Constitucionalidad del Segundo Plan Socialista de Desarrollo

Económico y Social de la Nación 2013-2019

Emma Fernández Díaz1

Caracas 13 de enero de 2014

Sumario
I. Introducción. . II. Naturaleza Jurídica III. Sistema económico
mixto y su compatibilidad con el modelo económico propuesto
en el Segundo Plan Socialista de desarrollo económico y social
de la nación 2013-2019. IV. Conclusiones

Resumen
El presente trabajo tiene como objeto de estudio la
constitucionalidad del Plan de la Patria enfocado en una perspectiva
económica comparándolo con el sistema económico propuesto en
la Constitución de 1999 conocido como sistema económico mixto.
Como también su naturaleza jurídica a los fines de determinar los
efectos que puede surtir en el ordenamiento jurídico venezolano.

1Estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello,

Asistente Legal de Travieso, Evans, Arria, Rengel & Paz y Asesora Académica de la
Delegacion de Harvard World Model of United Nations de la Universidad Católica
Andrés Bello.
 I. Introducción

En el año1996 el ex presidente Hugo Chávez Frías dio a conocer

la Agenda Alternativa Bolivariana como una respuesta a la
aplicación de paquetes de medidas económicas. De ella se
desprende una nueva manera de entender la planificación publica
venezolana tras cincuenta años de promulgación de planes
económicos desde el gobierno de Isaías Medida Angaria hasta el
gobierno de Rafael Caldera.
Desde la Constitución de 1999 se establece como una obligación
del ejecutivo nacional la preparación de planes de un Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación y cuyas líneas general
deberán ser sometidas a la aprobación de la Asamblea Nacional.
El objeto de estudio de este trabajo es el Segundo Plan Socialista
de Desarrollo Económico y Social de la Nación correspondiente a
los años 2013-2019 el cual cuenta con cinco objetivos históricos los
cuales son los siguientes:
i) Defender, Expandir y consolidar el bien mas preciado que
hemos reconquistado después de 200 años: la
independencia nacional.
ii) Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo
xxi, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma
de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la
mayor suma de felicidad para nuestro pueblo.
iii) Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social,
económico y lo político dentro de la gran potencia naciente
 de américa latina y el caribe que garantice la conformación
de una zona de paz en nuestra América.
iv) Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica
internacional en la cual tome cuerpo un mundo
metacéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibro del
universo y garantizar la paz planetaria.
v) Preservar la vida en el planeta y salvar la especie humana.
Todo ello a los fines de profundizar el socialismo del siglo XXI y
promover el Estado Comunal.

II. Naturaleza Jurídica del plan de la Patria

El plan de la patria fue aprobado en todas sus partes para que

surta efecto jurídico y que sea de obligatorio cumplimiento en todo
el territorio de la Republica Bolivariana de Venezuela el día 4 de
diciembre de 2013.
Entendemos como ley al acto sancionado por la Asamblea
Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que reúnan
sistemáticamente las normas relativas a determinada materia se
podrán denomina códigos. Sin embargo aunque ha sido aprobado
como Ley este no cumple las formalidades necesarias que
establece la Constitución para la formación de las leyes, los cuales
son los siguientes:

“Artículo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibirá

dos discusiones, en días diferentes, siguiendo las reglas
establecidas en esta Constitución y en los reglamentos respectivos.
Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional declarará sancionada la ley.”

Ateniéndonos a las consideraciones del profesor Jesús María Casal

"Dicen que el Plan de la Patria se ha aprobado como Ley, lo cual es
inconstitucional porque ni siquiera se ha seguido el procedimiento
de formación de las leyes que requiere dos discusiones y la
presentación de un proyecto de Ley". Además establece "no quiere
decir que no tenga fuerza jurídica porque como plan hay unas leyes
que regulan la planificación en el país y esas leyes le dan mucha
importancia al plan de desarrollo económico y social que debe ser
tenido en cuenta por las autoridades a distintos niveles".
La fuerza jurídica se deriva del carácter programático este ya
que va a involucrar a los distintos niveles del poder publico nacional
y va a influenciar las políticas que estos tomen.

