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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípio da Moralidade: Tal princípio vem expresso na Cons-


Bruno Tulim e Silva tituição Federal no caput do artigo 37, que trata especiicamente da
moral administrativa, onde se refere à ideia de probidade e boa-fé.
Advogado – Graduado em Direito pelo Centro Universitário A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou ao sta-
Eurípedes de Marília/SP, UNIVEM; com Curso de Atualização em tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
Direito pelo Complexo Jurídico Damásio de Jesus. um ato imoral é também um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impõe, nos atos administrativos a
presença coercitiva e obrigatória da moral administrativa, que se
1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
PRINCÍPIOS BÁSICOS. ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do Direito positivo,
como forma de impor à Administração Pública, por meio de juízo
de valor, um comportamento obrigatoriamente ético e moral no
PRINCÍPIOS BÁSICOS exercício de suas atribuições administrativas, através do pressu-
posto da moralidade.
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida A noção de moral administrativa não esta vinculada às con-
pelos seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições vicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a noção de
públicas, em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções ins- atuação adequada e ética perante a coletividade, durante a gerência
tituídos e necessários para a obtenção dos objetivos do governo. da coisa pública.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, mora- Princípio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
lidade, publicidade e eiciência, como impõe a norma fundamental mos que a administração tem o dever de oferecer transparência de
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de todos os atos que praticar, e de todas as informações que estejam
1988, que assim dispõe em seu caput: “Art. 37. A administração armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos dos.
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin- Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
cípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
eiciência e, também, ao seguinte”. dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação oicial
Princípio da Legalidade: Este é o principal conceito para a como requisito de sua eicácia, salvo as exceções previstas em lei,
coniguração do regime jurídico-administrativo, pois se justiica onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
no sentido de que a Administração Pública só poderá ser exercida
Princípio da Eiciência: Por tal principio temos a imposição
quando estiver em conformidade com a Lei.
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a qualida-
O administrador não pode agir, nem mesmo deixar de agir,
de dos serviços que presta ou põe a disposição dos administrados,
senão de acordo com o que dispõe a lei. Para que a administração
evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação dos
possa atuar, não basta à inexistência de proibição legal, é neces-
serviços.
sária para tanto a existência de determinação ou autorização da
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
atuação administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais
que a lei não proíba, entretanto a Administração Pública só pode econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da admi-
fazer aquilo que a lei autorizar. nistração pública.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está O administrador deve procurar a solução que melhor atenda
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape- aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os recur-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princí- sos públicos, evitando dessa forma desperdícios.
pios jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela própria administração pública.
2 PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER
Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad- HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PO-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
DER DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER.
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões pessoais
ou partidárias, buscando sempre atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati- DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente público ou de terceiros, devendo ter a inalidade exclu- A Administração é dotada de poderes ou prerrogativas instru-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eiciente e impessoal. mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuições
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade tem es- que lhe são legalmente deinidas.
treita relação com o também principio constitucional da isonomia, Os poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas
ou igualdade, sendo dessa forma vedada perseguições ou benesses que a Administração Pública possui para alcançar os ins almeja-
pessoais. dos pelo Estado, tais poderes são inerentes à Administração Pú-

Didatismo e Conhecimento 1
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blica para que esta possa proteger o interesse público. Encerram É assim a aplicação do poder disciplinar, a faculdade do
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos
ser exercidas nos limites da lei. limites legais, dessa faculdade de punir veriica-se a existência,
Muito embora a expressão poder pareça apenas uma faculda- mesmo que mínima, da discricionariedade administrativa, pois há
de de atuação da Administração Pública, o fato é que os poderes análise de conveniência e oportunidade.
administrativos envolvem não uma mera faculdade de agir, mas Também não se confunde com o poder punitivo do Estado,
sim um dever de atuar diante das situações apresentadas ao Poder que é realizado através do Poder Judiciário e é aplicado com ina-
Público. lidade social, visando à repressão de crimes e contravenções devi-
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a damente tipiicados nas leis penais.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei- infrações relacionadas com o serviço público.
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do Em se tratando de servidor público, as penalidades disciplina-
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas res vêm deinidas dos respectivos Estatutos.
atribuídos mediante lei. Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
O dever de agir está ligado à própria noção de prerrogativas obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
públicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequência, ou- cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
tros deveres: dever de eiciência, dever de probidade, dever de principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
prestar contas, dever de dar continuidade nos serviços públicos, defesa, do contraditório e do devido processo legal.
entre outros.
PODER DE POLÍCIA:
PODER HIERÁRQUICO
A partir da Constituição Federal e das leis em nosso ordena-
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para mento jurídico, foi conferido uma série de direitos aos cidadãos,
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus que por sua vez, tem o seu pleno exercício vinculado com o bem
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação. estar social.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis- Assim, é por meio do Poder de Polícia que a Administração
tência de níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos, limita o exercício dos direitos individuais e coletivos com o obje-
sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, podemos tivo de assegurar a ordem pública, estabelecendo assim um nível
veriicar a presença da hierarquia entre órgãos e agentes na esfe- aceitável de convivência social, esse poder também pode ser deno-
minado de polícia administrativa.
ra interna da Administração Direta do Poder Executivo, ou então
É o poder deferido ao Estado, necessário ao estabelecimento
hierarquia entre órgãos e agentes internamente de uma fundação das medidas que a ordem, a saúde e a moralidade pública exigem.
pública. O principio norteador da aplicação do Poder de Polícia é a
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis- predominância do interesse público sobre o interesse privado.
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati- O Poder de Polícia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
va de ordenar, iscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados. ministração Pública para, na forma e nos limites legais, condiciona
É o poder que dispõe o Executivo para distribuir e organizar ou restringe o uso de bens, exercício de direitos e a pratica de ati-
as funções de seus agentes e órgãos, estabelecendo relação vidades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais
de subordinação entre seus servidores, tal subordinação, vale da coletividade.
destacar, é de caráter interno, somente é aplicável dentro da própria Assim, é a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
Administração Pública. cício dos direitos individuais em benefício do interesse público.
A hierarquia estabelece uma ordem de importância gerando Mesmo sendo considerado como poder discricionário da Ad-
forma às relações de coordenação e de subordinação entre os agen- ministração, o Poder de Polícia é controlado e limitado pelo ordena-
tes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação esca- mento jurídico que regulam a atuação da própria Administração, isto
lonada objetivando a ordem das atividades administrativas. porque o Estado deve sempre perseguir o interesse público, mas sem
Para a preservação do principio hierárquico é indispensável que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierárqui- Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polícia é um
co constitui-se em ato ilícito, passível de punição administrativa e poder de vigilância, cujo objetivo maior é o bem-estar social, im-
penal. Assim o servidor público subalterno deve estrita obediência pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaçar os
às ordens e demais instruções legais de seus superiores. direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polícia, a aplicação de sanções
para fazer cumprir suas determinações, fundamentadas na lei, e
PODER DISCIPLINAR assim, diversas são as sanções passiveis de aplicação, previstas
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as aplicadas no âmbito da atividade de polícia administrativa.
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas Poder de Polícia Administrativa:
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. O Poder de Polícia Administrativa tem o objetivo principal da
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to- manutenção da ordem pública em geral, atuando em situações em
dos aqueles que se vinculam à Administração. que é possível a prevenção de possíveis cometimentos de infrações
O Poder Disciplinar não pode ser confundido ainda com o legais, entretanto, poderá atuar tanto preventivamente como de
Poder Hierárquico, porém a ele está vinculado e é correlato. Pelo forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuação da Policia
descumprimento do poder hierárquico o subalterno pode ser puni- Administrativa tem a inalidade de evitar e impedir comportamen-
do administrativa ou judicialmente. tos dos indivíduos que possam causar prejuízos para a sociedade.

Didatismo e Conhecimento 2
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O Poder de Polícia Administrativa visa a proteção especíi- Não podemos perder de vista que toda a atuação administra-
ca de valores sociais, vedando a práticas de condutas que possam tiva, seja em que esfera for, deve obediência ao principio admi-
ameaçar a segurança pública, a ordem pública, a tranquilidade e nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
bem estar social, saúde e higiene coletiva, a moralidade pública, artigo 37 da Constituição Federal.
entre outras. Assim, toda atuação administrativa pautada dentro dos limites
Importante esclarecer que o poder de polícia administrativa legais, seja quanto a competência do agente que executou a ativi-
incide sobre atividades e sobre bens, não diretamente sobre os ci- dade administrativa ou então a forma em que foi realizada, será
dadãos, haja vista que não existem sanções aplicadas decorrentes considerada um ato legal e legítimo, desde que atenda o interesse
do poder de polícia administrativa que impliquem em restrição ao coletivo.
direito de liberdade das pessoas como detenção e prisão. De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
Assim, várias são as sanções decorrentes do poder de polí- vícios de competência, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolição de contrariem o interesse público, será considerado um ato ilegal, pra-
construções irregulares; apreensão de mercadorias com entrada ticado com abuso ou desvio de poder.
irregular no território nacional; interdição de estabelecimento co- Os limites impostos à atuação do poder de polícia se destinam
merciais que estão em desacordo com a lei; embargos administra- a vedar qualquer manifestação administrativa revestida de arbitra-
tivos a obras, entre outras. riedade e ilegalidade por parte do agente público, sendo certo que
todo e qualquer ato administrativo poderá ser levado a analise de
Poder de Polícia Judiciária: legalidade pelo Poder Judiciário, que tem o poder jurisdicional de
A Polícia Judiciária desenvolve e executa atividades de ca- anular ato ilegal ou ilegítimo.
ráter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuação policial em caráter ABUSO DE PODER
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal. O exercício ilegítimo das prerrogativas conferidas pelo or-
Assim, a Polícia Judiciária atua em defesa dos preceitos es- denamento jurídico à Administração Pública caracteriza de modo
tabelecidos no Código Penal Brasileiro, com foco em sua atuação genérico, o denominado abuso de poder.
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracterís- Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas. midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente públi-
A atuação da Polícia Judiciária incide sobre as pessoas, sendo
co no exercício de suas funções administrativas, o que nos autoriza
exercido pelos órgãos especializados do Estado como a Polícia Ci-
a concluir que o abuso de poder é uma conduta ilegal cometida
vil e a Polícia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
pelo agente público, e, portanto, toda atuação fundamentada em
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judiciário, em sua atividade
abuso de poder é ilegal.
jurisdicional, na aplicação da lei em casos concretos, fornecendo
Importante destacar que é plenamente possível o abuso de
o conjunto probatório suiciente para condenar ou absolver o cida-
dão apresentado a Justiça Pública. poder assumir tanto a forma comissiva, quanto à omissiva, ou seja,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ação ilegal do agente
Diferenças entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciária: público, quanto de uma omissão considerada ilegal.
Diante dos conceitos e explicações acima formuladas, passa- O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam:
mos a identiicar as principais diferenças entre a atuação da policia excesso de poder ou desvio de poder.
administrativa e a polícia judiciária.
A Polícia Administrativa é regida pelas normas do Direito - Excesso de Poder: Ocorre quando o agente público atua fora
Administrativo, sendo considerada infração administrativa a não dos limites de sua competência, ou seja, o agente público não tinha
observância aos preceitos normativos constantes das normas e a competência funcional prevista em lei para executar a atividade
regulamentos administrativos, enquanto que a polícia judiciária é administrativa.
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polícia administrativa é executada pelos órgãos - Desvio de Poder: Ocorre quando a atuação do agente é pau-
e agentes públicos escalonados e mantidos pela Administração Pú- tada dentro dos seus limites de competência, mas contraria a ina-
blica, a polícia judiciária por sua vez tem suas atividades executa- lidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuação.
das privativamente por organizações especializadas no combate e
repressão a pratica criminosa, ou seja, pela Polícia Civil e Polícia
Militar. 3 SERVIÇOS PÚBLICOS:
As penalidades no caso da polícia administrativa incidem
exclusivamente em produtos e serviços, enquanto as penalidades
CONCEITO E PRINCÍPIOS.
previstas para a atuação da polícia administrativa recaem sobre
pessoas, podendo em alguns casos ocorrer em face de apreensão
de produtos, desde que sejam de origem criminosa. CONCEITO:

Limites do Poder de Polícia: Inicialmente, devemos elucidar que a Constituição Federal de


Muito embora a Discricionariedade seja característica do ato 1988 não conceitua “serviço público”, e tampouco temos no or-
emanado com fundamento no Poder de Polícia, a lei impõe alguns denamento jurídico pátrio, em leis esparsas, seu signiicado legal.
limites quanto a competência, a forma e aos ins almejados pela Dessa maneira temos que icou sob os cuidados da doutrina
Administração Pública, não sendo o Poder de Polícia um poder administrativa elaborar seu signiicado, entretanto, não existe um
absoluto, visto que encontra limitações legais. conceito doutrinário consensual de “serviço público”.

Didatismo e Conhecimento 3
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello, PRINCÍPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIÇOS PÚ-
temos o conceito de serviço público como: BLICOS:
“Certas atividades (consistentes na prestação de utilidade
ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em A relevância e a prevalência do interesse coletivo sobre o
geral, são qualiicadas como serviços públicos quando, em dado interesse de particulares informam os princípios que orientam a
tempo, o Estado reputa que não convém relegá-las simplesmente disposição e organização do funcionamento dos serviços públicos.
a livre iniciativa; ou seja, que não é socialmente desejável iquem Importante ressaltar que, a igura principal no serviço público não
tão só assujeitadas à iscalização e controles que exerce sobre a é seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usuário dos
generalidade das atividades privadas.” serviços.
Além dos princípios gerais do Direito Administrativo, tanto
Celso Antônio Bandeira de Mello ainda complementa seu os princípios expressos na Constituição Federal, como também os
conceito airmando que: implícitos, presentes em toda a atividade administrativa, especii-
camente na prestação dos serviços públicos, identiica-se a presen-
“É toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodida- ça de mais quatros, que norteia e orienta a prestação dos serviços
de material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas colocados a disposição da coletividade, quais são: o Princípio da
fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume Continuidade do Serviço Público; Principio da Mutabilidade do
como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem Regime Jurídico e o Princípio da Igualdade dos Usuários do Servi-
ço Público, e ainda o Princípio do Aperfeiçoamento.
lhe faça as vezes, sob um regime de Direito Público – portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições espe-
Princípio da Continuidade do Serviço Público: O serviço pú-
ciais - , instituído em favor dos interesses deinidos como públicos blico deve ser prestado de maneira continua, o que signiica dizer
no sistema normativo”. que não é passível de interrupção. Isto ocorre justamente pela pró-
pria importância de que o serviço público se reveste diante dos
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, serviço público é: anseios da coletividade.
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de
“Todo aquele prestado pela Administração ou por seus dele- paralisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o pleno direito
gados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades dos administrados a que não seja suspenso ou interrompido, pois
essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniên- entende-se que a continuidade dos serviços públicos é essencial a
cia do Estado”. comunidade, não podendo assim sofrer interrupções.
Diante de tal princípio temos o desdobramento de outros de
Para a Profª Maria Sylvia ZanellaDi Prieto, temos o entendi- suma importância para o “serviço público”, quais são: qualidade e
mento de serviços públicos sob a ótica de dois elementos, ‘subjeti- regularidade, assim como com eiciência e oportunidade.
vo’ e ‘formal’, senão vejamos seu posicionamento:
Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico: É aquele que
“O elemento subjetivo, porque não mais se pode considerar reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
que as pessoas jurídicas públicas são as únicas que prestam ser- regras que incidem sobre o serviço público, tendo como objetivo a
viços públicos; os particulares podem fazê-lo por delegação do adaptação às novas necessidades, visando o equilíbrio na relação
poder público, e o elemento formal, uma vez que nem todo serviço contratual econômico-inanceira, satisfazendo o interesse geral à
público é prestado sob regime jurídico exclusivamente público”. máxima eicácia.
Em atenção ao Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico
Assim, veriica-se que, nas mais variadas concepções jurídi- dos Serviços Públicos, temos a lição da Profª. Maria Sylvia Zane-
cas acerca do conceito de “serviço público”, podemos facilmente lla Di Prieto, que assim leciona:
deinir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que ser- “Nem os servidores públicos, nem os usuários de serviço
viço público é como o conjunto de todas as atividades exercidas públicos, nem os contratados pela Administração têm direito ad-
quirido à manutenção de determinado regime jurídico; o estatuto
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurídico de direito público,
dos funcionários pode ser alterado, os contratos também podem
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender
legislativa, prestação de serviço público, colocados a disposição ao interesse público; o aumento das tarifas é feito unilateralmente
da coletividade. pela Administração, sendo de aplicação imediata”.
De outra forma, estudando o conceito de “serviço público”,
mas sob análise mais restritiva, temos que são todas as prestações Justamente por vincular-se o regime jurídico dos contratos
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e ex- administrativos de concessão e permissão de serviços públicos aos
clusivamente ao povo, seja pela administração pública ou pelos preceitos de Direito Público, com suas cláusulas exorbitantes, e
delegatários de serviço público, voltado sempre à satisfação dos ainda em presença da necessidade constante da adaptação dos ser-
interesses coletivos. viços públicos ao interesse coletivo, torna-se necessária e razoável
O objetivo da Administração Pública, no exercício de suas a possibilidade de alteração, ou mudança do regime de execução
atribuições, é de garantir à coletividade a prestação dos serviços dos serviços, objetivando adequar aos interesses coletivos.
públicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da co-
letividade, atingindo diretamente o interesse público, devendo o Principio da igualdade dos usuários dos serviços públicos:
Poder Público disciplinar a aplicação dos recursos materiais (orça- Constituição Federal diz que todos são iguais perante a lei e desta
mentários), visando a aplicação no desenvolvimento de programas forma não podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim,
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo- não se pode restringir o acesso aos benefícios dos serviços públicos
dernização e otimização da prestação dos serviços públicos. para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condições.

Didatismo e Conhecimento 4
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Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspec- ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
tos da Igualdade dos Usuários de Serviços públicos:
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos
- A Universalidade que signiica dizer que o serviço público atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
deve ser prestado em benefício de todos os sujeitos que se encon- tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua
tram em equivalente situação. validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
- A Neutralidade, que signiica dizer que é impossível dar Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
qualquer tipo de privilégios que forem incompatíveis com o prin- autores são: presunção de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cípio da isonomia. Logo são “impossíveis” vantagens individuais cutoriedade e tipicidade.
fundadas em raça, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Presunção de Legitimidade: A presunção de legitimidade, ou
Princípio do Aperfeiçoamento: Temos o aperfeiçoamento como legalidade, é a única característica presente em todos os atos ad-
uma constante evolução da sociedade, dessa forma, e simplesmente ministrativos.
por isso, é que no serviço público ele se impõe como um direito do
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
cidadão, assim, o aperfeiçoamento da prestação dos serviços públi-
legítimo e, em princípio, apto para produzir os efeitos que lhe são
cos vincula-se à eiciência dos serviços a serem prestados.
inerentes, cabendo então ao administrado a prova de eventual vício
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicação, dessa maneira
veriicamos que o Estado, diante da presunção de legitimidade,
4 ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, não precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
REQUISITOS E ATRIBUTOS; ANULAÇÃO, Dessa maneira, mesmo quando eivado de vícios, o ato admi-
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO; nistrativo, até sua futura revogação ou anulação, tem eicácia plena
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO. desde o momento de sua edição, produzindo regularmente seus
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.

Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato admi-


CONCEITO: nistrativo, temos a possibilidade de a administração pública, de
maneira unilateral, criar obrigações para os administrados, ou en-
Atos administrativos são espécies do gênero “ato jurídico”, ou tão impor-lhes restrições.
seja, são manifestações humanas, voluntárias, unilaterais e desti- Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
nadas diretamente à produção de efeitos no mundo jurídico. são revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocor-
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antônio re relativamente à presunção de legitimidade, os atos acobertados
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como: pela imperatividade podem, em princípio, ser imediatamente im-
“declaração do Estado (ou de quem lhe faça às vezes – como, por postos aos particulares a partir de sua edição.
exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências jurí- Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui força exe-
dicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e cutória imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
as decisões administrativas trazem em si a força necessária para a
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
sua auto execução.
mos que: “ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-
tenha por im imediato adquirir, resguardar, transferir, modiicar, -se na natureza pública da atividade administrativa, cujo principal
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administra- objetivo é o atendimento ao interesse público.
dos ou a si própria”. Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de- característica da autoexecução de seus atos se manifesta princi-
inido como: “a declaração do Estado ou de quem o represente, palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob Os atos autoexecutórios são aqueles que podem ser
regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Judi- materialmente implementados pela administração, de maneira di-
ciário”. reta, inclusive mediante o uso de força, caso seja necessário, sem
Dessa forma, temos que é por meio do ato administrativo que que a Administração Pública precise de uma autorização judicial
a função administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorização prévia.
da vontade do Estado, executada pelos agentes públicos, objeti-
vando alcançar o interesse coletivo. Tipicidade: Para a Profª. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade
Portanto, ato administrativo é a manifestação ou declaração é: “o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
da Administração Pública, editada pelo Poder Público, através de iguras deinidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
seus agentes, no exercício concreto da função administrativa que terminados resultados”.
exerce, ou de quem lhe faça às vezes, sob as regras de direito pú- Visando a segurança jurídica aos administrados, o atributo da
blico, com a inalidade de preservar e alcançar os interesses da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
coletividade, passível de controle Jurisdicional. iguras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurídico vi-
gente.

Didatismo e Conhecimento 5
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REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA- Dessa maneira a inalidade do ato deve ser sempre o interesse
TIVO: da coletividade e a inalidade especíica prevista em lei para aquele
ato da administração.
A doutrina administrativa é paciica em apontar cinco requisi- Sendo requisito de validade do ato, é nulo qualquer ato prati-
tos básicos, ou elementos dos atos administrativos: competência, cado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
inalidade, forma, motivo e objeto. tendimento a qualquer das inalidades do ato administrativo con-
Além dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, igura vício insanável, com a obrigatória anulação do ato. O vício
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os de inalidade é denominado pela doutrina como desvio de poder,
atos jurídicos perfeitos, como agente capaz, objeto lícito e forma conigurando em uma das modalidades do abuso de poder.
prescrita ou não proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad- Forma: é o modo de exteriorização do ato administrativo.
ministrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma
com o que o ordenamento jurídico estabeleça para cada requisito, exigida pela lei quase sempre é escrita, em atendimento inclusive
será, via de regra, um ato nulo. ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade é o conjunto de exterioridades que
Competência: O requisito da Competência pode ser deinido devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
como o poder legal conferido ao agente público para o desempe- Assim, temos que todo ato administrativo é formal, pelo que sua
nho regular e especíico das atribuições de seu cargo. falta resulta, necessariamente, na inexistência do ato administra-
A competência é a condição primeira de validade do ato ad- tivo.
ministrativo, onde deve haver uma análise sobre a incidência ou A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois
não da capacidade especíica e legalmente deinida para a prática sentidos, no amplo e no estrito.
do ato. Em sentido amplo, a forma do ato administrativo é o procedi-
Importante observar que a noção de competência do agente, mento previsto em lei para a prática regular do ato.
na esfera do Direito Administrativo, alcança, além do agente, tam- Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais
bém o órgão do Estado que ele representa. que devem constar no próprio ato administrativo, de acordo com
Dessa forma, conclui-se que competência é prerrogativa do suas formalidades próprias.
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e dis-
tribuição constitucional de atribuições.
Motivo: É a causa imediata do ato administrativo, é a situação
A competência é um elemento, ou requisito, sempre vincula-
fática, ou jurídica, que determina ou possibilita a atuação adminis-
do, ou seja, não há possibilidade de escolha na determinação da
trativa, razão pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
competência para a prática de um ato, tendo em vista que tal vin-
assim temos que o motivo é elemento integrante do ato.
culação decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competência do ato ad- O motivo do ato administrativo não se traduz apenas como um
ministrativo, se mostra necessário e oportuno mencionar a exis- elemento, mas também como um pressuposto objetivo do ato em
tência das iguras da avocação de competência e a delegação de si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se
competência. regra jurídico-administrativa obrigatória.
A avocação é o ato mediante o qual o superior hierárquico traz Diante da possibilidade legal de controle externo do ato ad-
para si o exercício temporário de certa competência atribuída por ministrativo (exercido pelo Poder Judiciário e Poder Legislativo)
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de caráter analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina ad-
precário, sendo que a avocação não será possível quando se tratar ministrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que
de competência exclusiva do subordinado. vincula a realização do ato administrativo com os motivos que o
A delegação, doutro modo é o ato mediante o qual o superior originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente
hierárquico delega para seu subordinado ou a outro órgão, compe- competente e de acordo com as determinações legais.
tência que lhe pertence, também tem a característica de ser tempo- A teoria dos motivos determinantes vincula a existência e a
rário e revogável a qualquer momento, devendo seguir os limites pertinência dos motivos (fáticos e legais) à efetiva realização do
previstos em lei, ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determi-
Nos casos em que houver avocação ou delegação de compe- nante a prática do ato.
tência não se veriica a transferência da titularidade da competên- Dessa maneira, caso seja comprovada a não ocorrência do
cia, apenas o seu exercício. Importante salientar que o ato de dele- motivo ou a situação declarada como determinante para a prática
gação ou avocação de competência é discricionário e revogável a do ato, ou então a inadequação entre a situação ocorrida e o motivo
qualquer momento. descrito na lei, o ato será nulo.
Quando o agente público ou órgão atua fora, ou além, de sua Não se pode confundir Motivo com Motivação, visto que Mo-
esfera de competência, temos presente então uma das iguras de tivação é a declaração expressa dos motivos que determinaram e
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre está obri- justiicaram a prática do ato administrativos.
gado à anulação do ato, visto que o vício de competência admite
convalidação, salvo quando se tratar de competência em razão da Objeto: O objeto é o próprio conteúdo material do ato. O ob-
matéria ou de competência exclusiva. jeto do ato administrativo identiica-se com o seu conteúdo, por
meio do qual a administração manifesta sua vontade, ou simples-
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder mente atesta situações preexistentes.
Público deve perseguir o interesse público. É o objetivo principal De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, o objeto do
que a Administração Pública pretende alcançar com a prática do ato administrativo “é aquilo que o ato dispõe, isto é, o que o ato
ato administrativo. decide, enuncia, certiica, opina ou modiica na ordem jurídica”

Didatismo e Conhecimento 6
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo é a própria ESPÉCIES:
alteração na esfera jurídica que o ato provoca, é o efeito jurídico
imediato que o ato editado produz. Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agru-
par os atos administrativos em 5 cinco espécies:
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos normativos: São aqueles que contém um comando geral
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apre-
caracterizam-se por não possuir destinatários diretos e determina- sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
dos, apresentam apenas situações normativas aplicáveis a todos geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
os administrados e hipóteses fáticas que se enquadrem nos casos (decreto de nomeação de um servidor).
descritos de forma abstrata. São atos normativos: o decreto; o regimento; e a resolução.
Assim, é possível dizer que tais atos possuem como caracte-
rística a generalidade e abstração. Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o
Os atos administrativos individuais são aqueles que possuem funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus
destinatário inal certo e determinado, produzindo seus efeitos de agentes. São ordinatórios os atos administrativos que disciplinam
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti- e regram o funcionamento dos órgãos da Administração Pública e
tuindo ou declarando situações jurídico-administrativa particula- orientam os rocedimentos adotados pelos agentes públicos.
res. O ato individual pode ter um único destinatário – ato singular De acordo com Hely Lopes de Meirelles: “são aqueles que
– ou então diversos destinatários, desde que determinados e iden- só atuam no âmbito interno das repartições e só alcançam os ser-
tiicados – atos plúrimos. vidores hierarquizados à cheia que os expediu. Não obrigam aos
particulares, nem aos funcionários subordinados a outras che-
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, ias.”
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos
são aqueles destinados a produzir efeito somente no âmbito da Ad-
por chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam
ministração Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus
aos particulares.
órgãos e agentes.
São atos ordinatórios: as instruções; as circulares; os avisos;
Atos administrativos externos são os que atingem os cidadãos as portarias; as ordens de serviço; os ofícios e os despachos.
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigações ge-
rais ou individuais, declarando situações jurídicas. Para esses atos Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declaração
é necessário que haja a publicação em imprensa oicial, como con- de vontade da Administração apta a concretizar determinado
dição de vigência e eicácia do ato. negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, ex-
simples é aquele que decorre de uma única manifestação de von- ternando a manifestação de vontades entre a administração e o
tade, de um único órgão, unipessoal ou mediante apreciação de administrado, o ato administrativo negocial possui natureza uni-
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa lateral, visto que são editados pela Administração Pública, sob as
manifestação, não dependendo de outra, seja concomitante ou pos- normas do direito público, assim, a vontade do destinatário não
terior, para que seja considerado perfeito, não dependendo ainda é relevante para a formação do ato negocial, visto que necessita
de manifestação de outros órgãos ou autoridades para que possa apenas de provocação, e depois a aceitação da vontade externada
produzir seus regulares efeitos. pelo Poder Público.
Ato administrativo complexo é o que necessita, para sua for- São atos negociais: a licença; autorização; permissão; aprova-
mação e validade, da manifestação de vontade de dois ou mais ção; admissão; homologação e a dispensa.
órgãos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto é aquele cujo conteúdo resulta Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administração
de manifestação de um só órgão, mas a sua edição ou a produção se limita a certiicar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
atribuição desse outro ato é simplesmente instrumental, visando arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
a autorizar a prática do ato principal, ou então conferir eicácia motivo e ao conteúdo.
a este. Ressalta-se que o ato acessório ou instrumental em nada Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que “aos atos enun-
altera o conteúdo do ato principal. ciativos embora não contenham uma norma de atuação, nem or-
denem a atividade administrativa interna, nem estabeleçam uma
Ato Válido, Ato Perfeito e Ato Eicaz: Ato válido é o que esta relação negocial entre o Poder Público e o particular, enunciam,
em total conformidade com o ordenamento jurídico vigente, aten- porém, uma situação existente, sem qualquer manifestação de
dendo as exigências legais e regulamentares impostas para que se- vontade da Administração”.
jam validamente editadas, não contendo qualquer vício ou defeito, Não há, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relação
irregularidades ou ilegalidades. jurídica, justamente por não conter uma manifestação de vontade
Ato administrativo perfeito é o qual esta pronto, acabado, que do Poder Público, mas sim enunciando um fato ja existente.
já esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas São atos enunciativos: a certidão; o atestado e o parecer.
de formação, já esgotaram todas as fases necessárias para a sua
produção. Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção imposta
Ato administrativo eicaz é aquele que já está disponível e pela lei e aplicada pela Administração, visando a punir as infrações
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua administrativas e condutas irregulares de servidores ou de
plenitude e alcance. particulares perante a Administração.

