El problema estructural de la ESAP, es el problema estructural de la

administración pública nacional

Por: Andrés Ricardo Jiménez Castillo1

Algo de contexto

El contexto que permite la conformación de la Escuela Superior de Administración

Pública (ESAP), en resumen, se puede presentar por dos procesos. Por un lado, en
el año de 1957, se lleva a cabo una reforma a la Constitución Política de 1886, a
partir de un plebiscito2, con el objetivo de la modificación de la organización y el
ejercicio del poder político, se define un acuerdo de control conjunto de los partidos
políticos tradicionales (liberal y conservador), con responsabilidades compartidas,
lo que se denominó como Frente Nacional (Younes, D., 2008, p. 55).

Por otro lado, con los antecedentes y recomendaciones logradas por la “Misión
Economía y Humanismo”, que se llevó a cabo entre los años de 1954 y 1958, se
presentan como aspectos relevantes para la administración pública nacional, la
necesidad de urgentes reformas administrativas, intervenir la falta de organismos
centrales de planeamiento y la presente inestabilidad administrativa, la falta de
capacidad de la dirección, la reorganización municipal y la necesidad de mejorar la
administración de personal. De esta forma, la acción gubernamental, en el marco
del Frente Nacional, tendrá como foco la modernización del funcionamiento estatal.

En tal escenario, se aprueba la ley 19 el 18 de noviembre de 1958, sobre la reforma

administrativa, cuyos objetivos fueron los siguientes, de acuerdo a lo relatado por
Younes (2008, p. 58):

1
Egresado de pre y posgrado, estudiante de la Maestría en DDHH, Gestión de la Transición y Posconflicto de
la ESAP, docente e investigador ESAP. Candidato a Magister en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad
Externado de Colombia.
2
El contexto que propicia la responsabilidad compartida de los partidos políticos tradicionales, es el acuerdo
conjunto entre los partidos liberal y conservador, que se genera a partir de la caída de la dictadura el 10 de
mayo de 1957. El objetivo es la llamada paz política, que se concreta en el modelo de gobierno bipartidista
denominado Frente Nacional.
  Lograr que la acción del Estado se desarrolle conforme a una planeación
sustentada en las necesarias investigaciones sociales, políticas y
económicas
 Buscar la estabilidad y preparación técnica de los funcionarios
 Contribuir al crecimiento de los servicios públicos mediante el ordenamiento
de la descentralización de los que puedan funcionar mejor bajo la dirección
de las autoridades locales
 Simplificación y economía de los trámites
 Evitar la duplicidad de lugares y funciones paralelas, para mejorar el servicio
público
 Propiciar el ejercicio de un adecuado control administrativo para garantizar la
eficiencia y la coherencia de las acciones con los planes y programas
previamente adoptados

Se crearan, por medio de la mencionada ley 19 de 1958, el Consejo Nacional de

Política Económica y Social, el Departamento Nacional de Planeación y Servicios
Técnicos, Departamento Administrativo del Servicio Civil, la ESAP3; y se modifica la
ley orgánica de presupuesto nacional, con la metodología de presupuesto por
programa.

De tal forma que tales arreglos normativos, con incidencia en la organización y

funcionamiento del Estado, se verá reflejada en la conformación y búsqueda de la
modernización de la administración pública, asuntos que se identifican
programáticamente en los lineamientos de los planes nacionales de desarrollo de
los gobiernos posteriores.

3
Inicialmente la Presidencia de la República, por medio del Decreto 2356 de 1956, crea la ESAP, como
dependencia de la Comisión para la Reforma Administrativa.
Características básicas

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) es un establecimiento

público de carácter nacional4, de carácter universitario, clasificada como Institución
de Educación Superior (IES)5 por el Ministerio de Educación Nacional (MEN), se
diferencia de otras IES, en especial de las universidades públicas, por su naturaleza
jurídica y sus fuentes de financiación.

