Brazil

Primera Ronda de Evaluación

- El Decreto No. 4.785, del 21 de julio de 2003, crea la Oficina del Ombudsman
General de la Unión, en el ámbito de la Contraloría General de la Unión. La
Oficina del Ombudsman General posee, entre otras atribuciones, la de contribuir
a la difusión de formas de participación popular para el seguimiento y la
fiscalización de la prestación de servicios públicos (artículo 10, IV).146

- Los portales gubernamentales en Internet,147 tales como Rede Governo,148 en

que cualquier interesado puede obtener acceso a informaciones sobre servicios
públicos puestas a su disposición, así como informaciones sobre licitaciones,
incluso con la posibilidad de realizar el seguimiento o participar en el proceso de
compras del Gobierno Federal en la red mundial de computadoras por medio de
la modalidad de licitación electrónica

4.2. MECANISMOS PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

4.2.1. Existencia y previsiones de un marco jurídico y/o de otras medidas

Brasil cuenta con un conjunto de disposiciones y medidas relativas a los

mecanismos referidos, entre las que cabe destacar las siguientes:

- La Constitución Federal, que establece el principio de publicidad de las leyes,

actos y contratos administrativos (artículo 37, encabezamiento). Además, la
Constitución Política garantiza a los ciudadanos los siguientes derechos:

Derecho a la información: toda persona tiene derecho a recibir de los órganos

públicos informaciones de su interés particular, o de interés colectivo o general,
que serán facilitadas en el plazo señalado en la ley, bajo pena de
responsabilidad, salvo aquellas cuyo secreto sea imprescindible para la seguridad
de la sociedad y del Estado (artículo 5, XXXIII).153

Derecho de petición154: quedan garantizados a todos, sin necesidad del pago

de tasas, el derecho de petición ante los Poderes Públicos en defensa de
derechos o contra la ilegalidad o el abuso de poder, y la obtención de
certificaciones en oficinas públicas para la defensa de derechos y el
esclarecimiento de situaciones de interés personal (artículo 5, XXXIV). Habeas
data:155 previsto en el artículo 5, inciso LXXII.

155 El recurso de habeas data se encuentra reglamentado por la Ley 9.507, del 12
de noviembre de 1997. El artículo 7 de esta Ley establece que el habeas data se
concederá para garantizar el conocimiento de informaciones relativas a la
persona del solicitante que consten en un registro o banco de datos de entidades
gubernamentales o de carácter público; para la rectificación de datos, cuando
no se prefiera hacerlo por un proceso reservado, judicial o administrativo, y para
la anotación, en los asientos del interesado, de una contestación o explicación
sobre datos verdaderos pero justificables y que estén pendientes de
pronunciamiento judicial o extrajudicial.

- La Ley No.8.159, del 8 de enero de 1991, que garantiza el derecho al acceso

pleno a los documentos públicos (artículo 22), con excepción de aquellos cuya
divulgación ponga en peligro la seguridad de la sociedad y del Estado, así como
de los necesarios para preservar la inviolabilidad de la intimidad, de la vida
privada, y de la honra y de la imagen de las personas (artículo 23, párrafo 1).

- La Ley No.11.111, del 5 de mayo de 2005, que reglamenta la parte final de lo

dispuesto en el inciso XXXIII del encabezamiento del artículo 5 de la Constitución
Federal, dispone en su artículo 2 que el acceso a los documentos públicos de
interés particular o de interés colectivo o general estará vedado exclusivamente
en las hipótesis en que el secreto sea o siga siendo imprescindible para la
seguridad de la sociedad y del Estado. Además dispone en su artículo 4 la
institución de la Comisión de Investigación y Análisis de Informaciones Reservadas,
en el ámbito de la Casa Civil de la Presidencia de la República.157

- La Ley 8.666, de 1993, que establece la publicación mensual, en un órgano de

difusión oficial o en un cuadro de avisos de amplio acceso público, de la relación
de todas las compras hechas por la administración directa o indirecta, a fin de
aclarar la identificación del bien adquirido, su precio unitario, la cantidad
adquirida del mismo, el nombre del vendedor y el valor total de la operación,
pudiendo agregarse por rubros las compras efectuadas con dispensa e
inexigibilidad de licitación (artículo 16).158

- La Ley No.10.934, de 2004 (Ley de Directrices Presupuestarias referentes al

Presupuesto de 2005), que en su artículo 15 dispone que la aprobación y la
ejecución de la respectiva ley presupuestaria de 2005 deberán realizarse en
forma de poner de manifiesto la transparencia de la gestión fiscal, observándose
el principio de la publicidad y permitiéndose amplio acceso de la sociedad a
todas las informaciones relativas a cada una de esas etapas. Se prevé asimismo la
divulgación a través de Internet, por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo,
de información pertinente para el seguimiento de la gestión de las finanzas
públicas (artículo 15, párrafos 1 y 2).

