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dedicaban a la "prost1tuc1on . , .
. , d e de criterios morales y basandose en la dignidad
1 b) Se retomó el concepto del libre desarrollo de la person 1-d d
De esta forml a, ªt edJaenterºmsinación de \a persona , el principio del libre desa- . . 'd . Et d d , a I a como
humana Y a au O ·idad \imita \a capacidad · · · deI Est ado ante el el bien JUrt 1co que e1 s a o ebena proteger, respond iendo al com-
pun1t1va
rrollo de la persona l . . d d . d promiso en cuanto al respeto y protección de los derechos humanos.
deber de respetar y proteger la esfera de privacidad e ca a c1u adano y
c) se abordó la problemática desde un enfoque integral pues ,
el libre ejercicio de sus derechos. . t· t . . , no so 1o se
d
buscaba que as 1s 1n as instancias federales persiguieran el delito y
1
a Corte de Justicia de la Nación (SCJN) se refiere al libre desa-
La Supre m · · "D I d. ºd d h sancionaran a los perpetradores, sino que contemplaba medidas de
rrollo de la personalidad de la s1gu1ente for~a : e a 1gn1 . a, . umana, prevención y protección a las víctimas. Para ello, ordenaba el esta-
como derecho fundamental superior reconocido por el orden Jund1co mexi- blecimiento de una Comisión lntersecretaríal quien sería responsable
cano deriva , entre otros derechos personalísimo~, el de todo individuo a de delinear las políticas públicas a partir del desarrollo y ejecución
elegir de forma libre y autónoma su proyecto de vida . ( ... ) tal derecho es el de un programa nacional.
reconocimiento del Estado sobre la facultad natural de toda persona a ser
individualmente como quiere ser, sin coacción ni controles injustificados. d) Otra de sus características, aunque considerada también como una
Con el fin de cumplir las metas u objetivos que se ha fijado de acuerdo con de sus principales debilidades, fue que lejos de ser aplicable en todo
sus valores, ideas, expectativas, gustos etcétera . Por tanto el libre desarro- el territorio nacional , se trató de una ley marco en la que se definía
llo de la personalidad comprende, entre otras expresiones, la libertad de únicamente el momento en el que las autoridades federales podrían
contraer matrimonio o no hacerlo; de procrear hijos y cuántos, o bien deci- intervenir. Esto es, cuando fuera verificada la participación de grupos
dir no tenerlos ; de escoger su apariencia personal ; su profesión o actividad de delincuencia organizada y se cumplieran los criterios de federalí-
laboral , así como la libre opción sexual , en tanto que todos estos aspectos dad , definidos en el Artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
son de la forma en que una persona desea proyectarse y vivir su vida y por de la Federación .
tanto sólo a ella le corresponde decidir autónoma mente" .10
De esta forma , los casos de trata que implicaran o no a grupos de delin-
El concepto del libre desarrollo de la personalidad como el bien jurídico cuencia organizada cometidos por nacionales hacia nacionales, y que se
que el Estado debería proteger, fue retomado en la Ley para Prevenir y realizaran en una o varías entidades dentro del territorio (trata interna),
Sancionar la Trata de Personas aprobada en noviembre de 2007 , misma quedaban bajo la respon sabilidad y coordinación de los estados fed erales.
que anuló las disposiciones mencionadas contenidas en el CPF.
Sin embargo, a pesar de que prácticamente todas las entidades contem-
plaban a la trata en sus ordenamientos jurídicos, ya en códigos penales o
a través de una ley específica , no había entre ellos una armonización de
I !:Yl1A!(/l fWt VENIR YS!lNCIONAU L/1 m11 T!l UE PERSONAS' criterios ni en el tipo penal ni en el rango de sanciones, lo que dificultaba
!~ 1_~ey para Preve~ir Y~ancíona r la Trata de Personas (en adelante Ley de enormemente tanto la coordinación interestatal como la persecución efec-
r~i',l~rJ)'. t_uvo un_a_vigencia de cuatro ar'los y sif'.nificó un irnport:ante avance tiva del delito.
