¿Cómo Recuperar el

Ecosistema en Chocó?

(A causa de la minería ilegal)

Presentado por:

Valentina Villalba Bolaño

Presentado a:

José Arrieta

Ambiente y Sociedad

Universidad del Atlántico

Matemáticas.

17/09/2018
Introducción
Este informe es el producto de seis años
de acompañamiento del Foro Interétnico
Solidaridad Chocó y al Consejo
Comunitario Mayor de la Organización
Popular y Campesina del Alto Atrato
(Cocomopoca), quienes estructuran sus
luchas alrededor de la defensa del
territorio, para que las comunidades
puedan permanecer y desarrollarse
plenamente en él.
En términos generales, la Agenda
Regional de paz es la visión colectiva de
un amplio número de pobladores del
territorio que busca posicionar el enfoque
territorial y étnico-cultural en las agendas
de construcción de paz en Colombia, con
el fin de visibilizar los Planes de Vida y
Planes de Etnodesarrollo que las
comunidades mismas han construido
para defender sus derechos a la
autonomía y la autodeterminación. Así
las cosas, esta investigación es un insumo
que apoya, defiende y visibiliza los
principios de esta Agenda Regional.
La labor de Tierra Digna en el Chocó es la
defensa de los derechos territoriales de
comunidades étnicas, en particular las
Afro-descendientes. En dicho proceso
hemos desarrollado una lectura crítica de
los procesos de implementación de
proyectos extractivos en el Chocó.
Antecedentes y Marco Teórico
En 2014, la Defensoría del Pueblo
reconoció
públicamente que en el Chocó existe una
crisis socio-ambiental debido a que “las
actividades ilegales de extracción de
metales como el oro y el platino generan
presión sobre el patrimonio ambiental,
degradan el tejido social y causan
conflictos socio ambientales” e instó al
Gobierno nacional a que declarara una
emergencia ecológica en el Chocó
(Defensoría del Pueblo, 2014).
Para la Defensoría, esta alarmante
situación exige que todas las instituciones
involucradas tomen acciones
coordinadas, eficaces e inmediatas y
especificó quién, cuándo y cómo dentro
del Estado debería tomar acciones
concretas para afrontar la crisis. Sin
embargo, en seguimiento a su
Resolución, el Ministerio Público evaluó
la respuesta de las autoridades a las
recomendaciones formuladas y concluyó
que “el balance de respuesta de las
entidades fue desalentador.” Al evidente
incumplimiento de las recomendaciones
de la Defensoría, debe añadírsele que
nuestro entendimiento sobre el problema
(tanto en lo local como en lo nacional) es
limitado.
A pesar de ser uno de los lugares más
biodiversos del planeta y de poseer tal
riqueza cultural por su población
pluriétnica y plurinacional, el Chocó
cuenta con pocos estudios, estadísticas y
radiografías sobre cómo la minería está
degradando sus territorios. Carecemos,
entonces, de un panorama completo que
explique porqué existe una crisis socio-
ambiental en el departamento. En
consecuencia, en este informe buscamos
identificar a los actores generadores o
receptores de la crisis (o ambos en
algunos casos) y elucidar quiénes tienen
responsabilidad de proporcionar
soluciones garantistas. Todo esto porque
somos conscientes de que el diseño de
políticas públicas requiere que
conozcamos el tema a profundidad, más
aún ante los desafíos del cambio
climático para este siglo.
Definición de Objetivo
La minería en Chocó es un tema
recurrente en la prensa colombiana. De
vez en cuando, los titulares de los
periódicos y noticieros nacionales
divulgan estadísticas sobre el número de
maquinaria pesada que las autoridades
policiales incautan sobre las cuencas del
río Atrato o el río San Juan. Otras veces,
la prensa menciona el Chocó y la minería
mientras aborda otros asuntos, como la
deforestación, los altos índices de
corrupción, los bajos puntajes en pruebas
educativas o las preocupantes
estadísticas de pobreza
multidimensional, la precaria atención en
salud o la inseguridad alimentaria en el
país.
Algunos artículos recientes se han
enfocado en otros aspectos, como la
contaminación de las aguas por
mercurio. Tanto que, a comienzos del
2016, a raíz de la visita de la Corte
Constitucional a Quibdó, el titular más
recurrente fue el siguiente: “Mercurio en
el agua habría causado muerte de 34
niños en Chocó.”1 Un titular
desafortunado, por decir lo menos, pues
descontextualizó una estadística
preocupante para hacer noticia, mientras
invisibilizó lo amplios y profundos
conflictos que hoy en día tienen al
departamento más extenso del Pacífico
en una crisis social y ambiental.2 Una
crisis a la que muchos, desde Bogotá y
Medellín, hemos contribuido por acción u
omisión.
Es así como, con un alto grado de
amarillismo, los colombianos citadinos
nos hemos acostumbrado a pensar en la
frase “minería en Chocó” como un
problema, pero sin entender muy bien
por qué. Mucho menos a quién afecta,
por qué lleva tantos años o qué debería
suceder para que la situación cambie. En
pocas palabras, mientras el problema es
altamente visible en los medios
nacionales, las comunidades étnicas que
enfrentan la situación son hiper-
invisibilizadas.
A pesar de esta dinámica, el Chocó está
lleno de vigorosos y valientes procesos
