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CONSTITUCIONAL
ESPECIAL
RESUMEN
para la moción de censura y la cuestión de confianza que había aprobado el Parlamen-
to en marzo de este año. El TC ha explicado que el Congreso excedió la facultad que la
Constitución le otorga para autonormarse a través de su Reglamento, pues tal atribución
es para materias propias de su funcionamiento y no para regular o restringir competen-
cias constitucionales propias del Presidente de la República y de los ministros de Estado.
* Abogado con estudios de maestría en Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Asesor
del Jurado Nacional de Elecciones.
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fines dispares, bien que todos ellos conecta- artículo 133 no debería implicar que se podría
dos con la idea central de lograr un refuerzo recurrir dicho mecanismo para cualquier asun-
de su posición parlamentaria al objeto de po- to, sin ningún tipo de limitación, como da a
der gobernar con mayor libertad y eficacia” entender el Supremo Intérprete.
(Fernández 1987: 44).
La Constitución, como norma jurídica que
II. OBJETO DE LA CUESTIÓN DE CON- es, requiere ser interpretada conforme a cier-
FIANZA tos principios constitucionales, los cuales
han sido establecidos por el propio TC. Uno
En el artículo 130 de la Constitución se esta- de ellos es el de unidad, el mismo que gene-
blece que el objeto de la cuestión de confianza ra la obligación de entender la Constitución
en el Perú debe enmarcarse en dos materias: “como un todo armónico y sistemático, a
i) política general del Gobierno; y ii) principa- partir del cual se organiza el sistema jurídi-
les medidas que requiere la gestión. Fuera de co en su conjunto” (Exp. N° 5854-2005-PA/
dicha disposición constitucional no existe otra TC 2005: fundamento 12); siendo así, cuando
referencia sobre qué cuestiones pueden ser so- el artículo 133 de la Constitución establece la
metidas a confianza del Parlamento. posibilidad de plantear cuestión de confianza
El artículo 133 de la Constitución también es- sin especificar las materias, debe interpre-
tablece que es posible presentar una cuestión tarse, en función del principio de unidad de
de confianza a nombre del Consejo de Minis- la Constitución, que las mismas estarán re-
tros, sin especificar un objeto determinado. feridas a la política general del Gobierno y
Sobre esta disposición en la sentencia objeto a las principales medidas que requiere, con-
de análisis se ha establecido: “Hace referen- forme la previsión del artículo 130, razón por
cia a la cuestión de confianza facultativa, no la cual, no es correcto que el TC haya esta-
establece supuestos para la cuestión decon- blecido que la cuestión de confianza previs-
fianza, a diferencia de la obligatoria regula- ta en el artículo 133 es abierta y sin supues-
da en el artículo 130 (la política general de tos específicos.
gobierno y las medidas que requiere la ges- Vale la pena recodar que el Poder Ejecuti-
tión del Presidente del Consejo de Ministros)” vo, al tener la condición de poder constitui-
(2018: fundamento 72). En un siguiente fun- do es limitado; sin embargo, la sentencia del
damento establece: “Este Tribunal Constitu- TC le concede, en función del artículo 133,
cional encuentra que la cuestión de confianza “un amplio campo de posibilidades en busca
que pueden plantear los ministros ha sido re- de respaldo político por parte del Congreso,
gulada en la Constitución de manera abierta, para llevar a cabo las políticas que su gestión
con la clara finalidad de brindar al Poder Eje- requiera”, sin precisar cuáles serían esas po-
cutivo un amplio campo de posibilidades en sibilidades distintas a las previstas en el ar-
busca de respaldo político por parte del Con- tículo 130 de la Constitución. Amparado en
greso, para llevar a cabo las políticas que su esta sentencia, un Ejecutivo autoritario po-
gestión requiera” [el resaltado es mío] (2018: dría adoptar cualquier medida que le permi-
fundamento 75). ta obtener apoyo político legislativo, lo cual
a su vez, podría tener implicancias negativas
Queda muy claro de los fundamentos cita-
en el equilibrio del poder, desnaturalizando la
dos que para el TC la cuestión de confianza
finalidad para la cual fue introducida la cues-
del artículo 130 es diferente a la prevista en
tión de confianza.
