DIPLOMADO DE ATENCIÓN INTEGRAL CON

ENFOQUE EN SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA

MÓDULO 1
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN Y SUS
DETERMINANTES ECONÓMICOS, CULTURALES Y
SOCIALES

MATERIAL AUTOFORMATIVO
Unidad I

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DEL DESARROLLO DE RECURSOS

HUMANOS

2014
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UNIDAD I

CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES Y DEMOGRÁFICAS

INTRODUCCIÓN

En esta primera unidad se pretenden abordar las características territoriales y de la

población que influyen sobre la misma.

Es conocido que el estado de salud de una población que habita un territorio es el

resultado de la relación dinámica entre los determinantes sociales, económicos,
ambientales, culturales, biológicos y demográficos que la afectan.

Se revisan los conceptos de territorio y población reconociendo los elementos

comunes requeridos para el entendimiento y la organización de respuestas sociales.

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

La salud es el resultado de múltiples factores que han sido evaluados y reconocidos

por diferentes estudiosos del campo de las ciencias de la salud y de otras áreas.

Es reconocida la participación de la genética, así como la influencia ambiental, a

través de los estilos de vida, los factores ambientales o los mismos servicios de salud.

Es fundamental valorar a una población iniciando por el reconocimiento de su

composición, características más resaltantes y los elementos que pueden influir sobre
ella.

OBJETIVOS

 Disponer de información actualizada sobre las características territoriales y

demográficas de la población nacional y de la población a cargo.
 Analizar las situaciones problema que acontecen sobre la población a cargo y su
relación con los establecimientos de salud.
 Aplicar en los servicios de salud alternativas de mejora planteadas por los
miembros del grupo respecto a las situaciones problema detectadas.

CONTENIDOS

 Tema 1: Salud. Definiciones.

 Tema 2: Territorio. Definición. Enfoque territorial en Salud.
 Tema 3: Población. Definición. Magnitud. Composición etaria y otras condiciones
 Tema 4: Determinantes. Definición. Tipos de determinantes. Enfoque de
determinantes.

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Tema 1: Salud

Definiciones de Salud

La Organización Mundial de la Salud (OMS, 1948) definió la salud como “el estado de
completo bienestar físico, mental y social del individuo y no solamente la ausencia de
enfermedad o invalidez”. Esta definición adoptó la perspectiva de la Organización de
las Naciones Unidas, que considera el derecho a la salud como un derecho al disfrute
de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para
alcanzar el más alto nivel posible de salud.

Posteriormente a esta definición, han surgido nuevas concepciones en las cuales se

considera tanto una visión holística como una multideterminación en su origen por
factores económicos, políticos, sociales, culturales, biológicos, de servicios de salud,
del entorno, etc.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), en su publicación sobre el derecho

a la salud y los objetivos de desarrollo del Milenio, expresa que la buena salud es un
factor decisivo para el bienestar de las personas, las familias y las comunidades y, a la
vez, un requisito del desarrollo humano con equidad. Más aún, las personas tienen
derecho a un cuidado equitativo, eficiente y atento de su salud y la sociedad en su
conjunto debe garantizar que nadie quede excluido del acceso a los servicios de salud
y que estos proporcionen una atención de calidad para todos los usuarios. La
identificación de los rezagos y las brechas sociales en materia de condiciones y
atención de la salud y las medidas para superarlos deben considerarse
estratégicamente, como un componente esencial de la acción pública integral
destinada a romper el círculo vicioso de la pobreza y, en definitiva, alcanzar el
desarrollo humano sostenible (2004).

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El concepto de salud evoluciona entonces desde una perspectiva individual y simplista

de ausencia de enfermedad, hasta incorporar elementos como las capacidades tanto
individuales como colectivas de una sociedad en una perspectiva multidimensional y
con un enfoque de derechos humanos.

