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POTDEL
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CARTILLAS PEDAGÓGICAS
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LOCALIDAD SUBA
es una serie de cartillas
pedagógicas dentro de la Colección
POT, sobre uno de los instrumentos de
planificación creados por el Plan de
Marco Fidel Suárez La Gloria Ordenamiento Territorial de Bogotá: las
Gran Yomasa Danubio Unidades de Planeamiento Zonal UPZ.
Marruecos Lucero
Esta colección hace parte del fondo
Alfonso López Tibabuyes editorial que el DAPD viene creando
Comuneros Libertadores en el marco de la Política de
Gran Britalia Américas Comunicaciones e Información
pública y de la Política Editorial cuyos
El Tesoro Bolivia
criterios orientan la gestión editorial
Patio Bonito Usaquén en el DAPD: calidad en la selección de
Bosa Occidental Britalia obras, desarrollo y calidad de los
Diana Turbay Sosiego procesos editoriales, cumplimiento de
los aspectos legales de la edición y la
Bosa Central La Alhambra
existencia de la estructura organizativa
Libertadores Los Andes adecuada y funcional para llevar a
Kennedy Central Arborizadora cabo las tareas de planeación,
San José de Bavaria Niza producción y distribución de los libros.
de la ciudad.
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ALCALDÍA MAYOR
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DE BOGOTÁ D.C.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
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PLANEACIÓN DISTRITAL
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BOGOTÁ, CAPITAL MUNDIAL DEL LIBRO 2007
IMPRESO EN COLOMBIA - PRINTED IN COLOMBIA
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CONTENIDO 25
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LAS UPZ EN EL MARCO DEL Estructura Funcional y de Servicios.
PLAN DE ORDENAMIENTO 48 Operaciones Estratégicas.
49 Análisis de usos del suelo.
TERRITORIAL
50 Aspectos socioeconómicos.
8 Reglas de juego comunes para la convivencia.
3
9 Plan de Ordenamiento Territorial, POT, una FORMULACIÓN DE LA
norma mayor.
10 El POT de Bogotá: cultura del territorio como
NORMA URBANA PARA LA
patrimonio social. UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
11 La estrategia de ordenamiento territorial:
visión compartida de la ciudad-región 53 ¿Cómo se organiza el decreto de la UPZ?
Bogotá-Cundinamarca. 54 El mandato o lo que se decreta.
12 Las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento. 54 Capítulo I: disposiciones preliminares.
14 De la teoría a la práctica: cómo se concreta la 56 Estructura básica
estrategia de ordenamiento territorial. 59 Capítulo II: normas urbanísticas.
- Operaciones estratégicas. 60 Áreas de actividad.
- Los proyectos y programas prioritarios. 62 Tratamientos.
- Instrumentos de planificación y de gestión. 64 Sectores normativos.
20 Las normas urbanísticas. 66 Subsectores de uso.
22 Áreas de actividad del POT.
68 Subsectores de edificabilidad.
24 Tratamientos.
72 Capítulo III: instrumentos de gestión.
26 Entre la localidad y el barrio:
75 Capítulo IV: disposiciones varias.
unidades de planeamiento zonal.
27 Metodología para la reglamentación de la UPZ.
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GUÍA PARA CONSULTAR Y
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APLICAR LA NORMA SEGÚN
CARACTERIZACIÓN UPZ 17
EL DECRETO REGLAMENTARIO
100 SAN JOSÉ DE BAVARIA 100
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I N T R O D U C C I Ó N 25
L
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as ciudades son su gente, sus sueños, sus mie- Unidades, zonas, sectores o conjunto de barrios con ca-
0 dos, su memoria; señales de vida que se fueron racterísticas similares, estas son las UPZ, un instrumento 0
generando desde que éramos chicos. El primer creado por el POT para hacer de la planificación urbana
referente que tenemos de la ciudad es el barrio, un un proceso con sentido social que esté más cerca de las
espacio muy cercano a nuestra vida diaria y a nuestra oportunidades o necesidades que la gente sueña, pade-
actual memoria. El espíritu de las ciudades se gesta en ce o tiene memoria, año tras año, día a día…
sus barrios y se va transmitiendo de generación en
generación creando o reproduciendo lugares conoci- De esto tratan las cartillas sobre las UPZ: cómo se regla-
dos, eventos, costumbres, transmitiendo identidades, menta una UPZ; qué se puede o no hacer en un predio,
afectos, encuentros, tensiones y vacíos que le dan sen- cuáles son sus puntos críticos; identificar y determinar,
tido de vida a la ciudad, la hacen ser y existir más allá con usted, dónde están las oportunidades y soluciones
de un conglomerado de edificios y concreto. para el corto, mediano o largo plazo en aquellos aspec-
tos que hacen a las zonas espacios para la con-
Esta vida de los barrios se construye en el espacio vivencia a partir de la comprensión de la norma urbana.
colectivo, primer ámbito de relación de los habitantes
con la ciudad y primer escenario donde identificamos En el proceso de delimitación de las UPZ, no sólo se
ventajas, oportunidades o problemas y necesidades tuvo en cuenta las características comunes de las con-
de la vida en comunidad: barrios sin parques, casas sin diciones sociales (estrato socioeconómico, hogares,
antejardín, hogares sin agua, vías de barro o casas de etc.), físicas (vías, servicios públicos, espacio público,
cartón que contrastan con las megaconstrucciones de edificios para servicios sociales), ambientales (áreas
una ciudad para el futuro. Esto es lo que refleja el espí- de importancia ecológica) y económicas (actividades
ritu de una ciudad y que la hace ser distinta a cualquier productivas) de un grupo de barrios, sino también
otra ciudad del mundo. criterios de delimitación física como los siguientes:
Ya sea como conjunto de barrios o como conglome- Ejes o límites de elementos naturales o parques, co-
n
rado de comunidades, las ciudades obedecen tam- mo rondas de ríos o quebradas o áreas ambien-
bién a una cultura urbana y a la planificación del desa- tales protegidas.
rrollo en donde se analizan y prevén estas situaciones
de cara al futuro. Por eso las decisiones gubernamen- Ejes o límites de elementos construidos, como cana-
n
tales que se toman tratan de armonizar situaciones y les de aguas lluvias o vías principales.
sobreponer el interés común sobre el particular.
Límites topográficos o cambios fuertes de pendien-
n
tes del terreno, como en los bordes de un cerro o
La necesidad de identificar problemas y oportunida-
montaña.
des comunes en sectores que desde el punto de vista
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urbano también presentan características similares, ha Límites prediales, en especial en el caso de grandes
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llevado a la Administración Distrital a determinar unos lotes. 95
sectores o zonas conformadas por un conjunto de
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barrios con características ambientales, sociales, eco- Límites oficiales de barrios o urbanizaciones.
n 75
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ende, a mejorar la calidad de vida de las comunidades. conocimiento sobre nuestra ciudad. Que la disfrute. 5
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LAS UNIDADES DE
PLANEAMIENTO ZONAL
EN EL MARCO
DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Las UPZ son un instrumento de
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planificación de escala intermedia entre 95
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de su aplicación. 5
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FUNZA
LA CALERA
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MOSQUERA 9
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LOCALIDADES BOGOTÁ 2
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SOACHA 14
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15 CHOACHÍ
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UBAQUE
Á
SIBATÉ 19
CHIPAQUE
T
CÁQUEZA
O
5 FOSCA
PASCA
Usaquén 1
Chapinero 2
G
UNE
Santafé 3
San Cristóbal 4
O
Usme 5
Bosa 7
B
Kenedy 8
20 GUTIÉRREZ Fontibón 9
Engativá 10
Suba 11
Barrios Unidos 12
Teusaquillo 13
Los Mártires 14
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Candelaria 17
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Rafael Uribe 18
Ciudad Bolívar 19
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Sumapaz 20
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UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
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Las normas
urbanas son
reglas que
garantizan la
8 convivencia.
Reglas de juego
comunes para la convivencia
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los mismos espacios y realizamos diversas actividades. te con nuestros vecinos. 95
75 Las ciudades, por lo tanto, han creado reglas que, a tra- Algunas de estas normas o reglas del juego se hacen 75
vés de signos o símbolos, han permitido organizarnos para toda la ciudad, incluso algunas para el país, pero
para que unos y otros podamos convivir mejor. Un otras dependen de las características particulares de
25 ejemplo de esto son las luces de un semáforo, que nos los barrios y de las actividades que la gente desarrolla 25
5
indican cuándo podemos o no pasar en una esquina, en ellos. 5
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POT, una norma mayor 5
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la inversión privada por medio de reglas claras, las 95
bases para que ciudadanas y ciudadanos puedan acce-
75 der con mayor facilidad a la vivienda, los servicios pú- 75
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torial permite que se complementen las inversiones 5
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UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
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El POT 25
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de Bogotá: 5
P
ara responder a lo ordenado en la Ley 388 de Cuáles son las zonas que deben ser protegidas pa-
n
1997, Bogotá elaboró su propio POT. Para ello ra evitar tragedias o para cuidar el medio ambiente.
empezó por estudiar la realidad existente en Cómo va a ser la relación con la región y las ciuda-
n
ese momento en la ciudad, hizo el cálculo de su creci- des vecinas.
miento en los siguientes años, identificó qué funcio- Dónde se ubican los polos de desarrollo.
n
naba bien o mal y por qué, qué tenía de bueno y cómo Qué actividades pueden ser desarrolladas en cada sitio.
n
esto se podía aprovechar mejor y, con base en todo
Dónde y cómo deben ser sus vías, transporte públi-
n
ello, reunió en el Decreto 619 de 2000, las directrices
co, parques, servicios públicos (agua, energía, gas),
necesarias para ordenar el territorio de Bogotá a partir
colegios, hospitales, zonas deportivas y otros servi-
de ese momento.
cios que requerimos para tener una mejor calidad
Pero como la planificación es un proceso y como el de vida.
POT era una herramienta nueva que se aplicaba por pri- Cuáles son los proyectos urbanos y sociales más im-
n
mera vez, fue necesario examinarlo después para pro- portantes.
fundizar más en algunos temas, complementar o Cómo será la ciudad en los próximos 20 años o en
n
incluir otros, solucionar problemas y, así, responder a 2038, cuando cumpla 500 años de fundada.
los cambios del momento. Por esta razón, en 2003 se Cuántos habitantes tendrá y como será su calidad
n
hizo la primera revisión del Plan de Ordenamiento de vida.
Territorial de Bogotá. El POT que hoy tenemos (Decreto
190 de 2004) es la compilación o unión de lo planteado El POT no es un proceso cerrado y terminado, no sólo
en 2000 y lo revisado en 2003. porque se debe ir modificando en el tiempo según el
El POT de Bogotá es el instrumento que prevé y define desarrollo y los cambios de la ciudad, sino también por-
el futuro de la ciudad mediante una serie de decisio- que determinar lo que hay que hacer en un territorio
nes que los ciudadanos y los técnicos definimos en tan grande como Bogotá es una tarea muy difícil y lar-
conjunto. De esta manera, el POT es una herramienta ga. Por esa razón, en el POT se definen los temas gene-
para la convivencia urbana, es un punto en común rales del desarrollo urbano y social para todo el Distrito
100 para orientar el desarrollo físico, social, ambiental y Capital, y se determina la necesidad de continuar la pla- 100
nos de ampliación de los territorios. Más adelante veremos qué son y para qué sirven.
