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Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
5.
Selon
cette
troisième
conception,
l’État
de
droit
présenter
aux
agents
qui
vont
devoir
l’appliquer.
assure
aux
citoyens
une
garantie
contre
les
excès
Mais
la
circulaire
doit
se
contenter
de
l’expliquer,
et
les
abus
de
l’État
:
il
reconnaît
dans
sa
et
ne
peut
rien
ajouter
au
texte.
Exemple
:
La
Constitution
les
principes
fondamentaux
de
toute
circulaire
n°
2012-‐056
du
27
mars
2012
intitulée
organisation
sociale
respectueuse
des
droits
de
la
«
Orientations
et
instructions
pour
la
préparation
personne
:
applicabilité
directe
des
droits
de
la
rentrée
2012
»,
concerne
l’Éducation
fondamentaux,
séparation
des
pouvoirs,
nationale.
soumission
de
l’administration
et
de
la
justice
au
8.
Un
État
de
droit
suppose
des
normes
juridiques
droit…
hiérarchisées
d’une
manière
explicite.
La
décision
d’un
policier
vaut
ainsi
moins
qu’une
loi.
L’ordre
Doc.
3
La
hiérarchie
des
normes
juridiques
en
hiérarchique
des
normes
juridiques
place
au
France
selon
Kelsen
sommet
la
constitution
du
pays,
puis
les
ententes
6.
Dans
un
État
de
droit,
le
texte
fondamental
est
internationales
signées
par
l’État,
puis
les
lois,
et
la
Constitution,
c’est-‐à-‐dire
un
ensemble
de
textes
ensuite
les
règlements.
Toutes
les
décisions
juridiques
qui
définit
les
différentes
institutions
administratives
prises
quotidiennement
par
les
composant
l’État
et
qui
organise
leurs
relations.
organes
de
l’administration
publique
se
situent
au
Certains
États,
comme
le
Royaume-‐Uni,
n’ont
pas
dernier
échelon
de
cet
ordre.
Le
pouvoir
d’un
de
Constitution
écrite
;
c’est
la
coutume
qui
fonctionnaire
n’est
donc
pas
absolu
parce
qu’il
est
prévaut
pour
organiser
les
relations
entre
les
encadré
par
cette
hiérarchie.
Un
citoyen,
devant
institutions.
D’autres,
comme
les
États-‐Unis,
ont
un
abus
présumé
ou
réel,
pourra
ainsi
utiliser
les
une
Constitution
qui
se
présente
sous
la
forme
normes
juridiques
supérieures
pour
demander
d’un
texte
unique,
comportant
à
la
fois
la
liste
des
une
correction
ou
une
réparation.
La
hiérarchie
droits
fondamentaux
reconnus
aux
citoyens
et
la
des
normes
est
donc
une
garantie
du
citoyen
définition
des
différents
pouvoirs.
contre
l’arbitraire
administratif
puisque
s’il
n’y
7.
Les
lois
ordinaires,
c’est-‐à-‐dire
celles
qui
avait
pas
de
principe
de
légalité
s’imposant
à
obéissent
aux
règles
communes
de
la
procédure
l’administration
celle-‐ci
ne
serait
évidement
pas
législative,
sont
les
plus
nombreuses.
Parmi
ces
limitée
par
le
droit.
lois,
certaines
sont
élaborées
dans
des
conditions
9.
D’après
la
Constitution
de
1958,
la
loi
est
l’acte
spécifiques,
par
exemple
les
lois
de
finance
et
les
adopté
par
le
parlement
et
le
règlement
est
un
lois
de
financement
de
la
Sécurité
sociale,
dont
acte
émanant
de
l’exécutif.
Cette
constitution
a
l’examen
est
encadré
par
des
conditions
strictes,
étendu
de
façon
très
importante
le
domaine
du
de
délais
notamment.
règlement
en
fixant
un
domaine
de
la
loi
Les
lois
organiques
précisent
les
modalités
(article
34)
et
en
précisant
dans
l’article
37
«
tout
d’organisation
et
de
fonctionnement
des
pouvoirs
ce
qui
n’est
pas
du
domaine
de
la
loi
sera
publics
dans
les
cas
prévus
par
la
Constitution.
désormais
du
domaine
réglementaire
».
Exemple
:
Loi
n°2009-‐39
du
13
janvier
2009
Les
commentateurs
de
la
Constitution
ont
même
relative
à
la
commission
prévue
à
l’article
25
de
la
pu
dire
que
désormais
le
règlement
devenait
la
Constitution
et
à
l’élection
des
députés
publiée
au
règle
et
la
loi
l’exception
puisque
la
loi
se
trouvait
Journal
Officiel
du
14
janvier
2009.
cantonnée
dans
des
domaines
spécifiques.
Les
décrets
sont
des
actes
exécutoires
à
portée
générale
ou
individuelle
pris
par
le
président
de
la
Doc.
4
Le
rôle
du
Conseil
constitutionnel
République
ou
par
le
Premier
ministre
qui
exerce
10.
Le
Conseil
constitutionnel
est
chargé
de
le
pouvoir
réglementaire.
Exemple
:
Décret
vérifier
la
conformité
de
la
loi
à
la
Constitution
et
n°2012-‐476
du
13
avril
2012
abrogeant
le
décret
de
veiller
à
la
régularité
des
principales
élections
du
14
novembre
2011
relatif
à
la
désignation
des
et
référendums.
avocats
pour
intervenir
au
cours
de
la
garde
à
vue
Il
se
prononce
sur
la
constitutionnalité
des
lois
et
en
matière
de
terrorisme.
de
certains
règlements
avant
leur
entrée
en
Les
circulaires
sont
des
textes
qui
permettent
aux
vigueur.
Il
peut
être
saisi
en
cours
de
discussion
autorités
administratives
(ministre,
recteur,
parlementaire
par
le
président
de
l’Assemblée
préfet…)
d’informer
leurs
services.
Le
plus
nationale
ou
du
Sénat,
ou
par
plus
de
60
souvent,
une
circulaire
est
faite
à
l’occasion
de
la
sénateurs
ou
députés,
ou
par
le
gouvernement.
Il
parution
d’un
texte
(loi,
décret…)
afin
de
le
peut
être
saisi
a
posteriori
par
le
Premier
ministre
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
pour
déclasser
une
disposition
de
forme
est
d’avertir
le
téléchargeur
qu’il
a
été
repéré,
législative.
Depuis
la
révision
constitutionnelle
du
mais
pas
de
le
sanctionner
».
23
juillet
2008,
il
existe
une
possibilité
de
saisine
à
La
caricature
illustre
le
fait
que
le
Conseil
l’occasion
d’une
instance
en
cours
devant
une
constitutionnel
ait
censuré
une
partie
seulement
juridiction,
sur
une
disposition
législative
«
qui
de
la
loi
Hadopi
:
les
«
contrevenants
»
sont
porte
atteinte
aux
droits
et
libertés
que
la
avertis
mais
ne
peuvent
être
sanctionnés,
puisque
Constitution
garantit
».
Cette
saisine
passe
par
le
le
Conseil
constitutionnel
a
rappelé
que
seul
un
filtre
du
Conseil
d’État
ou
de
la
Cour
de
cassation.
juge
peut
décider
de
la
coupure
de
la
connexion
Cette
procédure,
dite
«
question
prioritaire
de
Internet.
constitutionnalité
»,
est
encadrée
par
une
loi
organique,
dont
les
dispositions
sont
entrées
en
2. Quelles sont les limites de
vigueur
le
1er
mars
2010.
11.
Le
Conseil
constitutionnel
a
annulé
la
taxe
l’État de droit ?
carbone
car
elle
était
socialement
injuste,
Manuel,
pp.
14-‐15
puisqu’elle
reposait
essentiellement
sur
les
ménages,
une
grande
partie
des
industries
les
Doc.
5
Le
droit
naturel
s’oppose-‐t-‐il
au
plus
polluantes
en
étant
exclue
(«
rupture
droit
positif
?
d’égalité
devant
les
charges
publiques
»).
Elle
14.
Fonder
le
droit
sur
une
théorie
naturelle
était
donc
de
plus
écologiquement
inefficace.
revient
à
supposer
qu’il
existerait
un
droit
absolu
12.
La
loi
Hadopi
a
été
adoptée
le
12
mai
2009
et
qui
représenterait
le
mieux
la
nature
humaine.
Si
censurée
par
le
Conseil
constitutionnel
le
10
juin
le
droit
naturel
est
l’instrument
de
mesure
de
la
2009.
Une
deuxième
version,
la
loi
Hadopi
2,
a
été
validité
des
règles
du
droit
positif,
il
peut
être
adoptée
le
15
septembre
2009.
Elle
vise
à
enrayer
utilisé
à
cet
effet
par
le
juge
ou
par
les
individus,
le
téléchargement
illégal
de
musique
ou
de
films.
pour
écarter
les
lois
injustes
c’est-‐à-‐dire
Elle
institue
un
mécanisme
de
«
riposte
graduée
»
contraires
au
droit
naturel.
Si
le
droit
positif
est
sous
la
responsabilité
de
la
Haute
autorité
soumis
au
droit
naturel,
tout
citoyen
estimant
administrative.
Cette
«
riposte
graduée
»
consiste
qu’une
loi
est
injuste
au
regard
de
ce
droit
naturel
en
une
série
de
d’avertissements
avant
d’aboutir
peut
être
amener
à
ne
pas
la
respecter.
en
dernière
extrémité
à
la
résiliation
de
15.
Le
«
droit
naturel
»
est
l’ensemble
des
normes
l’abonnement
Internet.
prenant
en
considération
la
nature
de
l’homme
et
13.
Le
Conseil
constitutionnel
a
estimé
que
la
loi
sa
finalité
dans
le
monde.
Il
présente
donc
un
enfreignait
deux
articles
de
la
Déclaration
des
caractère
universel.
Il
se
distingue
des
«
droits
droits
de
l’homme
de
1789,
qu’il
est
également
naturels
»
:
ces
derniers
se
réfèrent
à
des
droits
chargé
de
défendre.
D’abord,
l’article
11
qui
subjectifs,
tels
que
par
exemple
les
Droits
de
protège
«
la
liberté
de
communication
et
l’homme.
On
présume
que
ces
droits
sont
issus
d’expression
»
et
qui
«
fait
l’objet
d’une
constante
de
la
nature
humaine,
qu’ils
sont
inhérents
à
jurisprudence
protectrice
»,
expliquent
les
sages.
chacun,
indépendamment
de
sa
position
sociale,
À
ce
titre,
le
pouvoir
de
«
restreindre
l’exercice,
de
son
ethnie,
de
sa
nationalité
ou
de
toute
autre
par
toute
personne,
de
son
droit
de
s’exprimer
et
considération.
de
communiquer
librement
»
ne
peut
«
incomber
16.
Les
trois
textes
cités
à
la
fin
du
document
ont
qu’au
juge
»,
affirment-‐ils.
Ensuite
l’article
9
de
la
comme
point
commun
la
protection
des
Droits
de
Déclaration,
qui
«
pose
le
principe
de
l’homme.
Dans
cette
idée,
tout
être
humain,
présomption
d’innocence
».
«
Seul
le
titulaire
du
indépendamment
de
sa
condition
sociale,
contrat
d’abonnement
Internet
pouvait
faire
possède
des
droits
universels
(car
fondés
sur
la
l’objet
des
sanctions
instituées
»,
dénonce
le
raison
et
non
sur
les
particularismes
culturels)
et
Conseil.
Or,
«
pour
s’exonérer,
il
lui
incombait
de
inaliénables
(personne
ne
peut
les
perdre,
produire
des
éléments
de
nature
à
établir
que
temporairement
ou
définitivement,
l’atteinte
portée
au
droit
d’auteur
procède
de
la
volontairement
ou
non).
Les
États
et
les
fraude
d’un
tiers
»,
ce
qui
institue
«
une
institutions
sont
tenus
de
respecter
ces
droits
et
présomption
de
culpabilité
»
que
les
sages
jugent
de
les
faire
respecter.
inacceptable.
Le
Conseil
constitutionnel
a
donc
estimé
que
«
le
rôle
de
la
Haute
Autorité
(Hadopi)
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
Doc.
6
État
de
droit
et
sécurité
considéré,
qu’en
soi,
la
création
d’une
base
de
17.
Une
des
premières
limites
qu’on
peut
évoquer
donnée
«
est
justifiée
par
un
motif
d’intérêt
est
la
prolifération
législative
qui
a
nui
à
la
qualité
général
»
mais
que
les
modalités
présentées
dans
législative
et
qui
a
conduit
à
des
textes
de
plus
en
la
loi
sont
inconstitutionnelles.
Tout
comme
le
plus
complexes
et
techniques,
qui
ne
sont
à
la
Sénat
et
la
CNIL,
il
a
critiqué
le
fait
que
«
les
portée
que
des
spécialistes
du
droit.
caractéristiques
techniques
de
ce
fichier
Les
mesures
de
contrôle
rendues
possibles
par
les
permettent
son
interrogation
à
d’autres
fins
que
lois
Perben
peuvent
porter
atteinte
aux
libertés
la
vérification
de
l’identité
d’une
personne.
»
Ce
publiques
et
individuelles.
D’ailleurs,
en
2004,
le
fichage
comporte
donc
le
risque
d’une
atteinte
Conseil
constitutionnel
a
partiellement
censuré
la
«
au
droit
au
respect
de
la
vie
privée
»
qui
n’est
loi
Perben
II
et
les
avocats
ont
manifesté
pour
pas
«
proportionnée
au
but
poursuivi
».
«
sauvegarder
les
libertés
fondamentales
menacées
par
un
texte
dangereux
pour
la
Doc.
7
Les
difficultés
de
la
mise
en
œuvre
de
République
et
la
démocratie
».
Les
magistrats
l’État
de
droit
en
Pologne
dénonçaient
une
loi
«
contraire
à
la
Constitution,
20.
Les
deux
principales
difficultés
rencontrées
aux
principes
constitutionnels
et
aux
par
la
Pologne
pour
établir
un
État
de
droit
sont,
engagements
internationaux
de
la
France
».
d’une
part,
l’absence
de
classes
politiques
mûres
La
rétention
de
sûreté
constitue
en
réalité
une
et
renouvelées
capables
de
mettre
fin
à
des
privation
de
liberté
d’une
durée
indéterminée,
années
de
corruption
et
d’assurer
la
mise
en
imposée
au
condamné
après
la
peine,
sans
place
d’institutions
pleinement
démocratiques
et,
infraction
préalable.
Elle
ne
respecte
donc
pas
les
d’autre
part,
la
faiblesse
de
la
société
citoyenne,
principes
fondamentaux
de
la
justice
pénale
:
qui
se
mobilise
encore
peu
lors
des
échéances
légalité
des
délits
et
des
peines,
présomption
électorales
et
qui
n’a
développé
qu’un
faible
d’innocence,
autorité
de
la
chose
jugée,
règle
non
sentiment
d’appartenance
et
d’intérêt
commun.
bis
in
idem,
nécessité
et
proportionnalité
des
21.
La
réelle
qualité
du
droit
représente
l’une
des
peines,
égalité
devant
la
loi,
non
rétroactivité
de
conditions
de
l’État
de
droit.
Ses
normes
exigent
la
loi
pénale.
qu’il
soit
stable,
adapté
aux
besoins,
18.
L’utilisation
abusive
des
fichiers
ainsi
compréhensible,
accessible,
adopté
sans
violation
constitués
pourrait
nuire
gravement
à
la
vie
des
procédures,
non
rétroactif,
publié
à
l’avance,
privée
et
aux
libertés
individuelles.
De
plus,
sûr,
cohérent
avec
l’ensemble
du
système
comme
pour
tous
les
fichiers
informatiques,
il
juridique
(y
compris
le
droit
européen).
Donc
existe
un
risque
réel
de
piratage
et
donc
d’une
pour
que
l’État
de
droit
se
renforce,
il
faut
que
utilisation
frauduleuse
de
ces
fichiers.
soient
mises
en
place
plusieurs
institutions
19.
La
France
demeure
un
État
de
droit
puisqu’un
constitutionnelles,
importantes
et
indépendantes.
État
de
droit,
c’est
d’abord
un
État
qui
obéit
à
des
normes
juridiques
hiérarchisées,
à
commencer
Doc.
8
Un
rappel
à
l’ordre
de
l’Europe
par
le
respect
des
procédures.
Le
respect
de
ce
22.
L’indépendance
de
la
justice
est
premier
critère
implique
que
toute
norme
consubstantielle
à
la
démocratie.
Pour
avoir
une
juridique
peut
être
contestée
au
nom
d’une
portée
pratique,
le
principe
de
l’État
de
droit
norme
juridique
supérieure.
Or
c’est
toujours
le
suppose
l’existence
de
juridictions
cas
en
France.
indépendantes,
compétentes
pour
trancher
les
De
même,
le
pouvoir
judiciaire
demeure
malgré
conflits
entre
les
différentes
personnes
juridiques
tout
relativement
indépendant,
même
si
l’Europe
en
appliquant
à
la
fois
le
principe
de
légalité,
qui
reproche
à
la
France
la
non
indépendance
des
découle
de
l’existence
de
la
hiérarchie
des
procureurs.
Il
existe
des
possibilités
de
recours.
normes,
et
le
principe
d’égalité,
qui
s’oppose
à
Le
Conseil
constitutionnel
joue
aussi
un
rôle
de
tout
traitement
différencié
des
personnes
garde-‐fou
:
ainsi,
alors
que
le
projet
de
loi
du
juridiques.
Un
tel
modèle
implique
l’existence
gouvernement
concernant
la
création
d’un
fichier
d’une
séparation
des
pouvoirs
et
d’une
justice
central
enregistrant
les
données
biométriques
de
indépendante.
En
effet,
la
justice
faisant
partie
de
toute
la
population
française
de
plus
de
15
ans
a
l’État,
seule
son
indépendance
à
l’égard
des
été
voté
le
6
mars
2012,
le
Conseil
constitutionnel
pouvoirs
législatif
et
exécutif
est
en
mesure
de
a
finalement
censuré
la
loi
le
22
mars
2012.
Il
a
garantir
son
impartialité
dans
l’application
des
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
normes
de
droit.
Une
conséquence
implicite
de
la
l’article
49.3.
La
réforme
de
2008
a
redonné
un
séparation
des
pouvoirs
réside
donc
dans
la
peu
de
pouvoir
au
Parlement.
spécialisation
des
tâches.
Celle
du
pouvoir
Le
pouvoir
législatif
contrôle
aussi
le
pouvoir
judiciaire
consiste
à
«
rendre
justice
»
aux
exécutif
par
l’intermédiaire
des
commissions
citoyens
et
à
«
déclarer
le
droit
».
permanentes
et
par
la
possibilité
de
mettre
en
23.
Pour
que
le
fonctionnement
de
la
justice
soit
cause
la
responsabilité
du
gouvernement.
conforme
aux
exigences
de
l’État
de
droit,
il
faut
Inversement,
le
pouvoir
exécutif
peut
dissoudre
que
les
juridictions
puissent
être
en
mesure
de
l’Assemblée.
confronter
les
différentes
normes,
afin
de
juger
de
leur
légalité,
y
compris
s’il
s’agit
de
règles
Doc.
10
Typologie
des
régimes
démocratiques
ayant
un
rang
élevé
dans
la
hiérarchie.
Une
loi
ou
27.
Dans
un
régime
parlementaire,
le
une
convention
internationale
contraire
à
la
gouvernement
est
responsable
devant
le
Constitution
doit
ainsi
être
écartée
par
le
juge
et
Parlement.
Il
peut
donc
être
renversé
par
ce
considérée
comme
non
valide.
Il
faut
aussi
que
la
dernier,
ou
par
l’une
de
ses
chambres
dans
le
cas
justice
soit
respectée
et
appliquée.
Elle
doit
faire
d’un
régime
bicaméral.
Les
conditions
diffèrent
en
sorte
que
les
Droits
de
l’homme
et
les
libertés
selon
les
pays.
Le
Parlement
peut
ainsi
destituer
fondamentales,
tels
que
le
droit
à
une
procédure
le
gouvernement
au
moyen
d’une
motion
de
régulière
et
le
droit
d’être
entendu
soient
censure
déposée
à
l’initiative
de
parlementaires
respectés.
et
approuvée
par
une
majorité,
absolue
ou
24.
La
résolution
1685
de
l’Assemblée
qualifiée,
de
ceux-‐ci.
Les
conditions
relatives
au
parlementaire
du
Conseil
de
l’Europe
préconise
recours
à
la
motion
de
censure
varient
fortement
de
revoir
le
projet
de
suppression
de
la
fonction
d’un
pays
à
un
autre.
Ainsi,
en
Italie
par
exemple,
de
juge
d’instruction
(ce
projet
a
d’ailleurs
été
les
deux
chambres
peuvent
renverser
abandonné)
et
d’aligner
le
statut
des
magistrats
indépendamment
le
gouvernement,
alors
qu’en
du
parquet
(procureurs)
sur
celui
des
magistrats
France
seule
l’Assemblée
nationale,
à
savoir
la
du
siège,
c’est-‐à-‐dire
de
garantir
leur
chambre
basse,
a
les
moyens
de
le
faire.
Le
indépendance.
gouvernement
lui-‐même
peut
engager
sa
responsabilité
devant
les
membres
du
Parlement
en
recourant
à
la
question
de
confiance,
qui
permettra
à
la,
ou
aux
chambres
de
renouveler
3. Quelles sont les limites de leur
confiance
envers
le
gouvernement
en
place
l’État de droit ? ou
de
le
renverser.
Manuel,
pp.
16-‐17
28.
Dans
un
régime
parlementaire,
le
Parlement
peut
renverser
le
gouvernement,
l’exécutif
peut
Doc.
9
La
diversité
des
régimes
politiques
dissoudre
le
Parlement
et
la
séparation
des
25.
Un
régime
politique,
c’est
un
mode
pouvoirs
est
faible.
Dans
un
régime
présidentiel,
d’organisation
des
pouvoirs
publics
tant
en
ce
qui
le
Parlement
ne
peut
renverser
le
gouvernement
concerne
leur
mode
de
désignation
que
leurs
et
celui-‐ci
ne
peut
le
dissoudre.
La
séparation
des
compétences
ou
les
rapports
juridiques
et
pouvoirs
est
forte.
politiques
qui
s’établissent
entre
eux.
Un
régime
29.
Le
principal
inconvénient
du
régime
démocratique
se
distingue
par
l’existence
d’une
parlementaire
réside
dans
le
risque
d’instabilité
pluralité
de
partis
politiques,
par
la
liberté
de
politique.
En
ce
qui
concerne
le
régime
choix
laissée
aux
citoyens
et
par
la
distinction
des
présidentiel,
le
principal
inconvénient
est
pouvoirs
législatif,
exécutif
et
judiciaire.
constitué
par
le
risque
de
blocage
des
institutions.
26.
Dans
une
démocratie,
le
pouvoir
législatif
et
le
pouvoir
exécutif
entretiennent
des
rapports
de
Doc.
11
La
Grande-‐Bretagne,
archétype
du
collaboration
dans
le
cadre
de
l’élaboration
de
la
régime
parlementaire
loi.
Cependant,
en
France,
jusqu’à
la
réforme
30.
La
Constitution
du
Royaume-‐Uni
n’est
pas
constitutionnelle
de
2008,
le
pouvoir
exécutif
codifiée,
et
une
partie
n’est
pas
écrite
:
elle
est
dominait
:
il
fixait
l’ordre
du
jour
des
chambres,
constituée
de
conventions
constitutionnelles,
de
pouvait
recourir
au
«
vote
bloqué
»
et
faire
lois
et
de
divers
éléments
issus
de
coutumes
et
de
adopter
un
texte
sans
vote
par
l’application
de
la
Common
law.
Cet
ensemble
de
règles
non
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
codifiées,
aux
origines
diverses
et
parfois
très
Doc.
12
Un
régime
présidentiel
:
le
régime
anciennes
régissent
l’organisation
et
le
américain
fonctionnement
des
institutions
les
plus
35.
Le
régime
américain
correspond
à
une
importantes
de
l’État
britannique,
à
commencer
séparation
rigide
des
pouvoirs
(mais
pas
absolue)
par
la
Couronne,
qui
s’incarne
dans
la
personne
puisque
aucun
des
deux
pouvoirs
(exécutif
et
de
la
reine
Élisabeth
II,
le
Parlement,
dont
elle
fait
législatif)
ne
peut
mettre
fin
au
mandat
de
l’autre.
partie,
le
Cabinet,
au
sein
duquel
siègent
les
36.
Les
moyens
de
pression
de
l’exécutif
sur
le
ministres
de
son
gouvernement,
ainsi
que
les
législatif
sont
:
le
droit
de
veto
présidentiel
sur
tribunaux
judiciaires,
qui
rendent
justice
en
son
des
propositions
de
lois
discutées
au
Congrès,
nom.
l’intervention
auprès
des
membres
du
Congrès
31.
En
Grande-‐Bretagne,
le
chef
de
l’État
est
la
pour
qu’ils
déposent
certains
projets
de
lois
et
les
reine
mais
c’est
le
Premier
ministre
et
le
Cabinet
marchandages
avec
d’autres
représentants
pour
qui
détiennent
réellement
le
pouvoir
législatif
(le
qu’ils
votent
dans
le
sens
voulu.
cabinet
a
l’initiative
des
lois,
qu’il
fait
voter
par
sa
37.
Les
moyens
de
pression
du
législatif
sur
majorité
parlementaire)
comme
le
pouvoir
l’exécutif
sont
:
la
procédure
d’impeachment
qui
exécutif.
permet
d’obtenir
la
traduction
du
président
32.
Schéma
de
l’organisation
politique
devant
le
Sénat,
pour
corruption,
trahison
ou
britannique
:
autres
hauts
crimes
et
délits,
le
refus
de
voter
le
budget
présenté
par
l’exécutif,
ce
qui
aurait
pour
effet
de
le
paralyser
complètement
(il
ne
pourrait
plus
payer
les
fonctionnaires).
Ce
risque
de
refus
de
vote
est
plus
grand
lorsque
le
Congrès
et
le
Président
n’appartiennent
pas
à
la
même
majorité,
ce
qui
a
été
le
cas
pour
les
deux
dernières
années
du
premier
mandat
de
Barack
Obama.
38.
Aux
Etats-‐Unis,
le
vice-‐président
est
élu
en
même
temps
que
le
président,
par
le
même
collège
électoral
de
grands
électeurs.
Il
lui
succède
en
cas
de
décès,
démission,
incapacité
ou
impeachment
de
ce
dernier.
Neuf
vice-‐présidents
ont
été
investis
à
la
présidence
:
–
John
Tyler,
à
la
mort
de
Harrisson
en
1841.
–
Millard
Fillmore,
à
la
mort
de
Taylor
en
1850.
–
Andrew
Johnson,
suite
à
l’assassinat
de
Lincoln
en
1865.
–
Chester
Alan
Arthur,
suite
à
l’assassinat
de
James
Abram
Garfield
en
1881.
–
Theodore
Roosevelt,
suite
à
l’assassinat
de
33.
Exemples
de
régimes
parlementaires
William
McKinley
en
1901.
monistes
:
Pologne,
Hongrie,
Japon,
Inde,
–
Calvin
Coolidge,
à
la
mort
de
Warren
Harding
en
Canada…
1923.
Exemples
de
régimes
parlementaires
dualistes
:
–
Harry
Truman,
à
la
mort
de
Franklin
Delano
France,
Russie.
Roosevelt
en
1945.
34.
En
Grande-‐Bretagne,
la
séparation
des
–
Lyndon
Johnson,
suite
à
l’assassinat
de
John
F.
pouvoirs
est
souple
puisque
l’exécutif
et
le
Kennedy
en
1963.
législatif
ont
les
moyens
d’agir
l’un
sur
l’autre
:
–
Gerald
Ford,
à
la
démission
de
Richard
Nixon
en
l’exécutif
peut
dissoudre
l’Assemblée
législative
1974.
et
le
législatif
peut
censurer
et
donc
renverser
39.
Deux
présidents
américains
ont
fait
l’objet
l’exécutif.
jusqu’à
présent
d’une
procédure
d’impeachment
:
Andrew
Johnson
(1808-‐1875)
et
Bill
Clinton.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
Andrew
Johnson
a
fait
l’objet
de
la
première
et
la
possibilité
pour
le
président
de
la
République
procédure
d’impeachment
en
1868
mais
celle-‐ci
de
dissoudre
l’Assemblée
nationale.
n’a
pas
abouti
(à
une
voix
près).
Le
président
Richard
Nixon,
techniquement
Doc.
15
Le
régime
semi-‐présidentiel
français
parlant,
n’a
pas
été
l’objet
d’une
procédure
de
43.
La
modification
du
mode
d’élection
du
destitution
dans
l’affaire
des
écoutes
du
président
de
la
République
en
1962
a
consacré
la
Watergate.
Il
a
en
effet
démissionné
(en
1974)
prépondérance
du
chef
de
l’État
au
sein
des
juste
avant
que
ne
commence
la
procédure
institutions.
L’élection
au
suffrage
universel
a
d’impeachment,
qui
avait
été
approuvée
par
le
renforcé
la
légitimité
du
président
de
la
comité
judiciaire
de
la
Chambre
des
République
et
en
a
fait
ainsi
la
véritable
clé
de
représentants,
et
alors
même
que
sa
voûte
du
système
politique.
D’autant
que
son
condamnation
ne
faisait
plus
de
doutes.
droit
de
dissolution
limite
la
possibilité
pour
Le
président
Clinton,
en
revanche,
a
l’Assemblée
nationale
de
mettre
en
cause
la
effectivement
été
la
cible
d’une
procédure
responsabilité
du
gouvernement.
La
légitimité
du
d’impeachment
le
19
décembre
1998
pour
chef
de
l’État
est
devenue
supérieure
à
celle
des
parjure
et
abus
de
pouvoir.
Bill
Clinton
a
députés,
puisque
ceux-‐ci
sont
élus
dans
le
cadre
cependant
été
acquitté
en
1999
à
l’issue
d’un
de
circonscriptions
limitées
et
qu’ils
sont
divisés
procès
en
destitution
devant
le
Sénat.
Il
aurait
en
différents
groupes
politiques.
Le
chef
de
l’État,
fallu
que
les
deux
tiers
des
sénateurs
votent
pour
quant
à
lui,
est
élu
par
l’ensemble
des
citoyens
et
sa
destitution,
ce
qui
n’a
pas
été
le
cas.
représente
ainsi
l’ensemble
des
Français,
quelles
que
soient
leurs
tendances
politiques.
Parallèlement,
le
principe
de
la
responsabilité
du
Premier
ministre
devant
le
président
de
la
4. La France, d’un régime mixte République
a
été
consacré,
en
marge
du
texte
à un régime présidentiel ? constitutionnel,
par
l’usage.
Le
chef
de
l’État
a
Manuel,
pp.
18-‐19
ainsi
exigé
à
plusieurs
reprises
la
démission
du
gouvernement
sans
que
l’Assemblée
nationale
Doc.
13
Les
raisons
du
changement
de
n’ait
pour
autant
adopté
de
motion
de
censure.
République
en
1958
Le
caractère
parlementaire
du
régime
est
donc
40.
Sous
la
IVe
République,
l’instabilité
politique
devenu
moins
important.
En
effet,
le
président
de
domine
:
les
gouvernements
ont
une
durée
de
vie
la
République
apparaît
comme
le
véritable
chef
très
courte
parce
qu’il
n’y
a
pas
de
majorité
solide
de
l’exécutif
mais
n’est
pas
responsable
devant
le
au
Parlement.
Les
partis,
trop
nombreux,
ne
Parlement.
De
même,
si
le
gouvernement
est
en
forment
que
des
coalitions
fragiles
et
lorsque
ces
droit
responsable
devant
l’Assemblée
nationale,
il
coalitions
éclatent,
elles
entraînent
avec
elles
la
ne
l’est
en
fait
que
devant
le
président
de
la
chute
du
gouvernement
qu’elles
soutenaient.
République.
Cette
responsabilité
du
41.
Les
conséquences
de
cette
instabilité
politique
gouvernement
devant
le
chef
de
l’État
constitue
gouvernementale
sont
l’incapacité
des
l’une
des
caractéristiques
du
régime
semi-‐
gouvernements
à
mener
à
bien
des
projets
présidentiel
de
la
Ve
République.
politiques
de
long
terme
et
l’affaiblissement
de
44.
Lorsque
l’article
16
entre
en
vigueur,
la
l’autorité
de
l’État.
séparation
des
pouvoirs
est
abolie,
puisqu’en
effet,
le
Président
concentre
entre
ses
mains
tous
Doc.
14
Les
caractéristiques
d’un
régime
mixte
les
pouvoirs
de
l’État,
exécutif
et
législatif.
Il
doit
42.
Ce
qui
rapproche
les
régimes
mixtes
des
seulement
consulter
le
Conseil
constitutionnel
sur
régimes
présidentiels
ce
sont
l’élection
du
les
mesures
prises
pour
faire
face
à
la
situation.
président
de
la
République
au
suffrage
universel,
45.
Suite
au
putsch
militaire
qui
a
éclaté
à
Alger
le
l’importance
des
pouvoirs
qui
lui
sont
attribués
et
21
avril
1961,
le
général
de
Gaulle
a
mis
en
œuvre
l’irresponsabilité
de
celui-‐ci
devant
les
chambres.
l’article
16
de
la
Constitution.
Dès
le
25
avril,
le
Ce
qui
les
rapproche
des
régimes
parlementaires,
fonctionnement
régulier
des
pouvoirs
publics
ce
sont
la
responsabilité
du
gouvernement
devant
était
assuré
et
les
conditions
de
fond
de
le
Parlement
(censure
et
question
de
confiance)
l’application
de
l’article
16
n’étaient
plus
réunies.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Pourtant
l’application
de
l’article
16
a
été
le
taux
d’abstention
aux
législatives
(1er
et
2nd
maintenue
jusqu’au
29
septembre
1961.
tours)
a
été
de
40
%.
En
second
lieu,
certains
46.
En
tant
que
chambre
du
Parlement,
craignent
que
cette
simultanéité
puisse
mener
au
l’Assemblée
nationale
contrôle
la
politique
du
despotisme
et
à
la
tentation
du
pouvoir
gouvernement.
Concrètement,
cela
signifie
que
la
personnel,
puisqu’une
personne
peut
concentrer
majorité
de
l’Assemblée
nationale
doit
être
en
entre
ses
mains
la
totalité
des
attributs
de
la
accord
avec
le
gouvernement.
Dans
le
cas
souveraineté
(le
risque
de
cohabitation
devient
contraire,
les
projets
de
lois
proposés
par
faible).
l’exécutif
pourraient
être
systématiquement
Pour
d’autres,
au
contraire,
la
simultanéité
des
rejetés
et
donc
que
le
gouvernement
se
deux
scrutins
pourrait
favoriser
le
pluralisme.
Les
retrouverait
dans
l’impossibilité
de
mettre
en
électeurs
qui,
au
premier
tour
des
présidentielles,
œuvre
sa
politique.
Aujourd’hui,
la
majorité
ont
exprimé
leur
préférence
pour
un
candidat
parlementaire
a
désormais
pour
vocation
ayant
peu
de
chances
de
figurer
au
second
tour,
première
le
soutien
de
la
politique
présidentielle.
peuvent
voter
peu
de
temps
après
pour
sa
L’élection
législative
est
ainsi
devenue
une
formation
politique
aux
législatives.
L’Assemblée
élection
confirmant
le
résultat
de
l’élection
nationale
serait
alors
une
assemblée
pluraliste,
présidentielle
et
dont
la
principale
fonction
est
offrant
une
image
moins
déformée
des
diverses
l’élection
d’une
majorité
acquise
au
président
lui
sensibilités
politiques
des
Français.
donnant
les
moyens
de
gouverner.
49.
Si
les
élections
présidentielles
et
législatives
47.
La
collaboration,
qui
est
le
principe
de
base
ont
lieu
en
même
temps,
la
cohabitation
est
des
rapports
entre
le
pouvoir
législatif
et
le
théoriquement
possible
mais
peu
probable
dans
pouvoir
exécutif,
peut
ne
pas
remédier
à
des
la
réalité,
car
il
serait
étonnant
que
les
électeurs,
situations
de
blocage
et
de
tensions
qui
peuvent
à
quelques
semaines
près,
se
déjugent
et
se
perturber
le
fonctionnement
du
régime
prononcent
majoritairement
pour
des
familles
parlementaire.
D’où
l’usage
de
moyens
de
politiques
opposées.
pression
dont
dispose
réciproquement
chacun
50.
L’adoption
du
quinquennat
en
2000
a
des
deux
pouvoirs.
L’équilibre
des
pouvoirs
est
rapproché
la
Ve
République
d’un
régime
donc
le
suivant
:
si
l’Assemblée
nationale
peut
présidentiel
car
avec
des
élections
présidentielles
bloquer
les
projets
et
politiques
du
Premier
et
législatives
qui
se
suivent,
la
cohabitation
est
ministre
(nommé
par
le
Président)
et
des
éliminée
de
fait
et
le
Président,
qui
dispose
à
ministres
(ou
opter
pour
un
vote
de
défiance,
l’Assemblée
nationale
d’une
majorité
conforme
à
c’est-‐à-‐dire
refuser
d’accorder
sa
confiance
au
ses
choix,
peut
nommer
un
Premier
ministre
de
sa
gouvernement),
le
Président
peut,
de
son
côté,
famille
politique
et
décider
entièrement
des
dissoudre
l’Assemblée
nationale
et
convoquer
orientations
de
la
politique
gouvernementale.
l’électorat
aux
urnes.
Le
droit
présidentiel
de
dissoudre
l’Assemblée
nationale
(article
12
de
la
Constitution)
limite
la
possibilité
pour
celle-‐ci
de
5. Les institutions de la
mettre
en
cause,
du
moins
à
répétition,
le
gouvernement.
Ve République : des institutions
en mutation ?
Doc.
16
Le
quinquennat
:
une
remise
en
cause
du
Manuel,
pp.
20-‐21
système
semi-‐présidentiel
?
48.
La
simultanéité
des
élections
présidentielles
Doc.
17
Les
institutions
de
la
Ve
République
et
législatives
peut
avoir
plusieurs
effets.
En
51.
L’incompatibilité
entre
le
mandat
premier
lieu,
il
y
a
un
risque
de
dévalorisation
des
parlementaire
et
la
fonction
ministérielle
signifie
élections
législatives
aux
yeux
des
Français.
En
qu’un
homme
politique
à
qui
l’on
propose
un
effet,
beaucoup
d’entre
peuvent
avoir
le
poste
ministériel
doit
renoncer
à
son
mandat
de
sentiment
que
l’enjeu
principal
est
tranché
et
que
député
ou
de
sénateur.
l’élection
des
députés
ne
peut
plus
être
que
la
52.
Le
pouvoir
législatif
du
Parlement
est
limité
confirmation
du
choix
opéré
pour
le
Président
de
par
la
Constitution
de
la
Ve
République
parce
que
la
République.
Cela
peut
donc
se
traduire
par
une
le
domaine
de
la
loi
est
limité
alors
que
le
augmentation
de
l’abstention.
Ainsi
en
juin
2007,
domaine
du
règlement
(compétence
normative
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
de
l’exécutif)
est
illimité
en
dehors
du
champ
Cour
d’assises
ne
peut
en
être
saisie.
Toutefois,
réservé
à
la
loi
(cf.
question
9
du
document
3,
en
matière
criminelle,
la
question
peut
être
posée
p.
13
du
manuel).
soit
avant,
devant
le
juge
d’instruction,
soit
après,
53.
L’élection
du
président
de
la
République
au
à
l’occasion
d’un
appel
ou
d’un
pourvoi
en
suffrage
universel
lui
confère
une
forte
légitimité
cassation.
populaire
qui
lui
permet
d’exercer
la
totalité
des
La
question
prioritaire
de
constitutionnalité
doit
pouvoirs
qui
lui
sont
reconnus
par
la
Constitution
être
soulevée
par
écrit.
L’écrit
doit
être
motivé.
Il
et
de
dominer
le
couple
exécutif.
doit
toujours
être
distinct
des
autres
conclusions
54.