III. Sistema de Economía Mixta y su Compatibilidad con el

Modelo económico propuesto.
La Constitución de 1999 define al estado como un estado
democrático y social de derecho y de justicia con la forma de un
Estado Federal descentralizado el cual se ha estructurado sobre
tres sistemas políticos constitucionales: un sistema de control de
poder, un sistema político democrático y un sistema económico.
Este ultimo se basa conforme a un modelo económico mixto basad
en el principio de libertad como opuesto al principio de economía
dirigida. Mediante el cual el Estado participa como promotor del
desarrollo económico, regulador de la actividad económica y
planificador con la participación de la sociedad civil. En definitiva es
un sistema de economía social de mercado que se basa en la
libertad económica pero que debe desenvolverse conforme a
principios de justicia constitucional 2
La Constitución de 1999 regula en su Título VI el Sistema Socio
Económico estableciendo en su artículo 299 que el régimen
socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad
y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y
una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo
armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país,
garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante
una planificación estratégica democrática participativa y de consulta
abierta.
Del artículo mencionado supra se desprende que el
Constituyente no contemplo un modelo económico estatista sino
mas bien un sistema mixto en donde el Estado conjuntamente con
la empresa privada promoverá el desarrollo armónico de la
economía nacional.
Se evidencia que la titularidad del Estado sobre los bienes del
subsuelo como lo es el petróleo con lleva a que el estado tenga una
influyente participación en la economía nacional como también las
existentes limitaciones al derecho a la libertad económica. Con
2Brewer Carias, Allan “ La inconstitucional creación de un estado comunal del
poder popular en Venezuela y la desconstitucionalización del estado de
derecho” 14 de septiembre de 2011. Hilderberg.
llevan a una gran influencia del Estado en la economía nacional la
cual no puede apartarse de la promoción de las garantías y
derechos establecidos en la Constitución.
La Jurisprudencia ha definido la Constitución económica como
“El conjunto de normas con carácter de directrices generales o
principios esenciales que garantizan una economía social de
mercado, que se inspiran en el fin de la justicia social pero tales
normas constitucionales poseen una indiscutible naturaleza neural,
lo cual implica la posibilidad del legislador de desarrollar esas
directrices generales o principios básicos constitucionales
atendiendo a las necesidades reales de la Nación y respetando los
limites que la propia constitución impone.”3
De similar apreciación Manuel García Pelayo4 “establece que
la Constitución económica se refiere a un conjunto de normas que
establecen la estructura o el marco jurídico fundamental para la
actividad económica y dicha Constitución no garantiza la existencia
de un determinado orden económico, garantizando así una
economía social de mercado inspirada en principios básicos de
justicia social y con una base neutral que deja abierta distintas
posibilidades al legislador el cual debe observar los limites
constitucionales.
De lo anterior se desprende que el Legislador tiene la
potestad de crear directrices en materia económica y aprobar las
líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la
Nación, que serán presentados por el Ejecutivo Nacional en el
3
Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Caso Pedro Antonio Pérez
Alzurrutt II, de fecha 6 de febrero de 2007
4
García Pelayo Manuel, “Consideraciones sobre las clausulas económicas de la
Constitución” obras completas, 3er Volumen, tomo III, pag 2851 y ss. Madrid. Extraído
del artículo del profesor Juan Domingo Alfonzo Paradisi “La Constitución Económica
establecida en la Constitución de 1999 y la Ley Orgánica del Sistema Económico
Comunal
transcurso del tercer trimestre del primer año de cada periodo
constitucional, como lo establece el artículo 187 numeral 8. Sin
embargo no es una potestad ilimitada ya que como establece la
Sala debe respetar los límites que la Constitución le impone los
cuales corresponden a los derechos y garantías socioeconómicas a
los fines de preservar el orden público como también preservar el
derecho a la libertad económica establecido en el artículo 112
“Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas
en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones
de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente
u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada,
garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como
la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral
del país.”
La Sala Constitucional en sentencia con ponencia del
magistrado Pedro Rafael Rondón Hans 5 expone que La libertad
económica es manifestación específica de la libertad general del
ciudadano, la cual se proyecta sobre su vertiente económica. De allí
que, fuera de las limitaciones expresas que estén establecidas en la
Ley, los particulares podrán libremente entrar, permanecer y salir
del mercado de su preferencia, lo cual supone, también, el derecho
a la explotación, según su autonomía privada, de la actividad que
han emprendido. Ahora bien, en relación con la expresa que

5Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia de fecha 01 de

Octubre de 2003, Caso “INVERSIONES PARKIMUNDO C.A.”
contiene el artículo 112 de la Constitución, los Poderes Públicos
están habilitados para la regulación –mediante Ley- del ejercicio de
la libertad económica, con la finalidad del logro de algunos de los
objetivos de “interés social” que menciona el propio artículo. De esa
manera, el reconocimiento de la libertad económica debe
conciliarse con otras normas fundamentales que justifican la
intervención del Estado en la economía, por cuanto la Constitución
venezolana reconoce un sistema de economía social de mercado.
Tanto el Plan de la Patria como la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal (LOSEC) crean y promueven un modelo socio-
productivo comunitario cuya finalidad es el fomento y desarrollo del
sistema económico comunal definido en el articulo 2 de la Ley como
el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes
y conocimientos, desarrolladas por las instancias del Poder Popular,
el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, a través de
organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social
comunal.