el artículo 133, ya que esta última no tiene su-
puestos específicos y ha sido regulada de ma- Asimismo, la sentencia es confusa en su redac-
nera abierta, posición con la que se discrepa. ción, pues de un lado, en el fundamento 72 es-
Efectivamente, la ausencia de precisión en el tablece que el artículo 133 contiene supuestos
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3 El primer ministro podrá, previa deliberación del Consejo de Ministros, plantear la responsabilidad del Gobierno
ante la Asamblea Nacional sobre la votación de un proyecto de ley de presupuesto o de financiación de la seguridad
social. En tal caso, este proyecto se considerará aprobado, salvo si una moción de censura, presentada dentro de las
veinticuatro horas siguientes, fuere votada en las condiciones previstas en el párrafo anterior. Asimismo, el primer
ministro podrá recurrir a este procedimiento para otro proyecto o una proposición de ley por período de sesión.
4 El artículo 16 de la Ley N° 26330, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, establece que cuan-
do los promotores de una iniciativa legislativa ciudadana juzguen que si el Congreso, al aprobar dicha iniciativa,
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Este segundo modelo, si bien de un lado res- Cabe advertir que el artículo 108 de la Consti-
tringe la capacidad deliberación del Congre- tución ha previsto la facultad que tiene el Pre-
so, ya que está condicionado a aprobar aspec- sidente de la República de observar en todo o
tos no negociables planteados por el Ejecutivo; en parte una ley aprobada por el Congreso; sin
sin embargo, de otro lado, permite que reali- embargo, este último puede aprobarlo y pro-
ce aportes, mejoras al proyecto, esto es, es mulgarlo por insistencia dado que el poder de
una forma de efectivizar el principio de co- veto del Presidente no es del todo eficaz en el
laboración entre poderes del Estado, máxime Perú. Señalado esto, la facultad de observar
si: “Un Congreso involucrado en la delibera- leyes que tiene el Presidente de la República,
ción y supervisión de políticas puede contri- al ser débil, no impediría que un proyecto de
buir a que estas sean sostenibles y basadas en ley del Poder Ejecutivo, por cual planteo cues-
consensos sociales, favoreciendo a su correc- tión de confianza, desnaturalizado por el Con-
to funcionamiento” (BID y Saiegh, citado por greso de la República, entre en vigencia, y con
Patriau 2014: 108). ello, el Parlamento sabotee las políticas que se
pretenden aplicar.
Un tercer modelo sería el supuesto en el cual
el Parlamento otorga la confianza a los pro- Bajo tales premisas, cuando el ejecutivo plan-
yectos de ley planteados por el Poder Ejecu- tea una cuestión de confianza en un proyecto
tivo; sin embargo, su capacidad de delibera- de ley, la única posibilidad que tiene para con-
ción y decisión no se ve limitada en ningún cretar su política es que el Congreso la aprue-
ámbito, ya que podría hacer correcciones y ba sin alterarla de modo sustancial, caso con-
alterar sustancialmente la propuesta plantea- trario, debe considerarse que se ha denegado
da por el Ejecutivo, esto es, el Congreso, no la cuestión de confianza, generando las con-
ve limitadas sus facultades de debatir y apro- secuencias previstas en la Constitución.
bar las propuestas, con lo cual podría apro-
barse un texto totalmente distinto al plan- III. CLASES DE CUESTIÓN DE CON-
teado por el Ejecutivo. En este supuesto, es FIANZA
evidente que la cuestión de confianza perde- a. Cuestión de confianza obligatoria
ría total eficacia y solo sería un gesto políti-
co sin trascendencia, pero la política general Prevista en el artículo 130 de la Constitución.
o medida que el Ejecutivo quiere implemen- Respecto de esta modalidad no hay mayor dis-
tar no se vería reflejada en la ley que aprue- cusión en cuanto a su obligatoriedad y el pla-
be el Parlamento. zo en el cual debe concurrir el Presidente del
De los tres modelos que se han descrito, el se- Consejo de Ministros, en compañía de su ga-
gundo es el que garantizaría un cierto equi- binete para que el Congreso de la República
librio entre la propuesta que el Poder Ejecu- les otorgue la confianza.