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La estrategia de 25
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ordenamiento 5
territorial:
visión compartida de la
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ciudad-región
Bogotá-Cundinamarca
E
l POT plantea el futuro de Bogotá mediante la La protección y especial cuidado de la naturaleza y
n
estrategia de ordenamiento territorial que bus- el ambiente como punto principal desde el cual de-
ca, en primer lugar, trabajar de la mano con el bemos ordenar a Bogotá, ya que si éstos no perma-
Departamento de Cundinamarca para sumar fuerzas y necen, vamos a tener problemas de salud asocia-
buscar en conjunto proyectos y propuestas que los be- dos a la calidad de vida. Estos temas se desarrollan
neficien a ambos como una sola ciudad-región. El pro- principalmente a través del componente de la es-
pósito es ver a Bogotá como parte activa de la región, trategia de ordenamiento llamado Estructura Eco-
ya que se complementan y se necesitan mutuamente. lógica Principal.
Temas fundamentales para la ciudad, como la movili- La integración de la gente y las actividades, tanto de
n
dad, el abastecimiento de agua, los aspectos relacio- las diferentes partes de la ciudad construida como
nados con el medio ambiente, el manejo y recupera- de las zonas rurales y de la región. La propuesta del
ción del río Bogotá, la localización de la vivienda de in- POT sobre estos temas se concentra principalmen-
terés social, sólo pueden ser trabajados desde la ciu- te en la creación de una red de ciudades en el ámbi-
dad-región, ya que en estos aspectos existe una fuerte to regional y una red de centralidades en Bogotá,
influencia e interdependencia. que conforman la Estructura Socioeconómica y
Espacial.
Si se quiere tener un futuro compartido y planeado con
n
la región, es necesario buscar proyectos y acciones con-
El mejoramiento de las vías, el transporte, los servi-
n
juntas, de tal manera que pasemos de tener munici-
cios públicos y los servicios que todos y todas nece-
pios trabajando individualmente a vivir en una ciudad-
100 sitamos, como educación, salud, parques, sitios pa- 100
región, donde todos los poblados son importantes por-
ra divertirnos y hacer deporte y otros más, se con-
95 que comparten e intercambian recursos y empiezan a Bogotá 95
cretan en la estrategia de ordenamiento que agru-
funcionar como una red de ciudades, es decir, ciuda- moderna y
75 pa estos temas y que el POT ha llamado Estructura competitiva. 75
des y municipios conectados para trabajar juntos.
Funcional y de Servicios.
Es con la estrategia de ordenamiento territorial como
25 Bogotá responde a la construcción colectiva de la ciu- Veamos estos tres temas desarrollados con mayor deta- Fúquene,
25
dad-región, a partir de tres principios básicos: lle en el cuadro que está a continuación: Cundinamarca.
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Las tres estructuras 100
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de la estrategia de ordenamiento 75
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La Estructura Ecológica Principal es la base del ordenamien-
ECOLÓGICA PRINCIPAL
5 to tanto distrital como regional. Está conformada por el con- 5
ESTRUCTURA
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equilibrio entre lo construido y lo natural.
SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL
todos conocemos e identificamos como corazón de la ciu-
dad, y por ciertas zonas donde existe mucha concentración
de comercio, servicios, oficinas, equipamientos, industria o
ESTRUCTURA actividad en general, que se llaman centralidades.
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La desaparición de estas áreas verdes sería muy grave para Los humedales del Distrito: importantes principalmente
n
ECOLÓGICA PRINCIPAL
5 la ciudad, pues son fundamentales para que el clima se por su función en la conservación de la riqueza y variedad 5
mantenga equilibrado ya que la vegetación y las corrientes de la vida animal y vegetal que en ellos se desarrolla.
ESTRUCTURA
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de agua son indispensables para ello. Además, conforman
una buena parte del espacio público que tiene como fun- El sistema hídrico: conformado por las quebradas y ríos
n
ción permitir la circulación, y a la vez brindar la diversión y el que atraviesan nuestro territorio, sus cauces y las franjas
disfrute de los habitantes. Entre los elementos más impor- de tierra que los rodean.
tantes de esta estructura en la ciudad se pueden destacar:
ción con la región y con los puntos de transporte, venta, pro- El centro, la calle 72, la calle 100, Fontibón, aeropuerto
n
SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL
ducción, etc. De esta forma se busca que Bogotá se vincule Eldorado, Engativá.
con la red de ciudades propuesta como estrategia de orde-
Las que permiten la integración con la región. Por ejem-
n
namiento para la región.
plo: las centralidades de Quirigua-Bolivia, Toberín-La
ESTRUCTURA
El objetivo de consolidar esta red de centralidades es inte- Paz.
grar y conectar las actividades que hoy están dispersas, con-
Las que favorecen la integración al interior de la ciudad o
n
centrar las empresas y negocios en estos sectores y reducir
entre sus sectores, como las centralidades de Las Ferias,
el tiempo de los desplazamientos entre los sitios de vi-
Prado o Restrepo.
vienda y los de trabajo, compras y diligencias.
Podemos clasificar las centralidades dependiendo del Esta red de centralidades se complementa con otras zonas
potencial de su actuación en la red de ciudades, así: de la ciudad que reúnen sitios de trabajo y equipamientos,
llamadas centralidades zonales o locales, que no se defi-
Aquellas en las que se hacen negocios y trabajos que per-
n nen a nivel del POT por ser pequeñas, sino que se determi-
miten la integración internacional y nacional. Por ejemplo: nan en las UPZ. (Ver plano de Centralidades pág.14)
MVA. Las vías determinadas por otras normas e instrumentos El tercero es el Sistema de Espacio Público, que reúne los
de planificación, como son los decretos y fichas de las UPZ, parques, las plazas, las vías peatonales, los andenes, las ala-
que sirven para comunicar e integrar los sectores y barrios, medas, las zonas verdes y peatonales de las calles y aveni-
corresponden a la llamada malla vial intermedia, que está das, los antejardines, las fachadas y cubiertas de las casas y
FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
compuesta por Corredores de Movilidad Local, CML. edificios. Todos necesitamos que haya más espacio libre
y que esté mejor mantenido, con más juegos para niñas y
El segundo es el Sistema de Equipamientos, que tiene que niños, bancas, canchas, caminos, para que podamos utilizar-
ver con los servicios que usamos y necesitamos a diario y los los más y para que tengamos más oportunidades de divertir- ESTRUCTURA
edificios donde éstos se desarrollan: guarderías, jardines nos o simplemente de caminar, ver gente, encontrarnos con
infantiles, escuelas, colegios, universidades y otros centros los amigos y conocer nuevas personas. Por eso el POT pro-
educativos; puestos de salud, hospitales, IPS, EPS y todo lo pone mejorar y aumentar los espacios públicos en Bogotá.
100 100
que tenga que ver con salud; bibliotecas, centros culturales,
95
museos, teatros, canchas deportivas y otros sitios donde El cuarto y último grupo está compuesto por los sistemas de 95
nos divertimos y utilizamos adecuadamente nuestro tiem- cada uno de los Servicios Públicos que llegan o deberían lle-
75 po libre; salones comunales, centros de atención a los ciu- gar a nuestras casas: la energía eléctrica; el gas; el teléfono; 75
dadanos, templos de las diferentes religiones, cementerios, el agua, y el alcantarillado, que recoge las aguas servidas y
cárceles, juzgados, aeropuertos, CADE y otras oficinas don- las aguas lluvias. También hace parte de este grupo el
25 de hacemos trámites del Estado o donde trabajan los funcio- manejo de las basuras y las nuevas redes de comunicacio- 25
narios públicos. nes, como la televisión por cable, el internet y otras similares.
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De la teoría 100
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a la práctica: 75
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Operaciones
estratégicas
OPERACIONES DE INTEGRACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL
7
1 Operación estratégica Centro
(Centro Histórico Internacional)
2 Operación estratégica Anillo de
Innovación (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operación estratégica Fontibón-
Aeropuerto Eldorado y Guaymaral- 10
Engativá
4 Operación estratégica
Nuevo Usme-Eje de integración
Llanos 9
OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN
REGIONAL
3
5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-
Centralidad Danubio
6 Operación estratégica Delicias-
Ensueño-Eje de Integración Sur
7 Operación estratégica Eje de
Integración Norte-Centralidad
Toberfn-La Paz
8 Operación estratégica Centralidad
Corabastos 2
9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia
8
OPERACIONES INTEGRACIÓN INTERNA
DE LA CIUDAD
10 Operación estratégica Centralidad
Suba
1
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100 100
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Cómo se concreta
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5
la estrategia de 5
0 ordenamiento territorial 0
un proyecto
los instrumentos de planificación, gestión y financiación. prioritario
para la ciudad
Veamos en qué consiste cada uno de estos aspectos. y la región.
Operaciones estratégicas
Como respuesta a las innumerables necesidades que Algunos puntos por resaltar de las operaciones estra-
tenemos y a la gran cantidad de aspectos y partes por tégicas son:
mejorar en la ciudad, las propuestas del POT son mu-
chas. Como no hay dinero para hacerlas todas al mis- Corresponden con propuestas del POT, especial-
n
mo tiempo, el Distrito Capital tiene que decidir dónde mente las relacionadas con la red de centralidades,
se invierte primero y qué se puede hacer después. que son un punto principal de la estrategia territorial.
No es fácil tomar este tipo de decisiones y por eso el Están localizadas en puntos estratégicos de la ciu-
n
POT propone que las primeras intervenciones se con- dad, de tal forma que las acciones que allí se reali-
centren en sitios claves de Bogotá para que, además zan generan un gran impacto no sólo en el sitio es-
de adecuar esos importantes espacios de la ciudad- pecífico donde se construyen, sino también en sus
región, se genere un impacto positivo en las áreas veci- alrededores e incluso en la ciudad en general.
nas y así se amplíen los beneficios creados por las in-
versiones y acciones que en él se realicen (económi- Están distribuidas por toda Bogotá y especialmente
n
cas, físicas y sociales). A estas intervenciones se les donde se concentran más oportunidades y/o nece-
llama Operaciones Estratégicas, OE. sidades, para que las mejoras se distribuyan equita-
tivamente y toda la ciudad se beneficie.
Las OE concentran diferentes tipos de intervenciones (en
100 vías, parques, edificios) y, a través de los planes zonales, Las operaciones estratégicas son los lugares clave
n 100
se planifican con una visión a largo plazo de lo que se de- para concentrar las próximas inversiones del go-
95 95
be hacer, evitando que se realicen sólo las de corto plazo. bierno distrital.
75 75
LOS PLANES ZONALES se utilizan para detallar el planeamiento de algunas zonas de la ciudad. Son como un Plan
de Ordenamiento Territorial más pequeño, pues desde ellos se definen, en mayor detalle, los diferentes aspectos
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incluidos en el POT, tales como los sistemas generales, la forma como se deben dar los usos y los tratamientos, los
5
criterios para luego desarrollar las normas desde las UPZ, los instrumentos que se requieren para hacer realidad 5
lo propuesto y otros temas de importancia para el desarrollo urbano de la zona específica.
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UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
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Los proyectos y
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programas prioritarios
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El POT define unos programas y proyectos que se con- El POT define como programas prioritarios:
sideran fundamentales para que la estrategia de orde-
namiento pueda hacerse realidad. La complementación y el mantenimiento en el
n
tiempo de las vías, el transporte, los servicios públi-
16
Los programas prioritarios son temas que agrupan cos y dotacionales, como escuelas, parques, cen-
acciones y propuestas específicas y que se consideran tros de salud y hospitales que, como ya vimos, con-
tan importantes que deben ser desarrollados antes que forman la estructura funcional y de servicios.
los otros y pueden o no estar relacionados con las OE.
