentido amplio, aunque siempre ha exigido que la persona que
recurre se haya visto afectada de forma más o menos directa en alguno de sus derechos.
 La legitimación del Ministerio Fiscal y del Defensor del Pueblo se justifica por razones de interés general. En todo caso, la vulneración de derechos
fundamentales posee habitualmente una dimensión individual, que convierte a las legitimaciones del Ministerio Fiscal y del Defensor del Pueblo en
excepcionales.

 Legitimación pasiva.-
 Actos de los poderes públicos lesivos de derechos (eficacia vertical de los derechos): “disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho de los poderes
públicos del Estado, las CC.AA. y demás entes de índole territorial, corporativo o institucional, así como de sus funcionarios o agentes” – art. 41.2 LOTC-.

 El concepto de poder público ha sido flexibilizado por el TC, que ha admitido en ocasiones recursos contra entes de naturaleza mixta – pública y
privada-, según actúen con potestas”.

 La alusión a la “simple vía de hecho” permite recurrir omisiones de los poderes públicos que puedan ser lesivas de derechos fundamentales.

 Los únicos actos de los poderes públicos contra los que no cabe el recurso de amparo son las leyes o las normas con rango de ley, sujetas al recurso o a la

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 cuestión de inconstitucionalidad.
 Cabe, sin embargo, la lesión derivada de la aplicación de una ley o norma con rango de ley por algún poder público, en cuyo caso la Sala del TC que
conozca del oportuno recurso de amparo podrá elevar al Pleno la denominada “autocuestión de inconstitucionalidad”, respecto de la ley o norma de
ley en cuestión. Esto es lo que también se denomina recurso de amparo indirecto.

 Actos lesivos de derechos fundamentales por particulares (eficacia horizontal de los derechos): v. gr. empresarios en el caso de lesión de la libertad sindical u
otros derechos fundamentales laborales, o particulares que lesionan derechos de la personalidad (honor, intimidad y propia imagen) de otros ciudadanos.

 Las lesiones de derechos producidas por particulares han de ser reparadas por la jurisdicción ordinaria, por lo que sus resoluciones judiciales pueden ser
objeto de recurso de amparo si se estima que no han cumplido esa función reparadora.

 Carácter subsidiario del recurso de amparo.- Los arts. 44.1 c) y 46.1. b) LOTC subrayan el carácter subsidiario del recurso de amparo constitucional.

 El demandante ha de haber sido parte en el proceso judicial correspondiente y haber invocado en el mismo el derecho lesionado. Este requisito ha sido endurecido
por el TC que viene exigiendo no solo la invocación formal del derecho, sino el efectivo enjuiciamiento de la lesión.

 La subsidiariedad se excepciona en los casos en los que no existe vía judicial previa para la defensa de un derecho fundamental. Básicamente cuando la lesión del
derecho se imputa a un acto sin fuerza de ley proveniente del legislador – art. 42 LOTC-, o cuando se imputa directamente a una resolución judicial sin ulterior
recurso.
 Tipos de recursos de amparo.-

 A partir de los distintos tipos de actos recurribles en amparo, cabe distinguir, dentro de la LOTC, los siguientes tipos de recursos de amparo constitucional

 Recurso de amparo contra actos sin valor de ley procedentes de órganos parlamentarios del Estado o de las CC. AA. (art. 42 LOTC).

 El acto es recurrible directamente en amparo en el plazo de 3 meses desde que es firme, salvo que reglamentariamente se establezca una reclamación
previa ante el propio órgano parlamentario. Los actos de administración interna (v. gr. contratos de servicios, nombramiento de personal auxiliar), sí son
impugnables en la vía judicial correspondiente.

 Recurso de amparo contra actos del Gobierno, órganos ejecutivos de las CC. AA., o de las distintas Administraciones, sus agentes o funcionarios (art. 43
LOTC).

 El plazo para recurrir es de 20 días contados desde la notificación de la resolución judicial dictada en el oportuno procedimiento previo.

 Recurso de amparo contra actos u omisiones de órganos judiciales (art. 44.2 LOTC).

 El plazo para recurrir es de 30 días, contados desde la notificación de la resolución que pone fin al procedimiento judicial.

Tipos de recursos  Al margen de la LOTC existen los siguientes tipos de recursos de amparo
de amparo

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  Recurso de amparo contra negativas a aceptar la objeción de conciencia (art. 1.2 LO 8/1984).