Las normas y medidas relacionadas con el acceso a la información que ha

examinado el Comité, con base en la información que ha tenido a su disposición,
son pertinentes para la promoción de los propósitos de la Convención.
No obstante, el Comité considera pertinente que el país analizado considere la
conveniencia de integrar y sistematizar en un solo cuerpo normativo las
disposiciones que garantizan el acceso a la información pública. El Comité
formulará una recomendación al respecto. (Ver recomendación de la sección 4.2
del capítulo III de este informe).

Resultados del marco jurídico y/o de otras medidas

En la respuesta actualizada al cuestionario se informa que “[e]n Brasil existen

diversos mecanismos tendientes a facilitar el acceso de la población a la
información que esté bajo el control del Poder Público. Se trata de mecanismos
que pueden utilizarse tanto en la vía administrativa como en la judicial. Como ya
se señaló, la regla es la publicidad de toda la información. En Brasil no existe un
órgano central encargado de recibir pedidos de información, lo que dificulta la
medición de datos estadísticos reales; aunque en diversas respuestas
proporcionadas se hayan podido cuantificar informaciones puntuales”. 160

El carácter limitado de la información existente no permite al Comité hacer una

valoración integral de los resultados en esta materia. Teniendo en cuenta esta
consideración, el Comité formulará recomendaciones al respecto. (Ver
recomendaciones en los ordinales 7.2 y 7.3 del capítulo III de este informe).

4.2. Mecanismos para garantizar el acceso a la información:

- Continuar fortaleciendo los mecanismos para el acceso a la información

pública.

Para cumplir esta recomendación, Brasil podría considerar la posibilidad de

aplicar la siguiente medida:

- Considerar la conveniencia de integrar y sistematizar en un solo cuerpo

normativo las disposiciones que garantizan el acceso a la información pública.

Segunda Ronda de Evaluacion

- La institución del Sistema de Gestión de Ética del Poder Ejecutivo Federal, a

través del Decreto No. 6.029, del 1 de febrero de 2007. El Sistema, tiene, entre
otras, las siguientes competencias: integrar los órganos, programas y acciones
relacionados con la ética pública, contribuir a la implementación de políticas
públicas en que la transparencia y el acceso a la información sean instrumentos
fundamentales para el ejercicio de la gestión de la ética pública, y articular
acciones encaminadas a hacer efectivos procedimientos de incentivos e
incremento del desempeño institucional en la gestión de la ética pública en el
Estado brasileño.86 [Medida b)]

Mecanismos para el acceso a la información ƒ Recomendación: Continuar

fortaleciendo los mecanismos para el acceso a la información pública. ƒ Medida
sugerida por el Comité: Considerar la conveniencia de integrar y sistematizar en
un solo cuerpo normativo las disposiciones que garantizan el acceso a la
información pública. En su respuesta, Brasil presenta información relativa a la
recomendación anterior, entre las cuales el Comité destaca la siguiente medida
como paso que contribuye al avance en la implementación de la misma: - La
elaboración del Proyecto de Ley de acceso a la información por parte de la
CGU, en el ámbito del Consejo de Transparencia Pública y Lucha contra la
Corrupción, y su envío a la Casa Civil de la Presidencia de la República para su
análisis final en el ámbito del Poder Ejecutivo y su presentación al Congreso
Nacional.98 El Comité toma nota de los pasos dados por Brasil para avanzar en la
implementación de la recomendación arriba transcrita, y de la necesidad de que
preste atención adicional a su implementación.

- La reformulación, por parte de la CGU, del Portal de Transparencia, el cual, para

facilitar el acceso del ciudadano a la información allí contenida, pasó a incluir
nuevas posibilidades de consulta sobre la ejecución financiera de los programas
de gobierno, así como de nuevas secciones denominadas “Aprenda Más” (en
que el usuario puede aprender los principales conceptos relacionados con el
Portal); “Preguntas Frecuentes” (que reúne respuestas sobre las dudas más
comunes de los usuarios), y “Participación y Control Social” (que enseña qué son
los consejos municipales, el presupuesto participativo, los órganos de fiscalización,
y aporta orientaciones tendientes a promover discusiones sobre el uso del dinero
público y del control de su aplicación).100 [Medidas a) y b)] -

Tercera Ronda de evaluacion

Recomendación:

Continuar fortaleciendo los mecanismos para el acceso a la información pública.