Didatismo e Conhecimento 7
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely Anulação: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
Lopes de Meirelles “de unir e reprimir as infrações administra- de vícios, relativos à legalidade ou legitimidade.
tivas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares Assim que os vícios forem identiicado pela própria Adminis-
perante a Administração”. tração Pública, esta poderá anulá-lo de ofício. É possivel ainda que
Pode-se concluir então que os atos punitivos podem ser ex- algum cidadão identiique os vícios e ilegalidades do ato adminis-
ternos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando trativo e comunique a Administração Pública, que poderá anulá-lo.
aplicados aos servidores da própria administração. A anulação do ato administrativo quando estiver com vícios
São atos punitivos externos: multa; interdição de atividades; de ilegalidade ou ilegitimidade poderá ocorrer ainda por decisão
destruição de coisas; demolição administrativa; a cassação e o con- fundamentada do Poder Judiciário. Entretanto, o Poder Judiciário
isco. não poderá atuar de oicio, deverá aguardar a impetração de medi-
São atos punitivos internos: o afastamento preventivo de ser- da judicial por qualquer interessado na anulação do ato.
vidor investigado; advertencia; suspensão; demissão e a cassação O controle de legitimidade ou legalidade deverá ocorrer em
de aposentadoria. sua forma, nunca em relação ao mérito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO: estiver com vício de legalidade ou legitimidade deverá obrigató-
riamente ser anulado, antes deve ser veriicado se tal vício é sa-
O ato administrativo vigente permanecerá produzindo seus nável ou insanável. Assim, quando se veriicar que trata-se de um
efeitos no mundo jurídico até que algo capaz de alterar essa con- vício insanável, a anulação do ato deve ser obrigatória, entretanto,
dição ocorra. quando se tratar de um vício sanável, o ato poder ser anulado ou
Uma vez publicado e eivado de vícios, terá plena vigência convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida à Ad-
e deverá ser cumprido, em atendimento ao atributo da presunção ministração Pública, que irá efetuar análise de oportunidade e con-
de legitimidade, até o momento em que ocorra formalmente a sua veniência da manutenção dos efeitos do ato administrativo.
extinção, por meio da Anulação ou Revogação do Ato Adminis- A anulação age retroativamente, ou seja, todos os efeitos pro-
trativo. vocados pelo ato anulado também são nulos, daí surge o denomi-
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante nado efeito “ex tunc”, que signiica dizer justamente que, com a
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios em sua forma- anulação, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
ção, ou então poderá ser declarada a falta de necessidade de sua
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
validade.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Sú-
Temos como regra geral que, os ato administrativos quando
mula 473 que assim garante: A administração pode anular seus
eivados de vícios de legalidade ou legitimidade devem ser anu-
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
lados. Entretanto, algumas hipóteses de vicios de legalidade dão
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo origem a atos administrativos meramente anuláveis, ou seja, atos
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri- que, a critério da Adminstração Pública poderão ser anulados ou
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. então convalidados.
Assim, o ato administrativo é considerado extinto quando Desta forma, convalidar um ato administrativo é corrigi-lo ou
ocorrer as principais formas de extinção. regularizá-lo, desde que não acarretem lesão os interesse público
nem mesmo prejuízo a terceiro, assim, veriicados as condições
Revogação: é modalidade de extinção de ato administrativo acima, os atos que apresentarem defeitos sanáveis, ou passiveis
que ocorre por razões de oportunidade e conveniência da Adminis- de correção, poderão ser convalidados pela Própria Administração
tração Pública, atendido o interesse coletivo. Pública.
A Administração Pública pode revogar um ato quando enten- Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidação de
der que, embora se trate de um ato válido, que atenda a todas as ato administrativo, é necessário atender as seguintes condições:
prescrições legais, não atende adequadamente ao interesse público
no caso concreto. - O defeito seja sanável;
Assim, temos que a revogação é a retirada, do mundo jurídico,
de um ato válido, mas que, por motivos de oportunidade e conve- - O ato convalidado não poderá acarretar lesão ao interesse
niência (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno público;
ou inconveniente a sua manutenção.
Importante esclarecer que a medida de revogação de ato ad- - O ato convalidado não poderá acarretar prejuízos a terceiros.
ministrativo é ato exclusivo e privativo da Administração Pública
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judiciário em hipó- Por defeitos sanáveis temos aqueles cujos vícios são relativos
tese alguma poderá revogar um ato administrativo editado pelo à competência quanto à pessoa que editou o ato, desde que não se
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposição decorre do trate de hipótese de competência exclusiva, e ainda quando ocorrer
Princípio da Autotutela do Estado em revogar seus próprios atos, vício quanto a forma, desde que a lei não considere a forma um
de acordo com sua vontade. elemento do ato essencial à validade do mesmo.
O ato revogatório não retroage para atingir efeitos passados A convalidação pode incidir sobre atos vinculados e atos dis-
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efei- cricionários, pois não se trata de controle de mérito, mas sim de
tos, assim, temos que a revogação do ato administrativo opera com legalidade e legitimidade, relativos a vícios do ato administrativo
o efeito “ex nunc”, ou seja, os efeitos da revogação não retroagem, sanável, cuja análise recai sobre os elementos de competência e
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatório. forma, pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de mo-
tivo ou objeto, o controle seria no mérito administrativo do ato.

Didatismo e Conhecimento 8
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS: CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CON-
CENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO.
Os atos vinculados são os que a Administração Pública pratica
sem qualquer margem de liberdade de decisão, tendo em vista que O Estado exerce função administrativa por meio de órgãos,
a lei previamente determinou a única medida possível de ser ado- pessoas jurídicas e seus respectivos agentes públicos, objetivando
tada sempre que se conigure a situação objetiva descrita em lei. atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas for-
Os atos discricionários são aqueles que a Administração Pú- mas principais para a organização e atuação administrativa: centra-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e decisão, sem- lização e descentralização.
pre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu conteúdo, Ocorre a centralização administrativa quando o Estado exer-
seu modo de realização, sua oportunidade e conveniência admi- ce suas funções diretamente, por meio de seus órgãos e agentes pú-
nistrativa. blicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa
Dessa maneira, na edição de um ato vinculado a administra- do estado é centralizada quando é exercida pelo próprio Estado, ou
ção Pública não dispõe de nenhuma margem de decisão, sendo seja, pelo conjunto orgânico que lhe compõe.
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador está re- Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o
gulamentado em lei, enquanto na edição de um ato discricionário, Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de ou-
a legislação outorga ao agente público determinada margem de tras pessoas, e não pela sua administração direta. Assim, dizemos
liberdade de escolha, diante da avaliação de oportunidade e conve- que a atividade administrativa do Estado é descentralizada quando
niência da pratica do ato. é exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que há transfe-
Neste sentido, oportuno esclarecer a expressão “Mérito Ad- rência de competência para a execução do serviço público que lhe
ministrativo”. O mérito do ato administrativo não é considerado são pertinentes para seus auxiliares.
requisito para a formação do ato, mas tem implicações com o mo- A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o
tivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condições estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurídica, e a
de validade e eicácia. ela lhe transfere determinado serviço público.
O mérito administrativo consubstancia-se, portanto, na valo- De outro modo, a descentralização é efetivada pó meio de
ração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Ad- delegação quando a Administração Pública transfere, mediante
ministração incumbida de sua prática quando autorizada a decidir contrato administrativo (concessão ou permissão de serviços pú-
sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar. blicos), ou por meio de ato unilateral (autorização de serviços pú-
O merecimento é aspecto pertinente apenas aos atos admi- blicos), a execução do serviço.
nistrativos praticados no exercício de competência discricionária. A concentração, ou “concentração de competência”, ou ain-
Nos atos vinculados não há que se falar em mérito, visto que toda da “administração concentrada” é o sistema em que o superior
a atuação do Poder Executivo se resume no atendimento das im- hierárquico mais elevado é o único e exclusivo órgão competente
posições legais. Quanto ao mérito administrativo a Administração para tomar decisões, icando os seus subordinados restritos e limi-
decide livremente, e sem possibilidade de correção judicial, salvo tados às tarefas de preparação e execução das decisões do superior
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder. hierárquico.
A desconcentração é o fenômeno, ou forma de organização
administrativa, de distribuição interna de competências. Diferen-
temente da descentralização, que envolve sempre mais de uma
5 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMI- pessoa jurídica de direito público, a desconcentração ocorre ex-
NISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA; CENTRA- clusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.
LIZADA E DESCENTRALIZADA; AUTAR- Trata-se, a desconcentração, de mera técnica administrativa
QUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS de distribuição interna de competências de uma pessoa jurídica.
E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura com a inalidade de
conferir mais agilidade e eiciência a prestação dos serviços

ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo do Estado (União, estados, municípios e Distrito Federal), aos
Hely Lopes Meirelles, organização da Administração Pública é quais foi atribuída competência para o exercício, de maneira
“todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de centralizada, de atividades administrativas, é composta por órgãos
serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas”. ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, esta-
De maneira objetiva, temos que Organização da Administra- dual ou municipal.
ção Pública é toda a atividade concreta e imediata desenvolvida A organização da Administração Pública Federal está regu-
pelo Estado para o alcance dos interesses públicos. lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a
De maneira subjetiva, podemos airmar que trata-se do con- Administração Direta:
junto de órgãos e de agentes públicos aos quais a lei atribui o exer-
cício da função administrativa do Estado.

Didatismo e Conhecimento 9
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE § 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
1967. regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas
à União, em caráter permanente.
Art. 4° A Administração Federal compreende: § 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Adminis-
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços in- tração Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
tegrados na estrutura administrativa da Presidência da República § 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adqui-
e dos Ministérios. rem personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública
de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA lhes aplicando as demais disposições do Código Civil concernen-
tes às fundações.
É o conjunto de pessoas jurídicas – desprovidas de autonomia
política – que, vinculadas à Administração Direta, têm a Assim, temos doutrinariamente:
competência para o exercício, de maneira descentralizada, de
atividades administrativas. São composta por entidades com per- Autarquias: É o serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar ati- sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
vidades de Governo de forma descentralizada. São exemplos as atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Eco- seu melhor funcionamento, gestão administrativa e inanceira des-
nomia Mista. centralizada.
A organização da Administração Pública Federal está regu- Trata-se de pessoa jurídica de direito público, o que signiica
lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da
Administração Indireta: administração direta. O seu regime jurídico pouco se diferencia
do estabelecido para os órgãos da Admininstração Direta, apare-
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE cendo, perante terceiros, como a própria Administração Pública.
1967. Difere da União, Estados e Municípios (pessoas públicas políticas)
por não ter capacidade política, ou seja, o poder de criar o próprio
Art. 4° A Administração Federal compreende: direito, é pessoa pública administrativa, porque tem apenas o po-
der de auto-administração, nos limites estabelecidos em lei.
...
Desta forma, temos que a autarquia é um tipo de administra-
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
ção indireta e está diretamente relacionada à administração central,
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica pró-
visto que não pode legislar em relação a si, mas deve obedecer à
pria:
legislação da administração à qual está subordinada.
a) Autarquias; É ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
b) Empresas Públicas; receita próprios, assim, não se confundem com bens de propriedade
c) Sociedades de Economia Mista. da Administração direta à qual estão vinculadas. Igualmente,
d) fundações públicas. Parágrafo único. As entidades com- são responsáveis por seus próprios atos, não envolvendo a
preendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério Administração central, exceto no exercício da responsabilidade
em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal subsidiária.
atividade.
Empresa Pública: Trata-se da entidade dotada de personali-
Art. 5º Para os ins desta lei, considera-se: dade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com per- exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e inanceira des- de qualquer das formas admitidas em direito.
centralizada. Sendo considerada como pessoa jurídica de direito privado,
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade cuja administração ica sob responsabilidade exclusivamente pelo
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital ex- Poder Público, instituído por um ente estatal, com a inalidade de-
clusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade inida em lei especíica e sendo de propriedade única do Estado.
econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con- A inalidade pode ser de atividade econômica ou de presta-
tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se ção de serviços públicos. Trata-se de pessoa jurídica que tem sua
de qualquer das formas admitidas em direito. criação autorizada por lei, como instrumento de ação do Estado,
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a regras decorrente da inalidade pública, constituídas sob qualquer
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por ca-
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maio- pital formado unicamente e exclusivamente por recursos públicos
ria à União ou a entidade da Administração Indireta. de pessoa de administração direta ou indireta. Pode ser Federal,
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade municipal ou estadual.
jurídica de direito privado, sem ins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades Sociedade de Economia Mista: É a entidade dotada de perso-
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito pú- nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a explora-
blico, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido ção de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima,
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União
por recursos da União e de outras fontes. ou a entidade da Administração Indireta.

Didatismo e Conhecimento 10
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Trata-se de uma sociedade na qual há colaboração entre o Es- tros. Ex.: Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Fe-
tado e particulares ambos reunindo e uniicando recursos para a deral, Cheias do Executivo, Tribunais e Juízes, Ministério Público
realização de uma inalidade, sempre de objetivo econômico. A e Tribunais de Contas.
sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de direito pri-
vado e não se beneicia de isenções iscais ou de foro privilegiado. - Órgãos autônomos - São os subordinados diretamente à
O Estado poderá ter uma participação majoritária ou minoritária; cúpula da Administração. Têm ampla autonomia administrativa,
entretanto, mais da metade das ações com direito a voto devem inanceira e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos, com
pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista é do gênero funções de planejamento, supervisão, coordenação e controle das
de sociedade anonima, e seus funcionários são regidos pela Con- atividades que constituem sua área de competência. Seus dirigen-
solidação das Leis Trabalhistas – CLT. tes são, em geral, agentes políticos nomeados em comissão. São os
Ministérios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da
Fundação Pública: É a entidade dotada de personalidade ju- União) e as Procuradorias dos Estados e Municípios.
rídica de direito privado, sem ins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades - Órgãos superiores - Detêm poder de direção, controle,
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito pú- decisão e comando dos assuntos de sua competência especíica.
blico, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido Representam as primeiras divisões dos órgãos independentes e
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por autônomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Di-
recursos da União e de outras fontes. visões, etc.
As fundações públicas são organizações dotadas de
personalidade jurídica de direito privado, sem ins lucrativos, - Órgãos subalternos - São os que se destinam à execução
criadas para um im especíico de interesse coletivo, como dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: porta-
educação, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo rias, seções de expediente, etc.
legal. As fundações públicas são autonomas admininstrativamente,
patrimônio próprio, e funcionamento custeado, principalmente, por Quanto à Estrutura:
recursos do poder público, mesmo que sob a forma de prestação
de serviços. - Órgãos Simples: são também conhecidos por unitários, ou
unos, são aqueles que possuem apenas um centro único de compe-
tência, sua característica fundamental é a ausência de outro órgão
6 ÓRGÃOS PÚBLICOS: CONCEITO, em sua estrutura, para auxiliá-lo no desempenho de suas funções
NATUREZA E CLASSIFICAÇÃO.
- Órgãos Compostos: São queles os quais detém estruturas
compostas por outros órgãos menores, seja com desempenho de
função principal seja de auxilio nas atividades, as funções são dis-
ÓRGÃOS PÚBLICOS – CONCEITO E NATUREZA tribuídas em vários centros de competência, sob a supervisão do
JURÍDICA órgão de cheia, respeitadas as ordens hierárquicas.

É uma unidade estatal com atribuição especíica dentro da - Órgãos Federais: São os órgãos ligados a administração pú-
organização do Estado. É composto por agentes públicos que di- blica central localizada na esfera federal, a Caixa Econômica Fe-
rigem e compõem o órgão, voltado para o cumprimento de uma deral (CEF) é uma das empresas.
atividade a ser desenvolvida pelo Estado.
Em outras palavras, os órgãos públicos são unidades integran- Quanto à Atuação Funcional:
tes da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurídica nas
quais são agrupadas as competências a serem exercídas por meio - Órgãos Singulares: são aqueles que decidem e atuam por
de seus agentes públicos, ou seja, são simples conjutos de com- meio de um único agente, o superior hierárquico. Os órgãos singu-
petência, sem personalidade jurídica própria, resultados de uma lares possuem vários agentes auxiliares, mas sua característica de
técnica de organização administrativa conhecida como “descon- singularidade é expressa pelo desenvolvimento de sua função por
centração” um único agente, em geral o titular.
Os órgãos públicos formam a estrutura do Estado, mas não
têm personalidade jurídica, uma vez que são apenas parte de uma - Órgãos Coletivos: são aqueles que decidem pela manifesta-
estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. ção de vários membros, de forma conjunta e por maioria de votos,
Como parte da estrutura superior, o órgão público não tem sem a prevalência da vontade de um chefe prebiamente determi-
vontade própria, limitando-se a cumprir suas inalidadades dentro nado. A vontade da maioria é imposta de forma legal, regimental
da competência funcional que lhes foi determinada decorrente da ou estatutária.
organização estatal.
TEORIA DO ÓRGÃO:
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
Pela Teoria do Órgão, amplamente adotada por nossa doutrina
Quanto à Posição Estatal: e jurisprudência administrativa, presume-se que a pessoa jurídica
- Órgãos independentes- São os deinidos na Constituição de direito público manifesta suas vontades por meio dos seus ór-
e representativos dos Poderes do Estado. Não possuem qualquer gãos, que são partes integrantes da própria estrutura da Adminis-
subordinação hierárquica e somente são controlados uns pelos ou- tração Pública ou centros de competências criados para expressar a

Didatismo e Conhecimento 11
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vontade do Estado, de tal modo que, quando os agentes que atuam - os atos que causam lesão ao patrimônio público, previsto no
nestes órgãos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi artigo 10, e;
manifestada pelo próprio Estado.
A Teoria do Órgão é muito utilizada para justiicas a validade - os atos que atentam contra os princípios da Administração
dos atos praticados por agentes públicas, quando atuam no exercí- Pública com previsão legal no artigo11.
cio regular de suas atribuições, pois considera-se que o ato pratica-
do pelo agente público é ato emanado do órgão ao qual atua e está Importante salientar que a responsabilidade pode ser apurada
vinculado, assim, é considerado como ato administrativo. cumulativamente, ou seja, o agente do ato de improbidade poderá
Deve-se esclarecer que não é qualquer ato que será imputa- ser enquadrado e penalizado tanto na lei de Improbidade Adminis-
do à Administração Pública. É necessário que o ato revista-se, ao trativa, como também criminalmente, respondendo por suas con-
menos, de aparência de ato jurídico público legítimo e seja pra- dutas tipiicadas no Código Penal, ai sim, se condenado, poderá
ticado por alguém que se deva presumir ser um agente público sofrer penas restritivas de liberdade.
devidamente investido no cargo. Fora desses casos, o ato não será A Lei além de prevêr punições de caráter penal ou criminal,
considerado ato do Estado.
dispõe ainda sobre as penas de natureza civil e política, ou seja, in-
Assim, para que possa haver a imputação, a pessoa que pratica
cluem a perda da função pública, suspensão dos direitos políticos,
o ato administrativo deve fazê-lo em uma situação tal que leve o
multas, reparação do dano e ressarcimento de valores.
administrado a presumir regular sua atuação.
Dessa forma, para os estudos acerca das sanções aplicáveis
aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercí-
7 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA cio de mandato, cargo, emprego ou função da administração públi-
(LEI N° 8.429/1992). ca direta, indireta ou fundacional, suas hipóteses de improbidade
administrativa e penalidades, é imprescindível a leitura atenta do
que dispõe a Lei 8.429/1992, que a seguir segue:

INTRODUÇÃO A LEI 8.429/1992 LEI Nº 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992

A Improbidade Administrativa é caracterizada, genéricamen- Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
te, pela violação aos princípios da moralidade, impessoalidade e casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
economicidade e enriquecimento ilícito cometido por agente pú- emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
blico, em seu conceito mais amplo, no exercício de suas funções fundacional.
administrativas, ou em decorrencia dela, conforme previsto por lei.
A Lei Federal n° 8.429/92 trata dos atos de improbidade pra- O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Con-
ticadas por qualquer agente público, bem como estabelece as san- gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
ções e dever indenizar e/ou restituir o patrimonio público.
As disposições desta lei alcançam todas as pessoas qualiica- CAPÍTULO I
das como agentes públicos, seja na administração direta, indireta Das Disposições Gerais
e fundacional, mesmo que transitoriamente, remuneradas ou não.
Atingem de forma direta ainda as empresas incorporadas ao patri-
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
mônio público e as entidades para criação ou custeio onde o erário
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou
público haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimô-
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
nio ou da receita anual.
São abrangidos ainda, na referida lei, aqueles que, mesmo não Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incor-
sendo agentes públicos, induzam ou concorram para a prática do porada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
ato de improbidade ou dele se beneiciem sob qualquer forma, di- custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquen-
reta ou indiretamente. Neste sentido, são equiparados a agentes ta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na
públicos, icando sujeitos às sanções previstas na Lei de Impro- forma desta lei.
bidade Administrativa, os responsáveis e funcionários de pessoas Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades des-
jurídicas de direito privado que recebam verbas públicas e promo- ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
vam o seu desvio, apropriação, ou uso em desconformidade com entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, iscal ou
as inalidades para as quais se deu o repasse. creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, multa, per- ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cin-
da do que foi obtido ilicitamente, perda da função pública, suspen- quenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se,
são dos direitos políticos, que podem ser de 3 a 10 anos, conforme nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
a hipótese e o caso concreto, e ainda proibição de contratar com o contribuição dos cofres públicos.
poder público por período deinido na lei.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
A Lei 8429/92 estabelece três espécies de atos de improbidade: todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
- os atos que importam enriquecimento ilícito, devidamente qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
previsto no artigo 9º; emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Didatismo e Conhecimento 12
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
para a prática do ato de improbidade ou dele se beneicie sob qual- de lenocínio, de narcotráico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer forma direta ou indireta. quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade,
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens
assuntos que lhe são afetos. fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o to, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza
integral ressarcimento do dano. cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à ren-
da do agente público;
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
público ou terceiro beneiciário os bens ou valores acrescidos ao sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
seu patrimônio. nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimô- atividade;
nio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministé- ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
rio Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou decla-
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar- ração a que esteja obrigado;
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
enriquecimento ilícito. rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
res integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
no art. 1° desta lei.
desta lei até o limite do valor da herança.
Seção II
CAPÍTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuí-
Dos Atos de Improbidade Administrativa zo ao Erário
Seção I Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que cau-
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam En- sa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
riquecimento Ilícito que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamen-
to ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importan- art. 1º desta lei, e notadamente:
do enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patri- I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
monial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, ção ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
lei, e notadamente: entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire- privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acer-
ta, a título de comissão, percentagem, gratiicação ou presente de vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicá-
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do veis à espécie;
agente público; III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa- personalizado, ainda que de ins educativos ou assistências, bens,
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
preço superior ao valor de mercado; legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o for- bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
necimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
de mercado; por preço inferior ao de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui- V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprieda- bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
de ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. VI - realizar operação inanceira sem observância das normas
1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empre- legais e regulamentares ou aceitar garantia insuiciente ou inidô-
gados ou terceiros contratados por essas entidades; nea;

Didatismo e Conhecimento 13
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - conceder benefício administrativo ou iscal sem a ob- o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à Poder Público ou receber benefícios ou incentivos iscais ou credi-
espécie; tícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
indevidamente; II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, per-
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autori- da dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se
zadas em lei ou regulamento; concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio pú- civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar
blico; com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos iscais
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor- ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio
mas pertinentes ou inluir de qualquer forma para a sua aplicação de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
irregular; cinco anos;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri- III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
queça ilicitamente; houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natu- valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contra-
reza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades tar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos iscais
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio
público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por três anos.
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão asso- Parágrafo único. Na ixação das penas previstas nesta lei o
ciada sem observar as formalidades previstas na lei; juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem proveito patrimonial obtido pelo agente.
suiciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as for-
malidades previstas na lei. CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Seção III
Art. 13. A posse e o exercício de agente público icam con-
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Con-
dicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
tra os Princípios da Administração Pública
compõem o seu patrimônio privado, a im de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten- § 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
ta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, le- bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e,
galidade, e lealdade às instituições, e notadamente: quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
I - praticar ato visando im proibido em lei ou regulamento ou cônjuge ou companheiro, dos ilhos e de outras pessoas que vivam
diverso daquele previsto, na regra de competência; sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas os
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofí- objetos e utensílios de uso doméstico.
cio; § 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo,
das atribuições e que deva permanecer em segredo; emprego ou função.
IV - negar publicidade aos atos oiciais; § 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
V - frustrar a licitude de concurso público; público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de ter- determinado, ou que a prestar falsa.
ceiro, antes da respectiva divulgação oicial, teor de medida polí- § 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
tica ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
serviço. Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações,
CAPÍTULO III para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo.
Das Penas
CAPÍTULO V
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e ad- Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
ministrativas previstas na legislação especíica, está o responsável
pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que po- Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
dem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
gravidade do fato: tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos § 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quan- assinada, conterá a qualiicação do representante, as informações
do houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políti- sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
cos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes conhecimento.

Didatismo e Conhecimento 14
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, § 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresen-
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades tar contestação.
estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a § 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei. de instrumento.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade § 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo
servidores federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 sem julgamento do mérito.
a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando § 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o,
disciplinares. do Código de Processo Penal.

Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis- Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de repa-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência ração de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im- determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso,
probidade. em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poderá, a requerimento, designar representante para CAPÍTULO VI
acompanhar o procedimento administrativo. Das Disposições Penais

Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria de contra agente público ou terceiro beneiciário, quando o autor
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do da denúncia o sabe inocente.
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público. Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil. à imagem que houver provocado.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
inanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença
dos tratados internacionais. condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa com-
petente poderá determinar o afastamento do agente público do
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será pro-
exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remune-
posta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada,
ração, quando a medida se izer necessária à instrução processual.
dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
que trata o caput. I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações quanto à pena de ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº 12.120,
necessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio de 2009).
público. II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Minis- interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
tério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o
da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Mi-
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
parte, atuará obrigatoriamente, como iscal da lei, sob pena de nu- nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com o
lidade. disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para policial ou procedimento administrativo.
todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. CAPÍTULO VII
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justiicação Da Prescrição
que contenham indícios suicientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vistas nesta lei podem ser propostas:
vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
Código de Processo Civil. cargo em comissão ou de função de coniança;
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá- II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especíica
-la e ordenará a notiicação do requerido, para oferecer manifesta- para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
ção por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justii- público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
cações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, CAPÍTULO VIII
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da ine- Das Disposições Finais
xistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da
inadequação da via eleita. Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

Didatismo e Conhecimento 15
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de PRINCÍPIOS ORIENTADORES DAS LICITAÇÕES:
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário. O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente prin-
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e cípios que devem ser observados pela administração pública na
104° da República. realização de licitações. Alguns dos princípios expressos no refe-
rido artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade,
FERNANDO COLLOR Impessoalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação admi-
nistrativa, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem
as Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim
8. LICITAÇÕES E CONTRATOS AD- dispõe:
MINISTRATIVOS: 8.1 LEI Nº 8.666/93:
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do
CONCEITO. FINALIDADE, PRINCÍPIOS, princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
OBJETO, OBRIGATORIEDADE, vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
DISPENSA, INEXIGIBILIDADE, nacional sustentável e será processada e julgada em estrita con-
MODALIDADES E PROCEDIMENTOS. formidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoali-
PREGÃO PRESENCIAL E ELETRÔNICO. dade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
8.2 LEI Nº 10.520/2002. CARACTERÍSTICAS administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
DO CONTRATO ADMINISTRATIVO. julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso.
FORMALIZAÇÃO E. FISCALIZAÇÃO DO
CONTRATO. SANÇÃO ADMINISTRATIVA. Dessa forma destacamos alguns princípios constantes do re-
EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO. ferido artigo que ainda não foram objeto de estudo no presente
GARANTIA CONTRATUAL. trabalho:

- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio te-


mos que o agente público no exercício regular de suas funções
não pode violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios
CONCEITO DE LICITAÇÕES PÚBLICAS: gerais e constitucionais da administração pública, que são: morali-
dade, impessoalidade, enriquecimento ilícito e economicidade dos
Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência recursos públicos.
obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan- - Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas principio veda a Administração Pública o descumprimento das
pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de normas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual
conteúdo patrimonial, veriicado o preenchimento dos requisitos deve estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licita-
mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que ção, vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a admi-
forem assumidas perante a Administração Pública. nistração que o emitiu.
Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitária entre os concorrentes, com a inalidade de selecionar a - Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no cri-
proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando tério indicado no edital e nos termos especíicos das propostas para
a celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particu- o seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer dis-
lar vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, cricionariedade na apreciação das propostas pela administração,
concessões, permissões, alienações, compras ou locações. julgando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital,
Dai surge então a necessidade de regulamentar a prática licita- de maneira objetiva.
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe: FASES DA LICITAÇÃO:
“Art. 37: XXI - ressalvados os casos especiicados na legis- São fases da licitação o edital, a habilitação, a classiicação,
lação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados a homologação e a adjudicação.
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabele- Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a adminis-
çam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da tração torna pública a realização de licitação, sendo o meio utili-
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên- zado por todas as modalidade de licitação, exceto na modalidade
cias de qualiicação técnica e econômica indispensáveis à garan- convite.
tia do cumprimento das obrigações”. Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda
a lei interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as
Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da regras que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publi-
melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a cadas devem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos
normatização da atividade. licitantes.

