Gobierno constitucional de Luis Sánchez Cerro

El gobierno constitucional de Luis Sánchez Cerro en el Perú se

inició el 8 de diciembre de 1931 y culminó abruptamente el 30 de Gobierno constitucional de Luis
abril de 1933, cuando fue asesinado dicho mandatario. Sánchez Cerro
(1931-1933)
Este breve periodo, de 16 meses, se vio marcado por la violencia
política desatada por los miembros del partido aprista, que
desconocieron el triunfo electoral de Sánchez Cerro. También
estalló una guerra con Colombia, originada cuando un grupo de
Autoridades
patriotas peruanos recuperaron el puerto amazónico de Leticia, que
había sido cedido a dicho país por el Tratado Salomón-Lozano de Presidente del Germán Arenas y Loayza
1922.
Consejo de Ministros Francisco Lanatta
Ramírez
En este periodo se promulgó la Constitución Política de 1933 y se Luis A. Flores
hicieron diversas obras sociales, como la concesión a los obreros Ricardo Rivadeneira
del descanso obligatorio y remunerado por el día del trabajo, la Barnuevo
creación de comedores populares, etc. Entre las obras públicas Carlos Zavala Loayza
destaca la continuación de la pavimentación de la carretera central José Matías Manzanilla
y de la irrigación de las pampas de La Joya en Arequipa y las del Datos Generales
valle de Ica. Elegido en Elecciones generales de
1931
Toma de mando 8 de diciembre de 1931

Índice Fin del gobierno 30 de abril de 1933

Gobierno Anterior Gobierno de David
Toma de mando
Samanez Ocampo
El Congreso Constituyente
Gobierno Posterior Segundo gobierno de
La Ley de Emergencia
Óscar R. Benavides
1932, el “año de la barbarie”
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Atentado contra el presidente en Miraflores
Prisión de Haya de la Torre
Rebelión de la marinería en el Callao
La revolución aprista de Trujillo
Rebeliones en Huari y Huaraz
La guerra con Colombia
Incidente de Leticia
Estallido del conflicto
Desarrollo de la guerra
La sublevación de Gustavo Jiménez
La Constitución de 1933
Asesinato de Luis Sánchez Cerro
Teorías conspirativas en torno al magnicidio
Obras
Política hacendaria
Política social
Obras públicas
Política educacional y cultural
Defensa nacional
 Acontecimientos diversos
Autoridades
Ministros
Referencias

Toma de mando
El 8 de diciembre de 1931 se instaló el Congreso Constituyente, ante el cual Luis
Sánchez Cerro juró como Presidente Constitucional de la República. Ambos poderes, el
Ejecutivo y el Legislativo, habían sido elegidos en las elecciones generales realizadas el
11 de octubre de ese mismo año, que fueron las primeras elecciones modernas de la
historia republicana del Perú. Los derrotados en esas elecciones fueron los apristas
liderados por Víctor Raúl Haya de la Torre, que desconocieron los resultados electorales
y pasaron a la oposición.

Sánchez Cerro contaba con mayoría parlamentaria. Su grupo político era la Unión
Revolucionaria, que ha sido identificada con la derecha fascista. El primer presidente de
su Consejo de Ministros fue Germán Arenas y Loayza, que a la vez era ministro de
Fomento. Integraban este primer gabinete: Luis Miró Quesada de la Guerra (Relaciones
Exteriores), José Manuel García Bedoya (Gobierno), Eufracio Álvarez (Justicia e
Instrucción), José Cateriano (Hacienda), coronel Manuel E. Rodríguez (Guerra) y
Alfredo Benavides Diez Canseco(Marina y Aviación).

Este primer gabinete duró menos de dos meses, pues varios de sus miembros
renunciaron. Sánchez Cerro convocó entonces a Francisco Lanatta para que ocupara la Luis Sánchez Cerro, presidente
cartera de Hacienda y presidiera el Consejo de Ministros (28 de enero de 1932). Los constitucional de la República, en
1931.
nuevos ministros que conformaban este gabinete eran, además de Lanatta: Elías Lozada
Benavente (Fomento), Luis A. Flores (Gobierno), Carlos Sayán Álvarez (Justicia e
Instrucción) y Alberto Freundt Rosell (Relaciones Exteriores). Permanecieron en el gabinete Manuel E. Rodríguez (Guerra) y
Alfredo Benavides Diez Canseco(Marina).

El Congreso Constituyente
El Congreso Constituyente estaba presidido porLuis Antonio Eguiguren. Su vicepresidente eraClemente J. Revilla.

El gobierno contaba en el Congreso con 67 urristas (es decir de la UR ó Unión Revolucionaria), donde descollaban Luis A. Flores,
Alfredo Herrera, Carlos Sayán Álvarez, José Matías Manzanilla y Gerardo Balbuena Carrillo. También se contaba Pablo Ernesto
Sánchez Cerro, hermano del presidente. Todos ellos, sumados a otros aliados, daban al gobierno la mayoría parlam
entaria.

Frente a los gobiernistas se alzaba una combativa minoría aprista de 27 representantes (la primera Célula Parlamentaria Apristade la
historia), quienes mostraron una inusitada beligerancia. Entre ellos se contaban Manuel Seoane Corrales, Luis Alberto Sánchez,
Carlos Manuel Cox, Alcides Spelucin, Luis Heysen.

Otros grupos importantes eran: los independientes o descentralistas, entre los que destacaban Víctor Andrés Belaúnde y Manuel J.
Bustamante de la Fuente; y los socialistas, con importantes figuras como Alberto Arca Parró, Hildebrando Castro Pozo y Luciano
Castillo Colonna.

