Plan Maestro de Cultura Ciudadana Municipio de Popayán 2018

PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA
Secretaria de Deporte y la Cultura 2017
Alcaldía de Popayán “Vive el Cambio”

TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 10
1.1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN ............................................ 10
1.1.1. Población Municipio de Popayán ......................................................... 11
1.1.2. División político administrativa del municipio de Popayán .................. 12
1.1.3. División político administrativa del suelo urbano .................................. 12
1.1.4. División político administrativa del territorio rural ................................. 13
1.2. ¿QUÉ ES LA CULTURA CIUDADANA? ..................................................... 14
1.3. LA CULTURA CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA .......................... 16
1.3.1. Hacia un enfoque integral de Cultura Ciudadana................................. 17
2. DIAGNOSTICO ................................................................................................ 20
2.1. DIAGNOSTICO POBLACION AFRODESCENDIENTE EN POPAYAN ...... 21
2.2. LEY, MORAL Y CULTURA ......................................................................... 21
2.2.1. Movilidad Accidentalidad ...................................................................... 24
2.2.2. Muertes en Accidentes de Tránsito ...................................................... 25
2.2.3. Instituto Nacional de Medicina Legal .................................................... 26
2.2.4. Lesiones en Accidentes de Tránsito .................................................... 26
2.2.5. Instituto de Medicina Legal................................................................... 27
2.2.6. Datos significativos del estudio realizado por Corpovisionarios en torno
a la movilidad .................................................................................................. 27
2.2.7. Datos significativos de Cultura Ciudadana encontrados en el Plan
Maestro de Movilidad ...................................................................................... 28
2.2.8. Otros datos........................................................................................... 29
2.3. INFORME DE ACCIDENTABILIDAD DE LA CIUDAD DE POPAYAN
ENERO – ABRIL DE 2018 ............................................................................... 30
2.3.1. Víctimas Fatales................................................................................... 32
2.3.2. Heridos ................................................................................................. 36
2.4. DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD DE POPAYAN EN EL MES DE MAYO
AGENCIA ......................................................................................................... 39
2.4.1. Violencia y convivencia ........................................................................ 39
2.4.2. Lesiones interpersonales ..................................................................... 40
2.4.3. Violencia Intrafamiliar ........................................................................... 43
2.4.4. Uso de la violencia ............................................................................... 44
2.4.5. Tolerancia, confianza y acuerdos ......................................................... 46
2.5. DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN
EL MUNICIPIO DE POPAYÁN ......................................................................... 50
2.5.1. Infografía delictiva municipio de Popayán Cauca. ................................ 51
2.5.2. Lesiones personales (Policía Nacional) ............................................... 52
2.5.3. Homicidios en niñas, niños y adolescentes .......................................... 52
2.5.4. Construcción de ciudadanía y participación comunitaria ..................... 52
2.5.5. Espacio publico .................................................................................... 54
2.5.6. Residuos aprovechables y cultura ambiental ....................................... 55
3. SECCION GENERAL ....................................................................................... 57
3.1. CONSIDERACIONES PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA ...... 57
3.2. FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO .................................................... 57
3.2.1. Etapas de Formulación del Plan Maestro de Cultura Ciudadana ......... 59
4. PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA ............................................... 61
4.1. MISION ....................................................................................................... 61
4.2. VISION ....................................................................................................... 61
4.3. PRINCIPIOS GENERALES ........................................................................ 61
4.4. DISPOSICIONES GENERALES DEL PLAN MAESTRO DE CULTURA
CIUDADANA .................................................................................................... 62
4.5. EJES Y ESTRATEGIAS ............................................................................. 65
4.5.1. Ejes o ideas fuerza ............................................................................... 65
4.5.2. Estrategias implementación Plan Maestro de Cultura Ciudadana ....... 65
4.6. LINEAS DE TRABAJO ............................................................................... 67
4.6.1. Construcción de Ciudadanía y Participación ........................................ 68
4.6.2. Cultura Ciudadana de Paz y Buena Convivencia ................................. 72
4.6.3. Cultura Ciudadana para la Movilidad y el Espacio Publico .................. 76
4.6.4. Patrimonio e identidad.......................................................................... 81
4.6.5. Cultura Ciudadana Ambiental .............................................................. 85
5. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 95
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Comunas y barrios que componen el territorio urbano ..................................... 12