p,ira <.I (ihorclaJr! d1! r.stc terna en el país por varias razones:
llCCIONrs DC JJOLÍTICA /JÚIJUC!I
il ) ~ la 111 %<le lo <:~tal11oticlo en el Pro tocolo ele Palorrno se• desa rrolló un
.ir,> c1r>r:n ~I cJe trata muy apn~iado a los criterios q11,, d'·1c:h·o ·1n.sr.trum1mto La aplicación de la Ley de Trata tuvo demoras importantes al publi~ar
111 l'íflélC IOlléll C( 11 1' j C, ' • •
su reglamento en 2009, es decir casi dos años después de haber sido
,• • , ' S l era r;on,o los elementos constitutivos de la trata
10 S
combate efectivo al problema. . ., . evó · ·
a rango const1tuc1ona 1 1os t ra t ados ·internacionales sobre derech
a, se
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ehumanos, . 'f t d I os
. , C, a de Diputados, la ComIsIon Especial de "lo que s1gni 1ca q_ue o ~s as autoridades mexicanas deberán
En 2010 se instalo en laP amar s con objeto de revisar el marco jurídico
erificar que los actos de gobierno atiendan a lo establecido en los tratados
1
!ª.
Lucha contr~ Tr~ta deue e;s~~:r~n a subsanar los vacíos legales. En ese ~e derechos humanos ratificados por nuestro país".1ª
y promover 1n1~ ~ti_va~ q de d~cha Comisión Especial , se realizaron diversos
contexto Y P,°: ~rnciativa lt con académicos y sociedad civil, así como un Posteriormente, en julio del mismo año se aprobaron modificaciones a los
foros de anallsIs y consu a
. 1 t' Artículos 19, 20 y 73 de la Constitución Política con objeto de incluir en la
intenso trabajo legIs a Ivo.13
Carta Magna a la trata de personas como delito grave, lo cual entre otras
. • rgumentos que llevaron a redactar una nueva ley
Entre los pnncIpa 1es a _ · · t 14 cuestiones implica otorgar prisión preventiva a los probables responsables
, que a refermar la que estaba vigente se senalaron los sIgu1en es:
mas de la comisión del ilícito (Art. 19); reconocer el derecho a proteger la iden-
a) Pobres resultados a nivel federal e~ m~teria de procu_ració~ de justi- tidad y los datos personales de las víctimas menores de 18 años de edad
cia especialmente en cuanto al baJo numero de aven~uac1ones ~re- en los casos de trata de personas (Art. 20 frac. V sección c); y finalmente
. (233)15 y sobre todo de sentencias condenatorias (3) a nivel dotar de facultades al Congreso de la Unión para expedir una Ley General
v1as • 1· · 1 b en la materia (Art. 73 frac. XXI).
federal ;1G lo que indicaba la necesidad de revisar y e 1mmar _os? _s-
táculos legales que enfrentaban las y los operad_ ores/as de 1us~1cIa. De esta manera, el 14 de junio de 2012, se publicó en el DOF la Ley Ge-
Tales como las dificultades para investigar el delito, la presencia en neral para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
el tipo penal de los medios comisivos de difícil P:º?anza , la gene- de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-
ralización y falta de descripción detallada de las distintas formas de
tos (en adelante la Ley General), abrogando la ley anterior. Actualmente la
explotación, por sólo nombrar las más relevantes.
Ley General se encuentra nuevamente en proceso de revisión.
b) A pesar de que entonces se contaba con una Ley Federal , 18 leyes
estatales y la tipificación en 14 Códigos Penales locales, la falta de
armonización en cuanto a definición y sanciones impedía la coor-
dinación interinstitucional a distintos niveles lo que se reflejaba en LEY GENERAL PARA PREVENIR , SANCIONAR YERRADICAR LOS DELI-
,
una deficiente persecución del delito así como en una inadecuada TOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS YPARA LA PROTECCION Y
identificación y atención a las víctimas.
