�NDICE

INTRODUCCION
OBJETO DE LA INVESTIGACI�N
OBJETIVOS
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Por qu� atender a la primera infancia
1.1.1 La atenci�n a la PI es la base para construir democracia y ciudadan�a
1.1.2 La atenci�n a la ni�ez, genera desarrollo local y nacional
1.2 La construcci�n de Pol�ticas P�blicas de ni�ez y de Primera Infancia
1.3 Necesidad y justificaci�n de las pol�ticas publicas de primera infancia
1.4 C�mo construir una pol�tica p�blica de primera infancia. Criterios y enfoques
1. 4. 1El enfoque integral de las pol�ticas p�blicas para la Primera Infancia
1.4. 2 El enfoque de ciclo de vida en la planeaci�n de pol�ticas de Primera
Infancia
1.4. 3 El aumento de la inversi�n para la infancia
1.4. 4 El enfoque participativo de las pol�ticas
1.4. 5 Alinear las metas marco de las pol�ticas
1.5 La calidad de la atenci�n integral a la primera infancia
2. El CONTEXTO DE LA NI�EZ EN HONDURAS
2.1 Situaci�n de la primera infancia en Honduras
2.1.1 Datos sociodemogr�ficos
2.1.2 Salud de la infancia
� Mortalidad Materna
� Estado de Nutrici�n
� Nivel educativo de la madre
� Morbilidad y Mortalidad Infantil
� Agua y Saneamiento
� Cuidado infantil
� Afiliaci�n al sistema de servicios de salud
2.1.3 Acceso a una educaci�n con calidad
� Educaci�n Preb�sica
2.1.4 Derechos de protecci�n
� Ni�ez y Adolescencia con Discapacidad
� Ni�ez en situaci�n de calle
� Violencia ejercida contra la Ni�ez y Adolescencia
� Ni�ez abandonada, en orfandad y en adopci�n
� Explotaci�n sexual comercial infantil
� Ni�ez y Adolescentes que infringen la Ley Penal
� Peores formas de trabajo infantil
� Inacci�n en los J�venes
2.1.5 Derechos de Participaci�n
� Registro de Nacimientos
2.2. La legislaci�n y normatividad que guarda relaci�n con la primera infancia,
ni�ez y adolescencia
2.2.1 El marco legal Internacional y Nacional
2.2.2 Marco Legal de la Educaci�n
2.3 Marco de pol�ticas nacionales en las cuales se enmarca esta investigaci�n
� La estrategia para la Reducci�n de la pobreza ERP
2. 4. Pol�ticas y Planes Sectoriales que guardan relaci�n con la atenci�n a la
primera infancia
� Plan Nacional de Salud
� Reglamentaci�n y Trabajo con la Primera Infancia
� Plan Sectorial de Educaci�n
2.5. Formaci�n de talento humano
3. METODOLOGIA
3.1 Tipo de estudio
3.2 Procedimiento
� Primera fase: concertaci�n interinstitucional
 Modalidades seleccionadas
� Segunda fase: b�squeda y recolecci�n de informaci�n
Instituciones visitadas
� Tercera fase: an�lisis de la informaci�n
� Cuarta fase: socializaci�n del informe final
3.3 Fuentes
3.4T�cnicas e instrumentos
3.5Categor�as de an�lisis
4. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ATENCI�N A LA PRIMERA INFANCIA EN SALUD, EDUCACI�N
Y BIENESTAR
� Secretar�a de Educaci�n
� Instituto Hondure�o para la ni�ez y la familia IHNFA
� Secretar�a de salud AIN-C
� Organizaciones no gubernamentales
� Otras instituciones oficiales con programas afines
� Otras ONGs con programas afines
5. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
5.1 Antecedentes de la atenci�n a la primera infancia en las �reas de salud,
educaci�n y bienestar en el pa�s
5.1.1 Antecedentes de bienestar social
5.1.2 Antecedentes y experiencia desde salud
5.1.3 Antecedentes y experiencia desde el campo educativo-pedag�gico
5.2 La legislaci�n
5.3 Panorama de las pol�ticas nacionales marco
5.4 Politicas sectoriales
5.4.1 Pol�ticas en salud
5.2.3 Pol�ticas de educaci�n
5.5 Institucionalidad
5.6 El presupuesto
5.7 Las modalidades de atenci�n a la primera infancia
5.8 Resultados de la calidad de la atenci�n a la primera infanciai
5.8.1 Aspectos administrativos de los programas de atenci�n a la primera infancia
5.8.2. Aspectos tecnico-pedagogicos de los programas de atenci�n
5.9 Recurso humano y formacion de talento humano
5.10 Espacios para la construcci�n de la politica
5.11 Atores claves para el proyecto de construcci�n de pol�tica
5.12 Aciones prioritarias para la construccion de la politica
5.13 Sstemas de informaci�n
5.14 Itersectorialidad
5.15 Cotinuidad de las politicas, de los programas y proyectos
6. OTROS PRODUCTOS DEL PROCESO
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS.
� Gu�a para la Recolecci�n y Selecci�n Documental
� Gu�a para Entrevista Semi-Estructurada
� Gu�a para Entrevista en Profundidad
� Gu�a para la Aplicaci�n de Encuestas
� Encuesta
� Gu�a de Encuesta de la Secretar�a de Educaci�n
� Encuesta de la Secretar�a de Educaci�n
� Gu�a de Entrevista Grupal a Madres
� Entrevista a Expertos �Trascripci�n
� Entrevista en Profundidad -Trascripci�n
� Encuestas Hetero-aplicadas �Trascripci�n
� Entrevista Grupal � Trascripci�n
� Lista de Instituciones Visitadas
� Actas del Convenio : Comit� interinstitucional- Comit� T�cnico
� Esquema de los Derechos de la Ni�ez y de la Primera Infancia
� Talleres de Socializaci�n del Informe

