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Octobre 2005

Édition 1

 Sujet:
La privatisation

 Département:
Advisory Services Group, London

La privatisation  Auteur:
Dr. Dirk Jandura, Associate Director

La piètre situation budgétaire des quelle définition donner aux tâches


pouvoirs publics suscite la publiques? Lesquelles de ces
recherche assidue de solutions tâches doivent-elles rester entreprenariale. Le secteur public
visant à renforcer la puissance fi- publiques? Qui doit accomplir les ne conserve essentiellement que
nancière disponible pour des pro- tâches reconnues publiques? des tâches de planification, de
jets publics. Dans cette quête, le Cette problématique fait de plus contrôle et de coordination des
terme de « privatisation » derrière en plus fréquemment l’objet de travaux accomplis par le secteur
lequel se cache l’idée de la parti- décisions politiques fondamen- privé.
cipation du secteur privé prend de tales. Toutefois, la responsabilité de
plus en plus le devant de scène. Les détracteurs de la privatisation réalisation et la responsabilité de
Par « privatisation » au sens partent en général du postulat de garantie ne s’excluent pas
général, on entend le transfert la responsabilité de réalisation mutuellement. On peut rencontrer
ciblé vers le privé de tâches d’un service par l’État. Il incombe tant des modèles de privatisation
jusque là réservées au secteur à l’État non seulement de garantir de type responsabilité de réali-
public (production de biens ou le service mais aussi de le réali- sation comportant toutefois des
mise à disposition de services et ser. Les partisans de la privatisa- éléments de concurrence, que
d’infrastructures), en recourant à tion quant à eux, avancent des modèles de privatisation de
des compétences et du capital l’argument de la responsabilité type responsabilité de garantie
privés. Dénationalisation, dérégu- de garantie du service de l’État, du service dont certains aspects
lation et libéralisation sont les thèse qui remet en cause l’obliga- relèvent de la responsabilité de
maîtres mots du débat public sur tion de l’État de réaliser lui-même réalisation par l’État. À cet égard,
la « privatisation » souvent très les services publics. Si l’État il est important de faire la distinc-
controversé car il touche au pou- souhaite que soient garanties cer- tion entre les services publics gra-
voir même de décision politique et taines prestations que le marché tuits pour le citoyen et les services
à la direction des affaires sur le n’offre pas ou pas aux conditions publics payants (droits d’usage).
plan communal. La responsabilité souhaitées, il n’est pas pour au- Plus la production et la commer-
de l’État quant à la garantie d’une tant nécessaire qu’il en assure lui- cialisation du service (public) sont
infrastructure économique, so- même la réalisation. Une garantie rentables, plus la probabilité de
ciale et culturelle au service de la de la réalisation du service, entre transférer la réalisation du service
population (service public de autre par le biais d’une législation dans son intégralité au secteur
base) est au cour du débat sur la correspondante est suffisante, les privé, y compris son financement,
privatisation. Du fait que les tâches travaux concernés pouvant être sera élevée (voir graphique ci-
réalisées par les pouvoirs publics accomplis par des opérateurs après). La responsabilité de réali-
ou par les entreprises publiques privés. L’État doit se consacrer sation du secteur public s’en
interfèrent souvent avec les do- pleinement à ses fonctions pri- trouvera d’autant réduite. Dans le
maines d’activité de la sphère maires de souveraineté, et s’ab- cas où la réalisation d’un projet se
privée, se posent trois questions : stenir de toute activité justifie sur le plan de l’économie
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nationale et où elle est souhaitée de ce service en apportant une versera par exemple une „sub-
par les politiques, mais où elle aide financière sous la forme vention officieuse“ (schadow tolls)
n’est pas défendable du point de d’une compensation destinée à ou octroiera à l’exploitant privé
vue de l’économie d’entreprise, pallier l’insuffisance des revenus des allocations de capacité ou de
l’État peut garantir la réalisation issus des droits d’usage. Il mise à disposition.