Dans
la
Constitution
de
1958,
le
Parlement
qui
sont
produites
dans
l’instance.
dispose
de
trois
moyens
pour
sanctionner
le
58.
Les
modalités
de
mise
en
œuvre
d’une
gouvernement
:
question
prioritaire
de
constitutionalité
sont
les
–
la
motion
de
censure
qui
doit
être
votée
par
la
suivantes
:
majorité
des
membres
composant
l’Assemblée
–
Le
Conseil
constitutionnel
doit
juger
la
question
nationale
dans
les
48
heures
qui
suivent
son
prioritaire
de
constitutionnalité
dans
un
délai
de
dépôt
;
trois
mois.
Pour
garantir
un
échange
–
le
refus
de
voter
le
budget
ou
les
projets
de
lois
contradictoire
dans
ce
délai
court,
les
que
lui
soumet
le
gouvernement
;
notifications
et
les
échanges
se
font
par
voie
–
la
saisine
par
60
députés
ou
60
sénateurs
du
électronique.
Les
parties
doivent
déclarer
une
Conseil
constitutionnel
à
propos
d’un
texte
de
loi
adresse
électronique
avec
laquelle
ils
proposé
par
le
gouvernement
qui
leur
parait
communiquent
avec
le
Conseil
constitutionnel.
contraire
à
la
Constitution.
Pour
gagner
du
temps,
les
parties
peuvent
faire
55.
En
France,
le
gouvernement
et
le
Parlement
figurer
cette
adresse
électronique
dans
la
sont
à
l’origine
des
lois.
Les
projets
de
lois
question
prioritaire
de
constitutionnalité
déposée
émanent
du
gouvernement
alors
que
les
devant
la
juridiction
du
fond
ou
dans
les
propositions
de
lois
proviennent
des
mémoires
qui
sont
échangés
devant
le
Conseil
parlementaires.
Le
président
de
la
République
a
d’État
ou
la
Cour
de
cassation.
lui
aussi
l’initiative
des
lois
puisqu’il
peut
proposer
–
Après
un
échange
contradictoire
entre
les
un
texte
de
loi
par
référendum.
parties,
l’affaire
est
appelée
à
une
audience
L’origine
principale
des
lois
est
l’activité
publique
où
les
avocats
peuvent
formuler
des
gouvernementale.
Entre
2010
et
2011,
sur
70
lois
observations
orales.
La
décision
est
rendue
adoptées,
46
étaient
des
projets
de
lois
pour
quelques
jours
après.
seulement
24
propositions
de
lois.
Ce
sont
donc
les
textes
d’origine
gouvernementale
qui
Doc.
18
La
réforme
constitutionnelle
de
2008
l’emportent.
Le
paradoxe
est
donc
qu’alors
que
59.
Le
Congrès
est
la
réunion
exceptionnelle,
à
l’élaboration
des
lois
est
la
prérogative
du
pouvoir
l’initiative
du
président
de
la
République,
des
législatif,
en
France,
elles
sont
le
plus
souvent
parlementaires
(députés
et
sénateurs)
à
élaborées
sur
un
projet
de
l’exécutif.
Versailles.
Sous
la
Ve
République,
le
congrès
se
56.
Jusqu’à
la
loi
constitutionnelle
du
29
octobre
réunit
uniquement
pour
modifier
la
Constitution.
1974,
seules
les
quatre
plus
hautes
autorités
de
Cette
révision
de
la
Constitution
n’est
validée
que
l’État
avaient
le
droit
de
déférer
au
Conseil
si
les
3/5e
des
parlementaires
ont
voté
en
faveur
constitutionnel,
avant
sa
promulgation,
une
loi
de
cette
modification.
C’est
le
président
de
définitivement
adoptée
par
le
Parlement
:
le
l’Assemblée
nationale
qui
préside
le
Congrès
à
président
de
la
République,
le
Premier
ministre,
le
Versailles,
dans
une
aile
du
château.
président
de
l’Assemblée
nationale
et
le
président
60.
La
réforme
constitutionnelle
de
2008
a
du
Sénat.
La
révision
de
l’article
61
de
la
cherché
à
renforcer
le
rôle
du
Parlement.
Constitution
a
étendu
cette
prérogative
à
60
La
loi
a
prévu
l’institution
d’un
partage
de
l’ordre
députés
ou
60
sénateurs.
Le
Conseil
du
jour
entre
le
gouvernement
et
le
Parlement
:
constitutionnel
doit
statuer
dans
le
délai
d’un
chaque
assemblée
(Assemblée
nationale
et
Sénat)
mois.
a
la
maîtrise
de
la
moitié
de
son
ordre
du
jour,
57.
Toute
juridiction
relevant
du
Conseil
d’État
ou
deux
semaines
sur
quatre
étant
réservées
à
de
la
Cour
de
cassation
peut
être
saisie
d’une
l’examen
des
textes
gouvernementaux
et
un
jour
question
prioritaire
de
constitutionnalité.
Seule
la
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
10
de
séance
par
mois
étant
réservé
à
l’ordre
du
jour
mêmes
fonctions.
Le
cumul
des
mandats
serait
fixé
par
l’opposition.
interdit
(il
peut
être
utile
d’aller
sur
le
site
Sauf
procédure
d’urgence,
la
discussion
en
séance
«
Convention
pour
la
VIe
République
»
:
d’un
projet
de
loi
en
première
lecture
ne
peut
www.c6r.org).
intervenir
qu’au
bout
d’un
mois
après
son
dépôt
62.
Les
propositions
pour
une
VIe
République
et,
dans
la
seconde
assemblée,
15
jours
après
sa
suggèrent
un
régime
où
les
pouvoirs
de
contrôle
transmission.
Le
texte
débattu
en
séance
publique
du
Parlement
seraient
accrus.
Le
président
de
la
sera
celui
issu
des
débats
de
la
commission
qui
en
République
aurait
un
rôle
d’arbitre,
garant
du
bon
a
été
saisie
et
non
plus
celui
du
gouvernement.
fonctionnement
des
nouvelles
institutions
et
Le
recours
à
la
procédure
de
l’article
49
alinéa
3
serait
élu
au
suffrage
universel
direct
pour
7
ans
de
la
Constitution,
qui
permet
l’adoption
d’un
(mandat
non
renouvelable).
texte
sans
vote
dès
lors
qu’une
motion
de
censure
63.
Ce
régime
politique
se
rapprocherait
d’un
n’est
pas
votée,
est
limité
aux
votes
sur
les
lois
de
régime
parlementaire.
finances
et
de
financement
de
la
Sécurité
sociale
64.
Si
cette
proposition
de
Constitution
était
ainsi
qu’à
un
seul
texte
(projet
ou
proposition
de
adoptée,
le
Premier
ministre
détiendrait
le
loi)
par
session
parlementaire.
Le
texte
renforce
pouvoir
exécutif
mais
serait
mieux
contrôlé
par
le
aussi
la
capacité
d’initiative
du
Parlement
et
Parlement.
prévoit
par
ailleurs
l’instauration
d’un
régime
65.
Pour
les
partisans
de
la
Ve
République,
cette
d’autorisation
parlementaire
pour
la
prolongation
dernière,
à
l’inverse
des
régimes
qui
l’ont
d’une
intervention
militaire
extérieure
au-‐delà
de
précédée,
a
fait
preuve
de
solidité
et
de
six
mois.
souplesse.
Elle
a
su
et
pu
s’adapter
grâce
aux
61.
La
loi
de
révision
constitutionnelle
votée
par
multiples
révisions
constitutionnelles
à
l’évolution
le
Congrès
le
21
juillet
2008
définit
dans
de
la
société
et
surmonter
les
crises
politiques
l’article
24
de
la
Constitution
les
missions
du
(cohabitation
par
exemple).
Elle
a
permis
une
Parlement
(vote
de
la
loi,
contrôle
de
l’action
du
stabilité
politique
inédite.
gouvernement
et
évaluation
des
politiques
66.
Le
rééquilibrage
des
pouvoirs
qui
consisterait
publiques)
et
lui
accorde
des
prérogatives
à
retirer
certains
pouvoirs
à
l’exécutif
pour
les
nouvelles.
Il
s’agit
ainsi,
dans
un
régime
politique
redonner
au
législatif
pourrait
avoir
pour
qui
se
caractérise
par
une
prévalence
du
pouvoir
conséquence
un
retour
aux
régimes
exécutif
sur
le
pouvoir
législatif,
de
procéder
à
un
parlementaires
d’avant
1958,
c’est-‐à-‐dire
des
rééquilibrage
des
institutions
en
faveur
du
régimes
marqués
par
une
crise
chronique
du
Parlement.
Cependant,
malgré
les
nombreuses
pouvoir.
Dans
ces
régimes,
les
ministres
sont
avancées
réalisées
par
cette
réforme,
cette
choisis
dans
les
Chambres
et
responsables
devant
dernière
n’est
pas
parvenue
à
rééquilibrer
les
elles.
Cela
risque
de
ramener
l’instabilité
pouvoirs
et
à
clarifier
l’indétermination
qui
gouvernementale,
de
transformer
les
questions
entoure
la
nature
de
la
Ve
République.
On
de
législations
en
questions
ministérielles
et
donc
constate
un
pouvoir
exécutif
toujours
aussi
d’entraîner
une
paralysie
du
système
puisque
la
prééminent,
confortant
l’idée
d’une
lecture
et
moindre
réforme
exige
des
délais
très
longs.
d’une
pratique
présidentialiste
de
la
Ve
République.
De
plus,
on
remarque
qu’en
fait
les
droits
accordés
au
Parlement
ne
lui
permettent
pas
dans
la
réalité
de
jouer
le
rôle
qui
devrait
être
le
sien
dans
un
régime
parlementaire.
Objectif
Bac
Manuel,
p.
24
Doc.
19
Faut-‐il
aller
vers
une
VIe
République
?
>
Sujet
Note
:
Au
printemps
2012,
les
signataires
de
la
En quoi le régime politique français se
convention
pour
la
VIe
République
proposent
que
distingue-t-il du régime présidentiel
le
président
de
la
République
soit
élu
au
suffrage
américain ?
universel
direct
pour
7
ans.
Le
mandat
des
députés
serait
de
5
ans,
celui
des
sénateurs
de
6
ans.
Les
députés
et
les
sénateurs
ne
pourraient
>
Éléments
de
réponse
exercer
plus
de
trois
mandats
consécutifs
dans
les
Adoptée
le
28
septembre
1958,
après
la
crise
algérienne,
et
promulguée
le
4
octobre
de
la
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
11
même
année,
la
Constitution
de
la
Ve
République
l’exécutif
et
détient
le
pouvoir
de
renverser
le
fut
rédigée
par
le
gouvernement
du
général
gouvernement
par
le
vote
d’une
motion
de
De
Gaulle,
dernier
gouvernement
de
la
censure.
Le
Congrès
ne
peut
contraindre
le
IVe
République,
à
qui
la
loi
constitutionnelle
du
Président
américain
à
la
démission
mais
dispose
3
juin
1958
en
avait
confié
la
rédaction.
La
de
la
procédure
d’impeachment.
rédaction
de
cette
Constitution
fut
soumise
à
deux
influences
:
celle
du
garde
des
Sceaux,
Cependant,
le
référendum
de
1962
a
introduit
Michel
Debré,
attaché
au
caractère
parlementaire
l’élection
au
suffrage
universel
du
président
de
la
du
régime,
celle
du
général
De
Gaulle
et
de
sa
République.
Le
chef
de
l’État
tire
son
autorité
de
conception
plus
présidentielle.
l’ensemble
de
l’électorat
national,
ce
qui,
non
En
effet
les
régimes
politiques
occidentaux,
seulement,
le
rend
indépendant
des
Chambres,
fondés
sur
la
séparation
des
pouvoirs,
peuvent
tout
comme
son
homologue
américain,
mais
s’organiser
selon
deux
modalités
de
l’équilibre
encore
assure
sa
supériorité
sur
le
gouvernement.
des
pouvoirs
séparés
:
Dans
la
pratique
enfin,
sur
la
lancée
du
général
–
le
régime
présidentiel,
comme
aux
États-‐Unis
;
De
Gaulle,
ses
successeurs
se
sont
toujours
voulus
–
le
régime
parlementaire,
tel
qu’il
naît
à
l’origine
les
véritables
chefs
de
l’exécutif,
sauf
à
se
trouver
en
Angleterre
et
tel
qu’il
se
développe
dans
les
contrés
par
un
Parlement
nouvellement
élu
(cas
démocraties
européennes.
des
périodes
de
cohabitation).
Pourtant,
même
Le
régime
politique
français,
mis
en
place
en
dans
ce
cas,
le
président
de
la
République
garde
1958,
peut-‐il
s’apparenter
au
régime
présidentiel
un
grand
nombre
de
ses
prérogatives,
américain,
ou
au
contraire
s’en
distingue-‐t-‐ notamment
en
matière
de
Défense
nationale.
il
nettement?
Lorsque
le
Président
est
assuré
d’une
majorité
à
Si
la
Constitution
de
1958
n’a
pas
institué
un
l’Assemblée
nationale,
et
donc
d’un
régime
présidentiel,
le
référendum
d’octobre
gouvernement
partageant
ses
orientations,
il
1962,
instituant
l’élection
du
président
de
la
peut
imposer
une
lecture
présidentialiste
des
République
française
au
suffrage
universel,
a
dispositions
de
l’article
5
de
la
Constitution,
pour
introduit
dans
le
régime
politique
français
lesquelles
il
dispose
d’un
pouvoir
propre
mais
quelques
traits
proches
de
ceux
du
régime
aussi
de
celles
pour
lesquelles
il
est
co-‐décideur
présidentiel
américain.
avec
le
gouvernement.
Le
passage
du
septennat
au
quinquennat,
en
faisant
coïncider
les
élections
Dans
sa
teneur
originaire,
la
Constitution
de
1958
présidentielles
avec
les
élections
législatives,
a
n’institue
certainement
pas
un
régime
réduit
le
risque
de
cohabitation
et
a
peut
être
présidentiel.
Le
général
De
Gaulle,
qui
n’avait
pas
accentué
l’évolution
présidentialiste
de
la
d’admiration
particulière
pour
les
institutions
Ve
République.
américaines,
s’en
est
toujours
défendu.
D’ailleurs,
Cependant,
il
persiste
des
éléments
très
le
texte
initial
ne
prévoyait
pas
l’élection
du
chef
importants
de
régime
parlementaire
qui
ont
de
l’État
au
suffrage
universel
direct,
mais
par
un
l’avantage,
au
moins
tant
que
la
majorité
collège
national
de
«
notables
»
qui
n’était
que
la
parlementaire
est
inconditionnellement
fidèle
au
somme
des
collèges
élisant
les
sénateurs.
De
plus,
chef
de
l’État,
de
doubler
ses
prérogatives
la
Constitution
maintenait
les
mécanismes
présidentielles
par
les
armes
et
l’influence
dont
fondamentaux
du
régime
parlementaire,
qui
est
l’exécutif
dispose
en
régime
parlementaire.
Ainsi
un
régime
souple
de
séparation
des
pouvoirs.
on
peut
tout
au
plus,
en
France,
parler
de
régime
Il
existe
un
gouvernement
dirigé
par
un
Premier
«
semi-‐présidentiel
».
Pour
qu’un
véritable
régime
ministre
alors
qu’aux
États-‐Unis,
le
«
cabinet
»
présidentiel
de
type
américain
s’instaure
en
américain
ne
fait
que
conseiller
le
Président,
qui
France,
il
faudrait
que
le
chef
de
l’État
devienne
décide
seul.
officiellement
chef
du
gouvernement,
que
la
Le
gouvernement
est
responsable
devant
responsabilité
politique
des
ministres
devant
l’Assemblée
nationale.
Le
président
de
la
l’Assemblée
nationale
soit
supprimée
et
que
les
République
peut
dissoudre
l’Assemblée
alors
que
prérogatives
de
l’exécutif
empruntées
au
régime
le
Président
américain
ne
peut
dissoudre
le
parlementaire
(question
de
confiance,
droit
de
Congrès.
L’Assemblée
nationale
contrôle
dissolution)
soient
abolies.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
12
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
Doc.
2
La
nécessité
de
la
représentation
leurs
actes,
le
peuple
ou
une
partie
du
peuple
4.
Le
gouvernement
représentatif
permet
de
conservent
pour
leur
part
le
droit
d’exprimer
contourner
la
difficulté
liée
à
la
prise
de
décision
opinions
et
griefs,
et
de
faire
valoir
à
tout
dans
un
groupe
humain
de
grande
taille.
Ainsi,
moment
ses
revendications
auprès
des
pour
Benjamin
Constant,
la
démocratie
représentants
en
fonction.
représentative
permet
au
plus
grand
nombre
7.
Un
mandat
impératif
est
un
pouvoir
délégué
à
d’être
libéré
de
la
gestion
quotidienne
des
une
personne
ou
à
une
organisation
désignée
afin
affaires
publiques.
de
mener
une
action
prédéfinie
et
selon
des
5.
La
désignation
des
gouvernants
par
l’élection,
modalités
précises
auxquelles
elle
ne
peut
en
réservant
le
pouvoir
à
«
quelques-‐uns
»
et
non
déroger.
Un
mandat
impératif
est
donc
de
nature
«
à
tous
»,
était
considérée
comme
un
procédé
purement
personnelle.
aristocratique.
Cependant,
dès
que
le
nombre
de
Selon
l’article
27
de
la
Constitution,
«
tout
participants
augmente,
le
problème
des
modalités
mandat
impératif
est
nul
».
Le
fait
d’être
l’élu
de
la
consultation
se
pose.
Il
est
apparu
logique
d’une
circonscription
ne
fait
pas
du
député
de
contourner
cette
difficulté
en
ayant
recours
au
l’obligé
de
ses
électeurs.
Il
est
titulaire
d’un
système
de
«
représentation
»
:
on
délègue
son
mandat
de
représentation
de
la
Nation
tout
pouvoir
à
une
personne
en
laquelle
on
a
entière,
donc
du
peuple
dans
son
intégralité.
À
confiance.
Cette
personne
va
concentrer
dans
ses
certains
égards,
cette
conception
globale
de
la
propres
mains,
le
pouvoir
(délégué)
de
plusieurs
représentation
nationale
sauvegarde
le
caractère
personnes
et
donc
acquérir
une
légitimité
(elle
indivisible
de
la
souveraineté.
sera
l’expression
de
ces
personnes)…
lui
conférant
8.
La
légitimité
des
représentants
repose
sur
leur
ainsi
un
pouvoir
dépassant
celui
de
chaque
élection
au
suffrage
universel.
personne
qui
lui
a
fait
confiance.
Benjamin
Constant
considère
ainsi
que
«
le
Doc.
4
La
démocratie
représentative
est-‐elle
système
représentatif
est
une
procuration
démocratique
?
donnée
à
un
certain
nombre
d’hommes
par
la
9.
Dans
une
démocratie
représentative,
le
peuple
masse
du
peuple
».
donne
le
pouvoir
à
une
minorité
de
personnes
qui
le
représente.
C’est
l’oligarchie
:
une
minorité
Doc.
3
Les
origines
du
gouvernement
détient
les
pouvoirs
économiques,
politiques
et
représentatif
médiatiques.
6.
Les
quatre
principes
institutionnels
10.
En
France,
la
Constitution
interdit
le
mandant
caractéristiques
de
la
démocratie
impératif.
Maurice
Duverger
estimait
que
«
étant
représentative
sont:
un
être
collectif
incapable
de
s’exprimer,
celle-‐ci
1)
la
réitération
de
l’élection.
Ceux
qui
gouvernent
[la
Nation]
ne
peut
donner
de
directives
à
ses
sont
choisis
par
des
élections
qui
ont
lieu
à
représentants
:
elle
leur
donne
seulement
le
intervalles
réguliers.
Ce
n’est
pas
simplement
le
mandat
de
la
représenter,
c’est-‐à-‐dire
de
fait
que
les
gouvernants
soient
élus
qui
l’exprimer.
Ainsi
les
députés
sont
libres
de
leurs
caractérise
le
gouvernement
représentatif,
mais
actes
et
de
leurs
décisions,
qui
sont
l’expression
le
fait
que
les
élections
reviennent
à
intervalles
de
la
nation
».
réguliers.
11.
Cependant
nous
sommes
en
démocratie.
Les
2)
l’indépendance
des
gouvernants.
Ceux
qui
sont
programmes,
les
professions
de
foi
des
candidats
au
pouvoir
disposent
d’un
certain
degré
aux
élections
sont
autant
d’engagements
d’indépendance
dans
la
prise
de
décisions
auxquels
les
hommes
politiques
promettent
de
se
politiques
pendant
qu’ils
sont
en
fonction.
Ni
les
soumettre.
Ne
pas
respecter
leurs
engagements
vœux
de
leurs
mandants
ni
les
programmes
qu’ils
les
expose
au
risque
de
ne
pas
être
réélus.
La
leur
ont
proposés
ne
les
contraignent
de
façon
démocratie
est
donc
représentative
par
stricte.
obligation
matérielle,
pas
par
intention
de
rétablir
3)
le
rôle
central
dévolu
au
débat
parlementaire.
un
système
oligarchique.
Alors
le
mandat
conféré
Les
décisions
publiques
sont
soumises
à
par
les
citoyens
à
leurs
représentants
est
dans
«l’épreuve
de
la
discussion
».
l’idéal
impératif
et
dans
la
réalité
représentatif.
4)
la
liberté
d’opinion.
Quoique
les
représentants
aient
une
certaine
liberté
de
manœuvre
dans
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
2. Quels sont les différents figurant
sur
d’autres
listes.
Le
vote
préférentiel
donne
la
possibilité
aux
électeurs
de
classer
les
modes de scrutin ? candidats
d’une
même
liste
selon
leurs
Manuel,
pp.
28-‐29
préférences.
Doc.
5
Le
vote
:
un
mode
de
désignation
démocratique
?
Doc.
7
Un
exemple
fictif
de
mode
de
scrutin
12.
Le
vote
permet
un
consentement
que
ne
mixte
:
les
élections
municipales
dans
les
permet
pas
le
tirage
au
sort
ni
les
autres
formes
communes
de
plus
de
3
500
habitants
de
désignation.
Or
toute
autorité
n’est
légitime
18.
Les
élections
municipales
des
communes
de
que
par
le
consentement
de
ceux
sur
qui
elle
plus
de
3
500
habitants
sont
qualifiées
de
s’exerce.
«
mixtes
»
parce
que
ces
scrutins
empruntent
des
13.
Au
XVIIIe
siècle
,
Montesquieu
écrivait
que
«
le
éléments
aux
systèmes
majoritaire
et
suffrage
par
le
sort
est
de
la
nature
de
la
proportionnel.
Ils
combinent
donc,
mais
avec
une
démocratie
;
le
suffrage
par
choix
est
de
celle
de
grande
diversité,
les
deux
mécanismes.
Il
s’agit
de
l’aristocratie
».
De
même
que
dans
la
Grèce
cumuler
les
avantages
des
deux
méthodes
et
d’en
antique,
où
fut
inventée
la
démocratie,
Aristote
limiter
les
inconvénients.
considérait
«
comme
démocratique
que
les
19.
Le
système
de
scrutin
mixte
présente
magistratures
soient
attribuées
par
le
sort
et
l’avantage
de
dégager
des
majorités
nettes
et
de
comme
oligarchiques
qu’elles
soient
électives
».
représenter
les
minorités.
Mais
il
présente
Pendant
des
siècles
on
a
donc
considéré
qu’élire
également
des
inconvénients
:
les
vainqueurs
se
des
gouvernants
était
opposé
à
la
démocratie.
La
répartissent
entre
75
et
80
%
des
sièges.
Lors
du
raison
en
est
que
celui
qui
est
tiré
au
sort
ne
peut
second
tour,
il
peut
y
avoir
des
triangulaires
ou
se
prévaloir
d’un
choix
par
le
peuple
pour
ses
plus
puisque
toute
liste
ayant
obtenu
10
%
des
idées
et
qualités
personnelles,
et
ne
peut
donc
voix
peut
se
maintenir.
Dès
lors,
le
vainqueur
prétendre
qu’on
lui
a
confié
le
pouvoir
de
décider
peut
obtenir
les
3/4
des
sièges
ou
plus,
tout
en
au
nom
du
peuple,
à
sa
place,
voire
contre
lui.
ayant
recueilli
qu’une
minorité
de
voix,
parfois
Tandis
que
celui
qui
a
été
élu
se
sent
investi
d’une
moins
du
1/3
des
suffrages
exprimés.
À
l’opposé,
confiance
qui
se
transforme
bientôt
en
prétention
les
listes
ayant
obtenu
moins
de
10
%
au
premier
qu’on
lui
a
délégué
le
pouvoir
de
décider,
c’est-‐à-‐ tour
et
ne
s’alliant
pas
à
une
des
listes
arrivées
en
dire
à
la
place
du
peuple.
tête,
peuvent
ne
pas
être
représentées
du
tout.
D’une
manière
générale,
les
systèmes
mixtes
Doc.
6
Les
modes
de
scrutin
s’exposent
au
risque
de
brouiller
la
lecture
et
14.
Dans
un
scrutin
majoritaire,
le
candidat
est
élu
l’interprétation
des
résultats
des
élections.
s’il
obtient
la
majorité
des
voix.
Dans
un
scrutin
20.
En
Allemagne,
pour
les
élections
au
proportionnel,
le
nombre
d’élus
de
chaque
liste
Bundestag,
on
se
trouve
dans
un
système
dit
de
est
calculé
en
fonction
des
suffrages
obtenus
par
représentation
proportionnelle
personnalisée.
celle-‐ci.
Le
Bundestag
comprend
au
minimum
15.
et
16.
Dans
un
scrutin
uninominal,
l’électeur
598
députés
(depuis
2009,
622
avec
les
sièges
vote
pour
une
seule
personne
(élections
supplémentaires)
et
l’Allemagne
est
découpée
en
présidentielles,
législatives,
cantonales).
Le
299
circonscriptions.
Les
électeurs
ont
deux
voix
:
bulletin
de
vote
ne
comporte
qu’un
seul
nom
et,
l’une
est
accordée
à
un
candidat
nominalement
éventuellement,
le
nom
d’un
suppléant.
Le
désigné,
l’autre
est
donnée
à
un
parti
politique.
candidat
qui
obtient
le
plus
grand
nombre
de
La
moitié
des
sièges
revient
aux
candidats
suffrages
exprimés
est
élu.
Dans
un
scrutin
nommément
désignés
au
scrutin
uninominal
à
un
plurinominal
ou
scrutin
de
liste,
on
vote
pour
une
tour.
L’autre
moitié
revient
à
des
membres
des
liste
de
plusieurs
candidats
(élections
régionales,
partis
désignés
par
la
«
seconde
»
voix.
Les
voix
municipales).
sont
réparties
à
la
représentation
proportionnelle
17.
Pour
introduire
une
certaine
souplesse,
le
à
la
plus
forte
moyenne
entre
les
partis
ayant
eu
panachage
ou
le
vote
préférentiel
sont
parfois
au
moins
5
%
des
voix
sur
l’ensemble
du
territoire
autorisés.
Le
panachage
permet
aux
électeurs
de
allemand
ou
ayant
eu
au
moins
trois
sièges
rayer
des
noms
sur
la
liste
pour
laquelle
ils
votent
directs.
et
de
les
remplacer
par
ceux
des
candidats
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
En
France,
le
mode
de
scrutin
pour
les
élections
régionaux
moins
de
1
est
ouvrier.
Enfin,
il
n’y
a
régionales
a
été
modifié
par
la
loi
du
11
avril
aucun
député
issu
de
la
classe
ouvrière.
2003.
Il
s’agit
aujourd’hui
d’un
système
mixte
25.
Les
agriculteurs
ne
représentent
qu’un
peu
combinant
les
règles
des
scrutins
majoritaire
et
plus
de
1
%
de
la
population
âgée
de
plus
de
proportionnel,
à
deux
tours
avec
prime
15
ans
mais
sur
100
maires,
près
de
16
sont
majoritaire
(prime
majoritaire
de
25
%
des
sièges
agriculteurs.
pour
la
liste
arrivée
en
tête).
Malgré
l’érosion
importante
de
la
place
des
La
Corée
du
Sud,
Taïwan,
la
Géorgie,
la
Hongrie
se
agriculteurs
dans
le
système
politico-‐administratif
sont
dotés
de
modes
de
scrutin
mixte
durant
leurs
local
pendant
ces
vingt
cinq
dernières
années,
la
périodes
de
démocratisation.
surreprésentation
des
agriculteurs
dans
l’administration
communale
rural
apparaît
Doc.
8
Avantages
et
inconvénients
des
différents
aujourd’hui
globalement
supérieure
à
ce
qu’elle
modes
de
scrutin
était
dans
les
années
1950.
En
tant
que
groupe
21.
Le
mode
de
scrutin
majoritaire
est
a
priori
le
social,
les
agriculteurs
fournissent
aujourd’hui
plus
efficace
pour
désigner
une
majorité
forte
et
encore
le
plus
gros
contingent
d’élus
uniforme,
apte
à
gouverner.
Le
scrutin
majoritaire
communaux,
devant
les
autres
catégories.
Cette
à
un
tour
favorise
les
alternances,
mais
entre
surreprésentation
s’explique
par
le
fait
qu’en
seulement
deux
partis
(au
Royaume-‐Uni
par
France,
nombre
de
petites
communes
sont
exemple).
Le
scrutin
majoritaire
à
deux
tours,
encore
rurales,
par
leur
forte
implantation
dans
celui
de
la
Ve
République,
permet
l’alternance
et
leur
territoire
(80
%
des
maires
agriculteurs
sont
incite
plus
de
partis
à
conclure
des
alliances
pour
issus
d’une
famille
originaire
de
la
commune
et
le
second
tour.
ont
habité
celle-‐ci
depuis
leur
naissance),
par
le
22.
Le
scrutin
proportionnel
semble
plus
fait
qu’ils
ont
souvent
déjà
une
expérience
de
la
équitable
puisqu’il
fait
plus
de
place
aux
petites
représentation
grâce
à
leur
engagement
dans
les
formations
et
permet
aux
minorités
d’être
organisations
professionnelles.
représentées.
Cependant,
il
peut
entraîner
une
26.
Les
577
«
représentants
de
la
Nation
»
de
la
instabilité,
comme
en
Italie
actuellement
ou
en
dernière
législature
ne
semblent
pas
France
sous
la
IVe
République.
représentatifs
de
la
population
française.
En
effet,
23.
Dans
un
scrutin
proportionnel,
les
électeurs
ils
exercent
–
ou
exerçaient
–
une
profession
votent
pour
les
partis,
à
charge
pour
ces
derniers
hautement
qualifiée
:
81
%
des
députés
de
désigner
les
titulaires
des
sièges
par
appartiennent
à
la
catégorie
cadres
et
professions
l’établissement
de
l’ordre
de
figuration
sur
les
intellectuelles
supérieures.
Ils
ne
sont
que
1
%
listes.
Par
ailleurs,
ce
mode
restreint
la
liberté
de
d’employés
et
il
n’y
a
aucun
ouvrier.
l’élu
par
rapport
à
son
parti,
sa
place
sur
la
liste
dépend
en
effet
en
principe,
de
la
discipline,
de
sa
Doc.
10
La
répartition
des
députés
par
âge
fidélité
aux
mots
d’ordre
du
parti.
27.
En
France,
lors
de
la
dernière
législature,
sur
100
députés,
44,1
étaient
âgés
de
60
à
70
ans.
28.
La
composition
par
âge
de
l’Assemblée
nationale
ne
correspond
pas
à
celle
de
la
3. La représentation nationale population
française.
En
effet,
plus
de
la
moitié
est-elle représentative de la des
députés
a
plus
de
60
ans,
or
dans
la
population ? population
française,
les
personnes
de
plus
de
Manuel,
pp.
30-‐31
60
ans
ne
représentent
que
22,5
%
de
la
population
totale.
Doc.
9
L’origine
sociale
des
représentants
Doc.
11
La
professionnalisation
politique
politiques
29.
La
représentation
peut
paraître
faussée,
24.
Les
catégories
populaires
sont
en
général
puisque
la
députation
est
devenue
un
métier
à
sous-‐représentées.
Par
exemple,
les
ouvriers
part
entière
:
la
plupart
des
députés
n’exercent
représentent
13,2
%
de
la
population
âgée
de
plus
plus
leur
profession
depuis
longtemps
et
de
15
ans.
Mais
sur
100
maires,
2
seulement
sont
partagent
leur
temps
entre
plusieurs
mandats,
le
issus
de
la
classe
ouvrière,
sur
100
conseillers
cumul
restant
une
particularité
française.
La
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
professionnalisation
est
aussi
le
résultat
du
illégitime
toute
revendication
portée
au
nom
d’un
caractère
de
plus
en
plus
technique
et
complexe
groupe.
Ainsi
les
minorités
ethniques
ont
toujours
des
institutions.
À
partir
du
moment
où
la
été
représentées
en
France
par
des
organisations
politique
devient
professionnelle,
celui
qui
universalistes,
structurées
par
des
militants
souhaite
peser
sur
l’orientation
des
décisions
n’étant
pas
nécessairement
issus
des
minorités.
publiques
doit
s’en
remettre
aux
professionnels
Enfin,
la
troisième
raison
est
sans
doute
liée
aux
ou
devenir
lui-‐même
un
professionnel.
La
caractéristiques
socio-‐économiques
des
hommes
politique
suppose
un
apprentissage
et
une
politiques
en
général.
Les
minorités
ethniques
initiation.
Elle
est
du
même
coup
réservée
à
des
sont
aussi
sous-‐représentées
dans
la
catégorie
«
initiés
».
De
ce
fait,
l’intervention
des
«
non
«
Cadres
et
Professions
intellectuelles
initiés
»
est
souvent
jugée
indésirable
sauf
quand
supérieures
»,
qui
est
le
principal
vivier
de
elle
est
recherchée
et
conduite
par
les
recrutement
des
hommes
politiques.
professionnels.
On
le
voit
par
exemple
dans
les
33.
Au
vu
des
documents
précédents,
les
577
enceintes
parlementaires
où
le
public
est
tenu
à
«
représentants
de
la
Nation
»
de
la
distance
et
au
silence,
ou
dans
les
émissions
13e
législature
ne
sont
pas
réellement
publiques
des
médias
où
il
est
parfois
convoqué
représentatifs
de
la
population.
D’abord,
ils
sont
pour
assister
au
spectacle,
poser
une
question
ou
en
grande
majorité
des
hommes.
En
effet,
la
loi
exprimer
un
avis,
mais
dont
la
parole
est
sur
la
parité
homme/femme
n’a
eu
que
peu
de
contenue
dans
des
limites
étroites
et
rapidement
répercussions
:
avec
ses
18,5
%
de
femmes
à
réprimée
quand
elle
les
dépasse.
l’Assemblée
nationale,
la
France
est
encore
très
mal
classée
au
niveau
mondial.
Ensuite,
ils
ne
Doc.
12
Un
portrait
du
député
de
la
Ve
sont
pas
de
la
première
jeunesse,
puisque
la
République
moyenne
d’âge
en
2011
était
de
59
ans
et
4
mois.
30.
Le
portrait
tracé
par
les
auteurs
était
très
Ils
ont
un
niveau
d’études
élevé
(cinq
années
proche
d’un
député
de
la
13e
législature
(2007-‐ après
le
bac)
et,
par
conséquent,
exercent
–
ou
2012)
:
ainsi,
c’était
souvent
un
homme,
exerçaient
–
une
profession
hautement
qualifiée.
majoritairement
de
droite,
qui
avait
fait
plusieurs
Ils
ne
sont
que
1
%
d’employés.
Enfin,
l’Hémicycle
mandats,
qui
appartenait
à
la
CSP
des
cadres
et
ne
compte
que
16
députés
d’origine
non
professions
intellectuelles
supérieures.
Il
n’était
européenne,
dont
15
représentent
les
que
rarement
issu
de
la
diversité.
départements
et
territoires
d’outre-‐mer.
Doc.
13
Représenter
la
diversité
31.
En
France,
les
statistiques
ethniques
sont
en
principe
interdites,
sauf
dérogations
(voir
encadré
4. Comment assurer la parité en
du
manuel,
p.
31).
Cela
a
pour
conséquence
que
politique ?
l’on
dispose
de
peu
d’informations
sur
la
situation
Manuel,
pp.
32-‐33
des
individus
issus
de
l’immigration
ou
originaires
des
DOM-‐TOM.
Doc.
14
La
parité,
une
revendication
ancienne
32.
Une
des
premières
raisons
de
la
sous-‐ 34.
Le
droit
de
vote
est
accordé
aux
femmes
en
représentation
des
minorités
en
politique
est
France
le
21
avril
1944
par
le
Comité
français
de
historique
et
liée
à
notre
héritage
colonial
qui
la
Libération
nationale,
confirmé
par
avait
établi
une
hiérarchie
des
statuts
opposant
l’ordonnance
du
5
octobre
sous
le
gouvernement
Français
et
sujets
indigènes.
Cette
hiérarchie,
si
provisoire
de
la
République
française,
mais
il
n’est
elle
a
disparu
avec
les
indépendances,
s’est
utilisé
que
le
29
avril
1945
pour
les
élections
durablement
inscrite
dans
les
structures
légales
et
municipales,
puis
en
octobre
pour
les
élections
à
dans
les
imaginaires.
l’Assemblée
constituante.
Il
n’est
étendu
aux
La
deuxième
raison
est
lié
à
l’héritage
«
femmes
de
statut
civil
local
»
en
Algérie
institutionnel
de
la
Révolution
française
qui
française
qu’en
1958
(décret
n°
58-‐568
du
3
juillet
revendique
l’égalité
dans
l’invisibilité
et
considère
1958.
la
reconnaissance
des
différences
comme
Le
droit
d’être
élue
a
été
accordé
aux
femmes
en
incompatible
avec
l’exercice
de
la
citoyenneté
même
temps
que
le
droit
de
vote,
mais
il
est
resté
politique.
Ceci
a
pour
conséquence
de
rendre
longtemps
symbolique
:
elles
sont
250
à
devenir
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
maires
en
1947
soit
environ
1
%
du
total
des
38.
Voir
les
explications
déjà
données
dans
maires
;
les
femmes
députées
sont
33
dans
l’ouverture
du
chapitre
2
(doc.
2,
p.
25
du
l’Assemblée
constituante
de
1945
sur
586
soit
manuel).
5,6
%
;
la
part
des
sénatrices
était
de
7
%
en
1947.
35.
Au
XIXe
siècle,
les
premières
revendications
Doc.
16
Des
lois
pour
favoriser
la
parité
des
femmes
portaient
principalement
sur
les
39.
Proposé
par
le
Conseil
de
l’Europe
dès
1989,
droits
économiques,
éducatifs
et
politiques.
Soit
le
concept
de
parité
est
apparu
dans
les
en
conséquence
de
la
persistance
d’anciennes
lois
années
1990
et
s’est
peu
à
peu
imposé
au
monde
féodales,
soit
comme
résultat
de
la
publication
de
politique
:
le
8
juillet
1999,
une
révision
nouvelles
lois
(Code
napoléonien),
les
femmes
ne
constitutionnelle
ajoute
à
l’article
3
de
la
disposaient
pas
d’une
pleine
capacité
Constitution
de
1958
la
disposition
suivante
:
«
la
économique.
Les
femmes
mariées
étaient
loi
favorise
l’égal
accès
des
femmes
et
des
particulièrement
soumises
à
la
tutelle
de
leurs
hommes
aux
mandats
électoraux
et
aux
fonctions
maris,
situation
qui
a
perduré
jusque
dans
les
électives
»
et
prévoit
que
les
partis
doivent
années
1960.
C’est
pourquoi
les
revendications
«
contribuer
à
la
mise
en
œuvre
»
de
ce
principe
principales
des
premières
féministes
concernaient
(art.
4).
Le
6
juin
2000,
une
loi
est
votée
pour
le
droit
de
disposer
librement
de
leurs
biens,
d’un
assurer
la
parité
au
sein
des
milieux
politiques.
salaire
propre,
par
exemple.