El fortalecimiento y mejoramiento del centro de la
n
ciudad y de la red de centralidades.
La sostenibilidad ambiental.
n
El aumento de la competitividad.
n
95
ciones estratégicas y se organizan para orientar la 95
inversión sectorial (sectores como salud, educación,
75
cultura); son una guía para que las diferentes entida- 75
5
con las operaciones estratégicas. 5
0 0
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Instrumentos de
5 5
planificación y de gestión
0 0
Para poder hacer realidad las diversas propuestas, el En su conjunto, los instrumentos de planeamiento y
POT determina estos instrumentos, que son como los los de gestión del suelo no son herramientas inde-
elementos de una caja de herramientas que se pue- pendientes; en la práctica se complementan y se apo-
den usar de forma combinada para ayudar a la gestión yan para poder hacer realidad los proyectos y garanti-
17
urbanística. Hacer gestión en la ciudad es pasar de la zar mayor equidad y equilibrio entre los ciudadanos,
planificación a la acción en cada uno de los frentes pro- mediante el reparto equitativo de las cargas y los bene-
puestos por el POT. ficios, por cuanto las decisiones del planeamiento
generan diferencias y cambios que requieren ser
Los instrumentos de planificación y gestión son los balanceados. Este es uno de los principales objetivos
mecanismos y herramientas que hacen posible la ges- de la gestión urbanística. Por esta razón, se hace nece-
tión urbanística, porque: sario utilizar algunos de los instrumentos de gestión.
truir las diferentes obras; hacer todos los procesos que SOCIAL - Planes maestros de servicios públicos.
95 95
se requieren para ejecutar un proyecto, y, ante todo, - Planes maestros de equipamientos.
75 buscar que los beneficios y los costos que generan los AMBIENTAL - Plan de Ordenamiento y Manejo 75
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UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
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Instrumentos de planeamiento
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NIVEL INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL POT ALGUNOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO
1 Planes maestros. - Planes Parciales.
- Unidades de actuación urbanística.
- Reajustes de tierra o integración inmobiliaria.
- Reparto equitativo de cargas y beneficios.
2 Planes zonales. - Declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios.
Planes de ordenamiento zonal. - Enajenación forzosa.
Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ. - Procesos de adquisición de inmuebles por
Planes parciales. enajenación voluntaria o expropiación.
Planes de reordenamiento. - Bancos de tierras.
- Participación distrital en plusvalías.
3 Planes de implantación. - Transferencia de derechos de construcción.
Planes de recuperación morfológica. - Valorización por beneficio general o local.
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Planes de regularización y manejo de usos - Mecanismos de compensación por conservación
dotacionales y comerciales. histórica, arquitectónica o ambiental.
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LAS CARGAS son los costos que implica hacer calles, trucción y la urbanización (generados a partir de los
parques, escuelas, hospitales, canchas deportivas, usos permitidos y los metros cuadrados que se pueden
redes de servicios públicos y todas las obras y acciones edificar, de acuerdo con las normas que determina el
25 25
que se requieren para mejorar la ciudad. Distrito), como los provechos que obtienen los ciuda-
5
LOS BENEFICIOS o rentas son tanto las ganancias danos al tener cerca las obras que hacen los gobiernos 5
económicas que se obtienen del negocio de la cons- y poder utilizarlas.
0 0
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Participación en plusvalías que otro donde se puede hacer un edificio de diez
5 pisos. En todos estos casos el propietario se ve benefi- 5
Las plusvalías pueden ser entendidas como el aumento ciado con un mayor valor que se produce como conse-
0 0
en el valor del suelo y los beneficios obtenidos por deci- cuencia de una decisión, inversión y/u obras del Estado
siones o acciones del Estado. Esto se da, por ejemplo, que solían hacerse con los impuestos que todos paga-
cuando se incorporan a la ciudad nuevas áreas que mos. Es justo que el propietario del suelo comparta con
eran rurales. Para convertir ese suelo rural en urbano es Bogotá los beneficios que obtiene como consecuencia
necesario adecuarlo con nuevas vías, servicios públi- de las decisiones y obras del Distrito y los cambios que
cos, colegios, hospitales y todos los servicios que se ellas generan. Lo que el propietario comparte con el Dis-
necesitan para que funcionen bien como parte de la trito de esas ganancias adicionales, puede invertirse en 19
ciudad. Con esas decisiones, obras e inversiones, y con ayudar a pagar los costos de las obras de adecuación de
la posibilidad de construir casas y edificios, el suelo que estos terrenos como urbanos, o en otras obras que re-
antes era rural o que podía construir menos área o quiera la ciudad, como por ejemplo vivienda de interés
poner sólo usos menos productivos, empieza a valer social, o en construcción de parques .
más, es decir, tiene una plusvalía. (Ver gráfico p. 73)
Con acciones como ésta es posible distribuir las cargas
Ésta también se da cuando, por ejemplo, el Distrito y las rentas o ganancias entre las diferentes partes, de
brinda a una zona, originalmente con una norma que tal forma que todas y todos ganamos: gana el propieta-
sólo permite construir casas de dos pisos, la nueva posi- rio al aumentarse sustancialmente el valor de su te-
bilidad de hacer edificios; cuando a sectores restringi- rreno y poder construir o vender; gana el Distrito al
dos para vivienda se les empieza a autorizar la presen- mejorar la ciudad y al recuperar parte de las inversio-
cia de comercio, o cuando construyen o amplían una nes hechas para incorporar nuevas áreas urbanas, que
vía, un colegio, un parque, un hospital cercano. pueden ser usadas para suplir otras necesidades de
Bogotá; gana la ciudadanía en general, en la medida
En todos esos casos las personas propietarias de esos terre- en que los impuestos que pagamos se utilizan en la
nos obtienen beneficios producto de una inversión públi- solución de otras necesidades de la ciudad que nos
ca, es decir, que no fue hecha por ellas sino por el Distrito. benefician más directamente a todas y todos, y al reci-
bir en obras públicas parte de los beneficios de los
De acuerdo con esto, un lote urbano cuesta más que cambios ocurridos como consecuencia de las decisio-
un lote rural del mismo tamaño, y uno donde sólo se nes del gobierno. De esta manera se consigue la equi-
puede construir una casa de dos pisos es más barato dad que busca el POT como principio fundamental.
LOS PLANES MAESTROS son instrumentos de planeamiento, han sido urbanizadas o que por su alto estado de deterioro se
que se elaboran para proveer las infraestructuras y edificios de deban renovar. Permite planear integralmente el desarrollo ur-
uso colectivo que hacen posible el funcionamiento de la ciu- bano de esas áreas, definiendo la localización de las viviendas,
dad, tales como vías, servicios públicos, espacio público y equi- el comercio, los elementos que aseguran el funcionamiento de
100 100
pamientos, con calidad y de manera equilibrada en todo el te- la vida urbana (parques, equipamientos, vías, servicios públi-
95
rritorio de Bogotá. Cada plan maestro debe determinar las cos y áreas de protección ambiental), además de otros aspec- 95
condiciones para la prestación de los respectivos servicios, de tos jurídicos, técnicos, sociales, económicos y financieros, de
75 acuerdo con las necesidades de la población, definiendo los forma que se asegure un entorno urbano de calidad. Por me- 75
principios y las reglas para la construcción o adecuación de su dio de los planes parciales también se garantiza el reparto
infraestructura, redes o equipamientos, los proyectos específi- equitativo de cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre
cos y su tiempo de ejecución, según los objetivos del POT. las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen los costos de
25 25
los sistemas generales entre la ciudad y los propietarios del
5
EL PLAN PARCIAL es un instrumento del POT, utilizado para de- suelo, quienes a su vez aprovechan de manera proporcional 5
sarrollar o recuperar las grandes áreas de la ciudad que aún no los beneficios de usos y alturas que la ciudad les concede.
0 0
95
1 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
Las normas
25 25
5 5
urbanísticas
0 0
20
V
imos que la estrategia de ordenamiento territo-
rial trabaja con aspectos que se relacionan con
temas generales de la ciudad: el territorio, las
vías, los servicios que requerimos, el espacio público,
los servicios públicos, las acciones más importantes,
los sitios donde se concentran los proyectos del gobier-
no. Pero ¿qué pasa con los edificios y las casas? ¿Cuán-
tos pisos se pueden construir? ¿Qué usos pueden exis-
tir en cada sitio? ¿Podemos tumbar y volver a construir
en cualquier sitio? ¿Cómo podemos construir nuestras
casas? ¿Sobre qué bases el gobierno toma las decisio-
nes para permitir las construcciones en la ciudad?
95
Las que nos pertenecen a todas y todos, como vías,
n 95
parques, zonas de protección, equipamientos, ser-
75 vicios públicos, espacio público. 75
5
mo se pueden utilizar, especialmente para construir. 5
0 0
75 75
25 25
5 5
0 0
21
95
herramientas que el POT plantea para hacer realidad rrollo de ese sector y los propósitos del POT. 95
sus propuestas.
75 Veamos qué incluye cada uno de estos conceptos: 75
5
mentaria de las unidades de planeamiento zonal o UPZ. Edificabilidad: concretada a través de los tratamientos.
n 5
0 0
95
Áreas de 100
95
75
Actividad del POT 75
25 25
5 5
0 0
Actividad
Residencial
Área de
Actividad
Dotacional
Actividad
Comercial
Actividad
Central
Área Urbana
Integral
Actividad
Industrial
Actividad
Minera
Suelo rural
Zona de manejo
y preservación
ambiental del
Río Bogotá
Suelo
Protegido
Zona especial
de servicios
de alto impacto
100 100
Sistema de
95 Áreas Protegidas 95
75 75
25 25
5 5
0 0
75 75
25 25
Por nuestra experiencia sabemos que, dependiendo
5 de su tamaño, algunos usos causan a sus vecinos y a la 5
0
ciudad más problemas que otros y no todos pueden 0
estar cercanos. Por ejemplo, una industria puede pro-
ducir humo, ruido o vibraciones y otros impactos nega-
tivos que molestan a los residentes en sus viviendas y,
por lo tanto, preferiblemente estos dos usos no deben
estar juntos. Este es el punto principal por el cual es
necesario que la norma determine cómo deben mane-
23
jarse los usos: el requerimiento de disminuir al máxi-
mo los impactos negativos entre las diferentes activi-
dades.
L
Por esta razón, el POT define una serie de condiciones
os usos no necesitan mucha definición, porque
para la localización y el desarrollo de las actividades,
son lo que indica la palabra, es decir, los usos y
para lo cual determina siete tipos de zonas, llamadas
actividades que se realizan en las casas y en los
áreas de actividad, en las que se dice cuál es el uso o
edificios. Los que más conocemos son la vivienda, el
actividad que debe predominar en cada una de ellas.
comercio, los servicios (en donde más que comprar
mercancía, lo que hacemos es pagar para que nos
Como consecuencia de las diferencias que existen en
atiendan, como un salón de belleza, una discoteca o
la ciudad, el POT determina diversas zonas para cada
una cafetería), las oficinas (que también son servi-
una de las áreas de actividad, de tal manera que pueda
cios), la industria y los equipamientos, como colegios,
ser más específica la definición de los usos y activida-
hospitales, salones comunales y muchos otros.
des que pueden contener.