Infrastructure Publique Déficitaire Rentable


Break-even

Transports publics de
Aéroports
courtes distances
Ports
Théâtre / Opéra Déchets
Hôpitaux
Maisons de
Services Publics Payants Musées
Énergie
Retraites
Eaux
Universités
Jardins d’enfants Ponts et Routes à
Bibliothèques Péages
Complexes sportifs

Ponts et Routes
Services Publics Gratuits Bâtiments administratifs
Écoles
Services Sociaux
Établissements pénitentiaires

Outre la décision de fond de réglementation de tels transferts solvabilité des pouvoirs publics,
choisir ou non la voie de la privati- de la part des pouvoirs publics. La ce type de financement est en
sation, se pose en outre souvent réglementation brigue entre autre principe assorti de conditions très
la question du choix du moment tant la garantie de certaines intéressantes de sorte qu’aucune
optimal de la privatisation. En normes servant la protection des alternative privée ne semble in-
effet, il peut s’avérer tout à fait op- citoyens que le maintien de condi- téressante comparativement.
portun pour le secteur public de tions équitables du marché et de Toutefois, ce type de financement
réaliser dans un premier temps la concurrence (droit des cartels, se heurte fréquemment aux con-
lui-même le projet et de ne le pri- de la concurrence et droit anti- traintes budgétaires. Un finance-
vatiser que lors d’une seconde trust). Autant de mesures des- ment privé (préalable) permet de
phase, lorsque sa rentabilité a été tinées à prévenir les dys- convertir en versements réguliers
établie. Cette approche est parti- fonctionnements du marché im- futurs la dépense d’investisse-
culièrement recommandée dans putables principalement aux ac- ment que les pouvoirs publics au-
les cas où le prestataire privé a in- cords de prix et à l’apparition de raient à débourser en un montant
clus dans son devis des supplé- structures monopolistiques en- dans l’autre cas de figure, ce qui
ments élevés pour risques traînant des pratiques anti-con- revient à permettre le finance-
difficiles à pronostiquer (risque in- currentielles et une fixation des ment de davantage d’infrastruc-
hérent à la demande, c’est-à-dire prix en conséquence. ture à court terme. Il convient
au volume de passage et aux re- L’alternative allègement ou au toutefois de veiller, en ne respec-
cettes de péages correspon- contraire alourdissement finan- tant pas les plafonds budgétaires,
dantes dans le cas des routes, cier pour les pouvoirs publics à ne pas reporter de cette
ponts et tunnels). constitue bien entendu un critère manière les dépenses publiques
capital dans la décision entre pub- sur les budgets futurs et donc sur
Face à l’implication croissante du lic ou privé pour la réalisation des les générations à venir, sans vrai-
secteur privé dans la réalisation tâches publiques. Le service pub- ment profiter des nombreux avan-
de prestations autrefois réservés lic se finance traditionnellement tages réels d’efficience de la
principalement à l’État, se pose par des prêts ou par l’émission de privatisation.
fréquemment la question de la titres de créances. Du fait de la
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L’efficience de la réalisation du l’approche d’approvisionnement prestataire privé.


service est également un critère intégré. Souvent, il sera judicieux Outre l’allègement financier des
essentiel. À cet égard, les avan- cependant d’analyser les divers pouvoirs publics et les avantages
tages de la spécialisation et de la maillons de la chaîne de la valeur sur le plan de l’efficience, des
rationalisation, de même qu’une ajoutée de manière différenciée. raisons d’ordre politiques (dé-
meilleure transparence du Dans le domaine de l’infrastruc- mantèlement du contrôle de l’État
marché sont autant d’arguments ture, la chaîne de la valeur et création d’une libre concur-
plaidant en faveur du secteur ajoutée pourra par exemple être rence) et le contournement des
privé. Les comparaisons interna- scindée comme suit : planifica- restrictions (droit budgétaire,
tionales de rentabilité établissent tion, financement, construction et statut de la fonction publique)
régulièrement que sur la durée de exploitation, puis chaque volet sont autant d’arguments plaidant
vie totale d’un projet, les entre- devra faire l’objet d’une analyse pour une implication croissante
prises privées reviennent de 15 à spécifique dont le résultat indi- du secteur privé dans la fourniture
30% moins cher que les entreprises quera si le travail en question de- de services publics.
publiques pour une qualité com- vrait être fourni plutôt par le Types de privatisation
parable voire supérieure. secteur public ou plutôt par le Parmi les instruments utilisés
Ceci s’explique entre autre par le secteur privé. Outre les coûts de pour mettre en ouvre un projet de
fait que les prestations sont production, une importance capi- privatisation, on trouve divers
fournies dans des conditions de tale sera accordée aux frais de modèles qui se distinguent de par
concurrence en tenant compte du transaction (coût de planification, leur forme d’organisation, leur fi-
marché, et non plus dans le cadre pilotage, coordination et contrôle nancement, la forme contractuelle
de structures monopolistiques tra- du contrat de prestation). Si les et la répartition du risque entre le
ditionnelles, ce qui permet le dé- avantages d’efficience de la réali- secteur public et le secteur privé.
ploiement de potentiels sation du service par le privé sont La frontière entre ces différents
innovateurs. En particulier dans le surcompensés par des coûts instruments de privatisation est
cadre des projets d’infrastructure onéreux de financement, de mouvante et dans la pratique, on
à long terme, la concurrence transaction et de coordination, il rencontre toutes les combi-
entre les fournisseurs de sys- conviendra de privilégier la solu- naisons possibles des divers
tèmes privés permet l’optimisa- tion de la réalisation du service modèles. Les différents modèles
tion financière du projet sur sa par le service public lui-même de privatisation se répartissent
durée totale d’utilisation du fait de plutôt que de faire appel à un entre les catégories suivantes :