Al ser una IES, la ESAP, asume la prestación del servicio público de educación
superior, con autonomía académica, es decir, asume las funciones de investigación,
docencia y proyección universitaria, en torno a los saberes de la administración
pública, en el marco de las necesidades de gobierno, a través del sector
administrativo de la Función Pública.

En lo que se refiere a sus fuentes de financiación, de acuerdo al estado financiero

reportado para el año 2017, sus ingresos están constituidos por las partidas que le
sean asignadas en los presupuestos nacional, departamental, distrital o municipal;
los aportes de la Ley 21 de 19826; los bienes muebles e inmuebles que actualmente
posee y los que adquiere posteriormente, así como sus frutos y rendimientos; los
ingresos que perciba por conceptos de matrículas y demás derechos académicos y

4
El artículo 68 de la Ley 489 de 1998 establece que dentro de las entidades descentralizadas del orden
nacional, se encuentran los establecimientos públicos, cuyo objetivo principal consiste en el ejercicio de
funciones administrativas, la prestación de servicios públicos (…) con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio. A pesar de su autonomía administrativa, están sujetas al control político
y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están adscritas, para este caso el
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).
5
Las IES cuentan con el reconocimiento oficial como prestadoras del servicio público de la educación superior
en el territorio colombiano. De acuerdo al MEN, estas se clasifican en A (según su carácter académico) y B
(según su naturaleza jurídica). En la clasificación A se encuentran Instituciones Técnicas Profesionales,
Instituciones Tecnológicas, Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y Universidades; en la
clasificación B, se encuentran los Establecimientos Públicos (control de tutela general como establecimiento
público) y los Entes Universitarios Autónomos (gozan de prerrogativas de orden constitucional y legal, cuentan
con autonomía especial en temas de contratación, régimen especial salarial para sus docentes, manejo
especial en materia presupuestal y aportes especiales que deben mantenerse por parte del Gobierno
Nacional. Todas las universidades públicas conforman el Sistema de Universidades Estatales (SUE). Tomado
de https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-231240.html
6
En su artículo 8 contempla que la nación, los departamentos, intendencias, comisarias, el Distrito Especial
de Bogotá y los municipios deberán, además del subsidio familiar y de los aportes para el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), efectuar aportes para la ESAP. Del total de los aportes hechos por la nación, los
departamentos, las intendencias, las comisarias, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios, a la ESAP le
corresponde 1/2 %.
venta de servicios; los ingresos de capital provenientes de rendimientos financieros
y recursos del balance y los bienes que como persona jurídica adquiera a cualquier
título7. La ESAP se diferencia con las 32 universidades públicas del país, en que
sus fuentes de financiación varían de acuerdo a su naturaleza jurídica, razón por la
cual es posible afirmar que no depende exclusivamente de lo girado por nación para
inversión y funcionamiento como establecimiento público.

Sus órganos de dirección y administración son el Consejo Directivo Nacional 8, el

Consejo Académico Nacional y la Dirección Nacional, éste último, de acuerdo al
Decreto 219 de 2004, es el representante legal, agente del Presidente de la
República y de su libre nombramiento y remoción. Los requisitos para aspirar al
cargo, básicamente son, contar con títulos de pre y posgrado (sin definir profesión
ni especialidad concreta en lo público) y acreditar experiencia no menor de cinco
años en cargos directivos de la administración pública y/o en la docencia
universitaria.

La ESAP tiene presencia a nivel nacional, en los 32 departamentos y 112

municipios, lo que quiere decir que su responsabilidad es la más amplia, en
comparación con cualquier otra IES en el país, consagrándose así un amplio
alcance en la formación de quienes se hacen cargo del servicio público en los
niveles nacional y locales de gobierno, además desarrolla la Escuela de Alto
Gobierno, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
creada por el artículo 30 de la Ley 489 de 1998, dirigida a la alta gerencia de la
administración pública en el orden nacional.