Tabla 2. Corregimientos y veredas que componen el territorio rural .............................. 14
Tabla 3. Ley, Moral y Cultura ......................................................................................... 17
Tabla 4. Enfoque de derechos ....................................................................................... 18
Tabla 5. Conocimiento Normas de Transito ................................................................... 29
Tabla 6. Respeto de Normas de Transito ....................................................................... 29
Tabla 7. Respeto de normas de tránsito conductores. ................................................... 30
Tabla 8. Hipótesis general de accidentes en la ciudad de Popayán .............................. 31
Tabla 9. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito
2017 – 2018 del primer cuatrimestre del año ................................................................. 33
Tabla 10. Muertes Según condición de víctima .............................................................. 35
Tabla 11. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito
Tabla 12. Heridos reportados según condición de víctima ............................................. 37
Tabla 13. Heridos reportados según día de ocurrencia .................................................. 38
Tabla 14. Violencia interpersonal según circunstancia del hecho y sexo de la víctima
Colombia 2016 ............................................................................................................... 42
Tabla 15. Casos delictivos del 2013 al 2017 en la ciudad de Popayán .......................... 50
Tabla 16. Conocimiento Plan de Desarrollo ................................................................... 53
Tabla 17. Conocimiento normas espacio público ........................................................... 54
Tabla 18. Conocimiento normas medio ambiente .......................................................... 56
Tabla 19. Conocimiento normas medio ambiente .......................................................... 56
Tabla 20. Etapas de Formulación Plan Maestro ............................................................. 59
Tabla 21. Línea de Trabajo ............................................................................................ 71
Tabla 22. Trabajo con grupos, organizaciones y sectores problematicos ...................... 75
Tabla 23. Gestión Integral del Espacio Público .............................................................. 79
Tabla 24. Patrimonio e Identidad.................................................................................... 83
Tabla 25. Patrimonio e Identidad II................................................................................. 84
Tabla 26. Cultura Ciudadana Ambiental ......................................................................... 87
Tabla 27. Mapa de Acción .............................................................................................. 89
Tabla 28. Formato mecí – calidad para el Plan de Acción del Plan Maestro de Cultura
Ciudadana F-GCD-CUL-11 ............................................................................................ 94
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Municipio de Popayán ..................................................................................... 11

Figura 2. Cultura Ciudadana .......................................................................................... 16
Figura 3. Mapa de Calor de accidentes fatales 2015-2016 ............................................ 32
Figura 4. Mapa de Calor de accidentes fatales según actores viales 2015-2016........... 34
Figura 5. Características del Homicidio en Popayán ...................................................... 40
Figura 6. Tabla General Plan Maestro de Cultura Ciudadana ........................................ 64
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Ley, moral y cultura........................................................................................ 22

Gráfica 2. Preguntas sobre ley, moral y cultura.............................................................. 23
Gráfica 3. Armonía entre ley, moral y cultura ................................................................. 23
Gráfica 4. Preguntas sobre ley, moral y cultura 2........................................................... 24
Gráfica 5. Tasa anual de siniestros viales ...................................................................... 24
Gráfica 6. Mapa de accidentalidad ................................................................................. 25
Gráfica 7. Tasa de Mortalidad por Accidentes de Tránsito Popayán .............................. 26
Gráfica 8. Tasa de Mortalidad en accidentes de tránsito. Popayán ............................... 27
Gráfica 9. Reacción ante situaciones de movilidad ........................................................ 28
Gráfica 10. Evolución en la cantidad total de accidentes de Tránsito con víctimas fatales
en el municipio de Popayán ........................................................................................... 30
Gráfica 11. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito
Gráfica 12. Heridos según género.................................................................................. 35
Gráfica 13. Muertes reportadas según rango de edad ................................................... 35
Gráfica 14. Evolución en la cantidad total de accidentes de Tránsito con heridos en el
municipio de Popayán .................................................................................................... 36
Gráfica 15. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito
Gráfica 16. Heridos según género.................................................................................. 38
Gráfica 17. Heridos reportados según rango de edad .................................................... 38
Gráfica 18. Homicidios en Popayán ............................................................................... 39
Gráfica 19. Tasa de homicidios por ciudades................................................................. 40
Gráfica 20. Violencia Interpersonal ................................................................................ 41
Gráfica 21. Reacción de personas a hechos violentos ................................................... 43
Gráfica 22. Violencia Intrafamiliar ................................................................................... 43
Gráfica 23. Reacción ante caso de violencia intrafamiliar .............................................. 44
Gráfica 24. Justificación de Desobediencia de la Ley .................................................... 45
Gráfica 25. Justificación Uso de la Violencia .................................................................. 45
Gráfica 26. Acciones ciudadanas que afectan la convivencia ........................................ 46
Gráfica 27. Problemáticas de Intolerancia ...................................................................... 47
Gráfica 28. Niveles de confianza .................................................................................... 47
Gráfica 29. Confianza en las instituciones ..................................................................... 48
Gráfica 30. Calidad de acuerdos .................................................................................... 49
Gráfica 31. Reacciones ante el incumplimiento De acuerdos. ....................................... 49
Gráfica 32. Percepción de regulación por parte de las autoridades y otros ................... 50
Gráfica 33. Infografía Delictiva en el Municipio de Popayán .......................................... 51
Gráfica 34. Infografía Casos de Lesiones Personales los últimos 5 años en el municipio
de Popayán. ................................................................................................................... 52
Gráfica 35. Infografía 5 Casos de Homicidios en niñas, niños y adolescentes, los últimos
5 años en el municipio de Popayán ................................................................................ 52
Gráfica 36. Porcentaje de participación .......................................................................... 53
Gráfica 37. Porcentaje de residuos aprovechados en Popayán ..................................... 55
1. INTRODUCCIÓN
1.1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN
Popayán es la capital del departamento del Cauca en Colombia, se encuentra