Typologie de la
Privatisation

Privatisation Privatisation Privatisation


Privatisation Formelle
(Privatisation Organisationnelle) Financière Fonctionnelle Matérielle
(Privatisation de Tâches)

Forme juridique:
Location/Vente Concession Entrée en Bourse
Économie privée
Public Private Partnership (i.e.S.)

(Cross border-) Leasing/ Cession de


Contrat d’exploitation
Sale-and-lease-back Participants

Titrisation Externalisation Cession d’éléments


(Financiarisation) (Outsourcing) du Patrimoine

Factoring/
Financement à Forfait
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Dans le modèle de la privatisa- restant dans le domaine de com- charge par le secteur privé.
tion formelle, les établissements pétence des pouvoirs publics. Une « société véhicule » (special
publics se libèrent de leur forme Dans le cadre de l’externalisation purpose vehicle – SPV) dont le
d’administration publique pour (outsourcing, qualifié également capital est détenu par le parte-
prendre une forme juridique de contracting-out), les pouvoirs naire privé est habituellement
privée (par exemple SARL ou SA) publics transfèrent au privé dans constituée pour mener à bien la
et sont organisés et exploités le cadre de contrats à durée réalisation d’un projet PPP. Les
selon les principes de l’économie déterminés la réalisation de ser- pouvoirs publics peuvent avoir
privée. L’État reste actionnaire. vices destinés aux citoyens ou à une participation dans la SPV. La
La privatisation financière com- l’administration assurés jusque là SPV finance le projet par du crédit
prend les modèles de privatisa- par le public. ou par l’émission d’obligations sur
tion dans lesquels la composante La privatisation fonctionnelle peut le marché financier. En général,
financière est au centre de la également prendre la forme de les intérêts et le remboursement
coopération entre l’État et l’entre- partenariats public-privé (PPP). du capital sont couverts exclu-
prise privée , quasiment comme PPP est un terme générique qual- sivement par le cash flow dégagé
alternative au traditionnel crédit ifiant toute coopération à long par le projet, et l’octroi du crédit
communal. Dans le cas des mod- terme entre le public et le privé est fixé exclusivement en fonction
èles de factoring et de finance- ayant trait à la réalisation d’un des perspectives de succès
ment à forfait, une banque ou un projet d’investissement public, économique de l’investissement.
groupe bancaire acquiert les réglée dans le cadre de contrats Selon le montant total du besoin
créances (des loyers par exem- spécifiant l’organisation, le fi- de financement du projet, les ban-
ple) du privé à l’égard du public et nancement et la réalisation ainsi ques (internationales) pourront se
fournit la valeur correspondante que l’exploitation. La répartition regrouper au sein de consortiums
sous la forme d’un montant comp- des risques entre les parties con- de tailles variables. En Allemagne
tant pour financer l’investisse- tractantes revêt une importance en particulier, certains projets
ment. Dans le cadre des capitale, car une répartition du PPP ont été financés au cours
transactions de titrisation (finan- risque est optimale lorsque le des dernières années par le biais
ciérisation) en revanche, les re- partenaire le plus à même de sur- du modèle du financement à for-
cettes futures (stables) des veiller et contrôler un risque spé- fait. Dans ce cas de figure, la
pouvoirs publics émanant de cifique à moindres coûts en prend banque (ou le consortium de ban-
droits d’usage (ports, aéroports, effectivement la responsabilité. À ques) acquiert les créances (fu-
approvisionnement et élimination) supposer que des risques résul- tures) de la société du projet en
sont converties en un montant tant de modifications de loi, d’au- l’échange de quoi elle met la
global unique et cédées à des in- torisations administratives, valeur correspondante à la dispo-
vestisseurs. La contrepartie est d’infrastructures supplémentaires sition des pouvoirs publics sous la
mise à la disposition des pouvoirs ou de la force majeure qui ne sont forme d’un montant comptant
publics. Les contrats de leasing, pas contrôlables pour le secteur pour permettre le financement de
de location ou de location-vente privé, soient transmis au secteur l’investissement. Les pouvoirs
(à long terme), y compris les con- privé, cela entraînerait une majo- publics remettent une déclaration
trats sale-and lease back, sont ration de prix notable pour risque de renonciation d’exception ab-
utilisés entre autre pour construire et menacerait la rentabilité du pro- solue et irrévocable concernant
et faire financer par le secteur jet global. En revanche, les les créances acquises. Le risque
privé des infrastructures dans le risques que le secteur privé peut de la prestation de la société de
respect des directives et prescrip- contrôler, comme la durée de projet étant de cette manière as-
tions de planification des pouvoirs planification et de construction, sumé par les pouvoirs publics, le
publics. les coûts de planification et de modèle de financement à forfait
La privatisation fonctionnelle construction, les coûts d’exploita- permet d’abaisser les coûts de fi-
signifie le transfert de l’exécution tion et de maintenance, de même nancement à un niveau compara-