El Congreso ascendió a Sánchez Cerro al grado de General de Brigada y pasó a discutir una nueva Constitución Política, que debía
reemplazar a la carta magna de 1920, dada en la época del leguiísmo.

La Ley de Emergencia
Los apristas, pese a no reconocer el gobierno legítimo de Sánchez Cerro, mantuvieron a
sus representantes en el Congreso Constituyente, desde donde desataron la más
extremada oposición. El APRA tenía su bastión en eldepartamento de La Libertad, en el
norte peruano. Dos días antes de la toma de poder de Sánchez Cerro, se habían
producido en Paiján (provincia de Trujillo) un enfrentamiento entre la policía y el
pueblo, dejando como resultado diez muertos y numerosos heridos.1 En Lima se
produjeron también enfrentamientos entre apristas y la policía. Asimismo, en distintos
puntos del país estallaron brotes revolucionarios instigados por los apristas. La respuesta
de las fuerzas del orden fue muchas veces extralimitada. El 24 de diciembre de 1931, un
grupo de efectivos militares se presentó en el local del APRA en Trujillo, donde se
realizaba una “chocolatada navideña”, exigiendo su desalojo; a los pocos minutos
abrieron fuego, causando heridos y muertos. En el Congreso, la célula aprista exigió la
presencia del ministro de Gobierno y habló de intento de asesinato contra Haya de la
Torre.2

El gobierno de Sánchez Cerro propuso entonces al Congreso la aprobación de una Luis M. Sánchez Cerro y sus
ministros.
llamada «Ley de Emergencia», por la cual, a fin de defender el orden público y la paz
social, el Poder Ejecutivo debía ser autorizado para imponer sanciones de carácter
judicial: multas, expatriación, confinamiento; para suspender el derecho de reunión; para clausurar centros o asociaciones, etc. Dicha
3 En la práctica, el gobierno se convertía
ley fue aprobada por el Congreso tras una tumultuosa sesión realizada el 8 de enero de 1932.
en una dictadura legalizada, con “autorización” para reprimir a los opositores, en especial a los apristas, aunque también a los
comunistas (los militantes de la Unión Revolucionaria acuñarían el término de aprocomunista para confabular a ambos grupos
políticos).

En aplicación de la Ley de Emergencia, entre el 17 y 20 de febrero de 1932, la fuerza pública aprehendió a veintitrés congresistas
(veintidós apristas y el descentralista Víctor Colina). Acto seguido, los despachó al destierro. Los demás representantes del Congreso
apoyaron calurosamente esta medida. Cabe resaltar que ni siquiera se tomaron las formalidades del caso, pues no hubo desafuero y
sólo un año después se promulgaría la ley que declararía la vacancia de las veintitrés representaciones.

Fue debida a esta confrontación entre el gobierno y los apristas que el periodo de Sánchez Cerro estuvo lleno de incidencias políticas
que derivaron en acciones sangrientas e hicieron vivir al país un período de profunda intranquilidad. Ello obstaculizó la acción eficaz
tanto del gobierno como de los particulares, al impedir que el país se repusiera de la crisis económica que lo agobiaba.

1932, el “año de la barbarie”

Una serie de sucesos sangrientos ocurridos en el año 1932 dan una idea de la terrible crisis en la que se debatía por entonces el Perú.
No sin razón el año de 1932 ha sido denominado como el «año de la barbarie».

Atentado contra el presidente en Miraflores

El 6 de marzo de 1932 el presidente fue víctima de un atentado contra su vida, cuando asistía a misa en la Iglesia de Miraflores
acompañado del Jefe de su Casa Militar, coronel Antonio Rodríguez Ramírez, quien también resultó herido en una pierna. El autor de
este intento de magnicidio fue José Melgar Márquez, un joven militante aprista. Sánchez Cerro sufrió un disparo de bala que le
perforó un pulmón, siendo conducido al Hospital Italiano, donde recibió los cuidados debidos, hasta su recuperación, que tardó un
mes.4

Fueron apresados como presuntos cómplices del atentado, Reinaldo Bolaños (escritor más conocido por su pseudónimo de Serafín
Delmar), Juan Seoane (juez y hermano del líder aprista Manuel Seoane Corrales, acusado de proporcionar el arma a Melgar), Carlos
Olcese, Carlos Kraff y Bernardo García Oquendo. Todos ellos fueron sometidos a corte marcial, la misma que condenó a Melgar y a
Seoane a la pena de muerte y a Bolaños a 20 años de prisión. Los demás fueron declarados en libertad por no existir pruebas
comprometedoras. Debido a la intervención de instituciones y personalidades, y previa
autorización del Congreso Constituyente, el presidente conmutó la pena de muerte
aplicada a Seoane y Melgar Márquez, por la de internamiento. Ambos serían indultados
a principios de la década de 1940.5

El 13 de abril de 1932 el gabinete Lanatta se vio obligado a renunciar, tras los serios
cuestionamientos que se hicieron a su titular en el manejo de los fondos públicos. Como
nuevo presidente del gabinete fue nombrado el doctor Luis A. Flores, que era entonces
el ministro de Gobierno.

Prisión de Haya de la Torre

En la madrugada del 6 de mayo de 1932 fue apresado Haya de la Torre, cuando se
hallaba refugiado en una casa de Miraflores, en Lima. Fue recluido en la Penitenciaría
Luis A. Flores, presidente del
de Lima. Se le sometió a juicio, acusado de incitar a la revolución armada para cambiar Consejo de Ministros y ministro
la forma de gobierno y someter al país a un Comité internacional en desmedro de su de Gobierno.
soberanía e independencia. Como su abogado ofició el doctor Ismael Bielich Flores,
secundado después por los doctores Manuel J. Rospigliosi y Alfredo Elmore. Según sus
seguidores, fue encerrado en una celda oscura, a la que apenas entraba la luz por dos pequeñas aberturas, en las peores condiciones de
higiene. En varias ocasiones, Haya se declaró en huelga de hambre en protesta por los malos tratos. Se temió que su salud se
resquebrajase.6 Muchos intelectuales y personalidades de talla mundial reclamaron por su integridad física.