tivo pretende aprobar, utilizando para ello la En este caso, conforme lo que afirmó el consti-
herramienta constitucional de la cuestión de tuyente Chirinos Soto, el significado del otor-
confianza y la capacidad de debate y delibe- gamiento de esta cuestión de confianza es el si-
ración del Congreso de la República, la misma guiente: “El Presidente del Consejo empieza a
que se mantiene, aun cuando se vea restringi- gobernar con un voto de confianza. Es un voto
da. Sobre este punto se volverá más adelante. de confianza en la política que ha expuesto,
ha introducido modificaciones sustanciales que desvirtúan su finalidad primigenia, podrían solicitar referéndum
para consultar a la ciudadanía su aprobación. Este parámetro podría servir para entender cuando se ha desnatu-
ralizado un proyecto de ley.
es una especie de contrato entre el Presiden- legislativa” (Alzaga, citado por Fernández
te del Consejo y la mayoría parlamentaria, es 1987: 50); esto es, se trata de un auténtico
un contrato que reposa sobre la política gene- ejercicio de un poder conferido al Ejecutivo
ral que el Presidente del Consejo ha expues- y que en el caso peruano, cuando se haya ne-
to” (1993: 1362). gado al Ejecutivo en dos oportunidades, tiene
una consecuencia grave consistente en la fa-
En este supuesto se manifiesta el carácter pre-
cultad presidencial de disolver el Parlamento;
sidencial de la Constitución de 1993, pues si
por tal motivo, es un mecanismo que debe te-
el Congreso niega confianza, ello no alcanza
ner límites en cuanto a su ejercicio.
al Presidente de la República, el mismo que
ante tal eventualidad, podría convocar a un Se esperaba que el TC, en su labor de intérprete
nuevo gabinete y plantear las mismas políticas de la Constitución, en cumplimiento de su fun-
y medidas que requiere, ya que el único que ción pedagógica y con el propósito que dicha
nombra ministros en el Perú es el Presidente. institución no sea utilizada de manera desme-
dida por el Ejecutivo en algún momento, seña-
b. Cuestión de confianza voluntaria le cuáles son los límites de este poder confe-
En primer supuesto está previsto en el artículo rido al Presidente de la República. Ello no ha
132 de la Constitución. Se produce cuando un ocurrido en la sentencia, por el contrario, se ha
Ministro de Estado plantea una iniciativa mi- establecido por unanimidad que la cuestión de
nisterial ante el Congreso de la República y la confianza facultativa no tiene supuestos prees-
somete a cuestión de confianza. Si la inicia- tablecidos y está regulada de manera abierta.
tiva es rechazada, el ministro debe renunciar. Igualmente, en el fundamento de voto del Ma-
gistrado Blume se agrega que en la Constitu-
El segundo supuesto está previsto en el artículo
ción, la cuestión de confianza “no está sujeta a
133 de la Constitución. Se produce cuando el
restricción alguna”, posiciones con las que se
Presidente del Consejo de Ministros, a nom-
discrepa dado que la cuestión de confianza re-
bre del Consejo, plantea ante el Congreso una
fuerza el poder presidencial y, en ese sentido,
cuestión de confianza, respecto de las mate-
debe ser ejercida respetando ciertas condiciones.
rias que son objeto de dicha herramienta cons-
titucional. Si la confianza le es denegada, se En primer lugar, en la medida que la cuestión
produce la crisis total del gabinete. de confianza debe ser planteada por un ministro
o por el presidente del Consejo de Ministros,
En la sentencia el TC ha aludido a la cuestión
necesariamente deberá enmarcarse en alguna
de confianza obligatoria y voluntaria, las cua-
de las competencias constitucionales que tie-
les presentan particularidades, con lo cual se
nen dichas autoridades, esto es, la cuestión de
está conforme, tal como se ha indicado en los
confianza debe versar siempre sobre algún as-
párrafos precedentes; sin embargo, también ha
pecto que atañe al Poder Ejecutivo, de lo con-
indicado que se diferencian en cuanto a su ob-
trario, se desvirtúa completamente la figura
jeto, aspecto que no se comparte por las razo-
y permitiría su utilización arbitraria. Así, por
nes expuestas en un punto anterior y otras que
ejemplo, el Presidente de la República, a tra-
se indicarán a continuación.
vés del presidente del Consejo de Ministros,
IV. LÍMITES A LA CUESTIÓN DE CON- no estaba facultado para pedir cuestión de con-
FIANZA fianza respecto de la remoción de los miem-
bros del CNM, dado que sobre dicha materia
La cuestión de confianza tiene por finalidad:
no tiene ninguna competencia constitucional.