Físico

EQUILIBRIO BIENESTAR

Mental

Social

SALUD

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Tema 2: Territorio

Definición de Territorio

El territorio se ha considerado como el espacio de hábitat de los seres vivos, el cual,

de acuerdo con su geografía y posicionamiento en el planeta se delimita por fronteras,
y sobre el mismo se crean naciones, entendidas como conjuntos de personas con
origen, idioma y tradición común que se organizan mediante órganos públicos
representativos; cada país es dueño y soberano de ese espacio territorial limítrofe
entre ellas y del cual deben cuidar y salvaguardar, ejercer derecho y deber frente a él,
por medio de normas, políticas y legislaciones.

Desde una perspectiva sociedad-naturaleza, el territorio puede ser entendido como el

espacio de interacción de los subsistemas natural y social, subsistemas que
componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación
entre los conceptos de territorio y medio ambiente.

Así, el territorio se entiende como el espacio geográfico constitutivo del Estado, donde
se organizan múltiples grupos sociales con diversas culturas y hábitos que modifican
el ambiente físico y social, los cuales participan en la construcción de una estructura
cultural que varía de acuerdo con la participación institucional y el grado de desarrollo
económico.

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Enfoque Territorial en Salud

El territorio se concibe también como un espacio de relaciones entre los diferentes

actores y sectores claves de la sociedad civil, sus organizaciones, instituciones, el
medio ambiente, las formas de producción, distribución y consumo, tradiciones e
identidad cultural. Es por ello que progresivamente adquiere importancia la concepción
del desarrollo focalizado en unidades territoriales.

El enfoque territorial reconoce las circunscripciones político-administrativas, que son

departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito
territorial de gobierno y administración, y que cada una cuenta con una población
caracterizada por su identidad histórico-cultural, y un ámbito geográfico, soporte de
sus relaciones sociales, económicas y administrativas.

El enfoque territorial está adquiriendo relevancia en la descentralización, con la

formulación y ejecución de las políticas y planes de desarrollo, acompañadas de los
procesos de democratización, autonomía municipal, desarrollo local y enfoque
participativo.

Además, el territorio debe ser visto como el espacio de construcción social, en el cual
debe primar el objetivo del desarrollo humano, pero con un enfoque multidimensional,
y con participación del Estado, los actores sociales, políticos y la ciudadanía.
Particularmente en el Perú, el territorio es el espacio de articulación entre el medio
urbano y el rural, con las diferentes características geográficas y climatológicas, y su
influencia en la conducta de la población residente que se manifiesta en usos,
costumbres y creencias que determinan la conducta individual, familiar y grupal ante la
salud y su cuidado. El abordaje de la salud tradicionalmente se ha visto como la
intervención de una autoridad sanitaria en su ámbito jurisdiccional. En el Perú, se ha
asumido también que el término jurisdicción es por extensión el territorio (país,
departamento, provincia, distrito, etc.) sobre el cual esta potestad es ejercida. Así, es
utilizada para designar el área geográfica de ejercicio de las atribuciones y facultades
de una autoridad o las materias que se encuentran dentro de su competencia.

Las necesidades humanas tienen componentes sociales y culturales ligados

fuertemente a esta relación del territorio con los seres humanos.

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Tema 3: Población

Definición de Población

Cada territorio está habitado por un conjunto de individuos, los cuales interactúan
entre sí de múltiples formas y expresan diferentes necesidades culturales, sociales,
económicas, emocionales, entre otras, y de las cuales depende estrictamente su
calidad de vida y su bienestar; este conjunto de personas que habitan la Tierra o
cualquier división geográfica de ella, se denomina población (DRAE).

Otra definición de población nos habla de un conjunto de personas que viven en un

área o territorio determinado, como por ejemplo ciudad, país o continente, de manera
estable, que poseen características en común como los son: culturales, sociales,
religiosas, y además expresan la variedad étnica de costumbres y las tradiciones
propias de la región.

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Características
Culturales

Características Características
Culturales Económicas

Características Características
Sociales Emocionales

Territorio

Magnitud

Se puede determinar por el número de nacimientos, fallecimientos, inmigraciones,

emigraciones, etc., lo cual es objeto de estudio por parte de la dinámica poblacional o
demográfica que usa como un instrumento primordial la pirámide poblacional para
reflejar los ritmos de crecimiento; además nos arroja información sobre el número de
personas que viven en determinado lugar y sus características utilizando la
herramienta denominada censo poblacional.