Rebelión de la marinería en el Callao

El 7 de mayo de 1932 se sublevaron los marineros de los cruceros Grau y Bolognesi, surtos en la bahía del Callao. Tropas del
Batallón de Infantería a órdenes del mayor Alfredo Miró Quesada, reprimieron cruentamente este movimiento. Una corte marcial
juzgó a 8 de los principales cabecillas y los condenó a la pena del fusilamiento.

Al día siguiente se reunió el Consejo de Ministros, cuyo presidente y ministro de Gobierno Luis A. Flores fue de la opinión de que no
debía aplicarse la pena máxima a los marineros, pero no fue tomado en cuenta, pues la corte marcial era autónoma. Se dispuso que
fuera la Guardia Republicana la que ejecutara la sentencia el día 11 de mayo, pero al rumorearse de que los guardias se iban a negar a
hacerlo en el momento dado, Flores se apersonó a laisla de San Lorenzo para que la sentencia fuera cumplida. Ocho marineros, todos
ellos de origen humilde (entre ellos un menor de edad), fueron fusilados el 14 de mayo. Se dijo que cada uno cavó su propia tumba y
que los cuatro primeros presenciaron el fusilamiento de los otros cuatro. Desde entonces Flores se hizo fama de cruel.

A raíz de esta sublevación, fue clausurada la Universidad Mayor de San Marcos, pues se vinculó a los estudiantes y profesores con la
supuesta propaganda comunista que alentara a los marineros a rebelarse. Sin embargo, está plenamente determinado que fueron
apristas los que incitaron esta rebelión.7

Poco después, el Congreso aprobó un voto de censura contra Flores, la que prosperó debido a que gran cantidad de diputados
gobiernistas ausentes. Flores renunció entonces y se formó un nuevo gabinete presidido por Ricardo Rivadeneira Barnuevo (20 de
mayo de 1932).8

La revolución aprista de Trujillo

El 7 de julio de 1932, estalló una sublevación en Trujillo, fomentada por los apristas, a la que se ha denominado como la Revolución
aprista de Trujillo. Los sublevados asaltaron el cuartel O’Donovan y secuestraron a varios oficiales del Ejército. En el asalto murió el
célebre Manuel “Búfalo” Barreto, reconocido líder aprista. Agustín Haya de la Torre, hermano del líder aprista, asumió como
prefecto del departamento. Por espacio de tres días, Trujillo estuvo bajo el control de los sublevados. El gobierno envió tropas desde
Lima, Cajamarca, Chiclayo y Chilete, las que operaron bajo el comando del coronel Manuel Ruiz Bravo. Actuando coordinadamente
las tropas de mar, tierra y aire, sitiaron la ciudad de Trujillo, bloqueando las vías de ingreso a ella. Previamente al asalto, la aviación
realizó un bombardeo para limpiar los nidos de ametralladoras y otros focos
rebeldes, operación que fue la primera acción de la aviación militar en el Perú.
La ciudad fue tomada casa por casa. Antes de huir a la sierra, un grupo de
apristas descontrolados asesinaron y mutilaron a los oficiales que se hallaban
prisioneros en el cuartel O’Donovan, lo que motivó la feroz represión de los
militares. Según información oficial fueron fusilados 43 apristas, aunque se
sabe que un número indeterminado fueron igualmente pasados por las armas
9
(se mencionan cifras que van de mil a seis mil personas).
Tropas ocupan una trinchera en el barrio
de "Mansiche", durante la revolución de
1932.
Rebeliones en Huari y Huaraz
Como repercusión de lo sucedido en Trujillo, en Huari y en Huaraz
10 El jefe de la sublevación de Huaraz fue el
(Departamento de Áncash) estallaron otras rebeliones que igualmente fueron reprimidas.
mayor Raúl López Mindreau, que fue juzgado sumariamente y condenado a muerte. Como estaba herido, fue trasladado en camilla
hasta el lugar de su ejecución.11

La guerra con Colombia

Incidente de Leticia
Véase también: Incidente de Leticia
Agravando aún más la situación por la que atravesaba el país, ocurrió un serio
incidente en la frontera con Colombia, que llevó al Perú al estado de guerra
con aquella República.

El incidente ocurrió en el puerto fluvial de Leticia, ubicada en el llamado

Trapecio Amazónico, territorio que el Perú había cedido a Colombia en 1929,
en virtud del Tratado Salomón-Lozano firmado en 1922. Desde el primer
momento, la población del departamento peruano de Loreto se había mostrada
contraria a esta cesión y planeó la recuperación del territorio que consideraba
Manifestantes peruanos protestando por
genuinamente peruano. En efecto, en el Trapecio Amazónico existía una
la cesión del puerto de Leticia a Colombia.
población de miles de peruanos, que contra su voluntad habían pasado
intempestivamente a jurisdicción colombiana.