95
positiva o negativa que pueden generar a sus alrede- los cascos fundacionales. 95
dores, así: los usos de escala vecinal influyen en el Urbana integral Zonas que deben desarrollar
75
barrio, los usos de escala zonal en un sector más gran- proyectos urbanísticos que combinen
75
de, los de escala urbana inciden en toda la ciudad o armónicamente diversos usos.
gran parte de ella y los usos de escala metropolitana Industrial
25
influyen en la región o, por lo menos, llegan a los muni- 25
Minera
5
cipios más cercanos. 5
0 0
95 95
75
Tratamientos 75
25 25
5 5
0 0
DESARROLLO
CONSOLIDACIÓN
RENOVACIÓN
URBANA
CONSERVACIÓN
MEJORAMIENTO
INTEGRAL
SUELO DE
PROTECCIÓN
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
75 75
A
25 25
demás de los usos (áreas de actividad), el otro
5 componente fundamental de la norma urbana 5
0
son los tratamientos. Éstos determinan aspec- 0
tos generales de la forma como se puede construir o
intervenir en un predio o edificación, dependiendo de
las características del sitio donde se localizan.
95
infraestructura de servicios públicos, zonas 95
para estacionamiento, espacios
75 recreativos, equipamientos de salud, 75
0 0
95 95
25 25
USAQUÉN ENGATIVÁ
5 1. Paseo Los Libertadores 26. Las Ferias 5
9. Verbenal 29. Minuto de Dios
10. La Uribe 30. Boyacá Real
0 0
11. San Cristóbal 31. Santa Cecilia
3
12. Toberín 72. Bolivia
13. Los Cedros 73. Garcés Navas
14. Usaquén 74. Engativá
15. Country Club 105. Jardín Botánico
16. Santa Bárbara 116. Alamos
CHAPINERO SUBA
88. El Refugio 2. La Academia 2 1
89. San Isidro-Patios 3. Guaymaral
90. Pardo Rubio 17. San José de Bavaria
97. Chicó Lago 18. Britalia
99. Chapinero 19. El Prado 17 9
SANTAFÉ 20. La Alhambra
91. Sagrado Corazón 23. Casa Blanca Suba 27 10
92. La Macarena 24. Niza 71 18
93. Las Nieves 25. La Floresta 23 12
95. Las Cruces 27. Suba 11
28
96. Lourdes 28. El Rincón 19
SAN CRISTÓBAL 71. Tibabuyes 72
13
32. San Blas BARRIOS UNIDOS 24
33. Sosiego 21. Los Andes 74 73
34. 20 de Julio 22. Doce de Octubre 29 15
50. La Gloria 98. Los Alcázares
51. Los Libertadores 103. Parque Salitre 117 25 20
76 30 16 14
USME TEUSAQUILLO
52. La Flora 100. Galerías 116
56. Danubio 101. Teusaquillo 26 21
115 31
57. Gran Yomasa 104. Parque Simón Bolívar 75
77 22 97
58. Comuneros 106. La Esmeralda 89
59. Alfonso López 107. Quinta Paredes 114 88
105 103 98
60. Parque Entrenubes 109. Ciudad Salitre Oriental 78
61. Ciudad Usme MÁRTIRES 112 110 104
TUNJUELITO 37. Santa Isabel 79 106 99
42. Venecia 102. La Sabana 109 100 90
86 46
62. Tunjuelito ANTONIO NARIÑO 83 82 113 111
BOSA 35. Ciudad Jardín
49. Apogeo
87 80 107 101
38. Restrepo
84. Bosa Occidental PUENTE ARANDA 84 81 47 44 91
85. Bosa Central 40. Ciudad Montes 43 108
86. El Porvenir 41. Muzú 48 45 102 92
87. Tintal Sur 43. San Rafael 85 40 93
KENNEDY 108. Zona Industrial 49 41 37
46. Castilla 111. Puente Aranda 94
44. Américas LA CANDELARIA 38 95
69 96
45. Carvajal 94. La Candelaria 42 35
65 39
47. Kennedy Central RAFAEL URIBE 33
48. Timiza 36. San José 36
78. Tintal Norte 39. Quiroga 53
70 34
79. Calandaima 53. Marco Fidel Suárez 66 32
80. Corabastos 54. Marruecos 62 54 60
81. Gran Britalia 55. Diana Turbay
82. Patio Bonito CIUDAD BOLÍVAR 67 55 50
83. Las Margaritas 63. El Mochuelo 68 63
100 113. Bavaria 64. Monteblanco 56 100
FONTIBÓN 65. Arborizadora 51
95 75. Fontibón 66. San Francisco 60 95
76. Fontibón-San Pablo 67. Lucero 57
77. Zona Franca 68. El Tesoro
75 110. Ciudad Salitre Occidente 69. Ismael Perdomo 75
52
112. Granjas de Techo 70. Jerusalén 58
114. Modelia 64 60
115. Capellanía 59
117. Aeropuerto Eldorado
25 25
61 61
5 5
0 0
75 75
Y
25 25
a veíamos que, como consecuencia del tama- planificación de Bogotá, a la participación de los ciuda-
5 ño de Bogotá, el POT determinó una serie de danos en la definición del futuro de su sector y a la 5
0
lineamientos y propuestas para toda la ciudad, determinación de una guía más clara para la inversión 0
pero dejó abierta la puerta para poder seguir planifi- de los recursos públicos en obras realmente importan-
cando desde temas o zonas más pequeñas que hicie- tes para las comunidades. Vistas así, las UPZ son tam-
ran posible llegar a un mayor detalle en identificación bién el espacio propicio para la participación, la convi-
de oportunidades y problemas y, como respuesta, pla- vencia, el trabajo colectivo y el encuentro ciudadano.
near propuestas y normas acordes con las característi-
cas específicas de cada lugar. Dependiendo de sus características particulares, el
27
estudio que se hace de la UPZ determina, por ejem-
Las UPZ surgen como respuesta a esa determinación. plo, la localización de los parques, las vías, los equipa-
Para este fin, el POT divide la ciudad en 112 sectores mientos de menor tamaño (escala local o vecinal); la
más pequeños que las localidades y más grandes que forma como se deben distribuir en la zona los diferen-
los barrios, que corresponden a las Unidades de Pla- tes usos, como vivienda, comercio e industria; el tipo
neamiento Zonal, UPZ. de desarrollo que se puede dar, según los tratamien-
tos urbanísticos que tengan, y las características que
La división de la ciudad en UPZ es de gran utilidad ya pueden tener las edificaciones. De esta forma, la plani-
que, debido a las grandes diferencias que existen entre ficación más detallada de la ciudad que se realiza en
unos sectores y otros, estas zonas de tamaño interme- las UPZ, se concreta en su decreto reglamentario y sus
dio pueden ser estudiadas en mayor detalle y así es posi- complementos (planchas y fichas reglamentarias) a
ble la definición de una norma y unos proyectos acor- partir de un diagnóstico de cómo funciona la zona y,
des con sus características y necesidades específicas y a con base en éste, en la definición de una estructura
los requerimientos de sus habitantes. De esta manera urbana básica y una norma para usos, edificabilidad y
se llega al mayor nivel de detalle que se requiere en la otros aspectos.
Metodología para la
reglamentación de la upz
El Distrito está actualmente estudiando, planificando y PASO 7: Adoptar la Norma
reglamentando cada una de las UPZ de Bogotá, con la
participación activa de las personas que las habitan y PASO 6: Proyectos y prioridades
utilizan.
100 PASO 5: Delimitar sectores 100
95
Algunas UPZ, entre las que se encuentra la que esta- PASO 4: Formular soluciones 95
mos presentando en esta publicación, ya terminaron
75 ese proceso y tienen una norma definitiva y unos pro- PASO 3: Identificar problemas 75
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
C A R A C T E R I Z A C I Ó N
17
SAN JOSÉ
DE BAVARIA
E
l primer paso para definir la norma urbana de la
UPZ San José de Bavaria fue encontrar y
100 100
analizar las características, necesidades y
95 oportunidades de las condiciones físicas y sociales 95
0 0
95
GUASCA 95
COTA
75 FACATATIVÁ 75
11
25 25
5 FUNZA 5
LOCALIDADES BOGOTÁ
0
10
LA CALERA 17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
0
2
MOSQUERA 9
12
2
13
8
7
16
14
SOACHA 17
3
6 15
CHOACHÍ
18
1 Usaquén 4
2 Chapinero
3 Santafé
4 San Cristóbal
UBAQUE
5 SIBATÉ
Usme 19
6 Tunjuelito
D
el proceso de estudio y definición de pro-
7 Bosa
8 Kenedy
puestas para esta UPZ se obtuvo como resul-
tado el Decreto No. 380 de 2004, Por el cual
CÁQUEZA
9 Fontibón
se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ)
10 Engativá CHIPAQUENo. 17, SAN JOSÉ DE BAVARIA, ubicada en la localidad
11 Suba
de SUBA.
12 Barrios Unidos
El estudio de las condiciones que tenía la UPZ en el
13 Teusaquillo momento de iniciar el proceso de reglamentación es
5 FOSCA
algo así como una radiografía que permitió a la comu-
14 Los Mártires
nidad, los consultores y la administración distrital,
100
PASCA
15 Antonio Nariño tomar decisiones sobre los proyectos, las acciones y las
100
0 0
20
95
Datos 100
95
75
Generales 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
31
GENERALIDADES
Localidad Suba
95 Viviendas 9.308 95
75 Hogares 12.380 75
Estratificación Estratos 2, 3, 4, 5, 6
5 5
0 0
95
La UPZ 100
95
75
como un conjunto de barrios 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
BARRIOS: 12
5 5
1. Gibraltar
0 0
2. Guicani
3. Mirandela
4. Nueva Zelanda
5. Oikos
6. San Felipe
7. San José de Bavaria 33
8. Santa Catalina
9. Tejares del Norte
10. Villa Nova
Barrio Villa
11. Villa del Prado
del Prado.
12. Villa Lucy
Barrio San
José de
Bavaria.
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
95
Aspectos 100
95
75
sobresalientes 75
25 25
5 5
0 0
Cerro de La
Conejera
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Centralidad
Transmilenio
Perímetro
Urbano
Parque Zonal
Equipamentos San José de
100 Bavaria 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
35
La falta de
alcantarillado,
es el gran
problema de la
UPZ.
OPORTUNIDADES
0 0
95 95
75
Estructura Ecológica Principal 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Corredor
Ecológico vial
Corredor
Ecológico
de ronda
Zonas verdes
Parque Zonal
San José de
Transmilenio
Bavaria
100 100
Perímetro
95 Urbano 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
37
Humedal, La
Conejera.
P
or ser un territorio que conforma el límite norte de
la ciudad, la UPZ San José de Bavaria está influida Cerros de
Suba.
por varios elementos de la Estructura Ecológica
Principal, aunque estos no se encuentren dentro de los
límites de la UPZ. El cerro de La Conejera, como componen-
te de los cerros de Suba, es también un elemento pertene- Amenazas y riesgos
ciente a la zona de reserva forestal regional. Se busca que
esta UPZ se articule con los elementos naturales circundan- Por tener en uno de sus límites un cerro, presenta un
tes y del resto de la estructura de la ciudad, a través de los fenómeno denominado riesgo por remoción en masa que
proyectos de las alamedas de las avenidas Las Villas y San consiste en la posibilidad de deslizamientos de tierra que se
Antonio y la alameda Guaymaral - La Conejera - Río Bogotá pueden dar en mayor o menor medida dependiendo de las
que se conectan al cerro de La Conejera y las áreas de condiciones del terreno. Para la UPZ No. 17, San José de
cesión de las nuevas urbanizaciones para lograr conexio- Bavaria, en la franja del cerro de La Conejera, esta
nes oriente occidente. Otros elementos articuladores circunstancia implica que las construcciones que allí se
dentro de la estructura de espacio público son la alameda localicen requieran ciertas especificaciones tanto en sus
del canal de Córdoba que en la UPZ pasa por la avenida Las materiales como en su forma constructiva. Estos requisitos
Villas y el parque zonal San José de Bavaria, localizado en la son determinados en las licencias de construcción teniendo
UPZ Britalia, como conexión norte-sur dentro de la UPZ. en cuenta el concepto dado por la Dirección de Prevención
y Atención de Emergencias.