Con los conocimientos y la tecnología actuales, el grueso de los problemas se puede

prevenir o tratar. La mayoría de los millones de muertes prematuras que se producen
son evitables, y lo mismo ocurre con buena parte del sufrimiento provocado por la
mala salud.

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, al 2013, la población peruana

era de 30 millones 475 mil habitantes. Siete departamentos albergan al 61,4% de la
población peruana, Lima (9 millones 541 mil habitantes), Piura (1 millón 815 mil
habitantes), La Libertad (1 millón 814 mil habitantes), Cajamarca (1 millón 520 mil
habitantes), Puno (1 millón 390 mil habitantes), Junín (1 millón 331 mil habitantes) y
Cusco con 1 millón 301 mil habitantes.

Composición etaria y otras condiciones

Según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2012, la población del

Perú es relativamente joven: 29,8 por ciento tiene menos de 15 años, el 61,8 por
ciento se encuentra entre los 15 y 64 años y un 8,4 por ciento cuenta con 65 o más
años de edad. En comparación con el año 2009, el porcentaje de la población menor
se ha incrementado en 1,5 puntos porcentuales; disminuyendo en 2,8 puntos
porcentuales en la población de 15 a 64 años (que constituye la población en edad de
trabajar) y aumentando 1,2 puntos porcentuales aquellos de 65 y más años de edad.

La mayoría de la población (70,1 por ciento) habitaba en el área urbana, porcentaje

que fue superior al 71,0 por ciento en 11 departamentos, destacando entre ellos Lima

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y Tumbes con el 96,2 y 91,2 por ciento, respectivamente. En cambio, en Huancavelica,

Cajamarca, Apurímac y Amazonas, dicha proporción se encontró entre 20,7 y 32,1 por
ciento, siendo su población predominantemente rural.

El 52,1 por ciento de la población del país residía en la región Costa, (28,8 por ciento
en Lima Metropolitana y 23,3 por ciento en el resto de la Costa). El 34,9 por ciento en
la Sierra y solo el 13,0 por ciento en la Selva. Los departamentos en donde predomina
la región Costa son: Tumbes e Ica (100,0 por ciento cada una), Lima (98,0 por ciento);
y Lambayeque (97,6 por ciento). En cambio, los departamentos donde hay mayor
población de la Sierra destacan: Apurímac, Huancavelica, Puno, Ayacucho y Cusco.
Mientras que, departamentos como Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali son
predominantemente selváticos.

La Tasa Global de Fecundidad (TGF) fue de 2,6 hijas e hijos por mujer, lo que significa
que el promedio de hijas e hijos por mujer se ha mantenido constante respecto al
estimado con la ENDES 2009. Según área de residencia, el área rural muestra el
promedio de hijas e hijos por mujer más alto (3,5 hijos). Asimismo, el porcentaje de
adolescentes alguna vez embarazadas del área rural (21,5 por ciento) fue 1,1 veces
más respecto del área urbana (10,2 por ciento).

La Tasa de Mortalidad Infantil fue de 17 defunciones de menores de un año por cada

mil nacidos vivos.

En el último embarazo, el 96,0 por ciento de las mujeres tuvo algún control prenatal
por profesional de salud calificado (médico, obstetra y enfermera). Esta cifra significó
1,7 puntos porcentuales más que lo observado en el año 2009 (94,3 por ciento).
Según área de residencia, destaca el mayor incremento de nacimientos que recibieron
control prenatal por profesional de salud en el área rural, en el año 2009 este indicador
se ubicó en 87,1 por ciento y en el año 2012 subió a 90,0 por ciento lo que representó
una mejora de 2,9 puntos porcentuales.

La desnutrición crónica afectó al 18,1 por ciento de niñas y niños menores de cinco
años de edad; en el año 2009 afectaba al 23,8 por ciento. Por área de residencia, la
desnutrición crónica afectó en mayor proporción a niñas y niños del área rural (31,9
por ciento), es decir, 21,4 puntos porcentuales más que en el área urbana (10,5 por
ciento).

