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El Estado social en México. Un siglo de reformas hacia un sistema de bienestar

excluyente

Book · February 2017

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1 author:

Gerardo Ordóñez-Barba
El Colegio de la Frontera Norte
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la cuestión social
 .
EL ESTADO SOCIAL EN MEXICO
Un siglo de reformas hacia un sistema
de bienestar exduyente

por

GERARDO ORDONEZ BARBA

con la colaboraci6n de

MIGUEL ANGEL RAMIREZ

EICOlegio )l()
~-- de la Frontera siglo
veintiuno
~ Norte editores

"
~ grupo editorial
~ siglo veintiuno
siglo xx i editores, mexic o
CERRO DaAGUA 248 , RCl\iERO DE1ER'lEROS, 04310 MExIco. r:r
www.sigloxxieditores.com.mx
si glo xx i ed itores, argen t ina
GUAlBvIAlA 4824 . C1425BUp.13U8\OS AIRES, ARGENTI'JA
www.s igloxxied~or es .com. ar

anthro pos ed it or ial

LEPANT241-243, 08013 BARCaONA, ESPANA
www.anthropos-edttorial.com

Ordonez Barba, Gerardo.

El estado social en Mexico: un siglo de ref ormas hacic sistema de
bienestar excluyente / por Gerardo Ordonez Barba.. conla co labo raci6 n
de Miguel Angel Ramirez. - Tijuana : El Col io de Ia Fron te ra
Norte: Sigle XXI Ed itores, 2017.
210 p . ; 21 x 13.5 em

ISBN: 978 -607-03-0815 -4(Siglo XXI)

ISBN : 978 -607-479-249-2 (El Co lef )

1. Mex ico - Po litica social. 2. Mexico - Po litica -zobie m o . I.

Ramirez, Miguel Angel. II. El Colegio de la Fro n era _'one (Tijuan a,
Baja Ca lifo rn ia) .

H);' 13.3 07 2017

In sti tuc iones participantes en esta serie :

~ :ot~:ronter.
E1 CO,eglo
UNIVERSIDAD DE
G UAD ALAJARA _".- = ==.
Co rnite Acad e m ico :
Enriqu e Vale ncia Lomeli (coordi nador)
Carlos Ed u ard o Barba Sol an o
Alb e rto Daniel Cimadamore
Rol ando Co rde ra Campos
Mari o Luis Fuentes Alca la
Ge rardo Ordonez Barba

primera ed ici6 n, 2017

© siglo xxi editores, s.a. de c:v.
isbn 978 -607-03-0815 -4
e n coed ici6n co n
© el co legio de la frontera norte, a.c .
Carre te ra escenica T ijuana-Ens enada km I .5
San Antonio del Ma r, 22560, Tijuana, B. C.
www.co lef.mx
isbn 978 -607-479-249-2

de rech os rese rvados conforme a la ley

PRESENTACIÓN

Esta serie intitulada “La Cuestión Social” pretende ahondar en las

problemáticas de reproducción e integración de las sociedades con-
temporáneas, con especial acento en el caso mexicano y en América
Latina.
A fines del siglo xx, impulsada por núcleos hegemónicos, una
creencia central recorrió el mundo: el mercado y no el Estado, sería
la principal fuerza constructora de la sociedad. El mercado, dejado
a sus propias fuerzas, a escala planetaria generaría potencialidades
extraordinarias para resolver problemas sociales que el Estado de
Bienestar redujo pero no eliminó, como la indigencia, la pobreza,
la desigualdad o la exclusión. De acuerdo con este discurso, estas
amenazas sociales serían atemperadas tanto por individuos creativos y
productivos en el marco de las relaciones mercantiles, como por em-
presas innovadoras sin fronteras ni estados limitantes y por capitales
movilizados ágil y libremente.
En este escenario, el Estado (como ocurrió durante el siglo xix)
debería volver a asumir un rol de promotor de relaciones mercantiles
e impulsor de políticas sociales dirigidas a mercantilizar la fuerza de
trabajo, orientadas a formar individuos dinámicos capaces de aprove-
char oportunidades de ingreso y de trabajo cuya generación corres-
ponde al mercado. El papel asignado a la democracia sería ratificar
periódicamente el buen funcionamiento del mercado, el adelgaza-
miento del Estado y el fortalecimiento de la cohesión social.
Después de casi cuarenta años de hegemonía de esta creencia cen-
tral, al fin de la segunda década del siglo xxi, irrumpe a escala global
una poderosa tendencia a la concentración del ingreso, de la riqueza
y del patrimonio, así como de los recursos políticos: la desigualdad
avanza eficazmente, debilita lazos sociales, socava las democracias elec-
torales, potencia y genera conflictos distributivos y frena el dinamismo
económico. Durante las décadas por venir se avizora un futuro con
extraordinarios avances productivos sí, pero con desigualdades igual-
mente insólitas que impedirán eliminar la indigencia y la pobreza.
La cuestión social actual se dirimirá en un contexto que combina,
por una parte, fuerzas productivas y financieras que progresan a esca-