“Garantizar la estabilidad del Gobierno, [es]
uno de los mecanismos clásicos para evitar El segundo límite es que la medida planteada
el obstruccionismo de las cámaras a la labor por un ministro o por el presidente del Consejo
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de ministros, debe versar siempre sobre una al establecer que no procede la interposición
política general de Gobierno o sobre una me- de una cuestión de confianza cuando esté des-
dida principal que requiere su gestión, aspec- tinada a promover, interrumpir oimpedir la
tos que constituyen el objeto sobre el cual se aprobación de una norma o un procedimiento
puede interponer la cuestión de confianza. No legislativo o de controlpolítico, resulta incons-
se puede plantear sobre una materia ajena a titucional por contrariar el principio de balance
tales conceptos, ya que ello implicaría una ex- entre poderes, pues restringe indebidamente la
tralimitación y, en cuyo caso, el pedido debe facultad de los ministros de poder plantear al
ser declarado improcedente por el Congreso Congreso de la República cuestiones de con-
de la República. fianza en los asuntos que lagestión del Eje-
cutivo demande, desnaturalizando así la fi-
V. CUESTIÓN DE CONFIANZA Y PRIN- nalidad constitucional dereferida institución
CIPIO DE SEPARACIÓN DE PODE- y alterando la separación de poderes” (2018:
RES
fundamento 76).
El TC explica acertadamente que la forma de
Conforme el fundamento precedente, de ma-
gobierno en el Perú se organiza según el prin-
nera mucho más específica se ha concluido
cipio de separación de poderes, el cual tiene los
que la resolución legislativa ha contravenido
siguientes rasgos de identidad: principio de se-
uno de los rasgos de identidad del principio
paración de poderes propiamente dicho, princi-
de separación de poderes, esto es, el balance
pio de balance entre poderes, principio de coo-
que debe existir entre poderes del Estado, el
peración y principio de solución democrática.
mismo que: “Permite destacar que en nuestro
La distinción entre la separación de poderes modelo constitucional los poderes públicos se
clásica, el equilibrio de poderes y el principio conciben en una dinámica de equilibrio o con-
de cooperación no es una doctrina nueva en trapeso, lo cual exige reconocer y respetar los
el TC, pues en el Exp. N° 00005-2007-PI/TC mecanismos de control constitucionalmente
se estableció lo siguiente: “Este principio no previstos” (2018: fundamento 56) y ello por-
debe ser entendido en su concepción clásica, que la cuestión de confianza es un mecanis-
esto es, en el sentido que establece una sepa- mo de refrendo a las medidas y políticas del
ración tajante y sin relaciones entre los distin- gobierno, es decir, el Poder Ejecutivo busca
tos poderes del Estado; por el contrario, exige equilibrar al poder a través del respaldo polí-
que se le conciba, por un lado, como control y tico que recibe del Congreso.
balance entre los poderes del Estado (…) por
Sobre este punto, concuerdo con los argumen-
otro, como coordinación y cooperación en-
tos vertidos por el TC, en el sentido de que la
tre ellos, y además que dentro del marco del
regla establecida por el Congreso mediante
principio de división de poderes se garantiza
la cual se limitó la cuestión de confianza des-
la independencia y autonomía de los órganos
tinada a promover, interrumpir o impedir la
del Estado, lo que, sin embargo, no significa
aprobación de una norma o un procedimiento
en modo alguno que dichos órganos actúan de
legislativo o de control político es inconstitu-
manera aislada y como compartimentos estan-
cional, ya que vulnera el principio de separa-
cos” (2008: fundamento 07).
ción de poderes, pues se restringe indebida-
Ahora bien, el argumento central del TC para mente mediante una disposición con rango de
declarar la inconstitucionalidad de la resolu- ley, una facultad conferida al Poder Ejecutivo
ción legislativa tiene que ver –precisamente– en la Constitución, la cual le asigna un medio
con la vulneración del principio de separación poderosos que puede ser utilizado para res-
de poderes, tal es así que en uno de sus fun- tablecer el equilibrio frente a un Parlamento
damentos concluye: “La norma impugnada, obstruccionista.