Didatismo e Conhecimento 16
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual
licitado, os documentos a serem trazidos no momento da habilita- todos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
ção, o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a conirma-
normas que forem pertinentes. ção ou não de todas as decisões tomadas. É a conirmação ou não
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
antecedência para o recebimento das propostas ou então da rea- a validade do certame licitatório.
lização da licitação, sendo que qualquer modiicação que se faça Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
necessário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se licitatório, sendo que veriicado irregularidades nas fases da lici-
deu seu texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes esta- tação, a autoridade competente não homologará o procedimento,
belecido para a apresentação das propostas, exceto quando a alte- remetendo o processo a comissão de licitação, para a correção das
ração não afetar a formulação das propostas. etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.

Habilitação: É a fase em que a Administração Pública pro- Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
cura averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
análise com o objetivo de averiguar a documentação e requesitos ao vencedor.
pessoais dos licitantes, tendo em vista futura contratação, e verii- A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
cando ainda as condições que o licitante tem de cumprir o objeto bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
da futura contratação. que esta etapa tem a inalidade única de garantir ao vencedor que,
A habilitação tem a inalidade de garantir que o licitante, fu- quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
turo vencedor do certame, tenha condições técnicas, inanceiras licitado, assim o fará com o vencedor.
e de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
licitação. perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilão. MODALIDADE DE LICITAÇÃO:
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici-
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir Modalidade de Licitação é forma especíica de conduzir o
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo procedimento licitatório, a partir de critérios pré deinidos em lei.
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão O valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha
da licitação. da modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto
quando se tratar de pregão, que não está limitado a valores.
Classiicação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro- Alem do leilão e do concurso, as demais modalidades de li-
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste- citação admitidas são exclusivamente: Concorrência, Tomada de
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses Preços e Convite.
da administração.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li- Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
efetuar o julgamento, via de regra, ica a cargo da comissão de da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
licitação. Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
A etapa do julgamento, ou classiicação, pode ser subdividida que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requi-
em duas fases: sitos mínimos de qualiicação exigidos no edital para execução do
objeto da licitação.
- Desclassiicação: A desclassiicação ocorre assim que a ad- Presta-se a contratação de obras, serviços e compras de pro-
ministração veriica a conformidade de cada proposta com os re- dutos, independente do valor a ser contratado, além disso, é a mo-
quisitos do edital, especiicações técnicas e compatibilidade com dalidade exigida por lei, com regra, para a compra de imóveis e
os preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estive- para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de direito
rem em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassii- real de uso, para licitações internacionais, para a celebração de
cadas. contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para a
contratação de parcerias públicos-privadas.
- Ordem de Classiicação: as propostas já classiicadas, ou
seja, que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
será estabelecida a ordem de classiicação das propostas, de acor- devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
do com o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
melhor atenda aos interesses da coletividade. recebimento das propostas, observada a necessária qualiicação.
Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
Cumpre ao inal esclarecer que, no caso de todos os licitantes corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia
forem inabilitados ou então todas as propostas desclassiicadas, a a abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar
administração pública poderá ixar prazo de 08 (oito) dias aos li- cumprimento ao princípio da competitividade entre os licitantes,
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a os interessados em participar do certame não cadastrados previa-
correção das propostas desclassiicadas, objetivando sanar as irre- mente, tem a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia
gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para anterior à data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam
03 (três) dias úteis. as condições de qualiicações exigidas.

Didatismo e Conhecimento 17
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado- As modalidade de Licitação estão elencadas nos artigos 22 e
tada para a celebração de contratos relativos as obras, serviços e seguintes da Lei 8.666/1993.
compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
par da modalidade de concorrência. DISPENSA DE LICITAÇÃO:

Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de Podemos airma de maneira genérica que, a dispensa de lici-
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número tação engloba hipóteses que, muito embora exista possibilidade ju-
mínimo de três pela Administração. rídica de competição, a lei autoriza a celebração direta do contrato
O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que ou mesmo determina a não realização do procedimento licitatório.
a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me- de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipó-
diante aixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão teses, a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação. administração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de
Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da com- acordo com critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a
petitividade, é possível a participação de interessados que não te- sua realização.
nham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
objeto licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licita- dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hi-
dora. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedên- póteses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste
cia de até 24 horas da apresentação das propostas. caso não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização
Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí- ou não da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei
vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que garantiu que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da
atendam a todas as exigências do ato convocatório. Não é sui- licitação, ica dispensada.
ciente a obtenção de três propostas, é preciso para tanto que as três A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a li-
sejam válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir citação é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24
o convite e convidar mais um interessado, no mínimo, enquan- da referida lei.
to existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações,
ressalvadas as hipóteses de limitação de mercado ou manifesto INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO:
desinteresse dos convidados, circunstâncias estas que devem ser
justiica das no processo de licitação.
Há inexigibilidade quando a licitação é juridicamente impos-
sível. A impossibilidade jurídica de realização de licitação decor-
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
re da inviabilização de competição, pelo motivo de não existir a
ressados para escolha de trabalho técnico, cientíico ou artístico,
pluralidade de potenciais proponentes, e assim inviável a disputa
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
entre licitantes.
conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa oi-
cial com antecedência mínima de 45 dias. A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da que é juridicamente impossível a realização da licitação, consti-
modalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e tuindo então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado
não o seu valor contratado. no artigo 25 da referida lei.

Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa- ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO:


dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis. A anulação de um procedimento licitatório segue basicamente
as mesmas regras a anulação dos atos administrativos, com base
Pregão: A modalidade denominada Pregão está disciplinada no princípio da autotutela, a administração anulará a licitação to-
na Lei 10.520/2002. É a modalidade de licitação passível de utili- das as vezes em que icar constatada ou então demonstrada a ilega-
zação, por todos os entes federados, para aquisição de bens e ser- lidade ou ilegitimidade durante o procedimento.
viços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação. Da mesma forma, temos que o Poder Judiciário, este desde
A disputa entre os licitantes concorrentes é feita por meio de que provocado, também possui competência para apurar a existên-
propostas e lances em seção pública, sendo que o determinante cia de ilegalidade ou ilegitimidade durante a realização da licita-
para a escolha da modalidade Pregão é a natureza do objeto da ção, e respeitado o devido processo legal, bem como o contradi-
contratação, ou seja, a aquisição de bens e serviços comuns, e não tório e a ampla defesa, anulará a licitação, quando comprovado a
o valor do contrato administrativo. existência de vício no certame licitatório.
Assim, a Lei 10.520/02, deine como bens e serviços comuns Quanto à revogação de licitação pública, temos que, do mes-
“aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser mo modo que se opera a revogação dos atos administrativos, a
objetivamente deinidos por edital, por meio de especiicações regra é que há a possibilidade de a administração pública, revogar
usuais no mercado”. seus atos discricionários, após análise da conveniência e oportuni-
Ressalta-se que, de acordo com o que dispõe o Decreto dade da celebração ou não da contratação do objeto licitado. Quan-
5.450/2005, no âmbito da Administração Pública Federal, é obri- do a administração pública não tem mais interesse em contratar o
gatória a utilização da modalidade Pregão, de preferência pregão vencedor da licitação, poderá revogá-la.
eletrônico, nas licitações para a aquisição de bens e serviços co- Entretanto, para que seja possível revogar uma licitação, so-
muns. mente será possível em duas hipóteses:

Didatismo e Conhecimento 18
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Por motivo de interesse público decorrente de comprovação pensáveis a proteção aos direitos e interesses públicos, e de outro
da ocorrência de fato superveniente, desde que seja pertinente e modo, temos que é de competência do particular conferir integral
suiciente para justiicar tal medida, por meio de motivação e fun- garantia aos interesses privados que ditaram sua participação nos
damentação, e; estreitos limites contratuais.
Assim, a doutrina administrativa identiica como principais
- A critério da administração, quando o adjudicatário, tendo características pertinentes aos contratos administrativos seu cará-
sido por ela convocado para assinar o termo de contrato ou aceitar ter consensual, formais, onerosos, entre outros. Entretanto, mere-
ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a fazê-lo ou então cem maiores esclarecimentos outras características, senão vejamos
não comparece. a seguir.

Após a assinatura do contrato administrativo, não se pode Contrato de Adesão: Os contratos administrativos tem a ca-
mais revogar a licitação, enquanto que a anulação da licitação po- racterística de serem típicos contratos de adesão, onde uma das
partes (neste caso a Administração Pública) propõe as cláusulas e
derá ser feita mesmo depois da celebração do contrato entre a ad-
a outra parte não pode propor alterações, supressões ou acréscimo,
ministração e o licitante vencedor, visto que a nulidade da licitação
simplesmente aceita as suas condições e cláusulas ou não.
resulta, consequentemente, na nulidade do contrato irmado dela
decorrente. Formalismo: Em regras gerais, todos os contratos adminis-
trativos devem ser formais e escritos, sendo que todo o contrato
CONTRATO ADMINISTRATIVO - CONCEITO: deve mencionar obrigatoriamente os nomes das partes e seus re-
presentantes legais, a inalidade do contrato, o ato administrativo
Contrato, sejam eles de caráter público ou privado, é a con- que autorizou a sua celebração, o número do processo de licitação,
venção estabelecida entre duas ou mais pessoas, com as respec- da possível dispensa ou inexigibilidade de licitação, a sujeição dos
tivas manifestações de vontades, para constituir, regulamentar ou contratantes às normas especíicas da Lei 8.666/93 e as cláusulas
extinguir entre as partes uma relação jurídica, sendo certo que para contratuais.
a validade do contrato exige acordo de vontades, agente capaz,
objeto lícito e forma prescrita ou não proibida em lei. Fiscalização: A execução do contrato deverá ser acompanha-
Assim, segundo os ensinamentos do jurista Celso Antônio da e iscalizada por um representante da Administração Pública
Bandeira de Mello, temos o conceito de contratos administrativos: especialmente designado para tal im, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a
“É um tipo de avença travada entre a Administração e tercei- essa atribuição.
ros na qual, por força de lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo do O representante da Administração anotará em registro próprio
objeto, a permanência do vínculo e as condições preestabelecidas todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato,
assujeitam-se a cambiáveis imposições de interesse público, res- determinando o que for necessário à regularização das faltas ou
salvado os interesses patrimoniais do contratante privado”. defeitos por ele observados.
As decisões e providências que ultrapassarem a competência
Em outras palavras, temos que contrato administrativo é a do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tem-
convenção irmada pela Administração Pública, agindo nesta qua- po hábil para a adoção das medidas convenientes.
lidade, com particulares ou então com outras entidades adminis-
trativas mesmo, nos termos pactuados pela contratante (adminis- Pessoalidade: Os contratos administrativos são, em regra,
contratos pessoais, e a execução dos termos contratados devem
tração pública), de acordo com o interesse coletivo, e sob a esfera
ser cumpridos pelas pessoas (físicas ou jurídicas) que se obrigou
do direito público, icando o particular contratado condicionado diante o Poder Público. É imprescindível a pessoalidade nos con-
a suportar as cláusulas impostas pela administração, em razão do tratos administrativos, tendo em vista que há celebração após a
atendimento do interesse público. realização de licitação em que se busca não apenas a proposta mais
Não se pode confundir contrato administrativo com contrato favorável a Administração Pública, mais também a selecionar a
da administração, visto que nos contratos da administração, temos pessoa (física ou jurídica) que ofereça as condições necessárias de
o ajuste irmando entre a administração pública e o particular, en- assegurar a execução do objeto contratado.
tretanto, o poder público não igura utilizando-se de suas prerroga-
tivas, sendo que tal avença é regida pelo direito privado. DAS CLÁUSULAS EXORBITANTES DOS CONTRA-
TOS ADMINISTRATIVOS:
CARACTERÍSTICAS GERAIS DOS CONTRATOS AD-
MINISTRATIVOS: Os contratos administrativos possui características peculia-
res, diferenciando-os dos contratos privados, que é a existência de
Em razão dos poderes e prerrogativas conferidos a Adminis- cláusulas exorbitantes.
tração Pública, ica autorizada a determinar alterações e modiica- Tais cláusulas decorrem de lei e conferem a administração pu-
ções nas prestações devidas pelo particular contratado, em razão blica prerrogativas especiicas de direito público, são denominadas
das necessidades públicas, e ainda tem o poder de acompanhar e de “exorbitantes” porque as cláusulas extrapolam aquilo que seria
iscalizar sistematicamente a execução, podendo impor sanções admitido no direito privado.
estipuladas previamente quando irregularidades a ensejarem e a
rescindir o contrato de forma unilateral, quando houver legitimo - Exigência de Garantia: A exigência de que os licitantes e
interesse público. contratados prestem garantias, visa assegurar o adequado adim-
Em suma, temos que os contratos administrativos revelam-se plemento do contrato, ou na hipóteses de inexecução do objeto
na seguinte dualidade: inicialmente, temos a Administração Públi- contratado, facilitar o ressarcimento dos prejuízos sofridos pela
ca podendo gozar de todas as suas prerrogativas e poderes indis- Administração Pública.

Didatismo e Conhecimento 19
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Alteração Unilateral do Contrato: A possibilidade de alte- - Da Inexecução total ou parcial do Contrato: Pela inexecução
ração unilateral do contrato efetuado entre a Administração e o total ou parcial do contrato a Administração poderá, sempre ga-
contratado deve sempre ter o objetivo de sua adequação às ina- rantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
lidades do interesse coletivo, devem ainda respeitar os direitos a) advertência;
do administrado, principalmente o direito ao restabelecimento do b) multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
equilíbrio econômico-inanceiro originalmente estabelecido em no contrato;
contrato. c) suspensão temporária de participação em licitação e im-
pedimento de contratar com a Administração, por prazo não supe-
- Aplicação Direta de Sanções: A possibilidade de aplicação rior a 2 (dois) anos;
de sanções administrativas pelo Poder Público, quando veriicada d) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
irregularidades do particular na execução do contrato , independe a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos deter-
de prévia manifestação do Poder Judiciário. minantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação pe-
rante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será con-
- Possibilidade de Rescisão Unilateral do Contrato: A possibi- cedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada
lidade de rescindir de maneira unilateral o contrato administrativo
com base no inciso anterior.
se dá diante da supremacia jurídica da administração pública pe-
rante o particular, tendo em vista que o contrato administrativo foi DO REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO:
celebrado sob a esfera do direito público.
A alteração do contrato administrativo se dará visando o rees-
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: tabelecimento da que relação que as partes pactuaram inicialmente
entre encargos e remuneração, objetivando a manutenção do equi-
A extinção do contrato administrativo é o término do vínculo líbrio da equação inanceira inicial na hipótese de sobrevirem fatos
de obrigações assumidas entre a administração pública e o parti- supervenientes, imprevisíveis ou previsíveis de consequências in-
cular contratado. E extinção pode se dar em razão de da conclusão calculáveis que possam retardar ou impedir a execução do contrato
do objete contratado, ou então do termino do prazo previsto para em caso de força maior, caso fortuito, fato do príncipe que conigu-
a vigência do contrato, ou ainda a ocorrência de anulação ou res- ra uma alteração econômica extraordinária e extracontratual.
cisão do contrato. Entretanto, para que seja possível a identiicação de eventual
desequilíbrio entre os valores pactuados no contrato administra-
- Anulação: A anulação de um contrato administrativo segue tivo e a realidade praticada no mercado privado, é importante o
as regras análogas dos Atos Administrativos, ou seja, um contrato acompanhamento e a gestão do contrato, bem como a iscaliza-
administrativo deve ser anulado quando constatado ilegalidades ção sobre a boa execução das cláusulas e obrigações pactuadas.
em sua celebração. A anulação de contrato administrativo pode ser Para tanto é conferida a Administração Pública as prerroga-
realizada pelo próprio Poder Público, de oicio ou quando provo- tivas e cláusulas exorbitantes, objetivando sempre a supremacia
cado, ou então pelo Poder Judiciário, mediante prévia provocação do interesse coletivo sobre o interesse privado. Quando, durante
e sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade. a gestão e iscalização do cumprimento do contrato administra-
tivo, a Administração Pública veriicar descumprimento de cláu-
- Rescisão: As causas gerais que ensejam a rescisão de con- sula contratual, atrasos na execução dos serviços contratados, má
trato administrativo estão descritas no artigo 78, e seus incisos da execução de serviços, entre outras situações que possam lesar o
Lei 8.666/93. interesse público, o Poder Público poderá adotar as providencias
Há hipóteses em que autorizam a rescisão unilateral pela ad- no sentido de punir a empresa contratada.
ministração do contrato administrativo, e outras que ensejam resci-
GARANTIA CONTRATUAL:
são judicial ou rescisão consensual entre os contratantes, havendo
ainda causas de rescisão decorrentes de interesse público superve- A garantia contratual não excederá a 5% (cinco por cento) do
niente e de força maior ou caso fortuito. Para tanto é necessário o valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições
estudo das hipóteses previstas na Lei 8.666/93. pactuadas contratualmente.
Entretanto, nos casos de obras, serviços e fornecimentos de
SANÇÃO ADMINISTRATIVA: grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos inan-
ceiros consideráveis, demonstrados através de parecer tecnica-
- Do Atraso Injustiicado: O atraso injustiicado na execu- mente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
ção do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma poderá ser elevado para até 10% (dez por cento) do valor do con-
prevista no instrumento convocatório ou no contrato. A aplicação trato.
da multa administrativa não impede que a Administração Pública A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída
promova a rescisão unilateral do contrato e ainda aplique demais após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atualizada mo-
sanções. netariamente. Nos casos de contratos que importem na entrega de
A multa, aplicada após regular processo administrativo, será bens pela Administração, dos quais o contratado icará depositário,
descontada da garantia do respectivo contratado, e caso a multa for ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens.
de valor superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta A regulamentação dos Contratos Administrativos estão pre-
garantia em favor da Administração, responderá o contratado pela vistas na Lei Federal nº 8.666/93, já exposta na presente apostila
sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos eventual- no tópico das Licitações Públicas, assim, é de suma importância a
mente devidos pela Administração ou ainda, quando for o caso, leitura atenta do que dispõe os artigos 54 a 88 do referido diploma
cobrada judicialmente. legal.

Didatismo e Conhecimento 20
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, conforme exigência do conteúdo programático cons- II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comer-
tante no edital de abertura do Concurso Público, segue a íntegra da cial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre em-
Lei Federal nº 8.666/93, que dispõe sobre a regulamentação das presas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moe-
licitações e dos contratos administrativos: da, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
inanciamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, § 2o Em igualdade de condições, como critério de desempate,
institui normas para licitações e contratos da Administração Públi- será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:
ca e dá outras providências. I - (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - produzidos no País;
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
Capítulo I § 3o A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo
das propostas, até a respectiva abertura.
Seção I § 4º (Vetado).
Dos Princípios § 5o Nos processos de licitação previstos no caput, poderá ser
estabelecido margem de preferência para produtos manufaturados
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasilei-
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive ras. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Po- § 6o A margem de preferência de que trata o § 5o será estabele-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. cida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração: (Incluído
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autar- pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº 7.713, de 2012)
quias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades (Vide Decreto nº 7.709, de 2012) (Vide Decreto nº 7.756, de 2012)
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indire- I - geração de emprego e renda;
tamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e mu-
nicipais;
Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
alienações, concessões, permissões e locações da Administração País;
Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamen- IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
te precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
Lei. § 7o Para os produtos manufaturados e serviços nacionais re-
Parágrafo único. Para os ins desta Lei, considera-se contrato sultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração no País, poderá ser estabelecido margem de preferência adicional
Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a àquela prevista no § 5o.
formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja § 8o As margens de preferência por produto, serviço, grupo de
qual for a denominação utilizada. produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5o e 7o, serão
deinidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros.
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento § 9o As disposições contidas nos §§ 5o e 7o deste artigo não se
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita con- aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou
formidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoa- prestação no País seja inferior:
lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do II - ao quantitativo ixado com fundamento no § 7o do art. 23
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada desta Lei, quando for o caso.
pela Lei nº 12.349, de 2010) § 10. A margem de preferência a que se refere o § 5o poderá
§ 1o É vedado aos agentes públicos: ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços originários
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem § 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coo- serviços e obras poderão, mediante prévia justiicativa da
perativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer favor de órgão ou entidade integrante da administração pública
outra circunstância impertinente ou irrelevante para o especíico ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico,
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste arti- medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
go e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redação acesso a condições vantajosas de inanciamento, cumulativamente
dada pela Lei nº 12.349, de 2010) ou não, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.

Didatismo e Conhecimento 21
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo
e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
comunicação, considerados estratégicos em ato do Poder Execu- estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23 desta Lei;
tivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o iel cumprimen-
tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o to das obrigações assumidas por empresas em licitações e contra-
processo produtivo básico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de tos;
janeiro de 2001. VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício inanceiro, da Administração, pelos próprios meios;
a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto nos VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
§§ 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume de com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
recursos destinados a cada uma delas. a) empreitada por preço global - quando se contrata a execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo e total;
Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida pelos b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a exe-
órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público cução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determi-
subjetivo à iel observância do pertinente procedimento estabele- nadas;
cido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desen- c) (Vetado).
volvimento, desde que não interira de modo a perturbar ou impe- d) tarefa - quando se ajusta mão de obra para pequenos traba-
dir a realização dos trabalhos. lhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei e) empreitada integral - quando se contrata um empreendi-
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qual- mento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das
quer esfera da Administração Pública. obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabili-
dade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições
Art. 5o Todos os valores, preços e custos utilizados nas licita- de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais
ções terão como expressão monetária a moeda corrente nacional, para sua utilização em condições de segurança estrutural e opera-
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unida- cional e com as características adequadas às inalidades para que
de da Administração, no pagamento das obrigações relativas ao foi contratada;
fornecimento de bens, locações, realização de obras e prestação IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e su-
de serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, icientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra
a estrita ordem cronológica das datas de suas exigibilidades, sal- ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação,
vo quando presentes relevantes razões de interesse público e me- elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos prelimi-
diante prévia justiicativa da autoridade competente, devidamente nares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamen-
publicada. to do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
§ 1o Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores avaliação do custo da obra e a deinição dos métodos e do prazo de
corrigidos por critérios previstos no ato convocatório e que lhes execução, devendo conter os seguintes elementos:
preservem o valor. a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer
§ 2o A correção de que trata o parágrafo anterior cujo paga- visão global da obra e identiicar todos os seus elementos consti-
mento será feito junto com o principal, correrá à conta das mes- tutivos com clareza;
mas dotações orçamentárias que atenderam aos créditos a que se b) soluções técnicas globais e localizadas, suicientemente de-
referem. talhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou
§ 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorren- de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e
tes de despesas cujos valores não ultrapassem o limite de que trata de realização das obras e montagem;
o inciso II do art. 24, sem prejuízo do que dispõe seu parágrafo c) identiicação dos tipos de serviços a executar e de materiais
único, deverão ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especiicações
contados da apresentação da fatura. que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
Seção II d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de mé-
Das Deinições todos construtivos, instalações provisórias e condições organiza-
cionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
Art. 6o Para os ins desta Lei, considera-se: execução;
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta; obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de supri-
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada uti- mentos, as normas de iscalização e outros dados necessários em
lidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, cada caso;
conserto, instalação, montagem, operação, conservação, repara- f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamen-
ção, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publici- tado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
dade, seguro ou trabalhos técnico-proissionais; avaliados;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para forne- X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessá-
cimento de uma só vez ou parceladamente; rios e suicientes à execução completa da obra, de acordo com as
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a ter- normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas
ceiros; - ABNT;

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XI - Administração Pública - a administração direta e indire- § 3o É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de
ta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, recursos inanceiros para sua execução, qualquer que seja a sua
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e ex-
direito privado sob controle do poder público e das fundações por plorados sob o regime de concessão, nos termos da legislação es-
ele instituídas ou mantidas; pecíica.
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administra- § 4o É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de for-
tiva pela qual a Administração Pública opera e atua concretamente; necimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou
XIII - Imprensa Oicial - veículo oicial de divulgação da Ad- cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto
ministração Pública, sendo para a União o Diário Oicial da União, básico ou executivo.
e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for § 5o É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens
deinido nas respectivas leis; e serviços sem similaridade ou de marcas, características e espe-
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do instru- ciicações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
mento contratual; justiicável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de serviços for feito sob o regime de administração contratada, pre-
contrato com a Administração Pública; visto e discriminado no ato convocatório.
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada § 6o A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade
pela Administração com a função de receber, examinar e julgar dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao tenha dado causa.
cadastramento de licitantes. § 7o Não será ainda computado como valor da obra ou serviço,
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufa- para ins de julgamento das propostas de preços, a atualização
turados, produzidos no território nacional de acordo com o proces- monetária das obrigações de pagamento, desde a data inal de
so produtivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo cada período de aferição até a do respectivo pagamento, que será
Poder Executivo federal; calculada pelos mesmos critérios estabelecidos obrigatoriamente
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas no ato convocatório.
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal; § 8o Qualquer cidadão poderá requerer à Administração Pú-
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação blica os quantitativos das obras e preços unitários de determinada
estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e co- obra executada.
municação cuja descontinuidade provoque dano signiicativo à ad- § 9o O disposto neste artigo aplica-se também, no que couber,
ministração pública e que envolvam pelo menos um dos seguintes aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
requisitos relacionados às informações críticas: disponibilidade,
coniabilidade, segurança e conidencialidade. Art. 8o A execução das obras e dos serviços deve programar-
-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e inal e
Seção III considerados os prazos de sua execução.
Das Obras e Serviços Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado da exe-
cução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se existente pre-
Art. 7o As licitações para a execução de obras e para a presta- visão orçamentária para sua execução total, salvo insuiciência
ção de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particu- inanceira ou comprovado motivo de ordem técnica, justiicados
lar, à seguinte sequencia: em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
I - projeto básico; 26 desta Lei.
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços. Art. 9o Não poderá participar, direta ou indiretamente, da
§ 1o A execução de cada etapa será obrigatoriamente prece- licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de
dida da conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos bens a eles necessários:
trabalhos relativos às etapas anteriores, à exceção do projeto exe- I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou
cutivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a jurídica;
execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
Administração. elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do
§ 2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
quando: 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade compe- responsável técnico ou subcontratado;
tente e disponível para exame dos interessados em participar do III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou
processo licitatório; responsável pela licitação.
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a § 1o É permitida a participação do autor do projeto ou da em-
composição de todos os seus custos unitários; presa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegu- serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções
rem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços de iscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a
a serem executadas no exercício inanceiro em curso, de acordo serviço da Administração interessada.
com o respectivo cronograma; § 2o O disposto neste artigo não impede a licitação ou contra-
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas tação de obra ou serviço que inclua a elaboração de projeto execu-
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Cons- tivo como encargo do contratado ou pelo preço previamente ixado
tituição Federal, quando for o caso. pela Administração.