INTRODUCCION

Honduras est� en los �ltimos a�os pasando por una etapa clave en su historia.

Eventos como la condonaci�n de la deuda externa y el proceso de consulta y

concertaci�n para trazar la estrategia de reducci�n de la pobreza; la transici�n
democr�tica de los �ltimos gobiernos del pa�s; las formulaci�n de las metas del
milenio, las de la ERP y las de Educaci�n para Todos; la participaci�n ciudadana en
los procesos de formulaci�n de los planes y estrategias para alcanzar esas metas;
la conformaci�n de espacios de concertaci�n y articulaci�n de la sociedad civil,
como el Fondo Nacional de Convergencia FONAC, la Comisi�n de Redes de Educaci�n
COMCORDE, COIPRODEN y la Alianza por la infancia, adolescencia y juventud; el
�nfasis del gasto social en el presupuesto nacional; la formulaci�n de los Planes
Sectoriales de Educaci�n y Salud; el dise�o del curr�culo para la educaci�n
preb�sica, que inicia su implementaci�n, y la construcci�n de los est�ndares; las
reformas emprendidas en el sistema universitario; la realizaci�n de investigaciones
sobre la atenci�n a la ni�ez y la primera infancia por iniciativa de las
instituciones del estado, la banca multilateral o la sociedad civil, enmarcan la
iniciativa del COMCORDE y UNICEF para promover un proceso de construcci�n de
pol�tica p�blica de atenci�n a la Primera Infancia en Honduras.

El Comit� Coordinador de las redes de educaci�n surge en el marco de las nuevas

estrategias y politicas de la Secretar�a de Educaci�n en el a�o 2003, con el
objetivo de contribuir a garantizar una educaci�n de calidad para todos. Desde el
COMCORDE se ha consolidado una agrupaci�n de treinta organizaciones no
gubernamentales que ha logrado impulsar una movilizaci�n importante por la
ampliaci�n de coberturas y generaci�n de estrategias innovadoras en el campo de la
estimulaci�n temprana y de educaci�n preescolar. Actualmente este Comit� est�
trabajando con cuatro l�neas estrat�gicas en incidencia, promoci�n de la
investigaci�n, comunicaci�n y fortalecimiento institucional.