El incidente se inició el 1 de septiembre de 1932, cuando un grupo de civiles peruanos de Iquitos, con el apoyo de pobladores
peruanos de Caballococha y de la Hacienda V
ictoria, depusieron sin violencia a las autoridades colombianas de Leticia y dominaron a
la policía local; luego embarcaron a todo ese personal rumbo al Brasil, vía el río Amazonas.12 Simultáneamente, se constituyó la
Junta Patriótica de Loreto, la que depuso al prefecto del departamento y exigió al gobierno el "desahucio" del Tratado Salomón-
Lozano.13

El suceso sorprendió tanto al gobierno del Perú como al de Colombia. Este último protestó por la ocupación, ante lo cual, Sánchez
Cerro se ofreció a dar una solución, pues en un primer momento creyó que se trataba de una maniobra de sus adversarios políticos
(aprocomunistas), que buscaban así socavar su gobierno. Sin embargo, al comprobar que toda la nación peruana simpatizaba con los
patriotas que habían recuperado el puerto de Leticia, Sánchez Cerro optó por amparar a estos, dándoles la aprobación de sus actos e
informándoles de su propósito de invitar al gobierno colombiano para la revisión del tratado con un criterio "americanista y de
justicia".14

Sánchez Cerro pidió al gobierno de Colombia que contemplara realistamente la situación creada por el Tratado Salomón-Lozano en
la región. Alegó el incumplimiento por parte de Colombia del Artículo 8º de dicho tratado, por la acción sistemática y continuada de
las autoridades colombianas de dificultar la navegación y el comercio, especialmente en los ríos Amazonas y Putumayo, lo que había
afectado profundamente la vida económica de esa parte de la amazonía peruana.

A raíz del incidente de Leticia renunció en el Perú el gabinete Rivadeneira, siendo reemplazado por el presidido por Carlos Zavala
Loayza (10 de septiembre de 1932).

Estallido del conflicto

Ambos países hicieron aprestos bélicos y enviaron expediciones al lugar del
conflicto, la región fronteriza del Putumayo, pese a lo difícil que era llegar a
ese escenario, especialmente para Colombia, que no contaba con un acceso
natural.

Colombia envió a una expedición al mando del general Alfredo Vásquez

Cobo, que constaba de cerca de mil hombres en cinco barcos armados, dos
cañoneras y una escuadrilla de aviones, con la misión de rescatar Leticia.
Avanzó a la zona de conflicto remontando el río Amazonas desde su
desembocadura en el Atlántico. Esto concedió a los colombianos la iniciativa
en las operaciones, factor importante que vino a sumarse a su ventaja en Frontera peruano-colombiana, según lo
número y poderío sobre las fuerzas peruanas.15 establecido por el Tratado de 1922.
Escenario de la guerra de 1933.
Por su parte, las fuerzas peruanas ocuparon Tarapacá, situada en la margen
derecha del Putumayo y al norte de Leticia, donde instalaron una pequeña
guarnición. Este punto era muy importante pues era la llave de entrada a la zona del Putumayo. También establecieron guarniciones
16
en Puerto Arturo, Güepí, Pantoja y otros puntos estratégicos.

En líneas generales, las tropas peruanas se hallaban en precarias condiciones.an

T así, que se usaba el primitivo sistema de tambores o
manguaré para comunicarse entre puestos cercanos. Las enfermedades tropicales causarían incluso mucho más bajas que las
producidas en combate.

Desarrollo de la guerra
Ocurrieron algunos choques armados, el primero de los cuales se libró el 29 de
enero de 1933 en Puerto Meléndez, donde resultó muerto un sargento
colombiano.17 Los colombianos no pudieron efectuar el ataque sobre Leticia,
que fue convenientemente artillada por las fuerzas peruanas.18 El general
colombiano Vásquez Cobos concentró su accionar sobre Tarapacá, a la que
logró capturar el día 15 de febrero, luego de la retirada de las fuerzas peruanas,
inferiores en número.19

Tras el combate de Tarapacá, Colombia rompió sus relaciones diplomáticas

Artillería colombiana en la zona de
con el Perú. En esos momentos, el embajador colombiano en el Perú era nada conflicto.
menos que Fabio Lozano y Lozano, hijo del negociador del Tratado de 1922,
lo que excitó aún más la crispada relación entre ambos países. El 18 de febrero
de 1933 la legación de Colombia en Barranco fue atacada por turbas desbordadas. Lozano regresó a su país. A su vez, el ministro
peruano en Bogotá, Enrique A. Carrillo (el célebre Cabotín), se vio obligado a retornar al Perú.20

El general Vásquez Cobo fue relevado del mando colombiano. Este abandonó temporalmente su plan inicial de recapturar Leticia y
planeó ataques a los puntos defensivos peruanos situados a lo largo del Putumayo. En cumplimiento de este plan, el 26 de marzo de
1933, fuerzas colombianas superiores en número, atacaron a la guarnición peruana de Güepi, en las nacientes del Putumayo. Este
combate de Güepí fue adverso para los peruanos, pero lucharon con heroísmo y cayeron en acción el sargento primero Fernando
Lores Tenazoa y el cabo Alberto Reyes, así como ocho soldados peruanos. Güepí, que era territorio indiscutiblemente peruano, fue
21
así ocupado por los colombianos, iniciándose una nueva fase en el conflicto.
El 16 de abril un pequeño destacamento peruano salido de Puerto Arturo infligió un
sangriento ataque sorpresa a un destacamento colombiano en el varadero de Calderón.
Otro destacamento peruano procedente de Puerto Arturo desató un tiroteo sobre unas
embarcaciones colombianas en Yabuyanos, en la noche del 28 de abril.22

Las operaciones se estabilizaron. La flota colombiana dominaba el Putumayo. Las

fuerzas colombianas se hallaban concentrados en dos núcleos: en el Bajo Putumayo
(Tarapacá) y en el Alto Putumayo (Güepí). Pero el esperado ataque colombiano sobre
Puerto Arturo, Pantoja o Leticia se fue aplazando, mientras que las fuerzas peruanas se
iban fortaleciendo.23