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integridad del marco constitucional” (Exp. organizaciones políticas a las que pertenecen,
N° 00013-2009-PI/TC). Efectivamente, el Par- lo cual se exterioriza en decisiones que respon-
lamento, amparado en su autonomía, no está den a los intereses políticos y económicos de
autorizado para realizar cualquier acto: “Ca- tales organizaciones y de los grupos que los
rente de fundamentación objetiva, incongruen- patrocinan, mas no en una defensa auténtica
te y contradictorio con la realidad que ha de de la Constitución, de los principios básicos
servir de base” (Exp. N° 0090-2004-AA/TC) de la nación, que en teoría, dichos parlamen-
y en ese sentido, el Poder Judicial y el TC tie- tario deberían defender con lealtad y para lo
nen competencia constitucional para revisar la cual están protegidos en la Constitución. El
constitucionalidad de las normas que produ- objetivo constitucional de la prohibición de
cen (control difuso y control concentrado) en mandato imperativo es que se desligue a los
ejercicio de dicho principio. Autonomía par- parlamentarios de los partidos de los cuales
lamentaria no es un sinónimo de autarquía, son parte, tal como lo ha establecido el TC;
ya que existen otros órganos que están habi- sin embargo, en la práctica ello se incumple
litados para controlar sus excesos y defender constantemente. Entonces cabe preguntarnos:
la Constitución. ¿realmente los parlamentarios tienen libertad
absoluta de deliberación?; ¿la libertad de de-
Respecto de la prohibición del mandato impe-
liberación se utiliza para hacer prevalecer los
rativo prevista en el artículo 93 de la Consti-
intereses de sus partidos o la defensa y leal-
tución, Llorente señala: “[Es la] condición ne-
tad a la Constitución?
cesaria para la existencia de una deliberación
abierta” (citado por Fernández- Miranda 2003: Otro aspecto importante a considerar es que
104); sin embargo: “El mandato representati- el poder del Parlamento emana del pueblo
vo (…) hoy ha entrado en franca crisis en la conforme el artículo 45 de la Constitución,
democracia de partidos, en la que aparece un por lo tanto, debe ser ejercido conforme las
pseudomandato imperativo de estos sobre los limitaciones establecidas a lo largo del texto
representantes, imponiéndoles una rígida dis- constitucional.
ciplina en su comportamiento político, espe-
Bajo tales premisas, la capacidad de delibera-
cialmente en las votaciones que intervienen”
ción del Parlamento que es una manifestación
(Torres del Morral 2004: 355). En esa línea,
del principio democrático, concretada en los
otro autor ha indicado: “La férrea disciplina
debates y decisiones de dicho poder del Esta-
de los partidos, el condicionamiento que los
do, tiene como límite fundamental el respeto a
mismos ejercen en la actuación parlamenta-
la Constitución, siendo así, únicamente la de-
ria de sus diputados, la dependencia de estos
liberación que se ejerce en consonancia con
a la hora de las votaciones de los grupos par-
la prohibición de mandato imperativo, esto es,
lamentarios (…) el sistema de sanciones al di-
aquella que está desligada de los intereses par-
putado indisciplinado, etc, constituyen otras
tidarios y particulares, merece ser defendida.
tantas manifestaciones del hecho de la vincu-
lación y sometimiento real de los parlamenta- En esa línea, cuando se ejerce la cuestión de
rios al dictado de las organizaciones a las que confianza en la relación Ejecutivo-Parlamento,
pertenecen” (D. Vega citado por Fernández- respecto de delegación de facultades y proyec-
Miranda 2003: 100-101). Bajo tales argumen- tos de ley, dicho mecanismo se estatuye como
tos, si bien los parlamentarios tienen una fuer- un límite constitucional a las facultades de
te protección constitucional para garantizar su deliberación del Congreso de la República y
capacidad de deliberación y decisión; sin em- quien lo ejerce (por medio del presidente del
bargo, en la realidad se comprueba que dichas Consejo de Ministros o de un ministro), es la
facultades se ven seriamente limitadas por las persona que se encarga de dirigir la política
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general de gobierno, cuyo poder, al igual que solución intermedia, que es la que se despren-
el conferido a los parlamentarios, proviene del de del texto constitucional de 1993.