Contradiciendo el modelo económico mixto establecido en la

Constitución ya que en este no promueve la participación de
personas jurídicas privadas y de los particulares entediéndose que
todas las relaciones de distribución, producción e intercambio solo
se darán entre instancias del Poder Popular o del Poder Publico
bajo el modelo comunal 6 el cual se desarrolla exclusivamente a
través de organizaciones socio-productivas bajo formas de
propiedad social comunal la cual según la Ley son exclusivamente:

6Juan Domingo Alfonzo Paradisi “La Constitución Económica establecida en la

Constitución de 1999 y la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal”
las empresas del Estado Comunal creadas por las instancias del
Poder Publico, las empresas publicas creadas por los órganos que
ejercen el Poder Publico, las unidades productivas familiares o
grupos de trueque.

El Plan de la Patria considera entre sus grandes objetivos

históricos: “Continuar construyendo el socialismo bolivariano del
siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad social y la mayor suma
de felicidad para nuestro pueblo” mediante el cual se quiere
acelerar el cambio del sistema económico trascendiendo el modelo
rentista petrolero capitalista al modelo económico productivo
socialista creando una sociedad mas igualitaria y justa. Ya que el
sistema económico comunal se concibe como la herramienta
fundamental para la construcción de una nueva sociedad regida por
los principios y valores socialistas.

Estableciendo entonces los siguientes lineamientos mediante

el cual se quiere propulsar la transformación del sistema
económico, para la transición al socialismo bolivariano,
trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista hacia el
modelo económico productivo socialista, basado en el desarrollo de
las fuerzas productivas.

a) Impulsar nuevas formas de organización de la producción que

pongan al servicio de la sociedad los medios de producción e
impulsen la generación de tejido productivo bajo un nuevo
metabolismo para la transición al socialismo.

 Insertar nuevos esquemas productivos tendentes al

 socialismo que irradien en su entorno relaciones de
producción e intercambio complementarias y solidarias, al
tiempo que constituyan tejidos productivos de sostén de
un nuevo metabolismo. Estos injertos productivos tendrán
políticas de asociación entre sí bajo formas de
conglomerados para multiplicar su escala.
 Propiciar la democratización de los medios de producción
e impulsar nuevas formas de articulación de formas de
propiedad, colocándolas al servicio de la sociedad.
 Fortalecer la planificación centralizada y el sistema
presupuestario para el desarrollo y direccionamiento de
las cadenas estratégicas de la nación.
 Expandir e integrar las cadenas productivas orientándolas
hacia la satisfacción de las necesidades sociales en
camino a la construcción del socialismo.

b) Consolidar y expandir el poder popular y la democracia

socialista. Alcanzar la soberanía plena, como garantía de
irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propósito central del
ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La
gestación y desarrollo de nuevas instancias de participación popular
dan cuenta de cómo la Revolución Bolivariana avanza consolidando
la hegemonía y el control de la orientación política, social,
económica y cultural de la nación. El poder que había sido
secuestrado por la oligarquía va siendo restituido al pueblo, quien,
de batalla en batalla y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel
de complejidad organizativa.

 Garantizar la participación protagónica del pueblo

organizado en los ámbitos de la formación, la
 transformación del modelo económico productivo, la
prevención y protección social desde las nuevas
instancias de participación popular, como los consejos
comunales, las organizaciones de mujeres, jóvenes y
adolescentes, indígenas, afro descendientes, estudiantes,
obreros y obreras, campesinos y campesinas,
motorizados, profesionales, pequeños y medianos
productores y comerciantes, población sexo diversa,
transportistas, cultores, ecologistas, movimientos de
pobladores entre muchos otros y otras, en los ámbitos de
la formación.
 Acelerar la promoción de la participación del pueblo en los
sistemas comunales de agregación: Consejos Comunales,
Salas de Batalla Social, Comunas Socia- listas, Ciudades
Comunales, Federaciones y Confederaciones Comunales,
para el fortalecimiento de las capacidades loca- les de
acción sobre aspectos territoriales, políticos, económicos,
sociales, culturales, ecológicos y de seguridad y defensa
de la soberanía nacional.
 Se promoverá́ la agregación y conformación de 250 Salas
de Batalla Social anualmente, tomando como referencia el
promedio de salas constituidas en los 4 años de
existencia de dicha política, en este sentido, se mantendrá́
el principio de promoción de la instancia como figura
política complementaria para lograr la agregación de
Consejos Comunales y elaboración de planes integrales
de gestión comunal para lograr la transformación de las
condiciones materiales y espirituales.
 La consolidación y el acompañamiento del Poder Popular
 en el periodo 2013-2019 afianzaran la conformación de
3.000 Comunas Socialistas, considerando un crecimiento
anual aproximado de 450 Comunas, de acuerdo a las
características demográficas de los ejes de desarrollo
territorial. Estas Comunas agruparan 39.000 Consejos
Comunales donde harán vida 4.680.000 de familias, lo
que representa 21.060.000 de ciudadanos. Es decir, que
alrededor del 68% de los venezolanos del año 2019
(30.550.479) vivirán en subsistemas de agregación de
Comunas.

c) Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión

y administración de lo publico desde las instancias institucionales,
regionales y locales hacia las comunidades organizadas,
organizaciones de base y demás instancias del poder popular,
como línea estratégica de restitución plena del poder al pueblo
soberano.

 Lograr la consolidación de un sistema de articulación entre

las diferentes instancias del poder popular con el fin de
trascender la acción local al ámbito de lo regional y
nacional, rumbo a la construcción de un subsistema de
Comunas, Distritos Motores de Desarrollo y Ejes de
Desarrollo Territorial, en consonancia con las
potencialidades territoriales y acervo cultural de los
habitantes de cada localidad, atendiendo a la sintonía y
coherencia con los planes de Desarrollo Estratégico de la
Nación.
 Instaurar la noción de corresponsabilidad en torno al
proceso de planificación comunal, regional y territorial para
 impulsar la participación corresponsable de la organización
popular en el estudio y establecimiento de los lineamientos
y acciones estratégicas para el desarrollo de planes, obras
y servicios en las comunidades y regiones.
 Constituir un Cuerpo de Inspectores integrado por 4.500
profesionales y técnicos, bajo un programa de formación
sociopolítica y técnico productiva permanente, desarrollado
por la Escuela para el Fortalecimiento del Poder Popular.
 Promover la organización y garantizar el adecuado
funcionamiento de las Unidades de Contraloría Social de
los 29.101 Consejos Comunales que se promoverán en el
marco del periodo 2013-2019, para fomentar el ejercicio de
la contraloría y el control social en todos los ámbitos del
trabajo comunitario como garantía para el logro de los
objetivos estratégicos y la satisfacción de las necesidades
de los habitantes de las comunidades organizadas.

d) Fortalecer la integración territorial y la soberanía nacional, a

través del desarrollo equilibrado de las regiones, impulsando
actividades económicas que generen efectos de atracción e
incentivos para reforzar el asentamiento poblacional en un
subsistema de comunas, procurando con ello una distribución de la
población cónsona con la utilización de las capacidades productivas
del territorio.

Antes de entrar en posteriores consideraciones debemos

precisar que la Constitución establece tres procedimientos de
revisión conocidos como: enmienda, reforma y asamblea
constituyente. El ex presidente de la República Hugo Chaves Frías
presento en el año 2007 un proyecto de reforma el cual quería
imponer el Estado Comunal y que finalmente fue rechazado en
referendo popular.
Es por esta razón que de las afirmaciones anteriores se
desprende que los lineamientos y objetivos del plan de la patria se
apartan de lo establecido en nuestra constitución promoviendo
entonces un Estado Comunal y un sistema socio económico
paralelo al Estado Constitucional y que constituyen una
desnaturalización del modelo económico y estatal que establece
nuestra constitución.
En consecuencia violando el principio de supremacía
constitucional y el principio de rigidez constitucional los cuales son
pilares fundamentales del Estado Federal Descentralizado
Democrático Social de Derecho y de Justicia.

IV. Conclusiones

La evidente inconstitucionalidad del plan de la patria la cual se

deriva no solo por no haber cumplido el proceso de formación de
leyes que establece nuestra Constitución y aun así tener el
fuerza jurídica de Ley ordenándose su obligatorio cumplimiento
en todo el territorio de la Republica.
Como también se manifiesta en la violación a las garantías y
principios económicos que establece nuestra constitución y que
son de necesario cumplimiento para poder armonizar el modelo
económico y en donde haya cabida tanto para el Estado que va
a funcionar como parte del mercado como también promoverá
las políticas necesarias para regularlo y los particulares los
cuales gozaran de derecho a la libertad económica sin
menoscabo al orden público.
 El plan de la patria en conjunto con la Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal pretenden crear un Estado
paralelo el cual desvirtúa el modelo de Estado establecido en la
Constitución y que en el año 2007 fue rechazado en el referendo
para reformar la constitución.

“Un país donde se anteponga la igualdad a la libertad terminará sin

ninguna de las dos.”

Milton Friedman