7
Es importante mencionar que, las universidades públicas, por medio de la Ley 30 de 1992, en su artículo 86,
establece que los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarán
constituidos por aportes del presupuesto nacional, para funcionamiento e inversión, por los aportes de los
entes territoriales y por los recursos y rentas propias de cada institución.
8
Por medio del Decreto 1896 de 2009, se suprimen de la estructura de la ESAP, el Consejo Directivo Territorial.
Algunos problemas

El contexto de surgimiento y las características formales constitutivas, son

elementos fundamentales para afirmar que la ESAP se diferencia de las 32
universidades públicas del país, al menos en su configuración jurídica y fuentes de
financiación, lo que para el contexto actual 9 requiere que la ESAP se diferencie
también en el debate, en las exigencias y en las denuncias, sin decir que no
comparta problemáticas propias de las IES, como es el caso de las exigencias de
sus estudiantes y docentes en calidad educativa, la proyección universitaria con
garantías para sus estamentos o inversión para el aumento de cobertura10.

Quizá el mayor problema estructural que puede diferenciar a la ESAP del resto de
las IES11, en especial de las universidades públicas, se refiere a su estructura
directiva, específicamente en el mecanismo definido por el Decreto 219 de 2004
para el nombramiento de sus directivos.

Al ser la dirección nacional un cargo de libre nombramiento y remoción del

Presidente de la República, pero con requisitos tan genéricos para el cumplimiento
del perfil requerido, aumenta el riesgo de que quien sea nombrado o nombrada en
tal cargo, no cumpla con el bagaje necesario en términos del conocimiento
académico sobre los asuntos públicos, ni mucho menos sobre los aspectos
prácticos del ejercicio directivo de IES. Valga la pena mencionar los nombramientos
que se dieron en los dos gobiernos Santos.

9
La educación superior en Colombia tiende cada vez más a la privatización. La ampliación de la oferta privada
de IES y sus programas académicos, financiación de la misma a cargo de los usuarios que se convierten en
clientes, dado que para poder exigir calidad en la misma requieren tener medios de pago y subsiguiente
medios financieros de acceso, el aumento de la articulación de las necesidades de Gobierno y oferta de
universidad privada, en el marco del ampliación del redimensionamiento del Estado, a partir de los
eufemismos que relacionan baja calidad, transparencia y eficiencia con servicios prestados por públicos, en
este caso, el servicio público (derechos constitucional) prestado por universidades públicas, en un contexto
de flexibilización / desregulación estatal.
10
A pesar de que la ESAP tiene presencia en territorios donde de manera oficial el MEN no reportan más IES,
como es el caso de los departamentos de Guainía, Vichada Vaupés o Arauca.
11
La ESAP comparte características jurídicas y de fuentes de financiación con el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA)
Elvia Mejía Fernández12 fue la primera directora que ha tenido la ESAP desde su
creación, y a pesar de su amplia experiencia en cargos directivos en el sector
público y su paso por la Universidad Autónoma del Caribe, su formación de base es
en Nutrición y Dietética, muy alejada del saber administrativo público y sus
desarrollos académicos. En el caso de Rodrigo German Alejandro Larreamendy
Joerns, cuyo anterior trabajo fue como gerente de la campaña de Roy Leonardo
Barreras Montealegres13, su renuncia como director de la ESAP se acepta el 06 de
mayo de 201614 para encargar al señor Gerardo Burgos Bernal, que en su momento
se desempeñaba como Secretario General del Ministerio de Salud y Protección
Social.

El encargo del Señor Burgos no se extendió mucho tiempo, y se reemplazaría por

el encardo de Claudia Marcela Franco Domínguez, reconocida en el Valle del Cauca
por múltiples cargos en el sector público del departamento y de la ciudad de Cali,
quien al mismo tiempo se desempeña como Subdirectora Administrativa y
Financiera de la ESAP. Su encargo se extendió por un poco más de dos años, a
pesar de lo contemplado en el artículo 24 de la ley 909 de 2004, donde se contempla
que para el caso de los cargos de libre nombramiento y remoción, en caso de
vacancia definitiva, el encargo será hasta por el término de tres (3) meses, vencidos
los cuales el empleo deberá ser provisto de forma definitiva15. Finalmente, el último
director de la ESAP, que además también es encargado, es Giovany Javier
Chamorro Ruales, desde el mes de junio de 2018, quien de acuerdo al columnista
Daniel Coronel16, se desempeñó como jefe de campaña de Roy Barreras y asumió
otros cargos púbicos gracias a su padrino político.