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§ 3o Considera-se participação indireta, para ins do disposto § 2o Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no
neste artigo, a existência de qualquer vínculo de natureza técnica, que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
comercial, econômica, inanceira ou trabalhista entre o autor do § 3o A empresa de prestação de serviços técnicos especializa-
projeto, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos dos que apresente relação de integrantes de seu corpo técnico em
serviços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de procedimento licitatório ou como elemento de justiicação de dis-
bens e serviços a estes necessários. pensa ou inexigibilidade de licitação, icará obrigada a garantir que
§ 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços
da comissão de licitação. objeto do contrato.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas se- Seção V
guintes formas: Das Compras
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global; Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracte-
b) empreitada por preço unitário; rização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para
c) (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
d) tarefa; quem lhe tiver dado causa.
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
de 1994) I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa-
tibilidade de especiicações técnicas e de desempenho, observadas,
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos ins te- quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica
rão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto e garantia oferecidas;
quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares do II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
local ou às exigências especíicas do empreendimento. III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento se-
melhantes às do setor privado;
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
e serviços serão considerados principalmente os seguintes requi- para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economi-
sitos: cidade;
I - segurança;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação; entidades da Administração Pública.
IV - possibilidade de emprego de mão de obra, materiais, tec- § 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
nologia e matérias-primas existentes no local para execução, con- mercado.
servação e operação; § 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem pre- para orientação da Administração, na imprensa oicial.
juízo da durabilidade da obra ou do serviço; § 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se-
trabalho adequadas; guintes condições:
VII - impacto ambiental. I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
Seção IV preços registrados;
Dos Serviços Técnicos Proissionais Especializados III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
Art. 13. Para os ins desta Lei, consideram-se serviços técni- tração a irmar as contratações que deles poderão advir, icando-
cos proissionais especializados os trabalhos relativos a: -lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou exe- relativa às licitações, sendo assegurado ao beneiciário do registro
cutivos;
preferência em igualdade de condições.
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias inancei- § 5o O sistema de controle originado no quadro geral de pre-
ras ou tributárias; ços, quando possível, deverá ser informatizado.
IV - iscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou § 6o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
serviços; constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrati- com o preço vigente no mercado.
vas; § 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda:
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; I - a especiicação completa do bem a ser adquirido sem indi-
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. cação de marca;
VIII - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) II - a deinição das unidades e das quantidades a serem adqui-
§ 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
contratos para a prestação de serviços técnicos proissionais espe- va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
cializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante a quantitativas de estimação;
realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou re- III - as condições de guarda e armazenamento que não permi-
muneração. tam a deterioração do material.

Didatismo e Conhecimento 24
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§ 8o O recebimento de material de valor superior ao limite b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, des da Administração Pública;
deverá ser coniado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) mem- c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
bros. servada a legislação especíica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de di- e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
vulgação oicial ou em quadro de avisos de amplo acesso público, ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas ina-
à relação de todas as compras feitas pela Administração Direta ou lidades;
Indireta, de maneira a clariicar a identiicação do bem comprado, f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
seu preço unitário, a quantidade adquirida, o nome do vendedor entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
e o valor total da operação, podendo ser aglutinadas por itens as quem deles dispõe.
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitação. § 1o Os imóveis doados com base na alínea “b” do inciso I
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos ca- deste artigo, cessadas as razões que justiicaram a sua doação, re-
sos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do art. 24. verterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua
alienação pelo beneiciário.
Seção VI § 2o A Administração também poderá conceder título de pro-
Das Alienações priedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada licitação,
quando o uso destinar-se:
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor- I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública, qual-
dinada à existência de interesse público devidamente justiicado, quer que seja a localização do imóvel;
será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas: II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacio- mínimos de cultura, ocupação mansa e pacíica e exploração direta
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá sobre área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1 (um) mó-
de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dulo iscal e limitada a 15 (quinze) módulos iscais, desde que não
dispensada esta nos seguintes casos: exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
a) dação em pagamento; § 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o icam dispensadas de
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en- autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes condi-
tidade da administração pública, de qualquer esfera de governo, cionamentos:
ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos cons- particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
tantes do inciso X do art. 24 desta Lei; 2004;
d) investidura; II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regi-
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, me legal e administrativo da destinação e da regularização fundiá-
de qualquer esfera de governo; ria de terras públicas;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de III - vedação de concessões para hipóteses de exploração não
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de terras pú-
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no blicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária ecológico-econômico; e
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da ad- IV - previsão de rescisão automática da concessão, dispensada
ministração pública; notiicação, em caso de declaração de utilidade, ou necessidade
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. pública ou interesse social.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa § 2o-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja com- I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a
petência legal inclua-se tal atribuição; vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração median-
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de te atividades agropecuárias;
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis II – ica limitada a áreas de até quinze módulos iscais, desde
de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas licitação para áreas superiores a esse limite;
de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por III - pode ser cumulada com o quantitativo de área decorrente
órgãos ou entidades da administração pública; da igura prevista na alínea g do inciso I do caput deste artigo, até
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one- o limite previsto no inciso II deste parágrafo.
rosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.763, de 2008)
incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos iscais ou § 3o Entende-se por investidura, para os ins desta lei:
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para ins de regularização I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
fundiária, atendidos os requisitos legais; remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licita- inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da ava-
ção, dispensada esta nos seguintes casos: liação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)
a) doação, permitida exclusivamente para ins e uso de inte- do valor constante da alínea “a” do inciso II do art. 23 desta lei;
resse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
socioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alie- destes, ao Poder Público, de imóveis para ins residenciais cons-
nação; truídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde

Didatismo e Conhecimento 25
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que considerados dispensáveis na fase de operação dessas uni- § 1o O aviso publicado conterá a indicação do local em que os
dades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao inal da interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e todas as
concessão. informações sobre a licitação.
§ 4o A doação com encargo será licitada e de seu instrumento § 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da
constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri- realização do evento será:
mento e cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato, sendo I - quarenta e cinco dias para:
dispensada a licitação no caso de interesse público devidamente a) concurso;
justiicado; b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar
§ 5o Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário ne- o regime de empreitada integral ou quando a licitação for do tipo
cessite oferecer o imóvel em garantia de inanciamento, a cláusula “melhor técnica” ou “técnica e preço”;
de reversão e demais obrigações serão garantidas por hipoteca em II - trinta dias para:
segundo grau em favor do doador. a) concorrência, nos casos não especiicados na alínea “b” do
§ 6o Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou global- inciso anterior;
mente, em quantia não superior ao limite previsto no art. 23, inciso b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “melhor
II, alínea “b” desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão. técnica” ou “técnica e preço”;
§ 7o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 11.481, de 2007) III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não espe-
ciicados na alínea “b” do inciso anterior, ou leilão;
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis, a fase IV - cinco dias úteis para convite.
de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento de § 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão con-
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação. tados a partir da última publicação do edital resumido ou da expe-
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 8.883, de 1994) dição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou
do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aqui- mais tarde.
sição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pa- § 4o Qualquer modiicação no edital exige divulgação pela
gamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
observadas as seguintes regras: inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
I - avaliação dos bens alienáveis; alteração não afetar a formulação das propostas.
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de Art. 22. São modalidades de licitação:
concorrência ou leilão. I - concorrência;
II - tomada de preços;
Capítulo II III - convite;
Da Licitação IV - concurso;
V - leilão.
Seção I § 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
Das Modalidades, Limites e Dispensa interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, com-
provem possuir os requisitos mínimos de qualiicação exigidos no
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a edital para execução de seu objeto.
repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, de- § 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre in-
vidamente justiicado. teressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a ha- condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
bilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. à data do recebimento das propostas, observada a necessária qua-
liicação.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das con- § 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
corrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade adminis-
publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez: trativa, a qual aixará, em local apropriado, cópia do instrumento
I - no Diário Oicial da União, quando se tratar de licitação convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspon-
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e, dente especialidade que manifestarem seu interesse com antece-
ainda, quando se tratar de obras inanciadas parcial ou totalmente dência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das pro-
com recursos federais ou garantidas por instituições federais; postas.
II - no Diário Oicial do Estado, ou do Distrito Federal quando § 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer in-
se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade teressados para escolha de trabalho técnico, cientíico ou artístico,
da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
Federal; conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oi-
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e tam- cial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
bém, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região § 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer in-
onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado teressados para a venda de bens móveis inservíveis para a admi-
ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme o nistração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem
ampliar a área de competição. oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

Didatismo e Conhecimento 26
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais § 6o As organizações industriais da Administração Federal
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites es-
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no tabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras e
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais aplica-
convidados nas últimas licitações. dos exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação de meios
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinte- operacionais bélicos pertencentes à União.
resse dos convidados, for impossível a obtenção do número míni- § 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
mo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cota-
deverão ser devidamente justiicadas no processo, sob pena de re- ção de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a
petição do convite. ampliação da competitividade, podendo o edital ixar quantitativo
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou mínimo para preservar a economia de escala.
a combinação das referidas neste artigo. § 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a administração valores mencionados no caput deste artigo quando formado por até
somente poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por maior
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível número.
com o objeto da licitação, nos termos do edital.
Art. 24. É dispensável a licitação:
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os in- I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
cisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função dos por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: anterior, desde que não se reiram a parcelas de uma mesma obra
I - para obras e serviços de engenharia: ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui- mente;
nhentos mil reais); II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui- cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do artigo ante-
nhentos mil reais); rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: se reiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
quenta mil reais);
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
quenta mil reais).
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administra-
ção serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mer- emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
cado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
escala. tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou con- contratos;
junto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a exe- esta, justiicadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
cução do objeto em licitação. Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qual- belecidas;
quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou aliena- VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
ção de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas para regular preços ou normalizar o abastecimento;
concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais, VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadas- forem incompatíveis com os ixados pelos órgãos oiciais compe-
tro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver tentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
fornecedor do bem ou serviço no País. Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração pode- bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
rá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência. preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art. 48)
§ 5o É vedada a utilização da modalidade “convite” ou “toma- VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito públi-
da de preços”, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra co interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão
ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante- criado para esse im especíico em data anterior à vigência desta
mente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
de “tomada de preços” ou “concorrência”, respectivamente, nos no mercado;
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especíica IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especiali- gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
dade diversa daquela do executor da obra ou serviço. te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

Didatismo e Conhecimento 27
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi- XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou so-
mento das inalidades precípuas da administração, cujas necessi- ciedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas,
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, des- para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de
de que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o pra-
avaliação prévia; ticado no mercado.
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou for- XXIV - para a celebração de contratos de prestação de ser-
necimento, em consequência de rescisão contratual, desde que viços com as organizações sociais, qualiicadas no âmbito das
atendida a ordem de classiicação da licitação anterior e aceitas respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive contrato de gestão.
quanto ao preço, devidamente corrigido; XXV - na contratação realizada por Instituição Cientíica e
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explo-
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no ração de criação protegida.
preço do dia; XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida re- Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen- prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re- cooperação.
putação ético-proissional e não tenha ins lucrativos; XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acor- lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
do internacional especíico aprovado pelo Congresso Nacional, áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
para o Poder Público; de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis
históricos, de autenticidade certiicada, desde que compatíveis ou com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
inerentes às inalidades do órgão ou entidade. XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzi-
XVI - para a impressão dos diários oiciais, de formulários dos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oi-
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de
ciais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa
comissão especialmente designada pela autoridade máxima do ór-
jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
gão.
tegrem a Administração Pública, criados para esse im especíico;
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamen- atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasilei-
tos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor ori- ras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente
ginal desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade justiicadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou execu-
for indispensável para a vigência da garantia; tante e ratiicadas pelo Comandante da Força.
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas- XXX - na contratação de instituição ou organização, pública
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e ou privada, com ou sem ins lucrativos, para a prestação de servi-
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta ços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura
sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestra- Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
mento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
não exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
desta Lei: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Ar- XXXII - na contratação em que houver transferência de tec-
madas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, nologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde
quando houver necessidade de manter a padronização requerida - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, con-
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terres- forme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por
tres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção
XX - na contratação de associação de portadores de deiciên- tecnológica. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
cia física, sem ins lucrativos e de comprovada idoneidade, por § 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e servi-
de serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o preço ços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia
contratado seja compatível com o praticado no mercado. mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualiicadas,
XXI - para a aquisição de bens e insumos destinados exclusi- na forma da lei, como Agências Executivas. (Incluído pela Lei nº
vamente à pesquisa cientíica e tecnológica com recursos concedi- 12.715, de 2012)
dos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições § 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que in-
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse im espe- tegre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
cíico; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010) deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener- produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
autorizado, segundo as normas da legislação especíica; nacional do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)

Didatismo e Conhecimento 28
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade I - cédula de identidade;
de competição, em especial: II - registro comercial, no caso de empresa individual;
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, de-
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante vidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e,
comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forne- eleição de seus administradores;
cido pelo órgão de registro do comércio do local em que se reali- IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
zaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação acompanhada de prova de diretoria em exercício;
ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou so-
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. ciedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de registro ou
13 desta Lei, de natureza singular, com proissionais ou empresas autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente,
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços quando a atividade assim o exigir.
de publicidade e divulgação;
III - para contratação de proissional de qualquer setor artís- Art. 29. A documentação relativa à regularidade iscal e traba-
tico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que lhista, conforme o caso, consistirá em: (Redação dada pela Lei nº
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 12.440, de 2011)
§ 1o Considera-se de notória especialização o proissional ou I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga- II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re- ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante,
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação contratual;
do objeto do contrato. III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dis- dual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equi-
pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidaria- valente, na forma da lei;
mente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
de outras sanções legais cabíveis. situação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos
por lei.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a
inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa,
referidas no art. 25, necessariamente justiicadas, e o retardamento nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho,
previsto no inal do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão ser aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (In-
comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para cluído pela Lei nº 12.440, de 2011)
ratiicação e publicação na imprensa oicial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condição para a eicácia dos atos. Art. 30. A documentação relativa à qualiicação técnica limi-
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade tar-se-á a:
ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que I - registro ou inscrição na entidade proissional competente;
couber, com os seguintes elementos: II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que pertinente e compatível em características, quantidades e prazos
justiique a dispensa, quando for o caso; com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do apare-
II - razão da escolha do fornecedor ou executante; lhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a rea-
III - justiicativa do preço. lização do objeto da licitação, bem como da qualiicação de cada
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos
quais os bens serão alocados. trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que rece-
Seção II beu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimen-
Da Habilitação to de todas as informações e das condições locais para o cumpri-
mento das obrigações objeto da licitação;
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos inte- IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe-
ressados, exclusivamente, documentação relativa a: cial, quando for o caso.
I - habilitação jurídica; § 1o A comprovação de aptidão referida no inciso II do “caput”
II - qualiicação técnica; deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços,
III - qualiicação econômico-inanceira; será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito
IV – regularidade iscal e trabalhista; (Redação dada pela Lei público ou privado, devidamente registrados nas entidades prois-
nº 12.440, de 2011) sionais competentes, limitadas as exigências a:
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da I - capacitação técnico-proissional: comprovação do licitante
Constituição Federal. de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entre-
ga da proposta, proissional de nível superior ou outro devidamen-
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica, con- te reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
forme o caso, consistirá em: responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de carac-

Didatismo e Conhecimento 29
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terísticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas § 1o A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da
de maior relevância e valor signiicativo do objeto da licitação, ve- capacidade inanceira do licitante com vistas aos compromissos
dadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
II - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) exigência de valores mínimos de faturamento anterior, índices de
a) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) rentabilidade ou lucratividade.
b) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) § 2o A Administração, nas compras para entrega futura e na
§ 2o As parcelas de maior relevância técnica e de valor sig- execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento
niicativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão deinidas no convocatório da licitação, a exigência de capital mínimo ou de pa-
instrumento convocatório. trimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias previstas no § 1o do
§ 3o Será sempre admitida a comprovação de aptidão através art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualii-
de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de com- cação econômico-inanceira dos licitantes e para efeito de garantia
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior. ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 4o Nas licitações para fornecimento de bens, a comprovação § 3o O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que
de aptidão, quando for o caso, será feita através de atestados forne- se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez por
cidos por pessoa jurídica de direito público ou privado. cento) do valor estimado da contratação, devendo a comprovação
§ 5o É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de ser feita relativamente à data da apresentação da proposta, na for-
aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em locais ma da lei, admitida a atualização para esta data através de índices
especíicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei, que ini- oiciais.
bam a participação na licitação. § 4o Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromissos
§ 6o As exigências mínimas relativas a instalações de cantei- assumidos pelo licitante que importem diminuição da capacidade
ros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico especializado, con- operativa ou absorção de disponibilidade inanceira, calculada esta
siderados essenciais para o cumprimento do objeto da licitação, em função do patrimônio líquido atualizado e sua capacidade de
serão atendidas mediante a apresentação de relação explícita e da rotação.
declaração formal da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis, § 5o A comprovação de boa situação inanceira da empresa
vedada as exigências de propriedade e de localização prévia. será feita de forma objetiva, através do cálculo de índices con-
§ 7º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) tábeis previstos no edital e devidamente justiicados no processo
I - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) administrativo da licitação que tenha dado início ao certame lici-
II - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) tatório, vedada a exigência de índices e valores não usualmente
§ 8o No caso de obras, serviços e compras de grande vulto, adotados para correta avaliação de situação inanceira suiciente ao
de alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
licitantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito de § 6º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
sua aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos preços e será
efetuada exclusivamente por critérios objetivos. Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão ser
§ 9o Entende-se por licitação de alta complexidade técnica apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenti-
aquela que envolva alta especialização, como fator de extrema re- cada por cartório competente ou por servidor da administração ou
levância para garantir a execução do objeto a ser contratado, ou publicação em órgão da imprensa oicial.
que possa comprometer a continuidade da prestação de serviços § 1o A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
públicos essenciais. poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
§ 10. Os proissionais indicados pelo licitante para ins de concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilão.
comprovação da capacitação técnico-proissional de que trata o § 2o O certiicado de registro cadastral a que se refere o § 1o
inciso I do § 1o deste artigo deverão participar da obra ou serviço do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
objeto da licitação, admitindo-se a substituição por proissionais quanto às informações disponibilizadas em sistema informatizado
de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a decla-
administração. rar, sob as penalidades legais, a superveniência de fato impeditivo
§ 11. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) da habilitação.
§ 12. (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) § 3o A documentação referida neste artigo poderá ser substi-
tuída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública,
Art. 31. A documentação relativa à qualiicação econômico- desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obe-
-inanceira limitar-se-á a: diência ao disposto nesta Lei.
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último § 4o As empresas estrangeiras que não funcionem no País,
exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que tanto quanto possível, atenderão, nas licitações internacionais, às
comprovem a boa situação inanceira da empresa, vedada a sua exigências dos parágrafos anteriores mediante documentos equi-
substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser valentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos
atualizados por índices oiciais quando encerrado há mais de 3 por tradutor juramentado, devendo ter representação legal no Bra-
(três) meses da data de apresentação da proposta; sil com poderes expressos para receber citação e responder admi-
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo nistrativa ou judicialmente.
distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução patrimo- § 5o Não se exigirá, para a habilitação de que trata este artigo,
nial, expedida no domicílio da pessoa física; prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos no a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
“caput” e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reprodução
valor estimado do objeto da contratação. gráica da documentação fornecida.

Didatismo e Conhecimento 30
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 6o O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e no § 2o Art. 36. Os inscritos serão classiicados por categorias, tendo-
do art. 55, não se aplica às licitações internacionais para a aquisi- -se em vista sua especialização, subdivididas em grupos, segundo
ção de bens e serviços cujo pagamento seja feito com o produto de a qualiicação técnica e econômica avaliada pelos elementos cons-
inanciamento concedido por organismo inanceiro internacional tantes da documentação relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
de que o Brasil faça parte, ou por agência estrangeira de coopera- § 1o Aos inscritos será fornecido certiicado, renovável sempre
ção, nem nos casos de contratação com empresa estrangeira, para a que atualizarem o registro.
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde § 2o A atuação do licitante no cumprimento de obrigações as-
que para este caso tenha havido prévia autorização do Chefe do sumidas será anotada no respectivo registro cadastral.
Poder Executivo, nem nos casos de aquisição de bens e serviços
realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exi-
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de em- gências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classiicação
presas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas: cadastral.
I - comprovação do compromisso público ou particular de
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados; Seção IV
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que de- Do Procedimento e Julgamento
verá atender às condições de liderança, obrigatoriamente ixadas
no edital; Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a aber-
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 tura de processo administrativo, devidamente autuado, protoco-
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito lado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação
de qualiicação técnica, o somatório dos quantitativos de cada con- sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual
sorciado, e, para efeito de qualiicação econômico-inanceira, o so- serão juntados oportunamente:
matório dos valores de cada consorciado, na proporção de sua res- I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
pectiva participação, podendo a Administração estabelecer, para o II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma
consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos valores do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
exigidos para licitante individual, inexigível este acréscimo para III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
os consórcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas administrativo ou oicial, ou do responsável pelo convite;
empresas assim deinidas em lei; IV - original das propostas e dos documentos que as instruí-
IV - impedimento de participação de empresa consorciada, na rem;
mesma licitação, através de mais de um consórcio ou isoladamen- V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;
te; VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação,
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos pra- dispensa ou inexigibilidade;
ticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de exe- VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua ho-
cução do contrato. mologação;
§ 1o No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a li- VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
derança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira, observado respectivas manifestações e decisões;
o disposto no inciso II deste artigo. IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quan-
§ 2o O licitante vencedor ica obrigado a promover, antes da do for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
celebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
Seção III XII - demais documentos relativos à licitação.
Dos Registros Cadastrais Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como
as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previa-
Art. 34. Para os ins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad- mente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Admi-
ministração Pública que realizem frequentemente licitações man- nistração.
terão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regu-
lamentar, válidos por, no máximo, um ano. Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou
§ 1o O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for supe-
deverá estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando- rior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea
-se a unidade por ele responsável a proceder, no mínimo anual- “c” desta Lei, o processo licitatório será iniciado, obrigatoriamen-
mente, através da imprensa oicial e de jornal diário, a chama- te, com uma audiência pública concedida pela autoridade respon-
mento público para a atualização dos registros existentes e para o sável com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data
ingresso de novos interessados. prevista para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedên-
§ 2o É facultado às unidades administrativas utilizarem-se de cia mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos
registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da Administra- meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão acesso
ção Pública. e direito a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos
os interessados.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização des- Parágrafo único. Para os ins deste artigo, consideram-se lici-
te, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os elementos neces- tações simultâneas aquelas com objetos similares e com realização
sários à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei. prevista para intervalos não superiores a trinta dias e licitações su-

Didatismo e Conhecimento 31
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cessivas aquelas em que, também com objetos similares, o edital § 1o O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas
subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias após o as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo
término do contrato resultante da licitação antecedente. no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou
resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem § 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integran-
em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a te:
modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento desenhos, especiicações e outros complementos;
da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e pre-
envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: ços unitários;
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; III - a minuta do contrato a ser irmado entre a Administração
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada e o licitante vencedor;
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execu- IV - as especiicações complementares e as normas de execu-
ção do contrato e para entrega do objeto da licitação; ção pertinentes à licitação.
III - sanções para o caso de inadimplemento; § 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço, a
básico; realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja
do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adqui- vinculada a emissão de documento de cobrança.
rido; § 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
VI - condições para participação na licitação, em conformi- aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data prevista para
dade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:
propostas; I - o disposto no inciso XI deste artigo;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâ- II - a atualização inanceira a que se refere a alínea “c” do
metros objetivos; inciso XIV deste artigo, correspondente ao período compreendido
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de co- entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento,
municação à distância em que serão fornecidos elementos, infor- desde que não superior a quinze dias.
mações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para
atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e
objeto; condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas § 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais; licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo proto-
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, colar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data ixada para a
conforme o caso, permitida a ixação de preços máximos e veda- abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração
dos a ixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem
variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113.
nos parágrafos 1º e 2º do art. 48; § 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva licitação perante a administração o licitante que não o izer até o
do custo de produção, admitida a adoção de índices especíicos ou segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habili-
setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou tação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas
do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimple- em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de lei-
mento de cada parcela; lão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese
XII - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) em que tal comunicação não terá efeito de recurso.
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização § 3o A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não
para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito em
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; julgado da decisão a ela pertinente.
XIV - condições de pagamento, prevendo: § 4o A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direi-
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a to de participar das fases subsequentes.
partir da data inal do período de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em con- Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital
formidade com a disponibilidade de recursos inanceiros; deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio
c) critério de atualização inanceira dos valores a serem pagos, exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.
desde a data inal do período de adimplemento de cada parcela até § 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço
a data do efetivo pagamento; em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o licitante bra-
d) compensações inanceiras e penalizações, por eventuais sileiro.
atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; § 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
e) exigência de seguros, quando for o caso; contratado em virtude da licitação de que trata o parágrafo anterior
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei; será efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação; útil imediatamente anterior à data do efetivo pagamento.
XVII - outras indicações especíicas ou peculiares da licita- § 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
ção. equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.

Didatismo e Conhecimento 32
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4o Para ins de julgamento da licitação, as propostas apre- § 6o Após a fase de habilitação, não cabe desistência de pro-
sentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos gravames posta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
conseqüentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os aceito pela Comissão.
licitantes brasileiros quanto à operação inal de venda.
§ 5o Para a realização de obras, prestação de serviços ou aqui- Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em
sição de bens com recursos provenientes de inanciamento ou doa- consideração os critérios objetivos deinidos no edital ou convite,
ção oriundos de agência oicial de cooperação estrangeira ou or- os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos
ganismo inanceiro multilateral de que o Brasil seja parte, poderão por esta Lei.
ser admitidas, na respectiva licitação, as condições decorrentes de § 1o É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou
acordos, protocolos, convenções ou tratados internacionais apro- fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
vados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedi- indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes.
mentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de seleção § 2o Não se considerará qualquer oferta de vantagem não
da proposta mais vantajosa para a administração, o qual poderá prevista no edital ou no convite, inclusive inanciamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada
contemplar, além do preço, outros fatores de avaliação, desde que
nas ofertas dos demais licitantes.
por elas exigidos para a obtenção do inanciamento ou da doação,
§ 3o Não se admitirá proposta que apresente preços global ou
e que também não conlitem com o princípio do julgamento obje-
unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis
tivo e sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do com os preços dos insumos e salários de mercado, acrescidos dos
contrato, despacho esse ratiicado pela autoridade imediatamente respectivos encargos, ainda que o ato convocatório da licitação não
superior. tenha estabelecido limites mínimos, exceto quando se referirem a
§ 6o As cotações de todos os licitantes serão para entrega no materiais e instalações de propriedade do próprio licitante, para os
mesmo local de destino. quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração.
§ 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-se também às pro-
Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância postas que incluam mão de obra estrangeira ou importações de
dos seguintes procedimentos: qualquer natureza.
I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à
habilitação dos concorrentes, e sua apreciação; Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes ina- Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
bilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
havido recurso ou após sua denegação; estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores ex-
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concor- clusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição
rentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julga- § 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
mento dos recursos interpostos; exceto na modalidade concurso:
IV - veriicação da conformidade de cada proposta com os I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor
no mercado ou ixados por órgão oicial competente, ou ainda com o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especiica-
os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ções do edital ou convite e ofertar o menor preço;
ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se II - a de melhor técnica;
a desclassiicação das propostas desconformes ou incompatíveis; III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de
V - julgamento e classiicação das propostas de acordo com os
bens ou concessão de direito real de uso.
critérios de avaliação constantes do edital;
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
VI - deliberação da autoridade competente quanto à homolo-
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classiicação
gação e adjudicação do objeto da licitação. se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual
§ 1o A abertura dos envelopes contendo a documentação para todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro-
habilitação e as propostas será realizada sempre em ato público cesso.
previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada, as- § 3o No caso da licitação do tipo “menor preço”, entre os lici-
sinada pelos licitantes presentes e pela Comissão. tantes considerados qualiicados a classiicação se dará pela ordem
§ 2o Todos os documentos e propostas serão rubricados pelos crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
licitantes presentes e pela Comissão. exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior.
§ 3o É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qual- § 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad-
quer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a es- ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
clarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a in- de outubro de 1991, levando em conta os fatores especiicados em
clusão posterior de documento ou informação que deveria constar seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
originariamente da proposta. “técnica e preço”, permitido o emprego de outro tipo de licitação
§ 4o O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no que nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao convite. § 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não
§ 5o Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes (inci- previstos neste artigo.
sos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe desclassiicá- § 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
-los por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade
fatos supervenientes ou só conhecidos após o julgamento. demandada na licitação.