Medida sugerida por el Comité pendiente de información sobre su

implementación o que requiere atención adicional, en los términos previstos en el
informe de la Segunda Ronda:108
Considerar la conveniencia de integrar y sistematizar en un solo cuerpo normativo
las disposiciones que garantizan el acceso a la información pública.

[214] En su respuesta, el Estado analizado presenta información adicional a la

analizada por el Comité en el informe de la Segunda Ronda, con respecto a la
única medida de la anterior recomendación, de la cual el Comité destaca la
siguiente medida:

[215] – El envío al Congreso Nacional del Proyecto de Ley de Acceso a la

Información Pública, el 13 de mayo de 2009. Dicho proyecto ha sido aprobado en
la Cámara de Diputados el 13 de abril de 2010 y encuéntrase actualmente en la
Comisión de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Senado Federal
brasileño (PLC No. 41/2010).109

[216] El Comité toma nota de la necesidad de que el Estado analizado dé

atención adicional a la única medida de la recomendación anterior, teniendo en
cuenta que el proyecto relativo a su implementación aún no han culminado su
tramitación para convertirse en norma jurídica.

4.3. Mecanismos de consulta

Recomendación:

Continuar fortaleciendo los mecanismos de consulta.

Medida sugerida por el Comité pendiente de información sobre su

implementación o que requiere atención adicional, en los términos previstos en el
informe de la Segunda Ronda:110

Seguir estimulando la utilización de los mecanismos existentes para permitir la

consulta por parte de los sectores interesados en relación con el diseño de
políticas públicas y la elaboración de proyectos de leyes, decretos o resoluciones
en los diferentes organismos del Estado.

217] En su respuesta, el Estado analizado no se refirió a la recomendación anterior.

Por lo tanto, el Comité reitera la necesidad de que Brasil de atención adicional a
su implementación.

[226] “Con miras a fortalecer aún más los mecanismos de acceso a la información pública en
Brasil, la Contraloría General de la Unión puso en marcha en abril de 2010 dos portales distintos
dentro del Portal de Transparencia, con informaciones relativas a la Copa Mundial de Fútbol de
2014 y a los Juegos Olímpicos y Paraolímpicos de 2016. El objetivo consiste en dar amplia
transparencia a las actividades del Gobierno federal para la realización de esos eventos deportivos
en el país, haciendo posible el acompañamiento de la sociedad. En los portales los ciudadanos
obtendrán informaciones detalladas y regularmente actualizadas sobre las inversiones efectuadas
para la realización de los dos eventos, tales como programas y acciones gubernamentales, fuentes
de recursos, órganos ejecutores, cronogramas, carteles, convenios, operaciones de crédito
realizadas por instituciones financieras oficiales de fomento, fotografías, etcétera. Cuando el
emprendimiento esté a cargo de entidades privadas pero con financiamiento de instituciones
financieras oficiales de fomento los portales incluirán informaciones sobre la operación de crédito,
tales como receptor y beneficiario, fuentes de recursos, cronogramas de desembolso y pago,
vencimiento, valor, garantías del contrato y de la operación, situación de la operación y, cuando
correspondiere, sobre el emprendimiento y su acompañamiento.

[229] Se destaca también, en lo que atañe a la promoción de mecanismos de acceso a la

información, la implementación, por el Gobierno federal, de la Carta de Servicio al Ciudadano
(Instrucción Normativa No. 1, de la Secretaría de Gestión, del 6 de enero de 2010). La Carta de
Servicios, cuya elaboración es obligatoria para los órganos del Poder Ejecutivo Federal, debe
contener de manera objetiva y clara todas las informaciones pertinentes a los servicios ofrecidos
por los órganos, las formas de acceso a esos servicios y los respectivos compromisos y patrones de
calidad establecidos en relación con la atención. La iniciativa está encaminada a proporcionar al
ciudadano informaciones mínimas necesarias para la satisfacción de sus necesidades y el ejercicio
de sus derechos, así como proporcionar celeridad y prestación de servicios en el sector público”.
115

[230] El Comité toma nota de la consideración satisfactoria, por el Estado analizado, de la medida
c) de la recomendación antes transcrita, la cual por su naturaleza requiere continuidad