12
Mujer Política del Caribe, reconocida en el Partido de la U, como es posible identificarlo en notas de prensa
local, por ejemplo ver: http://radiomagdalena1420am.com/elvia-mejia-renuncio-a-su-candidatura-a-la-
alcaldia/
13
Como consta en el Informe Individual de Ingresos y Gastos de la Campaña al Senado de la República (09 de
marzo de 2014)
14
Por medio del cual se acepta una renuncia y se hace un encargo.
15
De acuerdo a concepto emitido por el DAFP, con fecha del 27 de febrero de 2015, el término del encargo
debe ser estrictamente necesario para la provisión del empleo vacante en forma definitiva, razón por la cual
la administración deberá procurar proveer la vacante en un periodo razonable.
16
En la columna de fecha 25 de enero de 2009, Daniel Coronel afirma que Roy ya tenía a sus ahijados políticos
en variados cargos públicos, entre esos, la ESAP, donde Luis Alejandro Acosta Narváez, se desempeñó como
De acuerdo a la evidencia, es posible afirmar que con al menos dos de los directores
de la ESAP, en el periodo de Gobierno de Santos, el Senador del Partido de la U
Roy Barreras, ha tenido la capacidad de incidir con el nombramiento de sus cargos
directivos, lo que solo evidencia que el cargo de libre nombramiento y remoción,
puede verse influenciado por movimientos político electorales, y que tal situación
prevalece sobre algún mecanismo que exija mayor prevalencia de experiencia,
idoneidad y solvencia académica en los escenarios de la investigación y la docencia
sobre los asuntos públicos, aspectos básicos para asumir la dirección de un
establecimiento público que se encarga de fortalecer el sector público en un país
con demostrada captura de las entidades públicas por parte de grupos políticos
emergentes.

Como consecuencia de ello, es posible afirmar que los procesos de la ESAP se han
visto influenciados por acciones que aún no son claras, en términos de cumplimiento
de sus funciones misionales.

Entre otras de las funciones de la ESAP, señalo dos para el presente ejercicio,

 “Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico,

orientado a consolidar los campos del saber propios de la administración y
de la gestión pública en todos sus órdenes”
 “Impulsar los procesos de descentralización administrativa y apoyo a la
gestión local y regional, a través de las Direcciones Territoriales, las cuales
tendrán cobertura nacional y su distribución será determinada por el Consejo
Directivo Nacional”

Lo anterior implica que la ESAP puede poner a disposición de los diferentes niveles
de gobierno, los avances investigativos de acuerdo a la necesidad de gobierno
nacional, con la intensión de que las entidades territoriales cuenten con las
capacidades institucionales para implementar políticas nacionales.

director de la Territorial Valle del Cauca y encargado de la Territorial Cauca. Ver

https://www.semana.com/opinion/articulo/el-iscariote/99444-3
Algunos riesgos en la ESAP

Con la firma del Acuerdo de Paz de la Habana, el 26 de septiembre de 2016, entre

el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejercito
del Pueblo (FARC – EP), surge la necesidad de fortalecer la capacidad institucional
de las entidades territoriales con la intensión de prepararlas para su implementación
en el nivel territorial, de tal forma que la ESAP puede asumir tal labor, de manera
directa, de acuerdo a su misión, a través de la puesta en acción de sus Sedes
Territoriales con presencia en los territorios priorizados para dicha implementación.