Paralelamente a estos hechos, el conflicto se iba ventilando ante la Sociedad de

Naciones, organismo de la paz mundial con sede en Ginebra. El gobierno colombiano
ejerció una fuerte presión diplomática para que prevaleciera su posición, pues a su ver el
Perú estaba transgrediendo unilateralmente un tratado firmado y aprobado por ambas
partes.13 Sargento 2.º EP Fernando Lores
Tenazoa, héroe peruano del
La amenaza de que el conflicto desembocara en una guerra total parecía inminente, tan combate de Guepí.
así que el presidente Sánchez Cerro ordenó la movilización de 30.000 efectivos hacia la
frontera. Al frente de la defensa nacional fue puesto el general Oscar R. Benavides, el
mismo que venciera a los colombianos en el combate de La Pedrera en 1911.24 Fue precisamente en ese punto crítico cuando un
acontecimiento trágico cambiaría radicalmente la situación: el asesinato del presidente peruano.

La sublevación de Gustavo Jiménez

Gustavo “el zorro” Jiménez, quien fuera ministro de Sánchez Cerro en la Junta Militar de 1930-1931, reapareció en Cajamarca
emitiendo un pronunciamiento contra el gobierno y proclamándose Jefe Supremo Político y Militar de la República (11 de marzo de
1933). Pero al quedar aislado en dicha ciudad optó por marchar hacia la costa, rumbo a Trujillo, para extender el fervor
revolucionario. Por entonces el Perú se hallaba en pleno conflicto internacional con Colombia por lo que los rebeldes fueron
considerados como traidores a la patria. Falto de apoyo y con notoria inferioridad de fuerzas, Jiménez se enfrentó a las tropas
gobiernistas en la localidad liberteña de Paiján, donde fue derrotado y apresado. Según la versión de sus captores (corroborado por el
protocolo de autopsia) optó por suicidarse, disparándose un tiro en la cabeza. De haber conservado la vida hubiera sido fusilado.
25
Menos de un mes después sería asesinado el presidente Sánchez Cerro.

La Constitución de 1933
Redactada en base al ante-proyecto elaborado por la comisión de juristas que
nombrara la Junta de Gobierno en agosto de 1931, bajo la presidencia de
Manuel Vicente Villarán, la nueva Constitución fue promulgada luego de
arduos debates, el 9 de abril de 1933. Esta Carta se podría calificar de
moderada y de carácter mixto presidencial-parlamentario. Regiría hasta 1980,
aunque en 1968 sería suspendida por el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas.

Entre los principales dispositivos de esta Constitución destacamos los

siguientes:26 El presidente Luis Sánchez Cerro en la
ceremonia de promulgación de la
Se limitó el poder del Presidente de la República. El Congreso Constitución de 1933. 9 de abril de 1933.
podía acusarlo y privarlo de su cargo; en contraste, el presidente
no podía, bajo ningún motivo, disolver el parlamento.
Estableció el período presidencial en seis años y prohibió la reelección inmediata. Esto último se impuso para evitar
la mala experiencia del Oncenio de Leguía.
 Estableció un parlamento bicameral, integrado por una Cámara de diputados y un Senado, cuyos poderes fueron
ampliados de manera ilimitada, recortándose las funciones y privilegios del Poder Ejecutivo. Tenían la facultad de
derribar gabinetes, de privar de su cargo al presidente y de censurar a los ministros por separado o al Consejo de
Ministros en pleno.
Estableció el derecho de sufragio para todos los ciudadanos mayores de 21 años, aunque excluyendo a los
analfabetos y a las mujeres (estas solo podían votar, en teoría, en las elecciones municipales). El voto era directo y
secreto.
Mantuvo el centralismo administrativo al establecer que el Estado es “uno e indivisible”, aunque otorgó autonomía
económica y administrativa a los municipios.
Entre los derechos fundamentales reconocidos figuraban la libertad laboral, la prohibición de prisión por deudas, la
libertad de conciencia y de creencia, el derecho de petición, la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia,
las libertades de reunión y de prensa, y el derecho de no ser expatriado. Todos estos derechos, y otros más, daban
lugar a la acción del habeas corpus.
Se crearon instituciones novedosas como los Consejos Departamentales, la Cámara Alta de composición funcional,
el Consejo de Economía Nacional, los cuales no llegaron a funcionar .
Estableció la pena de muerte por delitos de traición a la patria y homicidio calificado.

Asesinato de Luis Sánchez Cerro

En la mañana del 30 de abril de 1933 Sánchez Cerro pasó revista a las tropas que iban a combatir en el conflicto armado con
Colombia y que estaban reunidas en el Hipódromo de Santa Beatriz (hoy Campo de Marte, en el distrito de Jesús María de la capital
peruana). Concluida la ceremonia, se retiró en su vehículo descapotado y con escolta. Dentro del vehículo lo acompañaban el primer
ministro José Matías Manzanilla; el Jefe de su Casa Militar, coronel Antonio Rodríguez Ramírez; y su edecán de servicio, mayor
Eleazar Atencio. Sánchez Cerro se situó en el asiento trasero del coche, en el lado derecho; a su izquierda iba Manzanilla. El vehículo
avanzaba lentamente, en medio de la multitud, a pedido del mismo presidente, para evitar accidentes y atropellos. De pronto, un
individuo armado con una pistola, rompiendo la fila de gendarmes, se precipitó hacia el coche presidencial, y sujetándose en la
capota, disparó sobre el presidente varios tiros por la espalda. Al darse cuenta del hecho, el chofer del auto aceleró el auto, lo que
arrojó a homicida al suelo, donde fue victimado en el acto por la escolta presidencial, en medio de un confuso tiroteo. Herido de
gravedad, Sánchez Cerro fue llevado de emergencia al Hospital Italiano (que quedaba en la avenida Abancay) donde fue atendido por
los médicos Juan Luis Raffo, Abel Delgado y Teófilo Rocha, pero tras dos horas de agonía falleció. Era la una y diez de la tarde.
Según el informe de los doctores, uno de los disparos le impactó en la zona precordial, alojándose en el corazón y ocasionando una
hemorragia interna, lo que le provocó la muerte.