La
revendication
Cette
loi
sur
la
parité
en
politique
module
l’aide
pour
le
vote
féminin
est
une
conséquence
de
ce
publique
aux
partis
politiques
en
fonction
de
leur
qui
précède
:
en
effet,
les
féministes
pensaient
respect
de
l’application
de
la
parité
pour
la
que
le
droit
de
vote
leur
permettrait
d’accéder
présentation
des
candidats
aux
élections.
Enfin,
la
aux
centres
de
décision
politique
et
d’élaborer
loi
du
31
janvier
2007
étend
l’obligation
des
lois
abolissant
les
autres
inégalités
sociales.
La
d’alternance
stricte
des
deux
sexes
sur
les
listes
demande
de
parité
est
intervenue
plus
aux
municipales
dans
les
communes
de
plus
de
tardivement.
3
500
habitants
;
la
loi
impose
pour
chaque
36.
On
constate
qu’en
France
des
inégalités
candidat(e)
aux
élections
cantonales
un(e)
importantes
dans
l’accession
des
femmes
aux
remplaçant(e)
de
l’autre
sexe.
fonctions
politiques
et
aux
postes
de
direction
40.
Les
élections
législatives
et
cantonales
se
font
demeurent.
Ainsi,
les
femmes
ne
représentent
au
scrutin
majoritaire
uninominal
à
deux
tours.
que
19
%
des
députés
et
22
%
des
sénateurs.
41.
L’impact
des
lois
sur
la
parité
a
été
assez
Dans
le
dernier
gouvernement
Fillon,
les
femmes
faible
là
où
la
parité
n’est
pas
imposée
par
la
loi
représentaient
34
%
de
l’effectif
total,
mais
que
(Assemblée
nationale
par
exemple),
les
grands
24
%
des
ministres.
D’une
façon
plus
générale
et
à
partis
(PS
et
UMP)
ayant
préféré
s’acquitter
de
titre
d’illustration,
le
Who’s
who
in
France,
qui
lourdes
pénalités
financières
plutôt
que
de
liste
les
personnes
qui
comptent
en
France,
en
respecter
le
quota
de
50
%
prévu
par
la
loi
:
au
affirmant
se
fonder
sur
quatre
critères
:
«
la
cours
de
la
législature
2007-‐2012,
les
crédits
de
notoriété,
l’honorabilité,
le
mérite
et
le
talent
qui
l’UMP
ont
été
amputés
de
20
millions
d’euros
du
contribuent
à
l’activité
et
au
rayonnement
de
la
fait
du
non
respect
de
la
parité.
La
parité
est
France
»,
ne
compte
que
11
%
de
notices
de
effective
là
où
la
loi
la
rend
obligatoire
:
élections
femmes.
européennes
et
régionales.
42.
La
loi
sur
la
parité
n’est
qu’incitative
pour
Doc.
15
La
représentation
des
femmes
en
certaines
élections
(législatives
et
cantonales).
Le
politique
en
France
choix
des
candidats
est
laissé
à
la
discrétion
et
au
37.
La
place
des
femmes
parmi
les
élus
reste
bon
vouloir
des
partis
:
ainsi
8
candidats
sur
10
considérablement
inférieure
à
leur
part
dans
aux
cantonales
étaient
des
hommes
en
2008.
l’électorat
(55
%)
et
à
celle
au
sein
des
candidats.
Ensuite,
pour
les
élections
où
elle
s’applique
de
Quelles
que
soient
les
instances,
les
femmes
sont
manière
contraignante,
la
loi
sur
la
parité
ne
joue
toujours
sous-‐représentées.
Cependant,
cette
que
sur
la
mixité
de
la
liste,
elle
n’a
aucun
sous-‐représentation
a
quasiment
disparu
dans
les
caractère
d’obligation
sur
le
sexe
de
la
personne
assemblées
les
moins
centrales
dans
le
champ
qui
conduit
cette
liste.
Ainsi,
si
les
femmes
sont
politique
(assemblées
municipales,
régionales,
entrées
massivement
dans
les
conseils
européenne).
municipaux,
la
part
de
maire
du
sexe
féminin
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
reste
encore
très
faible.
D’ailleurs,
plus
la
taille
de
des
membres
du
Parlement
en
Suède,
38
%
au
la
ville
augmente,
plus
la
part
de
femme
maire
Danemark
et
36
%
en
Norvège.
diminue.
Cette
augmentation
de
la
représentation
D’autre
part,
les
partis
ont
souvent
présenté,
en
féminine
n’est
pas
passée
par
un
amendement
toute
légalité,
une
proportion
plus
élevée
de
constitutionnel
ni
par
un
texte
obligatoire
femmes
dans
les
circonscriptions
difficilement
quelconque.
Elle
est
due
en
grande
partie
à
la
gagnables
ou
perdues
d’avance,
diminuant
pression
soutenue
que
les
groupes
de
femmes
sensiblement
les
chances
de
voir
la
féminisation
ont
exercée
à
l’intérieur
des
partis
et
à
celle
du
des
candidatures
se
traduire
en
féminisation
des
mouvement
féministe
en
général.
Les
femmes
se
élus.
sont
mobilisées
et
ont
organisé
une
campagne
en
43.
Les
lois
sur
la
parité
sont
au
mieux
incitatives
faveur
de
l’augmentation
du
nombre
de
pour
les
assemblées
les
plus
centrales
et
candidates,
et
de
candidates
en
position
éligibles
considérées
comme
les
plus
stratégiques
dans
le
sur
les
listes
électorales.
domaine
politique
(«
institutions
dominantes
»
:
Cette
pression
s’est
exercée
sur
tous
les
partis
Assemblée
nationale
et
Sénat).
Les
hommes
politiques
scandinaves.
Certains
ont
répondu
par
restent
largement
dominants
dans
ces
l’adoption
du
système
de
quotas,
mais,
dans
trois
assemblées
et
conservent
donc
le
pouvoir.
pays
scandinaves,
il
s’agit
d’une
décision
prise
par
Dans
les
assemblées
moins
stratégiques
dans
le
les
partis
et
applicable
aux
partis
eux-‐mêmes.
champ
politique
(les
«
institutions
dominées
»
:
En
Afghanistan,
les
femmes
disposent
d’au
moins
assemblées
municipales,
régionales
et
68
sièges
sur
249
qui
leur
sont
réservés
à
chaque
européennes),
le
législateur
a
imposé
une
scrutin
législatif
depuis
la
chute
des
talibans
présence
égale
et
une
alternance
stricte
des
en
2001.
femmes
et
des
hommes
du
haut
en
bas
des
listes.
En
Irak,
la
Constitution
réserve
aux
femmes
au
Ce
mécanisme
très
contraignant
a
garanti
dans
moins
le
quart
des
sièges
au
Parlement
(85
sur
ces
assemblées
une
présence
substantielle
des
les
325
sièges
que
compte
le
Parlement
irakien).
femmes.
Au-‐delà
du
nombre
de
femmes
dans
ces
assemblées,
on
cantonne
encore
très
souvent
les
5. Quelles évolutions pour la vie
femmes
à
des
rôles
que
l’on
qualifie
volontiers
de
«
féminins
».
Aux
hommes
les
affaires
démocratique contemporaine ?
économiques,
industrielles,
sécuritaires,
bref
Manuel,
pp.
34-‐35
toutes
les
fonctions
propres
à
la
gestion
de
la
commune.
Aux
femmes
:
le
social,
le
familial,
la
Doc.
18
La
recherche
d’une
démocratie
petite
enfance...
Cette
division
imposée
des
rôles
participative
est
une
façon
d’interdire
aux
femmes
l’entrée
46. La démocratie représentative est une
dans
la
sphère
proprement
politique.
organisation politique dans laquelle le peuple
exerce indirectement le pouvoir par
Doc.
17
La
parité
dans
le
monde
l’intermédiaire de ses élus.
47.
Les
reproches
faits
à
la
démocratie
44.
Dans
l’Union
européenne
à
27,
les
pays
représentative
sont
:
nordiques
(Suède,
Finlande
et
Pays-‐Bas)
sont
en
–
son
manque
de
représentativité,
la
composition
tête
du
classement
avec
plus
de
40
%
de
femmes
socioprofessionnelle
des
élus
étant
souvent
très
dans
leurs
assemblées.
La
France
est
seulement
éloignée
de
celle
du
corps
électoral
;
18e
avec
18
%.
Au
niveau
mondial,
la
France
est
là
–
la
concentration
des
pouvoirs
qui
présente
un
aussi
très
mal
classée
au
regard
de
la
parité
risque
de
corruption
;
puisqu’elle
occupe
la
60e
place.
–
la
tendance
à
la
concentration
des
forces
45.
Les
pays
scandinaves,
le
Danemark,
politiques
;
la
Norvège
et
la
Suède,
sont
reconnus
pour
avoir
–
le
risque
de
conflit
d’intérêts
(les
députés
un
très
haut
pourcentage
de
femmes
en
politique.
déterminent
eux-‐mêmes
leurs
propres
salaires,
Les
pays
nordiques
ont
le
taux
de
représentation
par
exemple…).
féminine
le
plus
élevé
du
monde.
Il
a
commencé
à
48.
La
démocratie
participative
implique
une
plus
augmenter
depuis
une
quarantaine
d’années.
grande
participation
des
citoyens
dans
la
vie
En
2002,
les
femmes
représentent
plus
de
42
%
politique
et
dans
la
prise
de
décision.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
et
ou
de
jeunes
mis
en
place
par
des
collectivités
directement.
Ils
le
font
seulement
à
travers
des
territoriales.
institutions
politiques
ou
administratives
composées
de
représentants
élus.
En
France,
ce
Doc.
21
La
désobéissance
civile
:
un
mode
de
sont,
par
exemple,
les
députés
à
l’Assemblée
participation
?
nationale
et
le
président
de
la
République
55.
La
«
désobéissance
civile
»
désigne
des
actes
française
pour
les
institutions
politiques,
les
non
violents
(ou
peu
violents)
par
lesquels
un
conseillers
généraux,
municipaux,
régionaux
pour
collectif
ou
un
individu
enfreignent
ouvertement
les
institutions
administratives.
une
règle
légale
ou
une
disposition
de
l’État
avec
La
compétition
électorale
permet-‐elle
d’établir
laquelle
ils
sont
en
désaccord.
une
représentation
nationale
qui
soit
56.
Des
exemples
récents
:
les
tentes
dressées
par
véritablement
représentative
de
la
population
?
Les
Enfants
de
Don
Quichotte
sur
des
espaces
On
peut
l’admettre
si
l’on
considère
que
les
publics
;
le
fauchage
de
champs
de
maïs
représentants,
en
tant
qu’élus,
représentent
leurs
transgéniques
;
l’aide
apportée
par
les
membres
électeurs.
Mais
la
représentation
nationale
est-‐
du
Réseau
Éducation
sans
frontières
(RESF)
aux
elle
réellement
le
reflet
de
notre
société
?
enfants
des
sans-‐papiers
menacés
d’expulsion
;
les
militants
de
Greenpeace
s’enchaînant
sur
les
I.
L’exigence
de
représentativité
voies
ferrées
pour
lutter
contre
le
transport
de
En
France,
la
représentativité
des
représentants
déchets
nucléaires
;
l’occupation
illégale
des
du
peuple
a
été
obtenue
progressivement.
Tout
logements
vides
par
l’association
Droit
au
d’abord,
les
représentants
sont
élus
au
suffrage
Logement
pour
alerter
l’opinion
et
modifier
la
universel
direct
ou
indirect
(1848
:
suffrage
politique
du
gouvernement
en
matière
de
universel
masculin
;
1944
:
suffrage
universel
logement…
féminin
;
1962
:
suffrage
universel
direct
pour
le
57.
On
peut
voir
la
désobéissance
civile,
non
pas
chef
de
l’État).
comme
un
rejet
du
politique,
mais
plutôt
comme
Parmi
les
différentes
modalités
de
la
compétition
le
rappel
d’une
exigence
politique.
Elle
met
en
électorale,
le
scrutin
proportionnel
met
l’accent
évidence
la
nécessité
pour
une
démocratie,
de
sur
la
représentativité.
Il
permet
d’avoir
le
rester
ouverte
à
la
discussion.
Elle
offre
la
meilleur
reflet
possible
de
l’état
actuel
des
forces
possibilité
de
garantir
un
contrôle
démocratique
politiques.
Adopté
en
avril
1985
pour
les
par
les
citoyens
eux-‐mêmes.
La
désobéissance
législatives,
il
a
été
supprimé
dès
1986.
Il
perdure
civile
est
donc
une
composante
nécessaire
de
la
pour
les
élections
européennes,
régionales
et
démocratie
et
si
elle
est
illégale,
elle
peut
aussi
municipales
dans
les
communes
de
plus
de
apparaître
comme
légitime
et
se
concevoir
3
500
habitants.
Ensuite,
le
législateur
a
fait
en
comme
un
droit.
Par
la
désobéissance,
les
sorte
que
les
députés
soient
élus
par
à
peu
près
le
citoyens
cherchent
à
se
faire
entendre
et
à
même
nombre
d’électeurs
chacun.
Aujourd’hui,
reprendre
possession
de
leur
voix.
le
Conseil
constitutionnel
veille
à
ce
que
le
découpage
électoral
des
circonscriptions
électorales
soit
égalitaire
et
exige
une
révision
de
la
délimitation
des
circonscriptions
après
chaque
recensement
général,
de
façon
à
tenir
compte
Objectif
Bac des
évolutions
de
la
population.
La
Manuel,
p.
38
représentativité
de
la
population
électorale
a
été
>
Sujet
accrue
par
l’ouverture
du
droit
de
vote
aux
La compétition électorale assure-t-elle étrangers
résidants
appartenant
à
des
pays
de
la représentativité de la population ? l’Union
européenne
pour
les
élections
municipales
(Art.
88-‐3
de
la
Constitution).
Enfin,
la
révision
constitutionnelle
de
juillet
1999
>
Éléments
de
réponse
a
tenté
de
rapprocher
sociologiquement
les
Le
droit
constitutionnel
occidental
classique
ne
assemblées
du
corps
électoral,
en
essayant
connaît
et
n’organise
que
des
régimes
politiques
d’augmenter
le
nombre
de
femmes
élues
en
fondés
sur
le
principe
de
représentation
favorisant
la
parité.
Cette
révision
a
largement
démocratique,
c’est-‐à-‐dire
des
régimes
où
le
échoué
car
les
partis
politiques
préfèrent
payer
peuple
ou
la
Nation
ne
gouvernent
pas
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
10
des
amendes
plutôt
que
de
présenter
des
Si
l’on
considère
ensuite
la
population
âgée
de
candidatures
féminines
plus
nombreuses.
plus
de
18
ans,
celle
qui
peut
voter
et
être
élue,
on
constate
que
les
18-‐49
ans
qui
en
compose
II.
Une
représentation
nationale
plus
de
la
moitié
(51,85
%)
ne
représentent
que
sociologiquement
peu
représentative
13,91
%
des
députés.
A
contrario,
la
tranche
Ainsi
donc
la
compétition
électorale
conduit
à
une
des
56-‐65
ans,
qui
ne
représente
que
16,36
%
large
sous-‐représentation
des
femmes
au
de
la
population
âgée
de
plus
de
18
ans,
est
Parlement,
même
si
la
représentation
des
de
loin
la
plus
importante
à
l’Assemblée
nationale
femmes
en
politique
progresse
lentement.
Au
puisqu’elle
en
compose
près
de
la
moitié
rythme
actuel,
la
parité
devrait
être
atteinte
à
(46,26
%).
La
moyenne
d’âge
des
sénateurs
était
l’Assemblée
nationale
dans
25
ans.
En
2011,
on
de
65
ans
en
septembre
2011,
moins
de
1
%
des
ne
compte
encore
que
19
%
de
femmes
à
sénateurs
avait
moins
de
41
ans.
Même
si
cette
l’Assemblée
nationale
et
22,1
%
au
Sénat.
Les
moyenne
peut
en
partie
s’expliquer
par
le
fait
que
femmes
représentent
donc
moins
de
20
%
des
l’âge
d’éligibilité
est
plus
élevé
au
Sénat
qu’à
parlementaires
alors
qu’elles
constituent
plus
de
l’Assemblée
nationale,
il
n’en
reste
pas
moins
la
moitié
de
la
population
française.
qu’une
grande
partie
de
la
population
(les
moins
La
composition
de
la
représentation
nationale
est
de
40
ans)
n’est
pas
représentée
au
Sénat,
les
biaisée
par
rapport
à
celle
de
la
population.
En
moins
de
30
ans
n’étant
pas
non
plus
représentés
effet,
alors
que
les
employés
et
les
ouvriers
à
l’Assemblée.
représentent
plus
de
la
moitié
de
la
population
De
la
même
façon,
l’inégalité
d’accès
aux
active,
seul
1
%
des
députés
proviennent
de
leurs
fonctions
électives
selon
le
genre
ou
l’origine
rangs.
Et
encore,
certains
élus
ont
quitté
leur
«
ethnique
»
est
manifeste.
profession
d’origine
depuis
de
longues
années.
Enfin,
le
cumul
des
mandats,
c’est-‐à-‐dire
la
À
l’inverse,
les
cadres
et
professions
faculté
pour
une
personne
de
disposer
de
intellectuelles
supérieures
représentent
59
%
de
plusieurs
mandats
électifs
en
même
temps,
l’ensemble.
Avec
les
professions
libérales,
ils
conduit
à
une
concentration
des
pouvoirs
dans
les
forment
les
trois
quarts
des
députés
(même
si
la
mains
d’un
nombre
réduit
d’individus
et
il
part
des
avocats
a
diminué
depuis
1958,
ils
favorise
la
«
professionnalisation
»
de
la
politique.
représentent
encore
7
%
des
députés
en
2007).
Celle-‐ci,
inévitable
dans
une
certaine
mesure
Cette
surreprésentation
se
retrouve,
largement
étant
donné
le
temps
que
la
vie
politique
chez
les
sénateurs.
Inversement,
si
on
s’intéresse
demande,
aboutit
à
fermer
l’accès
aux
mandats
aux
catégories
des
ouvriers
et
employés
qui
électifs
à
de
nouvelles
personnes
et
tend
à
représentent
à
elles
deux
plus
de
55
%
de
la
éloigner
les
hommes
politiques
des
électeurs.
population
active
en
France,
on
observe
que
leurs
poids
parlementaire
est
de
moins
de
4
%.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
11
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
élections.
Les
partis
sélectionnent
les
candidats
6.
Parmi
les
fonctions
décrites
ci-‐dessous,
on
peut
(par
le
vote
des
adhérents
par
exemple),
et
retenir
trois
types
de
rapport
aux
citoyens
:
les
organisent
la
campagne
électorale
(collage
partis
politiques
contribuent
à
la
socialisation
d’affiches,
distribution
de
tracts,
organisation
de
politique
des
citoyens
et
à
la
formation
de
meetings,
etc.).
l’opinion
publique
;
ils
traduisent
les
demandes
–
Laboratoire
d’idées
:
les
partis
politiques
des
citoyens
et
représentent
ces
citoyens
auprès
élaborent
les
programmes
politiques
défendus
des
pouvoirs
publics
;
ils
peuvent
proposer
des
par
les
candidats
lors
des
élections
et,
en
dehors
activités
de
soutien
notamment
aux
plus
des
périodes
électorales,
mènent
un
travail
de
démunis.
fond
sur
leur
projet
de
société,
réagissent
aux
décisions
prises
par
les
pouvoirs
publics
et
Doc.
3
Un
exemple
de
formation
des
militants
proposent
des
solutions
alternatives.
Cette
7.
Le
PCF
est
présenté
comme
le
parti
de
la
classe
activité
de
production
et
de
diffusion
d’idées
ouvrière
car
non
seulement
celle-‐ci
est
au
centre
contribue
ainsi
à
la
formation
de
l’opinion
de
son
discours
(défense
de
ses
intérêts
et
publique.
valorisation
du
monde
ouvrier)
mais
en
plus
les
–
Recrutement
politique
:
les
hommes
et
femmes
ouvriers
constituent
l’essentiel
de
son
électorat,
politiques
sont
recrutés
et
formés
par
les
partis
de
ses
adhérents
et
aussi
de
ses
dirigeants.
Le
PCF
politiques.
Les
candidats
aux
élections
sont
offre
ainsi
aux
ouvriers
une
possibilité
nouvelle
presque
exclusivement
choisis
au
sein
des
partis
d’accéder
à
des
postes
de
responsabilité
au
sein
politiques,
parmi
les
adhérents
et
plus
du
parti
et
des
organisations
connexes
mais
aussi
particulièrement
parmi
ceux
qui
exercent
des
au
sein
des
institutions
publiques
comme
agents
responsabilités
au
sein
du
parti.
et
comme
élus.
J.
Mischi
parle
à
leur
propos
–
Fonction
«
gouvernementale
»
:
les
partis
«
d’élite
ouvrière
».
politiques
participent
indirectement
au
pouvoir
8.
Selon
le
texte,
la
politisation
des
ouvriers
en
encadrant
le
travail
des
élus
membres
du
parti
repose
sur
un
travail
d’encadrement,
de
mais
aussi
directement
en
intervenant
comme
mobilisation
et
d’apprentissage.
Le
PCF
sensibilise
groupe
de
pression
auprès
des
pouvoirs
publics.
et
mobilise
le
monde
ouvrier
par
son
discours
–
Socialisation
politique
:
par
leurs
activités
mais
aussi
par
son
activité
de
formation
qui
vise
à
(communication,
réunions
publiques,
diffuser
une
grille
de
lecture
marxiste
de
la
mobilisations,
etc.),
les
partis
politiques
société.
Les
«
écoles
du
parti
»
permettent
ainsi
sensibilisent
les
citoyens
aux
questions
politiques
de
politiser
les
ouvriers
et
de
former
les
militants
et
contribuent
à
la
diffusion
de
valeurs
qui
qui
accèdent
à
des
responsabilités.
façonnent
les
préférences
politiques.
–
Médiation
et
soutien
:
les
partis
interviennent
Doc.
4
Les
organisations
de
jeunesse
des
partis
auprès
des
citoyens
en
menant
des
activités
de
politiques
soutien
ou
de
conseil
(par
exemple,
intervention
9.
Le
lien
entre
le
militantisme
politique
et
le
auprès
des
sans-‐papiers
ou
de
salariés
licenciés).
processus
de
socialisation
est
complexe.
D’une
–
Fonction
de
porte-‐parole
:
certains
partis
part,
l’engagement
en
politique
dépend
en
partie
politiques
peuvent
se
positionner
comme
relais
de
la
socialisation
primaire
et
secondaire.
La
de
groupes
sociaux
défavorisés
ou
«
exclus
»
du
politisation
de
la
famille
est
ainsi
un
facteur
fort
système
politiques
comme
les
étrangers
qui
n’ont
d’engagement
en
politique
des
jeunes
comme
pas
le
droit
de
vote,
les
«
jeunes
des
cités
»
qui
se
l’influence
du
groupe
de
pairs,
notamment
lors
de
sentent
marginalisés
ou
encore
des
chômeurs
de
mobilisation
à
l’adolescence
(par
exemple
la
longue
durée.
mobilisation
des
lycéens
pour
le
retrait
du
CPE).
5.
La
participation
des
partis
politiques
à
la
D’autre
part,
les
organisations
de
jeunesse
des
compétition
électorale
est
centrale
puisqu’ils
partis
politiques
contribuent
à
la
socialisation
des
interviennent
à
tous
les
stades
de
celle-‐ci.
Ils
jeunes,
elles
constituent
ainsi
une
instance
de
choisissent
les
candidats,
élaborent
les
socialisation.
programmes
politiques,
organisent
la
campagne
10.
Les
organisations
de
jeunesse
des
partis
électorale
(cf.
question
4),
participent
à
politiques
ont
une
fonction
de
socialisation
des
l’organisation
du
scrutin
(tenue
des
bureaux
de
jeunes
en
général
en
les
sensibilisant
aux
vote
et
dépouillement).
questions
politiques,
en
les
impliquant
dans
des
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
débats
d’idées
qui
contribuent
à
forger
leur
des
militants
autour
d’une
cause
fédératrice
qu’ils
identité
politique.
En
outre,
elles
contribuent
à
la
s’approprient.
Ce
sont
ensuite
ces
militants
qui
socialisation
des
militants
qui
s’y
engagent
font
la
campagne
en
allant
à
la
rencontre
des
puisqu’elles
les
forment
afin
de
leur
permettre
électeurs.
d’exercer
des
responsabilités
politiques
au
sein
16.
Alors
qu’en
France
les
candidats
vont
le
plus
des
partis
et
éventuellement
se
présenter
lors
possible
directement
à
la
rencontre
des
électeurs
d’élections,
elles
forment
ainsi
la
«
relève
».
(porte-‐à-‐porte,
présence
sur
les
marchés…),
lors
11.
L’affiche
des
«
Jeunes
Populaires
»
illustre
le
de
cette
campagne
américaine
ce
sont
les
rôle
de
formation
de
ces
organisations
alors
que
nombreux
relais
du
candidat
qui
ont
permis
de
l’affiche
des
«
Jeunes
socialistes
»
montre
leur
multiplier
les
contacts
avec
les
électeurs.
fonction
de
mobilisation
puisqu’il
s’agit
d’une
affiche
qui
incite
les
jeunes
à
se
mobiliser,
à
aller
Doc.
7
L’introduction
d’Internet
dans
la
vie
voter.
Ces
affiches
illustrent
ainsi
deux
aspects
de
politique
l’activité
de
ces
organisations
de
jeunesse
qui
17.
Internet
est
aujourd’hui
utilisé
par
les
contribuent
à
la
socialisation
politique
des
jeunes.
différents
acteurs
de
la
vie
politique
que
ce
soit
les
partis
politiques,
les
hommes
politiques
ou
les
citoyens.
Par
exemple,
lors
des
élections
2. Comment les partis politiques présidentielles
en
France
ou
aux
États-‐Unis
les
candidats
se
sont
servis
d’Internet
pour
diffuser
participent-ils à la mobilisation leur
programme.
Mais
Internet
est
aussi
un
lieu
électorale ? de
débat
entre
citoyens,
relayés
ou
non
par
les
Manuel,
pp.
42-‐43
partis
politiques,
comme
l’a
montré
la
campagne
pour
le
TCE.
Doc.
5
La
mobilisation
électorale
par
les
partis
18.
Les
différents
partis
politiques
sont
politiques
aujourd’hui
dotés
d’un
site
Internet.
Ces
12.
Le
MoDem
organise
deux
débats
sur
des
organisations
hiérarchisées
et
structurées
thèmes
différents
afin
que
les
électeurs
puissent
trouvent
donc
leur
place
dans
ce
vaste
réseau
rencontrer
les
candidats
aux
élections
dont
les
caractéristiques
premières
sont
municipales
et
discuter
avec
eux.
Ces
débats
sont
précisément
l’absence
de
hiérarchie
et
de
l’occasion
de
présenter
les
idées
défendues
par
le
structure
:
Internet
accueille
en
effet
des
acteurs
parti
et
de
convaincre
les
électeurs
de
voter
pour
très
divers
(particuliers,
groupes,
institutions…)
et
la
liste
qu’il
présente.
leur
donne
une
même
liberté
d’expression.
13.
Pour
mobiliser
les
électeurs,
les
partis
politiques
vont
à
leur
rencontre
en
faisant
du
Doc.
8
Le
contenu
des
sites
Internet
des
partis
porte-‐à-‐porte
ou
en
organisant
des
débats
mais
politiques
aussi
des
meetings.
Ils
cherchent
également
à
19.
L’usage
d’Internet
est
un
outil
de
diffuser
leurs
idées
sous
forme
de
slogans
diffusés
communication
qui
permet
aux
partis
politiques
sur
des
affiches
et
autres
supports
«
marketing
»
de
diffuser
des
informations
mais
aussi
du
(tee-‐shirt,
badges…).
Et
enfin,
ils
utilisent
les
matériel
de
campagne
de
manière
plus
aisée.
De
médias
(télévision,
presse
écrite,
radio
et
plus,
Internet
permet
aux
partis
politiques
d’être
Internet)
pour
avoir
une
audience
beaucoup
plus
plus
accessibles
et
facilite
ainsi
les
discussions,
les
large.
débats
avec
les
citoyens
sans
déplacement
des
militants
ni
des
électeurs.
Doc.
6
La
campagne
de
Barack
Obama
pour
20.
Grâce
à
Internet,
les
électeurs
potentiels
les
élections
présidentielles
américaines
de
2008
peuvent
plus
facilement
soutenir
un
parti
en
y
14.
Le
miracle
démocratique
désigne
le
regain
adhérant
ou
en
faisant
un
don.
De
plus,
le
réseau
d’intérêt
pour
la
politique
qui
s’est
traduit
par
la
Internet
facilite
la
communication
et
donc
la
progression
du
taux
de
participation
aux
élections
mobilisation
autour
d’une
idée
ou
d’une
action.
qui
atteint
63
%
alors
qu’il
oscillait
entre
50
et
21.
Les
partis
politiques
n’ont
pas
tous
la
même
55
%
depuis
quarante
ans.
utilisation
d’Internet
car
ils
n’ont
pas
investi
15.
Le
succès
de
la
campagne
de
Barack
Obama
ce
nouvel
outil
de
la
même
façon
mais
aussi
car
réside
dans
la
capacité
du
candidat
à
mobiliser
plus
largement
leur
fonctionnement
diffère.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
On
constate
que
s’ils
utilisent
tous
Internet
–
les
organisations
agricoles
font
pression
sur
comme
outil
de
diffusion
d’information,
les
le
Parlement
européen
pour
orienter
la
politique
différences
sont
marquées
en
ce
qui
concerne
agricole
commune
;
l’interactivité
et
la
mobilisation
politique.
Par
–
un
syndicat
peut
faire
pression
sur
les
pouvoirs
exemple,
alors
que
le
PCF
–
qui
est
publics
pour
qu’ils
aident
à
la
reprise
d’une
traditionnellement
un
parti
de
militant
et
qui
entreprise
qui
doit
fermer.
aujourd’hui
met
le
débat
au
centre
de
ses
pratiques
de
mobilisation
–
utilise
beaucoup
Doc.
11
Un
réseau
associatif
varié
Internet
pour
échanger
avec
les
internautes,
ce
26.
En
France,
en
2007,
sur
100
associations,
n’est
pas
du
tout
le
cas
de
l’UMP
qui
utilise
plutôt
11
oeuvrent
dans
le
secteur
de
l’action
sociale
et
Internet
pour
mobiliser
les
internautes,
tout
de
la
santé.
comme
le
PS.
27.
Quelques
exemples
d’associations
correspondant
à
chacun
des
secteurs
du
diagramme
(dans
l’ordre
décroissant)
:
club
de
3. Quelles autres organisations basket
;
association
de
défense
du
patrimoine
ou
cinéma
associatif
;
Club
du
troisième
âge
ou
club
participent au fonctionnement d’échec
;
Ligue
des
droits
de
l’Homme
ou
DAL
de la démocratie ? (droit
au
logement)
;
Planning
familial
;
Restos
du
Manuel,
pp.
44-‐45
cœur
ou
Médecins
Sans
Frontières
;
association
de
parents
d’élèves
ou
mission
locale,
agence
Doc.
9
La
notion
de
société
civile
organisée
d’urbanisme.
22.
La
société
civile
organisée
désigne
les
28.
Sports,
culture
et
loisirs
:
nombreuses
organisations
rassemblant
les
citoyens
autour
interactions
avec
les
élus
locaux
responsables
de
d’une
activité
commune
ou
dans
un
but
commun,
ces
missions
pour
que
les
associations
aient
les
hors
de
la
sphère
politique.
Par
exemple,
les
moyens
de
mener
leurs
activités
(subventions,
associations
de
défense
des
Droits
de
l’homme
locaux,
organisation
de
festivals,
etc.).
défendent
des
valeurs
communes,
les
Défense
des
droits
et
des
causes
:
dialogue
et
associations
sportives
organisent
des
activités
pression
sur
les
pouvoirs
publics
(exemple
:
collectives,
les
syndicats
défendent
des
intérêts
régularisation
des
sans-‐papiers).
communs.
Action
sociale/santé
et
action
caritative
et
23.
La
société
civile
organisée,
en
participant
la
humanitaire
:
collaboration
avec
les
pouvoirs
décision
publique,
renforce
la
démocratie
car
publics
dans
le
cadre
d’activités
complémentaires
cette
action
permet
de
légitimer
les
décisions
(exemple
:
Conseil
général
pour
l’aide
aux
familles
prises
par
les
représentants
élus
et
rapproche
les
ou
aux
plus
démunis).
citoyens
des
décideurs.
Éducation,
formation,
insertion
:
collaboration
avec
les
pouvoirs
publics
qui
transfèrent
certaines
Doc.
10
Les
groupes
d’intérêt
missions
aux
associations
(exemples
:
mission
24.
Les
groupes
d’intérêt
sont
des
organisations
locale,
formation
professionnelle).
qui
visent
à
orienter
les
décisions
des
pouvoirs
Économie,
développement
local
:
associations
au
publics
(de
l’échelon
local
à
l’échelon
service
des
pouvoirs
publics
(exemple
:
agence
supranational)
dans
leur
intérêt.
Voir
pp.
76-‐77
de
d’urbanisme
d’une
communauté
urbaine).
ce
manuel.
25.
Quelques
exemples
d’associations,
syndicats
Doc.
12
L’action
syndicale
et
entreprises
qui
peuvent
être
qualifiés
de
29.
La
phrase
soulignée
insiste
sur
le
lien
entre
«
groupes
d’intérêt
»
:
l’action
syndicale
et
l’action
politique.
L’activité
–
une
association
de
prévention
routière
peut
des
syndicats
consiste
en
partie
à
influencer
les
faire
pression
sur
l’État
pour
qu’il
renforce
les
décisions
des
pouvoirs
publics
concernant
les
sanctions
contre
les
infractions
au
code
de
la
salariés
par
un
travail
de
négociation,
en
amont
route
;
des
réformes,
mais
aussi
de
contestation,
une
fois
–
une
entreprise
pharmaceutique
peut
chercher
les
réformes
annoncées.
à
influencer
la
législation
sur
les
médicaments
30.
En
principe,
syndicats
et
partis
politiques
sont
génériques
;
indépendants
mais,
dans
les
faits,
les
deux
sont
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
souvent
liés.
Les
partis
politiques
servent
de
relais
cadre
d’auditions
auprès
d’une
diversité
aux
syndicats
pour
faire
entendre
leurs
idées
sur
d’acteurs.
la
scène
politique.
De
plus,
il
existe
souvent
des
35.
Entre
2007
et
2010,
sur
100
personnes
affinités
entre
syndicats
et
partis
(CGT/PCF,
auditionnés
par
les
députés,
48
étaient
issus
CFDT/PS)
qui
font
que
l’on
retrouve
les
mêmes
d’organismes
publics
ou
parapublics.
militants
de
part
et
d’autre.
36.
Les
acteurs
de
la
société
civile
organisée
représentent
une
part
importante
des
auditionnés
puisque
les
organisations
représentatives
représentent
20,9
%
des
4. Comment la société civile auditionnés
et
les
organisations
de
la
société
organisée influence-t-elle l’action civile
7,5
%.
publique ?
Manuel,
pp.
46-‐47
Doc.
15
Le
modèle
néo-‐corporatiste
de
relation
entre
État
et
groupes
d’intérêt
Doc.
13
Les
stratégies
des
groupes
d’intérêt,
37.
«
Le
modèle
néo-‐corporatiste
désigne
une
le
lobbying
association
formalisée
des
groupes
d’intérêt
aux
31.
Le
premier
type
de
lobbying
peut
être
qualifié
processus
décisionnels
».
d’interne
car
les
groupes
d’intérêt
agissent
à
38.
Les
groupes
d’intérêt
dans
ce
modèle
l’intérieur
du
système
politique,
au
plus
près
des
participent
directement
à
l’action
publique
décideurs.
Dans
le
second
type
de
lobbying,
les
auprès
des
pouvoirs
publics.
Par
exemple
en
groupes
d’intérêt
restent
au
contraire
extérieurs
France,
sous
la
tutelle
de
l’État,
les
organismes
de
au
système
en
se
contentant
d’attirer
l’attention
Sécurité
sociale
sont
gérés
par
les
syndicats
de
des
pouvoirs
publics
sans
qu’il
y
ait
de
contact
salariés
et
d’employeurs.
Quant
à
la
politique
direct.
publique
agricole,
les
décisions
politiques
32.
Exemples
de
lobbying
interne
:
certaines
nationales
sont
prises
en
concertation
avec
les
entreprises
entretiennent
des
contacts
réguliers
syndicats
agricoles
(la
FNSEA,
longtemps
en
avec
les
pouvoirs
publics
pour
infléchir
en
leur
situation
de
monopole,
est
aujourd’hui
le
syndicat
faveur
les
décisions
prises,
éviter
la
mise
en
place
majoritaire)
et
leur
mise
en
œuvre
au
niveau
local
de
mesure
qui
leur
seraient
défavorables
est
confiée
pour
partie
à
des
institutions
telles
(cigarettiers,
laboratoires
pharmaceutiques)
;
des
que
les
Chambres
d’agriculture
départementales,
associations
de
défense
d’une
cause
produisent
qui
sont
gérées
par
des
représentants
élus
du
des
rapports
pour
influencer
la
prise
de
décision
monde
agricole
lors
d’élections
professionnelles.
(exemples
:
protection
de
l’environnement,
droit
39.
La
reconnaissance
d’un
statut
d’organisation
des
personnes
handicapées)
;
les
syndicats
représentative
et
leur
participation
aux
décisions
négocient
en
amont
sur
les
réformes
à
venir.
renforcent
la
légitimité
des
syndicats.
De
même,
Exemples
de
lobbying
externe
:
actions
cette
relation
privilégiée
légitime
l’action
des
contestataires
interpellant
les
pouvoirs
publics
pouvoirs
publics
et
la
sécurise
en
limitant
les
(occupation
de
locaux,
de
l’espace
public
comme
risques
de
contestation.
par
exemple
Les
Enfants
de
Don
Quichotte),
manifestations
dans
l’espace
public
ou
Doc.
16
La
question
de
l’illettrisme
intervention
dans
les
médias
(exemple
:
Act
up).
40.
Tout
d’abord,
un
homme
se
mobilise
et
crée
une
association
venant
en
aide
aux
populations
Doc.
14
Les
organismes
auditionnés
par
démunies
vivant
dans
les
bidonvilles,
le
«
quart
les
députés
monde
».
Ensuite,
l’association
cible
comme
33.
Le
rôle
principal
de
l’Assemblée
nationale
est
cause
la
question
de
l’illettrisme,
et
à
l’aide
de
le
vote
des
lois
mais
aussi
l’élaboration
des
lois
porte-‐parole
prestigieux,
médiatise
cette
cause.
(même
si
la
majorité
des
lois
soumises
au
vote
Enfin,
le
terme
est
repris
par
les
pouvoirs
publics
sont
d’origine
gouvernementale).
qui
en
font
ainsi
un
problème
public
qui
sera
34.
Les
députés,
avant
de
voter
les
lois,
mais
aussi
ensuite
inscrit
à
l’agenda
public
(mise
en
place
dans
le
cadre
de
leur
travail
d’élaboration
des
lois,
d’une
politique
de
lutte
contre
l’illettrisme).
s’informent
et
prennent
des
conseils
dans
le
41.
L’invention
du
terme
illettrisme
pour
désigner
la
situation
des
personnes
qui
n’ont
pas
acquis
ou
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
ont
perdu
la
maîtrise
de
la
lecture
et
de
l’écriture
48.
Pour
interpeller
les
pouvoirs
publics
et
obtenir
permet
de
transformer
un
problème
«
privé
»,
la
régularisation
des
sans-‐papiers,
RESF
mobilise
«
personnel
»,
en
un
problème
public
d’où
le
l’opinion
publique
par
des
appels
et
des
pétitions
terme
«
publicisation
».
Ainsi
cela
devient
un
(exemple
de
lobbying
externe).
problème
public
au
sens
où
les
pouvoirs
publics
peuvent
et
doivent
agir
pour
proposer
des
Doc.