Aunque está a cierta distancia, es importante mencionar el
río Bogotá que, como componente de la Estructura La Plancha No. 1 del Decreto 380 de 2004, muestra las zonas
Ecológica Principal, hace parte de la red que allí se pretende de amenaza por inundación y riesgo por remoción en
100 conformar al conectarlo con la alameda Guaymaral. masa. 100
95 95
75 75
LOS PARQUES ZONALES son áreas libres que sirven LOS CORREDORES ECOLÓGICOS son franjas verdes
a uno o más barrios, miden hasta 10 hectáreas y que están al lado de ríos y avenidas y que permiten
suelen contar con algunas instalaciones para la que éstos se conecten con otros elementos de la
25 recreación de la población. Hacen parte de la estructura ecológica principal de la ciudad, como los 25
0 0
95 95
75
Estructura Socioeconómica y Espacial 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Centralidad
Transmilenio
Parque Zonal
Perímetro San José de
Urbano Bavaria
Equipamentos
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Grandes superficies 39
comerciales sobre la
Autopista Norte.
CENTRALIDADES son espacios que concentran una gran actividad económica o de servicios a la comunidad,
25 25
por ejemplo comercio, oficinas o equipamientos. Ellas facilitan o mejoran la integración internacional,
5
nacional, con la región, o entre diferentes sectores de la ciudad. 5
0 0
95 95
75
Estructura Funcional y de Servicios 75
25 25
5 5
0 0
Parques y
Zonas Verdes
H
Áreas Protegidas
Transmilenio
Cicloruta
Parque Zonal
San José de
Alamedas
Bavaria
100 Perímetro 100
Urbano
95 95
Equipamientos
75 75
Equipamientos por Sectores
N
Bienestar Recreación Seguridad
25 Social Culto Cultura Educación y Deportes Salud Ciudadana 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
Sistema de equipamientos
5 5
A
0 0
lrededor de 80 predios albergan instituciones
Universidad
educativas dentro de la UPZ San José de Bava-
Agraria de
ria. Dadas las características campestres que Colombia.
el sector ha ofrecido desde que se inició como una
zona suburbana de la ciudad, entendiendo esta como
una zona urbana que mantiene características rurales,
41
con el tiempo estas cualidades se volvieron atractivas
para la localización de colegios, jardines infantiles y
demás instituciones principalmente educativas.
95 95
75 75
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA VECINAL son los que EQUIPAMIENTOS DE ESCALA URBANA son los que
atienden sólo un barrio. atienden un área importante de la ciudad.
25 25
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA ZONAL son los que EQUIPAMIENTOS DE ESCALA METROPOLITANA son
5 atienden un conjunto de barrios. los que atienden toda la ciudad y parte de la región. 5
0 0
95
2 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
Sistema de movilidad
5 5
VIAS
MALLA VIAL ARTERIAL
El sistema de movilidad está compuesto por las avenidas:
TRANSPORTE
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA Intercambiador de Transmilenio Portal Norte, sobre la auto-
pista.
Garaje de Transmilenio en la UPZ.
100 Rutas alimentadoras de Transmilenio. 100
95 CONECTIVIDAD 95
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
Transporte
5 5
pales.
MALLA VIAL INTERMEDIA
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
95
2 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
E
l sistema de espacio público no se ha consoli-
dado aún. Por ser un sector de ciudad que se
ha ido desarrollando a partir de urbanizaciones
aisladas o en el caso de San José de Bavaria a partir de
una parcelación con características urbanas y rurales,
existe un déficit en términos de andenes, parques y
áreas transitables y de esparcimiento. El peatón gene-
ralmente circula junto a las rutas de transporte de los
colegios sobre vías sin ningún tratamiento, contiguas
a los canales de aguas lluvias de la parcelación.
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5
Sistemas de 5
0
servicios públicos 0
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
95
Operaciones 100
95
75
Estratégicas 75
25 25
5 5
0 0
OPERACIONES DE INTEGRACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL
1 Operación estratégica Centro
(Centro Histórico Internacional)
2 Operación estratégica Anillo de
Innovación (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operación estratégica Fontibón-
Aeropuerto Eldorado y Guaymaral- 7
Engativá
4 Operación estratégica
Nuevo Usme-Eje de integración
Llanos
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN
REGIONAL
5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-
Centralidad Danubio
6 Operación estratégica Delicias-
Ensueño-Eje de Integración Sur 10
7 Operación estratégica Eje de
Integración Norte-Centralidad
Toberín-La Paz
8 Operación estratégica Centralidad
Corabastos
9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia
100 100
95 95
75 75
N
2
25 25
O
8E
5 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
47
Puente de la
170 sobre la
Autopista
Norte.
Portal de
Transmilenio.
C
omo respuesta a las innumerables necesida- Esta operación estratégica tiene los siguientes objeti-
des que tenemos y a la gran cantidad de par- vos:
tes por mejorar de la ciudad, las propuestas
del POT son muchas. Por eso el POT plantea que las pri- Preservación de los recursos naturales de Torca y
n
meras intervenciones, llamadas Operaciones Estraté- Guaymaral.
gicas, OE, se concentren en sitios claves de Bogotá.
Consolidación de la zona a partir de los proyectos
n
La operación estratégica Eje de Integración Norte Cen- de espacio público y de equipamientos urbanos.
tralidad Toberín La Paz, está articulada por la autopista
Incentivar nuevas áreas de desarrollo mediante ins-
n
Norte que conecta la ciudad con la región. Este eje
trumentos de gestión.
está vinculado a la malla de vías principales y locales, lo
cual garantiza su accesibilidad y funcionamiento, y Separar las áreas comerciales locales de las zonas
n
también hace parte del trayecto norte del sistema de de vivienda.
transporte masivo Transmilenio el cual remata a la Intensificar, a través de la inversión privada, la locali-
n
altura de la calle 170 con una gran estación de pasaje- zación de actividades productivas propias del inter-
100 ros. cambio de la ciudad con la región sobre la franja de
100
95
Esta OE tiene como objetivos promover el desarrollo la autopista Norte. 95
75 de proyectos de interés tanto para la ciudad como para Localización de industria y grandes comercios con
n 75
la región y ser un centro de servicios a partir del cual se buenas condiciones ambientales.
establezca la articulación de la ciudad con las pobla-
ciones vecinas y la región. Consolidación de las zonas de vivienda mejorando
n
25 25
sus condiciones de habitabilidad.
5 5
0 0
95
Análisis de 100
95
75
usos del suelo 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Residencial
Parque Zonal
Dotacional San José de
Bavaria
100 100
Comercio y Servicios
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Comercio en la
vivienda, barrio
Villa del Prado.
49
Comercio
informal sobre el
espacio público.
S
egún lEn la UPZ San José de Bavaria prevalece la Conjunto
vivienda como uso principal ocupando el residencial La
Guaca.
82,5% de su área, el cual se complementa con
la presencia de usos institucionales. El 6% del área de
la UPZ está ocupado por comercio metropolitano,
local y empresas industriales y comerciales del Estado.
Aparecen 28 registros industriales identificados como
generadores de impacto ambiental. (Por el acelerado
proceso de transformación de la UPZ estos porcenta-
jes ha cambiado pero estos fueron la base para la
reglamentación).
0 0
95
Aspectos 100
95
75
Socioeconómicos 75
25 25
5 5
0 0
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Sin Estrato
Estrato 3
Parque Zonal
San José de
Estrato 4 Bavaria
100 100
95 Estrato 5 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Comercio
sobre cra. 162
con calle 172.
51
Comercio en
la vivienda.
P
Dato de Población %
or sus condiciones de habitabilidad, la comparación 2005 *
UPZ San José de Bavaria presenta estratos UPZ SAN JOSE DE BAVARIA 31.196 100%
3, 4 y 5. El 48% de las manzanas son de
Localidad Engativá 887.210 18,0%
estrato 4 y ocupan el 20% del área, mientras que el
Bogotá 7.395.610 2,2%
estrato 5 corresponde al 15% de las manzanas,
Municipio de Chía 66.956 238,9%
ocupando el 37% del área.
13 municipios cercanos 900.825 17,8%
Se estableció una población total de 31.196 en Cundinamarca 2.224.870 7,2%
esta UPZ que alberga 12.380 hogares en 9.308 Bogotá + 13 municipios 8.296.435 1,9%
viviendas, lo cual nos da un promedio de 2,52 per- Bogotá + Cundinamarca 9.620.480 1,7%
sonas por hogar y 1,3 hogares por vivienda. *Porcentaje que representa la población de la UPZ
Se puede concluir que en esta UPZ no existe défi- Fuente: Mesa de planificación regional Bogotá - Cundinamarca,
2003 y proyecciones Plan Maestro de Bienestar, DAPD, 2006.
cit habitacional pues el promedio de personas por
hogar es mejor frente al promedio de la ciudad
(3,6 personas por hogar). ESTRATOS DE LA UPZ
Estrato %
El estudio socioeconómico de la UPZ también
Estrato 2 0,24%
100 indica que el mayor tributo de impuestos de esta 100
Estrato 3 7,23 %
95
zona es dado en un 80% por las viviendas. Lo pre- 95
dios clasificados como urbanizables no urbaniza- Estrato 4 15,23 %
75
dos representan un monto significativo del 12% Estrato 5 36,21 % 75
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0
FORMULACIÓN DE 0
LA NORMA URBANA
PARA LA
17
SAN JOSÉ
DE BAVARIA
E
n el capítulo anterior vimos que para poder
hacer la reglamentación de una UPZ pre-
viamente se desarrolla un proceso que va
desde la caracterización y diagnóstico de la UPZ
hasta la definición de proyectos y normas que ser-
virán para mejorar las condiciones de la zona, per-
mitir y propiciar su desarrollo y hacer que sus habi-
100
tantes puedan aumentar su calidad de vida. Estos 100
75
380 del 24 de noviembre de 2004, Por el cual se 75
reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ
No. 17, SAN JOSÉ DE BAVARIA, ubicada en la loca-
25 lidad de SUBA. 25
5 5
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
¿Cómo se organiza
el decreto de la UPZ?
3
E l decreto de la UPZ es un documento reglamenta-
rio del POT en el que se expone lo que es im-
portante para esta zona de planificación, se pre-
sentan los proyectos que el Distrito propone para su desa-
rrollo y mejoramiento, y se definen las normas que tene-
debe tener en cuenta para decretar, es decir, para vol-
ver mandato lo contenido en esa norma, así como un
breve recuento del proceso que se llevó a cabo para
poder tomar decisiones.
vieron de base para definir las propuestas incluidas en de gestión. distribuir las cargas y beneficios.
95 95
el decreto. Aquí se exponen las razones o argumentos 4. Disposiciones varias. 4. A partir de cuándo empieza a regir el decreto
75 más importantes, encontrados en los estudios realiza- para la UPZ. 75
dos también recuerdan otras normas que el Alcalde las áreas generadoras de plusvalía.