d’une tâche à un partenaire con- que la qualité et la disponibilité de ble au crédit communal.
tractuel privé, la responsabilité la prestation devraient être pris en Toutefois, dans le cas où le parte-
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naire privé n’assume pas le risque l’autorise à prélever des droits ments importants pris en matière
de construction, d’annulation ou d’usage (par exemple dans le cas de retraite sont autant de diffi-
de la demande, les engagements de routes, de ponts ou de tunnels cultés régulièrement rencontrées
financiers émanant des projets à péage). lors de la cessation d’entreprises.
PPP sont imputés à la dette de Le type de privatisation le plus Les approches présentées ci-
l’État conformément à eurostat radical est la privatisation dessus ont en commun le trans-
(ESA 95 Part IV). matérielle. Dans ce type de pri- fert à la sphère privée de
Sur le plan contractuel, les PPP vatisation, l’ensemble du service prestations réalisées jusqu’à
ont habituellement la structure qui incombait auparavant au présent par l’État, pour d’une part
d’un contrat d’exploitation ou secteur public est transféré au garantir des avantages d’effi-
d’une concession : dans le cas du privé. La prestation et la responsa- cience et mobiliser d’autre part
modèle de l’exploitation, l’État fait bilité de la réalisation du service des ressources financières. Dans
construire et exploiter une infra- passent aux mains du privé. Il y a tous les cas de figure présentés
structure par un opérateur privé. donc transfert vers le „marché“. ci-dessus, les pouvoirs publics
L’exemple type du contrat d’ex- Ce transfert peut s’effectuer par sont en posture de déterminer le
ploitation est ce qu’on appelle le exemple par la vente d’une entre- cadre de la coopération, d’imposer
BOT (build operate transfer) : le prise publique ou d’éléments con- leurs exigences quant à la nature
partenaire privé se charge de la stitutifs de patrimoine (bases et à l’ampleur de la coopération,
construction ou de l’assainisse- importantes d’exploitation) ou par de fixer le niveau des prestations
ment et de la mise à disposition l’entrée en bourse d’une entre- réalisées et d’assurer au besoin
de l’infrastructure et veille à son prise publique. Un ensemble de un contrôle par l’État. Les pou-
bon fonctionnement, de même conditions qualitatives supplé- voirs publics peuvent privatiser
qu’il en assure la maintenance sur mentaires prescrites par les pou- également certaines tâches sans
toute la durée du cycle de vie du voirs publics empêche en général pour autant renoncer à leur pro-
projet (le cas échéant, d’autres de maximiser totalement le rende- priété ou à leur influence (fixation
services supplémentaires peu- ment de la privatisation. On peut des prix). L’expérience recueillie
vent être convenus). Pour sa noter parmi celles-ci en particulier sur le plan international dans le
prestation, l’opérateur privé reçoit la garantie, suite à la privatisation, domaine des contrats de conces-
une rémunération de la part des du service à la population, y com- sion, d’exploitation et de location
pouvoirs publics qui pourra être pris le respect des tarifs convenus s’est révélée très positive, en parti-
fonction de la qualité du service et des critères d’„accessibilité à culier dans les domaines dans
rendu et qui pourra être consi- tous“, la préservation des intérêts lesquels il est difficile de trouver
dérablement réduite en cas de des employés et du site, de même des investisseurs privés.
non-respect des exigences. Selon que le maintien des droits à l’infor- La problématique de la privati-
la forme de coopération choisie, mation, au contrôle, et le cas sation
la propriété de l’infrastructure ou échéant à la participation. En Fondamentalement il est possible
du bien immobilier est souvent outre, l’État doit pouvoir de mettre en ouvre des mesures
transférée (gratuitement) à l’État éventuellement saisir l’infrastruc- de privatisation conformes aux
à l’expiration du contrat. Dans le ture par exemple en vue d’éviter exigences et aux limites finan-
modèle du contrat d’exploitation, son aliénation incontrôlée en cas cières, sociales et politiques des
la responsabilité de réalisation du d’insolvabilité de l’entreprise pri- pouvoirs publics. La structuration
service incombe aux pouvoirs vatisée (inscription de servi- et la réalisation de projets de pri-
publics et les éventuels droits tudes). Les risques latents vatisation requièrent une ap-
d’usage des citoyens / utilisateurs émanant de l’existence de surca- proche globale intégrant, outre les
sont payés à l’État. À l’inverse, pacités (immobiliers, aspects économiques, également
dans le cas de la concession, le équipements) accompagnés de la perspective écologique et so-
partenaire privé entretient une re- blocage des investissements, les ciale sur un même pied d’égalité.
lation directe avec le citoyen ou contaminations (écologiques) de Il convient à cet égard de consid-
l’utilisateur et la concession oc- sites, les effectifs comparative- érer la complexité des intérêts
troyée par les pouvoirs publics ment élevés ainsi que les engage- des parties prenantes impliquées
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directement ou indirectement tifs à poursuivre concernant le l’utilisation de solutions