19
L’action
contestataire
de
Greenpeace
solutions.
49.
Greenpeace
tente
de
peser
sur
l’action
42.
L’action
d’ATD
Quart
Monde
illustre
les
publique
en
alertant
l’opinion
publique
par
des
stratégies
de
lobbying
interne
et
externe
puisque
actions
médiatiques.
l’association
recherche
le
contact
direct
avec
les
50.
Alors
que
Greenpeace
interpelle
l’opinion
élites
politico-‐administratives
par
le
biais
de
publique
pour
amener
les
pouvoirs
publics
à
personnalités
ou
de
structures
mais
elle
médiatise
intervenir
(lobbying
externe),
les
autres
ONG
aussi
sa
cause
pour
attirer
l’attention
des
accompagnent
le
plus
souvent
l’action
publique
décideurs
publics.
en
fournissant
un
travail
d’expertise
(lobbying
interne).
Quant
aux
partis
écologistes,
ils
portent
les
questions
d’environnement
sur
la
scène
5. Comment la société civile politique
et
cherchent
à
exercer
le
pouvoir
pour
changer
l’orientation
des
politiques
publiques.
organisée peut-elle s’opposer 51.
Ce
qui
fait
la
spécificité
de
Greenpeace,
même
aux pouvoirs publics ? si
son
action
ne
se
résume
pas
à
cela,
ce
sont
les
Manuel,
pp.
48-‐49
actions
médiatiques
et
spectaculaires
visant
à
dénoncer
les
attentes
à
l’environnement.
Sur
Doc.
17
La
force
de
mobilisation
des
syndicats
cette
photo,
ils
interpellent
les
institutions
43.
Le
texte
souligne
le
rôle
contestataire
des
européennes
contre
les
forages
pétroliers
en
syndicats,
leur
capacité
à
mobiliser
les
salariés
haute
mer
qui
portent
atteinte
à
la
faune
locale,
pour
contester
une
réforme
et
obtenir
leur
par
une
mise
en
scène
montrant
les
dégâts
retrait.
provoqués
par
le
pétrole.
44.
Les
deux
moyens
d’action
privilégiés
sont
:
l’appel
à
la
grève
d’une
part,
et
l’organisation
de
rassemblements
et
manifestations
de
rue
d’autre
part,
les
deux
étant
souvent
cumulés.
Cependant
Objectif
Bac
les
représentants
syndicaux
font
aussi
connaître
Manuel,
p.
52
leur
mécontentement
lors
de
rencontres
avec
les
pouvoirs
publics
et
par
le
biais
des
médias.
>
Sujet
45.
La
situation
des
syndicats
français
est
Quel est le rôle des partis dans
paradoxale
car
ils
gardent
une
forte
capacité
de
la compétition politique ?
mobilisation
et
réussissent
à
établir
un
rapport
de
force
qui
leur
est
favorable
alors
même
que
le
taux
d’adhésion
à
un
syndicat
en
France
est
un
>
Éléments
de
réponse
des
plus
bas
d’Europe.
La
démocratie
est
le
cadre
d’une
compétition
Doc.
18
Un
exemple
de
désobéissance
civile
pour
l’accès
aux
postes
de
pouvoir.
C’est
dans
ce
46.
La
désobéissance
civile
consiste
pour
un
contexte
que
les
partis
politiques
ont
été
créés
au
citoyen
à
refuser
d’appliquer
une
loi
qu’il
XIXe
siècle
dans
les
pays
anglo-‐saxons.
Il
s’agit
considère
injuste.
Ici
par
exemple,
il
s’agit
d’organisations
dont
l’objectif
est
de
rassembler
d’accueillir
et
de
cacher
aux
yeux
des
autorités
de
manière
durable
des
citoyens
afin
d’obtenir
le
des
enfants
sans
papiers.
soutien
de
la
population
pour
conquérir
le
47.
L’objectif
de
RESF
est
in
fine
d’obtenir
la
pouvoir.
régularisation
des
enfants
sans
papiers
et
de
leurs
Comment
cette
action
des
partis
politiques
est-‐
parents,
et,
au
quotidien,
de
venir
en
aide
aux
elle
organisée
?
Quels
sont
leurs
moyens
enfants
menacés
d’expulsion
par
un
système
de
d’action
?
parrainage.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
I.
Les
partis
politiques
représentent
les
citoyens
Selon
les
pays,
la
place
des
groupes
d’intérêt
dans
sur
la
scène
politique
le
processus
décisionnel
est
plus
ou
moins
A.
Les
partis
politiques
forment
l’opinion
publique
importante
et
plus
ou
moins
reconnue
;
en
agissant
comme
laboratoire
d’idées
et
relaient
cependant
on
constate
qu’ils
s’affirment
comme
les
préoccupations
des
citoyens.
Ils
identifient
des
acteur
incontournable.
Longtemps,
la
France
a
problèmes
et
proposent
des
solutions
à
mettre
en
refusé
l’existence
de
ces
groupes
intermédiaires
œuvre
lors
de
leur
accès
au
pouvoir.
représentant
des
intérêts
particuliers
au
nom
de
B.
Les
partis
politiques
organisent
la
sélection
des
la
poursuite
de
l’intérêt
général.
Pourtant,
candidats
généralement
choisis
en
leur
sein
l’exemple
des
États-‐Unis
montre
que
la
présence
(cf.
doc.
2).
Le
choix
peut
revenir
aux
adhérents
de
groupes
d’intérêt
n’est
pas
nuisible
à
la
du
parti
mais
pas
obligatoirement
(exemple
des
démocratie
et
sert
au
contraire
l’exercice
du
primaires
citoyennes
pour
l’élection
présidentielle
pouvoir.
de
2012
en
France).
Comment
les
groupes
d’intérêt
participent-‐ils
à
l’action
publique
?
Quel
est
leur
rôle
?
Quelles
II.
Les
partis
politiques
mobilisent
afin
de
sont
leurs
moyens
d’action
?
conquérir
le
pouvoir
A.
Organiser
les
soutiens
dans
la
durée
:
I.
Les
groupes
d’intérêt
participent
à
l’action
regrouper
des
sympathisants
et
former
des
publique…
militants.
A.
Les
groupes
d’intérêt
sont
partie
prenante
de
B.
Mobiliser
les
électeurs
lors
des
campagnes
la
mise
sur
agenda
:
construire
un
problème
électorales
:
organisation
de
débats,
de
meetings,
public
et
obtenir
l’intervention
des
pouvoirs
porte-‐à-‐porte…
La
présence
dans
les
médias
et
publics
(exemples
:
la
question
de
l’illettrisme
sur
Internet
est
aujourd’hui
devenue
avec
ATD
Quart
Monde
ou
celle
des
mal-‐logés
indispensable
comme
le
montre
le
rôle
essentiel
avec
le
DAL).
joué
par
la
télévision
(cf.
doc.
1)
:
lors
de
B.
Les
groupes
d’intérêt
participent
à
l’élection
présidentielle
de
2002,
selon
le
candidat
l’élaboration
des
décisions
et
à
leur
mise
en
choisi,
entre
51
et
62
%
des
électeurs
disent
que
œuvre.
Les
représentants
élus
ne
décident
pas
de
parmi
les
moyens
d’informations
disponibles
ce
manière
totalement
indépendante
puisque
les
sont
les
émissions
politiques
à
la
télévision
et
les
différents
groupes
d’intérêt
participent
à
la
journaux
télévisés
qui
leur
ont
été
les
plus
utiles
décision
lors
de
négociation
par
exemple,
ou
pour
faire
leur
choix.
encore
en
prodiguant
conseils
et
expertises.
II.
…
en
utilisant
différents
modes
d’action
A.
Collaboration
et
lobbying
interne
:
le
système
Objectif
Bac néo-‐corporatiste
est
un
exemple
de
proximité
Manuel,
p.
53
très
forte
entre
groupes
d’intérêt
–
le
plus
souvent
des
syndicats
–
et
les
pouvoirs
publics
;
cependant
une
pluralité
de
groupes
s’affirment
>
Sujet
de
plus
en
plus,
et
collaborent
sous
diverses
Comment les groupes d’intérêt formes
avec
le
pouvoir.
Cette
collaboration,
qui
contribuent-ils au fonctionnement est
recherchée
par
le
pouvoir
politique
car
elle
des démocraties actuelles ? renforce
la
légitimité
des
mesures
adoptées
dans
ce
cadre,
peut
être
une
cogestion
(politique
>
Éléments
de
réponse
agricole
et
FNSEA,
par
exemple)
ou
la
production
d’expertise
(politique
environnementale
et
WWF,
Les
démocraties
actuelles
fonctionnent
selon
le
par
exemple).
principe
de
représentation.
Pourtant,
en
dehors
B.
Contestation
et
lobbying
externe
:
l’influence
des
élections,
la
société
civile
organisée
contribue
exercée
par
les
groupes
d’intérêt
peut
aussi
à
l’action
publique
en
influençant
les
pouvoirs
s’exercer
de
l’extérieur
en
mobilisant
l’opinion
publics.
On
parle
de
groupes
d’intérêt
pour
publique.
Les
modalités
de
pression
sont
ici
désigner
ces
organisations
qui
défendent
des
différentes
car
les
groupes
d’intérêt
ne
cherchent
intérêts
particuliers
et
agissent
comme
groupe
de
pas
un
accès
direct
au
pouvoir.
Ils
alertent
pression
sur
les
pouvoirs
publics.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
l’opinion
par
des
actions
médiatiques
(exemple
:
partis
préfèrent
ne
pas
présenter
de
femmes
et
Greenpeace)
ou
mobilisent
par
le
biais
de
assumer
des
sanctions
financières
ou
alors
pétitions
(exemple
:
RESF)
ou
de
rassemblements,
présentent
des
femmes
mais
dans
des
dans
le
but
d’exercer
un
pression
sur
le
pouvoir.
circonscriptions
difficiles
à
gagner.
B.
Les
partis
politiques
peinent
à
s’ouvrir
aux
femmes
:
ils
sont
identifiés
comme
«
la
force
principale
de
résistance
à
la
féminisation
de
la
vie
Objectif
Bac politique
»
(doc.
1)
et
ont
tardé
à
prendre
des
Manuel,
p.
54
mesures
volontaristes
en
faveur
de
la
représentation
des
femmes.
En
effet
pour
qu’il
y
ait
des
élues,
il
faut
qu’il
y
ait
des
candidates,
or
>
Sujet
ce
sont
les
partis
qui
les
désignent
et
notamment
Quels sont les obstacles à la parité parmi
leurs
dirigeants,
d’où
la
nécessité
de
en politique ? confier
des
postes
à
responsabilité
aux
femmes
au
sein
des
partis
politiques.
>
Éléments
de
réponse
II.
Les
mentalités
évoluent
lentement
En
France
comme
dans
la
plupart
des
pays,
l’égal
A.
Des
résistances
demeurent
de
la
part
des
accès
des
hommes
et
des
femmes
aux
fonctions
hommes
politiques
qui
véhiculent
des
électives
est
loin
d’être
une
réalité.
Malgré
les
lois
représentations
défavorables
aux
femmes
censées
favoriser
le
nombre
de
candidates
et
(sexisme
et
préjugés
cantonnement
des
femmes
d’élues
(lois
de
2000
et
2007),
la
parité
est
loin
dans
la
sphère
privée,
l’arène
politique
étant
d’être
atteinte
puisque
les
femmes
représentent
présentée
comme
univers
viril
marqué
par
la
seulement
20
%
environ
des
parlementaires
compétition...).
français.
B.
Le
moindre
investissement
des
femmes
en
Comment
peut-‐on
expliquer
ce
manque
de
politique
s’expliquent
aussi
par
l’attitude
des
représentativité
?
Quelles
sont
les
entraves
à
femmes
:
un
phénomène
d’autocensure
(doc.
1)
l’égalité
des
sexes
en
politique
?
car
les
femmes
elles-‐mêmes
adhèrent
aux
représentations
d’un
univers
politique
masculin,
I.
La
forte
inertie
du
système
politique
et
elles
ont
un
jugement
plus
sévère
sur
la
vie
A.
Les
lois
ne
permettent
pas
de
surmonter
la
politique
(doc.
2
:
de
3
à
6
points
d’écart
entre
le
difficulté
de
la
classe
politique
à
se
renouveler
:
jugement
négatif
des
femmes
et
celui
des
les
mesures
contraignantes
pour
les
scrutins
de
hommes,
par
exemple
sur
100
femmes
liste
ont
fait
progresser
la
représentation
des
interrogées
79
n’ont
pas
confiance
dans
les
partis
femmes
(proche
de
50
%
dans
les
conseils
pour
73
%
des
hommes).
régionaux
et
municipaux)
mais
pour
les
scrutins
comme
les
élections
législatives,
où
les
mesures
ne
sont
qu’incitatives,
l’impact
est
très
limité.
Les
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
valeurs
d’égalité
et
de
liberté
semble
démontrer
contrôle
des
naissances
(«
une
chute
des
indices
que
les
personnes
interrogées
soutiennent
cette
de
fécondité
»).
dernière
tant
que
celle-‐ci
n’apparaît
pas
comme
12.
Les
changements
politiques
et
sociaux
en
une
menace
pour
l’égalité.
Cette
double
cours
au
Moyen-‐Orient
et
dans
les
pays
du
dimension
des
valeurs
de
référence
favoriserait
Maghreb
sont
caractérisés
par
l’ouverture
les
comportements
politiques
associant
démocratique
de
systèmes
politiques
auparavant
affirmation
de
l’autonomie
et
demande
de
autoritaires
ainsi
que
par
le
passage
d’une
culture
régulation.
civique
de
sujétion
à
une
culture
civique
participante.
Le
terme
de
transition
permet
Doc.
3
Quelle
culture
civique
en
France
?
d’évoquer
l’ensemble
de
ces
évolutions
tout
en
8.
Selon
les
résultats
de
l’enquête
réalisée
par
le
soulignant
leurs
caractères
inachevés.
CEVIPOF
en
2011,
la
confiance
que
les
Français
13.
Les
transformations
en
cours
dans
les
pays
du
interrogés
semblent
accorder
à
leurs
élus
est
une
Moyen-‐Orient
et
du
Maghreb
semblent
illustrer
fonction
inverse
de
la
distance
qu’ils
l’extension
des
valeurs
et
procédures
entretiennent
avec
eux.
Plus
les
élus
leur
démocratiques
existantes
dans
les
pays
semblent
éloignés
de
leurs
préoccupations
développés
à
l’ensemble
des
nations
de
la
quotidiennes
moins
ils
sont
prêt
à
leur
accorder
planète.
leur
confiance
et
inversement.
C’est
ainsi
que
les
14.
Les
auteurs
parlent
de
«
révolution
députés
européens
recueillent
un
total
de
anthropologique
»
car
la
transition
constatée
confiance
de
31
%
alors
que
le
maire
de
leur
dans
les
pays
du
Moyen-‐Orient
et
du
Maghreb
commune
de
résidence
en
recueille
52
%.
participe
d’une
transformation
profonde
des
9.
Selon
l’enquête
réalisée
par
le
CEVIPOF
en
structures
sociales
des
sociétés
qui
composent
2011,
6
%
des
Français
interrogés
considèrent
que
cet
ensemble
géographique.
Le
rétrécissement
de
la
grève
est
le
moyen
le
plus
pertinent
pour
avoir
la
cellule
familiale
est
révélateur
de
la
perte
une
influence
sur
les
décisions
prises
en
France.
d’emprise
des
valeurs
traditionnelles
et
10.
Les
résultats
de
l’enquête
conduite
par
le
coutumières
aux
dépens
de
l’individualisation
des
CEVIPOF
en
2011
démontrent
que
les
Français
rapports
sociaux
et
des
revendications
interrogés
apportent
un
soutien
modéré
voire
d’autonomie
personnelle.
faible
à
leurs
représentants
politiques
(à
l’exception
du
maire
de
leur
commune
qui
recueille
un
total
de
confiance
de
52
%),
tout
en
2. Le lien politique est-il un lien
considérant
que
le
vote
est
le
moyen
le
plus
pertinent
pour
avoir
une
influence
sur
les
social ?
décisions
prises
dans
le
pays
(56
%),
loin
devant
le
Manuel,
pp.
58-‐59
boycott
des
entreprises
ou
des
produits
(14
%)
ou
les
manifestations
de
rue
(8
%).
La
culture
civique
Doc.
5
L’espace
public
des
Français
combine
à
la
fois
une
défiance
15.
L’espace
public
désigne
un
lieu
symbolique
au
relative
envers
la
classe
politique
et
une
confiance
sein
duquel
les
parties
prenantes
sont
importante
dans
les
institutions
de
leur
pays.
Ce
caractérisées
par
une
citoyenneté
partagée
et
résultat
illustre
le
paradoxe
d’une
population
qui
sont
rassemblées
en
tant
que
public
délibérant
est
profondément
attachée
aux
procédures
capable
d’exprimer
l’intérêt
général.
Il
ne
peut
institutionnelles
garantissant
la
vie
démocratique,
donc
s’agir
d’un
lieu
physique
où
s’exprimeraient
mais
qui
ne
semble
pas
pour
autant
pleinement
les
identités
particulières
d’individus
unis
par
des
satisfaite
de
sa
représentation
politique.
relations
affectives
ou
d’affinités
comme
c’est
le
cas
dans
la
sphère
privée.
Il
ne
peut
non
plus
Doc.
4
Des
cultures
politiques
en
transition
?
s’agir
de
l’État,
celui-‐ci
désignant
l’ensemble
des
11.
Selon
Emmanuel
Todd
et
Youssef
Courbage,
lieux
de
pouvoirs
chargés
de
traduire
et
de
mettre
les
trois
facteurs
réels
à
l’origine
des
révolutions
en
œuvre
formellement
les
choix
du
public
par
le
du
monde
arabo-‐musulman
sont
:
un
recul
du
fait
biais
de
personnels
spécialisés
et
rémunérés
dans
religieux
(«
l’indifférence
religieuse
»),
une
ce
but.
scolarisation
de
masse
(«
une
hausse
générale
des
16.
L’espace
public
n’existe
que
par
la
taux
d’alphabétisation
»)
et
un
plus
grand
participation
des
parties
prenantes
qui
le
constituent
et
lui
donnent
vie
par
l’expression
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
d’opinions
contradictoires,
la
circulation
devant
la
radio
(41
%)
et
Internet
(28
%).
Si
les
d’informations
et
la
manifestation
de
visions
du
personnes
interrogées
privilégient
la
télévision
monde
concurrentes.
Si
les
pouvoirs
publics
pour
s’informer
de
la
vie
politique,
cela
peut
peuvent
garantir
la
liberté
de
parole,
l’équité
des
s’expliquer
à
la
fois
par
sa
présence
dans
la
débats
ou
encore
la
liberté
de
la
presse,
ils
ne
plupart
des
foyers
mais
également
par
la
forte
peuvent
contraindre
les
individus
à
participer
à
la
ritualisation
des
«
grands
rendez-‐vous
»
de
vie
politique
ou
à
exercer
leurs
droits
civiques
au
l’information
que
sont
les
journaux
de
20
heures
risque
de
porter
atteinte
aux
principes
de
liberté
ou
les
soirées
électorales.
Les
chaînes
de
conscience
qui
conditionne
l’existence
d’un
d’information
en
continue
accentuent
ce
espace
public.
phénomène
de
par
l’importance
qu’elles
17.
La
démocratie
désigne
le
pouvoir
du
peuple,
accordent
aux
sujets
politiques.
par
le
peuple,
pour
le
peuple.
Elle
requiert
21.
Selon
l’enquête
Mediapolis
réalisée
par
le
l’existence
d’un
espace
séparé
des
lieux
de
CEVIPOF
en
2011,
31
%
des
personnes
pouvoir
et
de
la
sphère
domestique
où
les
interrogées
citent
en
second
leurs
amis
parmi
les
individus
puissent
être
rassemblés
en
tant
que
personnes
avec
qui
ils
parlent
de
politique.
membres
d’une
même
collectivité,
au-‐delà
de
22.
Selon
l’enquête
Mediapolis
réalisée
par
le
leurs
appartenances
particulières.
C’est
au
sein
de
CEVIPOF
en
2011,
30
%
des
personnes
l’espace
public
que
se
forme
par
la
libre
interrogées
citent
le
conjoint
en
premier
parmi
compétition
des
idées
et
des
informations
une
les
personnes
avec
qui
ils
parlent
de
politique,
volonté
populaire
déterminant
les
choix
relevant
devant
les
amis
(27
%)
et
la
famille
au
sens
large
de
l’intérêt
général.
(25
%).
Ainsi
la
famille
(conjoint
et
famille
élargie)
18.
Les
acteurs
de
l’espace
public
en
France
sont
:
constitue,
pour
55
%
des
personnes
interrogées,
les
individus
disposant
de
leurs
droits
civiques,
les
le
lieu
privilégié
de
discussions
politiques.
Ce
médias
d’information
et
les
organisations
qui
résultat
manifeste
le
rôle
central
que
joue
la
concourent
à
l’expression
des
opinions
famille
dans
la
formation
et
la
diffusion
des
(associations,
syndicats)
et
des
suffrages
(partis
comportements
politiques.
politiques).
Doc.
7
Participation
sociale
et
politisation
Doc.
6
Comment
se
construit
le
lien
politique
?
23.
Le
document
démontre
que
50
%
des
jeunes
19.
Les
programmes
télévisés
qui
permettent
de
considérés
comme
fortement
politisés
sont
s’informer
de
politique
sont
principalement
les
adhérents
à
une
association
contre
38
%
pour
les
journaux
télévisés
de
13
heures
et
de
20
heures
jeunes
faiblement
intéressés
par
la
politique.
Ce
communs
aux
grandes
chaînes
généralistes
non
lien
entre
participation
à
la
vie
associative
et
payantes.
Il
existe
aussi
des
émissions
dites
participation
à
la
vie
politique
s’explique
par
la
«
politiques
»
organisées
autour
d’un
invité,
le
proximité
de
ces
deux
formes
de
mobilisation
plus
souvent
un
responsable
politique
de
premier
civique.
L’engagement
associatif
sensibilise
les
plan,
ou
de
plusieurs
invités
représentatifs
des
individus
qui
y
prennent
part
aux
enjeux
et
aux
différents
courants
d’idées
lors
de
soirées
questions
de
société
qui
alimentent
le
débat
«
thématiques
»
ou
électorales.
On
constate
politique
et,
inversement,
l’intérêt
pour
la
vie
également
la
présence
croissante
de
responsables
politique
peut
motiver
les
individus
à
agir
politiques
dans
les
émissions
de
divertissement
concrètement
pour
le
bien
commun
dans
des
ou
encore
la
généralisation,
notamment
sur
les
cadres
adaptés.
chaînes
d’information,
de
débats
entre
24.
Le
diplôme
confère
une
certaine
légitimité
à
journalistes
et
éditorialistes
aux
divergences
de
celui
qui
en
est
le
détenteur
;
à
ce
titre
les
jeunes
vue
connues.
Ces
différents
programmes
n’ont
ne
se
distinguent
pas
des
adultes.
Plus
le
niveau
pas
la
même
exigence
de
contenu
étant
donné
d’études
est
élevé,
plus
le
sentiment
de
que
les
contraintes
de
temps,
l’orientation
de
la
compétence
politique
s’accroît
et,
avec
lui,
le
discussion
diffèrent
selon
le
format
proposé.
sentiment
de
pouvoir
participer
à
l’élaboration
de
20.
Selon
l’enquête
Mediapolis
réalisée
par
le
solutions
collectives
par
l’action
sociale,
CEVIPOF
en
2010,
la
télévision
est
considérée
par
humanitaire
ou
politique.
76
%
des
personnes
interrogées
comme
le
média
25.
Les
jeunes
peu
diplômés
peuvent,
eu
égard
à
le
plus
utilisé
pour
s’informer
de
politique
loin
leur
faible
niveau
de
certification
scolaire,
nourrir
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
un
sentiment
d’incompétence
politique
qui
leur
d’une
difficulté
à
se
loger
dans
des
conditions
donne
l’impression
de
n’avoir
aucune
prise
sur
durables
et
décentes,
il
peut
également
s’en
leur
quotidien
et
sur
les
affaires
politiques.
Ce
suivre
une
dévalorisation
générale
des
diplômes
sentiment
d’illégitimité
peut
nourrir
le
retrait
sur
qui
accroît
le
nombre
de
sorties
du
système
la
sphère
privée
ou
le
rejet
de
la
vie
scolaire
sans
diplôme
ou
qualification.
démocratique.
Ce
désinvestissement
peut
donc
Cet
affaiblissement
du
lien
social
conduirait,
prendre
la
forme
de
l’abstention
ou,
plus
comme
le
démontre
les
données
collectées
par
paradoxalement,
du
soutien
ponctuel
à
des
idées
J.-‐L
Pan
Ké
Shon,
à
un
affaiblissement
du
lien
remettant
radicalement
en
cause
le
système
politique.
politique
existant.
Doc.
8
Intégration
sociale
et
intégration
politique
3. Comment la citoyenneté
26.
Selon
l’étude
réalisée
par
J.-‐L
Pan
Ké
Shon
et
publiée
en
2004,
la
probabilité
de
ne
pas
être
s’apprend-elle ?
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
moment
des
Manuel,
pp.
60-‐61
municipales
pour
les
individus
ayant
une
durée
d’occupation
de
leur
logement
allant
de
0
à
3
ans
Doc.
9
L’enfant
est-‐il
un
animal
politique
?
est
supérieure
de
11,4
points
à
celle
des
individus
29.
La
socialisation
primaire
participe
à
la
propriétaires
ou
logés
gratuitement
occupant
le
socialisation
politique
de
l’individu
en
l’inscrivant
leur
depuis
plus
de
10
ans.
dans
l’histoire
politique
du
groupe
familial,
social
27.
Les
données
relevées
par
J.-‐L
Pan
Ké
Shon
et
national
et
en
lui
transmettant
les
démontrent
que
la
probabilité
d’inscription
sur
les
représentations
qui
y
sont
liées
(traditions,
listes
électorales
augmente
avec
les
attributs
conscience
de
classe,
civisme).
Ces
premiers
d’intégration
sociale.
La
situation
de
référence
repères
constituent
le
socle
de
son
identité
évoque
un
homme
âgé
de
35
à
44
ans
disposant
politique
et
fondent
l’ensemble
de
dispositions
d’un
diplôme
de
l’enseignement
secondaire,
né
intériorisées
(attitudes)
que
viendront
alimenter
en
France,
propriétaire
de
son
logement
depuis
des
expériences
de
socialisation
plus
plus
de
10
ans
et
actif.
Toutes
les
situations
spécifiquement
politiques.
s’écartant
de
cette
référence
et
démontrant
une
30.
La
socialisation
politique
apporte
au
moindre
intégration
culturelle,
sociale
ou
processus
général
de
socialisation
un
ensemble
professionnelle
conduisent
à
un
affaiblissement
de
savoirs
et
de
savoir-‐faire
spécifiques
qui
de
l’intégration
politique
illustrée
par
le
niveau
donnent
à
l’individu
une
plus
ou
moins
grande
d’inscription
sur
les
listes
électorales.
Le
cas
maîtrise
des
enjeux
et
pratiques
politiques
typique
serait
celui
d’un
homme
âgé
de
18
à
(compétence).
Elle
contribue
également
à
donner
21
ans
(15,2
%
de
probabilité
de
ne
pas
être
à
l’individu
un
goût
plus
ou
moins
développé
et
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
moment
des
affirmé
pour
le
débat
et
les
idées
politiques
municipales),
sans
diplôme
(14
%
de
probabilité
(appétence).
ne
pas
être
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
31.
La
socialisation
politique
primaire
est
à
moment
des
municipales),
né
à
l’étranger
hors
l’origine
des
dispositions
politiques
élémentaires
Afrique
(19,4
%
de
probabilité
de
ne
pas
être
intériorisées
par
les
individus,
que
cela
soit
sous
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
moment
des
la
forme
de
valeurs
normatives
ou
de
croyances
municipales),
locataire
(13,6
%
de
probabilité
de
rudimentaires.
C’est
sur
ce
noyau
de
dispositions
ne
pas
être
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
premières
que
se
greffent
les
éléments
de
moment
des
municipales),
occupant
son
connaissance
et
de
maîtrise
plus
complexes
que
logement
depuis
moins
de
3
ans
(20
%
de
les
différentes
expériences
sociales
viendront
probabilité
de
ne
pas
être
inscrit
sur
les
listes
apporter
en
cours
de
vie.
électorales
au
moment
des
municipales)
et
au
32.
Si
la
connaissance
des
conditions
initiales
de
chômage
(11,3
%
de
probabilité
de
ne
pas
être
socialisation
politique
permet
d’identifier
le
socle
inscrit
sur
les
listes
électorales
au
moment
des
des
valeurs
de
référence
et
les
représentations
municipales).
les
plus
ancrées
d’un
individu,
elles
ne
28.
Une
crise
économique
s’accompagne
permettent
pas
toutefois
d’en
prévoir
avec
généralement
d’une
montée
du
chômage
et
certitude
le
vote.
La
diversité
des
expériences
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
Doc.
12
Comment
les
attitudes
politiques
citoyens,
ensuite
comme
lieu
d’échanges
et
se
développent-‐elles
?
d’interactions
informels
entre
pairs,
propices
aux
40.
Selon
les
données
recueillies
par
les
auteurs
débats
et
discussions
libérées
des
contraintes
de
Les
Sociétés
et
leur
école,
parmi
les
neuf
pays
familiales
ou
institutionnelles.
cités,
la
France
se
classe
:
–
en
7e
position
en
matière
de
confiance
des
élèves
vis-‐à-‐vis
des
enseignants
;
4. L’identité politique s’hérite-t-
–
en
dernière
position
en
ce
qui
concerne
le
sentiment
exprimé
par
les
élèves
sur
leur
degré
elle ?
d’intégration
à
l’institution
scolaire
;
Manuel,
pp.
62-‐63
–
en
4e
position
pour
la
confiance
que
les
jeunes
scolarisés
déclarent
éprouver
vis-‐à-‐vis
de
leurs
Doc.
13
Qu’est-‐ce
que
le
clivage
gauche-‐droite
?
pairs
;
44.
Les
principaux
partis
politiques
à
droite
sont
:
–
en
3e
position
pour
leur
perception
de
l’utilité
le
MoDem,
le
Parti
Radical,
l’UMP
et
le
Front
de
l’école
;
National.
Les
principaux
partis
politiques
à
gauche
–
en
6e
position
pour
l’esprit
de
groupe
dont
ils
sont
:
Europe
Écologie-‐Les
Verts,
Le
Parti
Radical
déclarent
disposer.
de
Gauche,
le
Parti
Socialiste,
le
Parti
de
Gauche
41.
Les
données
recueillies
par
les
auteurs
de
et
le
Parti
Communiste.
Les
Sociétés
et
leur
école
sont
paradoxales.
Si
les
45.
Il
est
difficile
de
transposer
le
clivage
gauche-‐
élèves
français
ont
un
très
fort
sentiment
d’utilité
droite
pour
caractériser
l’opposition
entre
de
l’école,
ils
ne
semblent
pour
autant
pas
prêt
à
républicains
et
démocrates
aux
États-‐Unis.
accorder
un
fort
crédit
aux
enseignants
qui
les
Toutefois,
si
l’on
considère
que
des
orientations
encadrent
ni
à
l’institution
qui
les
accueillent.
Ce
conservatrices
sur
les
mœurs
et
libérales
en
sentiment
de
défiance
institutionnelle
est
matière
économique
définissent
la
droite,
et
tempéré
par
une
confiance
relativement
élevé
qu’a
contrario
des
orientations
libérales
sur
les
envers
leurs
pairs,
en
dépit
d’une
compétition
mœurs
et
interventionnistes
en
matière
scolaire
qui
semble
nuire
à
l’épanouissement
de
économique
définissent
la
gauche,
ce
clivage
peut
l’esprit
de
groupe.
faire
sens
pour
illustrer
la
position
des
deux
42.
La
défiance
envers
les
enseignants
et
la
principaux
partis
américains.
Cela
reste
toutefois
confiance
entre
pairs
joints
au
sentiment
de
ne
moins
tranché
qu’en
France,
puisqu’à
l’intérieur
pas
être
correctement
intégré
à
l’institution
de
chaque
camp
des
variations
importantes
scolaire,
dans
un
cadre
où
l’on
considère
que
peuvent
exister
selon
la
géographie
politique
:
il
y
l’école
est
hautement
utile
à
l’intégration
sociale,
a
en
effet
peut-‐être
plus
de
proximité
entre
un
peut
favoriser
les
comportements
de
protestation
républicain
du
Vermont
et
un
démocrate
de
et
de
révolte
chez
les
jeunes
scolarisés.
Ceux-‐ci
Californie
qu’entre
ce
dernier
et
un
démocrate
du
peuvent
considérer
que
la
société,
par
le
biais
de
Kansas.
Ce
caractère
moins
saillant
du
clivage
son
école,
ne
prend
pas
en
compte
leurs
attentes
gauche-‐droite
peut
s’expliquer
notamment
par
en
matière
de
formation
et
d’égalité
des
chances
l’absence
dans
l’histoire
politique
des
États-‐Unis
alors
même
qu’ils
sont
mis
à
l’épreuve
d’une
d’un
mouvement
socialiste
autonome
et
intense
compétition
scolaire,
sélective
et
représentatif.
déterminante
pour
leur
entrée
sur
le
marché
du
46.
La
question
de
la
réduction
du
temps
de
travail.
Pour
les
mêmes
raisons,
les
travail
(les
35
heures)
mobilise
les
trois
comportements
de
résignation
peuvent
se
dimensions
du
clivage
gauche-‐droite.
Au
niveau
diffuser
parmi
les
jeunes
scolarisés,
notamment
idéologique,
la
droite
va
associer
le
travail
au
par
crainte
de
ne
pas
être
à
la
hauteur
des
mérite,
la
gauche
aux
conditions
dans
lequel
il
attentes
de
leurs
proches
et
d’être
exclu
d’une
s’exerce.
Sur
le
plan
sociologique,
la
droite
institution
qu’ils
semblent
juger
peu
ouverte
aux
identifiera
l’effort
de
production
à
l’intérêt
comportements
innovants.
général
alors
que
le
gauche
se
réclamera
du
43.
L’école
participe
à
la
socialisation
politique
progrès
social
dans
l’intérêt
des
salariés.
En
ce
qui
des
individus
de
deux
manières
:
d’abord
en
leur
concerne
la
dimension
de
confrontation-‐
donnant
formellement
une
instruction
civique
qui
coopération,
les
partis
de
droite
se
rassembleront
les
forme
à
leurs
droits
et
devoirs
de
futurs
autour
de
la
défense
de
«
la
valeur
travail
»
(«
travailler
plus
pour
gagner
plus
»)
et
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
s’opposeront
aux
partis
de
gauche
coalisés
autour
53.
Selon
l’enquête
TNS-‐SOFRES
publiée
en
2011,
du
mot
d’ordre
du
«
partage
du
travail
»
33
%
des
Français
interrogés
en
2001
acceptent
(«
travailler
mieux
pour
vivre
mieux
»).
de
se
positionner
à
gauche
et
22
%
d’entre
eux
47.
La
question
de
la
reconnaissance
des
langues
acceptent
de
se
positionner
à
droite.
En
2010,
ils
régionales
et
du
développement
de
leur
sont
31
%
à
accepter
de
se
positionner
à
gauche,
enseignement
suscite
des
oppositions
à
l’intérieur
soit
un
recul
de
2
points
par
rapport
aux
données
de
chaque
camp
politique
et
des
convergences
recueillies
en
2001
et
toujours
22
%
à
accepter
de
au-‐delà
des
affiliations
partisanes.
La
signature
se
positionner
à
droite.
par
la
France
de
la
Charte
européenne
des
54.
Le
sentiment
d’appartenance
à
une
classe
langues
régionales
ou
minoritaires
suscite
des
sociale
correspond
à
une
représentation
controverses
au
sein
de
chaque
famille
politique
subjective
des
individus
indépendamment
de
la
et
des
coopérations
improbables
sur
d’autres
réalité
objective
de
leur
positionnement
social.
En
thématiques
plus
traditionnelles.
ce
sens,
un
ouvrier
peut
très
bien
avoir
le
sentiment
d’appartenir
à
la
classe
moyenne
et,
Doc.
14
Quelle
identité
politique
?
inversement,
un
professeur
de
lycée
d’appartenir
48.
Selon
l’enquête
European
Social
Survey,
en
à
la
classe
ouvrière.
2004,
94
%
des
Français
interrogés
acceptent
de
55.
Le
regain
de
conscience
de
classe
entre
2001
se
positionner
sur
une
échelle
gauche-‐droite.
et
2010
(+
11
points)
peut
être
mis
en
relation
49.
En
comparant
les
résultats
des
deux
enquêtes
avec
la
progression
des
individus
acceptant
de
se
réalisées
en
1973
(European
Communities
Studies)
positionner
à
gauche
sur
la
même
période
et
en
2005
(European
Social
Survey),
on
constate
(+
9
points)
corroboré
par
le
recul
de
ceux
qui
ne
que
la
proportion
des
Français
interrogés
se
positionnent
ni
à
gauche
ni
à
droite
(-‐
8
points).
acceptant
de
se
positionner
sur
une
échelle
Il
peut
être
ainsi
fait
l’hypothèse
que
la
gauche-‐droite
a
augmenté
de
16
points
entre
progression
du
sentiment
d’appartenance
à
une
1973
et
2004
alors
que
la
proportion
de
Français
classe
sociale
réactive
les
clivages
politiques,
interrogés
se
disant
proche
d’un
parti
a
reculé
de
accentue
les
polarisations
partisanes
et
favorise
8
points
au
cours
de
la
même
période.
l’identification
à
gauche
étant
donné
que
celle-‐ci
50.
Sur
la
période
allant
de
1973
à
2004,
les
pays
reste
associée
à
la
défense
d’un
certain
nombre
européens
mentionnés
connaissent
tous
un
recul
de
catégories
sociales.
Ce
constat
doit
toutefois
de
la
proportion
de
citoyens
se
déclarant
proche
être
nuancé
par
le
recul
global
de
la
gauche
entre
d’un
parti
alors
que
l’acceptation
de
se
2001
et
2010
(-‐
2
points).
positionner
sur
une
échelle
gauche-‐droite
connaît
une
relative
progression
sur
l’ensemble
du
Doc.
16
Être
de
gauche
ou
de
droite,
une
histoire
continent,
à
l’exception
d’un
très
léger
recul
(-‐ de
famille
?
1
point)
en
Italie.
56.
C’est
au
sein
de
la
famille
que
se
transmettent
51.
Il
semble
plus
évident
pour
les
individus
les
préférences
idéologiques.
C’est
auprès
de
ses
d’exprimer
un
attachement
à
des
valeurs
parents
que
l’enfant
acquiert
ses
premiers
associées
à
un
camp
politique
que
de
se
repères
politiques,
le
socle
de
ses
représentations
revendiquer
du
programme
particulier
d’un
parti
du
monde
et
le
fondement
de
ses
croyances.
Par
politique.
Ce
paradoxe
exprime
à
la
fois
la
mimétisme
ou
inculcation,
il
intériorise
les
pérennité
des
clivages
traditionnels
et
la
crise
de
attirances
et
aversions
idéologiques
de
ses
la
représentation
politique
marquée
par
la
parents.
Les
dispositions
ainsi
intériorisées
défiance
croissante
des
citoyens
à
son
égard.
constituent
la
matrice
de
ses
propres
attitudes
politiques.
Les
expériences
sociales
ultérieures
Doc.
15
L’identité
politique
est-‐elle
une
identité
viendront
alimenter,
complexifier
ou
diversifier
sociale
?
des
inclinaisons
acquises
dès
la
prime
enfance
et
52.
Selon
l’enquête
TNS-‐SOFRES
publiée
en
2011,
qui
ne
s’effaceront
jamais
totalement.
65
%
des
Français
interrogés
en
2010
déclarent
57.