Tema 4: Determinantes

Definición de Determinantes

El derecho a la salud no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino

también los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua
limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de
alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas
en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre
cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.

Esta concepción se fundamenta en una aproximación “científica” tradicional, la cual

busca establecer e identificar las causas de las enfermedades, que se encuentran en
la dimensión ambiental (natural y construida).

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Los determinantes de la salud son definidos por la OMS como las circunstancias en
que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de
salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el poder y los
recursos a nivel mundial, nacional y local, que dependen a su vez de las políticas
adoptadas.

Los determinantes de la salud explican la mayor parte de las inequidades sanitarias,

esto es, de las diferencias injustas y evitables observadas en y entre los países en lo
que respecta a la situación sanitaria.

Es importante destacar a los determinantes sociales porque repercuten directamente

en la salud, permiten predecir la mayor proporción de la varianza del estado de salud
(inequidad sanitaria), estructuran los comportamientos relacionados con la salud e
interactúan mutuamente en la generación de salud.

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Tipos de determinantes

Existen diferentes propuestas para clasificar a los determinantes de la salud. Una de

las más difundidas es la de los Campos de la Salud de Lalonde, de 1974. Los cuatro
campos considerados son el medio ambiente, el estilo de vida, la biología humana y el
sistema organizativo de la atención de salud. En relación a esto, Buck (1986) sostuvo
que de estos cuatro campos el entorno es el más importante, a diferencia de lo
propugnado en la Carta de Ottawa, en que se asumió que el más importante era el
estilo de vida, a pesar de que éste es dependiente de cada individuo.

Respecto al medio ambiente, se consideran factores físicos como el acceso al agua y

los alimentos, la contaminación del aire, la interacción en el barrio, la casa, la escuela,
el trabajo. Así también factores sociales como la pobreza, el desempleo, la ignorancia,
el grado de instrucción, la cultura, etc.

Respecto al estilo de vida, se consideran los patrones de comportamiento

determinados por la interacción entre las características personales, interacciones
sociales y las condiciones de vida, pasando por los hábitos dietéticos, el ejercicio
físico/sedentarismo, el abuso de sustancias, las conductas violentas, las conductas
sexuales irresponsables, las actividades de riesgo y el abuso de medicinas, etc.

Respecto a la biología humana, se consideran la resistencia a la enfermedad, la

susceptibilidad a la enfermedad, las enfermedades genéticas, etc.

Respecto a los servicios de salud, se consideran la calidad, la disponibilidad, la

accesibilidad y los costes.

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La idea del espacio que enferma / el espacio que cura ha existido siempre. Los
hombres y mujeres aprenden a vivir con algunos de los riesgos ambientales de su
entorno próximo y finalmente se adaptan, siempre que no sean graves.

Enfoque de Determinantes

La medicina social que surge en Europa a mediados del siglo XIX, planteó propuestas
para explicar la determinación y distribución de la enfermedad, sobre la base de que
las condiciones socioeconómicas tienen un importante efecto sobre la salud y la
enfermedad, lo cual implicaba que dichas relaciones deberían constituir un objeto de la
investigación. En este contexto, se considera la enfermedad como un fenómeno
colectivo, por tanto la relación salud – enfermedad colectiva va más allá del fenómeno
biológico individual, para explicar la enfermedad como un fenómeno social, donde los
procesos sociales juegan un papel en la determinación multicausal en la generación
de enfermedad. La enfermedad, la muerte o el estar bien o sano, son características
que si bien, pueden atribuirse a un individuo como persona, son producto de múltiples
determinaciones sociales que se expresan en formas particulares de vivir y enfermar,
las cuales se configuran y transforman permanentemente.

Por tanto, el perfil epidemiológico de un colectivo social en una determinada sociedad

requiere de un análisis de múltiples niveles para comprender por qué y cómo las
condiciones de vida, la producción económica, la cultura, la marginalización y la
participación política (entre otros), se organizan a través del tiempo en diferentes
modos de vida característicos de los grupos ubicados en distintas posiciones dentro de
las estructuras de poder, determinando un acceso diferencial a condiciones favorables
o protectoras o a condiciones desfavorables, generando así la dinámica del proceso
salud-enfermedad.