Didatismo e Conhecimento 33
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e serviços,
preço” serão utilizados exclusivamente para serviços de nature- quando for adotada a modalidade de execução de empreitada por
za predominantemente intelectual, em especial na elaboração de preço global, a Administração deverá fornecer obrigatoriamente,
projetos, cálculos, iscalização, supervisão e gerenciamento e de junto com o edital, todos os elementos e informações necessários
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preços
de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos, com total e completo conhecimento do objeto da licitação.
ressalvado o disposto no § 4o do artigo anterior.
§ 1o Nas licitações do tipo “melhor técnica” será adotado o se- Art. 48. Serão desclassiicadas:
guinte procedimento claramente explicitado no instrumento con- I - as propostas que não atendam às exigências do ato convo-
vocatório, o qual ixará o preço máximo que a Administração se catório da licitação;
propõe a pagar: II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas ou com preços manifestamente inexequíveis, assim considerados
exclusivamente dos licitantes previamente qualiicados e feita en- aqueles que não venham a ter demonstrada sua viabilidade através
tão a avaliação e classiicação destas propostas de acordo com os de documentação que comprove que os custos dos insumos são
critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado, deinidos com coerentes com os de mercado e que os coeicientes de produtivi-
clareza e objetividade no instrumento convocatório e que consi- dade são compatíveis com a execução do objeto do contrato, con-
derem a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade dições estas necessariamente especiicadas no ato convocatório da
técnica da proposta, compreendendo metodologia, organização, licitação.
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, § 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
e a qualiicação das equipes técnicas a serem mobilizadas para a consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de licitações
sua execução; de menor preço para obras e serviços de engenharia, as propostas
II - uma vez classiicadas as propostas técnicas, proceder-se-á cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingi- dos seguintes valores:
do a valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório a) média aritmética dos valores das propostas superiores a
e à negociação das condições propostas, com a proponente melhor 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela administração, ou
classiicada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e b) valor orçado pela administração.
respectivos preços unitários e tendo como referência o limite re- § 2º Dos licitantes classiicados na forma do parágrafo anterior
presentado pela proposta de menor preço entre os licitantes que cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento)
obtiveram a valorização mínima; do menor valor a que se referem as alíneas “a” e “b”, será exigida,
III - no caso de impasse na negociação anterior, procedimento para a assinatura do contrato, prestação de garantia adicional, den-
idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponen- tre as modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença
tes, pela ordem de classiicação, até a consecução de acordo para entre o valor resultante do parágrafo anterior e o valor da corres-
a contratação; pondente proposta.
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos lici- § 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
tantes que não forem preliminarmente habilitados ou que não obti- as propostas forem desclassiicadas, a administração poderá ixar
verem a valorização mínima estabelecida para a proposta técnica. aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de
§ 2o Nas licitações do tipo “técnica e preço” será adotado, adi- nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas
cionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte procedi- referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução
mento claramente explicitado no instrumento convocatório: deste prazo para três dias úteis.
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de pre-
ços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos no instru- Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
mento convocatório; dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interes-
II - a classiicação dos proponentes far-se-á de acordo com se público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
a média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de vado, pertinente e suiciente para justiicar tal conduta, devendo
preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
convocatório. mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 3o Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste § 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e mediante galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
justiicativa circunstanciada da maior autoridade da Administração parágrafo único do art. 59 desta Lei.
promotora constante do ato convocatório, para fornecimento de § 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contra-
bens e execução de obras ou prestação de serviços de grande vulto to, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente soistica- § 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, ica as-
da e de domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de reco- segurado o contraditório e a ampla defesa.
nhecida qualiicação, nos casos em que o objeto pretendido admitir § 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
soluções alternativas e variações de execução, com repercussões atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
signiicativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser ado- Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com
tadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios preterição da ordem de classiicação das propostas ou com tercei-
objetivamente ixados no ato convocatório. ros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)

Didatismo e Conhecimento 34
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro § 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas serão as condições para sua execução, expressas em cláusulas que de-
processadas e julgadas por comissão permanente ou especial de, inam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em
no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se
servidores qualiicados pertencentes aos quadros permanentes dos vinculam.
órgãos da Administração responsáveis pela licitação. § 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilida-
§ 1o No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcio- de de licitação devem atender aos termos do ato que os autorizou
nalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exi- e da respectiva proposta.
guidade de pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade competente. Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que
§ 2o A Comissão para julgamento dos pedidos de inscrição em estabeleçam:
registro cadastral, sua alteração ou cancelamento, será integrada I - o objeto e seus elementos característicos;
por proissionais legalmente habilitados no caso de obras, serviços II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
ou aquisição de equipamentos. III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
§ 3o Os membros das Comissões de licitação responderão so-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
lidariamente por todos os atos praticados pela Comissão, salvo se
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
posição individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada ções e a do efetivo pagamento;
a decisão. IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão,
§ 4o A investidura dos membros das Comissões permanentes de entrega, de observação e de recebimento deinitivo, conforme
não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução da totalidade de o caso;
seus membros para a mesma comissão no período subsequente. V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação
§ 5o No caso de concurso, o julgamento será feito por uma da classiicação funcional programática e da categoria econômica;
comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execu-
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores pú- ção, quando exigidas;
blicos ou não. VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas;
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22 desta Lei VIII - os casos de rescisão;
deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos inte- IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso
ressados no local indicado no edital. de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
§ 1o O regulamento deverá indicar: X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para
I - a qualiicação exigida dos participantes; conversão, quando for o caso;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho; XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dis-
III - as condições de realização do concurso e os prêmios a pensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
serem concedidos. XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especial-
§ 2o Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar a mente aos casos omissos;
Administração a executá-lo quando julgar conveniente. XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oicial ou a ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualiicação
servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma exigidas na licitação.
da legislação pertinente.
§ 1º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para ixação do preço mínimo de arrematação. § 2o Nos contratos celebrados pela Administração Pública
§ 2o Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por cento) e, após estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que declare
a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão, imediata- competente o foro da sede da Administração para dirimir qualquer
mente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento questão contratual, salvo o disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.
do restante no prazo estipulado no edital de convocação, sob pena § 3o No ato da liquidação da despesa, os serviços de conta-
de perder em favor da Administração o valor já recolhido. bilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da arrecadação e
§ 3o Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista iscalização de tributos da União, Estado ou Município, as caracte-
poderá ser feito em até vinte e quatro horas. rísticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no
§ 4o O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, prin- 4.320, de 17 de março de 1964.
cipalmente no município em que se realizará.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e
Capítulo III desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exi-
DOS CONTRATOS gida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e
compras.
Seção I § 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
Disposições Preliminares lidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, deven-
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei do estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito públi- em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado
co, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econô-
dos contratos e as disposições de direito privado. micos, conforme deinido pelo Ministério da Fazenda;

Didatismo e Conhecimento 35
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - seguro-garantia; § 3o É vedado o contrato com prazo de vigência indetermi-
III - iança bancária. nado.
§ 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo não excede- § 4o Em caráter excepcional, devidamente justiicado e me-
rá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor atualizado diante autorização da autoridade superior, o prazo de que trata o
nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto no parágrafo inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze
3o deste artigo. meses.
§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto en-
volvendo alta complexidade técnica e riscos inanceiros considerá- Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
veis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
autoridade competente, o limite de garantia previsto no parágrafo prerrogativa de:
anterior poderá ser elevado para até dez por cento do valor do con- I - modiicá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
trato. inalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
§ 4o A garantia prestada pelo contratado será liberada ou res- tado;
tituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro, atuali- II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especiicados no
zada monetariamente. inciso I do art. 79 desta Lei;
§ 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens III - iscalizar-lhes a execução;
pela Administração, dos quais o contratado icará depositário, ao IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou par-
valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens. cial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei icará bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
quanto aos relativos: nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me- tese de rescisão do contrato administrativo.
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro- § 1o As cláusulas econômico-inanceiras e monetárias dos
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
sido previsto no ato convocatório;
concordância do contratado.
II - à prestação de serviços a serem executados de forma con-
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas eco-
tínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
nômico-inanceiras do contrato deverão ser revistas para que se
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
mantenha o equilíbrio contratual.
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrati-
de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até vo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele,
48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já pro-
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e duzidos.
XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do
(cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. (In- dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até
cluído pela Lei nº 12.349, de 2010) a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente
§ 1o Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do -se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-inanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devi- Seção II
damente autuados em processo: Da Formalização dos Contratos
I - alteração do projeto ou especiicações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra- Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi- repartições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico
ções de execução do contrato; dos seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por ins-
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração; trumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no con- no processo que lhe deu origem.
trato, nos limites permitidos por esta Lei; Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato ver-
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de bal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem- pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5%
porâneo à sua ocorrência; (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Adminis- “a” desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
tração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execução do con- Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e
trato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis. os de seus representantes, a inalidade, o ato que autorizou a sua
§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justiicada por es- lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa ou da
crito e previamente autorizada pela autoridade competente para inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e
celebrar o contrato. às cláusulas contratuais.

Didatismo e Conhecimento 36
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de Seção III
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oicial, que é condi- Da Alteração dos Contratos
ção indispensável para sua eicácia, será providenciada pela Admi-
nistração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja dos, com as devidas justiicativas, nos seguintes casos:
o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 I - unilateralmente pela Administração:
desta Lei. a) quando houver modiicação do projeto ou das especiica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de b) quando necessária a modiicação do valor contratual em de-
concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites nos limites permitidos por esta Lei;
destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais em II - por acordo das partes:
que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, au- b) quando necessária a modiicação do regime de execução
torização de compra ou ordem de execução de serviço. da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
§ 1o A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou de veriicação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
ato convocatório da licitação. originários;
§ 2o Em “carta contrato”, “nota de empenho de despesa”, “au- c) quando necessária a modiicação da forma de pagamento,
torização de compra”, “ordem de execução de serviço” ou outros por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o va-
instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 lor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
desta Lei. relação ao cronograma inanceiro ixado, sem a correspondente
§ 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
demais normas gerais, no que couber: serviço;
I - aos contratos de seguro, de inanciamento, de locação em d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
regido, predominantemente, por norma de direito privado; tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
II - aos contratos em que a Administração for parte como objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-inanceiro ini-
usuária de serviço público. cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
§ 4o É dispensável o “termo de contrato” e facultada a subs- previsíveis, porém de consequências incalculáveis, retardadores
tituição prevista neste artigo, a critério da Administração e inde- ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
pendentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, conigurando álea
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem econômica extraordinária e extracontratual.
obrigações futuras, inclusive assistência técnica. § 1o O contratado ica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se izerem nas
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a qual- valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de refor-
quer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o pa- ma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta
gamento dos emolumentos devidos. por cento) para os seus acréscimos.
§ 2o Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limi-
Art. 64. A Administração convocará regularmente o interessa- tes estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:
do para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
equivalente, dentro do prazo e condições estabelecidos, sob pena II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os con-
de decair o direito à contratação, sem prejuízo das sanções previs- tratantes.
tas no art. 81 desta Lei. § 3o Se no contrato não houverem sido contemplados preços
§ 1o O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez, unitários para obras ou serviços, esses serão ixados mediante
por igual período, quando solicitado pela parte durante o seu trans- acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no §
curso e desde que ocorra motivo justiicado aceito pela Adminis- 1o deste artigo.
tração. § 4o No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o
§ 2o É facultado à Administração, quando o convocado não contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos
equivalente no prazo e condições estabelecidos, convocar os lici- de aquisição regularmente comprovados e monetariamente corri-
tantes remanescentes, na ordem de classiicação, para fazê-lo em gidos, podendo caber indenização por outros danos eventualmente
igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro clas- decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados.
siicado, inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade § 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
com o ato convocatório, ou revogar a licitação independentemente ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais,
da cominação prevista no art. 81 desta Lei. quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de com-
§ 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das pro- provada repercussão nos preços contratados, implicarão a revisão
postas, sem convocação para a contratação, icam os licitantes li- destes para mais ou para menos, conforme o caso.
berados dos compromissos assumidos. § 6o Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer,
por aditamento, o equilíbrio econômico-inanceiro inicial.

Didatismo e Conhecimento 37
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7o (VETADO) Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
§ 8o A variação do valor contratual para fazer face ao reajus- I - em se tratando de obras e serviços:
te de preços previsto no próprio contrato, as atualizações, com- a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamen-
pensações ou penalizações inanceiras decorrentes das condições to e iscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do contra-
orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido, tado;
não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por b) deinitivamente, por servidor ou comissão designada pela
simples apostila, dispensando a celebração de aditamento. autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria
Seção IV que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, ob-
Da Execução dos Contratos servado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de equipamentos:
Art. 66. O contrato deverá ser executado ielmente pelas par- a) provisoriamente, para efeito de posterior veriicação da
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, conformidade do material com a especiicação;
respondendo cada uma pelas consequências de sua inexecução to- b) deinitivamente, após a veriicação da qualidade e quanti-
tal ou parcial. dade do material e consequente aceitação.
§ 1o Nos casos de aquisição de equipamentos de grande vulto,
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos de-
iscalizada por um representante da Administração especialmente mais, mediante recibo.
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e § 2o O recebimento provisório ou deinitivo não exclui a res-
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. ponsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço,
§ 1o O representante da Administração anotará em registro nem ético-proissional pela perfeita execução do contrato, dentro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do con- dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
trato, determinando o que for necessário à regularização das faltas § 3o O prazo a que se refere a alínea “b” do inciso I deste artigo
ou defeitos observados. não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excep-
§ 2o As decisões e providências que ultrapassarem a compe-
cionais, devidamente justiicados e previstos no edital.
tência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores
§ 4o Na hipótese de o termo circunstanciado ou a veriicação
em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.
a que se refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos ixados, reputar-se-ão como realiza-
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela
dos, desde que comunicados à Administração nos 15 (quinze) dias
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na
execução do contrato. anteriores à exaustão dos mesmos.

Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos
reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o seguintes casos:
objeto do contrato em que se veriicarem vícios, defeitos ou incor- I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
reções resultantes da execução ou de materiais empregados. II - serviços proissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados di- II, alínea “a”, desta Lei, desde que não se componham de apare-
retamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa lhos, equipamentos e instalações sujeitos à veriicação de funcio-
ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa namento e produtividade.
responsabilidade a iscalização ou o acompanhamento pelo órgão Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será
interessado. feito mediante recibo.

Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhis- Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital,
tas, previdenciários, iscais e comerciais resultantes da execução do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
do contrato. exigidos por normas técnicas oiciais para a boa execução do obje-
§ 1o A inadimplência do contratado, com referência aos encar- to do contrato correm por conta do contratado.
gos trabalhistas, iscais e comerciais não transfere à Administração
Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra,
o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras serviço ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
e ediicações, inclusive perante o Registro de Imóveis.
§ 2o A Administração Pública responde solidariamente com o Seção V
contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
de 1991. Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) rescisão, com as consequências contratuais e as previstas em lei
ou regulamento.
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuí-
zo das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especiica-
cada caso, pela Administração. ções, projetos ou prazos;

Didatismo e Conhecimento 38
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especi- II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
icações, projetos e prazos; processo da licitação, desde que haja conveniência para a Admi-
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração nistração;
a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou III - judicial, nos termos da legislação;
do fornecimento, nos prazos estipulados; § 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser prece-
IV - o atraso injustiicado no início da obra, serviço ou forne- dida de autorização escrita e fundamentada da autoridade compe-
cimento; tente.
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem § 2o Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
justa causa e prévia comunicação à Administração; XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associa- este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que hou-
ção do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou ver sofrido, tendo ainda direito a:
parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas I - devolução de garantia;
no edital e no contrato; II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
VII - o desatendimento das determinações regulares da autori- da rescisão;
dade designada para acompanhar e iscalizar a sua execução, assim III - pagamento do custo da desmobilização.
como as de seus superiores; § 3º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, ano-
§ 5o Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do con-
tadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
trato, o cronograma de execução será prorrogado automaticamente
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência por igual tempo.
civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado; Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior
XI - a alteração social ou a modiicação da inalidade ou da acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das sanções pre-
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato; vistas nesta Lei:
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
conhecimento, justiicadas e determinadas pela máxima autorida- em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
de da esfera administrativa a que está subordinado o contratante II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos,
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; material e pessoal empregados na execução do contrato, necessá-
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, ser- rios à sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
viços ou compras, acarretando modiicação do valor inicial do III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da
contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei; Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela de-
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad- vidos;
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou dos prejuízos causados à Administração.
guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo § 1o A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste
prazo, independentemente do pagamento obrigatório de indeniza- artigo ica a critério da Administração, que poderá dar continuida-
ções pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobiliza- de à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.
ções e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, § 2o É permitido à Administração, no caso de concordata do
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de de-
das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação; terminadas atividades de serviços essenciais.
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de- § 3o Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser pre-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne- cedido de autorização expressa do Ministro de Estado competente,
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso.
§ 4o A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior per-
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
mite à Administração, a seu critério, aplicar a medida prevista no
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspen-
inciso I deste artigo.
são do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada
a situação; Capítulo IV
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDI-
local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, CIAL
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especiicadas no projeto; Seção I
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regu- Disposições Gerais
larmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formal- Art. 81. A recusa injustiicada do adjudicatário em assinar o
mente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditó- contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
rio e a ampla defesa. prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o descumpri-
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, mento total da obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades
sem prejuízo das sanções penais cabíveis. legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos li-
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: citantes convocados nos termos do art. 64, § 2o desta Lei, que não
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, aceitarem a contratação, nas mesmas condições propostas pelo pri-
nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; meiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.

Didatismo e Conhecimento 39
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os ob- sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
jetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
regulamentos próprios, sem prejuízo das responsabilidades civil e no inciso anterior.
criminal que seu ato ensejar. § 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela sua
Art. 83. Os crimes deinidos nesta Lei, ainda que simplesmen- diferença, que será descontada dos pagamentos eventualmente de-
te tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores públicos, vidos pela Administração ou cobrada judicialmente.
além das sanções penais, à perda do cargo, emprego, função ou § 2o As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
mandato eletivo. poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prévia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
Art. 84. Considera-se servidor público, para os ins desta Lei, 5 (cinco) dias úteis.
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunera- § 3o A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de com-
ção, cargo, função ou emprego público. petência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual
§ 1o Equipara-se a servidor público, para os ins desta Lei, ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
assim consideradas, além das fundações, empresas públicas e so- vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos de
ciedades de economia mista, as demais entidades sob controle, di- sua aplicação. (Vide art. 109 inciso III)
reto ou indireto, do Poder Público.
§ 2o A pena imposta será acrescida da terça parte, quando os Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos prois-
em comissão ou de função de coniança em órgão da Adminis- sionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei:
tração direta, autarquia, empresa pública, sociedade de economia I - tenham sofrido condenação deinitiva por praticarem, por
mista, fundação pública, ou outra entidade controlada direta ou meios dolosos, fraude iscal no recolhimento de quaisquer tributos;
indiretamente pelo Poder Público. II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objeti-
vos da licitação;
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem às III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a
licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados, Distrito Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Federal, Municípios, e respectivas autarquias, empresas públicas,
sociedades de economia mista, fundações públicas, e quaisquer Seção III
outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Dos Crimes e das Penas

Seção II Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses pre-
Das Sanções Administrativas vistas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à
dispensa ou à inexigibilidade:
Art. 86. O atraso injustiicado na execução do contrato sujeita- Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
rá o contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
convocatório ou no contrato. comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade,
§ 1o A multa a que alude este artigo não impede que a Admi- beneiciou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
nistração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras contrato com o Poder Público.
sanções previstas nesta Lei.
§ 2o A multa, aplicada após regular processo administrativo, Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou
será descontada da garantia do respectivo contratado. qualquer outro expediente, o caráter competitivo do procedimento
§ 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia licitatório, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vanta-
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela sua gem decorrente da adjudicação do objeto da licitação:
diferença, a qual será descontada dos pagamentos eventualmente Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
devidos pela Administração ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administração, dando causa à instauração de licitação ou
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Admi- à celebração de contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo
nistração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado Poder Judiciário:
as seguintes sanções: Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modii-
no contrato; cação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do
III - suspensão temporária de participação em licitação e im- adjudicatário, durante a execução dos contratos celebrados com o
pedimento de contratar com a Administração, por prazo não supe- Poder Público, sem autorização em lei, no ato convocatório da lici-
rior a 2 (dois) anos; tação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade,
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi- observado o disposto no art. 121 desta Lei:
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.

Didatismo e Conhecimento 40
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, ten- Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efeitos
do comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalida- desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por
de, obtém vantagem indevida ou se beneicia, injustamente, das escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem como as cir-
modiicações ou prorrogações contratuais. cunstâncias em que se deu a ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal, mandará
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por
ato de procedimento licitatório: duas testemunhas.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhece-
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em proce- rem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
dimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá- Contas ou os titulares dos órgãos integrantes do sistema de contro-
-lo: le interno de qualquer dos Poderes veriicarem a existência dos cri-
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa. mes deinidos nesta Lei, remeterão ao Ministério Público as cópias
e os documentos necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária da pú-
qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além da blica, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que
pena correspondente à violência. couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código de Processo Penal.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou
desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida. Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o prazo
de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita, contado da
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação data do seu interrogatório, podendo juntar documentos, arrolar as
instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou testemunhas que tiver, em número não superior a 5 (cinco), e indi-
contrato dela decorrente: car as demais provas que pretenda produzir.
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsi- Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e
icada ou deteriorada; praticadas as diligências instrutórias deferidas ou ordenadas pelo
III - entregando uma mercadoria por outra; juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da merca- parte para alegações inais.
doria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
a proposta ou a execução do contrato: de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para proferir
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. a sentença.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no prazo de
ou proissional declarado inidôneo: 5 (cinco) dias.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado Art. 108. No processamento e julgamento das infrações penais
inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a Administração. deinidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execuções que
lhes digam respeito, aplicar-se-ão, subsidiariamente, o Código de
Art. 98. Obstar, impedir ou diicultar, injustamente, a inscri-
Processo Penal e a Lei de Execução Penal.
ção de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, suspensão ou cancelamento de registro
do inscrito: Capítulo V
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
consiste no pagamento de quantia ixada na sentença e calculada desta Lei cabem:
em índices percentuais, cuja base corresponderá ao valor da vanta- I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intima-
gem efetivamente obtida ou potencialmente auferível pelo agente. ção do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
§ 1o Os índices a que se refere este artigo não poderão ser a) habilitação ou inabilitação do licitante;
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por b) julgamento das propostas;
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou c) anulação ou revogação da licitação;
inexigibilidade de licitação. d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral,
§ 2o O produto da arrecadação da multa reverterá, conforme o sua alteração ou cancelamento;
caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
Seção IV f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária
Do Processo e do Procedimento Judicial ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intima-
Art. 100. Os crimes deinidos nesta Lei são de ação penal pú- ção da decisão relacionada com o objeto da licitação ou do contra-
blica incondicionada, cabendo ao Ministério Público promovê-la. to, de que não caiba recurso hierárquico;

Didatismo e Conhecimento 41
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Es- Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
tado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, na demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo Tribunal
hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias úteis de Contas competente, na forma da legislação pertinente, icando
da intimação do ato. os órgãos interessados da Administração responsáveis pela de-
§ 1o A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas “a”, monstração da legalidade e regularidade da despesa e execução,
“b”, “c” e “e”, deste artigo, excluídos os relativos à advertência nos termos da Constituição e sem prejuízo do sistema de controle
e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação interno nela previsto.
na imprensa oicial, salvo para os casos previstos nas alíneas “a” § 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
e “b”, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação direta do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicação
aos interessados e lavrada em ata. desta Lei, para os ins do disposto neste artigo.
§ 2o O recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I deste § 2o Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema
artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, de controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil ime-
motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir ao diatamente anterior à data de recebimento das propostas, cópia de
recurso interposto eicácia suspensiva aos demais recursos. edital de licitação já publicado, obrigando-se os órgãos ou entida-
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitan- des da Administração interessada à adoção de medidas corretivas
tes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias úteis. pertinentes que, em função desse exame, lhes forem determinadas.
§ 4o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermé-
dio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, -qualiicação de licitantes nas concorrências, a ser procedida sem-
fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a de- pre que o objeto da licitação recomende análise mais detida da
cisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado qualiicação técnica dos interessados.
do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. § 1o A adoção do procedimento de pré-qualiicação será feita
§ 5o Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela ime-
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo
diatamente superior.
estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 2o Na pré-qualiicação serão observadas as exigências desta
§ 6o Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de
Lei relativas à concorrência, à convocação dos interessados, ao
“carta convite” os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pará-
procedimento e à analise da documentação.
grafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir normas
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
execução das licitações, no âmbito de sua competência, observa-
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, das as disposições desta Lei.
excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e consi- Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo, após
derar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente aprovação da autoridade competente, deverão ser publicadas na
disposto em contrário. imprensa oicial.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade. Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar, premiar celebrados por órgãos e entidades da Administração.
ou receber projeto ou serviço técnico especializado desde que o § 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos
autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administra- ou entidades da Administração Pública depende de prévia aprova-
ção possa utilizá-lo de acordo com o previsto no regulamento de ção de competente plano de trabalho proposto pela organização
concurso ou no ajuste para sua elaboração. interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as seguintes infor-
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra imaterial mações:
de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos di- I - identiicação do objeto a ser executado;
reitos incluirá o fornecimento de todos os dados, documentos e II - metas a serem atingidas;
elementos de informação pertinentes à tecnologia de concepção, III - etapas ou fases de execução;
desenvolvimento, ixação em suporte físico de qualquer natureza IV - plano de aplicação dos recursos inanceiros;
e aplicação da obra. V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e im da execução do objeto, bem assim
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de da conclusão das etapas ou fases programadas;
uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, perante a en- VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenha-
tidade interessada, responder pela sua boa execução, iscalização ria, comprovação de que os recursos próprios para complementar
e pagamento. a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
§ 1o Os consórcios públicos poderão realizar licitação da qual, custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebra- descentralizador.
dos por órgãos ou entidades dos entes da Federação consorciados. § 2o Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassador dará
§ 2o É facultado à entidade interessada o acompanhamento da ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à Câmara Munici-
licitação e da execução do contrato. pal respectiva.

Didatismo e Conhecimento 42
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3o As parcelas do convênio serão liberadas em estrita con- Art. 120. Os valores ixados por esta Lei poderão ser anual-
formidade com o plano de aplicação aprovado, exceto nos casos mente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os fará publicar
a seguir, em que as mesmas icarão retidas até o saneamento das no Diário Oicial da União, observando como limite superior a va-
impropriedades ocorrentes: riação geral dos preços do mercado, no período.
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da legisla- Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações ins-
ção aplicável, inclusive mediante procedimentos de iscalização tauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua vigência,
local, realizados periodicamente pela entidade ou órgão descen- ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos 1o, 2o e 8o do art.
tralizador dos recursos ou pelo órgão competente do sistema de 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no “caput” do
controle interno da Administração Pública; art. 5o, com relação ao pagamento das obrigações na ordem crono-
II - quando veriicado desvio de inalidade na aplicação dos lógica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias con-
recursos, atrasos não justiicados no cumprimento das etapas ou tados da vigência desta Lei, separadamente para as obrigações re-
fases programadas, práticas atentatórias aos princípios fundamen- lativas aos contratos regidos por legislação anterior à Lei no 8.666,
tais de Administração Pública nas contratações e demais atos prati- de 21 de junho de 1993.
cados na execução do convênio, ou o inadimplemento do executor Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do patrimô-
com relação a outras cláusulas conveniais básicas; nio da União continuam a reger-se pelas disposições do Decreto-
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneado- -lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alterações, e os
ras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos ou por inte- relativos a operações de crédito interno ou externo celebrados pela
grantes do respectivo sistema de controle interno. União ou a concessão de garantia do Tesouro Nacional continuam
§ 4o Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão regidos pela legislação pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de institui- couber.
ção inanceira oicial se a previsão de seu uso for igual ou superior
a um mês, ou em fundo de aplicação inanceira de curto prazo ou Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-á pro-
operação de mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública, cedimento licitatório especíico, a ser estabelecido no Código Bra-
quando a utilização dos mesmos veriicar-se em prazos menores sileiro de Aeronáutica.
que um mês.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administrativas,
§ 5o As receitas inanceiras auferidas na forma do parágrafo
as repartições sediadas no exterior observarão as peculiaridades
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do convênio
locais e os princípios básicos desta Lei, na forma de regulamenta-
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua inalidade, devendo
ção especíica.
constar de demonstrativo especíico que integrará as prestações de
contas do ajuste.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para per-
§ 6o Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do missão ou concessão de serviços públicos os dispositivos desta Lei
convênio, acordo ou ajuste, os saldos inanceiros remanescentes, que não conlitem com a legislação especíica sobre o assunto.
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações inan- Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a IV do
ceiras realizadas, serão devolvidos à entidade ou órgão repassador § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para concessão de
dos recursos, no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, serviços com execução prévia de obras em que não foram previs-
sob pena da imediata instauração de tomada de contas especial do tos desembolso por parte da Administração Pública concedente.
responsável, providenciada pela autoridade competente do órgão
ou entidade titular dos recursos. Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações realizados Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário, especial-
pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Tribunal de mente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986,
Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas três 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a
esferas administrativas. Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194,
de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por força do disposto no
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as art. 3º da Lei nº 8.883, de 1994)
entidades da administração indireta deverão adaptar suas normas
sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei. Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e 105o
da República.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fun- ITAMAR FRANCO
dações públicas e demais entidades controladas direta ou indire-
tamente pela União e pelas entidades referidas no artigo anterior LEI FEDERAL Nº 10.520/2002 – PREGÃO
editarão regulamentos próprios devidamente publicados, icando
sujeitas às disposições desta Lei. Objetivando atender ao conteúdo exigido pelo edital de
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este artigo, abertura do concurso público, segue a íntegra da Lei Federal nº
no âmbito da Administração Pública, após aprovados pela autori- 10.520/2002 que institui a modalidade de licitação denominada
dade de nível superior a que estiverem vinculados os respectivos PREGÃO, nos casos de aquisição de bens e serviços comuns, nos
órgãos, sociedades e entidades, deverão ser publicados na impren- exatos termos previstos no edital:
sa oicial.