localizada en el altiplano de Popayán y el piedemonte de la cordillera central, en los
2° 27” de latitud norte y 76° 37” de longitud desde el meridiano de Greenwich, entre
las cordilleras Occidental y Central del sur occidente del país.
La cabecera Municipal está ubicada en el Valle de Pubenza localizada a los 2° 26’
39” de latitud norte y 76º 37’ 17” de longitud oeste. Entre sus accidentes orográficos
se destacan el altiplano de Popayán, la Tetilla, los Cerros Alto, Santa Teresa, Tres
Tulpas, Canelo, Cargachiquillo y Puzná. Por su ubicación sobre la Falla de Romeral
que atraviesa el país de sur a norte en la zona andina, tiene una alta actividad
sísmica que ha dado lugar a varios terremotos a lo largo de su historia, el más
reciente sucedió en la mañana del Jueves Santo del 31 de marzo de 1983.
Superficie
Tiene una extensión de 483.11 Km2
Limites
El municipio de Popayán limita al norte con los municipios de Cajibío y Totoró por el
Oriente con los municipios de Totoró y Puracé por el Sur con Puracé y Sotará y por
Occidente con Timbío y el Tambo.
Altitud
La altura de la ciudad es de 1770 m.s.n.m. en promedio, siendo la altura máxima 3600

m.s.n.m. en el caserío de quintana, y la parte más baja a 1400 m.s.n.m. en río Hondo.
Temperatura
La ciudad goza de una temperatura promedio de 18 – 19º C durante todo el año.
10
Figura 1. Municipio de Popayán
Fuente: www.google.com
1.1.1. Población Municipio de Popayán
El municipio de Popayán cuenta con una población estimada de 277.540 habitantes.
Según los datos pertenecientes a los cálculos de proyección del DANE al 2015, Es
decir un 20% del total de la población del departamento del Cauca que tiene 1’379.169.,
la población es esencialmente urbana ya que en cabecera del municipio se estiman
247.512 habitantes y en la parte rural 30.028 aproximadamente.
En el municipio de Popayán hay dos Resguardos indígenas: Quintana y Poblazón, y

una comunidad indígena (Yanaconas), las tres de la etnia Páez. Según el Censo de
Población y Vivienda de 2.005, en Popayán había 7.401 indígenas, de los cuales 4.579
vivían en la cabecera y 2.822 en la zona rural, ello indica que el 2,7% de la población
del municipio corresponde a esta etnia, mientras en el departamento del Cauca los
indígenas representan el 20%. También se encuentra que en 2005 en el municipio
vivían 7.541 afrocolombianos, de los cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la
zona rural o sea que el 2,9% de la población del municipio corresponde a esta etnia. En
11
él municipio, esta etnia representa el 25% de la población total del Cauca1.
1.1.2. División político administrativa del municipio de Popayán
El territorio de municipio de Popayán se divide para efectos de su administración en el