En tal contexto, la ESAP propicia un convenio con el Fondo de Desarrollo de la

Educación Superior (FODESEP), con la intensión de “contribuir a hacer viable y
sostenible la paz en los territorios, fortaleciendo institucionalmente a los municipios
en zonas de conflicto, en términos de la generación de capacidades administrativas
o de gestión, de buen gobierno y gobernanza para la paz” 17. Para el mencionado
convenio, la ESAP aporta la suma inicial de $16’451.842.480 millones de pesos,
mientras que FODESEP aporta la suma de $800’000.000 millones de pesos, para
un total de $17’251.842.48018 millones de pesos. Se plantea un primer desembolso
por el 40%, el segundo desembolso por el 50% y un desembolso final por 10% del
pago total.

Dentro de las cosas que se pueden señalar del mencionado proceso, se debe
señalar la auditoria recibida por parte de la Oficina de Control Interno de la ESAP,
a partir de denuncia presentada ante la Oficina de Transparencia de la Presidencia
de la República, dado que se evidencian posibles desviaciones en el proceso y

17
Tal como consta en el alcance del objeto de los estudios previos para la celebración del convenio
interadministrativo entre la ESAP y FODESEP con fecha de abril de 2016, diseñado desde la Subdirección de
Proyección Institucional.
18
Suscrito el 11 de abril de 2016 como convenio interadministrativo N°315 de 2016 y se pacta con fecha de
finalización hasta el 05 de diciembre del mismo año y el 02 de diciembre Claudia Marcela Franco, como
Directora Nacional encargada, aprueba prorroga de 14 de diciembre
e del mismo año; la proporción de inversión por las partes corresponde a al aporte del 95% del presupuesto
de la ESAP mientras que la contrapartida que aporta FODESEP es del 5%.
procedimientos contractuales, no solo en el convenio mencionado sino en una larga
relación de contratos y convenios suscritos entre los años 2016 y 201719.

Otro de los contratos observsados por la mencionada auditoria, es el 211 de 2017,

que se celebró por la modalidad de contratación directa con la persona jurídica
ACIES S.A.S., cuyo objeto consiste en la contratación “de la actualización del
servicio de mantenimiento y soporte el software de gestión académica SINU, última
versión web con todos sus componentes”, por el valor de $2’699.991.000, con fecha
de inicio del 09 de febrero y fecha de finalización del 30 de diciembre de 2017. En
este contrato se identifican riesgos en términos de falencias en la aplicación del
principio de planeación, en la previsión de la migración de datos que se debe
presentar entre el cambio de la plataforma contratada (Arca) frente a la plataforma
que venía funcionando en la ESAP (Academusoft) y se configura como hallazgo en
la auditoria, dado que el soporte que se allega por el auditado no corresponde con
el publicado extemporáneamente en el SECOP.

¿Cuál debería ser el perfil del director o directora de la Escuela

Superior de Administración Pública (ESAP) de Colombia?

¿Es normal que los servidores públicos falsifiquen, compren o trafiquen sus títulos
académicos para ejercer cargos públicos? ¿Por qué es una práctica tolerada por las
autoridades, por los demás servidores públicos, por la ciudadanía? ¿Por qué a
algunos se les permite, pero a otros se les castiga20?

19
Su objetivo consistió en “determinar y verificar la aplicación de los principios y normas externas e internas
que regulan la contratación estatal en la ESAP en los contratos señalados en la apertura de la auditoria, los
cuales fueron relacionados en una denuncia presentada ante la Secretaría de Transparencia de la Presidencia
de la República, la cual fue trasladada a la Oficina de Control Interno – OCI por competencia para efectos de
realizar auditoria.”, tal y como se señala en el informe enviado a la Sra. Claudia Marcela Franco, como directora
nacional encargada, el 28 de diciembre de 2017, por parte la Sra. Maria Mayerly Pedreros Pinzon en su rol de
Jefe de Oficina de Control Interno.
20
Como en el caso de lo sucedido con el Alcalde de Bogotá para el periodo de Gobierno 2016 – 2019, quien a
pesar del revuelo que significó descubrir que su doctorado es falso (en Administración Pública, a propósito de
la presente discusión propuesta) y que muy seguramente gracias al mismo ha logrado algunas posiciones
importantes en el sector público y privado, no se han presentado consecuencias en términos legales. Sin
Las anteriores preguntas han estado en altos niveles de atención de la
opinión en los últimos años, sin embargo surge la pregunta por la
autoridad competente en términos de administración pública que deba
pronunciarse al respecto, ¿La ética pública importa?

