Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
5
Misiunea de Monitorizare a Întrunirilor
Chișinău 2019
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Toate drepturile sunt protejate. Conținutul Raportului poate fi utilizat și reprodus în scopuri
non–profit și fără acordul prealabil al Asociației Promo–LEX, cu condiția indicării sursei de
informație.
Misiunea de Monitorizare a întrunirilor publice este finanțată de The International Center for
Not-for-Profit Law (ICNL).
2
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Cuprins
INTRODUCERE ....................................................................................................................................................... 4
GLOSAR ..................................................................................................................................................................... 6
RECOMANDĂRI................................................................................................................................................... 16
3
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
INTRODUCERE
Promo-LEX este o Asociație Obștească, care are drept scop dezvoltarea democrației în
Republica Moldova, inclusiv în regiunea transnistreană, prin promovarea și protejarea
drepturilor omului, monitorizarea proceselor democratice și consolidarea societății civile.
Raportul nr. 5 este unul intermediar, care are scopul de a prezenta o imagine
nepărtinitoare a modului în care este asigurat și respectat dreptul la întrunire în Republica
Moldova pentru lunile decembrie 2018 și ianuarie 2019.
4
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
METODOLOGIA DE MONITORIZARE
MM nu analizează toate întrunirile care au avut loc în perioada de referință. Întrunirile
monitorizate sunt selectate de către coordonatorul MM, fiind alese întrunirile cu un număr
considerabil de participanți, întruniri care prin caracterul lor ar putea pune probleme de
organizare sau provoacă desfășurarea unor contra-manifestații. Rapoartele de
monitorizare făcute la locul desfășurării întrunirilor, presupun înregistrarea activității
tuturor actorilor implicați în procesul de organizare și desfășurare a întrunirilor publice:
autoritățile administrației publice locale, forțele de ordine, organizatorii și participanții la
întruniri, alte autorități publice relevante, precum și terțe persoane implicate. Standardele
internaționale la care se face referire în acest raport sunt cele care se conțin în Convenția
Europeană a Drepturilor Omului, Recomandările OSCE/ODIHR privind Libertatea
întrunirilor pașnice și jurisprudența CEDO.
Expunerea raportului intermediar este sumară și cuprinde doar informațiile obținute până
la data scrierii raportului. Concluziile finale vor fi formulate în cadrul raportului final de
monitorizare. Pentru o mai bună înțelegere a analizei situațiilor, conținutul este împărțit în
trei componente:
5
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
GLOSAR
Întrunire - prezenţă temporară şi intenţionată a unui grup de persoane, aflate împreună cu
scopul exprimării unor idei sau atitudini.
Întrunire prioritară – potrivit art. 11 al. 4 a Legii nr. 26, prioritară se consideră întrunirea
care a fost notificată înaintea celorlalte.
Întruniri simultane - întruniri care se desfăşoară în acelaşi loc şi în acelaşi timp, care pot
avea sau nu aceleaşi motive sau scopuri, ai căror organizatori pot avea opinii similare,
diferite sau contradictorii.
Contra-manifestație - întrunire care are un scop și mesaj opuse altei întruniri și care de
obicei are loc în același perimetru cu întrunirea de bază.
Drept preferențial – dreptul autorității prevăzut de art. 5 al. 3 a Legii 26, ca în cazul
desfăşurării unor acţiuni oficiale să declare închise temporar accesului publicului anumite
locuri care, în mod obişnuit, sânt deschise accesului nelimitat al tuturor persoanelor.
1 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/06/doc_1233075038.pdf
6
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
7
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
În luna ianuarie 2019, mai multe formațiuni politice înscrise în cursa electorală,
pentru alegerea parlamentului Republicii Moldova din 24 februarie 2019, au depus
la Primăria Chișinău 19 declarații prealabile privind desfășurarea întrunirilor.
Dintre acestea, în 9 declarații prealabile notifică câte o singură întrunire.
În celelalte 10 declarații prealabile, perioada indicată de desfășurare a întrunirilor
variază de la 2 săptămâni până la 12 luni (tot anul 2019). Prin aceste 10 declarații
au fost notificate în total 130.645 de întruniri publice cu durata totală de 1,58
milioane de ore.