área urbana, en comunas y estas a su vez divididas en barrios. En el área rural en
corregimientos y estos organizados por veredas.
1.1.3. División político administrativa del suelo urbano
Tabla 1. Comunas y barrios que componen el territorio urbano
Comuna Barrios
Compuesta por 26 Barrios: Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña,
Santa Clara, Casas Fiscales, Nueva Granada (Champagnat), Machángara, La
1 Playa, Campamento, Puerta de Hierro, Pubenza (Catay), Antonio Nariño, Villa
Paula, Campo Bello, El Recuerdo, La Villa, Bloques de Pubenza, Belalcázar, Los
Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal, Ciudad Capri y Puerta del
Sol.
Compuesta por 40 Barrios: Villa Inés, La Esperanza, Villa Andrés, La Arboleda, El
Uvo, San Ignacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, El
Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida,
2 Vereda González, El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de Cali,
Zuldemaida, María Paz, Balcón del Norte, Pino Pardo, Mata Moros, Chamizal,
Minuto de Dios, Villa Claudia, Guayacanes del Río, El Pinar, Los Cámbulos, Luna
Blanca, Cordillera, Villa del Viento, Canterbury, Canales de Brujas, San Fernando,
Pinares, Los Angeles.
Compuesta por 41 Barrios: Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas,
Los Hoyos, Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, Palacé, Pueblillo, Vega de
Prieto, José Antonio Galán, Las Tres Margaritas, Torres del Río, Galicia, Nuevo
3 Yambitará, Alto y Bajo Cauca, La Virginia, Villa Docente, Provitec (Los Hoyos),
Rincón de la Estancia, Madres Solteras (Yanaconas), Altos del Jardín, La Esta ncia,
Moravia, Guayacanes, Aída Lucia, Alicante 1 y 2, Acacias, Ucrania, Rincón del Río,
San Fernando, Real Independencia, Quintas de José Miguel, Los Angeles, Rincón
de la Ximena, Portón Palacé, La Floresta, Poblado de San Esteban, Portón de la
Hacienda, Colina Campestre.
1 Documento Plan Decenal de Cultura de Popayán. (Documento no publicado 2016). Pág. 26
12
Compuesta por 34 Barrios: Cadillal, Valencia, Achiral, Las Américas, Colombia
4 Segunda Etapa, Argentina, San Camilo, El Empedrado, Hernando Lora, Moscopán,
Obrero, Santa Inés, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, Liceo, Caldas, El
Refugio, San Rafael Viejo,
Los Álamos, Centro, Siglo XX, El Prado, Vásquez Cobo, Santa Teresita, Pomona,
Bosques de Pomona, Provitec Segunda Etapa. Provitec, Santa Catalina, Belén, Los
Alcázares, Villa Helena, Fundecoru.
Compuesta por 15 Barrios: Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias,
5 Urbanización La Campiña. María Oriente, Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los
Andes, Colgate Palmolive, Alameda, Plateado.
Compuesta por 40 Barrios: El Pajonal, Santafé de Bogotá, La Ladera, José Hilario
López, Valparaíso, Primero de Mayo, Los Comuneros, Loma de la Virgen, Sindical I
y II Etapas, Alfonso López, Calicanto, Gabriel García Márquez, El Boquerón, Jorge
6 Eliécer Gaitán, Limonar, La Paz (sur), La Gran Victoria, Versalles, Villa del Carmen
II, La Colina, Nuevo Japón, Nueva Granada, San Rafael Nuevo, Versalles (Pajonal),
Nuevo País, Tejares de Otón, El Deán, Las Veraneras, El Dorado, Plateado, Villa del
Sur, Camino Real, 25 de Julio, Nueva Frontera, Villa Hermosa, San José de los
Tejares, Santa Rita, Palermo, Nueva Venecia.
Compuesta por 30 Barrios: Nazaret, Las Palmas I y II, La Isabela, Colombia II
Etapa, Los Campos, 31 de Marzo, El Mirador, Tomas Cipriano de Mosquera, Las
7 Vegas, Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto y Bajo, La Campiña, Nuevo Popayán, La
Unión, La Libertad, La Conquista, Las Brisas, La Independencia, Santa Libra da, Villa
del Carmen I, Corsocial, Brisas de Pubenza, Villa Occidente, Poblado Iberotierra,
Santo Domingo Sabio, San Fernando, Panamericano, La Heroica.
Compuesta por 17 Barrios: Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá,
8 Llano Largo, José María Obando, Minuto de Dios (Esmeralda), Guayabal,
Esmeralda, Libertador, Pandiguando, La Isla I y II, El triunfo, Esperanza Sur,
Asoprecovi, Edificio Llano Largo, Perpetuo Socorro.
Compuesta por 15 Barrios: Los Naranjos, María Occidente, 5 de Abril, Nuevo Hogar,
9 Carlos I, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La capitana, Mis
Ranchitos, El Edén, Nuevo San José, Miramar, Benjamín Irragorri Diez.
Fuente: POT 2002
• Estructuración Plan Municipal de Seguridad Vial 2017-2021
1.1.4. División político administrativa del territorio rural
El territorio rural del municipio de Popayán, está conformado por 23 corregimientos, los
cuales están integrados a su vez por 75 veredas y por los resguardos indígenas de
Quintan y Poblazon
13
Tabla 2. Corregimientos y veredas que componen el territorio rural
Corregimientos y veredas que componen el territorio rural
Corregimiento Veredas
1 Los Cerrillos, Danubio
2 Las Mercedes, La Calera
3 La Meseta, Bajo Gualimbío.
4 San Rafael.
5 Santa Rosa, Morinda, San Antonio, La Tetilla, La Laja, La Mota
6 Rejoya Y Villanueva.
7 Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos
8 San Bernardino, Punta Larga
9 Sabana, La Cabuyera, Río Blanco.
10 Yunga, Río Hondo
11 El Tablón.
12 El Charco, Cajamarca, La Mota, La Mulata, La Colina, Santa Rosa.
13 Cajete, Santa Ana, Las Chozas
14 Figueroa
15 Vereda De Torres, La Playa.
16 Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, El Crucero de Puelenje, Samuel Silverio
Buitrago.
17 El Sendero, Pueblillo Alto, Las Tres Cruces, El Arenal.
18 Samanga, El Salvador, Los Dos Brazos, Montebello, La Paila, Samanga Bajo,
Siloé
19 Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisojé Alto, La Unión, Santa
Helena, Pisojé Bajo, Altos Pesares, San Antonio.
20 Poblazón
21 El Canelo
22 Lame, El Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas, San Isidro.
23 Quintana, Parcelación San Ignacio, Parcelación El Canelo, San Juan.
Fuente: POT 2002
• Estructuración Plan Municipal de Seguridad Vial 2017-2021
1.2. ¿QUÉ ES LA CULTURA CIUDADANA?
Abordamos el concepto de cultura como el conjunto de valores, creencias,