Sobre el asesino, se supo que se llamabaAbelardo Mendoza Leyva, que era natural de Cerro de Pasco, que sobrevivía en la capital de
empleos eventuales, que años atrás se había afiliado al partido aprista y que el 4 de abril había salido de prisión, tras estar cerca de un
mes encarcelado por supuestas actividades partidarias. El arma que usó era una pistola de marca Browning, automática, que se
hallaba casi nueva.27

El Congreso llamó al Ejército a poner orden y eligió ese mismo día al general Óscar R. Benavides para que terminara el período
presidencial de Sánchez Cerro (que debió culminar en 1936). Uno de los primeros actos del nuevo gobierno fue el arreglo de la paz
con Colombia.28

Teorías conspirativas en torno al magnicidio

Si bien oficialmente el asesinato de Sánchez Cerro fue obra de una persona que habría actuado aisladamente, las sospechas de una
conspiración de vasto alcance resultaron evidentes para muchos.

En un primer momento, el gobierno quiso involucrar a los líderes del aprismo en el hecho, sea de manera directa o indirecta, aunque
sin lograrlo. La corte marcial, que se hizo cargo del proceso, tuvo que absolver a numerosos apristas acusados de supuesta
complicidad, al no hallárseles pruebas.29

Surgió otra hipótesis más tenebrosa: la que involucraba en el asesinato al general Benavides, en entendimiento con el Partido Aprista
o Haya de la Torre, furtivo pacto que habría permitido al primero subir al poder. De enlace entre Benavides y Haya de la Torre habría
30
servido el arquitecto Augusto Benavides Canseco, cuñado del general y gran amigo del líder aprista.
Se dice que uno de los que sindicaban a Benavides como el autor del asesinato era Luis A. Flores, el líder del urrismo y partidario de
Sánchez Cerro. En una sesión del Congreso efectuada el 26 de agosto de 1935, con presencia del gabinete ministerial, el ministro de
Gobierno de turno, coronel Antonio Rodríguez Ramírez, pidió el desafuero de Flores, por desacato y calumnia. Según Rodríguez,
Flores había dicho durante un discurso que pronunciara por el aniversario de su grupo político, que el asesino se hallaba en Palacio,
aludiendo inequívocamente al general Benavides. Flores, que era congresista, negó esta acusación y muchos años después, llegó a
soltar la hipótesis de que el leguiísmo (es decir los partidarios del finado presidente Leguía, derrocado por Sánchez Cerro) había sido
el autor del crimen de Sánchez Cerro.31

Los defensores de la teoría de una conspiración en la que estarían involucrados importantes políticos y militares en ejercicio, en torno
a Benavides, se basan en los siguientes detalles del magnicidio:

Un desconocido armado logra acercarse demasiado a la caravana presidencial y nadie se da cuenta. Logra abrirse
paso entre los guardaespaldas del presidente y disparar tres tiros por la espalda, sin que aquellos reaccionen
oportunamente.
En lugar de capturar al asesino, la guardia presidencial le da muerte inmediata, cuando lo más apropiado hubiera
sido conservarlo con vida para interrogarlo y conocer así sus motivaciones o a otros posibles implicados, ya que
muchos aseguraron haber escuchado más disparos
Como prueba de que hubo disparos distintos, está el peritaje balístico, que certificó ocho orificios de bala en el auto
presidencial: tres en la parte de atrás y cinco en la capota, orificios que correspondían a cuatro armas diferentes,
algunos disparados desde lejos.31
Según el informe del doctor Carlos Brignardello, publicado en el diario El Comercio, el cuerpo del Presidente
presentaba dos tipos de disparos: uno de menor calibre, con trayectoria de arriba abajo; y uno de mayor calibre, con
trayectoria de abajo hacia arriba y de adelante hacia atrás, disparo éste hecho a muy corta distancia, que entró
por el pecho y que fue de necesidad mortal desde el primer momento. El disparo de menor calibre, de arriba abajo,
sería el de Mendoza Leyva, pero el otro disparo, el que causó la muerte, es imposible que lo haya realizado este
mismo, si se tiene en cuenta la trayectoria balística y el calibre distinto. Quedaría a la especulación quién pudo
haber hecho ese disparo fatal.32
El asesino, siendo de origen humilde, usa una pistola automática, marca Browning, casi nueva ¿cómo consiguió
dicha arma?
Antes que muera Sánchez Cerro, ya estaba Benavides en preparativos para jurar como nuevo Presidente.
Existía el rumor que una persona del entorno presidencial, que nunca fue identificada, había convencido a Sánchez
Cerro de no usar su chaleco antibalas ni su auto blindado, asegurándole seguridad total durante el evento.
Tras asumir a la presidencia Benavides, se dio una ley de amnistía que permitió la libertad de los encausados por
motivos políticos, entre ellos Haya de la Torre, y se permitió el retorno de los exiliados apristas (aunque esta
apertura no duraría por mucho tiempo).