Cele mai multe întruniri au fost notificate de Partidul Socialiștilor din Republica
Moldova (PSRM) care printr-o singură declarație prealabilă, depusă la data de
15.01.20192, a notificat desfășurarea a 117.962 de întruniri (câte 338 de întruniri
zilnic), în 338 de locații din mun. Chișinău, de la 17 ianuarie până la 31 decembrie
2019, în intervalul de timp 0900-2100. În scopul dezbaterii libere și democratice a
problemelor cu care se confruntă cetățenii municipiului Chișinău, numărul maxim
de participanți la o întrunire a fost declarat de 50 de persoane.
În luna ianuarie 2019, reprezentanții Blocului Electoral ACUM a depus 9 declarații
prealabile privind desfășurarea întrunirilor publice, în perioada 12 ianuarie–31
decembrie 2019, în 68 de locații. Prin urmare constatăm notificarea organizării a
12.418 de întruniri.
Partidul Democrat din Moldova (PDM) a notificat desfășurarea a 268 de întruniri,
reprezentanții Partidul Politic „Democrația Acasă” – 2 întruniri, iar Partidul Politic
„Șor” și Candidații independenți Artur Croitor și Călin Vieru - câte o întrunire.
Numărul notificat de întruniri de către concurenții electorali în luna ianuarie 2019
depășește de 6,4 ori numărul de întruniri notificate pe tot parcursul anului 2018
(20.389 de întruniri publice, prin intermediul a 813 declarații prealabile).
Numărul de întruniri declarate de formațiunile politice în luna ianuarie 2019
(130.654 de întruniri publice prin 19 declarații prealabile) este aproape egal cu
numărul tuturor întrunirilor declarate în mun. Chișinău în ultimii 8 ani. În perioada
anilor 2011-2018 în mun. Chișinău au fost notificate în total 131.313 de întruniri
publice prin intermediul a peste 6 mii de declarații prealabile.
2 https://bit.ly/2WLOkUf
8
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Sinteza datelor din declarațiile prealabile depuse de concurenții electorali la Primăria mun.
Chișinău, în luna ianuarie 2019
Declarații Locuri Întruniri Total ore
Organizator Zile indicate
prealabile indicate notificate notificate
PSRM 2 350 339 117.963 1.415.553
Blocul Electoral ACUM 9 1.473 68 12.418 2.486
PDM 3 59 10 268 1.676
PP Democrația Acasă 1 1 1 1 2
Ion Leașcenco, Anatol
Ursu, Oleg Chicu
(candidați din partea PP
Democrația Acasă) 1 1 1 1 12
PP ȘOR 1 1 1 1 1
Artur Croitor 1 1 1 1 4
Călin Vieru 1 1 1 1 1
Total 19 1.887 422 130.654 1.584.759
Încadrarea legală
Conform art. 10 a Legii privind întrunirile, orice persoană care intenționează să
desfășoare o întrunire notifică în scris, printr-o declarație prealabilă, autoritatea
administrației publice locale cu cel puțin 5 zile înainte de data desfășurării
întrunirii. Ultima va înregistra declarația prealabilă şi va elibera organizatorului o
copie ștampilată a acesteia, care trebuie să conțină numărul, data şi ora de
înregistrare a declarației.
Totodată potrivit art. 11 al aceleiași Legi, dacă mai mulți solicitanți au depus
declarații prealabile cu privire la organizarea unor întruniri în același loc şi în
același timp, organul abilitat al APL organizează o ședință, cu participarea tuturor
solicitanților, pentru a găsi soluția potrivită privind desfășurarea tuturor
întrunirilor simultane. Iar în cazul când nici unul dintre solicitanți nu acceptă să
modifice ora, locul sau forma de desfășurare a întrunirii, prioritate la desfășurarea
întrunirii are organizatorul care a depus primul declarația prealabilă.
Concluzii:
9
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
La data de 26.01.2019, în jurul orei 10.00, în or. Orhei, Valeriu Munteanu, candidat la
funcția de deputat al Blocului Electoral ACUM în circumscripția uninominală Orhei,
însoțit de alte 5 persoane, desfășura o campanie de informare a alegătorilor
(inclusiv despre evenimentul de lansare în campania electorală din seara aceleiași
zile) și de distribuire a materialelor electorale (ziare și pliante).
Activitatea acestora a fost întreruptă de un grup de persoane care a manifestat un
comportament agresiv. Acestea (aproximativ 15-20 persoane), în mod organizat, au
urmărit candidatul și pe însoțitorii acestuia. Reprezentanții Blocului Electoral ACUM
au fost agresați verbal și fizic, iar unele din materialele informative ale acestora au
fost rupte și aruncate în coșul de gunoi.