5 5
0 0
95
3 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
Es importante resaltar que en el decreto de la UPZ San José Debe mantenerse la restricción para la localización de nue-
5 de Bavaria los considerandos iniciales hacen referencia al vos usos que traigan más habitantes a la parcelación San 5
carácter residencial de la UPZ. Esta se encuentra en proceso José de Bavaria (sector normativo No. 3) ajustándose a la
0 0
de consolidación y por su localización, junto con la UPZ Bri- capacidad de los sistemas de tratamientos y disposición de
talia, conforma el borde noroccidental de la ciudad. La UZP aguas residuales existentes ya que, según el concepto dado
San José de Bavaria se ve directamente influenciada por la por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
centralidad de Toberín, el portal norte de Transmilenio, la EAAB, los proyectos Interceptor Boyacá Oriental e Intercep-
localización de grandes áreas comerciales y la intersección tor Boyacá Occidental, necesarios para terminar de confor-
vial de la autopista Norte con la avenida San José – calle 170. mar la red de alcantarillado del sector, no se harán en un
54
Esta influencia evidencia claramente la necesidad de inte- plazo corto.
grarse como área residencial al grupo de servicios regiona-
Una vez conocidas las razones y las bases jurídicas que se
les en consolidación sobre la franja de la autopista Norte
tuvieron en consideración, el decreto define las normas
mediante el fortalecimiento de sus áreas de vivienda, la deli-
para la UPZ, las cuales se presentan por temas en diferentes
mitación y manejo de las áreas comerciales y de servicios, la
capítulos, artículos y parágrafos, complementados con plan-
conexión funcional con el sistema de movilidad de la ciu-
chas y fichas normativas.
dad, el óptimo desarrollo de las áreas no urbanizadas y el
adecuado funcionamiento e integración de los equipa- En síntesis la lectura general del decreto es: el Alcalde
mientos con su entorno. Mayor, haciendo uso de sus funciones y teniendo en
cuenta una serie de consideraciones, decide ordenar o
En la UPZ San José de Bavaria se requiere la transformación
decretar unas propuestas y normas específicas para la UPZ.
de las áreas directamente relacionadas con sistema de
transporte masivo Transmilenio y la localización de la esta- Veamos ahora cómo se estructura esa última parte del
ción del Portal Norte y a la vez vincularse con el funciona- decreto, en la que se orienta el futuro desarrollo de la UPZ y
miento de los servicios regionales y urbanos mediante acti- define la norma que debemos utilizar para construir en
vidades de comercio y servicios, para lograr esto los sectores nuestros lotes y edificaciones.
normativos No. 2 y 13 deben incorporarse al tratamiento de
renovación urbana.
I ncluye aquellos temas y partes generales de la UPZ que Este capítulo tiene tres temas principales: lo que se busca
nos interesan a todos y todas, como por ejemplo, las con la reglamentación, la estructura básica de la UPZ y las
calles, los parques, los servicios públicos, así como los pro- reservas viales.
pósitos y objetivos que el Distrito Capital tiene para esta UPZ.
100 100
95 LAS POLÍTICAS son los parámetros que deberán obe- LAS ESTRATEGIAS son la manera específica como se 95
decer las actuaciones que se lleven a cabo en la UPZ en pueden concretar las políticas, a través de acciones
75 diversos temas: uso y ocupación del suelo urbano, de prioritarias que ayudan a corregir los problemas exis- 75
expansión, ambiente, competitividad, hábitat y seguri- tentes en la UPZ y a aprovechar los aspectos positivos
dad humana, movilidad, dotación de equipamientos, que le permiten mejorar continuamente. Éstas se apli-
25
dotación de servicios públicos domiciliarios, recupera- can en las tres estructuras de la estrategia de ordena- 25
ción y manejo del espacio público, información para la miento territorial.
5 planeación y el ordenamiento. 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Objetivos, políticas y estrategias
5 5
0 0
95
Estructura 100
95
75
básica 75
25 25
5 5
0 0
Parques y
Zonas Verdes
H
Áreas Protegidas
Transmilenio
Cicloruta
Parque Zonal
San José de
Alamedas
Bavaria
100 Perímetro 100
Urbano
95 95
Equipamientos
75 75
Equipamientos por Sectores
N
Bienestar Recreación Seguridad
25 Social Culto Cultura Educación y Deportes Salud Ciudadana 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
En segundo lugar, el capítulo define la estructura básica de D. Las áreas de cesión
5 la UPZ, esto es, la manera como se comportan y se relacio- 5
nan en la UPZ los elementos que componen las tres estruc- Que son las áreas destinadas para parques y equipamien-
0 0
turas, tanto en lo que ya está definido para toda la ciudad tos que deben integrarse a la estructura establecida para la
por el POT, como en lo particular de la UPZ. UPZ y regirse por las normas que el POT establece para nue-
vos espacios públicos.
La determinación de la estructura básica de la UPZ sirve para
mostrar el camino que se debe seguir en la definición de E. Las áreas con manejo de riesgo
proyectos y temas comunes a todos los ciudadanos (vías,
espacio público, otros) y de normas que se aplican específi-
Que se identifican en la plancha No. 1 del decreto regla- 57
camente a las edificaciones, que son de interés específico
mentario y requiere para la expedición de cualquier licencia
del dueño de una casa o un lote.
de construcción cumplir los requisitos que determine la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.
Este decreto en particular desarrolla seis temas específicos
e importantes para la UPZ San José de Bavaria:
F. Las zonas con densidad restringida
A. El suelo de protección
Como es el caso de parcelación San José de Bavaria, donde
Compuesto por aquellas zonas en las que no se pueden se debe mantener la restricción para la localización de nue-
construir casas, edificios, barrios o urbanizaciones por vos usos que traigan más habitantes según la capacidad de
hacer parte de la estructura ecológica principal (que, como los sistemas de tratamientos y disposición de aguas resi-
ya vimos, debe ser protegida), o por ser zonas que generan duales existentes que certifique el departamento Adminis-
amenazas y riesgos para la vida humana porque se pueden trativo de Medio Ambiente, DAMA.
deslizar o inundar. 1
B. El sistema de movilidad 4
Que incluye las vías, las avenidas, las calles peatonales, las
ciclorrutas. XXXX
3 En las planchas anexas al decreto, las
vías diseñadas aparecen rellenas de
En esta UPZ está compuesto por los corredores ecológicos un gris oscuro, mientras que las vías
viales de las avenidas San José, Boyacá y Paseo de Los Liber-
que aún no tienen diseño aparecen en
tadores y los espacios peatonales de la red de andenes y las
alamedas de la calle 189 – La Conejera – Río Bogotá. Todos
blanco (ver convenciones de cada
los proyectos de espacio público deben estar vinculados plano). Para conocer el trazado
con el cerro de la Conejera y el parque zonal PZ2 San José de definitivo y afectaciones de las vías
Bavaria. arteriales e intersecciones diseñadas,
consultar las Planchas 1:2000 de toda
C. El sistema de espacio público construido
la ciudad, que se encuentran en la
100
Que reúne los parques, los andenes y los senderos y alame- planoteca del DAPD (primer piso del 100
25 UNA ALAMEDA es una avenida, calle o paseo urbano que permite la movilidad peatonal y en bicicleta. 25
También cumple una función recreativa y ambiental, ya que generalmente se encuentra arborizada.
5 5
0 0
95
3 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
5 5
0 0
Componentes
del suelo de
protección
58
Componentes
del sistema
PLANCHA Componentes
de espacio
Nº 1 del sistema
público
de movilidad
Para 3
2
consultar la
Estructura
Básica de
la UPZ
95 95
4
75 75
25 25
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Reservas viales sus estudios o diseños, surgen tres opciones de
5 reserva de los predios: 5
0
Finalmente, en el capítulo I se define el espacio que 0
será necesario reservar para aquellas vías que van a Para vías ya estudiadas y diseñadas que, por lo tan-
n
ser ampliadas o construidas. Éstas pueden ser de la to, ya están incorporadas en las planchas del DAPD.
Malla Vial Arterial, MVA, es decir, aquellas que son Para intersecciones que también están diseñadas e
n
importantes para la circulación de vehículos a nivel incorporadas en las planchas.
general de la ciudad y están definidas en el POT; o de la
Para intersecciones que, igualmente, necesitan los
n
malla vial local también llamadas Corredores de Movili-
diseños finales. 59
dad Local, CML, que son vitales para la UPZ porque son
las vías por donde van los buses, concentran el comer-
cio, conducen a parques, escuelas, puestos de salud Para la UPZ San José de Bavaria también se mencionan
y/o unen los principales espacios y lugares de la UPZ. las normas complementarias para casos en los cuales
se desee establecer usos temporales sobre las reser-
De la combinación de esos dos aspectos, es decir, su vas, la modificación del perfil vial de las avenidas Tiba-
localización en el sitio donde se va a ampliar o cons- bita y Las Villas, y la habilitación de fachadas frente a
truir una vía o una intersección, y el nivel de avance de una vía que genere una culata sobre la misma.
CAPÍTULO II:
normas urbanísticas
E
100 ste capítulo desarrolla propiamente la regla- truir o mejorar un predio, como por ejemplo, construir 100
mentación de la UPZ, es decir, en él se defi- una edificación por etapas o en su totalidad, aumentar
95 95
nen las normas que debemos aplicar para cons- la altura de una ya existente, construir en los patios, los
75 truir o dar un uso a los lotes, casas y edificios. Para ello, aislamientos o los antejardines. 75
forma como las personas podemos intervenir, cons- de lo que podemos hacer en nuestras viviendas y lotes.
5 5
0 0
95
Áreas de 100
95
75
actividad 75
25 25
5 5
0 Grandes Superficies 0
Comerciales
Residencial con
actividad económica
Residencial
Con zonas delimitadas
de comercio y servicios
Residencial Neta
Residencial
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Parque Zonal
San José de
Bavaria
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
En la UPZ No. 17, San José de Bavaria, tenemos cuatro áreas de acti- Las áreas urbanas integrales, sectores casi siempre sin desa-
n
vidad: rrollar, donde se quiere combinar armónicamente vivienda, co-
5 5
mercio, servicios, industria y dotacionales.
Las áreas de actividad dotacional, correspondientes a sec-
n
0 0
tores donde se concentran escuelas, hospitales, puestos de Para llegar a un mayor nivel de detalle, cada una de esas áreas de
salud, salones comunales u otros equipamientos. actividad se divide en varias zonas, con las cuales se pueden deter-
minar con más precisión los usos y actividades que se aceptan y
Las áreas de actividad residencial, donde predominan las vi-
n
permiten.
viendas.
Residencial con actividad Zonas residenciales en las cuales las viviendas pueden tener,
económica en la vivienda dentro de la edificación, usos de comercio y servicios, así como
actividades de producción o industriales de bajo impacto.
Todos ellos condicionados por el decreto de la UPZ.
DOTACIONAL Equipamientos deportivos Zonas para el desarrollo de instalaciones deportivas y recreativas.
y recreativos Incluye clubes campestres, polideportivos, canchas.
De comercio Zonas y ejes consolidados de escala metropolitana y urbana,
COMERCIO
cualificado conformados por establecimientos comerciales de ventas al detal
Y SERVICIOS
Grandes Superficies Zonas conformadas por grandes establecimientos existentes,
Comerciales especializados en comercio y servicios de escala metropolitana.
Los nuevos establecimientos se incorporan a esta categoría una
vez desarrollados. Incluye centros comerciales.