Las condiciones se distribuyen de manera desigual en el espacio geográfico

generando diferencias territoriales en la distribución de las enfermedades y la
mortalidad, a la vez que influye sobre los niveles de salud.

Figura Nº 01. Población, Territorio y Determinantes

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GLOSARIO

 Determinantes de salud. Son las circunstancias en que las personas nacen,

crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud.
 Población. Conjunto de persona que residen de manera estable en un lugar y
tienen cultura, religión, costumbres y tradiciones comunes.
 Salud. Es un factor decisivo para el bienestar de las personas, las familias y las
comunidades y, a la vez, un requisito del desarrollo humano con equidad.
 Territorio. Entendido como el espacio de interacción de los subsistemas natural y
social; también como, espacio geográfico constitutivo del Estado, donde se
organizan múltiples grupos sociales con diversas culturas y hábitos que modifican
el ambiente físico y social.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Instituto Nacional de Estadística e Informática. INEI Perú. Encuesta Demográfica y

de Salud Familiar (ENDES) 2012 Nacional y Departamental.
2. Instituto Nacional de Estadística e Informática. INEI Perú. Población y Territorio.
Estado de la Población Peruana 2013.
3. Lip C, Rocabado F. Determinantes sociales de la salud en Perú. Cuadernos de
Promoción de la salud Nº 17. MINSA. Lima. 2005.
4. MINSA. RM 464-2011. Modelo de Atención Integral de Salud basado en Familia y
Comunidad.pp. 23-24.
5. Moiso A. Determinantes de la Salud. En: Fundamentos de Salud Pública. Pp. 161-
189.
6. Organización Mundial de la Salud (OMS). Determinantes sociales de la salud.
Disponible en: http://www.who.int/social_determinants/es/
7. Organización Mundial de la Salud (OMS). Preguntas más frecuentes. Disponible
en: http://www.who.int/suggestions/faq/es/
8. Organización Panamericana de la Salud (OPS). El derecho a la salud y los
objetivos de desarrollo del Milenio. En: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una
mirada desde América Latina y El Caribe. 2004.
9. Real Academia Española. Diccionario de la lengua española (DRAE). 22ª ed. 2001.
10. Rodríguez F, Vaca D, Manrique L. Revisión de los conceptos de territorio,
población y salud en el contexto colombiano. Cien. Tecnol. Salud. Vis. Ocul. Vol.
10. Nro. 2. Pp. 79-92. Julio-Diciembre 2012.
11. Sanchón M. Factores determinantes de la salud. Salud Pública y Atención Primaria
de Salud. Disponible en: http://ocw.unican.es/ciencias-de-la-salud/salud-publica-y-
atencion-primaria-de-salud/material-de-clase/bloque-
ii/2.1_factores_determinantes_salud.pdf

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS

1. Vladimir F, León N: Territorio y salud: Una mirada para Bogotá. 2008. pp. 203-215.
2. Minsal Chile. Manual de Trabajo comunitario. Postas de Salud Rural. 2010. pp. 12-
22.

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AUTOEVALUACIÓN (ejemplo)

1. El derecho a la salud es considerado por la Organización de las Naciones Unidas

como considera el derecho al disfrute de ________________________________
necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de salud.
I. Facilidades
II. Bienes
III. Servicios
IV. condiciones

A. I – II
B. I – II – III
C. I – II – III – IV
D. I – III
E. II – III

2. La salud según las nuevas concepciones, esta multideterminada en su origen por

factores
A. económicos, políticos, biológicos, y del entorno.
B. sociales, culturales. Políticos, biológicos y de servicios de salud.
C. de servicios de salud y del entorno.
D. culturales, biológicos, de servicios de salud y del entorno.
E. económicos, sociales, culturales, políticos, biológicos, de servicios de salud y
del entorno.

Solucionario

Ítem Respuesta

1 C

2 E

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