Didatismo e Conhecimento 43
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de
publicação de aviso em diário oicial do respectivo ente federado
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Mu- ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamen-
nicípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Fede- te, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal
ral, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de de grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o
bens e serviços comuns, e dá outras providências. art. 2º;
II - do aviso constarão a deinição do objeto da licitação, a
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos deinidos na forma
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o procedimento
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por e a minuta do contrato, quando for o caso;
esta Lei. IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
os ins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
e qualidade possam ser objetivamente deinidos pelo edital, por V - o prazo ixado para a apresentação das propostas, contado
meio de especiicações usuais no mercado. a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias
úteis;
Art. 2º (VETADO) VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização pública para recebimento das propostas, devendo o interessado,
de recursos de tecnologia da informação, nos termos de ou seu representante, identiicar-se e, se for o caso, comprovar a
regulamentação especíica. existência dos necessários poderes para formulação de propostas e
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da para a prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação de VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes,
bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos apresentarão declaração dando ciência de que cumprem plenamen-
e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-se de te os requisitos de habilitação e entregarão os envelopes contendo
recursos de tecnologia da informação. a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar imediata abertura e à veriicação da conformidade das propostas
organizadas sob a forma de sociedades civis sem ins lucrativos com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;
e com a participação plural de corretoras que operem sistemas VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo
eletrônicos uniicados de pregões. e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores
àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a pro-
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte: clamação do vencedor;
I - a autoridade competente justiicará a necessidade de con- IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
tratação e deinirá o objeto do certame, as exigências de habilita- deinidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores pro-
ção, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadim- postas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e
plemento e as cláusulas do contrato, inclusive com ixação dos sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
prazos para fornecimento; X - para julgamento e classiicação das propostas, será adota-
II - a deinição do objeto deverá ser precisa, suiciente e clara, do o critério de menor preço, observados os prazos máximos para
vedadas especiicações que, por excessivas, irrelevantes ou desne- fornecimento, as especiicações técnicas e parâmetros mínimos de
cessárias, limitem a competição; desempenho e qualidade deinidos no edital;
III - dos autos do procedimento constarão a justiicativa das XI - examinada a proposta classiicada em primeiro lugar,
deinições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivada-
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como mente a respeito da sua aceitabilidade;
o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da lici- XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
tação, dos bens ou serviços a serem licitados; e o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os docu-
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores mentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor pro-
do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respec- posta, para veriicação do atendimento das condições ixadas no
tiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebi- edital;
mento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua XIII - a habilitação far-se-á com a veriicação de que o licitan-
classiicação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do te está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Seguri-
certame ao licitante vencedor. dade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS,
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, comprovação de que atende às exigências do edital quanto à ha-
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou bilitação jurídica e qualiicações técnica e econômico-inanceira;
entidade promotora do evento. XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documen-
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro tos de habilitação que já constem do Sistema de Cadastramento
e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por Uniicado de Fornecedores – Sicaf e sistemas semelhantes man-
militares tidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convoca- XV - veriicado o atendimento das exigências ixadas no edi-
ção dos interessados e observará as seguintes regras: tal, o licitante será declarado vencedor;

Didatismo e Conhecimento 44
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas sub- Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
seqüentes e a qualiicação dos licitantes, na ordem de classiicação,
e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edi- Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços comuns,
tal, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pre- nicípios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços pre-
goeiro poderá negociar diretamente com o proponente para que visto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão
seja obtido preço melhor; adotar a modalidade de pregão, conforme regulamento especíico.
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá ma-
nifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das vigorar acrescida do seguinte artigo:
razões do recurso, icando os demais licitantes desde logo intima- “Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
dos para apresentar contra-razões em igual número de dias, que nicípios poderão adotar, nas licitações de registro de preços des-
começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes tinadas à aquisição de bens e serviços comuns da área da saúde, a
assegurada vista imediata dos autos; modalidade do pregão, inclusive por meio eletrônico, observando-
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação ape- -se o seguinte:
nas dos atos insuscetíveis de aproveitamento; I - são considerados bens e serviços comuns da área da saúde,
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que integram o Sis-
importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do tema Único de Saúde, cujos padrões de desempenho e qualidade
objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor; possam ser objetivamente deinidos no edital, por meio de especi-
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a icações usuais do mercado.
adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor; II - quando o quantitativo total estimado para a contratação ou
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, fornecimento não puder ser atendido pelo licitante vencedor, ad-
o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo mitir-se-á a convocação de tantos licitantes quantos forem neces-
deinido em edital; e sários para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de a ordem de classiicação, desde que os referidos licitantes aceitem
validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o praticar o mesmo preço da proposta vencedora.
disposto no inciso XVI. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no in-
ciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros preços
Art. 5º É vedada a exigência de: diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos
I - garantia de proposta; de qualidade ou desempenho superior, devidamente justiicada e
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior
participação no certame; e ao limite máximo admitido.”
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
reprodução gráica, e aos custos de utilização de recursos de tecno-
logia da informação, quando for o caso. Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º
da República.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta)
dias, se outro não estiver ixado no edital. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua


proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamen- 9. SERVIDORES PÚBLICOS: CARGO,
to da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS.
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo
ou cometer fraude iscal, icará impedido de licitar e contratar com
a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descre-
denciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornece-
dores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo CONCEITO DE AGENTES PÚBLICOS
de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital
e no contrato e das demais cominações legais. Considera-se “Agente Público” toda pessoa física que exerça,
mesmo que de maneira temporária e transitória, com ou sem remu-
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorrentes neração, mediante eleição, nomeação, designação, contratação ou
de meios eletrônicos, serão documentados no processo respectivo, qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
com vistas à aferição de sua regularidade pelos agentes de contro- emprego ou função pública.
le, nos termos do regulamento previsto no art. 2º. Conforme se pode observar do conceito de Agente Público,
seu sentido é amplo, englobando todas as pessoas físicas que, de
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de qualquer modo e a qualquer título, exercem uma função pública,
pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. mediante remuneração ou gratuita, permanente ou temporária, po-
lítica ou administrativa, atuando em nome do Estado.

Didatismo e Conhecimento 45
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, temos que o Agente Público é a pessoa natural me- - Agentes Delegados: são os particulares que recebem a atri-
diante o qual a Administração Pública se manifesta e atua, são buição de exercerem determinada atividade, obra ou serviço pú-
competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razão de blico, fazendo-o em nome próprio e por sua conta em risco, sob a
vínculos jurídicos existentes entre o Poder Público e o individuo iscalização permanente do poder delegante.
que está exercendo função pública. Ressalta-se que não possuem caráter de servidores públicos,
nem mesmo atuam em nome da administração pública, são colabo-
ESPÉCIES: radores que se sujeitam, durante a prestação dos serviços públicos
a responsabilidade civil objetiva.
A doutrina identiica e classiicam em categorias os integran- Como exemplo de Agentes Delegados temos: As Concessio-
tes do gênero ‘Agente Público’, as seguintes espécies: nárias e Permissionárias de serviços públicos, leiloeiros, tradutores
públicos, etc.
- Agentes Políticos: são os integrantes dos mais altos graus do
Poder Público, aos quais incumbe a elaboração das diretrizes de CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA:
atuação do governo, e das funções de direção, orientação e iscali-
zação geral da atuação da Administração Pública. - Cargos públicos: nos ensinamentos do professor e jurista
São Agentes Políticos: os chefes do Poder Executivo, em suas Celso Antônio Bandeira de Mello, temos que cargos públicos:
diferentes esferas (Presidente da República, governadores e prefei- “São as mais simples e indivisíveis unidades de competência a
tos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretários estaduais ou serem expressadas por um agente , prevista em número certo, com
municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senado- denominações próprias, retribuídas por pessoas jurídicas de Di-
res, deputados e vereadores); reito Público e criadas por lei”.
Importante esclarecer que aqueles que são titulares de cargos
- Servidor Público: na deinição do jurista Celso Antônio Ban- públicos são submetidos ao regime estatutário, são servidores pú-
deira de Mello, temos que são servidores públicos: “Todos aque- blicos efetivos e/ou comissionados.
les que mantêm vínculo de trabalho proissional com as entidades
- Empregos Públicos: para Celso Antônio Bandeira de Mello,
governamentais, integrados em cargos ou empregos da União,
“São núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem preen-
Estados, Distrito Federal, Municípios, respectivas autarquias e
chidos por agentes contratados para desempenhá-los, sob relação
fundações de Direito Público. Em suma: são os que entretêm com
trabalhista”.
o Estado e com as pessoas de Direito Público da Administração
Destaca-se que os ocupantes de empregos públicos são regi-
indireta relação de trabalho de natureza proissional e caráter não
dos ao regime contratual, obedecidos as regras da CLT, com natu-
eventual”.
reza trabalhista.
Em outras palavras, podemos deinir servidor público como
aqueles que gozam da titularidade de cargos públicos de provi- - Funções Públicas: são as funções de coniança e ainda as fun-
mento efetivou ou de provimento de cargo em comissão, são agen- ções exercidas por agentes públicos contratado por tempo certo e de-
tes administrativos, de caráter estatutário. terminado para atender interesse de caráter excepcional de interesse
público, não havendo a necessidade de abertura de concurso público
- Empregados Públicos: são aqueles que mantém vínculo para tal contratação, dada sua urgência e excepcionalidade.
funcional com a administração pública, ocupantes de empregos
públicos, sujeitando-se a regime jurídico contratual de trabalho,
regidos especiicamente pelas regras e normas previstas na
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). 10. LEI N.º 8.112/90 (REGIME JURÍDICO DOS
SERVIDORES. PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO):
- Agentes Temporários: são os particulares contratados DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES; DO
pela Administração Pública com tempo de prestação de serviço PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, RE-
determinado, para atender necessidades temporárias de excepcional DISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO. DOS DI-
interesse público, são ocupantes de função pública remunerada REITOS E VANTAGENS: DO VENCIMENTO
e temporária, com contrato de trabalho regido pelas normas do E DA REMUNERAÇÃO; DAS VANTAGENS;
Direito Público, e não trabalhista (CLT), mas também não possui DAS FÉRIAS; DAS LICENÇAS; DOS AFAS-
o caráter estatutário. É uma forma especial de prestação de serviço TAMENTOS; DO DIREITO DE PETIÇÃO. DO
público temporário, urgente e excepcional. REGIME DISCIPLINAR: DOS DEVERES E
PROIBIÇÕES; DA ACUMULAÇÃO; DAS RES-
- Agentes Honoríicos: são os indivíduos requisitados ou PONSABILIDADES; DAS PENALIDADES.
designados para colaborarem com o Poder Público (de maneira
transitória) para a prestação de serviços especíicos, levado em
consideração sua condição cívica, de sua honorabilidade ou en-
tão pela sua notória capacidade proissional. Via de regra não são
remunerados e não possuem qualquer vinculo proissional com a LEI FEDERAL Nº 8.112/90
Administração Pública.
Como exemplos de Agentes Honoríicos temos: Jurados, Me- Para os estudos acerca do Regime Jurídico dos Servidores
sários eleitorais, etc. Públicos Civis da União, cumprindo exigência do conteúdo pro-
gramático, é de suma importância à leitura atenta do que dispõe a

Didatismo e Conhecimento 46
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Lei Federal nº 8.112/90, que dispõe sobre provimento, vacância, § 3o As universidades e instituições de pesquisa cientíica e
redistribuição e substituição, direitos e vantagens, regime disci- tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
plinar, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos ser- técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
vidores públicos civis da União, das Autarquias e das Fundações procedimentos desta Lei.
Públicas Federais, cuja íntegra do texto legal segue.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 ato da autoridade competente de cada Poder.

Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- I - nomeação;
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: II - promoção;
III -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Título I IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo Único V - readaptação;
Das Disposições Preliminares VI - reversão;
VII - aproveitamento;
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores VIII - reintegração;
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime IX - recondução.
especial, e das fundações públicas federais.
Seção II
o
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmen- Da Nomeação
te investida em cargo público.
Art. 9o A nomeação far-se-á:
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e respon- I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para car-
cometidas a um servidor.
gos de coniança vagos.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
sileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimen-
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, in-
to pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo
terinamente, em outro cargo de coniança, sem prejuízo das atri-
ou em comissão.
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei. Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
Título II público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e classiicação e o prazo de sua validade.
Substituição Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
Capítulo I estabelecidos pela lei que ixar as diretrizes do sistema de carreira
Do Provimento na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Seção I Seção III
Disposições Gerais Do Concurso Público
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
público: dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei
I - a nacionalidade brasileira; e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
II - o gozo dos direitos políticos; inscrição do candidato ao pagamento do valor ixado no edital,
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; isenção nele expressamente previstas.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental. Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
§ 1o As atribuições do cargo podem justiicar a exigência de podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
outros requisitos estabelecidos em lei. § 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua
§ 2o Às pessoas portadoras de deiciência é assegurado o direi- realização serão ixados em edital, que será publicado no Diário
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo Oicial da União e em jornal diário de grande circulação.
cujas atribuições sejam compatíveis com a deiciência de que são § 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
cento) das vagas oferecidas no concurso. expirado.

Didatismo e Conhecimento 47
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção IV § 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
Da Posse e do Exercício afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será conta-
do a partir do término do impedimento.
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, § 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi- no caput.
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho ixada
os atos de ofício previstos em lei. em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, res-
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu- peitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
blicação do ato de provimento. observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica- diárias, respectivamente.
ção do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e § 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de coniança
V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
contado do término do impedimento. interesse da Administração.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração especíica.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
lho estabelecida em leis especiais.
nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para car-
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública. go de provimento efetivo icará sujeito a estágio probatório por
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo. e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do car-
go, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constitui-
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe- ção Federal com redação alterada pela Emenda Constitucional
ção médica oicial. 19/98, que estabelece estabilidade após 03 (três) anos de efetivo
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul- exercício aos servidores nomeados para provimento efetivo em
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo. virtude de concurso público)
I - assiduidade;
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do II - disciplina;
cargo público ou da função de coniança. III - capacidade de iniciativa;
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em IV - produtividade;
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. V- responsabilidade.
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem § 1o 4 (quatro) meses antes de indo o período do estágio pro-
efeito o ato de sua designação para função de coniança, se não batório, será submetida à homologação da autoridade competente
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
disposto no art. 18. constituída para essa inalidade, de acordo com o que dispuser a
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade para onde lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício. da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I
§ 4o O início do exercício de função de coniança coincidirá a V do caput deste artigo.
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o § 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo nerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
do, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
exercício serão registrados no assentamento individual do servi- cheia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
dor. mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresen- cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão
tará ao órgão competente os elementos necessários ao seu assen- do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis
tamento individual. 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
publicação do ato que promover o servidor. de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município § 5o O estágio probatório icará suspenso durante as licenças e
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no má- na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
ximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a a partir do término do impedimento.
retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluí-
do nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a
nova sede.

Didatismo e Conhecimento 48
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção V § 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
Da Estabilidade ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empos- § 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo
sado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no
serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
(Vide artigo 41 da Constituição Federal com redação alterada 4.9.2001)
pela Emenda Constitucional 19/98, que estabelece estabilidade
após 03 (três) anos de efetivo exercício aos servidores nomeados Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
para provimento efetivo em virtude de concurso público). tado 70 (setenta) anos de idade.

Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de Seção IX


sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra- Da Reintegração
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
Seção VI no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
Da Transferência transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) § 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor icará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
Seção VII § 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
Da Readaptação será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que Seção X
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental veriicada em Da Recondução
inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
será aposentado. anteriormente ocupado e decorrerá de:
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
ains, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e II - reintegração do anterior ocupante.
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de car- Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
go vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
a ocorrência de vaga. 30.

Seção VIII Seção XI


Da Reversão Da Disponibilidade e do Aproveitamento

Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen- Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
tado: far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
I - por invalidez, quando junta médica oicial declarar insub- ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
sistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que: Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determi-
a) tenha solicitado a reversão; nará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
c) estável quando na atividade; Pública Federal.
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o
solicitação; servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob respon-
e) haja cargo vago. sabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultan- nistração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em
te de sua transformação. outro órgão ou entidade.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrên- legal, salvo doença comprovada por junta médica oicial.
cia de vaga
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da ad- Capítulo II
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposen- Da Vacância
tadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
à aposentadoria. I - exoneração;

Didatismo e Conhecimento 49
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - demissão; IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e comple-
III - promoção; xidade das atividades;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) proissional;
VI - readaptação; VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as inali-
VII - aposentadoria; dades institucionais do órgão ou entidade.
VIII - posse em outro cargo inacumulável; § 1o A redistribuição ocorrerá ex oficio para ajustamento de
IX - falecimento. lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do entidade.
servidor, ou de ofício. § 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará median-
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: te ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e enti-
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; dades da Administração Pública Federal envolvidos.
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em § 3o Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
exercício no prazo estabelecido.
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de e 31.
função de coniança dar-se-á: § 4o O servidor que não for redistribuído ou colocado em
I - a juízo da autoridade competente; disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão
II - a pedido do próprio servidor. central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) entidade, até seu adequado aproveitamento.
Capítulo III Capítulo IV
Da Remoção e da Redistribuição Da Substituição

Seção I Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de dire-


Da Remoção ção ou cheia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omis-
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou são, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de entidade.
sede. § 1o O substituto assumirá automática e cumulativamente,
Parágrafo único. Para ins do disposto neste artigo, entende-se sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
por modalidades de remoção: de direção ou cheia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
I - de ofício, no interesse da Administração; impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância
II - a pedido, a critério da Administração; do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um
III – a pedido, para outra localidade, independentemente do deles durante o respectivo período.
interesse da Administração: § 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi- ou função de direção ou cheia ou de cargo de Natureza Especial,
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assenta- de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
mento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oicial; Título III
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em Dos Direitos e Vantagens
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em Capítulo I
que aqueles estejam lotados. Do Vencimento e da Remuneração

Seção II Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício


Da Redistribuição de cargo público, com valor ixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provi-
mento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pes- Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
soal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes § 1o A remuneração do servidor investido em função ou cargo
preceitos: em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
I - interesse da administração; § 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
II - equivalência de vencimentos; entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acor-
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; do com o estabelecido no § 1o do art. 93.

Didatismo e Conhecimento 50
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens Capítulo II
de caráter permanente, é irredutível. Das Vantagens
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser- Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi- as seguintes vantagens:
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. I - indenizações;
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá- II - gratiicações;
rio mínimo. III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a provento para qualquer efeito.
título de remuneração, importância superior à soma dos valores § 2o As gratiicações e os adicionais incorporam-se ao venci-
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribu- Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
nal Federal.
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as van-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
tagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
damento.
Art. 43.. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)
Seção I
Art. 44. O servidor perderá: Das Indenizações
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justiicado; Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, I - ajuda de custo;
ausências justiicadas, ressalvadas as concessões de que trata o art. II - diárias;
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho- III - transporte.
rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida IV - (Vide Medida Provisória nº 301 de 2006)
pela cheia imediata. IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Parágrafo único. As faltas justiicadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
cheia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício. I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
serão estabelecidos em regulamento.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. Subseção I
Parágrafo único. Mediante autorização do servidor, poderá Da Ajuda de Custo
haver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critério da administração e com reposição de custos, na forma Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
deinida em regulamento. de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qual-
até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servi-
quer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha
dor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado. § 1o Correm por conta da administração as despesas de trans-
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao cor- porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
respondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão. gagem e bens pessoais.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês § 2o À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime- gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
diatamente, em uma única parcela. dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
data da reposição. exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.

Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas- afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
implicará sua inscrição em dívida ativa. servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres- 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando ca-
tação de alimentos resultante de decisão judicial. bível.

Didatismo e Conhecimento 51
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 57. O servidor icará obrigado a restituir a ajuda de custo IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
quando, injustiicadamente, não se apresentar na nova sede no pra- auxílio-moradia;
zo de 30 (trinta) dias. V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de coniança do Grupo-
Subseção II -Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Das Diárias Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em cará- ção de coniança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
ter eventual ou transitório para outro ponto do território nacional relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a inde- VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
nizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimen- no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
tação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. em comissão ou função de coniança, desconsiderando-se prazo
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento, sendo inferior a sessenta dias dentro desse período; e
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de
fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as lotação ou nomeação para cargo efetivo.
despesas extraordinárias cobertas por diárias. IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi- (Vide Medida Provisória nº 341, de 2006).
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias. Parágrafo único. Para ins do inciso VII, não será considerado
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comis-
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou mi- são relacionado no inciso V.
crorregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedido por prazo
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e superior a 8 (oito) anos dentro de cada período de 12 (doze) anos.
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per- Parágrafo único. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos den-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre tro de cada período de 12 (doze) anos, o pagamento somente será
as ixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
retomado se observados, além do disposto no caput deste artigo,
os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, não se aplicando, no
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
caso, o parágrafo único do citado art. 60-B.
por qualquer motivo, ica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, fun-
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. ção comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vin-
Subseção III te e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
Da Indenização de Transporte § 2o Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, ica garantido a todos os que preencherem
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo- oitocentos reais).
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel,
Subseção IV o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Do Auxílio-Moradia
Seção II
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das Das Gratiicações e Adicionais
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre- Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
sa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gra-
pelo servidor. tiicações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, cheia e
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se aten- assessoramento;
didos os seguintes requisitos: II - gratiicação natalina;
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo ser- III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
vidor; 4.9.2001)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigo-
funcional; sas ou penosas;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou pro- VI - adicional noturno;
mitente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o VII - adicional de férias;
cargo, incluída a hipótese de lote ediicado sem averbação de cons- VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
trução, nos doze meses que antecederem a sua nomeação; IX - gratiicação por encargo de curso ou concurso.

Didatismo e Conhecimento 52
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Subseção I Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afasta-
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, da, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais
Cheia e Assessoramento previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, cheia ou assessoramento, cargo de provimento Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situa-
seu exercício. ções estabelecidas em legislação especíica.
Parágrafo único. Lei especíica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o. Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi- condições de vida o justiiquem, nos termos, condições e limites
nalmente Identiicada - VPNI a incorporação da retribuição pelo ixados em regulamento.
exercício de função de direção, cheia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle
da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo passem o nível máximo previsto na legislação própria.
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos ser- Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo se-
vidores públicos federais. rão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.

Subseção II Subseção V
Da Gratiicação Natalina Do Adicional por Serviço Extraordinário

Art. 63. A gratiicação natalina corresponde a 1/12 (um doze Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
avos) da remuneração a que o servidor izer jus no mês de dezem- cimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de
bro, por mês de exercício no respectivo ano. trabalho.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral. Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
Art. 64. A gratiicação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de máximo de 2 (duas) horas por jornada.
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO). Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratiicação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreen-
remuneração do mês da exoneração. dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
Art. 66. A gratiicação natalina não será considerada para cál- cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
culo de qualquer vantagem pecuniária. e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
Subseção III acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
Do Adicional por Tempo de Serviço prevista no art. 73.

Art. 67.- (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de Subseção VII


2001 Do Adicional de Férias

Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Ativi- Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dades Penosas dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias tó- reção, cheia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
sobre o vencimento do cargo efetivo. que trata este artigo.
§ 1o O servidor que izer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles. Subseção VIII
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade Da Gratiicação por Encargo de Curso ou Concurso
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram
causa a sua concessão. Art. 76-A. A Gratiicação por Encargo de Curso ou Concurso
é devida ao servidor que, em caráter eventual:
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido- I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
perigosos. administração pública federal;

Didatismo e Conhecimento 53
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa- § 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur- perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
de recursos intentados por candidatos; efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
III - participar da logística de preparação e de realização de § 4o A indenização será calculada com base na remuneração
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coor- do mês em que for publicado o ato exoneratório.
denação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando § 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adi-
tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições cional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Federal
permanentes; quando da utilização do primeiro período.
IV - participar da aplicação, iscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
atividades. Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratiicação de tivos de férias, por semestre de atividade proissional, proibida em
que trata este artigo serão ixados em regulamento, observados os qualquer hipótese a acumulação.
seguintes parâmetros: Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - o valor da gratiicação será calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida; Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex- júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço de-
cepcionalidade, devidamente justiicada e previamente aprovada clarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori- Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; zado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico Capítulo IV
da administração pública federal: Das Licenças
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratan-
Seção I
do de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
Disposições Gerais
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
§ 2o A Gratiicação por Encargo de Curso ou Concurso somen-
I - por motivo de doença em pessoa da família;
te será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
III - para o serviço militar;
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga IV - para atividade política;
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na V - para capacitação;
forma do § 4o do art. 98 desta Lei. VI - para tratar de interesses particulares;
§ 3o A Gratiicação por Encargo de Curso ou Concurso não se VII - para desempenho de mandato classista.
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei- § 1o A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
outras vantagens, inclusive para ins de cálculo dos proventos da por perícia médica oicial, observado o disposto no art. 204 desta
aposentadoria e das pensões. Lei.
§ 2o (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo III § 3o É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
Das Férias período da licença prevista no inciso I deste artigo.

Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces- término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação rogação.
especíica.
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigi- Seção II
dos 12 (doze) meses de exercício. Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos ilhos, do
pública. padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado provação por perícia médica oicial.
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando- § 1o A licença somente será deferida se a assistência direta
-se o disposto no § 1o deste artigo. do servidor for indispensável e não puder ser prestada simulta-
§ 1° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) neamente com o exercício do cargo ou mediante compensação de
§ 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.

Didatismo e Conhecimento 54
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes para participar de curso de capacitação proissional.
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010) Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a não são acumuláveis.
remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu- Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
neração. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010) Art. 90. (VETADO).
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. (In- Seção VII
cluído pela Lei nº 12.269, de 2010) Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em Art. 91. A critério da Administração poderão ser concedidas
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em es-
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e tágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
II do § 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qual-
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.

Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acom- Seção VIII
panhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro pon- Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
to do território nacional, para o exterior ou para o exercício de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem remune- muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
ração. deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou compa- sentativo da categoria ou entidade iscalizadora da proissão ou,
nheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- cooperativa constituída por servidores públicos para prestar ser-
nicípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade viços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo. observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 associados, um servidor;
Seção IV II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois ser-
Da Licença para o Serviço Militar vidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, três ser-
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será vidores.
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação § 1o Somente poderão ser licenciados servidores eleitos para
especíica. cargos de direção ou representação nas referidas entidades, desde
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá que cadastradas no Ministério da Administração Federal e Refor-
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício ma do Estado.
do cargo. § 2° A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleição, e por uma única vez.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Capítulo V
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, Dos Afastamentos
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro Seção I
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral. Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, cheia, Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
assessoramento, arrecadação ou iscalização, dele será afastado, a outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito. I - para exercício de cargo em comissão ou função de con-
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia iança;
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os II - em casos previstos em leis especíicas.
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses. § 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
Seção VI da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
Da Licença para Capacitação ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração

Didatismo e Conhecimento 55
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo § 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
em comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das carreira diplomática.
despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. § 4o As hipóteses, condições e formas para a autorização de
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
Oicial da União. servidor, serão disciplinadas em regulamento.
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro pró- internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
prio de pessoal, para im determinado e a prazo certo. -se-á com perda total da remuneração.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. Seção IV
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so- Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-Gra-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na- duação Stricto Sensu no País
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
§§ 1º e 2º deste artigo, icando o exercício do empregado cedido e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
condicionado a autorização especíica do Ministério do Planeja- o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
mento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de car- -se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
go em comissão ou função gratiicada. para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com instituição de ensino superior no País.
a inalidade de promover a composição da força de trabalho dos § 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade deinirá,
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de- em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde- citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este im.
e 2º deste artigo.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
Seção II
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licen-
as seguintes disposições: ça capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, icará anteriores à data da solicitação de afastamento.
afastado do cargo; § 3o Os afastamentos para realização de programas de pós-
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, -doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
III - investido no mandato de vereador: quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta- tenham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo; ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do da solicitação de afastamento.
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração. § 4o Os servidores beneiciados pelos afastamentos previstos
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
para a seguridade social como se em exercício estivesse. de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista não afastamento concedido.
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di- § 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
versa daquela onde exerce o mandato. aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
Seção III forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justii-
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estu- cou seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no §
do ou missão oicial, sem autorização do Presidente da República, 5o deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supre- caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
mo Tribunal Federal. § 7o Aplica-se à participação em programa de pós-graduação
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e inda a mis- no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nos §§ 1o a 6o deste artigo.
nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneiciado pelo disposto neste artigo não Capítulo VI
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par- Das Concessões
ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, res-
salvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
afastamento. do serviço:

Didatismo e Conhecimento 56
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afas-
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de : tamento, conforme dispuser o regulamento;
a) casamento; VIII - licença:
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou a) à gestante, à adotante e à paternidade;
padrasto, ilhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudan- prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo. gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com- por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res- efeito de promoção por merecimento;
peitada a duração semanal do trabalho. d) por motivo de acidente em serviço ou doença proissional;
§ 2o Também será concedido horário especial ao servidor por- e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
tador de deiciência, quando comprovada a necessidade por junta f) por convocação para o serviço militar;
médica oicial, independentemente de compensação de horário. IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
§ 3o As disposições do parágrafo anterior são extensivas ao X - participação em competição desportiva nacional ou con-
servidor que tenha cônjuge, ilho ou dependente portador de de- vocação para integrar representação desportiva nacional, no País
iciência física, exigindo-se, porém, neste caso, compensação de ou no exterior, conforme disposto em lei especíica;
horário na forma do inciso II do art. 44. XI - afastamento para servir em organismo internacional de
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vinculado à que o Brasil participe ou com o qual coopere.
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 01 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
II do caput do art. 76-A desta Lei. disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municí-
pios e Distrito Federal;
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
da administração é assegurada, na localidade da nova residência
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere,
período de 12 (doze) meses.
em qualquer época, independentemente de vaga.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônju-
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
ge ou companheiro, aos ilhos, ou enteados do servidor que vivam tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso
na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com no serviço público federal;
autorização judicial. V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
Capítulo VII VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
Do Tempo de Serviço VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço 102.
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas. § 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias, § 2o Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen- Forças Armadas em operações de guerra.
tos e sessenta e cinco dias. § 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em mista e empresa pública.
virtude de:
I - férias; Capítulo VIII
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão Do Direito de Petição
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal; Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
III - exercício de cargo ou função de governo ou administra- Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
ção, em qualquer parte do território nacional, por nomeação do
Presidente da República; Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
IV - participação em programa de treinamento regularmente tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País, estiver imediatamente subordinado o requerente.
conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni- Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
cipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por mereci- houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não poden-
mento; do ser renovado.