pueblo, porque ese es el diseño constitucional
existente en el Perú. VII. NUEVAS REGLAS SOBRE LA CRI-
SIS TOTAL DEL GABINETE
En el Perú no rige un modelo en el cual existe
una pérdida absoluta de la capacidad de de- El TC también analizó lo referente a la desig-
liberación y decisión del Congreso, el cual sí nación a uno o más ministros renunciantes en
afectaría el principio democrático y la auto- el nuevo gabinete y la renuncia unilateral de
nomía del Parlamento; por el contrario, lo que los ministros, supuestos que no generan cri-
se produce es una restricción de esa facultad sis total según la resolución legislativa cues-
en virtud de otras disposiciones constitucio- tionada y, por ende, no contabilizan para uti-
nales que establecen un mecanismo en favor lizar la facultad de disolución prevista en el
de otro poder del Estado. artículo 134 de la Constitución.
En el debate de un pedido de delegación de fa- Para el TC dichas reglas son inconstitucio-
cultades o un proyecto de ley sometido a cues- nales por los siguientes motivos: “La dispo-
tión de confianza, los parlamentarios tiene ca- sición impugnada interfiere en la formación
pacidad para realizar aportes con el propósito del nuevo gabinete por parte del Ejecutivo y
de mejorarlos y, en ese marco, contribuir a la le impone estas alternativas: cambiar a la tota-
política general de gobierno; siendo así, la cues- lidad de ministros, lo que tendría un impacto
tión de confianza deber ser vista como una he- en la continuidad de las políticas públicas de
rramienta para mantener un adecuado balance las carteras ministeriales; o asumir que no se
entre Ejecutivo y Legislativo, convirtiéndose ha producido la crisis total del gabinete. Am-
en una expresión de: “[las] autolimitaciones bos supuestos resultan contrarios a los princi-
mutuas que permitan un gobierno efectivo en pios constitucionales de separación de pode-
la consecución de los fines de la democracia res y de balance entre estos” (fundamento 87);
constitucional” (Exp. N° 004-2004-CC/TC ii) “La disposición aquí cuestionada establece
2004: fundamento 12), efectivizando el prin- que no se configura una crisis total de gabine-
cipio de colaboración entre poderes del Esta- te cuando el Presidente del Consejo de Minis-
do derivado del artículo 43 de la Constitución. tros renuncia unilateralmente. Esto se contra-
dice de manera directa con el artículo 133 de
Se advierte entonces una tensión entre la au- la Constitución (…). Por tanto, debe preferirse
tonomía del Parlamento para deliberar y de- la Constitución” (fundamento 96).
cidir un asunto sometido a su competencia
y la cuestión de confianza planteada por el La resolución legislativa cuestionada contiene
Ejecutivo, la cual debe ser resuelta optimi- reglas que de manera expresa alteran el texto
zando el contenido de ambas, con base en el constitucional sin que se haya recurrido para
principio de concordancia práctica. En efec- ello a un proceso de reforma, lo cual es adver-
to, permitir que el Congreso otorgue la cues- tido por el TC. Se trata de disposiciones que
tión de confianza por un texto y luego dejar no otorgan margen alguno para realizar una
en absoluta libertad para que lo desnaturali- interpretación conforme con la Constitución.