Obras
Pese a la guerra interna en que se debatía y la amenaza de una guerra externa total, el régimen de Sánchez Cerro pudo realizar
algunas obras importantes.33

Política hacendaria
La crisis económica y financiera desatada en 1929 todavía se mantenía vigente. En enero de 1932, el ministro de Hacienda José G.
Cateriano, hizo una evalución de su gestión, pronta a terminar. El estado del país era calamitoso: una moneda devaluada, aumento del
desempleo, y pensiones y haberes impagos. El comercio y la industria "se asfixiaban" por falta de compradores.

Para conjurar la crisis, el nuevo ministro de Hacienda, Ignacio A. Brandariz, declaró la "inconversión de la moneda", procedió a la
aplicación de impuestos directos y presentó un proyecto de ley al Congreso unificando los impuestos a la renta y a las utilidades,
medida esta que motivó la protesta de poderosos intereses económicos del país. Este proyecto fue aprobado por el Congreso, pero con
las debidas enmiendas.

Entre las importantes medidas tomadas por el gobierno están las siguientes:

Creación de los bancos Minero e Industrial; esta última tenía como finalidad
"proteger la producción de artículos que
se importen, ya sean agrícolas, ganaderos o manufacturados que puedan producirse en el país" .
 En el campo de la minería, estudió la nacionalización de las minas,
promulgó la ley de protección a las brigadas para los lavaderos de oro y
suprimió los derechos de minas.
Protegió la industria, en especial la pesquera, poco desarrollada entonces.
Recuperó la administración de los muelles en beneficio del estado,
revisando los contratos existentes con las firmas administradoras.
Suspendió el monopolio de los fósforos.

Política social
Se dispuso que las impresas, talleres y negociaciones comerciales
establecidas o por establecerse en el país debían ocupar personal peruano
en una proporción no menor del 80%.
Trató de frenar las migraciones a las ciudades, atendiendo las necesidades
de los pueblos.
Se amplió la legislación a favor de los indígenas.
Se concedió el descanso obligatorio y remunerado al obrero por el día del Ignacio A. Brandariz, ministro de
trabajo (1 de mayo); el horario de verano para los empleados con un
derecho a descanso de 3 horas dentro el horario de jornada de 8 horas; y Hacienda de Sánchez Cerro.
las vacaciones obreras.
Se implantó el servicio de restaurantes populares.
Se suprimió el impuesto a la sal.

Obras públicas
Se continuó la pavimentación de la carretera Central, así como se inició la construcción de la vía de Huánuco a
Pucallpa (que se culminaría en 1943), la de Canta a Huánuco y la de la frontera de Puno. Otros caminos se
construyeron en la costa, como el dePaita a Piura, el de Sullana a Tumbes y el de Talara a Tumbes.
En materia de irrigación recibieron mayor atención las pampas de La Joya (departamento de Arequipa) y el valle de
Ica.
Se iniciaron proyectos de colonización gradual de la selva.

Política educacional y cultural

Por ley del 23 de enero de 1933 se oficializó la declaración del XV Congreso de Americanistas que declaraba al
Cuzco “Capital Arqueológica de América”.
Se crearon escuelas modernas para mil alumnos cada una y se construyeron 90 centros educativos, así como se
inauguraron escuelas prácticas y especializadas, en todo el país
Se creó la Escuela Modelo de Jesús María y se inauguró el local del Jardín de la Infancia en Santa Beatriz, primer
centro de experimentación de su género.
Por decreto de 8 de mayo de 1932 fue recesada la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por considerársele
una "camarilla de rebelión comunista". Ello, debido a las supuestas vinculaciones entre los marineros sublevados en
el Callao y los estudiantes y profesores de dicha Universidad. El receso duraría hasta 1935.

Defensa nacional
Frente a la guerra interna (revoluciones apristas) y externa (conflicto con Colombia), el gobierno se vio obligado a tomar medidas
para potenciar la defensa nacional. Dada la escasez de fondos, hubo la necesidad de recurrir a una colecta nacional para cubrir parte
de los gastos que demandaba la defensa.

Se realizaron gestiones para la adquisición de los navíos de guerra Guisse, Villar y Pariñas, que llegarían en el
siguiente gobierno.
Se adquirió armamento para el ejército.
Se equipó la fuerza aérea con aviones de combate.
Se dotó de moderno equipo al cuerpo de Sanidad de Policía.
Se ordenó la construcción de cuarteles enLa Perla, Juliaca e Iquitos.
Se dispuso la construcción del Hospital de Sanidad de Las Palmas.
 Se crearon la Jefatura Superior de Defensa Nacional y la Junta Económica de Defensa.
Por decreto de 9 de agosto de 1932 se creó la Orden Militar de Ayacucho, distintivo honorífico destinado a exaltar
las virtudes cívicas y militares de los ciudadanos.

Acontecimientos diversos
El 6 de febrero de 1932, falleció el expresidente Augusto B. Leguía, que se hallaba en prisión desde su
derrocamiento en 1930. Fue sepultado en el Cementerio Presbítero Maestro, acompañado de una silenciosa
multitud.
El 23 de octubre de 1932 falleció el pintor Daniel Hernández Morillo, fundador de la Escuela de Bellas Artes del
Perú.