Incidentul s-a încins după ce Alexandru Pănuță, un susținător al candidatului
Blocului Electoral ACUM, a început să scandeze ,,Șor la închisoare”. Grupul de
persoane a devenit și mai agresiv, îmbrâncindu-l și lovindu-l pe susținător.
Alexandru Pănuță îmbrâncit și lovit pe străzile din Orhei, de grupul de persoane care i-a urmărit și
huiduit pe Valeriu Munteanu și susținătorii acestuia pe tot parcursul acțiunii de distribuire a
materialelor de campanie electorală.
Deoarece a fost agresat verbal și fizic, Alexandru Pănuță a efectuat un apel la nr. 112
cu solicitarea de a expedia reprezentanți ai forțelor de ordine. De la momentul
apelului telefonic, forțele au apărut la fața locului în circa 15 minute, timp în care
reprezentanții Blocului Electoral ACUM continuau să fie urmăriți și agresați verbal.
10
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Încadrarea legală:
Potrivit art. 13 a Legii, orice persoană are dreptul, chiar şi înainte de a depune
declaraţia prealabilă, de a răspândi informaţii cu privire la desfăşurarea întrunirii,
locul, data, ora şi scopul acesteia sau orice altă informaţie relevantă, de a încuraja
publicul să participe la întrunire prin adresări verbale, foi volante, anunţuri,
campanii de informare, prin alte metode legale.
Potrivit art. 354 Cod Contravențional, huliganismul nu prea grav, adică acostarea
jignitoare în locuri publice a persoanei fizice, alte acţiuni similare ce tulbură ordinea
publică şi liniştea persoanei fizice, se sancţionează cu amendă de la 6 la 30 de unităţi
convenţionale sau cu muncă neremunerată în folosul comunităţii de la 20 la 60 de
ore.
3 https://bit.ly/2WBajwY
11
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Concluzii:
Participanții la întrunirea din Scuarul Catedralei aranjați în spatele tribunii, cu fața spre
reprezentanții mass-media
La eveniment au fost prezente forțele de ordine ale Inspectoratului Național de
Poliție și Departamentului Trupelor de Carabinieri.
La începutul întrunirii, o persoană terță, manifestând comportament agresiv, a
încercat să intervină în desfășurarea evenimentului, perturbând astfel buna-
desfășurare a acestuia.
12
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Conform art. 21, alin. (1) din Legea privind întrunirile, dacă în timpul desfășurării
întrunirii unii participanți încalcă ordinea publică sau prevederile art. 8,
organizatorul, în caz de necesitate împreună cu poliția și/sau cu carabinierii, îi va
îndepărta pe aceștia.
Concluzii:
13
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
4 https://bit.ly/2D2dBAp
14
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
Încadrarea legală:
Conform art. 5, alin (1) din Legea privind întrunirile, orice persoană care
intenționează să desfășoare o întrunire notifică în scris, printr-o declarație
prealabilă, autoritatea administrației publice locale din unitatea administrativ-
teritorială respectivă cu cel puțin 5 zile înainte de data desfășurării întrunirii.
Potrivit art. 12, alin. (5) din aceeași lege, nu este obligatoriu de a notifica autoritatea
administrației publice locale prin declarație prealabilă în cazul întrunirilor cu un
număr redus de participanți.
Conform art. 20 alin. (1) lit. a), autoritatea administrației publice locale are obligația
să creeze toate condițiile pentru desfășurarea pașnică a întrunirii.
Aplicarea legii privind întrunirile trebuie să fie realizată cu respectarea principiului
proporționalității, conform căreia, la aplicarea oricărei restricții libertății
întrunirilor, autoritățile publice trebuie să respecte echilibrul dintre necesitatea
unei astfel de restricții într-o societate democratică şi exercitarea dreptului la
întrunire.
Întrunirile se pot desfășura în orice loc deschis publicului în afara clădirilor sau în
afara altor spații închise accesului liber (art. 5 al. 1 din Legea privind întrunirile).
Concluzii:
15
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
RECOMANDĂRI
Concurenților electorali și formațiunilor politice implicate în campaniile electorale
16
Raportul nr. 5. Misiunea de monitorizare a întrunirilor (decembrie 2018 - ianuarie 2019)
LISTA DE ABREVIERI
al. – alineat
APL - administrația publică locală
art. – articolul
Blocul ACUM – Blocul Electoral ACUM (Platforma DA și PAS)
PDA – Partidul Politic „Democrația Acasă"
PDM - Partidul Democrat din Moldova
PSRM - Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”
PPȘ – Partidul Politic „Șor"
17