Les
mères
jouent
un
rôle
prépondérant
dans
avoir
le
sentiment
d’appartenance
à
une
classe
la
formation
des
identités
politiques
des
individus
sociale
et
34
%
d’entre
eux
déclarent
le
sentiment
car
elles
ont
une
proximité
affective
avec
l’enfant
contraire.
en
bas
âge,
bien
souvent
supérieure
à
celle
des
pères.
Cette
relation
privilégiée
favorise
les
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
2005,
ce
qui
ne
permet
plus
de
distinguer
les
socle
des
représentations
et
croyances
qui
partisans
positifs
des
partisans
par
défaut.
constituent
la
matrice
des
dispositions
politiques
65.
Les
données
recueillies
permettent
de
propres
à
chaque
individu.
mesurer
approximativement
l’évolution
de
la
69.
Les
transformations
des
formes
de
la
famille,
proportion
des
partisans
par
défaut
en
faisant
la
l’évolution
des
relations
entre
parents
et
enfants
différence
pour
chaque
période
entre
les
et
l’individualisation
des
rapports
sociaux
tendent
réponses
obtenues
à
la
question
«
proches
d’un
à
affaiblir
le
rôle
que
peut
jouer
le
groupe
familial
parti
»,
qui
permet
de
mesurer
spécifiquement
la
lors
de
la
socialisation
politique
primaire.
En
effet,
proximité
positive,
et
celles
obtenues
pour
la
la
diminution
de
la
taille
de
la
cellule
familiale,
question
«
les
moins
éloignés
»
qui
agrègent
les
l’accroissement
des
familles
recomposées
ou
deux
types
de
proximité.
Ainsi
la
proportion
de
monoparentales
ainsi
que
le
souci
de
favoriser
partisans
par
défaut,
parmi
la
population
l’autonomie
et
l’esprit
de
responsabilité
chez
disposant
d’un
diplôme
supérieur
ou
égal
au
bac
l’enfant
diminuent
l’emprise
des
parents
dans
la
et
intéressée
par
la
politiques,
est
de
27
%
en
transmission
des
orientations
politiques.
1995
;
elle
passe
à
29,5
%
en
2004-‐2005.
Parmi
la
70.
Les
parents
éprouvent
de
la
difficulté
à
parler
population
des
individus
ayant
un
diplôme
de
politique
avec
leurs
enfants
devenus
adultes
inférieur
au
bac
et
intéressée
par
la
politique,
la
car
ceux-‐ci
désormais
citoyens
ne
sont
plus
dans
proportion
de
partisans
par
défaut
s’élève
à
26
%
une
relation
de
fidélité
affective
aux
choix
de
en
1995
et
passe
à
30
%
en
2004-‐2005.
Ainsi
pour
leurs
parents.
L’accumulation
d’expériences
l’ensemble
des
personnes
interrogées
déclarant
sociales
multiples,
la
fréquentation
de
pairs
ou
la
un
fort
intérêt
pour
la
politique,
quel
que
soit
le
constitution
d’un
nouveau
noyau
familial
sont
niveau
de
diplôme,
la
proportion
de
partisans
par
autant
d’occasions
pour
les
enfants
de
prendre
défaut
augmente
entre
1995
et
2005.
leurs
distances
avec
les
préférences
partisanes
66.
Selon
les
données
recueillies
par
le
CEVIPOF,
voire
idéologiques
de
leurs
parents.
Dès
lors,
ces
64
%
des
personnes
interrogées
disposant
d’un
derniers
préfèrent
exclure
les
sujets
politiques
de
diplôme
inférieur
au
bac
et
déclarant
s’intéresser
leurs
échanges
avec
leur
progéniture
pour
éviter
à
la
politique
se
déclarent
proches
d’un
parti
en
des
déceptions
ou
des
ruptures.
2004.
71.
Il
est
tout
à
fait
possible
que
parents
et
67.
L’influence
de
l’intérêt
pour
la
politique
est
enfants
partagent
des
orientations
idéologiques
supérieure
au
niveau
de
diplôme
dans
les
communes
assises
sur
des
valeurs
partagées
tout
déclarations
de
proximité
des
individus
en
ne
revendiquant
pas
la
même
proximité
interrogés.
L’écart
dans
les
réponses
données
est
partisane.
Il
est
ainsi
possible
que
parents
et
moindre
entre
individus
interrogés
disposant
de
enfants
partagent
une
même
adhésion
aux
niveaux
de
diplômes
différents
mais
partageant
valeurs
d’égalité
et
de
justice
tout
en
se
un
même
intérêt
pour
la
politique
qu’entre
des
revendiquant
pour
les
uns
d’une
proximité
individus
ayant
un
niveau
de
diplôme
équivalent
communiste
et
les
autres
d’une
proximité
mais
ne
partageant
pas
le
même
intérêt
pour
la
écologiste.
politique.
Ainsi,
en
2005,
la
proportion
d’individus
interrogés
se
sentant
proche
d’un
parti
et
Doc.
20
La
famille,
un
héritage
politique
partageant
un
faible
intérêt
pour
la
politique
est
contesté
?
presque
identique
entre
les
détenteurs
d’un
72.
Selon
l’enquête
réalisée
par
l’institut
CSA
en
diplôme
supérieur
ou
égal
au
bac
(35
%)
et
ceux
2007,
45
%
des
individus
interrogés
affirment
disposant
d’un
niveau
de
diplôme
inférieur
connaître
avec
certitude
le
vote
de
leur
conjoint.
(34,5
%).
Seule
l’enquête
de
2005
vient
nuancer
73.
La
rencontre
avec
le
conjoint
intervient
cette
constatation
corroborée
par
les
résultats
de
tardivement
dans
la
vie
d’un
individu,
après
de
1995
et
2004.
nombreuses
expériences
sociales
parmi
des
pairs
et
une
longue
exposition
aux
différents
médias
;
il
Doc.
19
Le
choix
politique,
transmission
en
résulte
d’un
côté
une
prise
de
distance
avec
ou
individualisation
?
les
opinions
et
trajectoires
politiques
de
parents
68.
Les
parents
jouent
un
rôle
primordial
dans
la
et
de
l’autre
une
forte
probabilité
de
partager
les
socialisation
politique
des
enfants,
ce
sont
eux
qui
mêmes
valeurs
et
comportements
avec
la
transmettent
les
premiers
repères
politiques,
le
personne
dont
on
se
sent
la
plus
proche.
Cette
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
10
évolution
rend
difficiles
les
discussions
politiques
III.
Les
comportements
politiques
résultent
avec
les
parents
et
facilite
au
contraire
les
d’un
choix
rationnel
effectué
par
les
individus
échanges
avec
le
conjoint.
A.
L’individualisation
des
rapports
sociaux,
la
74.
Selon
l’enquête
réalisée
par
l’institut
CSA
en
perte
d’emprise
de
la
famille
favorise
l’autonomie
2007,
43
%
des
personnes
interrogées
déclarent
et
la
responsabilité
des
individus
dans
leurs
choix
«
plutôt
pas
ou
pas
du
tout
»
voter
comme
leurs
politiques.
parents.
B.
La
défiance
envers
la
représentation
politique
75.
À
la
lumière
des
données
recueillies
par
d’une
part,
la
diffusion
des
compétences
et
des
l’institut
CSA
en
2007,
il
est
possible
d’envisager
savoirs
spécifiques
d’autre
part
conduisent
les
que
la
relation
filiale
s’accorde
plus
facilement
individus
à
adopter
une
distance
critique
dans
les
des
désaccords
politiques
puisque
presque
la
choix
électoraux.
moitié
des
personnes
interrogées
déclare
«
plutôt
pas
ou
pas
du
tout
»
voter
comme
leurs
parents
alors
qu’ils
ne
sont
que
27
%
à
le
déclarer
en
ce
qui
concerne
leur
conjoint.
Ce
désaccord
entre
parents
et
enfants
ne
semble
pas
provoquer
dans
la
majeure
partie
des
cas
des
ruptures
ou
séparation
au
sein
des
familles.
L’identité
plus
forte
des
comportements
électoraux
au
sein
du
couple
laisse
penser
que
celui-‐ci
est
plus
sensible
aux
divergences
d’orientations
électorales.
Objectif
Bac
Manuel,
p.
68
>
Sujet
Comment peut-on expliquer la formation
des comportements politiques ?
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
11
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
12
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
meilleure
garantie
que
semble
offrir
la
Bolivie
aux
l’armée
est
soumis
aux
institutions
et
aux
règles
libertés
civiles
(7,35)
contrairement
à
la
Chine
de
droit
qui
garantissent
sa
neutralité
politique
et
(1,18).
son
allégeance
aux
représentants
de
la
Nation
7.
En
2010,
selon
Democracy
Index,
la
Norvège
librement
élus
par
les
citoyens.
C’est
ainsi
que
le
obtient
la
note
maximale
de
10
en
matière
de
président
du
bureau
de
vote
dispose
du
pouvoir
participation
politique
alors
que
la
Corée
du
Nord
de
police
au
sein
de
son
assemblée
et
d’une
se
classe
au
dernier
rang
des
nations
mesurées
autorité
sur
les
forces
armées
qui
ne
peuvent
avec
une
note
de
1,67.
intervenir
sans
son
autorisation.
8.
Si
le
cas
de
la
Chine,
ou
celui
de
Singapour,
12.
L’article
R52
du
code
électoral
stipule
que
semble
démontrer
que
le
développement
«
toutes
les
réclamations
et
décisions
sont
économique
ne
s’accompagne
pas
toujours
d’une
inscrites
au
procès-‐verbal
».
La
présence
d’un
démocratisation
du
régime
politique,
il
n’en
reste
procès-‐verbal
garantit
le
respect
des
procédures
pas
moins
que
les
pays
les
mieux
notés
pour
la
et
assure
les
électeurs
d’un
contrôle
rigoureux
qualité
de
leurs
institutions
et
la
vitalité
de
leur
des
différentes
étapes
du
vote
en
donnant
la
vie
politique
appartiennent
pour
la
plupart
aux
possibilité
d’un
recours
en
cas
de
litige.
C’est
à
nations
économiquement
développées.
partir
des
éléments
inscrits
sur
le
procès-‐verbal
Il
semblerait
donc
que
le
développement
que
les
électeurs,
les
membres
du
bureau
et
les
économique
favorise
le
développement
autorités
compétentes
peuvent
juger
de
la
démocratique
sans
pour
autant
en
assurer
régularité
du
vote.
l’achèvement
(ce
qu’illustrent
les
exemples
de
la
France,
de
l’Italie
et
de
la
Grèce).
Doc.
4
Quels
sont
les
enjeux
de
l’institutionnalisation
des
procédures
?
Doc.
3
La
participation
électorale,
une
activité
13.
Un
«
pot-‐de-‐vin
»
désigne
une
somme
réglementée
d’argent
donnée
illégalement
en
échange
d’un
9.
L’article
R47
du
code
électoral
précise
que
service
rendu.
La
distribution
ou
la
diffusion
de
«
chaque
candidat
a
le
droit
d’exiger
la
présence
«
pots-‐de-‐vin
»
relève
d’une
pratique
de
en
permanence
dans
chaque
bureau
de
vote
d’un
corruption
contraire
à
l’intérêt
collectif
qui
doit
délégué
habilité
à
contrôler
toutes
les
opérations
animer
le
débat
public.
Il
s’agit
d’une
tentative
électorales
».
La
présence
d’un
délégué
par
d’influence
motivée
par
le
pouvoir
ou
l’argent
sur
candidats
contribue
à
assurer
l’égalité
de
les
procédures
ou
les
décisions
politiques
qui
traitement
dans
la
disposition
du
matériel
doivent
être
motivées
par
le
souci
du
bien
électoral,
la
transparence
des
procédures
de
vote
commun.
Cette
intrusion
des
intérêts
particuliers
et
de
dépouillement,
l’impartialité
des
membres
dans
les
procédures
de
délibération
publique
en
du
bureau
et
le
contrôle
de
la
régularité
des
menace
l’équilibre
et
contrevient
au
principe
de
procédures.
l’État
de
droit.
Celui-‐ci
repose
sur
le
respect
de
la
10.
L’article
R48
du
code
électoral
précise
que
loi
commune
et
la
supériorité
des
règles
de
droit
«
toutes
discussions
et
toutes
délibérations
des
sur
les
détenteurs
du
pouvoir.
La
présence
de
électeurs
sont
interdites
à
l’intérieur
des
bureaux
«
pots-‐de-‐vin
»
est
significative
d’un
de
vote
».
Cette
interdiction
vise
à
préserver
affaiblissement
des
normes
et
d’un
abaissement
l’acte
électoral
des
influences
et
ingérences
de
l’État
de
droit
au
détriment
des
citoyens
et
de
extérieures
susceptibles
de
venir
troubler
l’intégrité
nationale.
l’exercice
d’un
choix
individuel
et
souverain.
14.
Selon
le
baromètre
mondial
de
la
corruption
L’impartialité
et
l’équité
des
procédures
en
2010,
56
%
des
personnes
interrogées
en
requièrent
l’absence
de
débats
et
de
Afrique
subsaharienne
déclarent
avoir
payé
un
confrontations
politiques
dans
l’enceinte
du
«
pot-‐de-‐vin
»
et
67
%
d’entre
elles
l’ont
fait
pour
bureau
de
vote.
éviter
d’avoir
des
problèmes
avec
les
autorités.
11.
L’article
R49
du
code
électoral
déclare
que
15.
Parmi
les
motifs
de
«
pot-‐de-‐vin
»,
celui
«
nulle
force
armée
ne
peut,
sans
autorisation,
d’éviter
des
problèmes
avec
les
autorités
semble
être
placée
dans
la
salle
de
vote,
ni
aux
abords
de
être
le
plus
révélateur
des
difficultés
à
exprimer
celle-‐ci
».
Cette
disposition
vise
à
prémunir
l’acte
librement
une
opinion
politique.
Il
suppose
une
électoral
de
toute
intervention
ou
pression
absence
d’État
de
droit,
une
ingérence
des
militaire.
Dans
les
sociétés
démocratiques,
autorités
dans
la
sphère
privée
et
l’exercice
d’une
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
contrainte
militaire
ou
policière
contraires
à
individus,
son
intégration
dans
les
dispositifs
de
la
liberté
d’expression.
socialisation
formels
ou
informels,
requièrent
qu’il
ne
soit
pas
un
événement
anecdotique
ou
épisodique
de
l’histoire
politique
d’un
pays.
2. Le vote est-il un rituel social ? 19.
L’auteur
explique
la
réussite
de
la
Manuel,
pp.
72-‐73
IIIe
République,
le
succès
des
premières
élections
libres,
par
le
maintien
du
suffrage
universel
et
Doc.
5
Quels
liens
entre
procédure
électorale
l’organisation
répétée
de
scrutins
sous
le
et
démocratie
?
Second
Empire.
Cette
continuité
électorale
a
16.
L’acte
de
vote
est
associé
à
un
certain
nombre
facilité
la
transition
en
1870
du
régime
impérial
et
de
pratiques
et
de
règles
qui
nécessitent
des
autoritaire
vers
un
régime
républicain
et
gestes
et
des
savoir-‐faire
particuliers.
Les
bulletins
démocratique,
la
population
n’ayant
jamais
cessé
doivent
respecter
une
forme
officielle
au
risque
d’être
familiarisé
aux
procédures
électives.
d’être
annulés,
l’électeur
doit
en
prendre
au
moins
deux
sur
une
table
mise
à
cet
effet
et
Doc.
6
Un
long
apprentissage
de
la
participation
passer
obligatoirement
par
l’isoloir
afin
d’insérer
électorale
celui
de
son
choix
dans
une
enveloppe
calibrée.
20.
Le
député
de
Guingamp
rapporte
dans
sa
Avant
de
glisser
l’enveloppe
dans
l’urne
communication
que
ses
adversaires
politiques
le
transparente,
il
est
impératif
de
présenter
sa
moquaient
parce
qu’il
ne
payait
pas
à
boire
au
carte
d’électeur
ou
sa
carte
d’identité
au
cours
de
sa
campagne
;
il
déclare
d’ailleurs
s’y
président
du
bureau
de
vote
qui
veille
à
être
résolu
en
faisant
apporter
des
bouteilles
l’inscription
de
l’électeur
sur
les
listes
électorales
d’alcool
lors
de
conférences
chez
des
particuliers.
que
celui-‐ci
est
tenu
d’émarger.
La
moindre
Il
considère
qu’il
ne
s’agit
pas
de
corruption
mais
entorse
à
ces
procédures
est
notée
sur
le
procès-‐ d’une
«
nécessité
absolue
»
qui
participe
à
la
verbal
et
peut
provoquer
un
recours
en
invalidité.
moralisation
du
suffrage.
Tout
indique
dans
ce
Ce
parcours
nécessite
de
la
part
des
parties
témoignage
que
les
dons
en
nature
sont
une
prenantes
une
connaissance
fine
et
un
pratique
encore
courante
au
début
du
XXe
siècle.
apprentissage
particulier.
21.
Aujourd’hui,
aucun
élu
ne
se
prévaudrait
17.
La
procédure
élective
peut-‐être
considérée
d’avoir
agi
pour
le
bien
commun
en
ayant
comme
une
entreprise
de
«
domestication
»
de
la
effectué
des
dons
monétaires
ou
en
nature
pour
participation
politique
car
l’ensemble
des
gagner
le
suffrage
des
électeurs.
Il
serait
contraintes
qui
codifient
l’acte
électoral
en
sanctionné
par
la
justice
pour
de
tels
actes
et
régulent
la
mise
en
œuvre
en
certifiant
l’équité
et
serait
soumis
à
la
vindicte
populaire
pour
de
telles
la
transparence
de
son
déroulement.
Les
pratiques
assimilées
à
de
la
corruption.
Cette
différents
dispositifs
mis
en
place
permettent
évolution
témoigne
du
caractère
progressif
de
d’apprivoiser
l’expression
du
scrutin
en
le
l’institutionnalisation
des
normes
électorales
et
préservant
de
la
violence,
des
pressions,
des
du
temps
nécessaire
à
l’intériorisation
des
polémiques
ou
des
soupçons
d’irrégularités
qui
normes
civiques
par
les
différents
acteurs
de
la
porteraient
atteinte
à
sa
légitimité.
La
procédure
vie
politique,
qu’il
soit
simple
citoyen
ou
élective
est
un
moyen
de
pacifier
la
participation
responsable
élu.
politique.
22.
L’instauration
du
suffrage
universel
a
18.
La
pratique
du
suffrage
universel
suppose
augmenté
le
niveau
de
concurrence
électorale
et
l’intériorisation
par
les
citoyens
et
leurs
conduit
les
candidats
à
rechercher
une
plus
mandataires
élus
des
règles
qui
l’encadrent.
Cette
grande
efficacité
dans
l’organisation
et
la
intégration
des
procédures
qui
gouvernent
aussi
diffusion
de
leurs
idées.
Cette
nécessité
bien
le
déroulement
de
la
campagne
que
l’acte
d’accroître
l’audience
populaire
a
entraîné
électoral
nécessite
une
diffusion
et
un
l’apparition
de
partis
politiques
nationaux
dont
la
apprentissage
des
bonnes
pratiques.
Ainsi,
seule
réussite
requiert
l’existence
d’un
personnel
l’accumulation
d’expériences
répétées
et
réussies
rémunéré
pour
en
assurer
le
fonctionnement.
accompagnées
d’un
apprentissage
institutionnel
Ainsi
le
suffrage
universel,
en
étendant
et
unifiant
permet
d’acclimater
la
population
aux
normes
du
les
marchés
électoraux,
a
provoqué
la
suffrage
universel.
L’appropriation
du
vote
par
les
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
réapproprier
l’outil
de
travail,
la
grève
entraîne
37.
Le
niveau
relativement
faible
d’insatisfaction
provisoirement
l’arrêt
du
processus
productif
et
la
en
matière
de
besoins
fondamentaux
et
des
manifestation
permet
de
rendre
visible
la
force
de
besoins
personnels
est
la
preuve
d’un
État
social
la
contestation.
puissant
qui
assure
protection
et
redistribution
à
32.
Une
action
collective
est
une
mobilisation
de
ses
concitoyens.
Par
ailleurs,
les
écarts
des
citoyens
rassemblés
autour
d’une
cause,
différentes
catégories
à
la
moyenne
sont
peu
défendue
à
travers
des
actions,
en
opposition
importants
dans
ces
domaines.
Les
antagonismes
directe
avec
les
détenteurs
du
pouvoir.
se
révèlent
plus
saillants
en
matière
de
33.
Si
les
mobilisations
relevant
d’une
action
satisfaction
des
besoins
économiques
avec
une
collective
manifestent
le
mécontentement
d’un
proportion
non
négligeable
de
Français
groupe
plus
ou
moins
nombreux
d’individus,
elles
insatisfaits
(30
%),
des
catégories
touchées
par
la
n’en
sont
pas
pour
autant
illégales.
Qualifiées
de
précarité,
comme
les
familles
monoparentales
non
conventionnelles
car
extérieures
aux
(50
%
d’insatisfaits)
et
les
chômeurs
(60
%
procédures
régulées
et
ritualisées
de
la
d’insatisfaits),
ou
fragilisées
tels
que
les
ouvriers
participation
électorale,
elles
n’en
sont
pas
moins
(40
%
d’insatisfaits).
reconnues,
contrôlées
par
les
autorités
publiques
et
maîtrisées
par
les
organisateurs.
Il
est
Doc.
11
Quelles
peuvent
être
les
formes
de
cependant
possible
dans
le
cas
de
grèves
l’action
collective
?
«
sauvages
»,
de
manifestations
interdites
ou
38.
Selon
l’enquête
réalisée
par
la
SOFRES,
92
%
d’affrontements
avec
les
forces
de
l’ordre
que
les
des
personnes
interrogées
en
2010
approuvent,
actions
collectives
non
conventionnelles
au
moins
dans
certaines
circonstances,
l’usage
de
dégénèrent
et
sombrent
dans
l’illégalité
et/ou
la
la
pétition
pour
faire
connaître
des
opinions
ou
violence.
des
revendications.
Selon
les
données
recueillies
34.
La
participation
politique
non
conventionnelle
par
les
auteurs
de
l’ouvrage
La
Lutte
continue
?
utilise
des
moyens
étrangers
à
la
participation
Les
Conflits
du
travail
dans
la
France
conventionnelle
caractérisée
par
la
procédure
contemporaine,
paru
en
2008,
0,5
%
des
élective,
la
compétition
électorale
et
le
principe
représentants
du
personnel
d’établissements
majoritaire.
Les
actions
collectives
non
conflictuels
déclarent
avoir
connu
un
conflit
avec
conventionnelles
s’effectuent
dans
un
cadre
menace
de
destruction
de
biens
et
de
dommages
juridique
moins
contraint,
sont
extérieures
au
à
l’environnement.
processus
institutionnel
et
bénéficient
d’une
39.
L’approbation,
au
moins
dans
certaines
légitimité
moindre.
circonstances,
de
l’usage
de
la
manifestation
de
rue
a
progressé
de
25
points
entre
1988
et
2010,
Doc.
10
L’insatisfaction
est-‐elle
un
ressort
celui
de
la
grève
a
augmenté
de
22
points
au
de
l’action
collective
?
cours
de
la
même
période.
35.
Les
besoins
fondamentaux
désignent
40.
Parmi
les
actions
recensées
dans
le
tableau,
l’ensemble
des
consommations
nécessaires
au
sont
illégales
:
les
occupations
de
locaux
avec
bien-‐être
minimal
d’un
individu.
Les
besoins
séquestration
ou
non,
les
menaces
de
destruction
économiques
désignent
l’ensemble
des
de
biens
ou
de
dommages
à
l’environnement
ressources
nécessaires
à
un
individu
pour
se
lorsqu’elles
sont
effectives.
prendre
en
charge,
se
déplacer,
se
projeter
dans
41.
Les
raisons
de
la
protestation
au
travail
l’avenir
et
s’occuper
de
ses
proches.
Les
besoins
peuvent
être
diverses
;
elles
sont
généralement
personnels
désignent
l’ensemble
des
conditions
motivées
par
des
questions
de
salaire,
de
de
vie
qui
contribuent
à
augmenter
le
bien-‐être
condition
de
travail,
de
temps
de
travail,
ou
de
d’un
individu.
licenciement.
36.
Selon
l’enquête
réalisée
par
la
SOFRES
en
2010,
les
chômeurs
constituent,
quel
que
soit
le
Doc.
12
L’action
collective
comme
facteur
de
type
de
besoins,
la
catégorie
de
Français
la
plus
la
politisation
socialement
insatisfaite.
Ils
sont
suivis,
par
ordre
42.
Les
antagonismes
sociaux
deviennent
des
décroissant
d’insatisfaction,
par
les
familles
enjeux
politiques
lorsqu’ils
sont
pris
en
charge
par
monoparentales
et
les
ouvriers.
des
acteurs
politiques
et
utilisés
comme
ressources
dans
la
compétition
pour
le
pouvoir.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
43.
Il
est
nécessaire
que
les
acteurs
de
la
vie
déterminant
dans
le
traitement
des
problèmes.
Ils
politique
soient
convaincus
de
la
possibilité
de
peuvent
tout
aussi
bien
participer
à
la
mise
en
traiter
politiquement
un
problème
social
pour
œuvre
de
solutions
sur
le
terrain
qu’en
assurer
que
les
antagonismes
qui
en
résultent
soient
l’expertise
ultérieure.
Ainsi,
les
groupes
d’intérêts
vecteurs
de
politisation.
Cette
conviction
est
agissent
au
sein
de
l’espace
public
en
amont
et
en
fondée
sur
des
valeurs
philosophiques,
des
aval
de
l’agenda
politique.
normes
de
gouvernement
qui
en
rendent
possible
48.
Les
«
démarcheurs
de
couloirs
»
désignent
les
la
perception
et
la
prise
en
compte.
De
la
même
groupes
d’intérêt
qui
privilégient
le
contact
manière,
la
mobilisation
politique
d’un
groupe
personnel
avec
les
responsables
politiques,
il
social
autour
d’une
cause
implique
que
ses
s’agit
d’une
approche
assez
artisanale
du
lobbying
membres
partagent
des
priorités
communes
et
fondée
sur
la
confiance
et
des
interactions
de
une
confiance
collective
dans
leur
capacité
proximité.
d’action.
Les
Business
and
Industry
Non
Governmental
44.
Les
organisations
politiques
constituent
des
Organizations
(Bingos)
désigne
des
groupes
programmes
politiques
autour
de
valeurs
qui
leur
d’intérêts
aux
pratiques
de
communication
semblent
correspondre
aux
attentes
de
la
professionnelles
cherchant
à
exercer
une
pression
population
et
proposent
des
réformes
qu’ils
directe
sur
des
institutions
ou
des
organisations
pensent
les
meilleures
pour
y
répondre.
En
politiques.
s’emparant
ainsi
des
problèmes
sociaux
et
en
les
Les
Quasi
Non
Governmental
Organizations
portant
sur
la
scène
politique,
ces
organisations
(Quangos)
s’apparentent
par
leurs
pratiques
aux
jouent
un
rôle
fondamental
dans
la
politisation
Bingos
mais
en
diffèrent
par
leur
nature
:
il
s’agit
des
enjeux
et
des
antagonismes
sociaux.
d’organisations
para-‐institutionnelles
ou
semi-‐
45.
Les
démocraties
sont
des
régimes
qui
publiques
dont
l’activité
répond
à
un
commande
encouragent
la
pluralité
des
opinions
et
la
politique.
Les
Quangos
se
prévalent
avant
tout
de
concurrence
entre
les
organisations
qui
s’en
leur
capacité
d’expertise
scientifique
et
de
leur
revendiquent.
Dans
ce
cadre,
toutes
les
attentes
indépendance
de
jugement.
sociales
sont
susceptibles
d’être
représentées
sur
49.
Les
partis
politiques
rassemblent
des
individus
la
scène
politique,
dans
la
mesure
où
elles
sur
la
base
de
valeurs
communes
afin
de
constituent
des
ressources
mobilisables
dans
la
participer
à
la
compétition
pour
le
pouvoir,
de
compétition
pour
le
pouvoir.
parvenir
aux
responsabilités
publiques
et
de
mettre
en
œuvre
le
programme
dont
ils
se
réclament.
Les
groupes
d’intérêts
se
mobilisent
sur
la
base
d’enjeux
spécifiques
afin
d’exercer
une
4. Les groupes d’intérêt mettent- influence
sur
les
responsables
politiques,
de
ils le pouvoir sous influence ? parvenir
à
peser
sur
l’agenda
des
pouvoirs
publics
Manuel,
pp.
76-‐77
et
de
mettre
en
œuvre
les
solutions
qu’ils
défendent.
Doc.
13
Des
acteurs
clés
de
la
vie
politique
?
46.
Il
est
souvent
reproché
aux
groupes
d’intérêt
Doc.
14
L’Union
européenne
face
aux
pressions
leur
manque
de
transparence
dans
les
rapports
50.
L’Union
européenne
souhaite
mettre
en
d’influence
qu’ils
entretiennent
avec
les
pouvoirs.
œuvre
une
nouvelle
procédure
d’enregistrement
Les
critiques
exprimées
s’attachent
généralement
des
«
représentants
d’intérêt
»
afin
de
clarifier
à
dénoncer
l’absence
d’un
réel
contrôle
sur
leurs
leur
rôle
auprès
des
institutions
communautaires,
activités.
Certains,
plus
radicaux,
remettent
en
d’assurer
une
transparence
plus
grande
sur
leurs
cause
leur
existence,
jugeant
que
les
groupes
activités
et
d’assurer
un
contrôle
plus
efficace
sur
d’intérêt
sont
contraires
à
l’esprit
public
et
à
leurs
pratiques.
l’intérêt
collectif.
51.
En
enregistrant
les
groupes
d’intérêt,
l’Union
47.
Les
groupes
d’intérêt
peuvent
contribuer
à
européenne
leur
donne
une
reconnaissance
transformer
une
question
de
société
en
problème
officielle
et
certifie
leur
utilité
dans
le
débat
public
en
la
mettant
à
l’agenda
des
pouvoirs
public.
Sans
que
cela
ne
donne
directement
aux
politiques.
La
maîtrise
de
leur
champ
citoyens
européens
une
emprise
plus
forte
sur
les
d’intervention
leur
confère
un
rôle
souvent
décisions
prises,
ils
peuvent
se
saisir
de
cette
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
opportunité
pour
agir
sur
l’agenda
des
institutions
Doc.
16
La
mobilisation
des
groupes
d’intérêt
:
communautaires.
Ainsi,
l’enregistrement
des
un
enjeu
démocratique
?
«
représentants
d’intérêt
»
ouvre
des
possibilités
56.
L’extension
des
activités
de
l’État,
nouvelles
pour
la
participation
politique
en
l’accroissement
des
interventions
des
pouvoirs
Europe.
publics
dans
la
gestion
des
affaires
sociales,
économiques
et
culturelles
ont
favorisé
Doc.
15
Le
rôle
des
groupes
d’intérêt
dans
l’émergence
des
groupes
d’intérêt
et
la
l’action
publique
mobilisation
d’acteurs
convaincus
d’obtenir
par
52.
Les
groupes
d’intérêt
peuvent
jouer
un
rôle
ce
biais
la
satisfaction
de
leurs
demandes
déterminant
dans
l’identification
d’un
problème
spécifiques.
Par
ailleurs,
l’élargissement
du
(étape
1)
en
favorisant
son
accès
à
l’agenda
champ
d’intervention
des
pouvoirs
publics
politique
;
ils
peuvent
également
intervenir
dans
augmente
leurs
besoins
en
informations,
la
formation
d’une
solution
ou
d’une
action
expertises
et
évaluations
que
seuls
des
groupes
(étape
2)
en
proposant
des
réponses
adaptées,
spécialisés
peuvent
leur
fournir.
participer
à
l’application
de
l’action
(étape
4)
en
57.
Les
groupes
d’intérêt
ont
l’avantage
sur
les
aidant
à
sa
mise
en
œuvre,
ainsi
qu’à
l’évaluation
partis
politiques
de
ne
pas
être
soumis
aux
des
résultats
sur
le
terrain
(étape
5)
par
leur
conjonctures
électorales
ni
d’être
liés
aux
échecs
capacité
d’expertise.
ou
réussites
d’une
expérience
gouvernementale.
53.
Un
problème
privé
peut
devenir
un
enjeu
Cette
stabilité
dans
le
temps
s’accompagne
d’une
public
par
l’organisation
des
personnes
proximité
avec
les
problèmes
spécifiques
que
concernées
en
groupe
d’intérêt
capable
de
peuvent
rencontrer
les
individus.
Au
contraire,
les
populariser
leur
action
et
d’intervenir
auprès
des
partis
politiques
sont
soumis
à
la
volatilité
des
pouvoirs
politiques
afin
d’obtenir
sa
mise
sur
soutiens,
sont
associés
aux
échecs
ou
aux
agenda.
Cela
suppose
parfois
une
remise
en
cause
réussites
gouvernementales
et
entretiennent
une
des
perceptions
sociales
dominantes
demandant
distance
avec
les
problèmes
particuliers.
un
travail
de
fond
et
des
campagnes
publiques
58.
La
phrase
soulignée
signifie
que
l’importance
bien
menées.
La
science
politique
donne
souvent
croissante
des
groupes
d’intérêt
peut
conduire
à
comme
exemple
le
cas
de
l’alcool
au
volant.
un
affaiblissement
de
la
représentation
Jusqu’au
milieu
des
années
1970,
les
accidents
de
démocratique,
s’ils
parviennent
à
monopoliser,
voiture
sont
considérés
comme
une
fatalité.
La
en
amont
et
en
aval,
la
production
de
politiques
mobilisation
des
groupes
d’intérêt
autour
des
publiques.
Dans
ce
cadre,
la
continuité
du
régime
dangers
de
l’ivresse
au
volant
en
ont
fait
un
démocratique
dépendra
de
leur
intérêt
à
problème
public
majeur,
encore
aujourd’hui
sur
pérenniser
des
règles
institutionnelles
déjà
l’agenda.
C’est
ainsi
que,
de
l’accident-‐fatalité
fragilisées
par
leurs
activités.
provoqué
par
un
«
abruti
au
volant
»,
on
est
passé
59.
L’action
des
groupes
d’intérêt
peut
s’avérer
à
l’accident-‐crime
provoqué
par
un
«
chauffard
néfaste
pour
la
démocratie
quand
ils
détournent
alcoolique
».
la
production
de
politiques
dans
un
sens
contraire
54.
L’action
des
groupes
d’intérêt
relève
de
à
l’intérêt
général
et
au
bien
commun,
mais
l’action
collective
car
il
s’agit
bien
d’une
action
également
quand
ils
parviennent
à
modifier
le
intentionnelle,
mobilisant
des
individus
plus
ou
contenu
de
l’agenda
politique
au
détriment
de
moins
nombreux
autour
d’une
cause
dans
priorités
et
enjeux
exprimés
lors
d’élections.
l’objectif
de
satisfaire
une
demande.
55.
Les
pouvoirs
publics
sont
soumis
à
la
capacité
d’action,
de
pression
et
d’évaluation
des
groupes
d’intérêt
;
ils
n’ont
pas
le
monopole
de
l’identification
des
problèmes,
peuvent
être
soumis
à
la
critique
dans
l’application
de
leurs
politiques
et
voir
l’efficacité
des
mesures
prises
remise
en
cause.
Dans
une
certaine
mesure,
on
peut
donc
parler
d’une
limitation
de
l’autonomie
de
l’État
dans
la
production
de
politiques
publiques.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
appel
à
ces
différents
types
d’action
et
se
classer
tailles,
formés
d’individus
qui
se
sont
associés
par
dans
le
groupe
des
acteurs
non
conventionnels.
consentement
mutuel
et
de
manière
ponctuelle
Les
acteurs
conventionnels
sont
principalement
autour
d’une
cause
ou
d’un
intérêt
commun.
Les
les
partis
politiques
et
certains
groupes
d’intérêts
avantages
de
ces
groupes
sont
d’être
plus
qui
n’agissent
pas
en
dehors
du
cadre
légal
et
flexibles,
plus
réactifs
et
plus
mobiles
que
les
institutionnel
qui
leur
est
affecté.
organisations
traditionnelles.
69.
Les
mouvements
sociaux
peuvent
agir
par
le
74.
Les
regroupements
par
affinité
ont
contribué,
biais
des
organisations
qui
les
structurent,
lors
des
mobilisations
contre
le
CPE
en
2006,
à
syndicats
ou
associations,
en
organisant
des
une
socialisation
politique
alternative,
émancipée
opérations
médiatiques
ou
en
s’adressant
des
procédures
institutionnelles,
des
contraintes
directement
aux
partis
politiques
et
représentants
de
la
compétition
électorale
et
des
enjeux
de
élus.
Il
s’agit
pour
eux
de
convaincre
les
différents
pouvoir.
Pour
beaucoup
d’individus,
ce
fut
interlocuteurs
de
leur
intérêt
à
prendre
en
l’occasion
de
découvrir
la
politique
par
le
biais
de
compte
les
revendications
qu’ils
portent.
Ils
pratiques
sociales
innovantes
au
sein
de
formes
peuvent
aussi
pérenniser
leur
action
dans
le
organisationnelles
en
rupture
avec
les
cadres
de
temps
en
se
structurant
en
groupe
d’intérêt
afin
la
représentation
politique.
d’exercer
une
influence
permanente
auprès
des
pouvoirs
publics.
70.
Les
syndicats
constituent
le
principal
relais
des
mouvements
sociaux,
car
ils
sont
à
la
fois
parties
Objectif
Bac
Manuel,
p.
82
prenantes
des
mobilisations
collectives
et
intégrées
aux
dispositifs
institutionnels
de
>
Sujet
concertation
et
de
négociation.
Toutefois,
à
Quelles relations établir entre les formes
l’approche
des
échéances
électorales,
les
partis
de la protestation politique et les
politiques
peuvent
se
révéler
particulièrement
répertoires de l’action collective ?
attentifs
aux
mouvements
sociaux,
notamment
ceux
caractérisés
par
un
fort
soutien
de
la
>
Éléments
de
réponse
population.
71.
Les
pouvoirs
politiques
peuvent
organiser
une
I.
Les
répertoires
de
l’action
collective
contre-‐mobilisation
en
s’appuyant
sur
la
partie
du
déterminent
les
formes
de
la
protestation
public
opposé
aux
mouvements
sociaux
et
en
politique
gagnant
le
soutien
de
la
«
majorité
silencieuse
».
A.
Les
attentes
sociales
à
l’origine
de
la
Pour
ce
faire,
ils
peuvent
organiser
des
plans
de
protestation
politique
dépendent
des
normes
et
communication
médiatiques
en
relayant
des
valeurs
en
vigueur
au
sein
d’un
groupe
ou
d’une
résultats
de
sondages
qui
leur
sont
plutôt
société.
favorables
ou,
plus
rare,
appeler
à
des
contre-‐ B.
La
protestation
politique
est
contrainte
par
les
manifestations
de
rue.
D’autres
moyens
sont
à
moyens
d’action
disponibles
dans
une
leur
disposition,
notamment
le
recours
aux
forces
conjoncture
sociale,
économique
et
historique
de
l’ordre
ou
à
des
décisions
de
justice.
donnée.
Doc.
20
Un
renouvellement
de
l’espace
public
II.
La
protestation
politique
agit
sur
les
répertoires
oppositionnel
de
l’action
collective
72.
Les
mouvements
sociaux
qui
apparaissent
à
la
A.
L’évolution
de
la
structure
socio-‐économique
fin
des
années
1970
se
distinguent
des
partis
peut
entraîner
un
affaiblissement
et
une
perte
de
politiques
et
groupes
d’intérêts
traditionnels
par
légitimité
des
répertoires
d’action
traditionnels.
le
souci
de
mettre
fin
aux
structures
B.
Les
acteurs
de
protestation
politique
peuvent
hiérarchiques,
de
contourner
les
règles
de
la
être
à
l’origine
d’innovations
organisationnelles
délégation
et
de
mettre
en
place
des
structures
qui
contribuent
à
transformer
ou
faire
émerger
d’organisation
plus
souples
et
flexibles.
de
nouveaux
répertoires
d’action
collective.
73.