A inicios de este a�o COMCORDE - aunando esfuerzos con el Gobierno, la Sociedad

Civil y los organismos financieros y de cooperaci�n- y UNICEF Honduras,
establecieron conversaciones con el Centro internacional de Educaci�n y Desarrollo
Humano CINDE, con el objetivo de acordar un Convenio para la realizaci�n de una
investigaci�n diagn�stica acerca de la situaci�n actual de la Ni�ez en Honduras y
de los programas existentes para atenderla, y para apoyar al COMCORDE en la
organizaci�n de un proceso de concertaci�n y movilizaci�n para construir una
pol�tica para la Primera Infancia.

OBJETO DE LA INVESTIGACI�N

El objeto de esta investigaci�n es la situaci�n actual de la primera infancia en

Honduras y las caracter�sticas, procesos y resultados percibidos en las modalidades
y programas para su atenci�n que se concertaron con el Comit� Interinstitucional de
la investigaci�n, por los diferentes actores con el prop�sito de generar elementos
de conocimiento que soporten recomendaciones de pol�tica.
Este objeto de investigaci�n implica reflexionar en como ha sido la puesta en
marcha, los procesos y resultados de la Atenci�n a la Primera Infancia con �nfasis
en las �reas de Educaci�n y Salud en Honduras, buscando las dimensiones que
explican el curso que asumi� el trabajo realizado; tratando de encontrar el
significado que el proceso ha tenido para los equipos interdisciplinarios que
trabajan en la atenci�n integral en salud y educaci�n.
Las recomendaciones de Pol�tica desde el punto de vista de las condiciones para
formularla en cuanto a la institucionalidad, el financiamiento, las necesidades de
la formaci�n de talento humano, las necesidades de la investigaci�n que soporte el
proceso de construcci�n de pol�tica p�blica para la Primera Infancia.
Los espacios de concertaci�n, la identificaci�n de los actores claves y
significativos para desencadenar y mantener activo el proceso; las prioridades para
poder construir un Plan de acci�n coherente y sostenible.
Los espacios significativos y las reglas de juego de la concertaci�n y el liderazgo
del proceso en el pa�s.

OBJETIVOS

Elaborar una Investigaci�n Diagn�stica que muestre el estado actual de la primera

infancia (0 a 6 a�os) en Honduras, de tal manera que genere lineamientos para la
formulaci�n de una pol�tica que lleve a la unificaci�n, racionalizaci�n, gesti�n de
los recursos del pa�s con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
atenci�n a la Primera Infancia. Esta investigaci�n es una de tipo diagn�stico y
apunta por lo tanto a identificar las percepciones, valoraciones, expectativas e
intereses de las comunidades y de los actores involucrados en estos procesos
sociales; a identificar las respuestas program�ticas e institucionales, formales y
no formales existentes en su radio de acci�n; precisar los elementos m�s
pertinentes de un estado de situaci�n de la poblaci�n y la problem�tica objetivo;
revisi�n de los recursos, en sentido amplio, disponibles en el contexto estudiado y
creaci�n de espacios de an�lisis, reflexi�n y concertaci�n de los cuales deriven
elementos de conocimiento que funden sugerencias potenciadoras de los procesos
investigados, y asesorar el proceso de movilizaci�n social alrededor de la
pol�tica para la primera infancia.

En el desarrollo del proceso de la investigaci�n y asociado a la recolecci�n de

informaci�n acerca de la situaci�n de la primera infancia y de las caracter�sticas
de las modalidades y programas para atenderla, y de la socializaci�n de los
resultados para realizarla, se apoy� en el proceso la sensibilizaci�n de las
instituciones gubernamentales, no gubernamentales, de la academia, las asociaciones
a favor de la ni�ez, de los actores sociales pertinentes, para su participaci�n
activa en esta iniciativa.

Dentro de esta dimensi�n del proceso se apoyar� al COMCORDE para la realizaci�n

de talleres por niveles territoriales para que, con unas estrategias
complementarias, se contribuya a crear espacios para la promoci�n de la
iniciativa de construir una pol�tica nacional para la primera infancia, y en
general para la movilizaci�n por la Primera Infancia.

1. MARCO CONCEPTUAL

Con respecto a la necesidad de garantizar al ser humano una atenci�n integral desde
su concepci�n en el seno de la familia y su comunidad, existen muchos estudios
te�ricos, investigaciones y evaluaciones que lo demuestran. Pero, en contraste con
todas estas evidencias, la condici�n de la primera infancia se ha visto cada vez
mas afectada por variables que combinan factores de riesgo que existen desde hace
mucho tiempo, y que se intensifican por nuevas situaciones que no est�n siendo
adecuadamente enfrentadas por las pol�ticas p�blicas.