organizativos de Comunidades Negras,
Afrocolombianas e Indígenas que, entre
otras cosas, vienen luchando hace
décadas por que Colombia reconozca, en
su Constitución, sus leyes y sus políticas,
que el territorio chocoano es
fundamentalmente interétnico y
plurinacional, y que no existe para ser
usado y abusado por la población mestiza
dominante o el Estado y sus instituciones.
En cambio, las comunidades mismas han
demostrado que tienen robustas
propuestas de gobernabilidad y
gobernanza que le apuestan a la
construcción de proyectos de vida sobre
los territorios que las vieron nacer.
Es desde esta lucha que queremos iniciar
nuestro relato, pues en Tierra Digna
creemos que el tema de la minería en
Chocó es, ante todo, un tema de
derechos. Especialmente ahora que el
país atraviesa un proceso de transición y
apertura democrática, en esta
investigación buscamos cambiar la forma
de enmarcar ese “problema” y la manera
de construir las soluciones. Para que,
dentro de poco, “la minería en Chocó” se
convierta en un escenario piloto en donde
de verdad sea posible construir La Paz
Territorial.
Evaluación de la metodología
Para la realización de este proyecto,
Tierra Digna escogió la investigación
cualitativa por su proximidad a los
procesos organizativos de autoridades
étnico-territoriales pertenecientes.
También porque buscamos profundizar
en el significado que tienen las personas
de las distintas comunidades de base
sobre las realidades ambientales, sociales
y culturales asociadas con la explotación
minera en su departamento. Finalmente,
el diseño metodológico se basó en la
investigación participante, las
entrevistas, los registros visuales y la
documentación oficial debido al objetivo
principal de nuestra organización: la
defensa de derechos territoriales y la
contribución a la construcción de paz en
Colombia a través de recomendaciones
de política pública con enfoque
diferencial y de derechos humanos.
Resultados de la evaluación
 ¿Cuales son y cómo se han
desarrollado las modalidades de
aprovechamiento minero en el
Chocó?
En el marco de lo establecido en el
artículo 21 del Plan Nacional de
Desarrollo, se estableció que la
minería en Colombia debía
clasificarse según su producción o
tamaño. Lo anterior, debido a que
se entendió que la minería
colombiana no era uniforme ni
homogénea y que una regulación
diferencial para cada escala era la
mejor forma de exigirles según
sus condiciones, pero así mismo,
era la mejor forma de crear
políticas y programas acordes con
las necesidades de cada una.
En 2016, el Gobierno Nacional
expediró la reglamentación que
definirá la gran minería, la
mediana minería, la pequeña
minería y la minería de
subsistencia. Para este trabajo, el
Ministerio de Minas y Energía
adelantó talleres con más de 200
expertos en varias regiones del
país (empresas, asociaciones,
gremios, mineros, corporaciones
regionales, entre
otros) , así como acciones de
trabajo de campo en 8
departamentos (Tolima, Huila,
Guajira, Antioquia, Quindío, Valle
del Cauca, Cundinamarca y
Boyacá)
En el marco del Plan Nacional de
Desarrollo 2014- 2018 “Todos por
un nuevo país” y en concordancia
con las necesidades de la
industria, esta política se enfoca
en 6 pilares estratégicos que
darán respuesta a los retos aquí
planteados, además de dar
señales claras de política pública
tanto a los inversionistas como a
los mineros y a la sociedad
colombiana, en general. La
Política Minera de Colombia se
fundamenta en los siguientes
pilares:
1. Seguridad jurídica: Tener un
marco legal claro y estable para el
desarrollo del sector.
2. Condiciones competitivas:
Promover condiciones
competitivas para la industria
minera, que garantice que
puedan extraerse los minerales y
obtener los impuestos, las
regalías y el empleo minero que
necesita el país y que permita un
eficiente desarrollo de la
industria.
3. Confianza legítima *1:
Generar relación de mutua
confianza entre el Gobierno, el
sector productivo y las
comunidades mineras.
4. Infraestructura: Realizar
gestión para la ampliación y
modernización de la
infraestructura de transporte
existente en el país.
5. Información: Ampliar el
conocimiento del territorio
colombiano desde el punto de
vista geológico-minero, así como
de los sistemas de información
minera que le dan soporte al
desarrollo de la actividad.
6. Institucionalidad minera
fortalecida y eficiente: Mejorar
los niveles de eficiencia de la
autoridad minera en aspectos
como tiempos de respuesta y
agilidad en los trámites.
*1 Aunque desde el punto de vista legal, la
“confianza legítima” corresponde a una
figura jurídica derivada del principio de la
buena fe y la seguridad jurídica consagrado
en la Constitución Política (Art. 83), esta
definición jurídica dista de la perseguida en el
presente documento de política. En el sector
minero se pretenden generar vínculos
perdurables que consoliden la participación y
los objetivos comunes entre los intereses de
la Administración Pública y de los actores del
sector La definición de “confianza legítima”
para este documento será ampliada más
adelante en la presente sección.
Anexos Bibliografía