100 100
En cada área de actividad se define una intensidad de usos, es decir:
95 95
USO PRINCIPAL: es el que se permite en toda el área USOS RESTRINGIDOS: son los que no tienen que ver
75 75
de actividad. con el uso principal o los complementarios, pero
que cumpliendo con unas condiciones especiales,
USOS COMPLEMENTARIOS: son los que ayudan al pueden ubicarse en algunas partes del área de
25 25
funcionamiento del uso principal, pero que solamen- actividad de tal forma que no afecten negativamente
5
te se pueden ubicar en unas zonas o vías específicas. el entorno. 5
0 0
95 95
75
Tratamientos 75
25 25
5 5
0 Desarrollo 0
Consolidación
Urbanística
Consolidación
con Densificacion
Moderada
Consolidación
Sectores Urbanos
Especiales
Mejoramiento
Integral
Complementaria
Redesarrollo
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
Parque Zonal
San José de
Bavaria
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Los tratamientos orientan la forma como podemos construir. urbanizaciones que contienen. En esta UPZ hay cinco moda-
5 En la UPZ San José de Bavaria los que se pueden aplicar son: lidades: consolidación urbanística urbanística, consolidación 5
consolidación, mejoramiento integral, desarrollo y renova- de sectores urbanos especiales, consolidación con densifica-
0 ción urbana (ya definidos en el capítulo 1 de esta publica- ción moderada, mejoramiento integral de intervención com- 0
TRATAMIENTOS DE LA UPZ 63
MEJORAMIENTO De intervención complementaria Sectores que requieren completar y/o corregir los
INTEGRAL problemas y las deficiencias urbanas existentes, de ta
100
forma que se aumenten y mejoren el espacio público, 100
95
las dotaciones (equipamientos) y las infraestructuras 95
(vías y servicios públicos) locales.
75 75
REACTIVACION: Sectores donde se requiere la habilitación y mejoramiento parcial del espacio público con
25
sustitución parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificación en la utilización del suelo y de las 25
5
condiciones de edificabilidad (ocupación y construcción). 5
0 0
95
Sectores 100
95
75
normativos 75
25 25
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
A
1
25 25
5 5
0 0
65
PLANCHA Nº 1
SECCIÓN
INFERIOR
1 2 3 4
SECTOR ÁREA DE ACTIVIDAD ZONA TRATAMIENTO
Las áreas de actividad y sus zonas, y los tratamientos y 1 ÁREA URBANA RESIDENCIAL DESARROLLO
2005, y que se pueden consultar en la plancha Nº 1. 3 RESIDENCIAL RESIDENCIAL NETA CONSOLIDACIÓN URBANÍSTICA
y delimitado con una línea continua gruesa. A 9 DOTACIONAL EQUIPAMIENTO DEPORTIVO CONSOLIDACIÓN SECTORES
Y RECREATIVO URBANOS ESPECIALES
3n
La zona o tipo específico de uso permitido den- 11 COMERCIO Y COMERCIO CUALIFICADO CONSOLIDACIÓN CON DENSIDAD
4n
El tratamiento y la modalidad específica que 13 RESIDENCIAL RESIDENCIAL CON RENOVACIÓN URBANA MODALIDAD
ACTIVIDAD ECONÓMICA EN DE REDESARROLLO
LA VIVIENDA
tiene el sector.
100 100
95
La superposición 95
A B 1A 2B de las áreas de
75 1 2 actividad y los 75
1C 2A
C A tratamientos
3C 1A
+ =
generan los
3 1 sectores
25 D C 3D 1C 25
normativos, que
5
definen las 5
normas aplicables
0
ÁREAS DE ACTIVIDAD TRATAMIENTOS SECTORES NORMATIVOS en la UPZ. 0
95
Subsectores 100
95
75
de uso 75
25 25
5 5
0 0
A-1
A-I
B-II
C-III
D-IV
E-V
F-VI
G-VII
I
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
II
III
Subsector Único
Sectores Normativos
Parque Zonal
San José de
Bavaria
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
5
Subsectores normativos 5
PLANCHA Nº 2
posteriormente los usos permitidos. Algunas normas generales adicionales para los usos,
75 especialmente para los dotacionales (colegios, pues- 75
Finalmente, dos columnas en las cuales se de- tos de salud, salones comunales, y otros), están en el
C terminan las exigencias de estacionamientos pri- Decreto 159 de 2004 y, por lo tanto, el decreto de la UPZ
25
vados y de visitantes para cada uso. no los vuelve a incluir, sino que simplemente nos re- 25
0 0
95
Subsectores 100
95
75
de edificabilidad 75
25 25
5 5
0 0
A-1
A-I
B-II
C-III
17
SAN JOSÉ DE BAVARIA
D-IV
E-V
F-VI
G-VII
Subsector Único
Sectores Normativos
Parque Zonal
San José de
Bavaria
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
PLANCHA Nº 3
25 25
5
Normas para edificabilidad: 5
subsectores de edificabilidad
0 0
ÍNDICE DE OCUPACIÓN (IO): el porcentaje de TIPOLOGÍA: Si las construcciones deben o no dejar un espacio o
terreno que se puede ocupar con construccio- aislamiento lateral con respecto al resto de construcciones de la
nes en el primer piso. Si el lote tiene 100m2 y el IO manzana.
100 es 70%, se puede construir hasta 70m2 en el primer piso.
NORMAS DE 100
EDIFICABILIDAD
ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN (IC): el área máxima
95 95
que se puede construir en todos los pisos, TIPOLOGÍA CONTINUA TIPOLOGÍA AISLADA
75
comparada con el área del lote. Si el lote tiene 75
Altillo
100m2 y el IC es 2, se puede construir hasta 200m2 ANTEJARDÍN: es el espacio que debe Patio
Patio
Aislamiento lateral
Voladizo
Vecino
25 Primer piso 25
Generalmente, entre más ancha sea la vía, más altura se permite.
VOLADIZO: es un volumen que Andén Sótano
SUBDIVISIÓN PREDIAL: es el área y longitud del frente mínimos Antejardín
Antejard
5 puede sobresalir de la fachada a 5
que se permiten para los lotes. partir del segundo piso. Andén Lote Lote
0 Vía 0
95
3 100
95
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75 75
25 25
Otras normas
5 5
0
El capítulo II también nos recuerda algunos de los 0
puntos más importantes que debemos tener en
cuenta del Decreto 159 de 2004, especialmente en
lo relacionado con densidades, equipamientos,
estacionamientos, usos y tratamientos.
0 0
95
3 100
95
25 25
5 5
0 0
71
0 0
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3 100
95
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75 75
25 25
CAPITULO III:
5 5
0 0
instrumentos de
gestión
72
Cargas urbanísticas
95 95
75 75
nizar.
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Otro caso común es que antes sólo se permitiera cons-
5 Mecanismos de reparto e truir tres pisos y con la nueva norma se permita hasta 5
cio de un terreno (construido o vacío) en beneficio de Decreto nacional 1788 de 2004, Por el cual se reglamentan
su propietario, la ciudad tiene derecho a participar de parcialmente las disposiciones referentes a la participación
este beneficio. Por esto, a este pago se le llama partici- en plusvalía de la Ley 388 de 1997.
100 pación en plusvalía. Acuerdo distrital 118 de 2003, por el cual se establecen las 100
75 norma urbana. Un ejemplo típico es cuando antes se Decreto distrital 084 de 2004, por el cual se definen los 75
permitían solamente viviendas, y con la nueva norma lineamientos para regular la operatividad de la liquidación
de la UPZ se permiten usos de comercio, por ejemplo, del efecto plusvalía y la determinación privada de la
participación en plusvalía.
25 se entiende que el precio del predio donde está la 25
casa ahora vale más.
5 5
0 0
95
3 100
95
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75 75
25 25
0 planes parciales? 0
En el tercer capítulo del decreto de la UPZ, se men- Ya que son áreas casi siempre extensas, en las cuales
ciona la realización de planes parciales. Un plan parcial es necesario hacer grandes esfuerzos para generar la
es uno de los instrumentos de planeamiento del POT, infraestructura necesaria, los planes parciales se deli-
74 que sirve para concretar las condiciones de vías, servi- mitan con el criterio de que las obligaciones y los bene-
cios públicos, equipamientos, espacio público, la nor- ficios que surjan sean distribuidos equitativamente.
ma urbana, los costos y el diseño urbanístico de áreas Por esta razón, en un plan parcial puede haber más de
que así lo requieran para recibir los usos de la ciudad o un predio o más de un propietario y pueden hacer par-
para transformar espacios existentes. Pueden ser pro- te de instrumentos de planeamiento más grandes co-
puestos por el Distrito o por los propietarios privados. mo los planes zonales o definir unas zonas más pe-
queñas para distribuir esas cargas y beneficios.
Casos en que se deben formular planes parciales:
100 100
95 95
75
El área neta de un lote es la parte o porción que efectivamente sirve para ser urbanizada 75
una vez se descuentan las afectaciones, que pueden ser: reservas para la construcción de
vías arteriales, áreas en alto riesgo, suelo de protección ambiental o el paso de una línea
25 25
de alta tensión entre otras.
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
CAPITULO IV:
5 5
0 0
disposiciones varias
Los considerandos son las razones y sustentos que permiten al Alcalde tomar decisiones.
100 Lo que se decreta es la parte que contiene las propuestas de proyectos, normas y otros 100
95
temas y se organiza en cuatro capítulos: primero, los temas más generales, como son los 95
75
objetivos, la estructura urbanística de la UPZ y las reservas para hacer vías en el futuro; 75
segundo, la norma para los usos y la edificabilidad (alturas, patios ocupación, etc.);
tercero, los proyectos y los instrumentos para hacer realidad un más equitativo reparto de
25 25
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
GUÍA PARA
CONSULTAR Y APLICAR LA
SEGÚN EL DECRETO
REGLAMENTARIO
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
Cómo saber
lo que puede construir
en su lote, casa o edificio
4
E n el capítulo anterior supimos lo que el Distrito
propone para la UPZ No. 17, San José de Bavaria,
y que esas propuestas se reúnen en su corres-
pondiente decreto reglamentario que es el Nº 380 de
2004. También aprendimos cómo está compuesto ese
decreto y qué contiene cada una de sus partes. Así
mismo conocimos que en el decreto de la UPZ se pro-
ponen unas estrategias para llevar a cabo unos proyec-
tos, se presenta su estructura básica y también se
define la norma que debemos aplicar a nuestros lotes,
casas o edificios, en caso de querer construir o ampliar.
75
dos temas principales que define la norma y que son 75
los que se desarrollan en las siguientes dos partes del
capítulo: los usos que puede poner en su edificación
25
y la edificabilidad, que es la forma como puede cons- 25
truir en su lote o ampliar una edificación existente.
5 5
0 0
95
4 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
5 Pasos preliminares 5
0 0
1
Lo primero que usted necesita saber es en qué UPZ Las posibles afectaciones, limitaciones o restricciones son:
se localiza su predio o edificación. Para lograrlo
puede pedir información en la junta de acción comu- La ampliación o construcción de una vía o de una inter-
n
nal de su barrio, los consejos locales de planeación, las jun- sección (puente, glorieta, otros).
tas administradoras locales, conocidas como JAL, la alcaldía La localización del predio en la ronda de quebradas, ríos,
n
78 local, las curadurías urbanas y el Departamento Administra- humedales u otras zonas de protección, que impide su
tivo de Planeación Distrital, DAPD. En este caso nos corres- construcción.
ponde la UPZ Nº 17, San José de Bavaria.