Didatismo e Conhecimento 57
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsidera- V - atender com presteza:
ção de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010) ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
I - do indeferimento do pedido de reconsideração; c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe- cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva- suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades. dade competente para apuração; (Redação dada pela Lei nº 12.527,
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade de 2011)
a que estiver imediatamente subordinado o requerente. VII - zelar pela economia do material e a conservação do pa-
trimônio público;
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconside- VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
ração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação IX - manter conduta compatível com a moralidade adminis-
ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº trativa;
12.300, de 2010) X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensi- XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de po-
vo, a juízo da autoridade competente. der.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de recon- Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
sideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
ato impugnado. perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
Capítulo II
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
Das Proibições
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
Art. 117. Ao servidor é proibido:
do outro prazo for ixado em lei.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interes- autorização do chefe imediato;
sado, quando o ato não for publicado. II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando ca- III - recusar fé a documentos públicos;
bíveis, interrompem a prescrição. IV - opor resistência injustiicada ao andamento de documen-
to e processo ou execução de serviço;
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
relevada pela administração. da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua res-
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a ponsabilidade ou de seu subordinado;
procurador por ele constituído. VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de iliarem-se a
associação proissional ou sindical, ou a partido político;
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer VIII - manter sob sua cheia imediata, em cargo ou função de
tempo, quando eivados de ilegalidade. coniança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
neste Capítulo, salvo motivo de força maior. trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade pri-
Título IV vada, personiicada ou não personiicada, exercer o comércio, ex-
Do Regime Disciplinar ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
Capítulo I ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
Dos Deveres ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
Art. 116. São deveres do servidor: XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
II - ser leal às instituições a que servir; XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
III - observar as normas legais e regulamentares; geiro;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta- XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
mente ilegais; XV - proceder de forma desidiosa;

Didatismo e Conhecimento 58
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em § 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
serviços ou atividades particulares; somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; § 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; § 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so- e contra eles será executada, até o limite do valor da herança re-
licitado. cebida.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
I - participação nos conselhos de administração e iscal de travenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
constituída para prestar serviços a seus membros; e ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na função.
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conlito
de interesses. Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Capítulo III
Da Acumulação Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é fato ou sua autoria.
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
autoridade competente para apuração de informação concernente à
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, ica condiciona-
da que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função
da à comprovação da compatibilidade de horários.
pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da Capítulo V
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remu- Das Penalidades
nerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 127. São penalidades disciplinares:
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em I - advertência;
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o, II - suspensão;
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação III - demissão;
coletiva. IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu- V - destituição de cargo em comissão;
neração devida pela participação em conselhos de administração VI - destituição de função comissionada.
e iscal das empresas públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha par- natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
ticipação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
legislação especíica. atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencio-
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu- nará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comissão, icará afastado de ambos os cargos Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos
efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de ho- de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
rário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autori- XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, re-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. gulamentação ou norma interna, que não justiique imposição de
penalidade mais grave.
Capítulo IV
Das Responsabilidades Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proi-
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa- bições que não tipiiquem infração sujeita a penalidade de demis-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições. são, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou vidor que, injustiicadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
ou a terceiros. efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.

Didatismo e Conhecimento 59
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalida- § 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
de de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, i- que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
cando o servidor obrigado a permanecer em serviço. da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal
e remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão § 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou- quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. § 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa conigurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
efeitos retroativos. § 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de apo-
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: sentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou
I - crime contra a administração pública; funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em
II - abandono de cargo; que os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
III - inassiduidade habitual; § 7o O prazo para a conclusão do processo administrativo dis-
IV - improbidade administrativa; ciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, conta-
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na reparti- dos da data de publicação do ato que constituir a comissão, admiti-
ção; da a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias
VI - insubordinação grave em serviço; o exigirem.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, sal- § 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
vo em legítima defesa própria ou de outrem; artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
cargo; do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na- a demissão.
cional;
XI - corrupção; Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções pú- não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração
blicas; sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este arti-
go, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de destituição de cargo em comissão.
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
o art. 143 notiicará o servidor, por intermédio de sua cheia ime-
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro- ação penal cabível.
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas se- Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
guintes fases: por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co- ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea- prazo de 5 (cinco) anos.
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
da apuração; ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
relatório;
III - julgamento. Art. 138. Conigura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação viço, sem causa justiicada, por sessenta dias, interpoladamente,
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingres- durante o período de doze meses.
so, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo- refere o art. 133, observando-se especialmente que:
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de I - a indicação da materialidade dar-se-á:
sua cheia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, obser- do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
vado o disposto nos arts. 163 e 164. a trinta dias;

Didatismo e Conhecimento 60
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias nais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do
de falta ao serviço sem causa justiicada, por período igual ou su- respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competências
perior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze para o julgamento que se seguir à apuração.
meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará re- Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
latório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do apuração, desde que contenham a identiicação e o endereço do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará denunciante e sejam formuladas por escrito, conirmada a auten-
o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono ticidade.
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior Parágrafo único. Quando o fato narrado não conigurar evi-
a trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para dente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquiva-
julgamento. da, por falta de objeto.

Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas I - arquivamento do processo;
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador- II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de até 30 (trinta) dias;
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec- III - instauração de processo disciplinar.
tivo Poder, órgão, ou entidade; Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata- excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perío-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se do, a critério da autoridade superior.
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instaura-
tratar de destituição de cargo em comissão. ção de processo disciplinar.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
Capítulo II
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
Do Afastamento Preventivo
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
Art. 147. Como medida cautelar e a im de que o servidor não
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
venha a inluir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
fato se tornou conhecido. to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se prejuízo da remuneração.
às infrações disciplinares capituladas também como crime. Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo igual prazo, indo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão inal proferida concluído o processo.
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a Capítulo III
correr a partir do dia em que cessar a interrupção. Do Processo Disciplinar

Título V Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado


Do Processo Administrativo Disciplinar a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribui-
Capítulo I ções do cargo em que se encontre investido.
Disposições Gerais
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indicará,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse- dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
gurada ao acusado ampla defesa. efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
§ 1o- (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005) igual ou superior ao do indiciado.
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005) § 1o A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da autori- seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
dade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de órgão bros.
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularida- § 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou
de, mediante competência especíica para tal inalidade, delegada de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da Repúbli- consanguíneo ou aim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu- grau.

Didatismo e Conhecimento 61
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen- Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida- termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração. § 1o As testemunhas serão inquiridas separadamente.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões § 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se in-
terão caráter reservado. irmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
fases: promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co- mentos previstos nos arts. 157 e 158.
missão; § 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, de- do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
fesa e relatório; sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
III - julgamento. eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interfe-
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato rir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual -las, por intermédio do presidente da comissão.
prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo in- Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
tegral aos seus trabalhos, icando seus membros dispensados do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
ponto, até a entrega do relatório inal. submetido a exame por junta médica oicial, da qual participe pelo
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em atas que menos um médico psiquiatra.
deverão detalhar as deliberações adotadas. Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será proces-
sado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a ex-
Seção I pedição do laudo pericial.
Do Inquérito
Art. 161. Tipiicada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especiicação dos fatos a ele imputa-
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
dos e das respectivas provas.
do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili-
§ 1o O indiciado será citado por mandado expedido pelo pre-
zação dos meios e recursos admitidos em direito. sidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo disci- § 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
plinar, como peça informativa da instrução. de 20 (vinte) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância § 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a au- diligências reputadas indispensáveis.
toridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério § 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
Público, independentemente da imediata instauração do processo da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
disciplinar. termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a toma-
da de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabí- Art. 162. O indiciado que mudar de residência ica obrigado a
veis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessá- comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
rio, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação
dos fatos. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabi-
do, será citado por edital, publicado no Diário Oicial da União e
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e conhecido, para apresentar defesa.
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
quesitos, quando se tratar de prova pericial. será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
interesse para o esclarecimento dos fatos. citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com- § 1o A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
provação do fato independer de conhecimento especial de perito. e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun- verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a ex-
pedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e men-
para inquirição. cionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção.

Didatismo e Conhecimento 62
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
à responsabilidade do servidor. I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem ou indiciado;
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes. II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento. Seção III
Da Revisão do Processo
Seção II
Do Julgamento Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimen- circunstâncias suscetíveis de justiicar a inocência do punido ou a
to do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão. inadequação da penalidade aplicada.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori- § 1o Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
competente, que decidirá em igual prazo. processo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, § 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da será requerida pelo respectivo curador.
pena mais grave.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autori- requerente.
dades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au- Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen- constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
to, salvo se lagrantemente contrária à prova dos autos. ainda não apreciados no processo originário.

Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido
quando contrário às provas dos autos. ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente, onde se originou o processo disciplinar.
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
responsabilidade. providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.

Art. 169. Veriicada a ocorrência de vício insanável, a autori- Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
dade que determinou a instauração do processo ou outra de hierar- Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração arrolar.
de novo processo.
§ 1o O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
do processo. conclusão dos trabalhos.
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
IV do Título IV. que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi- Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
duais do servidor. nalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para autoridade julgadora poderá determinar diligências.
instauração da ação penal, icando trasladado na repartição.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca- que será convertida em exoneração.
so aplicada. Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o pará- agravamento de penalidade.
grafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.

Didatismo e Conhecimento 63
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Título VI b) auxílio-funeral;
Da Seguridade Social do Servidor c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
Capítulo I § 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
Disposições Gerais pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o § 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
servidor e sua família. dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido,
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja, sem prejuízo da ação penal cabível.
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito Capítulo II
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as- Dos Benefícios
sistência à saúde.
Seção I
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
Da Aposentadoria
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oicial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Cons-
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no tituição)
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se- I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento quando decorrente de acidente em serviço, moléstia proissional
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do ou doença grave, contagiosa ou incurável, especiicada em lei, e
mencionado regime de previdência. proporcionais nos demais casos;
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de tos proporcionais ao tempo de serviço;
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento III - voluntariamente:
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total (trinta) se mulher, com proventos integrais;
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan- b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com pro-
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até o ventos integrais;
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
vencimento. 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura § 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incu-
aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e com- ráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
preende um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguin- alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira
tes inalidades: posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante,
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, in-
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avança-
validez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e
dos do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunode-
reclusão; iciência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade; medicina especializada.
III - assistência à saúde. § 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas insa-
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos lubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71,
e condições deinidos em regulamento, observadas as disposições a aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o
desta Lei. disposto em lei especíica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à jun-
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do ser- ta médica oicial, que atestará a invalidez quando caracterizada a
vidor compreendem: incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
I - quanto ao servidor: possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade; Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
c) salário-família; clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
d) licença para tratamento de saúde; que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade; ativo.
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde; Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho a partir da data da publicação do respectivo ato.
satisfatórias; § 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
II - quanto ao dependente: para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e
a) pensão vitalícia e temporária; quatro) meses.

Didatismo e Conhecimento 64
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em condi- Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
ções de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será para efeito de percepção do salário-família:
aposentado. I - o cônjuge ou companheiro e os ilhos, inclusive os enteados
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término da licen- até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
de prorrogação da licença. II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
§ 4o Para os ins do disposto no § 1o deste artigo, serão consi- ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora inativo;
da invalidez ou doenças correlacionadas. III - a mãe e o pai sem economia própria.
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con- Art. 198. Não se conigura a dependência econômica quando
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que en- o beneiciário do salário-família perceber rendimento do trabalho
sejaram o afastamento ou a aposentadoria. ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da apo-
sentadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
proporção, sempre que se modiicar a remuneração dos servidores separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
em atividade. dos dependentes.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer be- Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
nefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou
reclassiicação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria. Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional Previdência Social.
ao tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias es-
peciicadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
considerado inválido por junta médica oicial passará a perceber não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concessão da aposentadoria. Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade. Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) prejuízo da remuneração a que izer jus.

Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será con-
cedida com base em perícia oicial.
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratiicação na- § 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
talina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
encontrar internado.
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa- se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor,
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos e não se conigurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida 230, será aceito atestado passado por médico particular.
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos § 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
de serviço efetivo. efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade.
Seção II § 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
Do Auxílio-Natalidade no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oicial.
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo § 5o A perícia oicial para concessão da licença de que trata o
de nascimento de ilho, em quantia equivalente ao menor venci- caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oicial
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto. previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
público, quando a parturiente não for servidora. (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oicial, na forma deinida em regulamento.
Seção III
Do Salário-Família Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao produzidas por acidente em serviço, doença proissional ou qual-
inativo, por dependente econômico. quer das doenças especiicadas no art. 186, § 1o.

Didatismo e Conhecimento 65
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgâni- Seção VII
cas ou funcionais será submetido a inspeção médica. Da Pensão

Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos pe- Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus
riódicos, nos termos e condições deinidos em regulamento. a uma pensão mensal de valor correspondente ao da respectiva
remuneração ou provento, a partir da data do óbito, observado o
Seção V limite estabelecido no art. 42.
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-Paterni-
dade Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à natureza, em vi-
talícias e temporárias.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 § 1o A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanen-
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração. tes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês beneiciários.
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica. § 2o A pensão temporária é composta de cota ou cotas que
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessação de
partir do parto. invalidez ou maioridade do beneiciário.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta, Art. 217. São beneiciários das pensões:
reassumirá o exercício. I - vitalícia:
§ 4o No caso de aborto atestado por médico oicial, a servidora a) o cônjuge;
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada,
com percepção de pensão alimentícia;
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de ilhos, o servidor terá c) o companheiro ou companheira designado que comprove
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. união estável como entidade familiar;
d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
Art. 209. Para amamentar o próprio ilho, até a idade de seis servidor;
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
portadora de deiciência, que vivam sob a dependência econômica
períodos de meia hora.
do servidor;
II - temporária:
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) a) os ilhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade, ou,
dias de licença remunerada. se inválidos, enquanto durar a invalidez;
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este idade;
artigo será de 30 (trinta) dias. c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, en-
quanto durar a invalidez, que comprovem dependência econômica
Seção VI do servidor;
Da Licença por Acidente em Serviço d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do
servidor, até 21 (vinte e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servi- a invalidez.
dor acidentado em serviço. § 1o A concessão de pensão vitalícia aos beneiciários de que
tratam as alíneas “a” e “c” do inciso I deste artigo exclui desse
Art. 212. Conigura acidente em serviço o dano físico ou men- direito os demais beneiciários referidos nas alíneas “d” e “e”.
tal sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediata- § 2o A concessão da pensão temporária aos beneiciários de
mente, com as atribuições do cargo exercido. que tratam as alíneas “a” e “b” do inciso II deste artigo exclui des-
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano: se direito os demais beneiciários referidos nas alíneas “c” e “d”.
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo; Art. 218. A pensão será concedida integralmente ao titular da
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice- pensão vitalícia, exceto se existirem beneiciários da pensão tem-
-versa. porária.
§ 1o Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão vitalí-
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de cia, o seu valor será distribuído em partes iguais entre os benei-
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição privada, ciários habilitados.
à conta de recursos públicos. § 2o Ocorrendo habilitação às pensões vitalícia e temporária,
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médi- metade do valor caberá ao titular ou titulares da pensão vitalícia,
ca oicial constitui medida de exceção e somente será admissível sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pú- pensão temporária.
blica. § 3o Ocorrendo habilitação somente à pensão temporária, o
valor integral da pensão será rateado, em partes iguais, entre os
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) que se habilitarem.
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.

Didatismo e Conhecimento 66
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, § 1o No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
prescrevendo tão somente as prestações exigíveis há mais de 5 pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
(cinco) anos. § 2o (VETADO).
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova poste- § 3o O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
rior ou habilitação tardia que implique exclusão de beneiciário ou ras, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família
redução de pensão só produzirá efeitos a partir da data em que for que houver custeado o funeral.
oferecida.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
Art. 220. Não faz jus à pensão o beneiciário condenado pela nizado, observado o disposto no artigo anterior.
prática de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presu- do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
mida do servidor, nos seguintes casos: porte do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe- fundação pública.
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou Seção IX
acidente não caracterizado como em serviço; Do Auxílio-Reclusão
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança. Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclu-
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em são, nos seguintes valores:
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, de prisão, em lagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado. competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneiciário: de de condenação, por sentença deinitiva, a pena que não determi-
I - o seu falecimento; ne a perda de cargo.
§ 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
terá direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
concessão da pensão ao cônjuge;
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
III - a cessação de invalidez, em se tratando de beneiciário
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
inválido;
que condicional.
IV - a maioridade de ilho, irmão órfão ou pessoa designada,
aos 21 (vinte e um) anos de idade; Capítulo III
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225; Da Assistência à Saúde
VI - a renúncia expressa.
Parágrafo único. A critério da Administração, o beneiciário Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo,
de pensão temporária motivada por invalidez poderá ser convoca- e de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odon-
do a qualquer momento para avaliação das condições que enseja- tológica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o
ram a concessão do benefício. implemento de ações preventivas voltadas para a promoção da
saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, direta-
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneiciário, a mente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
respectiva cota reverterá: ou mediante convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio,
I - da pensão vitalícia para os remanescentes desta pensão ou mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
para os titulares da pensão temporária, se não houver pensionista ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
remanescente da pensão vitalícia; ou seguros privados de assistência à saúde, na forma estabelecida
II - da pensão temporária para os co-beneiciários ou, na falta em regulamento.
destes, para o beneiciário da pensão vitalícia. § 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida
perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na junta médica oicial, para a sua realização o órgão ou entidade
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de atendi-
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art. mento do sistema público de saúde, entidades sem ins lucrativos
189. declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção § 2o Na impossibilidade, devidamente justiicada, da aplicação
cumulativa de mais de duas pensões. do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
Seção VIII tituirá junta médica especiicamente para esses ins, indicando os
Do Auxílio-Funeral nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor fa- disciplinar junto à entidade iscalizadora da proissão.
lecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês § 3o Para os ins do disposto no caput deste artigo, icam a
da remuneração ou provento. União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:

Didatismo e Conhecimento 67
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser- Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção ilo-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados sóica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
grupos familiares deinidos, com entidades de autogestão por elas eximir-se do cumprimento de seus deveres.
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
os convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
na forma da regulamentação especíica sobre patrocínio de auto- a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
gestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo tuto processual;
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de inal do mandato, exceto se a pedido;
2006; c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for iliado, o valor das mensalidades e contribuições deinidas
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
em assembleia geral da categoria.
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
d) (Vetado).
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do e) (Vetado).
órgão regulador; d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006) e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5o O valor do ressarcimento ica limitado ao total despendi- Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado cônjuge e ilhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e
de assistência à saúde. constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
Capítulo IV companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Do Custeio
Art. 242. Para os ins desta Lei, considera-se sede o município
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99) onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercí-
cio, em caráter permanente.
Título VII
Título IX
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Capítulo Único
Público Das Disposições Transitórias e Finais

Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93) em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Pú-
blicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho,
Título VIII
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão
Capítulo Único ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
Das Disposições Gerais § 1o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no re-
gime instituído por esta Lei icam transformados em cargos, na
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte data de sua publicação.
e oito de outubro. § 2o As funções de coniança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe- exercício icam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcio- enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou en-
nais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira: tidades na forma da lei.
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos § 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, icam ex-
operacionais; tintas na data da vigência desta Lei.
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con- § 4o (VETADO).
decoração e elogio. § 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias § 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilida-
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do ven- de no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade
cimento, icando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o brasileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo
prazo vencido em dia em que não haja expediente. órgão ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.

Didatismo e Conhecimento 68
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput deste arti-
go, não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Consti- 11. PROCESSO ADMINISTRATIVO
tucionais Transitórias, poderão, no interesse da Administração e (LEI 9.784/99): DAS DISPOSIÇÕES
conforme critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados GERAIS; DOS DIREITOS E DEVERES
mediante indenização de um mês de remuneração por ano de efe- DOS ADMINISTRADOS.
tivo exercício no serviço público federal.
§ 8o Para ins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. Para os estudos acerca das Disposições Gerais, dos Direitos e
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto Deveres dos Administrados litigante em processo administrativo
no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando consi- no âmbito da Administração Pública Federal, é imprescindível a
derados desnecessários. leitura atenta do que dispõe a Lei 9.784/1999, sobre as disposições
gerais, os direitos e os deveres dos administrados.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, icam transformados em LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999
anuênio.
Regula o processo administrativo no âmbito da Adminis-
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei tração Pública Federal.
nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, ica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
a 90. gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 246. (VETADO). CAPÍTULO I


DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, ha-
verá ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo
período de contribuição por parte dos servidores celetistas abran- administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indire-
gidos pelo art. 243. ta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos ins da Administração.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência § 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
do servidor. de função administrativa.
§ 2o Para os ins desta Lei, consideram-se:
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per- ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
conforme regulamento próprio. jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfa- de decisão.
zer, dentro de 01 (um) ano, as condições necessárias para a apo-
sentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de aos princípios da legalidade, inalidade, motivação, razoabilidade,
outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segu-
dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional) rança jurídica, interesse público e eiciência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão obser-
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) vados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, II - atendimento a ins de interesse geral, vedada a renúncia
com efeitos inanceiros a partir do primeiro dia do mês subsequen- total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em
te. lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
disposições em contrário. boa-fé;
V - divulgação oicial dos atos administrativos, ressalvadas as
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
102o da República. VI - adequação entre meios e ins, vedada a imposição de obri-
FERNANDO COLLOR gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;

Didatismo e Conhecimento 69
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que de- EXERCÍCIOS
terminarem a decisão; 01. (FCC - 2011 - TRE-PE - Técnico Judiciário - Área Ad-
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos ministrativaParte superior do formulário) “Um dos princípios
direitos dos administrados; da Administração Pública exige que a atividade administrativa seja
IX - adoção de formas simples, suicientes para propiciar ade- exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. A fun-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi- ção administrativa já não se contenta em ser desempenhada apenas
nistrados; com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço pú-
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de blico e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e
alegações inais, à produção de provas e à interposição de recursos, de seus membros” (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de Brasileiro).
litígio; O conceito refere-se ao princípio da
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalva- A) impessoalidade.
das as previstas em lei; B) eiciência.
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem C) legalidade.
D) moralidade.
prejuízo da atuação dos interessados;
E) publicidade.
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do im público a que se dirige, ve- 02. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Analista Judiciário -
dada aplicação retroativa de nova interpretação. Área Judiciária)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do Direi-
CAPÍTULO II to Administrativo constituem regras de observância permanente e
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS obrigatória ao Administrador. Podemos airmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo a lei, proi-
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad- bida sua atuação contra-legem e extralegem – princípio da legali-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados: dade ou legalidade estrita.
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que II. A Administração Pública está obrigada a policiar, em rela-
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de ção ao mérito e à legalidade, os atos administrativos que pratica,
suas obrigações; em atendimento ao princípio da autotutela.
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos III. A Administração Pública direta e indireta dos Poderes da
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obede-
cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões pro- cerá apenas aos princípios de observância obrigatória: legalidade,
feridas; impessoalidade, moral idade, publicidade e eiciência.
III - formular alegações e apresentar documentos antes da IV. Segundo o princípio da inalidade, o administrador públi-
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com- co não pode praticar nenhum ato que se desvie da inalidade de sa-
petente; tisfazer o interesse público em detrimento de interesses privados.
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei. Está(ão) CORRETO(S):

CAPÍTULO III A) Apenas o item I.


DOS DEVERES DO ADMINISTRADO B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo: 03. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurídico - Direito e
I - expor os fatos conforme a verdade; Legislação)
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé; Prescreve o caput do artigo 37 da Constituição Federal que a
III - não agir de modo temerário; Administração Pública Direta e Indireta de qualquer dos poderes
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo- da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obe-
rar para o esclarecimento dos fatos. decerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eiciência. A respeito dos princípios da Administra-
Bibliograia ção Pública, assinale a alternativa incorreta.
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito admi- A) O princípio da legalidade signiica estar a Administração
nistrativo descomplicado. 19. Ed. São Paulo: Método, 2011. Pública, em toda a sua atividade, adstrita aos mandamentos da lei,
BRAZ, Petrônio; Tratado de direito municipal – volume 1. 3ª deles não podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato. As-
ed. Leme/SP: Mundo Jurídico, 2009. sim, se a lei nada dispuser, não poderá a Administração agir, salvo
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. em situações excepcionais. Ainda que se trate de ato discricioná-
ed. São Paulo: Atlas. 2009. rio, há de se observar o referido princípio.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed. B) Segundo a doutrina majoritária e decisão hodierna do
São Paulo: Malheiros, 2006. STF, o rol de princípios previstos no artigo 37, caput, do texto
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito admi- constitucional é taxativo, ou seja, a Administração Pública, em
nistrativo. 29. Ed. São Paulo: Malheiros, 2012. razão da legalidade e taxatividade não poderá nortear-se por ou-
tros princípios que não os previamente estabelecidos no referido
dispositivo.