Les
regroupements
par
affinités
donnent
généralement
naissance
à
des
groupes
de
petites
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
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du
professeur
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©
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2012
10
Sciences
sociales
&
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1
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&
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2
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sociales
&
politiques
Term.
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Nathan,
2012
3
pratiquants
ou
non.
Cette
propension
au
vote
à
depuis
1978
une
diminution
significative
gauche
peut
s’expliquer
par
la
moindre
prégnance
(-‐
33
points)
du
vote
à
gauche
des
ouvriers.
Cette
des
valeurs
spirituelles
dans
la
perception
de
information
peut
être
reliée
aux
transformations
l’environnement
social
et
économique
et,
à
économiques
du
monde
du
travail
et
à
l’inverse,
une
forte
influence
des
expériences
l’affaiblissement
du
sentiment
d’appartenance
de
vécues
dans
la
détermination
des
comportements
classe.
Toutefois,
parmi
les
individus
qui
se
politiques.
déclarent
proche
d’un
syndicat,
le
vote
à
gauche
20.
Si
le
fait
de
se
déclarer
catholique
pratiquant
reste
significatif,
notamment
auprès
des
(réguliers
ou
irréguliers),
éloigne
toujours
autant
organisations
les
plus
importantes
(CGT
et
CFDT).
du
vote
de
gauche
en
2007
qu’en
1981,
le
niveau
de
pratique
religieuse
parmi
les
catholiques
Doc.
8
Le
modèle
de
Columbia
:
une
explication
déclarés
n’est
plus
aussi
déterminant
qu’il
a
pu
sociale
du
vote
?
l’être
au
début
des
années
1980.
On
constate
en
25.
Les
médias
ont
moins
d’influence
que
les
effet
que
61
%
des
individus
interrogés
se
conversations
amicales
ou
de
voisinage
dans
déclarant
catholiques
non
pratiquants
ont
voté
à
l’orientation
du
comportement
électoral
des
gauche
en
1981,
contre
32
%
en
2007.
Il
y
a
donc
individus.
Ils
ont
peu
d’emprise
sur
les
relations
une
homogénéisation
du
comportement
électoral
de
proximité
et
les
discussions
entre
pairs
et
des
catholiques,
quel
que
soit
le
niveau
de
pâtissent
de
la
concurrence
des
réseaux
pratiques
des
individus
qui
s’en
déclarent.
Ainsi,
d’informations
informels.
la
croyance
religieuse
l’emporte
sur
la
pratique
26.
C’est
au
sein
de
leur
groupe
d’appartenance
dans
l’orientation
des
choix
politiques.
que
les
individus
effectuent
leur
socialisation
politique
et
forment
leurs
premiers
repères
politiques.
Les
comportements
politiques
se
Doc.
7
Groupe
social,
proximité
syndicale
et
vote
transmettent
et
sont
consolidés
par
le
maintien
21.
Selon
les
données
recueillies
par
le
CEVIPOF,
des
liens
de
sociabilité
au
sein
du
groupe.
le
vote
à
gauche
du
groupe
ouvrier
a
diminué
de
L’orientation
politique
participe
de
l’identité
33
points
entre
les
législatives
de
1978
et
les
sociale
des
individus.
présidentielles
de
2007.
27.
La
phrase
signifie
que
l’identité
politique
est
Selon
l’enquête
CSA/Liaisons
sociales,
11
%
des
déterminée
par
l’identité
sociale.
Les
convictions
individus
interrogés
se
déclarant
proche
de
la
CGT
religieuses,
le
niveau
de
revenu,
le
statut
ont
voté
pour
une
liste
de
droite
et
nouveau
façonnent
la
pensée
politique
des
individus.
centre
aux
élections
régionales
de
2010.
22.
On
constate
que
le
fait
de
se
déclarer
proche
d’un
syndicat
accroît
la
propension
à
voter
à
gauche.
En
effet,
56
%
des
individus
interrogés
3. Comment interpréter
déclarant
une
proximité
syndicale
ont
voté
à
l’abstention ?
gauche
aux
élections
régionales
de
2010,
contre
Manuel,
pp.
88-‐89
41
%
des
individus
déclarant
n’en
avoir
aucune,
soit
un
écart
significatif
de
15
points.
Doc.
9
Le
«
non-‐vote
»
:
indifférence
ou
23.
Les
organisations
syndicales
citées
ne
protestation
?
partagent
pas
toute
la
même
orientation
et
la
28.
Le
recul
de
la
participation
électorale
est
même
conception
du
syndicalisme.
La
CGT
défend
significatif
d’un
affaiblissement
de
la
légitimité
de
un
syndicalisme
de
lutte
fondé
sur
les
intérêts
la
représentation
démocratique.
L’abstention
spécifiques
du
monde
du
travail
alors
que
la
CFTC
manifeste
une
défiance
envers
les
responsables
insiste
sur
les
intérêts
communs
entre
salariés
et
élus
et
menace
la
pérennité
institutionnelle
d’un
employeurs,
la
CFDT
propose
un
syndicalisme
de
système
politique
fondé
sur
la
compétition
négociation
alors
que
FO
met
en
avant
son
électorale
et
l’expression
par
le
suffrage
de
la
indépendance
vis-‐à-‐vis
des
institutions
et
des
souveraineté
populaire.
partis
politiques.
Les
personnes
proches
de
la
CGT
29.
L’abstention
a
souvent
été
associée
auront
donc
une
propension
plus
élevée
que
les
au
sentiment
d’incompétence
politique
autres
syndicats
à
voter
à
gauche.
caractéristique
des
individus
peu
diplômés
et
peu
24.
Le
vote
de
classe
a
longtemps
été
associé
au
intégrés.
Pourtant
l’abstentionnisme
se
diffuse
vote
ouvrier
pour
la
gauche,
or
on
constate
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
dans
la
population
alors
que
l’allongement
de
la
des
individus
pour
une
domiciliation
qu’ils
jugent
scolarité
a
permis
d’élever
le
niveau
général
provisoire.
Dans
ce
dernier
cas,
les
mal-‐inscrits
d’instruction,
que
les
femmes
ont
intégré
le
sont
plutôt
des
individus
socialement
fragilisés,
marché
du
travail
et
que
les
classes
moyennes
assignés,
par
nécessité,
dans
des
quartiers
où
ils
sont
en
expansion.
Le
paradoxe
réside
dans
cette
ne
souhaitent
pas
résider
longtemps.
augmentation
conjointe
de
l’abstention
et
du
37.
Le
fait
d’être
mal-‐inscrit
peut
conduire
à
une
niveau
de
qualification
de
la
population.
abstention
«
forcée
»
car
indépendante
de
30.
Les
abstentionnistes
peuvent
être
des
l’intérêt
ou
du
désintérêt
de
l’individu
pour
la
individus
intéressés
par
la
politique
mais
politique
et
provoquée
par
la
distance
entre
lieu
mécontents
de
ses
formes
institutionnelles
ou
de
vote
et
lieu
de
résidence.
insatisfaits
de
l’offre
électorale.
Cet
abstentionnisme
politique
est
plutôt
révélateur
Doc.
12
L’abstentionnisme
:
une
question
d’un
niveau
d’exigence
élevé
que
d’un
sentiment
de
structure
ou
d’enjeu
?
d’incompétence
intériorisé.
Ce
«
non-‐vote
»
se
38.
La
réforme
du
quinquennat
et
l’inversion
du
distingue
de
celui
exprimé
par
l’abstentionnisme
calendrier
électoral
ont
renforcé
le
caractère
d’indifférence.
présidentiel
des
institutions
en
donnant
la
31.
L’élévation
du
niveau
d’instruction
de
la
primauté
aux
élections
présidentielles
sur
les
population
et
la
moyennisation
de
la
société
se
élections
législatives.
Ces
dernières,
qui
ont
lieu
sont
accompagnées
d’une
individualisation
des
un
mois
après
le
second
tour
de
la
présidentielle,
rapports
sociaux
et
d’une
perte
d’emprise
des
ont
perdu
en
contenu
politique
et
sont
perçus
cadres
collectifs
sur
les
orientations
politiques.
comme
un
scrutin
de
ratification.
Ce
changement
Dans
ce
cadre,
les
individus
sont
plus
sensibles
de
nature
des
élections
législatives
explique
la
aux
effets
de
conjoncture,
aux
enjeux
d’une
moindre
participation
des
électeurs.
campagne
et
alternent
plus
souvent
39.
Les
raisons
structurelles
de
l’abstentionnisme
qu’auparavant
vote
et
non-‐vote.
sont
le
sentiment
d’incompétence
politique
et
sociale,
les
raisons
conjoncturelles
sont
liées
à
la
Doc.
10
Qui
sont
les
abstentionnistes
?
perception
des
enjeux
d’une
campagne.
32.
Selon
les
données
recueillies
par
le
CEVIPOF,
40.
L’abstentionnisme
structurel
est
46
%
des
abstentionnistes
en
2007
sont
des
caractéristique
des
individus
partageant
le
double
individus
âgés
de
18
à
34
ans.
sentiment
d’une
incompétence
sociale
et
33.
Le
profil
type
d’un
abstentionniste
en
2007
est
politique.
Il
s’agit
généralement
de
personnes
celui
d’une
femme
âgée
entre
de
35
ans
et
plus,
socialement
fragilisées
et
d’un
niveau
scolaire
appartenant
aux
groupes
ouvriers
et
employés,
relativement
faible.
ayant
un
niveau
de
diplôme
inférieur
au
L’abstentionnisme
conjoncturel
caractérise
les
baccalauréat,
se
désintéressant
de
la
politique
et
individus
sensibles
aux
enjeux
de
campagne
participant
presque
à
toutes
les
élections.
adoptant
une
attitude
d’électeurs
stratèges.
Il
s’agit
généralement
de
personnes
intégrées
et
Doc.
11
De
l’inscription
à
l’abstention
:
relativement
intéressées
par
la
vie
politique.
le
phénomène
des
mal-‐inscrits
41.
Les
populations
jeunes
sont
plus
sensibles
aux
34.
Selon
l’INSEE,
en
2011,
41
%
des
nouvelles
enjeux
de
campagne
que
ne
le
sont
les
inscriptions
ont
été
réalisées
par
des
individus
populations
plus
âgées.
Les
jeunes
ont
un
âgés
de
18
à
24
ans.
comportement
électoral
en
voie
de
stabilisation
35.
Selon
l’INSEE,
en
2011,
43
%
des
réinscriptions
et
sont
moins
marquées
par
les
repères
collectifs
ont
été
réalisées
par
des
individus
âgés
de
25
à
39
traditionnels.
ans.
36.
La
mal-‐inscription
désigne
le
fait
d’être
inscrit
sur
les
listes
électorales
mais
dans
un
autre
quartier,
dans
une
autre
commune,
voire
dans
un
autre
département
ou
une
autre
région
que
ceux
où
l’on
réside
effectivement.
Ce
phénomène
s’explique
par
la
mobilité
résidentielle
mais
aussi
par
le
peu
d’attachement
que
peuvent
éprouver
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
politique
pour
un
parti
et
l’accroissement
des
contribué
à
personnaliser
la
vie
politique
dans
les
partisans
«
par
défaut
»,
moins
motivés
par
une
sociétés
démocratiques.
adhésion
enthousiaste
à
un
programme
que
par
62.
Les
médias
favorisent
les
situations
de
face-‐à-‐
un
choix
critique
et
réversible.
face
entre
les
électeurs
et
les
responsables
56.
L’affaiblissement
des
identifications
politiques
et,
par
ce
biais,
participent
à
la
partisanes
renforce
le
poids
des
enjeux
dans
une
personnalisation
de
la
vie
politique.
L’importance
campagne,
ce
qui
contribue
à
augmenter
la
qu’ils
accordent
aux
«
jeux
»
relativement
aux
propension
à
la
volatilité
des
électeurs.
«
enjeux
»
de
campagne
renforce
également
cette
tendance.
63.
Les
individus
incapables
maîtriser
les
5. Communication et vie politique, nouvelles
techniques
de
communication,
qui
ne
parviennent
pas
à
faire
valoir
leurs
qualités
et
les médias en campagne ? compétences,
sont
affaiblis
voir
éliminés
de
la
Manuel,
pp.
92-‐93
compétition
électorale.
64.
Les
électeurs
vont
être
tout
autant
attentifs,
si
Doc.
17
La
communication
politique
:
vecteur
ce
n’est
plus,
aux
prestations
médiatiques
d’un
ou
contenu
?
candidat
qu’à
son
programme
politique
ou
celui
57.
L’information
est
unidirectionnelle,
le
de
son
parti.
En
personnalisant
le
débat
politique,
message
va
du
locuteur
au
récepteur.
La
la
médiatisation
augmente
la
propension
à
la
communication
est
bidirectionnelle,
le
message
mobilité
électorale.
résulte
d’une
interaction
entre
le
locuteur
et
le
récepteur.
Doc.
19
Les
outils
de
la
communication
politique
58.
La
vie
politique
est
caractérisée
par
les
65.
Dans
une
interaction
unidirectionnelle,
le
discours.
Le
débat,
la
délibération
nécessitent
message
donné
par
le
locuteur
n’est
pas
l’usage
de
la
parole.
Le
discours
a
pour
fonction
susceptible
d’être
modifié,
transformé
ou
de
justifier
des
positions,
de
rassurer
les
publics
et
réagencé
par
le
récepteur.
Il
s’agit
d’une
de
mobiliser
des
partisans.
interaction
directive.
Au
contraire,
dans
le
cas
59.
Cette
citation
de
McLuhan
signifie
que
dans
la
d’une
interaction
bidirectionnelle,
le
récepteur
communication
politique
le
contenant
importe
peut
agir
sur
le
fond
et
la
forme
du
message
du
plus
que
le
contenu.
C’est
le
moyen
de
diffusion
locuteur
en
participant
à
sa
diffusion
;
il
s’agit
du
message
qui
donne
à
celui-‐ci
une
densité,
une
d’une
interaction
non
directive.
intensité
susceptible
d’atteindre
les
récepteurs
66.
Les
médias
comme
Internet
ou
les
réunions
auxquels
il
est
destiné.
publiques
peuvent
être
à
la
fois
directifs
et
non
60.
Les
responsables
politiques
ont
besoin
des
directifs.
Directifs
car
le
message
du
candidat
est
médias
pour
communiquer
auprès
des
publics
et
conçu
sur
la
base
d’un
argumentaire
destiné
à
les
médias
ont
besoin
des
politiques
pour
informer
et
mobiliser,
non
directifs
car
la
réussite
produire
de
l’information.
Par
ailleurs,
alors
que
de
ces
dispositifs
dépend
de
la
réactivité
des
les
politiques
privilégient
les
enjeux
de
campagne
publics.
afin
d’emporter
la
décision,
il
arrive
que
le
médias
67.
Le
public
destinataire
du
discours
politique
privilégient
les
jeux
afin
de
faire
de
l’audience.
n’est
pas
le
même
selon
le
média
utilisé
:
lors
Ainsi
politiques
et
médias
sont
nécessaires
l’un
à
d’un
passage
à
la
télévision,
le
candidat
s’adresse
l’autre
mais
sont
motivés
par
des
intérêts
à
l’ensemble
de
la
population
susceptible
de
contradictoires.
suivre
l’émission
;
dans
le
cas
d’une
réunion
publique,
il
va
avant
tout
s’adresser
à
des
Doc.
18
Médias
et
démocratie
:
une
militants
ou
des
sympathisants.
À
chaque
média
transformation
des
comportements
politiques
?
correspond
un
public,
plus
ou
moins
étendu,
plus
61.
La
transformation
des
techniques
de
ou
moins
divers.
communication,
avec
la
prépondérance
des
68.
Lorsque
le
média
utilisé
met
en
contact
le
médias
qui
permettent
un
lien
direct
entre
candidat
avec
le
public
restreint
de
ses
politiques
et
publics,
l’évolution
de
l’exercice
du
sympathisants,
le
discours
sera
dans
le
registre
de
pouvoir,
avec
la
montée
des
incertitudes
qui
la
mobilisation.
Lorsque
le
média
utilisé
met
en
supposent
des
capacités
de
gestion
de
crise,
ont
contact
le
candidat
avec
le
public
élargi
des
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
démocratique.
Le
traité
offre
de
nouvelles
les
normes
réglementaires,
lorsque
les
niveaux
perspectives
à
la
gouvernance
européenne.
d’action
se
superposent.
–
Le
document
4
présente
ainsi,
pour
terminer
cette
approche
du
fonctionnement
institutionnel,
•
La
3e
double
page,
«
Quels
sont
les
effets
de
la
la
méthode
communautaire,
si
particulière
à
la
gouvernance
multiniveau
sur
l’action
construction
européenne.
Il
permet
de
publique
?
»,
s’intéresse
à
l’impact
de
la
comprendre
que
la
méthode
communautaire
construction
européenne
sur
l’action
publique,
continue
à
jouer
un
rôle
central
et
essentiel
dans
tant
au
niveau
local
que
supranational.
La
le
processus
décisionnel
européen.
Elle
y
est
question
de
l’européanisation
des
politiques
parvenue
en
évoluant
face
aux
défis
de
publiques
y
est
centrale
;
à
savoir
le
processus
de
l’élargissement,
notamment
à
travers
l’extension
partage
des
compétences
entre
politiques
du
vote
à
la
majorité
qualifiée.
nationales
et
politiques
communautaires.
Le
document
9
permet
de
cerner
la
notion
de
•
La
deuxième
double
page,
«
Comment
se
gouvernance
multiniveau,
qui
se
caractérise
répartissent
les
politiques
publiques
entre
États
et
comme
une
relation
d’interaction
entre
les
Union
européenne
?
»,
présente
les
principaux
institutions
communautaires,
nationales
ou
éléments
de
compréhension
des
mécanismes
de
locales.
l’action
publique
dans
le
cadre
européen,
tout
en
Le
document
10
fournit
un
exemple
d’illustration.
montrant
les
limites
ou
difficultés
auxquelles
se
L’européanisation
des
politiques
publiques
se
heurte
la
coordination
des
politiques
publiques.
traduit
par
une
nouvelle
configuration,
On
peut
distinguer
différents
types
de
politiques
notamment
dans
l’articulation
entre
les
politiques
publiques
;
cette
distinction
découle
de
la
communautaires
et
nationales.
répartition
des
compétences
entre
l’UE
et
les
L’accent
est
mis
sur
l’institutionnalisation
États
membres
(document
5)
:
compétences
politique
des
régions
(«
Europe
des
régions
»)
et
exclusives
(domaines
où
l’UE
dispose
de
la
croissance
de
leur
rôle
dans
la
définition
des
l’ensemble
des
compétences),
compétences
politiques
européennes
(documents
11
et
12).
partagées
(domaines
où
les
compétences
sont
partagées
entre
l’UE
et
les
États
membres),
•
La
4e
double
page
traite
de
l’implication
des
compétences
d’appui.
À
partir
de
ce
premier
différents
acteurs
dans
la
conception,
document,
on
peut
comprendre
que
le
rôle
des
l’élaboration
et
la
mise
en
oeuvre
des
politiques
acteurs
dans
la
participation
aux
politiques
publiques
européennes
(document
13).
publiques
diffère
selon
le
type
de
compétences
La
question
des
moyens
d’actions
de
l’UE
est
de
l’UE.
traitée
dans
le
document
14.
Le
document
6
prolonge
le
document
5,
en
Le
transfert
d’un
grand
nombre
de
compétences
présentant
le
principe
de
subsidiarité,
et
permet
au
niveau
européen
a
aussi
multiplié
le
nombre
d’illustrer
le
processus
décisionnel
dans
le
cadre
d’intervenants
dans
le
processus
décisionnel,
des
compétences
partagées.
Ce
principe
permet
à
avec
un
rôle
particulier
pour
les
groupes
l’Union
européenne
d’agir
lorsque
cela
apporte
d’intérêts
(documents
15
et
16).
une
plus-‐value,
tout
en
préservant
les
compétences
des
États
membres
lorsque
ce
n’est
•
La
5e
double
page
du
chapitre
est
consacrée
à
la
pas
le
cas.
politique
de
cohésion
mise
en
place
à
l’aide
des
Qu’elles
émanent
de
l’UE
ou
des
États
membres,
fonds
structurels
(document
17).
les
politiques
publiques
s’incarnent
dans
un
L’exemple
choisi
est
celui
de
la
Roumanie
ensemble
de
lois
qui
forment
un
cadre
juridique
(document
18),
membre
de
l’UE
depuis
2007.
contraignant
(document
7).
Il
est
ici
plus
Cette
partie
permet
de
présenter
les
objectifs
précisément
question
de
la
transposition
du
droit
généraux
de
cette
politique,
des
exemples
européen
en
droit
national,
et
donc
de
son
impact
d’application
mais
aussi
les
difficultés
auxquelles
sur
l’action
publique
au
niveau
des
États
elle
se
heurte.
Cela
constitue
un
exemple
membres.
d’illustration
des
limites
de
la
gouvernance
Enfin
le
document
8
montre
la
difficulté
de
multiniveau,
notamment
lorsque
la
dynamique
de
coordonner
l’action
publique,
et
donc
d’appliquer
coopération
horizontale
entre
les
entreprises
et
les
autorités
publiques
locales
est
défaillante,
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
voire
inexistante
(document
19).
Il
apparaît
aussi
négociation
sont
nécessairement
plus
intenses
et
que
l’appropriation,
par
les
citoyens,
des
délicats.
politiques
de
cohésion
mises
en
place
est
un
gage
de
leur
réussite.
La
communication
sur
ces
actions
Doc.
2
Le
financement
des
politiques
publiques
est
donc
plus
que
nécessaire.
1.
L’action
publique
peut
se
manifester
par
des
politiques
structurelles
d’investissement
à
grande
échelle
dans
un
cadre
européen.
Rappelons
qu’un
Liens avec d’autres chapitres des
objectifs
de
la
construction
européenne
est
d’assurer
la
prospérité
économique
et
par
incidence
le
développement
des
populations.
Le
Ce
chapitre
est
à
relier
au
chapitre
5
du
manuel
développement
des
infrastructures
de
transport
d’enseignement
spécifique
intitulé
«
Quelle
est
la
est
un
des
axes
fondamentaux
faisant
l’objet
d’un
place
de
l’Union
européenne
dans
l’économie
financement
européen.
Les
projets
sont
toujours
globale
?
».
co-‐financés
(ici,
l’UE
a
financé
le
projet
de
construction
de
l’axe
ferroviaire
à
hauteur
de
8,5
%),
cela
signifie
une
participation
des
États,
Ouverture de chapitre des
collectivités
territoriales
et
éventuellement
l’apport
de
fonds
privés
(dans
le
cadre
d’un
Manuel,
p.
99
partenariat
public/privé).
Pour
financer
ces
projets,
l’UE
dispose
de
fonds
structurels
(ils
Le
document
1
met
l’accent
sur
la
difficulté
de
peuvent
également
servir
à
financer
des
projets
concilier
des
intérêts
ou
des
opinions
dans
l’UE
à
dans
l’éducation,
la
culture,
la
recherche,
27
États
membres,
ce
qui
soulève
la
question
du
l’agriculture,
l’environnement,
la
recherche…).
processus
décisionnel.
2.
Les
objectifs
sont
multiples,
mais
se
Le
document
2
montre
que
ces
politiques
synthétisent
dans
la
volonté
de
réduire
les
publiques
favorisent
le
développement
déséquilibres
régionaux
et
nationaux
en
matière
économique
des
régions,
et
que
la
force
de
l’UE
de
développement
économique
et
social.
On
réside
dans
sa
capacité
à
impulser
des
politiques
retient
trois
axes
qui
orientent
les
projets
dans
un
de
développement
dont
les
retombées
cadre
européen
:
économiques
sont
jugées
favorables
à
l’ensemble.
–
la
convergence
(des
États
et
régions
les
moins
développés)
;
Doc.
1
Le
«
casse-‐tête
»
européen
–
la
compétitivité
territoriale
(favoriser
1.
Le
dessin
illustre
le
processus
d’élargissement
l’attractivité,
la
compétitivité
et
l’emploi
dans
les
de
l’Europe
à
l’œuvre
depuis
1957.
Les
six
pays
régions
autres
que
celles
les
moins
développées)
;
fondateurs
du
projet
européen
lors
du
traité
de
–
la
coopération
territoriale
européenne
Rome
(qui
institue
la
CEE,
Communauté
(destinée
à
renforcer
la
coopération
aux
niveaux
économique
européenne)
étaient
:
la
France,
transfrontalier,
transnational
et
interrégional).
l’Allemagne,
l’Italie,
la
Belgique,
les
Pays-‐Bas
et
le
Luxembourg.
Cinquante
ans
plus
tard,
en
2007,
l’UE
est
élargie
à
27
États
membres.
L’UE
a
ainsi
intégré
des
pays
dont
la
taille
(au
niveau
de
la
1. Dans quel cadre institutionnel
population)
et
le
niveau
de
développement
les décisions de l’UE sont-elles
économique
étaient
très
dissemblables.
prises ?
2.
Cette
caricature
est
relative
à
l’histoire
de
la
Manuel,
pp.
100-‐101
construction
européenne
et
illustre
la
complexité
de
la
confrontation
des
opinions,
des
idéologies
Doc.
1
Le
fonctionnement
des
institutions
ou
encore
des
stratégies
à
suivre
dans
le
cadre
européennes
d’une
Europe
élargie.
Le
consensus
autour
des
1.
Les
citoyens
de
l’UE
sont
représentés
par
les
réponses
à
apporter
aux
questions
relatives
à
la
députés
européens,
élus
au
suffrage
universel
construction
européenne
(élargissement
ou
direct
au
Parlement
européen.
Les
intérêts
de
approfondissement)
est
plus
difficile
à
obtenir.
l’UE
dans
son
ensemble
sont
défendus
par
la
Cela
renvoie
aussi
à
l’idée
que
les
processus
de
Commission
européenne,
dont
les
membres
(les
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
commissaires
européens)
sont
désignés
par
les
définissant
une
politique
européenne
commune
gouvernements
nationaux.
Les
intérêts
des
États
de
l’énergie.
membres
sont
défendus
par
les
gouvernements
5.
Les
objectifs
sont
une
réduction
de
20
%
des
nationaux
au
sein
du
Conseil
de
l’Union
émissions
de
gaz
à
effet
de
serre,
une
européenne
(qui
réunit
les
ministres
concernés
de
amélioration
de
20
%
de
l’efficacité
énergétique
chaque
État,
et
dont
la
présidence
est
assurée
et
une
part
de
20
%
d’énergies
renouvelables
alternativement
par
chaque
État
membre,
selon
dans
la
consommation
d’énergie
de
l’UE.
Ce
plan
un
système
de
rotation).
Le
conseil
européen
fixe
ainsi
un
objectif
commun
dit
«
3
x
20
».
(composé
par
les
chefs
d’États
ou
de
6.
Certains
pays
membres
ne
sont
pas
d’accord
gouvernements
des
États
membres,
le
président
avec
les
objectifs
des
propositions.
Pour
de
la
Commission
européenne,
et
présidé
par
l’Allemagne,
cela
risque
d’affecter
la
Herman
Van
Rampuy)
oriente
la
direction
compétitivité
de
son
industrie.
L’Italie
estime
que
politique
globale
de
l’Europe,
sans
disposer
le
coût
financier
pour
atteindre
ces
objectifs
n’est
toutefois
d’un
pouvoir
législatif.
pas
supportable
pour
son
économie.
La
Pologne,
2.
Le
pouvoir
législatif
est
partagé
entre
le
qui
utilise
massivement
les
énergies
fossiles
(le
Parlement
européen
et
le
Conseil
de
l’Union
charbon)
est
très
éloignée
du
modèle
préconisé
européenne.
Le
Conseil
adopte
les
directives
sur
par
ces
propositions.
D’autres
pays
y
sont
très
proposition
de
la
Commission.
La
Commission
favorables,
comme
la
France,
qui
n’aurait
pas
de
européenne
détient
le
pouvoir
exécutif.
La
gros
efforts
à
faire,
car
elle
a
déjà
atteint
les
Commission
est
par
exemple
chargée
de
objectifs
fixés
(en
raison
de
l’utilisation
de
l’exécution
du
budget
européen.
l’énergie
nucléaire,
qui
rejette
moins
de
CO2
que
3.
L’élaboration
des
politiques
et
des
lois
mises
en
l’utilisation
d’énergies
fossiles).
On
voit
que
les
œuvre
dans
l’UE
s’organise
autour
de
la
États
manifestent
une
réelle
volonté
politique
procédure
législative
ordinaire
(appelée
pour
définir
des
objectifs
généraux
ambitieux,
«
codécision
»
avant
l’entrée
en
vigueur
du
traité
mais
la
perspective
de
se
voir
imposer
des
de
Lisbonne).
En
principe,
la
Commission
présente
contraintes
fait
ressurgir
les
égoïsmes
nationaux.
des
propositions
de
législation,
qui
sont
adoptées
7.
L’accord
obtenu
au
sein
du
Conseil
européen
par
le
Parlement
et
le
Conseil.
Puis,
une
fois
n’est
qu’une
première
étape
:
le
Conseil
européen
adoptés,
les
actes
législatifs
sont
mis
en
œuvre
a
validé
ces
propositions,
ce
qui
a
donné
une
par
les
États
membres
et
la
Commission,
cette
importante
impulsion
aux
efforts
de
l’UE
dans
ce
dernière
étant
chargée
de
veiller
à
ce
qu’ils
soient
domaine.
Suite
à
cette
décision,
la
Commission
a
correctement
appliqués.
La
«
navette
»
des
présenté
au
Parlement
européen
et
au
Conseil
de
propositions
de
lois
indique
que
la
proposition
l’UE
une
série
de
directives,
au
cours
de
l’année
d’acte
émise
par
la
Commission
européenne
est
2008.
Le
texte
final
a
été
adopté
par
le
Parlement
transmise
au
Conseil
et
au
Parlement
européen,
européen
et
le
Conseil
des
ministres
le
qui
rendent
un
avis.
Le
Conseil
adopte
alors
une
17
décembre
2008,
en
première
lecture.
position
commune
sur
ce
texte.
Deux
possibilités
8.
Après
le
dépôt
des
propositions
de
textes
par
la
s’offrent
alors
:
l’acte
est
adopté
si
le
Parlement
Commission,
le
Conseil
et
le
Parlement
adoptent
européen
accepte
la
position
commune,
ou
rejeté
des
positions
qui
peuvent
diverger
(en
raison
si
la
position
commune
est
refusée
à
la
majorité
notamment
des
prérogatives
nationales
des
États
absolue
des
membres
du
Parlement
européen.
La
membres).
Ces
positions
se
rapprochent
suite
aux
proposition
est
à
nouveau
transmise
au
Conseil
si
négociations,
pour
parvenir
à
une
proposition
de
le
Parlement
européen
adopte
des
amendements
texte.
Dans
le
cas
du
paquet
Énergie-‐Climat,
ce
à
la
position
commune.
sont
les
chefs
d’État
et
de
gouvernement
qui
ont
finalisé
l’accord
(lors
du
Conseil
européen
des
11
Doc.
2
Un
exemple
d’accord
adopté
par
le
et
12
décembre
2007),
et
c’est
le
Parlement
Parlement
européen
:
le
paquet
Énergie-‐Climat
européen
qui
a
approuvé
cet
accord
(le
4.
La
Commission
européenne
avait
publié,
en
17
décembre
2008).
janvier
2007,
une
série
de
propositions
fixant
des
objectifs
ambitieux
pour
lutter
contre
le
réchauffement
climatique.
Le
paquet
Énergie-‐
Climat
désigne
un
ensemble
de
mesures
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
Doc.
3
Les
réformes
institutionnelles
initiées
de
formes
d’interaction
entre
les
citoyens
et
les
par
le
traité
de
Lisbonne
institutions
européennes.
9.
La
démocratie
représentative
se
fonde
sur
la
12.
Depuis
le
1er
décembre
2009,
le
président
du
souveraineté
du
peuple
et
caractérise
l’exercice
Conseil
européen
est
Herman
Van
Rompuy
(de
du
pouvoir
dans
les
sociétés
de
grande
taille,
où
la
nationalité
belge)
;
il
est
donc
le
1er
président
démocratie
directe
ne
peut
pleinement
s’exercer.
nommé
à
la
tête
du
Conseil
européen
et
vient
Le
pouvoir
de
décision
est
confié
à
des
d’être
reconduit
dans
ses
fonctions
pour
un
représentants
élus
par
le
peuple.
C’est
donc
un
nouveau
mandat
de
2
ans
et
demi.
Le
poste
de
système
politique
dans
lequel
les
décisions
haut
représentant
pour
les
Affaires
étrangères
est
politiques
sont
prises
par
les
élus.
occupé
par
une
femme,
la
britannique
Catherine
La
démocratie
participative
est
fondée
sur
la
Ashton.
volonté
d’associer
les
citoyens
à
la
prise
de
13.
Le
président
du
Conseil
européen
est
«
élu
»
décisions.
Elle
s’appuie
sur
de
nouvelles
par
les
membres
du
Conseil,
à
la
majorité
structures
propices
au
débat
public
(mise
en
place
qualifiée.
Son
rôle
est
principalement
de
faciliter
de
conseils
de
quartier,
de
conseils
municipaux
le
travail
du
Conseil
européen.
Il
représente
des
jeunes,
de
consultations
par
Internet...).
Il
également
l’UE
lors
des
sommets
internationaux.
s’agit
d’associer
davantage
la
société
civile
aux
Le
statut
du
haut
représentant
aux
Affaires
décisions
politiques,
et
donc
de
renforcer
leur
étrangères
s’apparente
à
celui
de
ministre
des
légitimité.
Affaires
étrangères
de
l’UE
:
il
conduit
la
politique
Démocratie
représentative
et
démocratie
étrangère
et
de
sécurité
commune
et
représente
participative
sont
deux
aspects
de
la
participation
l’UE
lors
des
conférences
internationales
ou
citoyenne,
constitutive
de
l’idéal
démocratique.
intergouvernementales,
ou
encore
au
Conseil
de
10.
Le
traité
de
Lisbonne
répond
en
partie
aux
sécurité
de
l’ONU.
Cela
en
fait
donc
le
critiques
formulées
à
l’égard
du
fonctionnement
responsable
de
la
diplomatie
européenne.
Son
des
institutions
européennes
(déficit
de
statut
l’autorise
aussi
à
faire
des
propositions
au
démocratie
et
de
légitimité).
Les
réformes
Conseil
en
matière
de
politique
étrangère
et
de
institutionnelles
renforcent
ainsi
la
démocratie
sécurité
commune.
Son
mandat
est
de
5
ans.
Le
représentative,
en
accordant
plus
de
pouvoir
au
Conseil
européen
nomme
le
haut
représentant
de
Parlement
européen,
qui
représente
l’intérêt
des
l’UE
à
la
majorité
qualifiée
et
avec
l’accord
du
citoyens
(les
députés
européens
sont
en
effet
élus
président
de
la
Commission.
au
suffrage
universel
direct
par
les
citoyens
européens).
Les
domaines
où
s’exerce
le
principe
Doc.
4
Le
processus
décisionnel
de
l’UE
de
codécision
sont
aussi
beaucoup
plus
14.
La
méthode
communautaire
incarne
le
nombreux.
Le
traité
de
Lisbonne
permet
processus
décisionnel
politique
européen
qui
également
aux
parlements
nationaux
de
caractérise
le
projet
de
construction
de
l’UE.
Elle
participer
davantage
aux
travaux
de
l’UE.
repose
sur
le
transfert
d’une
partie
des
11.
Le
traité
de
Lisbonne
est
aussi
allé
dans
le
compétences
des
États
(et
donc
de
leur
pouvoir)
sens
du
développement
de
la
démocratie
au
profit
des
institutions
européennes.
Elle
participative
à
destination
des
citoyens
en
permet
d’arbitrer
entre
les
intérêts
parfois
instaurant
le
droit
d’«
initiative
citoyenne
»
:
par
divergents,
en
orientant
la
prise
de
décision
pour
cette
procédure,
les
citoyens,
à
condition
d’être
servir
les
intérêts
de
l’UE
(la
Commission
détient
au
moins
1
million
et
issus
d’un
«
nombre
le
monopole
de
l’initiative
législative)
tout
en
significatif
d’États
membres
»,
pourront
préservant
la
représentation
démocratique
demander
à
la
Commission
européenne
de
faire
(pouvoir
de
codécision
du
Parlement,
vote
à
la
une
proposition
de
loi
dans
les
domaines
de
majorité
qualifiée
du
Conseil).
Elle
permet
de
compétence
de
l’UE.
Le
traité
de
Lisbonne
définir
des
règles
favorisant
l’adoption
commune
valorise
également
les
consultations
et
le
dialogue
d’un
grand
nombre
de
décisions
tout
en
réduisant
avec
les
associations,
la
société
civile,
les
les
risques
que
ces
décisions
soient
défavorables
partenaires
sociaux,
les
églises
et
les
aux
intérêts
nationaux.
Les
domaines
où
des
organisations
non
confessionnelles.
Ces
compétences
d’action
sont
conférées
à
la
innovations
doivent
favoriser
le
développement
Communauté
sont
:
exclusion
sociale,
politique
sociale
(lutte
contre
les
inégalités),
libre
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
circulation
des
personnes,
transport,
énergie,
18.
Avant
l’entrée
en
vigueur
du
traité
de
protection
des
consommateurs,
recherche,
Lisbonne,
l’organisation
de
l’Union
européenne
environnement…
reposait
sur
une
structure
en
trois
piliers
(la
15.
L’Union
européenne
a
adopté
un
processus
communauté
européenne,
la
politique
étrangère
décisionnel
plus
simple
avec
l’extension
du
vote
à
et
de
sécurité
commune,
la
coopération
policière
la
majorité
qualifiée,
dans
le
cadre
d’une
Europe
et
judiciaire
en
matière
pénale).
Au
sein
de
cette
élargie
à
27
États
membres.
Le
vote
à
l’unanimité
structure,
plusieurs
types
de
compétences
se
multipliait
les
procédures
de
blocage,
empêchant
superposaient
(c’est-‐à-‐dire
relevaient
selon
les
un
bon
fonctionnement
des
institutions.
Cela
a
cas
de
l’UE
ou
des
États
membres).
Afin
de
été
le
cas
en
2006
à
propos
des
questions
clarifier
la
répartition
des
compétences
entre
l’UE
relatives
à
la
fiscalité
(accord
relatif
à
la
TVA).
et
les
États
membres,
le
traité
de
Lisbonne
met
16.
La
méthode
communautaire
a
fait
l’objet
de
fin
à
cette
structure
complexe
et
réorganise
une
nombreuses
critiques
de
la
part
des
gouvernants
répartition
basée
sur
les
types
de
compétences
:
nationaux
qui
sont
récalcitrants
à
abandonner
compétences
exclusives,
partagées
ou
d’appui.
une
partie
de
leur
pouvoir
(souveraineté)
au
Une
révision
du
traité
peut
modifier
cette
profit
d’instances
supranationales,
de
la
part
aussi
répartition.
des
citoyens
qui
reprochent
l’aspect
19.
Pour
les
domaines
de
compétences
partagées,
bureaucratique
des
instances
européennes.
la
responsabilité
de
l’élaboration
de
la
politique
Pourtant,
chaque
année,
l’UE
adopte
environ
est
donc
partagée
entre
l’UE
et
les
États
200
textes
législatifs
(sur
proposition
de
la
membres.
De
nombreux
domaines
(en
Commission,
mais
adoptées
par
le
Parlement
et
le
augmentation
depuis
le
traité
de
Lisbonne)
Conseil)
;
elle
continue
donc
à
jouer
un
rôle
relèvent
de
compétences
partagées
:
les
central
dans
le
processus
décisionnel
européen.
politiques
sectorielles
(telles
que
l’agriculture,
En
développant
les
pouvoirs
du
Parlement,
en
l’industrie,
l’énergie),
l’innovation
(considérée
étendant
les
possibilités
de
dialogue
avec
la
comme
un
facteur
clé
de
la
compétitivité
des
société
civile,
en
augmentant
le
nombre
de
économies
européennes),
le
marché
du
travail
et
domaines
où
les
décisions
sont
prises
à
la
la
politique
sociale
(par
exemple,
l’Agenda
social
majorité
qualifiée,
la
méthode
communautaire
doit
garantir
une
répartition
équitable
des
fruits
s’est
ainsi
adaptée
aux
défis
de
l’élargissement.
de
la
croissance
et
promouvoir
des
lois
communautaires
sur
les
droits
des
salariés),
l’immigration
(domaine
où
les
gouvernements
2. Comment se répartissent nationaux
conservent
largement
leurs
prérogatives)…
L’importance
et
l’extension
du
les politiques publiques entre nombre
de
domaines
où
s’exerce
les
États et Union européenne ? compétences
partagées
révèlent
la
volonté
d’aller
Manuel,
pp.