¿Qué tanto importa la formación académica para ejercer un cargo

público? Al parecer muy poco. Lo que importa no es la formación,
importa el cartón, sin necesidad de saber cómo se llegó a él. ¿Existe
alguna autoridad competente que pueda regular el tipo de formación
necesaria para ejercer un cargo en el sector público? Quizá la Escuela
Superior de Administración Púbica (ESAP) tenga algo que decir frente
al tema.

Cambiando la pregunta ¿Las autoridades administrativas de la ESAP

podrían tener algún tipo de autoridad para pronunciarse frente a la
importancia de la formación académica de las personas que cumplen
funciones en el sector público? Al parecer muy poco, de hecho, la ESAP
es un ejemplo claro para observar que lo académico no importa para
ejercer un cargo PÚBLICO.

¿Cuál debería ser el perfil idóneo para alguien que dirija una universidad
pública, para alguien que dirija una Escuela Superior de Administración
Pública? ¿Cómo se asume este asunto en otros países de la región?
Basta con revisar las experiencias de algunos de nuestros vecinos para
evidenciar tendencias.

embargo, al actual Alcalde del municipio de Mosquera en Cundinamarca, fue capturado por falsificar un título
de ingeniero de una universidad Colombiana y hasta el momento ha tenido claras consecuencias por mentir
en sus méritos académicos.
En Argentina, en el Instituto Nacional de la Administración Pública
(INAP) el 17 de marzo del año 2016 fue nombrado el licenciado Eduardo
Salas21, como Director Nacional quien, entre otras cosas, ha estado muy
cerca del sector de la función pública de su país, así como de la
docencia y la investigación en temas propios del interés de la
administración pública.

La Escuela Nacional de Administración Pública de Brasil (ENAP), la cual

se encuentra vinculada al Ministerio de Planificación, Desarrollo y
Gestión de Brasil, en la actualidad se encuentra a cargo del profesor
Gleisson Rubin22, nombrado en el año 2015. El profesor Rubin integra
desde 1998 la carrera de especialistas en Políticas Públicas y Gestión

21
Licenciado (y Profesor de Enseñanza Media y Superior) en Ciencias Políticas (diploma de honor) (Universidad
del Salvador) y Licenciado en Administración (Universidad de Buenos Aires). Cuenta con Estudios de Postgrado
en Dirección Estratégica de Recursos Humanos (Universidad de Buenos Aires) y en Investigación en
Administración Pública (CLAD - INAP España). Ha estado ligado al desarrollo administrativo del sector público
a nivel nacional y provincial de su país y de otros de América Latina y África. Ha participado en el diseño y
puesta en marcha de regímenes estatutarios y escalafonarios, de regímenes de profesionalización de la
carrera administrativa, de sistemas de selección, evaluación del desempeño, capacitación y remuneración del
personal público. Ocupó cargos con funciones ejecutivas en la Dirección Nacional de la Oficina Nacional de
Empleo Público hasta marzo de 2015, y desde esa fecha como Director General de Relaciones Internacionales
de la ex Subsecretaría de Gestión y Empleo Público hasta su designación en el INAP. Ha sido Director General
para la Carrera Administrativa por concurso público, Asesor de Gabinete en la entonces Secretaría de la
Función Pública y efectuado diversas consultorías. Asesor Principal de un Proyecto de Asistencia Técnica en
Gestión y Formación de Personal por el P.N.U.D. en Guinea Ecuatorial y Consultor Regional (Latinoamérica y
Caribe) para el Secretariado General de Naciones Unidas. Ha efectuado misiones de asistencia técnica a través
del Programa de Cooperación SUR SUR y Multilateral de la Cancillería Argentina (ex FOAR Fondo Argentino de
Cooperación Horizontal) en diversos países hermanos de Latinoamérica. Docente universitario y autor de
diversas publicaciones. Ver https://goo.gl/fg0DS7
22
Rubin es licenciado en Matemáticas por la Universidad de Brasilia (UNB), con especialización en
Matemáticas y Estadística de la Universidad Federal de Lavras (MG).
Se integra, desde 1998, la carrera de especialista en Políticas Públicas y Gestión Pública (EPPGG).
Gleisson sirvió como Secretario de la Secretaría de Gestión de Derechos Humanos (2011 - 2015); director del
programa de Brasil profesionalizado, el Ministerio de Educación (2008-2011) y Supervisión Coordinador
General de los Institutos Federales de Educación, Ciencia y Tecnología, también en el Ministerio de Educación
(2004 - 2008), después de haber coordinado el Plan de Expansión de la Red Formación y Educación Tecnológica
Federal, lo que dio lugar a la construcción de 240 nuevas unidades de enseñanza entre 2005 y 2010. Ver
https://goo.gl/qIwZXE
Pública de Brasil (EPPGG), lo que también evidencia un activo papel en
la academia.