�Al mismo tiempo, estos avances se han visto acompa�ados por un deterioro muy
considerable en la calidad de vida de un n�mero importante de ni�os, ni�as y sus
familias en Am�rica Latina debido a un influjo combinado de la crisis, los
ajustes, las reformas y la inestabilidad del contexto global as� como por el
desconocimiento de muchas instancias de pol�tica acerca de la importancia de la
primera infancia para el ser humano y la sociedad e incluso por la falta de
decisiones adecuadas� .

En �ste sentido la garant�a de derechos para la ni�ez exige que sean promovidos de
manera integral, lo que no se est� dando, especialmente en lo que se refiere al
derecho al desarrollo, en el cual, la pieza maestra es la educaci�n a la primera
infancia junto con el trabajo con padres y actores significativos para la ni�ez.

1.1 Por qu� atender a la primera infancia

Internacionalmente hay acuerdo en cuanto a que la promoci�n del desarrollo
infantil, se justifica desde diversos puntos de vista:
(i) Los derechos humanos, en cuanto el derecho a la supervivencia y el desarrollo
son la base para el desarrollo del potencial humano y por lo tanto, para los dem�s
derechos,
(ii) La importancia de los valores morales y sociales, dado que la atenci�n a la
infancia, de una parte permite aportar los valores morales y sociales apreciados
por cada sociedad a sus ni�os y ni�as, como porque en la promoci�n de su desarrollo
se puede resignificar, introducir o cuestionar valores de los predominantes,
(iii) Econ�micamente por cuanto la inversi�n en la infancia ahorra costos
posteriores en salud, educaci�n y protecci�n, al tiempo que potencia la
contribuci�n de los sujetos al bienestar de la sociedad en su conjunto -en el
presente y en el futuro
(iv) Las sinergias que genera, en cuanto programas de atenci�n a la infancia,
articulados con programas de salud, nutrici�n, educaci�n, saneamiento, empleo para
la mujer y otros, tienen un impacto muy significativo en modificar positivamente
los ambientes que rodean a la ni�ez, es decir, promueven procesos de desarrollo
social con mayor impacto y mejor uso de los recursos, que otras alternativas
(v) Por su contribuci�n a la creaci�n de capital social, dado que la promoci�n
del desarrollo infantil genera movilizaci�n social, fortalece los diversos tipos de
familia y las articulaciones entre ellas as� como con las instituciones.
(vi) Por su contribuci�n a la inclusi�n y a la integraci�n social, pues es claro
que garantizando "un comienzo justo" se aporta para sentar bases para contribuir
a la superaci�n de las inequidades socioecon�micas, regionales, de g�nero,
generacionales, �tnicas y culturales. Pero sobretodo a romper el circulo vicioso de
la pobreza
(vii) Por las contribuciones al desarrollo humano de los ciudadanos, porque la
atenci�n a la ni�ez se justifica por la potenciaci�n de las capacidades, por los
ahorros en gastos futuros y por las contribuciones de los ni�os cuando sean adultos
-lo cual siendo cierto, si solo se limitara a ello, ser�a una visi�n completamente
instrumental-, pero sobretodo, por que son condici�n para la realizaci�n en el
presente como actores sociales y sujetos de derechos
(viii) Por las circunstancias sociales y demogr�ficas cambiantes, dado el
aumento de la supervivencia de la ni�ez en condiciones de vulnerabilidad, la
diversificaci�n de las formas de familia, la migraci�n, la irrupci�n de la mujer al
mercado laboral y otros cambios sociales, se requiere la atenci�n a la infancia, la
cual como ninguna intersecta las necesidades de las mujeres y atiende todo el
potencial del paternar
(ix) Las neurociencias demuestran la trascendencia de atender la ni�ez desde la
gestaci�n, especialmente a los menores de tres a�os. La investigaci�n desde este