suposiciones, actitudes y percepciones que orientan el comportamiento de las personas
(DNP, 2006, pág. 7). Desde la Ley General de Cultura se establece a la cultura como el
14
“conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que
caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras,
modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias” (Ley
General de Cultura, 1997). La cultura es una estructura social que se encuentra en
constante producción y reproducción a través de la serie de sistemas y acciones que
existen en la vida social. De esta forma la cultura no es un sistema estático sino que se
encuentra en constante producción y cambio (Giddens, 1987).
Al hablar de ciudadanía no estamos dando cuenta de un fenómeno que solamente

incumbe a las ciudades, sino de un principio democrático referido al comportamiento,
participación, reglas, deberes y derechos de la población (Lopez Pontigio, 2013). El
concepto de ciudadanía hace referencia al conjunto de comunidades modernas en
donde el individuo da cuenta de una pertenencia o identidad con una sociedad. Si bien
el origen de esta palabra se encuentra referido a la ciudad, hoy en día abarca a la
población en conjunto, lo cual se debe expresar en la adquisición y cumplimiento de
derechos y deberes por parte de los individuos en relación a la sociedad en la que
viven.
El concepto de cultura ciudadana se definió en el Plan de Desarrollo del distrito de

Bogotá Formar Ciudad 1995- 1997 como “el conjunto de costumbres, acciones y reglas
mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia
urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los
derechos y deberes ciudadanos” (Alcaldia de Bogota, 1995). La Cultura Ciudadana se
refiere entonces a la estructura cultural de normas, reglas, costumbres, acciones y
sentidos que permiten convivir en armonía y que sientan las bases de pertenencia o
identidad con la sociedad.
El documento de visión Colombia 2019 II centenario del Departamento Nacional de

Planeación establece que “La cultura ciudadana se refiere a un conjunto específico de
aspectos de las relaciones sociales, que forman parte de la cultura como un todo. Tales
aspectos abarcan aquellos valores, actitudes y comportamientos que tienen que ver con
la convivencia y el ejercicio activo de la ciudadanía” (DNP, 2006, pág. 1). La Cultura
Ciudadana además de recoger términos como movilidad, espacio público, entre otros,
hace énfasis de manera prioritaria en principios constitucionales como el respeto por la
vida, la dignidad, la solidaridad y la prevalencia del interés general sobre el particular,
los cuales deberán ser respetados por todo miembro del estado para llegar a un
adecuado equilibrio y armonía entre el ser y el deber ser en el territorio colombiano.
15
Figura 2. Cultura Ciudadana
Cultura
Fuente: Elaboración propia.
1.3. LA CULTURA CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA
La cultura ciudadana es una estrategia política que busca incidir en el comportamiento