102-‐103
plus
loin
dans
le
processus
d’approfondissement
de
l’UE,
dans
un
contexte
de
mondialisation
;
Doc.
5
La
répartition
des
compétences
au
sein
de
volonté
de
rechercher
le
fonctionnement
de
plus
l’Union
européenne
efficace
(Union
européenne
ou
gouvernements
17.
Seule
l’Union
peut
intervenir
dans
le
cadre
des
nationaux)
face
aux
objectifs
de
croissance
et
de
compétences
exclusives.
Ainsi,
la
politique
développement.
On
peut
parler
de
rationalisation
monétaire
est
décidée
et
mise
en
place
par
la
du
fonctionnement
de
l’UE.
Certains
y
voient
BCE,
institution
communautaire
indépendante.
aussi
le
recul
de
la
méthode
communautaire
au
Ou
encore,
la
politique
commerciale
ou
de
la
profit
de
la
méthode
intergouvernementale.
concurrence
qui
découle
de
l’existence
d’un
marché
unique.
Pour
les
compétences
partagées,
Doc.
6
Le
principe
de
subsidiarité
l’Union
et
les
États
individuellement
peuvent
20.
Les
compétences
de
l’Union
européenne
intervenir.
L’UE
n’intervient
que
si
elle
est
en
obéissent
au
principe
de
subsidiarité,
introduit
mesure
d’agir
plus
efficacement
que
les
États
dans
le
traité
de
Maastricht,
à
l’article
5
:
membres.
Cela
renvoie
au
principe
de
subsidiarité
«
La
Communauté
agit
dans
les
limites
des
(voir
doc.
6).
compétences
qui
lui
sont
conférées
et
des
objectifs
qui
lui
sont
assignés
par
le
présent
traité.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
Dans
les
domaines
qui
ne
relèvent
pas
de
Doc.
7
Le
droit
européen
encadre
l’action
des
sa
compétence
exclusive,
la
Communauté
pouvoirs
publics
au
niveau
national
n’intervient,
conformément
au
principe
de
22.
Le
principe
de
primauté
affirme
que
le
droit
subsidiarité,
que
si
et
dans
la
mesure
où
les
européen
a
une
valeur
supérieure
aux
droits
objectifs
de
l’action
envisagée
ne
peuvent
pas
nationaux
des
États
membres.
Il
revêt
donc
un
être
réalisés
de
manière
suffisante
par
les
États
caractère
obligatoire
pour
les
États
membres.
membres
et
peuvent
donc,
en
raison
des
C’est
ainsi
que
les
«
directives
»
doivent
faire
dimensions
ou
des
effets
de
l’action
envisagée,
l’objet
d’une
transposition
dans
la
législation
être
mieux
réalisés
au
niveau
communautaire.
nationale.
Par
exemple,
la
France
a
voté
conte
la
L’action
de
la
Communauté
n’excède
pas
ce
qui
reconduction
du
passage
à
l’heure
d’été
mais
elle
est
nécessaire
pour
atteindre
les
objectifs
du
est
obligée
de
l’appliquer,
car
c’est
une
décision
présent
traité.
»
Le
principe
de
subsidiarité
est
du
Conseil.
En
cas
de
non-‐respect
de
ce
principe,
relatif
au
choix
de
l’échelon
de
pouvoir
le
mieux
à
des
procédures
d’infraction
sont
engagées
par
la
même
de
légiférer
en
ce
qui
concerne
les
Commission
et
des
sanctions
financières
domaines
pour
lesquels
s’exercent
les
prononcées.
Inversement,
les
États
membres
ne
compétences
partagées.
La
chasse
aux
oiseaux
peuvent
appliquer
une
règle
nationale
qui
serait
migrateurs
(modes
et
périodes
de
chasse)
relève
contraire
au
droit
européen.
D’ailleurs,
la
d’une
compétence
européenne
dans
la
mesure
où
commission
a
publié
en
2010
un
«
palmarès
»
des
ces
oiseaux
sont
considérés
comme
un
bien
pays
qui
s’appliquent
le
mieux
à
transposer
la
commun.
Par
conséquent,
il
est
apparu
qu’une
législation
européenne
dans
leur
droit
national
législation
au
niveau
supranational
était
plus
(Malte
étant
le
«
meilleur
»
élève
et
l’Italie
le
efficace,
pour
normaliser
les
pratiques
de
chasse
dernier
;
la
France
se
classe
assez
mal).
de
ces
oiseaux.
23.
Exemples
de
transposition
de
directives
21.
Le
traité
de
Maastricht
(1992)
a
élargi
le
européennes
en
droit
français
:
champ
des
compétences
reconnues
à
la
–
la
directive
2002/46/CE
du
Parlement
Communauté,
et
il
est
apparu
souhaitable
de
européen,
transposée
par
le
décret
du
20
mars
contrebalancer
cette
extension
en
soulignant
que
2006
sur
le
concept
de
complément
alimentaire
;
le
rôle
de
l’UE
devait,
en
règle
générale,
rester
–
la
publication
au
Journal
Officiel
(le
6
janvier
subsidiaire.
Ce
principe
répond
donc
aux
2012)
de
l’ordonnance
mettant
en
conformité
la
inquiétudes
des
opinions
publiques
face
à
législation
française
avec
le
droit
de
l’UE
en
l’intervention
de
la
Communauté
dans
un
nombre
matière
d’OGM
(directive
2001/18
relative
à
la
croissant
de
domaines.
Le
principe
de
subsidiarité
dissémination
volontaire
d’OGM
dans
se
veut
aussi
un
moyen
de
préserver
les
identités
l’environnement
et
directive
2009/41
relative
à
nationales.
C’est
d’ailleurs
à
ce
titre
que
certains
l’utilisation
confinée
de
micro-‐organismes
États
(dont
la
France)
estiment
que
la
législation
génétiquement
modifiés).
européenne
sur
la
chasse
aux
oiseaux
migrateurs
24.
La
primauté
du
droit
européen
sur
le
droit
est
difficilement
applicable,
en
raison
de
son
national
étant
absolue,
tous
les
actes
nationaux
caractère
restrictif.
Les
associations
de
chasseurs
sont
soumis
à
ce
principe,
quelle
que
soit
leur
d’oiseaux
migrateurs
estiment
qu’elle
ne
tient
pas
nature
(loi,
règlement,
arrêté,
circulaire…)
et
le
compte
des
us
et
des
coutumes
de
la
chasse
niveau
de
pouvoir
qui
en
sont
à
l’origine
(État,
propres
à
chaque
État
membre.
«
Ces
associations
collectivités
territoriales).
Le
droit
européen
s’inquiètent
de
ce
que
l’Union
européenne,
oriente
donc
les
législations
nationales,
et
par
la
faisant
abstraction
des
cultures
et
des
identités
même
les
politiques
publiques.
Cela
dit,
dans
de
nationales,
ne
reconnaisse
pas
le
droit
aux
nombreux
domaines,
les
législations
nationales
parlements
de
chaque
pays
de
réglementer
la
vont
parfois
plus
loin
ou
anticipent
les
directives
chasse
aux
oiseaux
migrateurs
»
(question
écrite
européennes.
n°
36582
de
M.
Gérard
Cornu,
Eure-‐et-‐Loir
-‐
UMP,
publiée
dans
le
JO
Sénat
du
22
novembre
2001,
Doc.
8
Les
difficultés
de
coordination
dans
la
page
3670).
lutte
contre
les
algues
vertes
25.
Le
décret
du
7
octobre
1985
sur
la
protection
des
eaux
de
surface
contre
la
pollution
définit
légalement
la
pollution
de
l’eau
comme
:
«
le
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
d’optimiser
les
résultats.
Par
exemple,
la
gestion
les
individus,
l’émergence
d’une
identité
par
de
l’eau
doit
s’exercer
depuis
l’échelle
du
quartier
les
valeurs.
C’est
dans
cette
optique
que
jusqu’à
celle
des
grands
bassins
européens.
Les
la
Direction
générale
de
l’éducation
de
deux
approches
ne
s’opposent
pas,
mais
semblent
la
Commission
européenne
mène
régulièrement
se
compléter
:
pour
assurer
la
cohésion
des
actions
en
faveur
de
la
promotion
du
sport,
d’ensemble
du
système,
les
solutions
inventées
comme
en
2004
lorsqu’elle
avait
organisé
l’année
localement
doivent
prendre
en
compte
un
certain
européenne
de
l’éducation
par
le
sport.
nombre
d’exigences
exprimées
à
un
niveau
supérieur.
Pour
reprendre
l’exemple
de
la
qualité
Doc.
11
L’européanisation
croissante
des
de
l’eau
en
Bretagne,
il
apparait
logique
que
son
politiques
publiques
maintien
soit
financé
par
les
collectivités
locales,
35.
Dans
un
État
unitaire,
le
pouvoir
est
centralisé
mais,
en
même
temps,
c’est
l’intervention
de
l’UE
au
sein
d’une
entité
gouvernante,
à
laquelle
qui
a
favorisé
une
amélioration
notable
de
cette
l’ensemble
des
citoyens
est
soumis.
Toutefois,
un
qualité.
État
unitaire
n’est
pas
incompatible
avec
la
mise
en
place
d’un
certain
niveau
de
décentralisation
Doc.
10
Le
football,
un
exemple
d’application
(comme
c’est
le
cas
en
France).
Dans
un
État
de
la
gouvernance
multiniveau
fédéral,
le
gouvernement
central
conserve
32.
Le
sport
véhicule
des
fonctions
éducatives,
certaines
fonctions
dans
des
domaines
sociales
et
culturelles,
notamment
sur
le
plan
spécifiques
(défense,
affaires
étrangères)
et
des
valeurs
et
de
l’éthique
(respect,
courage,
transfère
les
autres
compétences
aux
dépassement
de
soi…).
Les
valeurs
sportives
ne
gouvernements
des
États
fédérés,
qui
disposent
sont
pas
compatibles
avec
certaines
formes
de
alors
d’une
autonomie
législative
sur
leur
violence
qui
deviennent
fréquentes,
dans
le
territoire
(exemple
des
Länder
en
Allemagne).
milieu
du
football
en
particulier.
Les
politiques
36.
Le
processus
de
régionalisation
opère
un
sportives
doivent
donc
favoriser
l’émergence
des
transfert
de
compétences
et
d’autonomie
des
valeurs
et
empêcher
la
violence
de
se
développer
entités
centrales
vers
des
échelons
locaux.
dans
les
enceintes
sportives.
L’implication
des
L’objectif
est
d’améliorer
l’efficacité
des
différents
acteurs,
tant
au
niveau
local,
national
politiques
mises
en
place,
car
elles
sont
mieux
ou
supranational,
semble
donc
être
une
évidence.
définies
par
rapport
aux
attentes
et
aux
besoins
D’ailleurs,
le
traité
de
Lisbonne
institue
le
sport
des
citoyens.
Elles
gagnent
ainsi
en
transparence,
comme
étant
un
domaine
où
les
États
membres
en
lisibilité
et
en
légitimité.
Ce
processus
renforce
demeurent
totalement
compétents
mais
où
l’UE
donc
les
principes
démocratiques
et
contribue
à
peut
mener
des
actions
d’appui
ou
de
la
définition
progressive
d’une
identité
régionale
coordination.
forte
et
qui
en
respecte
les
spécificités.
33.
Il
y
a
une
reconnaissance
par
les
institutions
37.
La
Commission
en
est
en
règle
générale
européennes
de
la
spécificité
du
rôle
du
sport
l’instance
qui
impulse
la
mise
en
œuvre
des
dans
l’intégration
sociale
(«
le
foot
intègre
et
politiques
de
l’UE
(schéma
top
down),
mais
elle
socialise
»),
la
santé,
l’éducation,
la
culture
ou
s’expose
à
des
critiques
liées
au
manque
de
l’identité.
Or,
le
plus
souvent,
les
structures
légitimité
ou
de
transparence
de
ce
processus.
sportives
reposent
sur
le
bénévolat
au
sein
des
Le
mouvement
bottom
up
remédie
à
ces
lacunes
clubs,
qui
vont
être
les
premiers
acteurs
des
et
fonctionne
selon
le
principe
d’appels
à
projet.
bonnes
pratiques
sportives
(en
essayant
de
La
Commission
s’appuie
sur
les
collectivités
défendre
le
sport
contre
ses
propres
dérives,
territoriales
pour
anticiper
et
formuler
telles
que
le
dopage,
ou
encore
la
logique
l’application
des
politiques
publiques.
Ce
faisant,
commerciale
et
lucrative).
la
Commission
impulse
et
organise
l’action
34.
À
travers
l’implication
et
la
coopération
des
publique.
différents
échelons,
une
véritable
politique
38.
La
structure
d’un
État
fédéral
favorise
sportive
a
vu
le
jour
dans
l’UE,
qui
reconnaît
la
régionalisation
des
politiques
publiques,
car
la
spécificité
du
sport
dans
ses
fonctions
sociales
les
régions
(par
exemple
les
Länder
en
Allemagne
et
culturelles.
Elle
valorise
l’importance
sociale
ou
les
Communautés
autonomes
espagnoles)
du
sport,
notamment
sa
capacité
à
transcender
y
disposent
déjà
d’une
grande
autonomie
dans
les
différences
et
donc
à
favoriser
l’union
entre
de
nombreux
domaines.
La
cohérence
territoriale
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
y
est
donc
plus
forte,
ainsi
que
l’implication
d’exercice
des
politiques
publiques
avait
des
acteurs
locaux
dans
la
mise
en
place
des
notamment
soulevé
de
vives
résistances
avec
politiques
publiques.
Ces
régions
déjà
la
directive
Bolkenstein,
sur
les
services).
Or,
si
institutionnalisées
ont
donc
une
plus
grande
l’on
prend
le
cas
de
la
France,
ce
n’est
pas
vrai,
expérience
de
la
régionalisation
et
l’application
puisque
«
80
%
des
lois
françaises
sont
adoptées
des
politiques
publiques
européennes
(souvent
en
l’absence
de
contrainte
européenne
».
soutenues
par
les
fonds
structurels)
y
est
plus
Cette
«
européanisation
descendante
»
(qu’on
efficace.
Les
États
unitaires
doivent
mettre
pourrait
qualifier
d’«
unionisation
»)
reste
donc
en
place
un
cadre
territorial
adapté
à
ces
limitée
dans
la
production
législative
et
dans
politiques
(la
réforme
territoriale
engagée
par
l’organisation
des
politiques
publiques
nationales.
la
France
peut
s’analyser
dans
ce
sens),
42.
L’européanisation
est
un
concept
large
et
notamment
pour
faciliter
l’accès
des
régions
aux
peut
se
concevoir
dans
une
logique
ascendante
:
financements
communautaires.
Comme
il
n’existe
c’est
souvent
sous
l’impulsion
des
régions
ou
des
pas
de
niveau
«
uniforme
et
homogène
de
États
que
sont
entérinées
des
directives
gouvernement
régional
en
Europe
»,
il
en
résulte
européennes.
une
très
importante
diversité
d’application
des
politiques
communautaires
régionalisées.
Doc.
12
Mythe
et
réalité
de
l’européanisation
4. Quelles sont les spécificités
39.
La
Commission
européenne
représente
du cycle de politiques publiques
l’intérêt
général
de
l’UE,
elle
propose
et
met
en
européen ?
œuvre
les
politiques
communautaires.
Elle
gère
Manuel,
pp.
106-‐107
les
différents
budgets
européens.
40.
La
principale
critique
réside
dans
le
fait
que
Doc.
13
L’émergence
d’un
agenda
politique
l’Europe,
à
travers
la
Commission,
prend
des
européen
initiatives
dans
de
nombreux
domaines
qui
43.
Des
débuts
de
l’intégration
jusqu’au
milieu
touchent
la
vie
quotidienne
des
citoyens.
Certains
des
années
1980
(1986
:
signature
de
l’Acte
considèrent
qu’il
s’agit
là
d’un
interventionnisme
unique
qui
engage
l’Europe
dans
la
construction
qui
apporte
plus
de
complications
que
de
du
grand
marché
unique),
les
États
membres
ont
solutions.
Des
décisions
parfois
mal
comprises
et
largement
conservé
leur
souveraineté
en
matière
qui
vont
à
l’encontre
des
intérêts
économiques
de
de
politiques
publiques.
L’accélération
du
ceux
qui
sont
visés
par
ces
directives
européennes
processus
d’intégration
a
depuis
conduit
à
un
(exemple
du
secteur
de
la
pêche).
transfert
au
niveau
communautaire
de
l’agenda
41.
Claudio
Radaelli
propose
de
définir
politique.
C’est
particulièrement
vrai
pour
ce
qui
l’européanisation
comme
:
un
«
processus
de
concerne
les
politiques
rurales
et
agricoles.
construction,
diffusion
et
d’institutionnalisation
Cependant,
il
ne
s’agit
pas
d’un
simple
de
règles
formelles
et
informelles,
de
procédures,
basculement
des
prérogatives
nationales
vers
de
paradigmes,
de
styles,
de
savoir-‐faire
et
de
l’organisation
supranationale
:
les
acteurs
normes
et
croyances
partagées
qui
sont
d’abord
nationaux
(par
exemple,
au
sein
des
collectivités
définis
et
consolidés
dans
les
décisions
de
l’Union
territoriales
et
plus
généralement
des
régions)
européenne
puis
incorporés
dans
la
logique
des
participent
activement
à
l’élaboration
des
discours,
des
identités,
des
structures
politiques
politiques
communautaires
(effet
d’engrenage
ou
et
des
politiques
publiques
à
l’échelon
national
»
spill
over).
Les
politiques
publiques
se
(Claudio
Radaelli,
«
Wither
europeanization
?
développent
et
interagissent
au
sein
d’un
triple
Concept
stretching
and
substantive
change
»,
niveau
:
européen,
national,
local.
European
Integration
Online
Paper,
vol.
4,
44.
Le
principe
de
subsidiarité
conduit
les
États
n°
8,
2000,
http://
eiop.or.at/eiop/texte/2000-‐ membres
à
transférer
une
partie
de
leurs
008a.htm).
Il
y
a
l’idée
que
les
lois
nationales
compétences
au
niveau
européen.
Cela
peut
donc
seraient
largement
contraintes
par
les
directives
s’analyser
comme
une
perte
de
souveraineté
européennes,
et
donc
que
les
politiques
dans
la
maîtrise
de
la
formulation
des
problèmes
nationales
seraient
en
grande
partie
dictées
devant
faire
l’objet
d’une
intervention
des
par
Bruxelles
(cette
harmonisation
des
conditions
pouvoirs
publics.
Cependant,
on
observe
que
le
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
10
policy
making
européen
s’organise
autour
d’un
des
politiques
redistributives
coordonnées
à
processus
plus
complexe
qui
fait
également
l’échelle
européenne.
Ces
ressources
proviennent
intervenir
des
acteurs
locaux
(élus
locaux,
en
partie
des
contributions
financières
des
États
associations
et
groupes
d’intérêt).
L’élaboration
membres,
car
l’UE
na
pas
le
droit
de
lever
des
de
l’agenda
communautaire
est
donc
le
résultat
impôts.
Les
dépenses
concernent
essentiellement
de
la
participation,
de
la
négociation
entre
les
la
PAC,
le
développement
régional
et
la
politique
différents
acteurs
concernés.
On
observe
donc
de
cohésion
sociale.
une
recomposition
de
l’échelle
d’exercice
des
48.
Par
cette
phrase,
l’auteur
exprime
l’idée
que
pouvoirs
publics,
autour
de
la
nécessité
de
la
norme
(règle
qui
s’applique
uniformément
à
coordonner
les
différents
niveaux
de
l’action
l’ensemble
des
pays
membres)
constitue
un
publique
en
Europe.
moyen
de
lier
des
États
aux
intérêts
divergents.
Il
45.
Les
politiques
communautaires
constituent
un
faut
relier
cette
idée
à
celle
de
l’espace
public
exemple
concret
de
la
gouvernance
mutiniveau
européen
:
en
effet,
la
contrainte
normative
qui
qui
s’organisent
ente
l’Europe
et
les
régions.
pèse
sur
les
États
est
parfois
très
forte
(reprendre
Cette
territorialisation
de
l’agenda
politique
l’exemple
à
propos
de
la
réglementation
sur
la
constitue
un
levier
d’intégration
au
niveau
chasse
aux
oiseaux
migrateurs,
fortement
européen,
car
elle
conduit
à
atténuer
les
contestée
par
certains
États
comme
la
France)
et
frontières
nationales,
le
rôle
des
États
centraux
contestée,
car
elle
n’a
pas
de
légitimité
suffisante
s’effaçant
au
profit
des
régions
qui
vont,
selon
(la
norme
apparaît
étrangère).
Construire
l’espace
le
domaine
concerné,
bénéficier
des
programmes
public
européen
doit
contribuer
à
légitimer
les
d’aides,
de
soutien,
de
subventions,
normes
produites
par
l’Europe,
donc
en
dehors
d’investissements
dans
le
cadre
des
politiques
de
la
sphère
nationale.
communautaires.
La
PAC
constitue
un
bon
exemple
d’illustration
:
les
aides
communautaires
Doc.
15
Le
poids
des
groupes
d’intérêt
dans
à
l’agriculture
à
destination
des
régions
la
décision
publique
défavorisées
favorisent
leur
rattrapage
et
leur
49.
Un
groupe
d’intérêt
est
un
groupe
privé,
développement
économique.
On
se
reportera
constitué
d’individus
s’associant
afin
de
faire
également
à
la
double
page
5
qui
traite
de
la
pression
sur
les
autorités
publiques
(locales,
politique
de
cohésion.
nationales
ou
européennes)
afin
de
faire
adopter
une
réglementation
qui
lui
est
favorable
(ou
au
Doc.
14
Les
moyens
d’action
de
l’UE
contraire
de
faire
renoncer
à
l’adoption
de
46.
L’UE
dispose
de
deux
outils
pour
mettre
en
mesures
qui
lui
serait
défavorable).
En
Bretagne,
place
les
politiques
publiques
européennes
:
il
existe
de
nombreux
lobbies
qui
défendent,
par
l’instrument
financier
et
l’instrument
législatif.
exemple,
l’élevage
porcin
;
or,
une
directive
Les
ressources
financières
dont
dispose
l’Europe
prévoit
de
développer
l’élevage
sur
paille,
plus
sont
multiples
:
le
budget
européen
et
les
respectueux
de
l’environnement
et
de
l’animal.
différents
fonds
structurels
(voir
également
la
Cela
entraîne
un
coût
supplémentaire
pour
politique
de
cohésion
dans
la
double
page
5,
les
éleveurs
et
aussi
une
forte
hausse
de
pp.
108-‐109
du
manuel).
À
travers
ces
moyens
la
demande
de
paille.
Les
représentants
de
cette
financiers,
l’UE
peut
cofinancer
des
projets
dans
activité
ont
font
valoir
auprès
de
la
Commission
les
différents
domaines
où
elle
exerce
sa
cette
difficulté
pour
obtenir
des
aménagements
compétence.
L’instrument
législatif
consiste
en
à
cette
directive
et
faire
perdurer
l’élevage
l’adoption
de
normes
législatives
(ou
directives)
sur
caillebotis.
Ces
groupes
d’intérêts
peuvent
contraignantes
pour
les
États
membres
afin
être
composés
d’experts,
de
scientifiques
de
mettre
en
place
les
politiques
européennes.
qui
apportent
un
cautionnement
scientifique
C’est
le
moyen
d’action
traditionnel
de
l’UE.
à
leurs
revendications.
Ils
sont
très
nombreux
47.
Si
l’on
regarde
seulement
le
budget
de
l’UE,
et
existent
dans
de
très
nombreux
domaines.
On
le
montant
des
crédits
d’engagements
s’élève
estime
ainsi
à
environ
4
000
le
nombre
de
lobbies
à
146,2
milliards
d’euros,
ce
qui
représente
qui
interviennent
auprès
de
la
Commission
1,12
%
du
PIB
de
l’Union
européenne
à
27
États
européenne
ou
du
Parlement
(soit
environ
membres.
Cela
constitue
un
ensemble
de
15
000
personnes).
Les
lobbies
ne
défendent
ressources
assez
faibles,
notamment
pour
mener
pas
tous
des
intérêts
industriels
ou
commerciaux,
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
11
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
12
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
13
raisons.
Cela
doit
conduire
à
assurer
la
stabilité
donc
une
transversalité
des
projets
et
des
aides
économique,
favorable
à
l’entrée
de
capitaux
afin
de
favoriser
le
développement
économique
pour
l’investissement.
C’est
donc
à
moyen
terme
de
ces
régions.
un
facteur
de
croissance.
D’autant
que
le
développement
économique
de
ce
pays
(avec
les
nouveaux
entrants)
offrira
de
nouveaux
débouchés
pour
les
entreprises
européennes.
L’objectif
de
développement
du
marché
intérieur
Objectif
Bac
Manuel,
p.
112
est
visé
ici.
Enfin
développer
les
niveaux
de
vie
de
la
population
en
réduisant
les
disparités
de
>
Sujet
revenus
doit
aussi
limiter
les
mouvements
Comment l’action publique est-elle
migratoires
de
la
main
d’œuvre.
transformée par la construction
européenne ?
Doc.
19
Une
application
laborieuse
de
la
politique
de
cohésion
>
Éléments
de
réponse
64.
La
politique
de
cohésion,
qui
apporte
un
soutien
financier
aux
programmes
de
développement
des
régions
les
moins
favorisées
I.
L’UE,
une
organisation
unique
et
originale
de
l’UE,
n’apparaît
pas
en
bonne
place
dans
les
préoccupations
des
Européens,
puisqu’un
tiers
A.
Le
partage
de
la
souveraineté
d’entre
eux
seulement
en
ont
entendu
parler.
•
L’originalité
du
mode
de
fonctionnement
de
Pourtant,
les
personnes
ayant
connaissance
de
l’UE
repose
sur
l’exercice
d’une
souveraineté
l’existence
de
cette
politique
de
cohésion
commune
des
États
membres,
qui
conservent
estiment
qu’elle
favorise
la
réduction
des
cependant
leur
indépendance
et
une
grande
inégalités
et
qu’elle
joue
donc
un
rôle
positif.
Ce
partie
de
leurs
prérogatives.
Plus
qu’une
simple
sentiment
est
d’ailleurs
partagé
par
la
plus
grande
coopération
entre
États,
l’UE
n’est
cependant
pas
part
des
personnes
interrogées
dans
cette
totalement
une
fédération
d’États.
enquête
réalisée
par
Eurobaromètre.
Une
•
Le
partage
de
la
souveraineté
suppose
la
mise
minorité
(10
%)
déclare
cependant
que
ces
aides
en
place
d’institutions
à
vocation
fédérale
vers
ne
sont
pas
efficaces,
en
raison
essentiellement
lesquelles
s’opère
un
transfert
des
compétences
de
la
mauvaise
affectation
des
fonds
ou
de
la
des
Etats
membres,
qui
délèguent
ainsi
une
partie
complexité
de
la
procédure
pour
bénéficier
des
de
leur
pouvoir
décisionnel.
aides
financières.
65.
Conformément
au
résultat
de
l’enquête
B.
Le
triangle
institutionnel
menée
par
Eurobaromètre,
on
constate
que
les
•
Le
cadre
institutionnel
des
décisions
de
l’UE
est
difficultés
d’accès
(tracasseries
administratives,
constitué
de
trois
institutions
principales
:
excès
de
bureaucratie,
éventuellement
–
le
Parlement
européen
représente
les
citoyens
corruption)
aux
aides
financières
accordées
par
et
élabore
les
lois
(les
députés
européens
sont
les
fonds
structurels
constituent
un
obstacle
à
élus
au
suffrage
universel
direct
depuis
1979)
;
une
utilisation
complète
et
rationnelle
de
ces
–
la
Commission
européenne
représente
l’intérêt
aides.
Ainsi,
d’après
le
document
b,
moins
de
7
%
général
de
l’UE,
propose
et
exécute
les
lois
(elle
des
fonds
structurels
accordés
à
la
Roumanie
ont
se
compose
de
27
commissaires
jusqu’en
2014,
été
utilisés
en
2010.
un
par
État
membre,
nommés
par
le
Conseil,
en
66.
Les
difficultés
peuvent
provenir
d’une
accord
avec
le
Parlement)
;
mauvaise
définition
des
projets
qui
ne
vont
pas
–
le
Conseil
de
l’Union
représente
les
États
complètement
répondre
au
cahier
des
charges
membres
(composé
des
ministres
des
États
pour
bénéficier
des
aides,
mais
aussi
de
la
membres
selon
les
domaines
concernés),
il
défaillance
du
cadre
institutionnel
et
juridique.
adopte
les
lois
(à
la
majorité
qualifiée
–
cf.
Cela
montre
la
difficulté
de
mise
en
place
de
la
doc.
2
–
ou
plus
rarement
à
l’unanimité).
Le
gouvernance
multiniveau
à
certains
échelons
Conseil
tient
compte
de
l’avis
du
Parlement.
locaux,
lorsque
le
cadre
économique
est
•
C’est
en
principe
la
Commission
qui
détient
défaillant.
La
coopération
économique
suppose
l’initiative
des
lois,
le
Parlement
et
le
Conseil
se
partageant
le
droit
d’adopter
ses
actes
législatifs
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
14
(directives
ou
règlements)
au
sein
de
la
procédure
seule)
et
les
domaines
de
compétences
partagées
de
codécision
(appelée
procédure
législative
(les
États
membres
et
l’UE
ont
le
pouvoir
de
ordinaire
depuis
l’entrée
en
vigueur
du
traité
de
légiférer).
Dans
ce
cas,
l’exercice
des
Lisbonne
en
2009).
La
Commission
veille
ensuite
compétences
de
l’Union
est
régi
par
le
principe
de
au
respect
de
l’application
de
ses
nouveaux
actes
subsidiarité.
législatifs
par
les
pays
membres
;
elle
est
donc
un
organe
exécutif.
B.
Concilier
intérêts
nationaux
(méthode
intergouvernementale)
et
intérêts
de
l’UE
Les
États
membres
ont
abandonné
une
part
(méthode
communautaire)
croissante
de
leur
souveraineté
au
profit
des
•
Le
traité
de
Lisbonne
affirme
la
volonté
de
institutions
à
vocation
fédérale,
cependant
ils
rendre
plus
efficace
(et
démocratique)
le
conservent
encore
un
pouvoir
décisionnel
dans
processus
décisionnel
à
travers
notamment
une
les
domaines
relevant
de
la
méthode
extension
des
décisions
prises
à
la
majorité
intergouvernementale.
qualifiée
(principe
de
la
double
majorité
à
partir
de
2014
:
55
%
des
membres
du
conseil,
II.
Le
processus
décisionnel
de
l’UE
comprenant
au
moins
15
d’entre
eux
et
représentant
des
États
membres
réunissant
au
A.
La
méthode
communautaire
renforcée
par
les
moins
65
%
de
la
population
de
l’UE).
Cela
offre
traités
successifs
une
plus
grande
légitimité
aux
décisions
prises
et
•
Le
traité
de
Maastricht,
signé
en
1992,
a
crée
renforce
la
capacité
de
l’UE
à
prendre
des
l’Union
européenne
dont
le
fonctionnement
décisions
dans
une
Europe
élargie.
repose
sur
la
méthode
communautaire
et
la
•
Pourtant,
le
débat
entre
«
méthode
méthode
intergouvernementale
(doc.
1).
Dans
le
intergouvernementale
»
et
«
méthode
premier
cas,
les
États
membres
doivent
se
communautaire
»
s’est
ouvert
à
nouveau
avec
la
soumettre
à
l’intérêt
communautaire
(le
conseil
crise
économique
que
traverse
l’Europe
depuis
vote
à
la
majorité
qualifiée
et
le
pouvoir
du
2008
et
l’affirmation
par
la
chancelière
allemande
Parlement
est
accru
avec
un
pouvoir
de
Angela
Merkel
en
2010
de
l’importance
«
d’avoir
codécision).
Dans
le
deuxième
cas,
les
États
sur
les
sujets
importants
une
position
commune.
membres
conservent
leur
pleine
souveraineté
Cette
position
commune
est
parfois
aussi
le
fruit
(vote
à
l’unanimité
du
Conseil).
de
la
méthode
intergouvernementale
».
Or,
pour
•
Les
traités
successifs
(traité
d’Amsterdam,
traité
les
partisans
de
la
méthode
communautaire,
de
Nice)
ont
renforcé
la
méthode
l’intergouvernemental
(en
défendant
les
intérêts
communautaire,
les
domaines
où
le
Conseil
vote
à
nationaux,
cf.
doc.
1)
ralentit
l’intégration
la
majorité
qualifiée
se
sont
étendus.
La
supranationale
et
peut
aboutir
à
de
mauvais
conférence
intergouvernementale
de
2007
a
compromis.
abouti
au
traité
de
Lisbonne.
Une
clarification
dans
la
répartition
des
compétences
s’est
opérée
en
distinguant
notamment
les
domaines
de
compétences
exclusives
de
l’UE
(elle
légifère
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
15
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
1
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
2
vers
un
ordre
supranational,
sans
effacer
les
ensembles
forment
un
espace
démocratique,
particularismes
culturels
nationaux,
tel
est
le
les
États-‐Unis
ont
d’ailleurs
largement
contribué
à
projet
politique
initié
depuis
les
années
1950
par
la
chute
des
despotismes
en
Europe.
l’Union
européenne.
Doc.
2
La
solidarité
des
États
face
à
la
crise
de
la
dette
Liens avec d’autres chapitres 1.
Ce
dessin
illustre
le
risque
d’éclatement
de
la
zone
euro
avec
la
crise
de
la
dette
grecque,
qui
affecte
la
crédibilité
des
économies
européennes
Ce
dernier
chapitre,
comme
le
précédent,
sur
les
marchés
financiers.
Le
dessinateur
veut
nécessite
d’avoir
étudié
les
thèmes
précédents
de
cependant
montrer
que
l’Europe
résiste
à
ces
ce
manuel.
Il
doit
être
relié
lui
aussi
au
chapitre
5
difficultés
en
faisant
preuve
de
solidarité
pour
du
manuel
d’enseignement
spécifique
intitulé
«
sauver
le
soldat
grec
»
et
empêcher
une
«
Quelle
est
la
place
de
l’Union
européenne
dans
contagion
à
d’autres
pays
fragilisés
(comme
l’économie
globale
?
»
l’Italie
ou
l’Espagne).
2.
Plusieurs
plans
de
sauvetage
ont
été
adoptés
par
les
institutions
européennes
et
imposés
à
la
Ouverture de chapitre Grèce
;
il
s’agit
de
mesures
financières
associées
à
des
plans
de
rigueur
pour
assainir
les
finances
Manuel,
p.
113
publiques
de
la
Grèce.
Ce
sont
évidemment
des
solutions
qui
vont
dans
le
sens
de
mesures
Le
document
1
est
une
illustration
représentant
le
budgétaires
très
restrictives
afin
de
rassurer
les
Congrès
de
la
Paix,
le
21
août
1849.
Le
discours
marchés
financiers
et
d’éviter
une
spéculation
que
prononce
Victor
Hugo
défend
la
construction
fatale
contre
l’euro.
Les
conséquences
sociales
et
d’une
Europe
fraternelle
dont
le
fondement
serait
humaines
de
ces
mesures
sont
ignorées.
On
peut
le
commerce
et
l’industrie
(les
«
États-‐Unis
en
retenir
deux
choses
:
premièrement,
que
c’est
d’Europe
»
ou
l’idée
d’une
Europe
fédérale).
sous
l’impulsion
du
couple
franco-‐allemand
Le
document
2
rappelle
que
l’Europe,
en
tant
qu’ont
le
plus
souvent
été
menées
les
qu’entité
supranationale,
doit
accompagner
et
négociations,
ce
qui
reflète
l’absence
d’ordre
faire
preuve
de
solidarité
à
l’égard
des
États
politique
pour
l’ensemble
de
l’Union
;
membres
qui
traversent
une
grave
crise
deuxièmement,
que
les
aspects
économiques
financière.
dominent,
l’Europe
sociale
étant
encore
à
l’arrière-‐plan.
Doc.
1
L’Europe
politique,
une
idée
ancienne
1.
L’expression
«
États-‐Unis
d’Europe
»
a
été
prononcée
par
Victor
Hugo
lors
du
3e
Congrès
de
la
Paix
en
1849.
Ce
très
beau
texte
est
un
1. Comment l’Europe s’est-elle
plaidoyer
contre
la
guerre
et
en
faveur
de
la
construite ?
fraternité
des
nations.
Il
y
évoque
clairement
ce
Manuel,
pp.
114-‐115
qui
préfigure
la
construction
européenne
un
siècle
plus
tard
à
savoir
une
Union
basée
sur
le
Doc.
1
Les
étapes
clés
de
l’intégration
commerce
libre
et
sans
entrave.
Derrière
cette
européenne
idée
s’affiche
le
refus
des
nationalismes
qui
1.
En
1951,
la
CECA
est
instaurée
en
une
Haute
conduisent
à
la
guerre.
Le
discours
de
Victor
Hugo
autorité
commune
qui
organise
le
marché
unifié
traduit
les
idées
humanistes
de
son
auteur
et
fait
du
charbon
et
de
l’acier.
L’Union
douanière
de
lui
un
visionnaire
de
l’Europe
politique.
s’applique
dans
le
cadre
d’une
politique
Pourtant,
malgré
cette
vision
et
même
cette
commerciale
commune,
qui
nécessite
une
intuition
d’une
Europe
pacifiée,
celle-‐ci
sera
structure
fédéraliste
(rôle
de
la
Commission
encore
plusieurs
fois
secouée
par
les
conflits.
européenne
notamment).
Ainsi,
la
plupart
des
2.
Les
deux
groupes
en
question
sont
:
l’UE
et
les
institutions
communautaires
ont
été
instituées
Etats
Unis.
Les
deux
grands
blocs
entretiennent
par
le
traité
de
Rome,
en
1957.
La
construction
de
des
relations
économiques
d’échanges,
mais
pas
l’UEM
a
nécessité
sur
le
plan
monétaire
la
seulement.
Sur
le
plan
politique,
ces
deux
création
de
la
BCE
par
laquelle
se
met
en
place
la
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
3
politique
monétaire
unique.
Ces
institutions
vont
–
la
Cour
de
Justice
(qui
siège
à
Luxembourg
et
recevoir
des
compétences
exclusives
et
donc
un
qui
contrôle
l’application
du
droit
européen).
transfert
des
politiques
nationales
à
l’échelon
Par
ailleurs,
les
organes
de
coopération
européen
(politique
commerciale
commune,
intergouvernementale
sont
:
le
Conseil
de
l’Union
politique
de
la
concurrence
commune,
politique
(qui
comprend
les
ministres
des
États
membres
agricole
commune,
politique
monétaire
dans
les
domaines
concernés)
et
le
Conseil
commune,
politique
structurelle
d’aide
au
européen
(qui
regroupe
les
chefs
d’État
et
de
développement
commune).
La
Commission
gouvernement
des
États
membres
ainsi
que
le
européenne
est
l’exécutif
de
l’UE,
alors
que
le
président
de
la
Commission).
Parlement
européen
et
le
Conseil
des
ministres
5.
Si
l’Europe
était
un
État
fédéral,
elle
disposerait
exercent
le
pouvoir
législatif.
d’un
Parlement
fédéral,
ce
qui
n’est
pas
le
cas,
2.
L’approfondissement
de
l’UE
signifie
le
puisque
le
Parlement
européen
dispose
d’un
renforcement
des
institutions
européennes
pouvoir
de
codécision
avec
le
Conseil
des
(organisation
interne
des
institutions)
qui
doit
ministres.