Autoridades

Ministros

Ministerio Ministros Periodo

Germán Arenas y Loayza
Francisco R. Lanatta Ramírez
Presidencia Luis A. Flores
del Consejo de Ministros Ricardo Rivadeneira Barnuevo
Carlos Zavala Loayza
José Matías Manzanilla
Luis Miró Quesada de la Guerra
Alberto Freundt Rosell
Relaciones Exteriores
Carlos Zavala Loayza
José Matías Manzanilla
José G. Cateriano
Hacienda y Comercio Francisco R. Lanatta Ramírez
Ignacio A. Brandariz
Eufrasio Álvarez
Carlos Sayán Álvarez
Justicia, Culto e
Ricardo Rivadeneira Barnuevo
Instrucción
Alberto Ballón Landa
Wenceslao Delgado
José Manuel García Bedoya
Gobierno y Policía Luis A. Flores
Julio Chávez Cabello
Germán Arenas y Loayza
Fomento y Obras Públicas Elías Lozada Benavente
Manuel E. Rodríguez
Alfredo Benavides Diez
Marina y Aviación
Canseco
Manuel E. Rodríguez
Guerra
Antonio Beingolea Balarezo
8 de diciembre de 1931 - 28 de enero de 1932
28 de enero de 1932 - 13 de abril de 1932
13 de abril de 1932 - 20 de mayo de 1932
20 de mayo de 1932 - 10 de septiembre de 1932
10 de septiembre de 1932 - 22 de diciembre de 1932
24 de diciembre de 1932 - 30 de abril de 1932
8 de diciembre de 1931 - 29 de enero de 1932
29 de enero de 1932 - 10 de septiembre de 1932
10 de septiembre de 1932 - 10 de septiembre de
1932
24 de diciembre de 1932 - 30 de abril de 1932
8 de diciembre de 1931 - 29 de enero de 1932
29 de enero de 1932 - 13 de abril de 1932
13 de abril de 1932 - 30 de abril de 1933
8 de diciembre de 1931 - 29 de enero de 1932
29 de enero de 1932 - 20 de mayo de 1932
20 de mayo de 1932 - 16 de septiembre de 1932
16 de septiembre de 1932 - 24 de diciembre de 1932
24 de diciembre de 1932 - 30 de abril de 1932
8 de diciembre de 1931 - 29 de febrero de 1932
29 de febrero de 1932 - 20 de mayo de 1932
20 de mayo de 1932 - 30 de abril de 1933
8 de diciembre de 1931 - 29 de enero de 1932
29 de enero de 1932 - 20 de mayo de 1932
?- 30 de abril de 1933
8 de diciembre de 1931 - 30 de abril de 1933
8 de diciembre de 1931 -?
?- 30 de abril de 1933

Referencias
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1. Basadre, 2005, tomo 15,p. 154.
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8. Basadre, 2005, tomo 15,p. 202.
3. Basadre, 2005, tomo 15,p. 170.
9. Chirinos Soto, 1985, tomo 2, p. 84.
4. Basadre, 2005, tomo 15,pp. 184-185.
10. Basadre, 2005, tomo 15,p. 211.
5. Basadre, 2005, tomo 15,pp. 185-186.
11. Arias Quincot-Ruiz Cevallos, 2005, p. 15.
12. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 15-16. 24. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 42-43.
13. Rivera, 1974, p. 208. 25. Basadre, 2005, tomo 15,pp. 219-222.
14. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 16-19. 26. Basadre, 2005, tomo 15,pp. 228-257.
15. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 20-21. 27. Basadre, 2005, tomo 16,pp. 54-55.
16. Basadre, 2005, tomo 16, p. 21. 28. Basadre, 2005, tomo 16,pp. 56-58.
17. Basadre, 2005, tomo 16, p. 26. 29. Basadre, 2005, tomo 16,p. 67.
18. Basadre, 2005, tomo 16, p. 27. 30. Basadre, 2005, tomo 16,p. 68.
19. Basadre, 2005, tomo 16, p. 27-29. 31. Basadre, 2005, tomo 16,pp. 70-71.
20. Basadre, 2005, tomo 16, pp.31-32. 32. Villanueva-Thorndike, 2004, pp. 41-42.
21. Basadre, 2005, tomo 16, p.36-37. 33. Guerra, 1984, tomo XII, pp. 110-111; Rivera, 1974, pp.
22. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 39-41. 205-208.
23. Basadre, 2005, tomo 16, pp. 41-42.

Bibliografía

Arias Quincot, César – Ruiz Cevallos, Augusto: El tiempo de las masas y los conflictos de la modernización.
Compendio Histórico del Perú – Milla Batres, tomo 9. Edición 2005, Q. W. Editores S.A.C., Lima.ISBN 9972-58-116-
0
Basadre Grohmann, Jorge: Historia de la República del Perú (1822 - 1933), Tomos 14, 15 y 16. Editada por la
Empresa Editora El Comercio S. A. Lima, 2005. ISBN 9972-205-76-2 (V.14) / ISBN 9972-205-77-0 (V.15) / ISBN
9972-205-78-9 (V.16)
Chirinos Soto, Enrique: Historia de la República. 1930 -1985. Tomo II. Desde Sánchez Cerro hasta Alan García.
Lima, AFA Editores, 1985.
Guerra, Margarita: Historia General del Perú. Tomo XII. La República Contemporánea (1919-1950). Primera Edición.
Editorial Milla Batres. Lima, Perú, 1984.ISBN 84-499-4818-5
Rivera Serna, Raúl: Historia del Perú. República 1822 - 1968. Segunda edición ampliada. Lima, Perú, 1974.
Villanueva, Armando – Thorndike, Guillermo: La Gran Persecución. Lima, 2004. ISBN 9972-9249-1-2.
El siglo XX de El Comercio. 1930-1939. Plaza & Janes S.A. Edición de Perú, 2000.ISBN 9972-617-17-3 (Tomo IV).

Predecesor: Gobierno del Perú

8 de diciembre de 1931-30 de abril de 1933 Sucesor:
Junta Nacional de Gobierno
Segundo gobierno de Óscar R.
(1931)
Benavides
Presidida por David Samanez
Presidente provisorio
Ocampo

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