de las personas con el objeto de mejorar la convivencia urbana, el respeto del
patrimonio público y el cumplimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos
(Alcaldía de Ibagué, 2012). Este enfoque busca incurrir en la percepción,
reconocimiento y acciones de los ciudadanos con respecto a su entorno físico y social y
en la forma en cómo se relacionan entre ellos.
En los objetivos o líneas de trabajo que se desarrolla desde Cultura Ciudadana se suele
abarcar una amplia variedad de dimensiones entre las que se encuentra principalmente
las normas de tránsito y movilidad, la buena convivencia, la apropiación del patrimonio
histórico, el espacio público, la participación ciudadana, el cuidado del medio ambiente,
etc.
El despertar de la Cultura Ciudadana y los esfuerzos realizados para crear condiciones

culturales de paz y convivencia coadyuvan a transformar la imagen nacional e
internacional de Popayán. Esto implica además de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad, una ampliación de oportunidades en el campo económico,
cultural, institucional, ambiental y político.
Asumir la Cultura Ciudadana como un programa que hace parte del plan estratégico
para el avance en todas las líneas de desarrollo del municipio y como un eje
16
coordinador de acciones para la difusión y apropiación masiva de los derechos y
deberes de los ciudadanos, es asumir el desarrollo de forma integral y proyectar la
ciudad tanto física como culturalmente hacia el progreso.
1.3.1. Hacia un enfoque integral de Cultura Ciudadana
Existen distintos enfoques de cultura ciudadana según la orientación en el ejercicio de

gobierno, en el caso colombiano las experiencias de cultura ciudadana transitan entre el
énfasis de los deberes y el énfasis de los derechos.
El primero se encuentra referido a la armonía entre los sistemas regulatorios de la ley,

la moral y la cultura, el divorcio de estas instancias se expresa cuando hay aprobación
moral y cultural a acciones ilegales y cuando hay indiferencia o desaprobación cultural y
moral al cumplimiento de obligaciones legales (Mockus, 1999)
Tabla 3. Ley, Moral y Cultura

Normas Normas Morales Normas
legales Culturales
Admiración por la ley Auto gratificación de la conciencia Admiracióny
reconocimiento
social
Temor a la sanción legal Temor a la culpa Temor a la vergüenza y al

rechazo social
El municipio de Popayán no es ajeno al divorcio existente entre la ley, la moral y la

cultura. Esta problemática se expresa a través de la aprobación de los comportamientos
ilegales y en la censura de las obligaciones legales. La denominada cultura del atajo
entendida como la trasgresión a la ley, en razón a la motivación de obtener resultados a
corto plazo por parte de los individuos, es una de las formas en cómo se expresa este
contraste entre los sistemas de regulación social.
Cultura ciudadana busca realizar acciones con el objeto de conservar y fortalecer los
comportamientos que estén acordes con la ley e impulsar acciones colectivas para
lograr bienes públicos. Cualquier cambio de comportamiento y de definición cultural
sobre que es aceptable y que no, así como la censura a quien actúa contra la ley o el
reconocimiento y confianza a quien la sigue, son de por sí tareas complejas que suelen
requerir la confluencia de varias acciones de gobierno de muy diverso carácter.
17
La cultura ciudadana desde el enfoque de deberes se aplica como una biopolitica,
compuesta de una serie de herramientas y tecnologías sociales impulsadas desde las
autoridades de gobierno para la autorregulación y la mutua regulación social de los
individuos (Restrepo, 2016). Esta modalidad de autorregulación y regulación pacifica se
presenta como una importante objeto en el cambio de los comportamientos colectivos.
El énfasis en los derechos es un enfoque que busca que la cultura ciudadana no se vea
reducida simplemente a una apuesta civilizadora por parte de una burocracia técnica.
Se deben brindar espacios para que la ciudadanía exprese sus necesidades y
reclamos, a través de un marco de comunicación intensificada, donde el debate
interpersonal permita una mejor regulación cultural y fortalezca la regulación moral tanto
entre las autoridades como en los ciudadanos (Gonzales, 2007).
El ejercicio participativo, es una oportunidad para fomentar la corresponsabilidad y la

acción colectiva frente a los asuntos públicos, sin que esto implique una cooptación de
las organizaciones ciudadanas por parte de la administración de gobierno. En un
sentido amplio, significa fortalecer y profundizar la democracia a través de la
organización, visibilización y gestión del propio constituyente primario.
Tabla 4. Enfoque de derechos

Enfoque de Derechos Objetivo
Corresponsabilidad y acción colectiva • Construcción de Ciudadanía