L’UE
ne
dispose
pas
actuellement
de
garantir
l’unité
de
l’UE,
notamment
avec
les
pouvoirs
politiques
indépendants
de
ses
États
vagues
successives
de
son
élargissement.
Les
membres.
Y
compris
au
sein
de
la
Commission,
premières
constructions
de
l’intégration
puisque
les
commissaires
européens
sont
européenne
ont
d’abord
été
réalisées
dans
le
désignés
pour
5
ans
par
les
gouvernements
des
domaine
économique
(CECA,
réalisation
de
États
membres.
l’Union
douanière,
achèvement
du
marché
commun).
La
poursuite
de
l’intégration
se
réalise
Doc.
3
Les
trois
piliers
de
l’Union
européenne
avec
l’adoption
de
la
monnaie
unique,
avec
la
6.
La
répartition
des
compétences
entre
signature
du
traité
de
Maastricht
en
1992.
procédure
communautaire
et
procédure
L’approfondissement
politique,
bien
qu’ayant
intergouvernementale
a
été
organisée
dans
le
avancé
avec
la
création
de
la
citoyenneté
cadre
du
traité
de
Maastricht
(1992).
Cette
européenne,
bute
sur
le
refus
du
traité
structure
a
été
modifiée
par
le
traité
de
Lisbonne
Constitutionnel.
Cependant,
on
constate
que
les
(entré
en
vigueur
en
2009).
différents
traités
signés
depuis
1954
vont
dans
7.
Le
premier
pilier
réunit
l’ensemble
des
le
sens
d’une
intégration
plus
poussée,
au-‐delà
de
politiques
communes
(comme
la
PAC
ou
encore
la
la
simple
coopération
interétatique.
politique
monétaire).
Le
processus
décisionnel
Pour
les
questions
relatives
à
la
construction
suit
la
méthode
communautaire
:
proposition
de
européenne,
on
peut
se
reporter
sur
le
site
la
Commission
et
décision
du
Conseil
selon
le
http://www.cvce.eu/
(dossiers
thématiques,
principe
de
la
majorité
qualifiée.
Les
États
extraits
vidéo,
entretiens
avec
des
personnalités,
nationaux
disposent
encore
de
prérogatives
photos
illustratives
des
temps
forts
de
la
importantes
pour
les
domaines
faiblement
construction
européenne).
communautarisés
(politique
de
la
protection
3.
Non,
l’intégration
européenne
n’est
pas
sociale,
politique
de
l’emploi,
politique
de
la
totalement
réalisée
puisqu’il
n’y
a
pas
à
cohésion…).
proprement
parler
de
gouvernement
fédéral
en
Europe,
mais
simplement
une
structure
Doc.
4
Europe
«
forteresse
»
ou
Europe
composée
d’institutions
à
vocation
fédérale.
«
espace
»
?
8.
La
circulation
des
personnes
est
libre
à
Doc.
2
Une
construction
européenne
pas
à
pas
l’intérieur
de
l’espace
Schengen,
c’est-‐à-‐dire
à
4.
On
peut
identifier
trois
institutions
à
vocation
l’intérieur
du
territoire
des
États
signataires
(pas
fédérale
:
forcément
membres
de
l’UE
d’ailleurs)
de
cette
–
la
Commission
européenne
qui
représente
convention
(entrée
en
vigueur
en
1995).
À
ce
l’intérêt
général
de
l’UE
(son
rôle
est
de
proposer
jour,
l’Irlande
et
la
Grande-‐Bretagne
ont
refusé
de
et
d’exécuter
les
lois)
;
signer
la
convention
et
bénéficient
d’un
statut
–
le
Parlement
européen
qui
représente
les
particulier
:
ils
participent
à
la
coopération
citoyens
(les
députés
européens
sont
élus
au
policière
et
judiciaire
en
matière
pénale
ou
de
suffrage
universel
direct
par
les
citoyens
lutte
contre
le
trafic
de
stupéfiants,
mais
européens)
;
conservent
ainsi
le
droit
de
contrôler
les
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
4
personnes
à
leurs
frontières.
Les
non
Européens
Schengen
(cf.
le
discours
de
Villepinte
du
séjournant
dans
ces
deux
pays
doivent
donc
président
français
N.
Sarkozy,
le
11
mars
2012).
disposer
d’un
visa
pour
circuler
dans
les
autres
pays
européens.
Cette
clause
d’opting
out
concerne
aussi
les
droits
d’asile
et
d’immigration.
2. Une identité européenne
Inclus
dans
le
traité
d’Amsterdam
en
1999,
les
accords
de
Schengen
font
partie
intégrante
difficile à construire ?
du
droit
communautaire.
Manuel,
pp.
116-‐117
9.
Droit
d’asile
:
protection
accordée
par
un
État
à
une
personne
susceptible
d’être
persécutée
Doc.
5
Les
bases
politiques
de
l’identité
dans
son
pays
d’origine,
en
raison
de
ses
idées
ou
européenne
de
son
appartenance
ethnique,
religieuse.
Ce
11.
La
notion
de
citoyenneté
européenne
droit
est
inscrit
dans
le
préambule
de
la
apparaît
dans
le
traité
de
Maastricht
(1992)
;
Constitution
française
:
«
Tout
homme
persécuté
celle-‐ci
vient
compléter
la
citoyenneté
nationale
en
raison
de
son
action
en
faveur
de
la
liberté
a
en
accordant
de
nouveaux
droits
aux
personnes
droit
d’asile
sur
les
territoires
de
la
République
».
disposant
de
la
nationalité
d’un
pays
État
Immigration
légale
:
entrée
de
personnes
membre
de
l’UE.
Cette
citoyenneté
sera
étrangères
sur
un
territoire
pour
des
raisons
renforcée
par
les
traités
d’Amsterdam
en
1999,
essentiellement
économiques
(besoin
en
main
de
Nice
en
2003
et
de
Lisbonne
en
2009.
Les
d’œuvre
du
pays
d’accueil)
ou
familiales
principaux
droits
accordés
par
la
citoyenneté
(regroupement
familial).
européenne
sont
:
le
droit
de
circuler,
de
Immigration
illégale
:
entrée
d’un
ressortissant
séjourner
et
de
travailler
sur
le
territoire
des
sur
un
territoire
étranger
de
manière
clandestine,
autres
pays
membres,
le
droit
de
voter
et
d’être
ou
maintien
sur
le
territoire
après
expiration
du
élu
aux
élections
municipales
et
européennes
titre
de
séjour.
dans
l’État
membre
où
il
réside,
le
droit
d’être
10.
Le
«
printemps
arabe
»
a
occasionné
une
protégé
contre
toute
forme
de
discrimination
immigration
massive
de
réfugiés
vers
l’Europe
via
(discrimination
fondée
sur
la
nationalité,
le
sexe,
l’Italie
et
la
petite
île
de
Lampedusa.
Cette
l’origine
ethnique
ou
religieuse…),
le
droit
situation
a
conduit
à
des
tensions
entre
l’Italie
et
d’adresser
une
pétition
au
Parlement
européen,
ses
voisins
européens,
en
particulier
la
France.
le
droit
d’initiative
populaire.
L’Italie
a
en
effet
délivré
des
permis
de
séjour
12.
L’identité
européenne
se
forge
autour
du
à
des
milliers
de
réfugiés,
car
elle
ne
souhaitait
sentiment
d’appartenance
communautaire.
Il
pas
les
voir
rester
sur
le
territoire
italien.
existe
donc
des
symboles
autour
desquels
l’UE
Ces
permis
les
ont
ainsi
autorisé
à
circuler
peut
fédérer
ses
habitants
:
le
drapeau
européen,
librement
dans
l’espace
Schengen.
Cette
«
crise
»
qui
figure
l’unité
et
l’identité
de
l’Europe
(il
révèle
le
manque
de
coordination
en
matière
symbolise
l’harmonie
et
la
solidarité
entre
les
d’immigration
et
de
droit
d’asile,
et
quelque
part
peuples),
l’hymne
européen
(Ode
à
la
joie
de
le
manque
de
solidarité
entre
les
pays
européens.
Beethoven,
cet
hymne
représente
l’idéal
de
Un
renforcement
de
l’espace
Schengen
a
abouti,
fraternité
entre
les
peuples),
la
devise
visant
à
contrôler
davantage
les
frontières
de
européenne
(«
unie
dans
la
diversité
»,
qui
affiche
l’espace
en
cas
de
circonstances
exceptionnelles.
la
volonté
de
respecter
les
particularités
Mais
un
pays
membre
de
l’espace
Schengen
qui
culturelles
qui
constituent
autant
de
richesses),
souhaiterait,
pour
des
raisons
particulières,
une
journée
de
l’Europe
(le
9
mai).
La
monnaie
fermer
ses
frontières
doit,
au-‐delà
d’un
délai
de
5
européenne
est
aussi
un
symbole,
mais
particulier
à
30
jours
(selon
les
circonstances),
demander
car
elle
n’est
adoptée
que
par
17
pays
sur
27.
l’autorisation
à
l’Union
européenne.
Ce
à
quoi
D’autre
part,
chaque
État
conserve
une
s’oppose
certains
pays
(France,
Allemagne,
symbolique
nationale
sur
un
côté
des
pièces.
Espagne)
qui
rechignent
à
perdre
leur
D’une
façon
générale,
les
symboles
sont
souveraineté
sur
ce
point.
Face
aux
risques
d’une
essentiels
car
ils
créent
des
éléments
concrets
immigration
non
contrôlée,
certains
pays
veulent
d’identification,
des
repères.
une
réforme
plus
profonde
de
la
convention
de
13.
L’instauration
d’une
citoyenneté
européenne
doit
permettre
d’établir
un
équilibre
(par
rapport
aux
obligations
émanant
des
directives
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
5
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
6
communauté
de
valeurs,
parmi
lesquels
la
2005 Échec du processus de ratification en raison des
référendums négatifs en France et aux Pays-Bas
démocratie
et
le
respect
des
Droits
de
l’homme
(57
%),
une
culture
commune
(34
%)
et
un
2007 Traité de Lisbonne
héritage
spirituel
et
religieux
(19
%).
Ce
dernier
24.
Différents
aspects
du
traité
de
Lisbonne
chiffre
est
intéressant
car
il
confirme
l’idée
que
renforcent
la
légitimité
et
le
caractère
les
valeurs
religieuses
ne
dominent
pas
dans
la
démocratique
du
fonctionnement
de
l’UE
:
définition
de
l’identité
européenne
(en
tout
cas
–
Instauration
d’un
droit
d’initiative
citoyenne
dans
l’opinion
française).
La
France
se
définit
(1
million
de
citoyens
originaires
de
différents
comme
étant
un
modèle
républicain
et
États
membres
peuvent
demander
à
la
universaliste,
ce
qui
explique
en
grande
partie
ce
Commission
de
présenter
de
nouvelles
résultat.
propositions).
22.
Oui,
puisque
plus
de
la
moitié
des
Français
–
Extension
des
compétences
du
Parlement
(55
%)
cite
l’économie
de
marché
pour
définir
européen
(instance
élu
au
suffrage
universel
l’identité
européenne.
L’identité
européenne
se
direct
par
les
citoyens
européens),
qui
dispose
définit
donc
largement
sur
des
critères
désormais
de
pouvoirs
plus
étendus
en
matière
économiques.
Ce
qui
est
logique
puisque
c’est
législative
(rôle
accru
de
la
codécision).
Les
dans
ce
domaine
que
l’UE
s’est
d’abord
parlements
nationaux
sont
également
davantage
construite.
associés
au
processus
décisionnel,
grâce
au
principe
de
subsidiarité.
–
Classification
plus
précise
des
compétences
qui
apporte
plus
de
transparence
dans
les
relations
3. Quelles institutions pour entre
l’UE
et
les
États
membres
(suppression
de
la
l’Union européenne structure
en
3
«
piliers
»).
Manuel,
pp.
118-‐119
25.
L’extension
du
vote
à
la
majorité
qualifiée
(avec,
à
partir
de
2014,
la
procédure
de
double
Doc.
9
Les
réformes
apportées
par
le
traité
majorité)
doit
offrir
un
processus
décisionnel
plus
de
Lisbonne
efficace,
et
cherche
ainsi
à
éviter
les
blocages
qui
23.
L’approfondissement
de
l’UE
consiste
à
entravaient
le
processus
d’intégration.
Le
vote
renforcer
les
institutions
et
les
politiques
à
la
majorité
qualifiée
a
été
étendu
à
communes
afin
de
renforcer
le
processus
de
nombreux
domaines
d’action
(cinquante
d’intégration
européenne.
Or
l’élargissement
de
nouveaux
domaines).
Le
changement
apporté
par
l’UE
a
conduit
à
une
crise
de
fonctionnement
des
le
traité
de
Lisbonne
va
donc
dans
le
sens
de
la
institutions
européennes
nécessitant
une
réforme
méthode
communautaire,
puisque
la
méthode
profonde.
L’objectif
de
l’approfondissement
est
intergouvernementale
s’appuie
sur
le
vote
à
de
donner
plus
de
cohérence
au
fonctionnement
l’unanimité,
au
sein
du
conseil.
La
méthode
des
institutions
européennes.
communautaire
est
ainsi
élargie
à
la
coopération
policière
et
judiciaire.
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
7
Doc.
10
L’unanimité
bloque-‐t-‐elle
le
processus
La
situation
s’est
posée
pour
la
France
qui
décisionnel
?
souhaitait
baisser
le
taux
de
TVA
dans
la
26.
Dans
le
cadre
de
l’élargissement
de
l’UE,
restauration
et
maintenir
des
taux
réduits
pour
il
apparaissait
impératif
de
réformer
son
certaines
activités
de
services
(travaux
dans
fonctionnement
institutionnel.
L’extension
du
l’immobilier,
services
à
la
personne).
vote
à
la
majorité
qualifiée
à
de
nouveaux
domaines
est
nécessaire
dans
la
mesure
où
Doc.
11
Vers
une
intégration
européenne
l’unanimité
devient
de
plus
en
plus
difficile
à
différenciée
?
atteindre
dans
une
Europe
élargie.
Le
vote
à
la
29.
La
coopération
renforcée
(inscrit
pour
la
majorité
qualifiée
est
ainsi
étendu
à
différents
première
fois
dans
le
droit
communautaire
par
le
domaines
concernant
le
marché
intérieur,
la
traité
d’Amsterdam
en
1997)
permet
d’instaurer
politique
économique
et
monétaire,
la
politique
une
coopération
plus
étroite
entre
des
États
des
transports,
l’espace
de
sécurité,
de
liberté
et
membres
qui
souhaitent
aller
plus
loin
dans
de
justice,
la
culture,
la
politique
de
sécurité
et
de
l’approfondissement
de
l’UE.
Cette
procédure
ne
défense…
En
tout
le
traité
de
Lisbonne
étend
le
doit
pas
aller
contre
le
cadre
institutionnel
de
vote
à
la
majorité
qualifiée
à
une
cinquantaine
de
l’UE,
autrement
dit
il
ne
doit
pas
conduire
à
des
nouveaux
domaines
et
réduit
donc
le
nombre
de
accords
intergouvernementaux,
hors
traités
questions
à
trancher
à
l’unanimité.
européens.
La
procédure
de
la
coopération
27.
La
procédure
de
vote
à
l’unanimité
est
renforcée
ne
peut
donc
pas
non
plus
s’appliquer
associée
à
des
procédures
de
décision
pour
dans
les
domaines
où
l’UE
dispose
de
la
lesquelles
le
Conseil
décide
seul
(le
Parlement
a
compétence
exclusive
(car
dans
ce
cas,
les
pays
alors
un
rôle
purement
consultatif).
Cette
doivent
tous
appliquer
les
mêmes
règles).
procédure
concerne
des
domaines
très
sensibles,
30.
Cette
procédure
permet
de
concilier
sur
lesquels
les
États
ne
veulent
pas
déléguer
trop
l’élargissement
et
l’approfondissement.
Les
de
pouvoir
à
l’UE.
Les
États
s’engagent
alors
partisans
de
cette
procédure
y
voit
un
moyen
de
plutôt
dans
une
procédure
de
coopération
lutter
contre
l’inertie
institutionnelle
dans
une
intergouvernementale.
Ce
faisant,
les
États
Europe
élargie.
C’est
en
quelque
sorte
un
moyen
conservent
pour
ces
domaines
un
droit
de
veto,
d’ouvrir
les
voies
de
l’intégration
dans
certains
qui
garantit
leur
souveraineté.
Le
vote
à
domaines
:
l’adoption
de
mesures
par
un
petit
l’unanimité
reste
la
règle
dans
les
domaines
nombre
d’États
(minimum
9)
inciterait
ensuite
les
relatifs
à
la
fiscalité,
la
politique
sociale,
la
autres
à
suivre
cette
législation
(exemple
de
politique
étrangère
et
de
sécurité
commune,
l’harmonisation
de
la
législation
sur
les
divorces
l’immigration.
des
couples
binationaux).
28.
La
fiscalité
reste
un
domaine
où
le
vote
à
31.
Pour
certains,
la
coopération
renforcée
l’unanimité
est
requis,
ce
qui
limite
les
possibilités
conduit
à
une
Europe
à
la
carte
ou
à
deux
d’harmonisation
au
niveau
européen.
C’est
un
vitesses,
dans
la
mesure
où
cela
constitue
un
domaine
qui
relève
encore
très
largement
de
la
éloignement
par
rapport
au
fondement
du
droit
compétence
des
États,
qui
revendiquent
leur
communautaire,
jusque
là
uniforme
et
unitaire.
souveraineté
en
la
matière.
En
effet,
les
enjeux
Désormais,
certains
États
ont
la
possibilité
d’aller
autour
de
la
fiscalité
sont
très
importants
car
le
plus
vite
que
d’autres
dans
la
voie
de
niveau
de
taxation
oriente
la
compétitivité
des
l’intégration.
Toutefois,
cette
procédure
est
États,
mais
détermine
aussi
le
niveau
de
jusqu’à
présent
très
peu
utilisée.
redistribution.
Cependant,
face
au
risque
d’une
concurrence
entre
les
États
membres
par
la
Doc.
12
L’Europe
bute
sur
la
politique
étrangère
fiscalité
(exemple
du
secteur
du
tourisme),
l’UE
commune
cherche
à
faire
converger
les
systèmes
fiscaux.
32.
Intervention
en
République
démocratique
du
Elle
vise
en
particulier
une
harmonisation
du
taux
Congo
en
2003
:
la
force
européenne
est
chargée
de
TVA
pour
favoriser
la
libre
circulation
des
biens
par
l’ONU
de
sécuriser
des
camps
de
réfugiés
et
la
et
services
à
l’intérieur
de
l’UE
(logique
du
grand
population
civile
autour
de
la
ville
de
Bunia,
où
se
marché).
Dans
ce
cadre,
un
pays
qui
souhaiterait
concentre
les
exactions
liées
à
la
guerre
civile
qui
baisser
son
taux
de
TVA
doit
obtenir
l’aval
des
ravage
le
pays.
autres
pays
membres
(vote
à
l’unanimité).
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
8
Au
total,
l’Union
européenne
a
lancé
24
missions,
d’idées
et
de
programmes
politiques),
la
liberté
dont
17
opérations
civiles
et
7
opérations
de
l’opposition,
la
publicité
des
débats
et
des
militaires,
sur
trois
continents,
déployant
environ
actes
politiques.
Une
autre
condition
20
000
personnes
(source
:
www.defense.gouv.fr)
fondamentale
à
l’exercice
d’une
démocratie
est
la
33.
Le
traité
de
Lisbonne
renforce
la
politique
de
séparation
des
pouvoirs
(exécutif,
législatif
et
défense
commune
(PSDC).
L’UE
dispose
de
plus
judiciaire),
car
seul
«
le
pouvoir
arrête
le
d’outils
d’intervention
en
matière
de
sécurité
et
pouvoir
».
de
défense
(caractère
plus
contraignant),
de
plus
36.
Il
apparaît
que
le
fonctionnement
des
de
lisibilité
et
de
cohérence
avec
la
création
du
institutions
européennes
ne
correspond
pas
poste
de
haut
représentant
pour
les
Affaires
toujours
aux
règles
traditionnelles
d’un
régime
étrangères
et
la
politique
de
sécurité.
Le
démocratique.
Au
sein
du
triangle
institutionnel,
mécanisme
des
coopérations
renforcées
est
seul
le
Parlement
fait
l’objet
d’une
élection
au
introduite
dans
la
PSDC,
ce
qui
permet
à
un
petit
suffrage
universel,
et
son
pouvoir
reste
encore
nombre
d’États
d’approfondir
leur
coopération
limité
malgré
les
avancées
du
traité
de
Lisbonne.
sur
un
projet,
en
matière
de
défense
et
de
Le
Conseil
cumule
des
pouvoirs
législatifs
et
sécurité
(lutte
contre
le
terrorisme,
sécurité
exécutifs.
La
pratique
du
lobbying
apparaît
pour
nucléaire,
mais
aussi
interventions
humanitaires).
certains
comme
contraire
aux
principes
34.
On
observe
cependant
que
l’UE
peine
à
démocratiques.
La
démocratie
perd-‐elle
du
réaliser
et
à
mettre
en
place
des
décisions
terrain
face
aux
experts
?
d’intervention
(exemples
de
la
Libye
et
37.
Pourtant,
par
certains
aspects,
l’UE
se
aujourd’hui
de
la
Syrie).
Un
des
facteurs
construit
bien
selon
un
modèle
démocratique.
explicatifs
est
l’absence
d’une
armée
européenne,
L’approfondissement
de
l’Europe
a
ainsi
facilité
la
dont
la
proposition
de
création
remonte
pourtant
transition
politique
des
anciens
pays
du
bloc
aux
années
1950
(échec
de
la
Communauté
soviétique
vers
des
régimes
démocratiques.
européenne
de
défense
ou
CED).
Le
débat
oppose
Certains
progrès
ont
été
accomplis
pour
corriger
les
partisans
d’une
défense
autonome
et
ceux
qui
le
déficit
démocratique
dont
souffre
l’Europe
:
le
suggèrent
davantage
une
extension
européenne
développement
du
parlementarisme
(démocratie
de
l’OTAN.
La
création
d’une
armée
européenne
représentative),
la
participation
de
la
société
apporterait
une
crédibilité
à
l’Europe
politique
en
civile
à
l’exercice
et
au
contrôle
du
pouvoir
tant
qu’acteur
sur
la
scène
mondiale
(capacité
(démocratie
participative).
Enfin,
des
mécanismes
d’intervention
étendue)
et
renforcerait
l’identité
de
contrôle
de
l’action
publique
existent
et
visent
commune
européenne.
La
création
d’un
budget
à
rendre
l’UE
davantage
responsable
et
commun
de
défense
apporterait
plus
de
transparente
(possibilité
de
recours
au
médiateur
possibilité
d’action.
européen,
auprès
de
la
Cour
des
comptes,
création
d’agences
de
notation
et
d’évaluation
des
politiques
publiques).
4. Comment renforcer l’espace Doc.
14
«
Pour
en
finir
avec
l’Europe
d’en
haut
»
démocratique dans une Europe 38.
Le
triangle
institutionnel
élaboré
pour
élargie ? structurer
l’intégration
européenne
ne
constitue
Manuel,
pp.
120-‐121
pas
un
véritable
gouvernement,
démocratique
et
légitime.
L’Union
européenne
s’est
construite
par
Doc.
13
L’Union
européenne,
démocratie
traités
successifs,
dont
le
contenu
est
décidé
par
à
deux
visages
les
élites
politiques
ou
bureaucratiques
;
les
35.
Un
régime
politique
démocratique
se
consultations
populaires
sont
absentes.
Dès
lors,
caractérise
par
l’existence
de
plusieurs
conditions
l’idée
d’un
gouvernement
démocratique
et
telles
que
l’élection
des
gouvernants
au
suffrage
légitime
est
difficilement
envisageable
à
partir
de
universel
(reconnaissance
du
droit
de
vote
à
tous
ce
constat.
les
citoyens),
le
droit
d’éligibilité,
la
libre
39.
C’est
précisément
ce
déficit
démocratique
qui
détermination
(liberté
d’opinion,
liberté
des
rend
le
processus
d’identification
des
citoyens
au
médias),
le
pluralisme
politique
(existence
de
projet
européen
plus
difficile.
plusieurs
partis
représentants
différents
courants
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
9
Doc.
15
Espace
public
européen
et
démocratie
différents
partis
européens,
des
projets
souvent
40.
La
construction
d’un
espace
public
européen
centrés
sur
les
problématiques
nationales
et
non
doit
favoriser
l’émergence
d’une
opinion
publique
pas
européennes.
Ce
dernier
aspect
est
sur
les
grands
enjeux
européens,
ainsi
que
des
primordial
car
il
explique
la
difficulté
à
construire
débats
au
cours
desquels
vont
émerger
les
un
véritable
espace
public
européen.
Toutes
ces
orientations
futures
du
projet
européen.
C’est
faiblesses
se
traduisent
par
une
crise
de
légitimité
une
légitimation
démocratique,
car
cela
engage
démocratique.
l’UE
sur
la
voie
de
la
transparence
des
débats
et
45.
Si
l’on
admet
que
citoyenneté
et
identité
sont
des
prises
de
décisions.
On
peut
considérer
que
liés,
alors
un
sentiment
plus
affirmé
l’émergence
d’un
véritable
espace
public
d’appartenance
communautaire
favoriserait
une
européen
serait
un
gage
de
vitalité
démocratique
citoyenneté
plus
active.
Dans
cette
optique,
pour
l’Europe.
l’instauration
du
droit
d’initiative
citoyenne
par
le
41.
L’initiative
citoyenne
peut
effectivement
traité
de
Lisbonne
permet
théoriquement
correspondre
à
cette
volonté
de
développer
d’impliquer
davantage
les
citoyens
à
la
la
démocratie
participative.
Elle
permet
de
gouvernance
européenne,
et
par
là
même
de
développer
un
partenariat
avec
la
société
civile.
renforcer
l’identité
européenne.
Créer
de
l’identité
doit
alors
favoriser
une
citoyenneté
plus
Doc.
16
La
participation
aux
élections
active.
L’autre
avancée
du
traité
de
Lisbonne
est
européennes
:
signe
d’un
déficit
démocratique
?
l’accroissement
du
rôle
législatif
du
Parlement,
42.
Le
taux
de
participation
subit
une
érosion
avec
l’extension
du
champ
de
la
codécision,
depuis
l’instauration
de
l’élection
des
députés
ce
qui
apporte
une
caution
démocratique
européens
au
suffrage
universel
en
1979.
Il
a
supplémentaire.
reculé
de
19
points
en
30
ans.
La
montée
de
l’abstention
est
bien
réelle.
Doc.
17
L’Europe,
la
crise
et
le
social
43.
On
observe
un
lien
de
corrélation
entre
46.
Un
pouvoir
est
légitime
lorsque
ceux
qui
le
l’élargissement
et
le
recul
de
la
participation.
Le
subissent
reconnaissent
la
nécessité
de
son
taux
de
participation
recule
à
mesure
que
le
exercice.
Appliquée
à
l’Europe,
cette
définition
nombre
de
pays
membres
augmente.
Les
taux
exprime
l’idée
que
la
légitimité
du
système
d’abstention
les
plus
élevés
s’observent
d’ailleurs
politique
européen
est
essentiellement
(lors
des
dernières
élections
en
2009)
dans
les
fonctionnelle,
c’est-‐à-‐dire
qu’elle
repose
sur
États
nouvellement
entrés
depuis
2007
(pour
l’efficacité
de
ses
institutions
(à
réguler
information,
on
a
comptabilisé
72
%
de
non
l’économie,
produire
de
la
cohésion,
organiser
le
votants
en
Pologne
et
en
Roumanie,
75
%
en
marché…).
République
Tchèque,
78
%
en
Slovénie,
79,4
%
en
47.
Les
États
nationaux
sont
confrontés
à
une
Lituanie,
et
80,4
%
en
Slovaquie).
En
période
de
double
transformation
qui
nécessite
une
crise
économique,
le
manque
de
solidarité
des
adaptation
structurelle
de
leur
politique
:
la
anciens
États
membres
vis-‐à-‐vis
des
nouveaux
mondialisation
et
l’européanisation.
Le
sentiment
entrants
a
fait
émerger
un
sentiment
de
de
la
population
est
que,
face
à
cela,
la
déception
et
de
frustration
qui
s’est
traduit
par
un
puissance
publique
n’a
plus
les
ressources,
en
fort
taux
d’abstention.
terme
de
souveraineté,
pour
trouver
des
44.
Il
y
a
plusieurs
explications
plausibles
au
recul
solutions
aux
problèmes
internes.
Cela
est
de
la
participation
aux
élections
européennes,
et
ressenti
comme
une
vulnérabilité
dans
la
capacité
cette
abstention
croissante
témoigne
d’un
de
l’État
à
sortir
de
la
crise.
Face
à
cette
désintérêt,
voire
d’une
hostilité
des
citoyens
inquiétude,
la
question
de
la
légitimité
politique
européens
à
l’encontre
de
la
construction
du
système
européen
est
fondamentale.
européenne.
Quels
facteurs
sont
en
cause
?
Un
48.
La
situation
économique
cristallise
projet
politique
peu
transparent,
un
éloignement
aujourd’hui
les
sentiments
de
désaffection
vis-‐à-‐
de
la
politique
européenne
vis-‐à-‐vis
des
vis
de
l’Europe.
Face
à
la
crise
de
la
dette
et
des
préoccupations
des
habitants
de
l’UE,
l’absence
finances
publiques,
aux
menaces
sur
la
protection
d’une
véritable
identité
européenne
qui
serait
en
sociale,
à
la
montée
du
chômage
et
de
la
mesure
de
fédérer
les
intérêts
communs,
le
pauvreté,
la
gouvernance
européenne
peine
à
manque
de
communication
sur
les
projets
des
recueillir
l’adhésion
des
citoyens.
Les
promesses
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
10
non
tenues
en
termes
de
croissance
et
de
l’UE.
C’est
la
raison
pour
laquelle
on
ne
peut
cohésion
sociale
se
traduisent
par
une
crise
de
parler
d’État
européen.
légitimité
(et
de
confiance)
dans
la
construction
européenne.
Doc.
19
Quelle
organisation
pour
l’UE
?
52.
Il
existe
différentes
formes
d’organisations
politiques
des
États.
La
confédération
d’États
est
5. Une convergence politique une
association
(une
alliance)
entre
des
États
qui
conservent
de
manière
quasi
exclusive
leur
nécessaire à l’heure de souveraineté
et
leur
autonomie
(droit
de
veto)
;
la mondialisation ? elle
ne
constitue
pas
un
nouvel
État.
Chaque
État
Manuel,
pp.
122-‐123
accepte
cependant
de
transférer
certaines
compétences
à
des
organes
communs
pour
Doc.
18
L’Europe,
un
modèle
politique
coordonner
des
politiques
dans
des
domaines
à
construire
précis
(les
décisions
devant
être
prises
à
49.
Une
Nation
se
définit
par
:
un
territoire
l’unanimité).
Dans
une
fédération,
les
États
géographique
délimité
(avec
des
frontières),
fédérés
transfèrent
une
grande
partie
de
leur
la
reconnaissance
de
la
citoyenneté
pour
souveraineté
à
l’Etat
fédéral.
Cela
signifie
ses
habitants,
l’existence
d’un
État
avec
également
que
les
membres
de
la
fédération
ne
ses
institutions
juridiques
(cours
de
justice),
sont
plus
des
États
au
sens
du
droit
international.
législatives
(Parlement)
et
exécutives
L’État
fédéral
se
dote
d’une
constitution,
alors
(gouvernement).
qu’une
confédération
repose
sur
un
traité.
Que
manque-‐t-‐il
à
l’UE
pour
constituer
une
53.
Il
n’existe
pas
aujourd’hui
d’exemple
de
Nation
?
Un
véritable
gouvernement
central,
confédération,
qui
constitue
souvent
une
étape
puisque
même
s’il
existe
des
organes
transitoire
vers
la
fédération,
à
l’exemple
de
la
supranationaux
(Conseil
des
ministres
et
Suisse.
Bien
que
l’on
parle
de
confédération
Commission),
un
certain
nombre
de
décisions
helvétique,
la
Suisse
est
bien
une
fédération.
sont
du
ressort
des
États
membres.
Les
habitants
Jusqu’à
la
guerre
de
Sécession,
les
États-‐Unis
possèdent
la
citoyenneté
européenne
(avec
les
étaient
également
organisés
en
États
confédérés.
droits
correspondants),
mais
cette
citoyenneté
Actuellement,
on
trouve
plusieurs
organisations
s’ajoute
à
la
citoyenneté
nationale,
sans
s’y
fédérales
d’États
:
l’Allemagne,
les
États-‐Unis,
la
substituer.
Il
existe
bien
une
frontière
commune
à
Belgique.
l’UE
à
l’intérieur
de
laquelle
s’organise
la
libre
54.
L’UE
reste
un
«
objet
politique
non
identifié
»,
circulation
des
biens,
des
hommes
et
des
car
son
système
politique
emprunte
aux
capitaux.
Mais
cette
frontière
commune
n’efface
différents
types
d’organisation
de
la
souveraineté
pas
les
frontières
nationales,
et
peut
être
des
États.
Jusqu’au
traité
de
Lisbonne,
la
structure
différente
(l’espace
Schengen
ne
correspond
pas
en
trois
piliers
comportait
un
caractère
fédéral
aux
frontières
de
l’UE).
Il
n’existe
pas
de
(1er
pilier)
et
confédéral
(2e
et
3e
piliers).
Constitution,
l’organisation
de
l’UE
est
définie
par
L’absence
de
Constitution
européenne
l’empêche
les
différents
traités
fondateurs.
Enfin,
comme
de
devenir
complètement
une
fédération.
nous
l’avons
vu
dans
un
point
précédent,
il
55.
L’UE
se
rapproche
davantage
d’une
manque
également
une
véritable
défense
confédération.
Les
États
demeurent
souverains,
commune.
bien
qu’il
y
ait
une
primauté
du
droit
européen
50.
L’expression
«
monopole
de
la
contrainte
sur
les
droits
nationaux.
physique
»
signifie
que
l’État
seul
a
le
droit
de
faire
respecter
la
loi
(et
donc
d’imposer
le
droit)
à
Doc.
20
La
solidarité
européenne
à
l’épreuve
travers
l’armée,
la
justice
ou
la
police.
Ce
de
la
crise
monopole
découle
de
la
souveraineté
de
l’État
sur
56.
L’UE
peine
à
corriger
les
déséquilibres
son
territoire
et
sa
population.
économiques
en
raison
de
la
difficulté
à
concilier
51.
Les
institutions
européennes
présentent
le
les
intérêts
nationaux
et
l’intérêt
supranational.
caractère
d’une
structure
fédérale,
mais
il
n’existe
Le
cadre
politique
ne
permet
pas
une
véritable
pas
d’autorité
politique
souveraine
au
sein
de
coordination
des
politiques
économiques
à
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
11
l’échelle
européenne
(en
raison
notamment
Selon
l’auteur,
pour
développer
un
partenariat
d’un
budget
européen
très
faible).
constructif
avec
les
États-‐Unis
et
les
autres
57.
Une
politique
de
relance
est
du
ressort
des
grandes
puissances
économiques
mondiales,
États,
qui
par
leur
action
budgétaire
souhaitent
l’Union
européenne
doit
nécessairement
orienter
l’activité
économique
vers
des
objectifs
consolider
son
leadership
politique,
ce
qui
de
croissance
et
d’emploi.
Une
politique
de
implique
l’instauration
d’un
gouvernement
relance
peut
aussi
s’appuyer
sur
l’instrument
économique
et
politique
(fédéralisme).
monétaire,
et
mise
en
place
par
la
BCE,
organe
La
communautarisation
des
politiques
publiques
fédéral
indépendant.
doit
s’étendre
pour
faire
face
aux
enjeux
de
58.
Le
comportement
de
passager
clandestin
est
la
mondialisation.
une
source
d’échec
des
politiques
de
relance
non
coordonnées,
ce
qui
conduit
à
un
certain
immobilisme
des
États
face
à
la
crise
actuelle.
Seule
solution
possible
:
créer
un
véritable
budget
fédéral,
à
la
hauteur
des
besoins
de
relance
en
Objectif
Bac
Europe
(actuellement,
les
discussions
tournent
Manuel,
p.
126
autour
d’un
plan
de
relance
à
hauteur
de
>
Sujet
100
milliards
d’euros,
ce
qui
apparaît
insuffisant
En quoi les avancées du système
au
regard
des
besoins).
La
décision
de
mise
en
politique européen renforcent-elles les
place
d’une
politique
de
relance
devrait
principes démocratiques au sein de
également
échoir
à
un
véritable
organe
politique
l’UE ?
fédéral.
Doc.
21
Une
marche
forcée
vers
>
Éléments
de
réponse
le
fédéralisme
?
59.
Ce
terme
fait
référence
au
processus
de
I.
La
légitimité
des
institutions
européennes
morcellement
d’un
État
en
de
nombreuses
unités
renforcée
par
les
réformes
institutionnelles
autonomes
ou
indépendantes,
sur
la
base
de
revendications
identitaires
multiethniques.
A.
Renforcer
la
démocratie
représentative
60.
Le
traité
de
Lisbonne
n’est
pas
parvenu
à
•
Le
traité
de
Lisbonne
entré
en
vigueur
en
2009
instaurer
une
véritable
constitution
pour
l’Europe,
rappelle
que
le
fonctionnement
de
l’Union
mais
il
a
mis
fin
à
une
longue
impasse
des
européenne
repose
sur
les
principes
de
la
réformes
institutionnelles.
Le
traité
semble
donc
démocratie
représentative.
Ainsi,
les
citoyens
être
un
compromis
entre
la
nécessité
de
réformer
européens
sont
représentés
par
le
Parlement
des
institutions
dans
une
Europe
élargie
(et
dont
européen
dont
les
députés
sont
élus
au
suffrage
les
intérêts
et
la
situation
économique
diffèrent)
universel
direct
depuis
1979
(doc.
1).
De
même,
et
un
certain
désenchantement
à
l’égard
d’une
«
les
États
membres
sont
représentés
au
Conseil
intégration
imposée.
Le
contexte
de
crise
et
la
européen
par
leur
chef
d’État
ou
de
volonté
des
États
de
garder
la
main
sur
le
choix
gouvernement
et
au
Conseil
par
leurs
des
politiques
a
imposé
un
traité
qui
renforce
les
gouvernements,
eux-‐mêmes
démocratiquement
pratiques
intergouvernementales
sur
le
plan
de
la
responsables,
soit
devant
leurs
parlements
gouvernance
économique,
autour
notamment
du
nationaux,
soit
devant
leurs
citoyens
»
(doc.
2).
couple
franco-‐allemand
(au
sein
du
Conseil
•
Le
Parlement
européen
est
le
lieu
d’expression
européen).
Le
«
pragmatisme
»
européen
conduit
de
la
volonté
populaire,
et
dispose
à
ce
titre
d’une
à
rechercher
un
équilibre
entre
la
diversité
des
légitimité
démocratique.
Il
participe
à
la
prise
27
États
membres
et
le
nécessaire
maintien
de
de
décisions
selon
le
principe
de
la
codécision
l’unité.
avec
le
Conseil
des
ministres.
61.
Il
n’existe
toujours
pas
de
véritable
leadership
politique
européen.
Les
compétences
des
B.
Des
mesures
pour
rapprocher
les
institutions
«
présidents
»
du
Conseil
européen,
de
la
des
citoyens
Commission
et
du
Conseil
des
ministres
ont
été
•
Le
traité
de
Lisbonne
accorde
une
place
clarifiées
mais
la
multiplicité
demeure.
importante
au
principe
de
subsidiarité,
dans
l’art.
10
du
TUE
:
«
Tout
citoyen
a
le
droit
de
Sciences
sociales
&
politiques
Term.
ES
–
Livre
du
professeur
–
©
Nathan,
2012
12
Sciences sociales & politiques Term. ES – Livre du professeur – © Nathan, 2012 13