campo, as� como desde disciplinas como la psicolog�a, la sociolog�a, la
antropolog�a, la moral y la pedagog�a, entre otros, ha enfatizado la importancia de
la atenci�n en los primeros a�os de vida. Evans, citando el reporte del Carnegie
Task Force on Meeting the Needs of Young Children, destaca los hallazgos que
ampl�an la comprensi�n de desarrollo cerebral. Los meses posteriores al nacimiento
son cr�ticos para la maduraci�n cerebral, pues en ellos se dan la mayor cantidad de
conexiones cerebrales. El desarrollo del cerebro es muy vulnerable a la influencia
ambiental. La calidad de la interacci�n y la experiencia acumulada del ni�o y la
ni�a (salud, nutrici�n, atenci�n y estimulaci�n) durante los primeros dieciocho
meses conduce a resultados de desarrollo, cuya carencia conduce a deficiencias
irreversibles. La influencia del ambiente temprano sobre el desarrollo del cerebro
es de larga duraci�n y los efectos parecen ser acumulativos. Hay evidencia del
impacto negativo del estr�s sobre el cerebro. Aquellos ni�os y ni�as que
experimentan estr�s extremos en sus a�os tempranos tienen un mayor riesgo de
desarrollar una variedad de dificultades cognitivas, comportamentales y
emocionales. Estas conclusiones han sido reiteradas y ampliadas por estudios
adicionales como los de McCain y Mustard, quienes han resaltado que ahora es claro
que las experiencias tempranas y la estimulaci�n positiva en la interacci�n con los
adultos es fundamental para el desarrollo del cerebro . El ser humano, a
diferencia de las dem�s especies, no nace pre-adaptado al entorno. En el embarazo
se conforma s�lo el 25 por ciento del cerebro, y las 3/ 4 partes restantes, despu�s
del parto; en el primer a�o postnatal el cerebro crece m�s del doble, lo que hace
al ser humano m�s dependiente que cualquier otra especie animal.
Las anteriores consideraciones ratifican la importancia del cuidado f�sico del ni�o
y la ni�a, de la necesidad de afecto y seguridad emocional, as� como de la calidad
de su proceso de interacci�n con la cultura. Es decir, tiene que ver con el
ambiente f�sico y psicosocial que lo rodea y con la crianza.
1.1.1 La atenci�n a la Primera Infancia es la base para construir democracia y
ciudadan�a.
Cuando la sociedad propicia condiciones para que el ser humano desarrolle su
potencial, asegura como retorno las contribuciones futuras que �ste aporte al
bienestar colectivo. De no hacerlo, se somete a perder la contribuci�n futura que
har� esa ni�ez dado que las carencias son irrecuperables o implican intervenciones
tan costosas que nuestros pa�ses, con sus recursos cada vez m�s escasos no est�n en
condiciones de hacer.
Pero m�s all� del impacto individual, la atenci�n a la ni�ez se justifica desde la
perspectiva de derechos.
Los ni�os y ni�as son sujetos actuales, que se construyen en el presente y cuyo
futuro no puede ser preparado sin su participaci�n y el apoyo de los adultos en, la
familia, la comunidad y las instituciones del Estado. Y es ah� donde, la atenci�n a
la ni�ez se convierte en un proceso de construcci�n simult�nea de ciudadan�a en la
ni�ez, y en los adultos y j�venes que interact�an con ella; as� como de
construcci�n de capital social.
La diversificaci�n de las formas de exclusi�n, generadas a partir de la crisis de
los 80, los procesos de reforma en los 90, y las consecuencias de los factores
estructurales y coyunturales, afectan el ejercicio de la ciudadan�a por parte de
importantes vol�menes de poblaci�n, lo cual est� comprometiendo la gobernabilidad
de muchos pa�ses e impidiendo la construcci�n de procesos de desarrollo
sostenibles.
No puede hablarse de equidad e inclusi�n en sociedades que no brinden un comienzo
justo a sus miembros. Y, lograrlo implica la vigencia del principio planteado en la