Organización y gestión social • Profundización de la Democracia
Control y mecanismos de participación
Una apuesta integral de cultura ciudadana debe apostar a ambas modalidades y

articularse de forma conjunta y transversal a las directrices de desarrollo promovida
desde los entes territoriales correspondientes. La propuesta de ciudad y de
construcción de ciudadanía abarca la educación, el buen uso del espacio público, la
participación, el medio ambiente, la movilidad y la paz como ejes articuladores para el
desarrollo del municipio.
El enfoque integral de Cultura Ciudadana debe desbordar el campo institucional y lograr

involucrar a los distintos sectores sociales, comunitarios, económicos, culturales y
políticos que apunten al bienestar de la ciudad, como los empresarios, el sector artístico
y cultural, la academia, los medios de comunicación y las organizaciones sociales y
18
comunitarias a través del fomento a la autorregulación, el respeto de la ley y la
participación ciudadana.
En el marco de la inclusión se hace necesario dar cumplimiento a la política pública

nacional de discapacidad e inclusión social, vigente entre el año 2013 y 2022, así
mismo se da cumplimiento al acuerdo 015 de 2011 mediante el cual el Honorable
Concejo Municipal de Popayán adopta la política pública de personas en situación de
discapacidad en el municipio de Popayán.
Diagnóstico sobre la población con discapacidad.
“se presenta el diagnóstico sobre la población con discapacidad, el cual evidencia, entre
otros, la existencia de discriminación y desconocimiento de las capacidades de esta
población; la respuesta inadecuada de los servicios de salud; la existencia de barreras
de acceso a la educación formal, al trabajo y proyectos de emprendimiento y al entorno
físico, social, económico, político y cultural; la dependencia económica y baja
autoestima; la limitación del desarrollo de sus potencialidades, la de sus familias y
cuidadores; y la incipiente información sobre datos estadísticos y carencia de
investigaciones relacionadas con el ejercicio y goce pleno de derechos de las PCD”.
Por otra parte de acuerdo con lo estipulado en la ley 152 de 1994 por la cual se
establece la Ley Orgánica de los planes de desarrollo es de gran importancia para los
mandatarios locales incluir de forma efectiva a la población en general y los grupos
vulnerables e históricamente excluidos. La Alcaldía de Popayán a través de la
Secretaria de Gobierno, en cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal y en un gesto
de construcción de una ciudad más humana e incluyente buscó visibilizar la
problemática de la comunidad LGTBI en la ciudad en el marco de la formulación de la
política pública 2016.
El Plan de Desarrollo Municipal encabezado por el alcalde Cesar Cristian Gómez Castro
(2016-2019) menciona el trabajo alrededor de la comunidad LGBTI, del cual se ha
generado la iniciativa política y social de promover la participación en espacios de
interlocución con dicha población frente a sus necesidades puesto que permite
establecer la situación de vulneración de derechos y constituye un ejercicio de consulta
ciudadana, concertación e intervención2.
2 Documento Problemática de la comunidad LGTBI en la ciudad de Popayán
19
2. DIAGNOSTICO
Las iniciativas de cultura ciudadana desarrolladas en la ciudad de Popayán a lo largo de

los últimos años, han sido esfuerzos embrionarios, que han carecido de indicadores de
medición que sirvan como herramientas de gestión para la evaluación de las políticas
referidas a esta área. De igual forma ha habido desarticulación, discontinuidad y poca
visibilización de las acciones emprendidas, lo cual ha reducido el impacto social de lo
que realiza. Es necesario atender las características específicas sociales, económicas,
culturales e históricas de la ciudad de Popayán, partiendo de los estudios, insumos y
programas realizados a lo largo de los últimos años.
De entrada, es preciso señalar que la elaboración de un diagnóstico de cultura

ciudadana en el municipio de Popayán, tiene la dificultad de la ausencia de estudios
referidos propiamente a esta área. De tal forma nos hemos nutrido de una serie de
fuentes secundarias que se complementan con encuestas realizadas por parte de la
Secretaria del Deporte y la Cultura.
Tomamos como insumo el estudio realizado en el año 2009 de Corpovisionarios para la