dans les processus de décision service ou le produit, les aspects prédéfinies et de contrats types et
au sein du secteur public (voir sociaux, humains et moraux, l’in- l’emploi de solutions sur mesure,
graphique ci-après). Dans un con- tégration des divers groupes d’in- adaptées à chaque cas s’avère
texte d’hétérogénéité des objec- térêt impliqués se heurte à souvent nécessaire.

Buts du Service ou Objectifs sociaux


du Produit -Aspects de société
(=programme de produits -Aspects écologiques
et services ave objectifs Clients
de qualité spécifiques)

Fournisseurs
Société électorat

Objet de la
État Privatisation
Fournisseurs de
capitaux tiers

Employés Fournisseurs de capitaux


propres

Cadres
Objectifs humains Objectifs financiers
et de valeur
-Orientation des
-Aspiration quant aux
employés
gains et profits
-Garantie de liquidité

L’expérience recueillie sur le plan - Faible implication dans d’autres critère de sélection ne devra pas
international en matière de privati- fonctions / travaux nécessairement être la plus
sation montre que la réussite d’un - Scénario dans lequel toutes les grande économie ou l’obtention
projet de privatisation se décide parties prenantes trouvent, du produit de vente le plus élevé.
dès la sélection du projet. Les dans la mesure du possible, Dans un contexte de visibilité im-
projets présentant les caractéris- leur avantage. portante, il sera éventuellement
tiques suivantes sont propices à La situation de la concurrence est préférable de pouvoir atteindre
la privatisation : un facteur capital pour ce qui est des résultats fiables et
- Complexité moindre de la réussite de la privatisation. mesurables, comme par exemple
- Faisabilité à court terme Une privatisation doit être réalisée le respect des délais de fabrica-
- Projet peu controversé (com- dans des conditions de concur- tion ou de mise en exploita-
patibilité accrue avec le bien- rence et en utilisant des critères tion.Rôle des conseillers dans les
être général) de sélection objectifs. La trans- processus de privatisation
- Résultats fiables, fiabilité du parence est essentielle pour le Le choix d’un conseiller en
pronostic des résultats (assur- succès économique et politique matière de privatisation de servic-
ance de la prestation), assurés d’un projet. En outre, le principe es publics est de la plus haute im-
de par les droits d’usage ou par suivant s’applique : plus les con- portance en raison de la
des versements de subventions. currents potentiels sont nom- complexité des thèmes y afférant
- Dans les cas de privatisation breux, plus les objectifs des et des nombreuses responsabil-
réussie, le niveau de prestation pouvoirs publics (économie de ités en jeu. La fonction du con-
de service augmente de coûts, maximisation du profit) seiller englobent les travaux
manière sensible et visible pour pourront être atteints. Lors du suivants, résumés ci-après dans
le citoyen (sans augmentation processus de sélection des pro- un tableau chronologique indicatif :
du coût du service) jets de privatisation, le premier
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Phase I Phase II Phase III