CIDN respecto al inter�s superior del ni�o o ni�a en los asuntos del Estado y de la
Sociedad Civil y a su participaci�n directa en lograr que as� sea.
Para ello se requiere un profundo cambio cultural que afecte las im�genes que se
tienen de la ni�ez en los diferentes contextos que conforman el pa�s, pues de ellas
se desprenden las pr�cticas de socializaci�n. La visi�n de la ni�ez determina la
forma en que los adultos se relacionan con la ni�ez y el espacio que se le da a
�sta para participar de los asuntos familiares, comunitarios e institucionales. Hay
que afectar por tanto, los imaginarios y las pr�cticas de socializaci�n. Y �ste es
uno de los principales sentidos del trabajo de capacitaci�n con los agentes
educativos. El tema de los derechos de la ni�ez debe ser materia de la capacitaci�n
de los agentes educativos, del trabajo de los agentes educativos con los padres,
con los l�deres comunitarios y con los representantes de las instituciones. Debe
ser materia del trabajo con la ni�ez que requiere para su desarrollo de un ambiente
enriquecido que le permita conocer y vivir sus derechos y responsabilidades .
1.1.2 La atenci�n a la ni�ez, genera desarrollo local y nacional
Existe una doble relaci�n entre atenci�n a la ni�ez y desarrollo. De una parte, la
atenci�n a la ni�ez, debe ser la primera prioridad de un pa�s y requiere del
desarrollo local y la descentralizaci�n para adelantarla; pero al mismo tiempo,
contribuye a fortalecer y hacer sustentable el desarrollo local por los efectos que
tiene. A su vez, el desarrollo local es la base del desarrollo nacional.
El desarrollo local necesita: capital humano, capital social, instituciones y un
entorno institucional favorable, el cual s�lo puede ser dado por la
descentralizaci�n. Siempre y cuando en este proceso de descentralizaci�n sean
claras las funciones, responsabilidades y recursos de los niveles nacional,
regional y local, as� como las del Estado, las de la familia y las de la sociedad.
Y los programas de atenci�n a la ni�ez convocan a la comunidad m�s que cualquier
otro tema. Porque una localidad no puede consolidar su desarrollo de manera
sostenible, sin adecuadas condiciones para el desarrollo de la ni�ez. Y, porque
promover esas condiciones se fortalece el tejido social, las instituciones locales
y el capital social de la localidad.
El bienestar de los hijos es una poderosa raz�n para la movilizaci�n.
La participaci�n de las personas por la b�squeda del bienestar individual y
colectivo, construye una demanda educada, que propicia la diversificaci�n de
servicios y hace m�s eficientes y transparentes a las instituciones que los
prestan. As� se legitiman las instituciones, se articula el Estado con la sociedad
civil, se contribuye a la integraci�n social, hace m�s competitiva a la sociedad y
hace que el proceso de desarrollo sea viable y sostenible. Por eso es necesario
promover esos procesos de participaci�n.
Acerca de la importancia de la educaci�n inicial, junto a los resultados y
argumentos anteriores, se han publicado recientemente numerosos estudios y trabajos
que sustentan la urgencia de atender a la primera infancia, as� por ejemplo, la
OCDE, Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�micos, que agrupa a los
pa�ses desarrollados, ha dado una importancia central a la educaci�n como base para
afrontar los retos del Siglo XXI. En consonancia con esta convicci�n ha considerado
que la base del proceso debe ser la educaci�n inicial. Para ello, a partir de la
reuni�n Ministerial del 2001, bajo la pol�tica de �La inversi�n en aptitudes para
Todos�, decidi� emprender el an�lisis de las pol�ticas y programas de educaci�n
inicial en 12 de sus pa�ses miembros. El informe que recoge los resultados es
�Ni�os peque�os, grandes desaf�os. Educaci�n y atenci�n a la infancia temprana�.