 Se corresponde con el modelo previsto en el artículo 43 LOTC, por lo que el plazo para recurrir es de 20 días, contados desde la notificación de la
resolución judicial que resuelve el recurso contra las decisiones del Consejo Nacional de Objeción de Conciencia.

 Recurso de amparo contra la decisión de la Mesa del Congreso de no admitir una proposición de ley resultante de la iniciativa legislativa popular (art. 6 LO
3/1984, reguladora de la iniciativa legislativa popular).

 Se corresponde con el modelo del artículo 42 LOTC, por lo que el plazo para recurrir es de 3 meses, contados desde la decisión de la Mesa del Congreso.

 Recursos de amparo electorales (arts. 49.3 y 4, 114 LOREG).

 Se interponen contra las resoluciones de las Juntas Electorales sobre proclamación de candidatos y de candidatos electos, una vez agotada la vía judicial
previa – recurso contencioso-electoral-. El plazo de interposición es de 2 días en el caso de proclamación de candidatos, y tres en el de proclamación de
candidatos electos. El TC, a su vez, debe tramitar y resolver en 3 días en el primer caso y en 15 días en el segundo.
 Sustanciación y resolución del recurso de amparo.- Una vez interpuesto el recurso, el TC debe resolver si lo admite a trámite. De acuerdo con el artículo 50.1 LOTC,
la admisión del recurso, en todo o en parte, será acordada solamente cuando concurran estos dos requisitos:

 Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los artículos 41 a 46 y 49 LOTC.

 Que el contenido del recurso justifique una decisión sobre el fondo por parte del Tribunal Constitucional en razón de su especial trascendencia constitucional, que se
apreciará atendiendo a su importancia para la interpretación de la Constitución, para su aplicación o para su general eficacia, y para la determinación del contenido
y alcance de los derechos fundamentales.

 Para la Sección del Tribunal Constitucional que por turno corresponda, estos dos requisitos establecidos en el artículo 50.1 CE suponen, ya más en concreto, examinar:

 Si el recurso se ha interpuesto dentro del plazo previsto (arts. 42 a 44 LOTC).

 Si quien interpone el recursos está legitimado (art. 46 LOTC).

Sustanciación y  Si se ha agotado la vía judicial previa o, en su caso, todos los medios de impugnación establecidos (arts. 43.1 y 44.1.a LOTC).
resolución
 Si la vulneración del derecho se ha denunciado tan pronto como se conoció (art. 44.1.c).

 Si el recurso cumple con las exigencias de claridad y concisión de los hechos, cita los preceptos constitucionales infringidos, especifica el amparo que se solicita
para preservar o restablecer un derecho vulnerado y acredita que el contenido del recurso justifica el pronunciamiento de una decisión sobre el fondo en razón de su
especial trascendencia constitucional, que se apreciará atendiendo a su importancia para la interpretación, aplicación o general eficacia de la Constitución y para la
determinación del contenido y alcance de los derechos fundamentales (art. 49.1 y 50.1 b) LOTC). Sobre el concepto de trascendencia constitucional y su
concreción, véase la STC 155/2009 (FJ 2)

 Si ninguno de estos impedimentos se produce, el recurso debe ser admitido a trámite. Es entonces cuando comienza el procedimiento en el que, además del demandante

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 y quien hubiera sido favorecido por la resolución recurrida, será parte el Ministerio Fiscal.

 La Sala que conoce puede ordenar la suspensión del acto recurrido cuando la ejecución del acto ocasione “un perjuicio que haría perder al amparo su finalidad”. También
puede denegarse la suspensión cuando pueda generar “perturbación grave de los intereses generales, o de los derechos fundamentales o libertades públicas de un tercero”
(art. 56.1 LOTC).

 Las partes personadas formulan las alegaciones que consideren convenientes, tras lo cual puede dictarse Sentencia, que puede estimar o desestimar, en todo o en parte, el
amparo. La Sentencia estimatoria contendrá, conforme al art. 55 LOTC, alguno o algunos de los siguientes pronunciamientos:
 a) Declarar la nulidad del acto o resolución impugnados.

 b) Reconocer el derecho o libertad lesionados.

 c) Restablecer al recurrente en la integridad de su derecho, con la adopción, en su caso, de las medidas apropiadas para su conservación

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