6 mois 4 mois 3 mois

Identification et détermination Préparation de la


Sélection des candidats
de la base privatisation

• Identification des objectifs de la • Préparation et définition de la procédure • Évaluation de la procédure d’appel d’offre
privatisation d’appel d’offre et sélection des candidats
• Élaboration de solutions alternatives et • Sélection et approche des investisseurs • Conduite ciblée des négociations en
évaluation des avantages et des potentiels considérant les directives politiques et
inconvénients de la privatisation réglementaires
• Élaboration d’une structure du projet et du
• Calcul de rentabilité et comparaisons. contrat ainsi que des composantes • Réalisation et mise en œuvre de la
Élaboration de modèles de financement économiques d’un contrat de concession, privatisation
précis, prévoyant différents scénarios et de cession ou d’achat et de transfert
configuration de projet.
• Préparation des aspects économiques et
• Élaboration d’un programme de financiers des documents d’appel d’offre, y
privatisation (au besoin sur plusieurs compris les critères d’évaluation pour la
années) procédure d’appel d’offre.
• Préparation de la privatisation
• Élaboration des mécanismes ayant trait à
• Élaboration de plans de financement l’allocation/réduction des risques dans le
« bancaires » se basant sur les sources de cadre des projets PPP, comme par
financement diverses, par exemple: exemple les allocations et subventions
– Agences multi- et bilatérales, y d’état de même que les autres
compris la banque mondiale, la mécanismes correspondants.
banque d’investissement • Mise en place de la data room et la due
européenne, la Kreditanstalt für diligence
Wiederaufbau
• Lancement de l’appel d’offre
– Banques d’affaires régionales,
locales et internationales
– Marchés obligataires locaux et
internationaux
– Financiarisation, leasing, etc.