Por otra parte, desde la Red de Desarrollo Humano del Banco Mundial, se ha lanzado
un libro que recoge un conjunto de estudios que demuestran que la adecuada atenci�n
a la primera infancia fundamenta los procesos de desarrollo humano en general.

En Estados Unidos, las academias organizadas del pa�s emprendieron un amplio

estudio acerca de la investigaci�n realizada sobre primera infancia en las �ltimas
d�cadas, y llegaron a la conclusi�n de la evidencia que se ha recogido respecto a
la importancia de esta fase en la vida del ser humano, que se plantea como una
ciencia del desarrollo infantil temprano.

Desde la �ptica regional, en Am�rica Latina, la reflexi�n acerca de la importancia

de la primera infancia ha llevado a la constituci�n de la Red del Grupo Consultivo
para la Primera Infancia en Am�rica Latina, la cual ha realizado tres encuentros
regionales. El primero para analizar las redes que trabajaban en ni�ez en Am�rica
Latina. El segundo para identificar las bases de conocimiento que la fundan, el
tercero para promover la renovaci�n del liderazgo a todo nivel en pro de la primera
infancia y el fortalecimiento de la capacidad institucional para atenderla. Y, el
IV Encuentro en el 2005, enfocado en construcci�n de pol�ticas p�blicas. ( )

1.2 La construcci�n de pol�ticas p�blicas de ni�ez y de Primera Infancia

Con los argumentos y evidencias anteriores, la justificaci�n de la atenci�n a la

ni�ez temprana es irrefutable.

Surge entonces la pregunta sobre la ruta a seguir para promover su atenci�n,

cuidado y educaci�n; de una manera articulada, integral y sostenible que est�
garantizada para los peque�os de hoy y de las generaciones futuras. Esa ruta es la
formulaci�n de una pol�tica poblacional para la primera infancia y para la ni�ez;
una pol�tica p�blica.

El t�rmino pol�tica no significa una decisi�n aislada; significa una serie de

actividades relacionadas y las consecuencias intencionales y no intencionales que
tienen sobre las personas a las que van dirigidas.

Las pol�ticas se formulan en un �mbito determinado donde piensan aplicarse y se

dirigen al cumplimiento de un prop�sito o meta.

Es el proceso de formulaci�n de la pol�tica lo que determina su naturaleza de

gobierno, de estado o p�blica, es el nivel del proceso participativo que se de en
su formulaci�n, y en su implementaci�n. Porque el que est� formulada no significa
que se cumpla. La participaci�n ser� la condici�n que determina que una pol�tica
sea p�blica en la medida que las personas, instituciones y organizaciones se
sientan parte de ella y se conviertan en sus seguidores y veedores.
EVOLUCION DE LA ATENCI�N A LA PRIMERA INFANCIA

El gr�fico expresa que en el proceso para construir pol�ticas p�blicas para la

ni�ez, se pueden identificar tres etapas, que no necesariamente implican una
secuencia ordenada, ya que hay dimensiones de cada una que se traslapan con la
siguiente o siguientes .

La primera etapa.
En los �ltimos lustros se logr� demostrar que era viable atender la ni�ez y dentro
de ella a la Primera Infancia en virtud de m�ltiples innovaciones y se ha logrado
ganar visibilidad para el tema. Hoy, la ni�ez gana progresivamente espacio en la
agenda de las instituciones internacionales, de los gobiernos y de los niveles
territoriales. Y, adem�s se ha logrado legitimar el trabajo con la ni�ez. Sin
embargo en esta etapa aun hay mucho que hacer.

Esta visibilidad y legitimidad ganada para el campo de ni�ez y la primera infancia,

no es suficiente ni es una garant�a de avance. Puede ocurrir lo que ocurre con
otros temas sociales, que se ponen de moda y no llegan a acciones concretas y
desaparecen a favor del siguiente tema de moda. Por eso es indispensable pasar a
una segunda etapa, la construcci�n de pol�ticas p�blicas de ni�ez y familia, para
pasar a las acciones concretas.

1.3 NECESIDAD Y JUSTIFICACI�N DE LAS POL�TICAS P�BLICAS DE PRIMERA INFANCIA

En general los dirigentes de los pa�ses no son conscientes de las dimensiones de

las necesidades de la ni�ez. No hay informaci�n integrada de ellas. Los dirigentes
de las naciones en desarrollo tienden a enfocarse s�lo en algunas circunstancias
que afectan la supervivencia y desarrollo infantil, desde el per�odo de embarazo
hasta los ocho a�os de edad.