En Chile, existe el Instituto de Asuntos Públicos en la Universidad de

Chile, con más de 60 años de tradición en la formación de
administradores y administradoras públicas, se encuentra a cargo del
profesor Ariel Ramírez Orrego23, quien además de ser docente de varias
cursos del programa (como es el caso de Políticas Públicas, Gestión
por Resultados e introducción a las Políticas Públicas), es autor de
varios textos especializados en las áreas propias de la administración
pública.

En la Escuela Nacional de Administración de Pública (ENAP) del Perú,

el director es el Doctor Dante Mendoza Antonioli24 quien además de
tener una extensa experiencia en la administración pública de su país,
es un académico consagrado con experiencia docente en los temas
propios de la administración pública.

En México existe el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP),

que cuenta con más de 62 años de servicio y la presidencia se
encuentra a cargo de Carlos A. Reta Martínez25, licenciado en Ciencia

23
Magíster en Políticas Públicas, especialidad en política medioambiental, Universidad de Southern California.
Magíster en Administración Pública, Universidad de Southern California. Administrador Público, Universidad
de Chile. Director de la Escuela de Gobierno y Gestión Pública del Instituto de Asuntos Públicos. Ver
https://goo.gl/0ra9hA
24
Abogado, con estudios de Maestría en Derecho Internacional Económico en Pontificia Universidad Católica
del Perú. Doctor en Derecho de la Competencia, por la Escuela de Posgrado de Administración Pública de la
República Federal de Alemania. Ha sido profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad de Lima. Vicepresidente de la Asociación Peruana de Derecho de Comercio Internacional.
Secretario de la Comisión de Libre Competencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI. Ver: https://goo.gl/2ZPd9L
25
Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), donde realizó también estudios de ingeniería y de maestría en administración pública, habiendo
concluido satisfactoriamente las actividades académicas. En la administración pública se ha desempeñado
Política y Administración Pública, con amplia experiencia como
académico en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y
del INAP, además de autor de diferentes textos sobre áreas de la
administración pública.

En los ejemplos citados es posible identificar dos cosas a simple vista:

1) En su totalidad, los encargados de los centros de estudio de

administración pública son académicos consagrados, con
experiencia docente, investigadores, algunos activos en los
cursos impartidos y otras veces autores de libros que abordan
problemas de la administración pública.

2) En general son actores que se han destacado o se destacan en

el ejercicio de la administración pública de su país, de la región y
de otras partes del planeta.