Didatismo e Conhecimento 70
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
C) A Constituição Federal de 1988 no artigo 37, § 1º, dis- I. O núcleo desse princípio é a procura de produtividade e
põe sobre a forma de como deve ser feita a publicidade dos atos economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir
estatais estabelecendo que a publicidade dos atos, programas, os desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter serviços públicos com presteza, perfeição e rendimento funcional.
educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo II. No texto constitucional há algumas referências a aplica-
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção ções concretas deste princípio, como por exemplo, no art. 37, II,
pessoal de autoridades ou servidores públicos. ao exigir que o ingresso no cargo, função ou emprego público de-
D) O princípio da eiciência foi inserido positivamente na pende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-
Constituição Federal via emenda constitucional. -lhes o acesso em plena igualdade.
E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever de sub-
missão da Administração Pública ao princípio da moralidade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
Como exemplo, cita-se o julgado em que o Pretório Excelso enten- princípios da Administração Pública:
deu pela vedação ao nepotismo na Administração, não se exigindo
edição de lei formal a esse respeito, por decorrer diretamente de A) moralidade e legalidade.
princípios constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralida- B) eiciência e impessoalidade.
de da Administração. C) legalidade e publicidade.
D) eiciência e legalidade.
04. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor E) legalidade e moralidade.
Público)
Airma-se, a respeito do princípio da eiciência da Adminis- 08. (FCC - 2011 - TRT - 4ª REGIÃO (RS) - Analista Judi-
tração Pública, que ele foi inserido na atual Constituição Federal ciário - Área Judiciária)
com o intuito de: O conteúdo do princípio constitucional da legalidade,
A) estabelecer um modelo gerencial de Administração A) não exclui a possibilidade de atividade discricionária
B) fazer prevalecer o modelo burocrático de Administração pela Administração Pública, desde que observados os limites da
C) valorizar a organização hierárquica. lei, quando esta deixa alguma margem para a Administração agir
D) fazer prevalecer a valorização da rigidez da forma. conforme os critérios de conveniência e oportunidade.
E) restringir a participação popular de gestão.
B) impede o exercício do poder discricionário pela Admi-
nistração, haja vista que esse princípio está voltado para a prática
05. (COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - Assistente de Admi-
dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.
nistração)
C) autoriza o exercício do poder discricionário pelo admi-
Acerca dos princípios do Direito Administrativo, assinale a
nistrador público, com ampla liberdade de escolha quanto ao des-
opção correta.
A) O princípio da eiciência preconiza que a atividade admi- tinatário do ato, independentemente de previsão normativa.
nistrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e rendimento D) impede a realização de atos administrativos decorrentes
funcional. do exercício do poder discricionário, por ser este o poder que a
B) O princípio da publicidade impõe a presença do nome do lei admite ultrapassar os seus parâmetros para atender satisfatoria-
gestor público nos atos e obras do Poder Público. mente o interesse público.
C) O princípio da autotutela é relacionado ao controle que a E) traça os limites da atuação da Administração Pública
administração pública exerce sobre seus próprios atos, por meio do quando pratica atos discricionários externos, mas deixa ao admi-
qual ela anula os atos ilegais, inconvenientes e inoportunos. nistrador público ampla liberdade de atuação para os atos vincu-
D) O princípio da segurança jurídica possibilita, nos proces- lados internos.
sos administrativos, a aplicação retroativa por parte da Adminis-
tração Pública de nova interpretação. 09. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Ju-
E) O princípio da moralidade administrativa é extraído dos diciário - Área Administrativa
critérios pessoais do administrador público. O Jurista Celso Antônio Bandeira de Mello apresenta o se-
guinte conceito para um dos princípios básicos da Administração
06. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judiciário - Área Ju- Pública: De acordo com ele, a Administração e seus agentes têm
diciária) de atuar na conformidade de princípios éticos. (...) Compreendem-
A conduta do agente público que se vale da publicidade oicial -se em seu âmbito, como é evidente, os chamados princípios da
para realizar promoção pessoal atenta contra os seguintes princí- lealdade e boa-fé.
pios da Administração Pública:
A) razoabilidade e legalidade. Trata-se do princípio da:
B) eiciência e publicidade.
C) publicidade e proporcionalidade. A) motivação.
D) motivação e eiciência. B) eiciência.
E) impessoalidade e moralidade. C) legalidade.
D) razoabilidade.
07. (FCC - 2011 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Técnico Judi- E) moralidade.
ciário - Segurança)
Analise as seguintes proposições, extraídas dos ensinamentos 10. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Técnico Judi-
dos respectivos Juristas José dos Santos Carvalho Filho e Celso ciário - Área Administrativa) O serviço público não é passível de
Antônio Bandeira de Mello: interrupção ou suspensão afetando o direito de seus usuários, pela

Didatismo e Conhecimento 71
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
própria importância que ele se apresenta, devendo ser colocado à Como fator que decorre do poder hierárquico, a relação de
disposição do usuário com qualidade e regularidade, assim como subordinação tem caráter interno e se estabelece entre órgãos de
com eiciência e oportunidade. Trata-se do princípio fundamental uma mesma pessoa administrativa; a vinculação, ao contrário, pos-
dos serviços públicos denominado sui caráter externo e resulta do poder de supervisão que os órgãos
a) impessoalidade. detêm sobre as entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o
b) mutabilidade. que uma secretaria de estado exerce sobre uma autarquia.
c) continuidade. ( ) Certo
d) igualdade. ( ) Errado
e) universalidade.
16. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
11. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judi- Com relação aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
ciário - Execução de Mandados) O Jurista José dos Santos Carva- Competência, inalidade, forma, motivo e objeto são requisi-
tos de validade de um ato administrativo.
lho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princípios dos
( ) Certo
serviços públicos: Signiica de um lado, que os serviços públicos
( ) Errado
devem ser prestados com a maior amplitude possível, vale dizer,
deve beneiciar o maior número de indivíduos. Mas é preciso dar 17. (FCC - 2011 - TRE-PE - Técnico Judiciário - Área Ad-
relevo também ao outro sentido, que é o de serem eles prestados, ministrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
sem discriminação entre os beneiciários, quando tenham estes as O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder
mesmas condições técnicas e jurídicas para a fruição. Trata-se do a iguras deinidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
princípio da terminados resultados. Para cada inalidade que a Administração
a) modicidade. pretende alcançar existe um ato deinido em lei. (Maria Sylvia
b) continuidade. Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
c) eiciência. Trata-se da
d) generalidade. a) Presunção de Legitimidade.
e) atualidade. b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
12. (FCC - 2011 - TRE-TO - Técnico Judiciário - Área Ad- d) Autoexecutoriedade.
ministrativa) Um dos princípios concernentes aos serviços públi- e) Presunção de Veracidade.
cos denomina-se princípio da atualidade, que, em síntese, signiica
a) igualdade entre os usuários dos serviços contratados. 18. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato adminis-
b) modernidade das técnicas, melhoria e expansão do ser- trativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
viço. razões, ser dotado de alguns atributos especíicos, tais como
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas. a) autodeterminação, desde que tenha sido praticado por
d) continuidade na prestação do serviço público. autoridade competente, vez que o desrespeito à competência é o
único vício passível de ser questionado quando se trata deste atri-
e) bom tratamento para com o público usuário do serviço
buto.
contratado. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execução de algumas
medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Admi-
13. (CESPE - 2012 - IBAMA - Técnico Administrativo) No nistração.
que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir. c) presunção de legalidade, que permite a inversão do ônus
Mesmo estando no exercício do poder disciplinar, a autorida- da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
de competente não pode impor penalidade administrativa ao agen- como verdadeiros.
te público sem o devido processo administrativo. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por auto-
( ) Certo ridade competente, vez que o desrespeito à competência é o único
( ) Errado vício passível de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presunção de veracidade, que enseja a presunção de con-
14. (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciário - Área Admi- formidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilação
nistrativa) Exempliica adequadamente o exercício de poder dis- probatória sobre a questão fática.
ciplinar por agente da administração a
a) interdição de restaurante por razão de saúde pública. 19. (TRT 15R - 2011 - TRT - 15ª Região - Juiz do Trabalho)
b) prisão de criminoso efetuada por policial, mediante o de- São considerados atributos dos atos administrativos os seguintes,
vido mandado judicial. exceto:
c) aplicação de penalidade administrativa a servidor públi- a) inalidade;
co que descumpre seus deveres funcionais. b) presunção de legitimidade;
d) aplicação de multa de trânsito. c) autoexecutoriedade;
e) emissão de ordem a ser cumprida pelos agentes subor- d) imperatividade;
e) tipicidade
dinados.
20 (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo
15. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Acerca - Auditoria de Obras Públicas) O ato administrativo vinculado
dos poderes administrativos e do uso e abuso do poder, julgue os a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos
itens subsecutivos. de legalidade, conveniência e oportunidade.

Didatismo e Conhecimento 72
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) pode ser revogado pela Administração, por razões de 24. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Proissional Jú-
conveniência e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e nior - Direito) De acordo com a Lei no 8.666/1993, no procedi-
assegurada a apreciação judicial. mento licitatório, vários atos administrativos são encadeados em
c) possui todos os elementos deinidos em lei e pode ser sequência lógica visando à seleção da proposta mais vantajosa
objeto de controle de legalidade pelo Judiciário e pela própria Ad- para a Administração Pública.
ministração. Nesse contexto, o ato administrativo por meio do qual se atri-
d) possui objeto, competência e inalidade deinidos em lei, bui ao licitante vencedor o objeto da licitação denomina-se
cabendo à Administração a avaliação dos aspectos de conveniên- a) homologação
cia e oportunidade para sua edição. b) encampação
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judiciário em c) convalidação
relação aos elementos deinidos em lei, constituindo prerrogativa d) adjudicação
exclusiva da Administração a sua revogação por razões de conve- e) ratiicação
niência e oportunidade.
25. (FCC - 2012 - TRF - 5ª REGIÃO - Analista Judiciário -
Execução de Mandados) A modalidade licitatória pregão
21. (FCC - 2012 – PGM - Joao Pessoa-PB - Procurador
a) aplica-se para aquisição de bens e serviços comuns, po-
Municipal) A característica que diferencia o procedimento do pre-
dendo ser adotada também para as compras efetuadas pelo sistema
gão (Lei no 10.520/02) de todos os demais procedimentos licitató- de registro de preços.
rios previstos na Lei no 8.666/93 (Lei de Licitações) é b) aplica-se para a aquisição e alienação de bens de natu-
a) o uso de lances para deinição do vencedor do certame. reza comum, afastada a sua aplicação nas compras efetuadas pelo
b) a realização da fase de habilitação em momento posterior sistema de registro de preços.
à fase de julgamento. c) não se aplica às compras efetuadas pelo sistema de regis-
c) a possibilidade de substituição da apresentação de docu- tro de preços, salvo para aquisição de bens de natureza especial.
mentos de habilitação pela comprovação de registro em cadastro d) aplica-se para contratação de serviços e obras de natu-
de fornecedores mantido pela Administração. reza comum e aquisição de bens, salvo se adotado o sistema de
d) a condução do procedimento por autoridade designada registro de preços.
pela Administração, ao invés de comissão de licitação. e) não se aplica à contratação de serviços de engenharia e
e) o uso do critério de menor preço para julgamento das contratação de obras, salvo às de pouca complexidade técnica.
propostas.
26. (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciário - Contabilida-
22. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judiciário - Ad- de) Conigura hipótese de dispensa de licitação, nos temos da Lei
ministração) De acordo com a Lei de Licitações e Contratos, a no 8.666/93, a:
modalidade de licitação ocorrida entre interessados devidamente a) contratação de serviços técnicos de natureza singular,
cadastrados ou que atendam a todas as condições exigidas para com proissionais ou empresas de notória especialização.
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das b) contratação realizada por Instituição Cientíica e Tecno-
propostas, observada a necessária qualiicação, denomina-se lógica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de tec-
a) leilão. nologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração
b) concorrência. de criação protegida.
c) tomada de preços. c) contratação de proissional de qualquer setor artístico,
d) concurso. diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
e) convite. grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
d) compra de material bélico, ou de uso pessoal, ou admi-
nistrativo, pelas Forças Armadas, quando houver necessidade de
23. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Proissional de Nível manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
Superior - Administração) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos dos meios navais, aéreos e terrestres.
relacionados ao processo de licitação e aos contratos da adminis- e) contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
tração pública. cimento, em consequência de rescisão contratual, desde que aten-
Nessa lei, existe a previsão de situações em que a licitação é dida a ordem de classiicação da licitação anterior, respeitado o
inexigível, como em preço então oferecido pelo novo contratado.
a) aquisição de bens ou de serviços nos termos de acor-
do internacional especíico, aprovado pelo Congresso Nacional, 27. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributário
quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas da Receita Federal) Não conigura princípio norteador do proce-
para o Poder Público. dimento licitatório
b) contratação de proissional de qualquer setor artístico, a) vinculação ao instrumento convocatório.
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa- b) julgamento objetivo.
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública. c) probidade administrativa.
c) situação em que a União tiver de intervir no domínio d) igualdade de condições a todos os concorrentes.
econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento. e) dispensa e inexigibilidade.
d) situação em que não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justiicadamente, não puder ser repetida sem prejuí- 28. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributário
zo para a Administração, mantidas, nesse caso, todas as condições da Receita Federal) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21
preestabelecidas. de junho de 1993, são cláusulas necessárias em todo contrato ad-
e) casos de guerra ou de grave perturbação da ordem. ministrativo:

Didatismo e Conhecimento 73
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I. o objeto e seus elementos característicos. III. Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
II. o preço e as condições de pagamento. gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
III. o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da IV. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
classiicação funcional programática e da categoria econômica. por qualquer motivo, ica obrigado a restituí-las integralmente, no
IV. a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe- prazo de cinco dias.
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele De acordo com a Lei nº 8.112/90, está correto o que consta
assumidas, todas as condições de habilitação e qualiicação exigi- APENAS em
das na licitação. A) II e IV.
V. os casos de rescisão. B) I, II e III.
C) I, III e IV.
a) Todas as assertivas estão corretas.
D) I e IV.
E) II e III.
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V estão corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e V estão corretas. 32. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Técnico Judiciário - Área
d) Apenas as assertivas I, II e III estão corretas. Administrativa) São formas de provimento de cargo público:
e) Apenas as assertivas I e II estão corretas. I. A posse.
II. Nomeação.
29. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento – FCC III. Reversão.
2011). A empresa X, após sagrar-se vencedora de procedimento IV. Preenchimento dos requisitos básicos para investidura.
licitatório, celebrou contrato administrativo com o Poder Público
para o fornecimento de determinado produto. Após a celebração Está(ão) CORRETO(S):
do contrato, adveio uma greve de trabalhadores que paralisou, A) Apenas o item III.
indeinidamente, a fabricação do produto, impedindo a execução B) Apenas o item II.
contratual. Conforme previsto na Lei de Licitações e Contratos C) Apenas os itens I e IV
Administrativos (Lei no 8666/93), o fato narrado D) Apenas os itens II e III.
(A) constitui evento absolutamente previsível, que não traz
qualquer consequência ao mencionado contrato administrativo. 33. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabili-
zação do servidor público pode se dar no âmbito civil, penal e
(B) caracteriza hipótese de fato da Administração, que não é
administrativo. Em relação a referida responsabilização, é correto
causa impeditiva da execução contratual, mas apenas criadora de airmar:
maior diiculdade. A) O ilícito administrativo é dotado da mesma tipicidade do
(C) constitui motivo para a rescisão do contrato administra- ilícito penal, uma vez que demanda expressa previsão legal da con-
tivo. duta punível para sua caracterização
(D) caracteriza hipótese de fato do príncipe, sendo necessária B) A caracterização do ilícito penal demanda a comprova-
a revisão contratual. ção da existência de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se
(E) constitui motivo para o reajustamento contratual. admite a responsabilização objetiva do servidor.
C) A caracterização do ilícito civil prescinde da comprova-
30. (Analista de Controle Área Jurídica TCE/PR – FCC ção do nexo de causalidade entre a ação ou omissão do servidor e
2011). Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93, o dano veriicado.
(A) a alteração qualitativa ou quantitativa do seu objeto, não é D) Uma mesma conduta do servidor público pode conigu-
admitida em face do princípio da vinculação ao instrumento con- rar ilícito administrativo e ilícito penal, mas o processo adminis-
vocatório. trativo disciplinar somente se inicia após a conclusão do processo
(B) admitem-se acréscimos quantitativos, no limite de 25% do crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso E) A caracterização do ilícito administrativo prescinde da
de reforma de edifício ou equipamento. comprovação da tipicidade do ilícito penal, porque o fato punível
na esfera administrativa pode não constituir crime.
(C) a supressão de obras, serviços ou compras contratados,
não é admitida exceto com a expressa concordância do contratado. 34. (PONTUA – 2011 – TER/SC – Técnico Judiciário –
(D) a alteração qualitativa, não é admitida mas apenas a quan- Área Administrativa) Ao entrar em exercício, o servidor nomea-
titativa, para acréscimos ou supressões do objeto contratado, até o do para o cargo de provimento efetivo icará sujeito a estágio pro-
limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato. batório, por período designado na lei, durante o qual sua aptidão e
(E) a alteração qualitativa é admitida, quando houver modii- capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
cação do projeto ou das especiicações, vedadas alterações quan- observados os seguintes fatores:
titativas. I. Assiduidade.
II. Responsabilidade.
31. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judiciário - Análise III. Investimento em formação proissionalizante.
de Sistemas) Considere as seguintes assertivas a respeito da Ajuda IV. Disciplina.
de Custo e das Diárias:
I. À família do servidor que falecer na nova sede são assegura- Está(ão) INCORRETO(S):
dos ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro
do prazo de um ano, contado do óbito. A) Apenas o item II.
II. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servi- B) Apenas o item III.
dor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo exceder a C) Apenas os itens I e IV.
importância correspondente a seis meses. D) Apenas os itens II e III

Didatismo e Conhecimento 74
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
35. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Técnico Judiciário - Área 39. (FCC - 2012 - TST - Técnico Judiciário - Programação)
Administrativa) Ao servidor em estágio probatório poderão ser É requisito básico para investidura nos cargos públicos em geral:
concedidas as licenças e os afastamentos, abaixo relacionados: a) nacionalidade brasileira ou estrangeira.
I. Licença por motivo de doença em pessoa da família. b) nível de escolaridade mínimo igual ou equivalente a en-
II. Licença para serviço militar. sino universitário.
III. Licença para desempenho de mandato classista. c) idade mínima de vinte e um anos.
IV. Licença por motivo de afastamento do cônjuge ou com- d) aptidão física e mental.
panheiro. e) aprovação em concurso público de provas e títulos.
Está INCORRETO:
A) Apenas o item II 40. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Ju-
B) Apenas o item IV. diciário - Estatística) Maria, servidora pública estável, retornará
C) Apenas o item I. ao cargo anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitação
D) Apenas o item III. em estágio probatório relativo a outro cargo. José, também servi-
dor público estável, retornará ao cargo anteriormente ocupado, em
36. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Analista Ju- razão de reintegração do anterior ocupante. Nos termos da Lei no
diciário - Área Judiciária) A licença por motivo de doença em 8.112/1990, o retorno de tais servidores denomina-se, respectiva-
pessoa da família, incluídas as prorrogações, poderá ser concedida mente,
a cada período de doze meses, dentre outras, na seguinte condição, a) recondução e aproveitamento.
por até b) recondução e recondução.
A) 120 dias, consecutivos ou não, sem remuneração c) reversão e recondução.
B) 100 dias, consecutivos ou não, sem remuneração d) reintegração e recondução.
C) 120 dias, consecutivos, mantida a remuneração do ser- e) readaptação e reintegração.
vidor.
D) 60 dias, consecutivos ou não, mantida a remuneração do 41. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polícia) Com
servidor. base nos dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
E) 90 dias, consecutivos, mantida a remuneração do servi-
n.º 8.429/1992), julgue os itens subsecutivos.
dor.
O responsável por cometer ato de improbidade sofrerá a san-
37. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Técnico Judiciário - Área ção de suspensão dos direitos políticos, pena esta aplicável a todas
Administrativa) O servidor público: as hipóteses de cometimento de ato de improbidade.
I. Poderá ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, por ( ) Certo
um dia, para doação de sangue, por dois dias, para se alistar como ( ) Errado
eleitor e por oito dias consecutivos em razão de casamento, fa-
lecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, 42. (COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista em Gestão
ilhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. Especializado - Ciências Contábeis) Segundo a Lei de Improbi-
II. Será concedido horário especial ao servidor estudante, dade Administrativa (Lei nº 8.429/92), reputa-se agente público:
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e a) Todo aquele que exerce, exclusivamente de forma não
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, independente transitória, mandato, cargo, emprego ou função, junto à admi-
de compensação de horário. nistração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
III. Será concedido horário especial ao servidor portador de da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
deiciência, quando comprovada a necessidade por junta médica Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de
oicial, independente de compensação de horário. entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
IV. Estudante que mudar de sede no interesse da administra- concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
ção é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais pró-
xima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer receita anual.
época, independente de vaga. b) Todo aquele que exerce, por eleição, nomeação, de-
signação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
Está INCORRETO vínculo, mandato, cargo, emprego ou função, exclusivamente re-
A) Apenas o item II. munerada, junto à administração direta, indireta ou fundacional de
B) Apenas o item III. qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal,
C) Apenas o item IV. dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimô-
D) Apenas o item I. nio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
38. (NCE-UFRJ - 2010 - UFRJ - Técnico de Contabili- patrimônio ou da receita anual.
dade) Sobre os ditames disciplinares previstos na Lei 8112/90, c) Todo aquele que exerce, exclusivamente de forma tran-
quando um servidor apresenta quadro de inassiduidade habitual, sitória e sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
as penalidades previstas na legislação estatutária determinam a contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
aplicação de: mandato, cargo, emprego ou função, junto à administração dire-
A) advertência; ta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
B) disponibilidade Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de em-
C) demissão; presa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja
D) suspensão de até 15 dias; criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais
E) suspensão de até 30 dias. de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual.

Didatismo e Conhecimento 75
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou c) não são parte integrante da estrutura da Administração
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação Pública.
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, car- d) não têm personalidade jurídica própria.
go, emprego ou função, junto à administração direta, indireta ou e) são compostos quando constituídos por vários agentes,
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incor-
porada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou 47. (FCC - 2010 - TRF - 1ª REGIÃO - Analista Judiciá-
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquen- rio - Área Judiciária) Inseridos na estrutura do Estado, os órgãos
ta por cento do patrimônio ou da receita anual. públicos
a) são centros de competência que congregam atribuições
43. (CESPE - 2012 - ANCINE - Técnico Administrativo) exercidas pelos agentes públicos que o integram com o objetivo de
Julgue o item a seguir de acordo com a Lei n.º 8.429/1992. expressar a vontade do Estado.
Frustrar a licitude de concurso público conigura ato de im- b) representam juridicamente a pessoa jurídica que inte-
probidade administrativa que atenta contra os princípios da admi- gram, mas não possuem capacidade processual.
nistração pública. c) são dotados de personalidade jurídica própria, razão pela
( ) Certo qual mantêm relações funcionais entre si e com terceiros.
( ) Errado d) compostos são unidades de ação constituídas por
um só centro de competência, que exerce funções auxiliares
44. (FCC - 2012 - TRF - 5ª REGIÃO - Analista Judiciário diversiicadas.
- Área Judiciária) Determinado servidor público revelou infor- e) autônomos são os originários da Constituição e
mação da qual teve ciência em razão de suas atribuições e que de- representativos dos três Poderes do Estado, que se subordinam
veria permanecer em segredo. De acordo com a Lei no 8.429/1992, hierarquicamente.
que dispõe sobre os atos de improbidade administrativa, a referida
conduta: 48. (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciário - Área Judi-
a) caracteriza ato de improbidade que atenta contra os prin- ciária) A Lei no 9.784/99 traz um rol de direitos do administrado,
cípios da Administração Pública, sendo passível de aplicação, en- perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam as-
tre outras penas, da penalidade de perda da função pública.
segurados. Sobre esse assunto, considere as seguintes airmações:
b) somente caracteriza ato de improbidade se comprovado
I. Contar com a inércia da Administração, que só pode agir,
enriquecimento ilícito, sujeitando o servidor, entre outras penas, à
na condução do processo, mediante provocação dos interessados.
perda da função pública.
II. Ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
c) somente caracteriza ato de improbidade se comprovado
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos e retirá-los
prejuízo inanceiro à Administração, sujeitando o servidor, entre
outras penas, ao ressarcimento do dano e perda da função pública. para consulta fora da repartição.
d) não caracteriza ato de improbidade, mas apenas falta III. Fazer-se assistir, por advogado, salvo quando expressa-
funcional, passível de aplicação de pena de advertência. mente renunciar a esse direito.
e) não caracteriza ato de improbidade, mas apenas falta NÃO consta daquele rol o que se airma em
funcional, passível de aplicação de pena de suspensão, pelo prazo a) I e II, apenas.
máximo de 90 (noventa) dias. b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
45. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justiça) d) I, apenas.
Constitui ato de improbidade administrativa, importando enrique- e) I, II e III.
cimento ilícito
a) revelar fato de que se tenha conhecimento em função do 49. (NUCEPE - 2012 - PM-PI - Agente de Polícia – Cabo)
cargo ou função ocupada, que deveria permanecer em segredo. A lei 9.784/99 que regula os processos administrativos prevê que
b) receber, para si ou para outrem, bem móvel ou imóvel ou a competência é:
qualquer outra vantagem econômica a título de comissão, percen- a) irrenunciável e nunca pode ser delegada nem sofrer avo-
tagem ou gratiicações de quem tenha interesse direto ou indireto cação;
que possa ser atingido por ação ou omissão decorrente das atribui- b) irrenunciável, mas pode, em certos casos, ser delegada e,
ções de agente público. excepcionalmente, sofrer avocação temporária;
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofí- c) renunciável apenas nas hipóteses de delegação e de avo-
cio. cação, para as quais é dispensada qualquer justiicação;
d) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo. d) renunciável apenas nos casos de livre delegação, pois a
e) deixar de atender o contribuinte de forma célere, cordata avocação não implica renúncia por ser originária de hierarquia su-
e imparcial. perior;
e) renunciável, seja nos casos de livre delegação, seja nos
46. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judiciário - Área Ju- de avocação, seja nos de substituição de um órgão por outro.
diciária) Os órgãos públicos
a) confundem-se com as pessoas físicas, porque congregam 50. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Técnico Ju-
funções que estas vão exercer. diciário - Área Administrativa) Segundo a Lei no 9.784/1999,
b) são singulares quando constituídos por um único centro que regula o processo administrativo no âmbito da Administração
de atribuições, sem subdivisões internas, como ocorre com as se- Pública Federal, é direito dos administrados:
ções integradas em órgãos maiores. a) não agir de modo temerário.

Didatismo e Conhecimento 76
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola- 54. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Serviços de Notas
borar para o esclarecimento dos fatos. e de Registros - Critério Remoção) Sobre a administração indi-
c) expor os fatos conforme a verdade. reta, é correto airmar que:
d) proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé. a) as sociedades de economia mista e as fundações públicas,
e) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo por serem pessoas jurídicas de direito privado, não precisam res-
quando obrigatória a representação, por força de lei. peitar o princípio da publicidade.
b) as causas cíveis em que é parte a sociedade de economia
51. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista – Controle) - Com re- mista são de competência da Justiça Federal.
lação à estrutura da Administração Pública, analise as airmativas c) autarquia é pessoa jurídica de direito público, criada por
a seguir: lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de
I. Pertencem à Administração Pública indireta as seguintes serviço público descentralizado, mediante controle administrativo
entidades: sociedades de economia mista, empresas públicas, au- exercido nos limites da lei.
tarquias e fundações públicas. d) a fundação, por desempenhar atividade no âmbito social,
II. As entidades paraestatais compõem a Administração Pú- não está sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da
blica direta. administração direta, sendo, por isso, dotada de autoadministração.
III. As entidades que compõem a Administração Pública in-
direta possuem personalidade jurídica própria. 55. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Ju-
Assinale: diciário - Área Judiciária) - NÃO é característica da sociedade
a) se somente a airmativa I estiver correta. de economia mista:
b) se somente a airmativa II estiver correta.
c) se somente a airmativa III estiver correta. a) criação autorizada por lei.
d) se somente as airmativas I e II estiverem corretas. b) personalidade jurídica de direito privado.
e) se somente as airmativas I e III estiverem corretas. c) derrogação parcial do regime de direito privado por normas
de direito público.
52. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurídico - Direito e d) estruturação sob qualquer forma societária admitida em di-
Legislação) - Considerando os conceitos dos entes que compõem reito.
a administração indireta, assinale a alternativa correta. e) desempenho de atividade econômica.
a) Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada
por lei especíica, para auxiliar a Administração Pública a executar GABARITO:
atividades típicas.
b) Fundação Pública é uma pessoa jurídica de direito priva- 01 B
do, criada por decreto do Presidente da República, constituindo a
personiicação jurídica de um patrimônio, para executar atividades 02 D
típicas da Administração. 03 B
c) Empresas Públicas são pessoas jurídicas de direito público,
04 A
criadas por decreto do Presidente da República, destinadas à pres-
tação de serviços industriais ou atividades econômicas em que o 05 A
Estado tenha interesse próprio. 06 E
d) Sociedade de Economia Mista é uma pessoa jurídica de
07 B
direito público, autorizada para a exploração de atividade econô-
mica, sob a forma de sociedade anônima, cujo capital pertence em 08 A
sua maioria ao poder público. 09 E
e) Serviços Sociais Autônomos são pessoas jurídicas de direi-
to público, para prestar serviços de interesse social ou de utilidade 10 C
pública, não podendo arrecadar contribuições para iscais. 11 D
12 B
53. (IESES - 2011 - TJ-MA - Titular de Serviços de Notas e
de Registros) - De acordo com o Decreto-lei nº 200, de 25.2.1967, 13 CERTO
que dispôs sobre a organização da administração federal e estabe- 14 C
leceu diretrizes para a reforma administrativa, a entidade dotada 15 CERTO
de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio pró-
prio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração 16 CERTO
de atividade econômica que o governo seja levado a exercer por 17 B
força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo
18 B
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, corres-
ponde a: 19 A
a) fundação pública 20 C
b) empresa pública
c) sociedade de economia mista 21 B
d) autarquia 22 C

Didatismo e Conhecimento 77
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
23 B
24 D ANOTAÇÕES
25 A
26 B
27 E
28 A —————————————————————————
29 C —————————————————————————
30 B —————————————————————————
31 C
—————————————————————————
32 D
33 E —————————————————————————
34 B —————————————————————————
35 D —————————————————————————
36 D
—————————————————————————
37 A
38 C —————————————————————————
39 D —————————————————————————
40 B —————————————————————————
41 CERTO
—————————————————————————
42 D
43 CERTO —————————————————————————
44 A —————————————————————————
45 B —————————————————————————
46 D
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47 A
48 E —————————————————————————
49 B —————————————————————————
50 E —————————————————————————
51 E
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52 A
53 B —————————————————————————
54 C —————————————————————————
55 D —————————————————————————
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ANOTAÇÕES
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Didatismo e Conhecimento 78

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