Comentarios sobre decisiones recientes relativas a gestión

forestal y deforestación

Marc J. Dourojeanni1

Actualidad Ambiental, SPDA. Lima, Sábado 22 de Diciembre, 2018

http://www.actualidadambiental.pe/?p=53774/

Dos asuntos referidos al bosque hicieron noticia durante diciembre 2018. El primero fue el
traslado del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(Osinfor) al Ministerio de Ambiente (Minam) y, el segundo, la definición de ejes prioritarios para
combatir la deforestación . En esta nota el autor opina que algunos exageran las supuestas
consecuencias negativas de la primera medida que, en cambio, puede ser el comienzo de un
paso importante para mejorar la gestión forestal. De otra parte, opina que los “ejes” prioritarios
para combatir la deforestación anunciados no son todos los que realmente son necesarios o
importantes.

Gestión forestal

Si trasladar el Osinfor al Minam queda solo en eso, la utilidad de la medida no es clara. Apenas
quedaría el hecho de que garantizar la sostenibilidad del aprovechamiento forestal es un
elemento clave del mantenimiento de los servicios ambientales del bosque, lo que es tarea de
ese ministerio. Pero se quiere creer que ese traslado es apenas un primer paso para algo más
importante. Es decir, la próxima inclusión del Serfor y de toda la gestión forestal en el
Minam. Como he dicho reiteradamente, la
función principal del bosque natural ya no
es producir madera. Es brindar a la
sociedad servicios ambientales
esenciales. Eso es, como bien se sabe, misión
del Minam y no del Ministerio de Agricultura
(Minagri), cuyo objetivo primordial es dirigir y
fomentar la producción de alimentos y de otros
productos del campo. Aunque en ningún
momento se sugiere que el bosque natural
no siga produciendo madera de alta calidad,
esa vocación debe estar subordinada a la de
mantener los servicios ambientales. El
grueso de la madera debe ser producido
mediante el cultivo o plantación de árboles, es En el futuro cercano el bosque natural tendrá más valor
decir la reforestación o silvicultura, lo que es como generador de servicios ambientales que como
claramente una función del Minagri. Por lo productor de madera.
tanto, el Serfor, tanto como el Osinfor,
deben estar ubicados en el Minam, juntos y si posible fusionados con el Programa
Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCB).

De otra parte, debe considerarse que lo que el Osinfor hace es evidentemente parte de la
misión del Serfor. Basta leer los textos legales que crean esas dos instituciones para
confirmarlo. Se habla indebidamente de conflicto de intereses. Eso se dice por no llevar en
cuenta que el Serfor es, o debe ser, puramente técnico-normativo, es decir que no otorga ni
debe otorgar “títulos habilitantes” o concesiones, contratos o autorizaciones. Tampoco debería
otorgar autorizaciones para transformación primaria. Esas son funciones de las autoridades
forestales y de fauna regionales. El Serfor lo hace eventualmente y de forma supletoria, debido

1
Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Forestal, Doctor en Ciencias. Profesor Emérito de la
Universidad Nacional Agraria, La Molina.
a la falta de capacidad en algunas regiones. Pero eso debe acabar. Su tarea es diseñar la
política, planificar, guiar, monitorear, supervisar y evaluar la gestión forestal a nivel nacional y,
entre otras, brindar apoyo técnico a las regiones. No hay, pues, conflictos. Por lo tanto, si todo
se hace conforme al sentido común, el Osinfor podría ser una dependencia del Serfor
dentro del Minam.

Se ha dicho que el traslado del Osinfor al Minam además de mermar su independencia lo haría
menos eficaz. Como explicado, su adscripción al Minam no es motivo para reducir su eficiencia,
al contrario. Es verdad que el Osinfor, a pesar de sus medios limitados, ha realizado un buen
trabajo. Pero, también es verdad que pese a existir desde hace una década, no consiguió evitar
que más del 80% de la madera producida por el bosque natural sea ilegal, inclusive en los
bosques que son de su competencia. Ser una pequeña agencia “independiente” olvidada
dentro de la Oficina del Primer Ministro (PCM) no parece haber ayudado mucho.