¿Podemos imaginarnos cuál es el perfil del director o de la directora

nacional de la ESAP?

como Secretario General de Gobierno y Secretario General "C" del Departamento del Distrito Federal; Director
General del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE-UNESCO); Director General de
Materiales Didácticos y Culturales, así como asesor del C. Secretario en la SEP. Fue Director General de Radio,
Televisión y Cinematografía (RTC) de la Secretaría de Gobernación. En el Sector Paraestatal ha sido Consejero
de las siguientes entidades: Sistema de Transporte Colectivo (Metro); Servicios de Transportes Eléctricos;
Industrial de Abastos; Almacenes para los Trabajadores del DDF y Servicios Metropolitanos. También ha
participado en los Consejos de Administración de NOTIMEX, El Nacional, IMER, Canal 22, IMCINE, PIPSA y
TELECOM. Fue Presidente del Comité Técnico del Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Urbano (FIVIDESU) y
del Comité Técnico y de Distribución de Fondos del Fideicomiso Casa Propia. En INMECAFE asesoró los
programas de descentralización geográfica y reforma administrativa. Diputado Federal en la LVI Legislatura
(1994-1997), miembro de la Gran Comisión y Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento a la Propuesta
187 de California. Fue Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos del Parlamento Latinoamericano. Más
de diez años de académico en la UNAM y en el INAP. En 1975 inició sus actividades docentes como profesor
en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales y en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de
Contaduría y Administración de la UNAM, así como en el Instituto Nacional de Administración Pública, donde
fue miembro de su Consejo Directivo durante seis años. Coautor de los libros “Derecho y Ética de la
Información”, Medios de Comunicación, México, 1995 y “La Agenda Política Electoral 2003. Reflexiones
Colectivas”, Editorial Laguna, México, 2003. Ver https://goo.gl/fGqCiu
Para propiciar un debate por la ESAP

El problema estructural de la ESAP es el problema estructural de la administración

pública en Colombia. El proceso de nombramiento de su dirección nacional y
direcciones territoriales, evidencia alta incidencia del Senador Roy Barreras, a pesar
de las funciones del Presidente de la República, lo que incide en el aumento de
riesgos de corrupción en los procesos contractuales de la ESAP.

La ESAP comparte, con las demás IES, problemas cotidianos de la educación

superior, sin embargo, en el gran debate nacional, la discusión por la ESAP se
puede ocultar ante la opinión pública, centrada en las 32 universidades públicas del
país.

En la ESAP se forman los líderes gubernamentales, quienes toman decisiones a

nivel local y nacional sobre asuntos como la educación; también la burocracia,
estatal de cada rincón del país, pero la captura de la entidad por élites políticas
emergentes o consolidadas, hace que la calidad de su formación académica
disminuya, que las funciones misionales no tengan impacto y abre la puerta para
que se privatice la formación de la Alta Dirección del Estado a alto costo (caso
Universidad de los Andes y su escuela de gobierno) a partir del eufemismo
privatizador de la baja calidad de lo público frente a la alta idoneidad de lo privado.

El nombramiento meritocrático y ampliamente público de su equipo directivo

(nacional y territorial), con altas capacidades académicas y amplio reconocimiento
como autoridad y solvencia en asuntos públicos, permitiría fortalecer la función
misional de la ESAP, el ejercicio de la función pública y el sistema de mérito al
interior del Estado, la entrega de garantías a la ciudadanía en el marco del Estado
Social de Derecho y la humanización del ejercicio administrativo público.

Se requiere la amplia participación de todos los estamentos (estudiantes de pre y

posgrado, egresadas y egresados, docentes, funcionarios) de la ESAP, de todos los
programas, jornadas y territoriales, para que se puedan documentar casos donde
se evidencian riesgos de corrupción y malos manejos en general, al interior de cada
territorial, haciéndolos masivamente públicos, con amplio apoyo de actores políticos
no cuestionados por sus actuaciones y por medios de comunicación locales y
nacionales.

El fortalecimiento del componente académico sobre los trámites contractuales o

procesos de nombramientos directivos de encargo, debe verse reflejado en la
adecuación de su estructura administrativa; el diseño de un procedimiento de
nombramiento de directivos que permita dar mayor relevancia a la trayectoria
académica (investigación, producción académica, reconocimientos nacionales e
internacionales, trayectoria docente, entre otros), sin desconocer un amplio
recorrido en el sector público, ejerciendo con ética la administración pública.