Aunque muchos estudios internacionales han revelado que un pobre desarrollo

infantil est� directamente relacionado con la pobreza, el analfabetismo, el
conflicto interno, la violencia familiar, la enfermedad cr�nica y la desnutrici�n;
desafortunadamente, la ni�ez, y particularmente los ni�os y ni�as m�s peque�os,
permanecen "invisibles" a menos que se hayan hecho esfuerzos extraordinarios para
revelar las crisis que los afligen. Los ni�os y ni�as que viven en la pobreza
carecen no tienen padres preparados para una crianza positiva, no tienen acceso a
la estimulaci�n infantil, al cuidado, a un acrianza apropiada ni a la educaci�n
preescolar; no tienen atenci�n primaria en salud y atenci�n nutricional; no viven
en ambientes limpios, higienicos, ni seguros y no reciben preparaci�n para lograr
�xito escolar.

La mayor�a de los ni�os y ni�as peque�os que no est�n listos para aprender han
experimentado impedimentos en su desarrollo, desde f�sicos de fragilidad (ej. bajo
peso al nacer, desnutrici�n, salud enfermiza cr�nica), familiares (ej. situaci�n de
pobreza, refugiados, inmigrantes internamente desplazados, madres o padres
adolescentes, padres solteros, bajo nivel de educaci�n formal de las madres, abuso
de sustancias, violencia familiar/ abuso o negligencia) ambientales, hasta retardos
suaves, moderados o severos.

Por eso el Cuidado y Educaci�n de la Primera Infancia es visto ya como una

estrategia efectiva para reducir la pobreza y superar la injusticia social, en la
medida que atiende sus causas desde el inicio.

Con respecto al cuidado del ni�o, las investigaciones m�s reciente han revelado que
en general las capacidades de los padres para la crianza de los hijos influyen
altamente en el desarrollo social, emocional y cognoscitivo y bien puede ser mucho
m�s importantes que el estar inscrito en un centro de cuidado infantil, en especial
cuando la calidad de este es muy baja. Invertir en las familias de los ni�os y
ni�as en su Primera Infancia y en la educaci�n de sus padres para una crianza
positiva es una estrategia clave para logar un desarrollo infantil adecuado. M�s
cuando en todos los pa�ses, el mayor vac�o de programas mediante los cuales se
logra la supervivencia infantil, el desarrollo y la preparaci�n para la escuela, se
encuentra en la edad comprendida entre el embarazo y los tres a�os.

1.4 C�MO CONSTRUIR UNA POL�TICA P�BLICA DE PRIMERA INFANCIA. CRITERIOS Y ENFOQUES

1. 4.1 El enfoque integral de las pol�ticas p�blicas para la Primera Infancia

El enfoque integral para las pol�ticas de Primera Infancia es esencial porque el

desarrollo infantil abarca todas las �reas del crecimiento: perceptivo, f�sico,
mental, lenguaje, emocional y social. Debe garantizar que cada ni�o y ni�a est�
sano, bien nutrido y viva en un ambiente limpio y seguro.

El enfoque integral busca crear sistemas con una coordinaci�n transversal de

sectores; promover la innovaci�n de programas; llenar vac�os en el conocimiento,
los servicios y los recursos; y crear programas que sean financieramente viables
adem�s de culturalmente apropiados.

El enfoque integral en la planeaci�n de pol�ticas de Primera Infancia ayuda a los

sectores a contribuir al mejoramiento de la supervivencia infantil, al crecimiento,
al desarrollo y al �xito en la escuela. Hacer el ejercicio conjunto crea un sentido
de "apropiamiento de las pol�ticas" por parte de quienes toman las decisiones: los
padres y los miembros de los programas de Primera Infancia. A partir de esto surgen
nuevas ideas sobre la coordinaci�n e integraci�n de los programas en los niveles
locales.

Partiendo de este enfoque la pol�tica de Primera Infancia en sus programas tendr�:

� Suministro de servicios integrales
� Aseguramiento de la continuidad de la atenci�n
� Oferta de formaci�n en participaci�n comunitaria a padres y cuidadores
� Acceso a programas culturalmente apropiados
� Servicio a ni�os y ni�as con necesidades especiales

1.4.2 El enfoque de ciclo de vida en la planeaci�n de pol�ticas de Primera Infancia

As� como la ni�ez en general tiene etapas que exigen intervenciones diferentes
porque hay necesidades y exigencias diversas por la naturaleza de los momentos del
desarrollo humano, asi en la Primera infancia estas etapas tienen especial
importancia.
? Periodo prenatal y perinatal: Reducir la