ce completamente, deja sin contenido y efi-
cacia a la cuestión de confianza, haciéndola VIII. CONCLUSIONES
inútil; sin embargo, quitar cualquier posibi- 1. La cuestión de confianza propia del parla-
lidad de debate al Congreso y aprobar una mentarismo está reconocida en la Consti-
medida del Ejecutivo sin mayor discusión, tución de 1993, no con las características
también afecta de manera grave la autonomía que tiene en el régimen del cual procede,
del Parlamento, es por ello que se defiende la sino con algunas particularidades propias
del régimen presidencial atenuado en el cual 5. Algunos medios a utilizar por el Poder Eje-
se ha insertado y que rige en el Perú; tan cutivo, respecto de los cuales tiene la atri-
es así que su negativa no tiene como con- bución de solicitar cuestión de confianza,
secuencia la renuncia del Presidente de la tal como está prevista en la Constitución de
República, el mismo que actúa como jefe 1993, operan como un límite a la capacidad
de Estado y jefe de Gobierno y se mantie- deliberativa de los parlamentarios, sin que
ne en el cargo hasta culminar su periodo, ello menoscabe de manera irrazonable el
aun cuando su Consejo de Ministros haya principio democrático y la autonomía de di-
perdido la confianza del Congreso de la cho poder del Estado, por el contrario, pue-
República. den dar lugar a la concreción del principio
de colaboración entre poderes del Estado,
2. La sentencia del TC es positiva, pues res-
derivado del artículo 43 de la Constitución.
tablece el equilibrio de poderes entre el
Ejecutivo y Legislativo, que fue alterado REFERENCIAS
indebidamente mediante la incorporación
de reglas que limitan la posibilidad de so- • Blancas Bustamante, C. (1996). “El Poder
licitar cuestión de confianza y los supues- Ejecutivo Presidencial”. Pensamiento Cons-
tos en los que se produce la crisis total del titucional, número 3, pp. 85-102.
gabinete. • Chirinos Soto, E. (1933). Debate Constitu-
cional - 1993 Comisión de Constitución y de
3. La sentencia no está exenta de críticas. Hay Reglamento. Tomo III. Lima.
aspectos que debieron desarrollarse a pro-
fundidad, tal es el caso del objeto y los lí- • Fernández-Miranda Campoamor, C. y Fer-
nández-Miranda Campoamor A. (2003). Sis-
mites de la cuestión de confianza, materias
tema Electoral, partidos políticos y parla-
que no se abordaron. Tampoco hay un de-
mento. Editorial Colex.
sarrollo en los cinco fundamentos de voto.
De igual modo, la sentencia no es clara • Fernández Segado, F. (1987). “La cuestión
respecto de las diferencias entre cuestión de confianza: marco jurídico constitucio-
de confianza obligatoria y facultativa, en nal y praxis política”. Revista Española de
relación con el objeto respecto del cual se Derecho Constitucional, Año 7, pp. 37-98.
pueden plantear. • Henao Pérez, J. C. (2013). “El juez constitu-
cional: un actor de las políticas públicas”.
4. La cuestión de confianza tiene un objeto Revista de Economía Institucional, número
determinado en el artículo 130 de la Cons- 29, pp. 67-102.
titución y únicamente se puede solicitar res-
pecto de la política general del Gobierno • Landa, C. (2014). “Tenemos un régimen pre-
y las principales medidas que requiere la sidencial formalmente atenuado”. Entrevista
gestión, siendo así, conforme al principio realizada por Lovón, C. y Lengua, A. Con-
sulta: 22 de noviembre de 2018. http://www.
de unidad de la Constitución, la prevista
enfoquederecho.com/2014/09/02/cesar-lan-
en el artículo 133 no se puede utilizar de
da-tenemos-un-regimen-presidencial-for-
manera ilimitada; en ese sentido, se dis-
malmente-atenuado/
crepa de algunos fundamentos del TC en
los cuales se ha establecido que la cuestión • Landa, C. (2004). “El control parlamentario
de confianza voluntaria no tiene supuestos en la Constitución de 1993: balance y pers-
específicos; ello podría ser utilizado en el pectiva”. Pensamiento Constitucional, nú-
futuro por el Ejecutivo para desnaturalizar mero 10, pp. 91-144.
los fines que motivaron la incorporación • Lions, M. (s/f). “Un parlamentarismo semi-
de dicho mecanismo en la Constitución. presidencial: el caso de Francia (1959-1969),
80 pp. 65-81 • ISSN 1997-8812 • DICIEMBRE 2018 • TOMO 132 | GACETA CONSTITUCIONAL
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