Début de la Date de remise d’une


procédure de offre fixe Avis public
privatisation

Le conseiller adéquat devra par quéreurs potentiels ou bien de pour apporter une aide, qui outre
conséquent avoir des compé- ses propres activités, pour que l’optimisation des conditions-
tences économiques et finan- soit garantie la neutralité du con- cadres juridiques et fiscales et
cières, c’est-à-dire une seil, axé sur les seuls intérêts du l’élaboration de normes mini-
expérience approfondie des tech- client. males à respecter dans les appels
niques de financement de projet L’indépendance est un critère par- d’offre, les comparaisons de
et des processus de cession, des ticulièrement important lors du rentabilité, la rédaction de con-
connaissances de branches, et choix du conseiller parce qu’au trats-types, se consacrent égale-
disposer d’un réseau étendu de niveau communal en particulier, il ment à l’encadrement de projets
contacts avec les banques lo- arrive souvent que deux parte- pilotes et transmettent leurs com-
cales et internationales, ainsi naires potentiels d’expériences pétences. Toutefois, un contrat-
qu’avec les émetteurs de capitaux totalement inégales aient à type, aussi précis puisse-t-il être,
propres et Mezzanine (forme de coopérer : alors que de nom- ne remplacera jamais un con-
capital intermédiaire entre le capi- breuses communes ne disposent seiller expérimenté et chevronné
tal propre et le capital étranger). que d’une expérience très limitée en matière de négociation, ni ne
En outre, le conseiller doit faire en matière de privatisation, elles fournira les solutions sur mesure,
preuve d’une compréhension fine se retrouvent face à un petit adaptées au cas particulier.
des problèmes du secteur public groupe d’investisseurs privés ex-
à tous les niveaux, et jouir d’une trêmement expérimentés, possé- Les projets de privatisations en
réputation lui permettant d’être dant une connaissance Europe
accepté par l’ensemble des circonstanciée du marché. Il est Au niveau européen, l’année
groupes d’intérêts impliqués. Il ne vrai que dans de nombreux pays, 2005 connaîtra un accroissement
devra pas exister de conflits d’in- les pouvoirs publics ont pris des sensible de la participation du
térêt du côté du conseiller résul- initiatives visant à soutenir les ef- secteur privé aux travaux publics.
tant par exemple de relations forts de privatisation. Ainsi des « Cette tendance est partiellement
d’affaires existantes avec des ac- tasks forces » ont été fondées imputable à des convictions de
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nature politique, mais elle est sation (routes, ponts, écoles, de justice et bâtiments adminis-
surtout la conséquence des con- transports publics de proximité). tratifs). En Belgique, il faut men-
traintes budgétaires. L’un des pro- La Lituanie vient de lancer tionner en premier lieu le projet
grammes les plus élaborés de récemment un appel à candida- masterplan de la ville d’Anvers qui
participation du secteur privé aux tures relatif aux prestations de englobe 11 sous-projets de con-
travaux publics est sans aucun conseil sur la construction d’une struction d’infrastructures (routes,
doute le programme britannique ligne de transport urbain à Vilnius. lignes de transport urbaines, tun-
Private Finance Initiative créé en Quant à la Lettonie, elle se trou- nel, canaux, etc.) qui seront réali-
1992. Actuellement, 14% des in- ve actuellement dans la phase ini- sés avec la participation du
vestissements publics sont réali- tiale d’un projet de construction secteur privé.
sés en Grande-Bretagne dans le d’une autoroute devant relier Riga Suite à une totale refonte des
cadre d’un PFI. Dans le sillage de à Jelgava. conditions juridiques des contrats
la transaction du Barts Hospital En Allemagne le modèle A fo- de partenariats (PPP), la partici-
d’une valeur de 1 milliard de livres calise l’attention : 5 tronçons au- pation privée est demandée en
sterling, suivront la poursuite de toroutiers devraient être privatisés France non seulement pour la
l’ambitieux programme hospitalier dans le cadre d’un appel d’offre construction de palais de justice
et l’élargissement de l’autoroute du Ministère des transports de la et d’hôpitaux, mais également
M25. La création progressive d’un République fédérale d’Allemagne. pour des projets autoroutiers (A41
marché secondaire de parts de Le transfert à des entreprises et A65). Par ailleurs, la France
PFI constitue un aspect parti- privées concernera la construc- étudie actuellement la réalisation
culièrement intéressant. En Ir- tion, l’exploitation et l’entretien d’une liaison TGV avec l’Italie
lande de nombreuses activités de desdits tronçons et le refinance- entre Lyon et Turin.
privatisation sont en cours. Outre ment sera assuré par les recettes Au Portugal, l’infrastructure des
la construction routière (entre résultant des taxes de péage transports prend le devant de la
autre la N3, N4/N6, N7, N8, N25, poids lourd encaissés sur ces scène : deux projets, d’une part
N50 et le tunnel de Limerick), il tronçons. La procédure d’attribu- les réseaux de transport urbain
convient de mentionner en partic- tion pour le premier tronçon, la A8 (Coimbra et Porto) et d’autre part
ulier une série de palais de justice en Bavière (Augsburg ouest – un réseau à grande vitesse
(entre autre à Dublin) ainsi que Munich Allach) a débuté au pre- (RAVE) reliant Lisbonne, Porto et
des projets de construction d’é- mier trimestre 2005. Un grand Madrid (volume d’investissement
cole (Cork School of Music) et de nombre de Länder et de com- total : 12 milliards d’euros) seront
centres de soins (nursing homes). munes se sont penchés sur les réalisés avec la participation du
La participation du privé dans des PPP et étudient actuellement des privé. En outre, une étude
projets d’infrastructure publics projets de privatisation concer- analyse actuellement la faisabilité
connaît une tendance croissante nant des écoles, des établisse- de la construction d’un nouvel
dans les pays du nord de l’Eu- ments pénitentiaires, des aéroport à Lisbonne. Le pro-
rope. La Finlande a lancé un hôpitaux, etc. La ville d’Hambourg gramme de privatisation hospitalier
appel à candidatures concernant envisage de confier à une entre- (Loures, Cascais, Braga) sera
l’élargissement de l’autoroute E18 prise privée une partie de la réali- poursuivi. Avec un volume d’in-
entre Muurla et Lojanharju dans le sation de l’axe portuaire vestissement de 4 milliards d’eu-
cadre d’un PPP d’une durée de transversal qui relie l’autoroute A1 ros, le projet de la voie de
25 ans (volume d’investissement à l’autoroute A7 sur une distance déviation (M30) autour de Madrid
335 millions d’euros). La de 10 km. Le volume d’investisse- constitue le plus ambitieux
Norvège planifie également un ment se monte à 475 millions actuellement en Espagne. La
projet PPP pour l’autoroute E18 d’euros. construction et l’exploitation
(Grimstad – Kristianstad) d’un Outre des projets privés de con- d’autres routes sont également à
volume d’investissement de 275 à structions autoroutières concer- l’ordre du jour (Catalogne, Va-
335 millions d’euros. Le Danemark nant l’A2 et l’A4, les Pays-Bas lence et Galicie. Il est question de
étudie actuellement la faisabilité planifient quelques projets de la construction de lignes urbaines
d’une série de projets de privati- construction de bâtiments (palais à Cadiz, Malaga, Grenade,
Page 9 Sujet 1 · Octobre 2005