LA ASISTENCIA ALAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS
13 Durante el 2010 sepresentaroncinco iniciativas para modificar la trata depersonasenla Cámarade diputados. todas rechazadas. A grandes rasgos la Ley General, compuesta por 126 artículos, busca ~;r
García M, Anayelr (2010, 15 de octubre). Cmco intentos para reformar ta Ley de trata de personas, este año. CIMAC noticias
Ro,cuperado de: http://www.cimacnoticias.eom.mx/node/41523 la plataforma que facilite la articulación y coordinación entr~ la Federacion
14 Cámara deDiputados (2011, 3 do, agosto). lnicia/lva con proyecto de decreto que expide fa ley general para prevenir sancionar Y las entidades a través de la armonización de criterios, tipos penales Y
y e11ad1car la trata depersonasy delttos relacionados. Diario deDebates. sanciones.
15 Cifra~ hasta ago~tn de 2012. Informaciónobtenidade:Informepresentadopor lam1s1ón permanente deMéxicoen laorganización
17 . .. . . . . Fed 'ón el30deabril de2014
de fo¡ E,tados Ame11cano¡ referente al Plan de Trabajo contra ta Trata de Personas en el Hem,sfe110 Occidental 2010-2012, Prog¡ama Nacional de Derechos Humanos 2014-2018. publicadoen el D1anoOficial dela eraci . ~
R.,,;uperado de· http,,t/www.oas.org/dsp/documents/trata/Mexico/mexico.pdf 18 ot· . ó . N . na/ sobre lasituaciónde trata e
16 lbid icrna de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) (2014). D1agr, sllco ac,o
personas en México. México: Secretaría de Gobernación, ONUDO. p.29
1!11 D
. ·or la legislación aún vigent~ propon_ e el esta ~leci, . ·ndiscutible que el Estado democrático no so'! d be
c1a 1 .b . - . o e proteg .
Al_ igual que la ~nten . · . tegra l y multidi sciplin ari a a traves de los linea. te de su II re e¡ercIc10. er sino ser
gara n
miento de ~-n~ e::.trateg,l aPin tocolo de Palermo: prevención del delito , pro.
-711 cntos tiet1mdos en e ro . t· · • Los bienes j urídicos actú an como una limitante obligada ar .
1
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t~cci on y as1stenc1a a 1as
víctimas procu ración de JUS Ic1a Y mecan ismos omento de redactar las leyes y significa n tarnb·, P .
ª el l~g1slador
, a1m 1 • t· . p ien 1as directrices
de coordinación instituciona l. s operadores de a ¡us 1c1a. ara efectos prácticos est . . para
1
· ·- de prevención la Ley General propone atender las de- :aso de la Ley General , el mi~isterio públ ico y/o el jue~ ~::~nq~e, e~ el
Entre las acciones , ue todos y cada uno de los bienes mencionados han sid0 . creditar
fi c1 • e::.-t·ruct urales eri aq uellas zonas donde se haya
•enc1as . detectado mayor 1
~onfigurar los delitos en materia de trata . esionados para
·1·d d a-í como la atención en áreas educativas Y de desarrollo
vu 1nera b11 a . s d, t· 1 ·
·t · . la recopilación y difusión de datos esta 1s 1cos Y a re 9I1za- _>Ahora bien , en el dictamen de la Ley Genera l se señala qu " . ,
comun1 ano , ., •f ·, t t
ción de actividades de capacitación , formacIon y d1 us1on , en re o ras. =caso__ . .disponible para la víctima por lo qeueennonmgu~
el bien (jurídico) es podra
En procuración de justicia además del desarrollo de nuevos_ti~os penales consider9Jse el consent1m1ento como excluyente de la conducta delictiva"
-aspecto que será comentado más adelante- y el es_tablec1m1ento d~ -~n rstoslgn ifica que la voluntad de una persona adulta que pueda se .'