[7]
8 PRESENTACIÓN

la global, enfrentadas por nacionalismos emergentes que amenazan

desestabilizar la economía mundial, y por la otra, nuevas formas de
precarización laboral, nuevas formas de pobreza y de desigualdad,
así como procesos crecientes de desafiliación social experimentadas
a escala local.
En este entorno conviven individuos y empresas globales, enrique-
cidos en las relaciones mercantiles, que capturan estados y democra-
cias, con individuos empobrecidos e instituciones sociales y comuni-
dades debilitadas; en él se experimentan innovaciones tecnológicas
sin precedentes con crisis económicas recurrentes y contratos socia-
les en permanente cuestionamiento, pero también surgen búsquedas
académicas, comunitarias, locales y nacionales, innovaciones sociales
y propuestas políticas y de políticas sociales.
La serie La Cuestión Social, en este complejo marco, se propo-
ne indagar los orígenes de los problemas sociales actuales, así como
en los cambios que enfrentan las sociedades que hoy están fuerte-
mente condicionadas por la incertidumbre económica, la pérdida
de confianza en la democracia y el debilitamiento del Estado como
promotor del desarrollo. Aspira también a contribuir a la discusión
de alternativas para generar un futuro más justo y sustentable para
todas y todos.

COMITÉ ACADÉMICO
 El estado social en México
Se terminó de imprimir el 28 de febrero de 2017
en los talleres de Ingramex, S.A de C.V. Centeno
162-1, col. Granjas Esmeralda,
09810 Ciudad de México.
El tiraje consta de dos mil ejemplares y sobrantes.
EL ESTADO SOCIAL EN MEXICO o
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Un siglo de reformas hacia un sistema de bienestar excluyente ~

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V)

GERARDO ORDONEZ BARBA 3

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Den tro del ma rco del centenario de la Constitucion Politica de los Estados ~
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Unidos Mexicanos, este libro participa en su conmemoracion ofreciendo un 2w
analisis del proceso de formacion del Estado que se origino con la promul- o
o
gacion de nuestra carta magna, els de febrero de 1917. Para la mayo ria de 'dJ
V)

£5
los analistas, este evento legislativo hizo posible institucionalizar un tipo
de organizaci6n estatal distinto al que se habia im plantado hasta ese m o-
mento en buena parte de las sociedades occidentales, denominado como
Estado social de derecho . Partiendo de las bases constitucionales, yasu-
mie ndo un enfoque de derechos, en este trabajo se presenta una revision
de las reformas que marcaron el deven ir de las politicas y programas so-
cialesen diferentes periodos de la historia, asi como los principales retos que
aun persisten para culminar la construccion de un Estado que garantice el
pleno ejercicio de los derechos sociales a gran parte de la sociedad, que
aun permanece al ma rgen de los beneficios del desarrollo.
Como 10 podra comprobar el lector,este documento intenta, por un lado,
contribuir al conocimiento en tom e a la evolucion, alcances y limitaciones
del sistema de bienestar mexicano y, por otra parte, busca aportar elementos
para el debate sobre un a posible agenda de cambios, con miras a corregir
el rumbo y avanzar hacia el modele de sociedad al cual aspira pertenecer la
poblaci6n nacional, en un futuro no muy lejano.

978-607-03-0815-4

~
EI C O leg iO
~ siglo veintiuno \.- deJa Frontera
~ editores ..." Norte

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