2
La localización del predio en zona de alto riesgo no miti-
n
Conociendo la UPZ en la que está su barrio y su pre- gable.
dio, debe consultar la norma urbana que lo regula,
4
que se encuentra en su correspondiente decreto, Una vez haya localizado el lote o edificación, en el
tanto en su parte escrita, llamada articulado, como en las mismo plano de la plancha Nº 2 identifique el sec-
fichas reglamentarias o normativas y los planos que lo com- tor normativo que le corresponde. Cada sector es re-
plementan. Si la UPZ aún no está reglamentada y, por lo tan- conocido por un número, que es el que usted debe tener
to, no tiene su decreto reglamentario, debe averiguar cuáles en cuenta para continuar revisando la norma, y está delimi-
son las normas vigentes aplicables en los mismos sitios men- tado por una línea gruesa. E
cionados en el punto anterior.
5
Para la UPZ Nº 17, San José de Bavaria, ya sabemos que su Con el número del sector, revise el cuadro Sectores
decreto es el No. 380 de 2004. Vamos ahora a revisarlo para Normativos, D que está en cualquiera de las plan-
conocer su norma específica. chas y en el texto del decreto. Como verá, en la UPZ
San José de Bavaria hay 13 sectores normativos claramente
tener su predio no tienen diseño Esto muestra que hay una limitación o afectación vial,
o edificación, definitivo y por lo tanto que también puede corroborar en el capítulo I,
25
una vez que lo no se sabe su afectación artículo 3 del decreto de la UPZ, en el que se definen 25
75 75
PLANCHA Nº 3
B
25
D 25
5 5
0
D 0
E
E 79
0 0
95
B 95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
5 5
0 0
C D
F1
F1
80
Usos y
estacionamientos
Con los datos obtenidos de los puntos 4 y 5 puede saber los plancha No. 2 y verifique, según el subsector de usos, el
posibles usos y actividades para el predio o edificación. decreto, resolución u ON (obra nueva) que debe consultar.
Para ello debe identificar previamente el subsector de usos En algunos casos remite a la norma original que es la regla-
que le corresponde, que se encuentra en el plano de la plan- mentación específica de la urbanización que tiene ese tra-
cha No. 2. Está identificado con números romanos (I, II, III, tamiento.
IV…) y está delimitado con una línea punteada. Con los
Si el tratamiento de su predio es consolidación de sectores
números del sector y subsector revise el cuadro de Usos per-
urbanos especiales, la norma que debe aplicar es la que apa-
mitidos que está en la plancha No. 2, A en el cual puede
rece en la columna de observaciones del cuadro de Sectores
aparecer o no el sector y subsector normativos en el que
normativos, que está en el artículo 4 del texto del decreto.
está localizado su predio o edificación. El cuadro debe con-
sultarlo así: C Si el uso no es permitido, la casilla aparece sombreada
y sin números ni letras.
B Busque la columna que le corresponde a su sector y
subsector normativos. Identifique el uso que desea poner D Si es permitido, aparecerá una “P” si es uso principal,
en su predio y verifique si es o no permitido. Para esta UPZ, una “C” si es uso complementario, o una “R” si el uso es
en este cuadro usted encontrará los sectores normativos restringido. Las letras pueden ir acompañadas de unos
No. 3, 7 y 8. números, los cuales indican que hay una nota con aclaracio-
nes específicas sobre el manejo de ese uso en ese sector
Si su sector no está en este cuadro, debe consultar la norma
normativo.
que le corresponde en alguna de las siguientes opciones:
E Revise esas aclaraciones que están bajo los títulos
Si el tratamiento de su predio es de consolidación urbanísti-
100 Notas de uso o Notas generales, que también se encuen- 100
ca, revise el cuadro con el mismo nombre que está en la
tra en la plancha Nº 2.
95 95
75 75
USOS PRINCIPALES: son los usos más comunes en la UPZ y, por lo tanto, los que más se permiten.
USOS COMPLEMENTARIOS: son usos que contribuyen al adecuado funcionamiento del uso principal. Se
25
permiten sólo en zonas específicas, señaladas por la norma. 25
5
USOS RESTRINGIDOS: son aquellos que no son requeridos para el funcionamiento de los usos principales, pero 5
que pueden permitirse bajo determinadas condiciones que se señalan en el decreto y la plancha Nº 2 de la UPZ.
0 0
75 75
1
25 25
H En el mismo cuadro de usos permitidos, en las dos últi-
5
mas columnas, encontrará las exigencias de estaciona- 5
mientos privados y para visitantes, que dependen del
0 tipo de uso. XXXG 0
2
Según el uso que usted desee para su predio y, si éste
H1
es permitido, revise cuántos cupos de estaciona-
miento privados y de visitantes debe poner. En el
caso de la vivienda la cantidad se determina por unidades de
vivienda. Para los otros usos depende del área que se cons- 81
truya . XXXH
3
Son importantes, igualmente, las aclaraciones sobre
estacionamientos que aparecen en el artículo 8 del
Decreto 380 de 2004 respecto a la provisión total de
estacionamientos dentro del predio, la localización de éstos en
otros predios o la cancelación al fondo para pago compensato-
rio de parqueaderos.
A1 G
F
100 100
95 95
Asociado a cada tipo de uso, la norma también determina el
75 número de cupos de estacionamiento requeridos y algu- De esta manera puede usted saber las 75
nas condiciones para su construcción. Para conocer esta normas específicas para su predio, en
información se debe hacer lo siguiente: lo relacionado con usos y cupos de
25 estacionamiento. 25
5 5
0 0
95
4 100
95
UPZ 17 SAN JOSÉ DE BAVARIA
75 75
25 25
0
Edificabilidad 5
Para saber la norma de edificabilidad, es decir, cómo Con esta información revise el cuadro de Edificabilidad
puede construir, ampliar o modificar en su predio o permitida que se encuentra en la misma plancha, así:
edificación, consulte el decreto o resolución que está
especificado en la columna de observaciones del cua-
1
82
dro de Sectores normativos, que está en el artículo 4 Busque la columna que corresponde a su sec-
del texto del decreto. tor y subsector normativos y verifique las exi-
gencias específicas para los temas que apare-
cen en la primera columna del cuadro.
2
En esa primera columna del cuadro aparecen
títulos como índice máximo de ocupación y
PATIOS de construcción, altura máxima permitida,
tipología edificatoria, dimensión mínima de ante-
VOLADIZO
jardín, semisótano, voladizos y subdivisión mínima
que le indican los datos necesarios para el momento
de llevar a cabo su construcción.
ALTURAS
3
PARAMENTO Revise las aclaraciones, es decir, las notas
generales y las notas específicas que se
encuentran en la parte inferior del cuadro y
que complementan las normas de edificabilidad que
usted debe aplicar en su predio.
ÍNDICE MÁXIMO DE OCUPACIÓN: este le permite conocer el espacio máximo que puede ocupar en su predio, es decir,
si su construcción puede llenar la totalidad del lote, solamente la mitad o un poco más de esa mitad.
ALTURA MÁXIMA PERMITIDA: le indica la cantidad máxima de pisos que puede construir. Estos datos están
relacionados con el índice máximo de construcción, que le permite conocer la cantidad de espacio que está
construyendo.
100 TIPOLOGÍA EDIFICATORIA: esta puede ser continua o aislada, y le permite saber si usted puede construir pegado a la 100
SEMISÓTANO, VOLADIZOS Y AISLAMIENTOS: las condiciones y dimensiones de estos elementos, se pueden verificar
en el Decreto 159 de 2004, por el cual se dictan unas normas comunes para todas las UPZ.
25 25
SUBDIVISIÓN MÍNIMA: indica la medida mínima que debe tener la fachada de nuestra edificación en caso de que se
5 quiera subdividir el predio que existía originalmente. 5
0 0
75 75
25 25
5 5
0 0
95
banística y de sectores especiales), que deben con- En el siguiente cuadro se identifican las principales nor- 95
tinuar con la norma que los creó o la que tenía mas citadas por el Decreto 380 de 2004 de la UPZ San
75 antes del decreto de la UPZ. José de Bavaria que usted debe consultar. 75
25 25
5 5
0 0
75 75
25 25
NORMAS PRINCIPALES QUE COMPLEMENTAN LA REGLAMENTACIÓN DE LA UPZ
5 5
TEMA NORMA CONTENIDO
0 0
PLAN DE ORDENAMIENTO Decreto distrital 190 de 2004 Compila los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003. Es la norma urbana
TERRITORIAL DE BOGOTÁ general para la ciudad y de la que se desprende la reglamentación de
todas las UPZ.
LEY DE DESARROLLO Ley 388 de 1997 Define qué es y cómo se hace un plan de ordenamiento. Contiene
TERRITORIAL disposiciones sobre instrumentos de gestión del suelo y de planificación.
NORMA URBANÍSTICA Decreto distrital 159 de 2004 Contiene: Normas para del uso dotacional.
84 COMÚN PARA UPZ Normas para el Tratamiento de Consolidación Urbanística.
Normas para el Tratamiento de Desarrollo.
Otras normas comunes.
CONSTRUCCIONES Ley nacional 400 de 1997, Código nacional de construcciones sismoresistentes (NSR 98).
SISMORESISTENTES Decreto nacional 33 de 1998,
Decreto nacional 34 de 1999,
Decreto nacional 2809 de 2000
Decreto distrital 074 de 2001 Norma distrital de sismorresistencia
CÓDIGO DE Acuerdo 20 de 1995, Requisitos para construir en Bogotá, según la microzonificación sísmica
CONSTRUCCIONES modificado por el de la ciudad.
DE BOGOTÁ Decreto 074 de 2001
LICENCIAS Decreto nacional 1600 de 2005 Expedición de licencias de urbanismo, construcción y sus modalidades.
Decreto nacional 564 de 2006 Reconocimiento, sanciones, ocupación temporal de espacio público, entre otros.
RUIDOS Resolución 832 de 2000 del Reglamentación del límite de ruido según el tipo de uso urbano del sector.
DAMA, decreto nacional 948
de 1995 y Resolución 8321 de
1983 del Ministerio de Salud
TRATAMIENTO Decreto distrital 327 de 2004 Normas para los predios en tratamiento de desarrollo que se encuentren en otro
DE DESARROLLO tratamiento y deban pasar a este. igualmente, normas para adquirir suelo
reservado para la malla vial mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios.
PLANES PARCIALES Decreto distrital 1141 de 2000 Reglamentación sobre el estudio y aprobación de planes parciales dentro
DE DESARROLLO del tratamiento de desarrollo.
PATRIMONIO Ley 397 de 1997. Ley nacional de cultura. Los decretos distritales declaran algunos bienes de
Decreto distrital 606 de 2001. interés cultural del orden distrital y dictan normas sobre cómo actuar en
Decreto distrital 897 de 2000. ellos.
PLANES DE Decreto distrital 430 de 2005 Procedimiento para el trámite y expedición de planes de regularización y
REGULARIZACIÓN manejo (usos dotacionales de escala zonal, urbana y metropolitana).
Y MANEJO
PLANES DE Decreto distrital 1119 de 2000, Procedimiento para el trámite y expedición de planes de implantación
100 100
IMPLANTACIÓN modificado por el Decreto (usos dotacionales y comerciales de escala urbana y metropolitana).
Distrital 276 de 2004
95 95
PLUSVALÍAS Decreto nacional 1788 de 2004, Contienen las definiciones, los procedimientos y tarifas.
75 75
acuerdo 118 de 2003,
decreto distrital 84 de 2004
95 95
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0 0
100 100
95 95
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