Zaragoza et Madrid. Certaines d’investissement prévu se monte aéroports Bourgas et Varna pen-
parties de l’ambitieux programme à 900 millions d’euros (élabora- dant l'année en cours. Le pays a
hospitalier à Madrid se trouve tion prévue en 2012). déjà lancé son appel à candida-
actuellement au stade précédant Dans les nouveaux pays mem- tures pour les concessions.
l’appel à candidatures. bres de l’Union européenne de D’autres projets de privatisation
En Italie, outre les nombreux pro- l’Est, les efforts de privatisation se touchent à l’élargissement des
jets hospitaliers, divers projets de concentrent sur l’infrastructure corridors transeuropéens IV de
réseaux de transports urbains des transports, notamment sur transport (A1 Plovdiv – Svilen-
pour les villes de Milan, Modène, l’élargissement du corridor grad) et VII (A6 Bourgas – Varna).
Florence, Bologne et Rome se transeuropéen de transport (les Comme l’indique le récapitulatif
trouvent actuellement dans la autoroutes D1 et D3 en Slo- ci-dessus, les projets d’infrastruc-
phase précédant l’appel à candi- vaquie, les voies de déviation ture de transport tiennent le de-
datures. Concernant le projet pour Prague et Brno en vant de la scène et en particulier
d’élargissement du corridor République tchèque, les au- dans le cadre du projet de corridor
transeuropéen de transport, toroutes M0 et M6 II ainsi que le transeuropéen de transport, le
[tronçon Munich – Vérone (axe du pont du Danube en Hongrie). En capital et les compétences privés
Brenner)], le tunnel du Brenner à Pologne, le développement de seront mis à contribution. Sur le
la frontière entre l’Italie et l’infrastructure des transports a plan régional ou local, la participa-
l’Autriche a été classé prioritaire également une place tion du privé à la réalisation de
par l’Union européenne. Une dé- prépondérante (entre autre A1 projets relevant du trafic urbain
cision devrait être prise cette Strykow, Czestochowa, Katowice public acquiert une importance
année quant à la nature et à l’am- et A2 Strykow, Konotopa). En croissante. En outre, d’autres pro-
pleur de la participation privée à prévision de son accès à l’Union jets sont menés à bien également
ce projet de grande envergure, européenne en 2007, la dans le domaine du bâtiment pour
couvrant 64 km et représentant Roumanie procède actuellement des hôpitaux, des écoles et des
un volume d’investissement situé à la refonte des conditions ju- établissements pénitentiaires.
entre 5 et 10 milliards d’euros ridiques relatives au droit d’attri- Dans l’ensemble toutefois, la part
(élaboration prévue pour 2015). bution des contrats. Les hôpitaux de la participation privée aux in-
De surcroît, la première infra- et l’infrastructure routière de- vestissements publics est encore
structure ferroviaire d’Autriche fi- vraient bientôt faire l’objet d’appel si faible qu’un potentiel de crois-
nancée par le privé devrait voir le à candidatures. La Bulgarie (ad- sance énorme existe.
jour entre Summerau (République hésion à l'Union Européenne
tchèque) et Spielfeld. Le volume aussi en 2007) a déjà privatisé les

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