- , t· , t d r ca 1i-
muy amplio rango de sanciones, contei:7pl~ _otras medidas '. _como la ~risIon ficada como v1c 1ma, no sera orna a en cuenta al momento de e¡·e
-. .. f rcer e1
preventiva, el uso de técnicas de investIgacIon y la reparacIon del dano. ~~ r pun1tIvo o cas 1ga~ a Ios responsables. Aun cuando dicha voluntad
se haya dado de forma libre y consciente.
Asimismo, se fortalecen los criterios para la protección Y atención a las
vícti mas, testigos y ofendidos, dictando acciones de asistencia inmediata ~ que de manera superflua podría interpretarse corno el cumplimiento
y de mediano plazo, así como para la reincorporación a la sociedad de las de la responsabilidad de protección del Estado en aras del "interés supe-
personas que fueron víctimas. Incluye también consideraciones especiales rior" de la persona víctima , tiene implicaciones más profundas en las que
para las personas víctimas extranjeras y sus familiares , así como para vale la pena detenerse.
aquellas que por la gravedad del daño requieran un cambio de identidad y
Tal y como se establece en la Declaración Universal de los Derechos Hu-
participar en programas especiales de protección a testigos.
maños, así como en el preámbulo del Pacto Internacional de Derechos
Retoma también algunas de las líneas de coordinación entre las institucio- eivlles y Políticos, la dignidad de toda persona es inherente a su propia
nes como el establecimiento de una Comisión lntersecretarial y el desarro- naturaleza y por lo tanto de ella derivan otros derechos inalienables, como
llo de un Programa Nacional que sea marco de las acciones en materia de la vida , la libertad , la integridad y la seguridad -siguiendo a lo establecido
política pública . Igualmente, define de forma detallada las competencias -erífa Ley General-. Esto en principio nos llevaría a pensar que ninguna
y los mecanismos que permitan armonizar y optimizar el abordaje institu- autoridad pública, especialmente ministerio público o juez, puede decidir,
cional de esta problemática en los tres niveles de Gobierno. sin prejuicios ni subjetividades, si una persona (o actividad lícita) es digna
o ha dejado de serlo.
Ahora bien , los bienes jurídicos, que propone la legislación son por sus
ALGUNOS CAMBIOSSIGNIFICATIVOS características bienes individuales (también llamados personalísimos), Y
1. Los bienes jurídicos tutelados y el consentimiento corno tal son socialmente reconocidos. Dichos bienes jurídicos constituyen
~lementos esenciales para el desarrollo del ser humano, por lo que l~s
En lugar del libre desarrollo de la personalidad que,~Gomo se ha mencio-
personas adultas deberían ser capaces de disponer de ellos sin injerenc!a
nado, reconoce los derechos de libertad y autodeterminación de la per.-
_ del Estado; siempre y cuando se haga de forma libre Y consciente2º Ysin
sonas pa ra "elegir su propio proyecto de vida sin coacción ni controles
19 que se afecte a la comun idad .
inju~tifi_cados", _ la Ley General , establece seis bienes jurídicos: la vida, _
la d1gnid~d , la libertad , la integridad y la seguridad de las personas , así W ·Aun llatándose de bienes personalísimos, la disposición por su titlllar debe estar su,e!a ª ~~~ -
G. (2007,
como el libre desarrollo de niñas niños y adolescentes. Bienes de relevan- · .'ª
ellos Que persona tenga capacidad de discernimiento y que su voluntad_esté libre de error Yde dt dtf~. lnstrtulD
~nero-diciembre) El consentimiento frente a los bienes jurídicos indisporubles. ~ stª / J ~"""'1ibr!"llrevlr!vladi
1
e lnve sti gaciooes Jurídicas. UNAM Año IV, num. 7-8. Recuperado de: http://WWWJUíldteas Ulllm " " ' -
conV7/cnVcnt3.pdf
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