A diferencia de la caracterización https://www.minminas.gov.co/document

ancestral expuesta en la primera sección, s/10180/698204/Pol%C3%ADtica+Miner
la lectura que realiza el Ministerio sobre a+de+Colombia+final.pdf/c7b3fcad-
la pequeña y mediana minería se enfoca, 76da-41ca-8b11-2b82c0671320
no en la historia socio-cultural de las https://razonpublica.com/index.php/eco
regiones donde se practica, sino en la nom-y-sociedad-temas-29/2908-
productividad económica de las unidades pequena-mineria-en-el-choco.html
(Ver Tabla).
file:///C:/Juanpc5/Downloads/LA%20MIN
Consideraciones generales Caracterización de los
sobre la pequeña y mediana pequeños y medianos
ERIA%20EN%20CHOCO_web.
minería mineros
https://www.semana.com/contenidos-
 Los niveles de • No tienen buen editoriales/atrato-el-rio-tiene-la-
desarrollo conocimiento de los
palabra/articulo/consecuencias-de-la-
tecnológico son mercados
muy bajos, internacionales. explotacion-de-oro-en-el-choco/551283
inexistentes o
deficientes, lo cual • Venden sus productos
no permite a intermediarios
aprovechar locales por lo que sus
óptimamente el márgenes de utilidad
recurso minero. son bajos.

 Cuando la • No tienen acceso a

actividad se realiza créditos o recursos de
sin título minero y inversión.
sin viabilidad
• Tienen una estructura
ambiental, se
organizacional débil.
genera deterioro
ambiental y la • Realizan la actividad
actividad minera para satisfacer sus
entra en conflicto necesidades básicas y
con los usos del no como una forma de
suelo establecidos organizar empresas
en los planes de mineras con
ordenamiento proyecciones eficientes
territorial. de mediano y largo
plazo.