Para combatir la deforestación

El otro asunto es el referido a los cuatro “ejes prioritarios” para combatir la deforestación. Sobre
ese tema se pueden escribir varias páginas, pues no es asunto simple. Por lo tanto, lo que
sigue es esquemático. El primer comentario es que, en buena hora, este tema crucial vuelve a
ser motivo de la preocupación del más alto
nivel del gobierno. No hay discusión sobre
la importancia de mejorar la capacidad
institucional y alcanzar una buena
articulación de las políticas sectoriales.
Pero la descripción de ese tema se quedó
muy corta. Si se desea realmente frenar
la deforestación lo primero a hacer es
declarar una moratoria de construcción
de carreteras nuevas en la Selva. Los
esfuerzos viales deben concentrarse en
la mejoría de las existentes, para
asegurar un transporte eficiente que
rentabilice la producción agropecuaria. Eso
Los bosques de neblina, por ejemplo, son fundamentales
coincide con el tercer “eje” propuesto. En
para el futuro de la agricultura de Selva Alta, además de
efecto, la producción sostenible depende
conservar una biodiversidad única.
superlativamente del transporte. Pero no es
solo eso. No existirá producción “sostenible” si no se mejoran los servicios de investigación
agropecuaria y, más aún, los de extensión rural y el financiamiento oportuno. La asistencia al
productor amazónico es actualmente inexistente. Quizá así se consiga que cada hectárea
produzca lo que su potencial permite, es decir varias veces más que en la actualidad. Pero, el
mejoramiento de la producción debe ir de la mano con el de la productividad que es mucho
más importante. Recuérdese que de los diez o más millones de hectáreas deforestadas en la
Selva solo se usan, malamente, dos o quizá tres millones. El resto está sin producir. Y hacer
eso depende, en gran medida, de terminar el hasta hoy lentísimo proceso de regularización de
la tenencia de la tierra. Sin hacer eso, todo junto, no se conseguirá frenar la deforestación.

El autor, por larga experiencia propia en el Perú y en la región, tiene serias dudas sobre la
importancia otorgada al segundo “eje”. Hacer más mapas coloridos y más memorias
descriptivas sobre zoneamiento ecológico-económico y ordenamiento del territorio es,
claro, muy apreciado por los consultores y también por las editoras que los imprimen y
por los hoteles donde se reúnen los expertos. Sin embargo, hasta ahora jamás han
conseguido evitar el uso caótico del paisaje y de los recursos naturales en un país tropical. Ya
se han gastado muchos cientos de millones de dólares para eso en toda la Amazonia. Mas
importante, sin duda, es el cuarto “eje” que se refiere a mejorar el control de las actividades
ilegales, pero sería un error concentrarlo en el problema de la minería ilegal. Debe recordarse
que la informalidad domina la ocupación de tierras por agricultores, que se instalan dónde
quieren y sin pedir permiso a nadie. Y domina asimismo la extracción forestal, la actividad
pesquera y, por cierto, la caza, sin olvidar los cultivos ilícitos que se están multiplicando. Y,
peor, la informalidad domina la apertura de vías carrozables y hasta de carreteras.

Y sobre ese cuarto “eje”, la jefa del Minam

hace muy bien en involucrar a sus colegas
del Minagri y del Ministerio de Energía y
Minas (Minem) que, al fin, deben asumir sus
responsabilidades y no cargar todo ese
enorme problema únicamente en los lomos
del Serfor y del Minam. El control debe,
claro, ser del tipo policiaco, siempre y
cuando sea continuado en vez de episódico.
Pero, más importante que eso es que los
sectores responsables hagan su parte. Por
ejemplo, el Minem debe dejar de “blanquear”
el oro ilegal comprándolo en lugar de
decomisarlo. Y, en el caso del Minagri, le
toca hacer correcta y eficazmente su papel
de difusor de técnicas agropecuarias adecuadas y de financiamiento de esas actividades, con
respeto pleno a la legislación ambiental y forestal. Y, es indispensable la participación
efectiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) pues, ese es el sector
que “sin querer” abre el camino a todos los desastres ambientales que se quiere evitar.

En fin

En esta época del año es importante demostrar optimismo y, ciertamente, los recientes
anuncios hechos por las autoridades nacionales prueban que hay intenciones serias de hacer
algo más para resolver el problema de la deforestación y degradación del patrimonio natural. El
reconocimiento de que es muy difícil hacer una buena gestión forestal si ese sector
continúa repartido en tres ministerios (Minagri, Minam, PCM) y en tres agencias (Serfor,
Osinfor y PNCB), además de las regiones, es un gran paso en la dirección cierta. Claro,
que el éxito dependerá esencialmente del compromiso de todos los sectores responsables del
desarrollo amazónico.