Cámara de Comercio del Cauca sobre diagnóstico de Cultura Ciudadana
(Corpovisionarios, 2009). Si bien entendemos que es un estudio remoto en el tiempo,
es un importante precedente siendo el único documento formal de Cultura Ciudadana
que se ha realizado en el municipio de Popayán. Este documento se encuentra
construido a través de una serie de preguntas de casos hipotéticos sobre la
cotidianidad, elaborando un interesante informe de orden sociológico sobre el
comportamiento y cultura de la población payanesa y marcando importantes contrastes
con respecto al resto del país. Por otro lado consideramos que muchas de las
problemáticas que se plantean desde esta instancia son vigentes en la actualidad,
como se ha señalado en distintas reuniones, espacios y conversatorios con diferentes
comunidades del municipio.
Estos datos los actualizamos con cifras más recientes suministradas por el Plan
Maestro de Movilidad (Gleave, 2014), los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal
(Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2015), datos suministrados
por la Policía Metropolitana de la Ciudad de Popayán según la encuesta de INVAMER
sobre seguridad y el PGIR en cuanto cantidad de reciclaje que se genera el municipio
(Alcaldia de Popayan, 2016). Por otro lado complementamos la información con una
serie de encuestas realizadas por la Secretaria del Deporte la Cultura en el año 2014.
En el primer semestre del año 2018 se retomó el proceso de construcción del
20
documento por lo cual se hizo necesario realizar algunos ajustes, entre ellos se hizo
necesario actualizar los datos para acercarnos más a la realidad, por lo tanto se solicitó
información actualizada a la Policía Metropolitana de la ciudad de Popayán en materia
de violencia y convivencia, por otra parte se solicitó a la Secretaria de Tránsito
Municipal información estadística de accidentalidad en la ciudad de Popayán desde el
2015 hasta lo corrido del año 2018.
En el marco del Plan Maestro de Cultura Ciudadana se amplió la cobertura de

población, la prioridad fue las personas con discapacidad, por otra parte se vincularon
la población LGTBI, Afros e Indígenas.
2.1. DIAGNOSTICO POBLACION AFRODESCENDIENTE EN POPAYAN
La población Afrodescendiente asciende a 15.000 habitantes con mayor presencia en

las comunas 2, 6 y 7, su acceso a la educación pública es del 75%, a la educación
privada el 15%, a la Secundaria el 30% y a la Universitaria el 14%., en materia de
Salud se encuentran afiliados al régimen contributivo y subsidiado, un 60% de la
población trabaja actualmente siendo el trabajo informal la mayor fuente de empleo, el
12% de la población corresponde a profesionales y técnicos.
La administración adelanta la caracterización de esta población en donde se han

visualizado sus problemas y necesidades con base en estas necesidades que se
formulará la política pública y posteriormente su implementación para mejorar la calidad
de vida de la comunidad Afrodescendiente.
2.2. LEY, MORAL Y CULTURA
Partimos este diagnóstico con el análisis sobre la armonía existente entre la ley, la
moral y la cultura. El estudio de Corpovisionarios nos demuestra que el 90 % de la
población manifiesta actuar conforme a la ley con cifras muy similares al promedio
nacional, sin embargo la percepción sobre la armonía es uno de los más bajos
registrados, es decir que lo ordenado por la ley coincide muy poco con la conciencia y
la costumbre, superando para ambos casos un porcentaje mayor al 37% (El promedio
nacional se encuentra sobre el 30 %). Este conflicto se expresa también cuando el 35%
de la población rechaza el castigo legal por infringir la ley en los casos que se ha
actuado con una buena razón moral.
21
Gráfica 1. Ley, moral y cultura
Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios.
La percepción de divorcio entre ley, la moral y la cultura corresponde a un 37%, dicho

significado puede ser interpretado como el resultado de una sociedad históricamente
costumbrista, donde la cultura tiene un alto poder de regulación, sobre todo en los
estratos bajos. En general, el control cultural tiene una incidencia significativa de
regulación en los payaneses.
En concordancia con estos datos, Popayán es la ciudad que menos armonía tiene entre
ley, moral y cultura, lo cual confirma el peso de la conciencia y la costumbre en la
cotidianidad del municipio como se puede observar en las siguientes gráficas. Por otro
lado cuando se indaga sobre el comportamiento de los otros, la población le da un
mayor peso al temor a la ley
22
Gráfica 2. Preguntas sobre ley, moral y cultura
Gráfica 3. Armonía entre ley, moral y cultura
23
Gráfica 4. Preguntas sobre ley, moral y cultura 2
2.2.1. Movilidad Accidentalidad
Durante el último periodo tomando los datos del Plan Maestro de Movilidad se observa
un significativo descenso desde el año 2008 de los siniestros presentados en el
municipio, teniendo su punto más bajo en el año 2010 (131 por cada 100 mil habitantes)
y oscilando los siguientes años con tasas entre 345 y 289 siniestros por cada 100 mil
habitantes. Por tanto si bien se observa una rebaja en la accidentalidad, no existe una
tendencia solida a la baja, contrario como observaremos a continuación la tasa de
muertes y de lesionados se ha incrementado en los últimos años.
Gráfica 5. Tasa anual de siniestros viales
Fuente: Plan Maestro de Movilidad.
24
Por otro lado los lugares donde más se presenta siniestros son el Centro Histórico
debido a la alta presencia de peatones y flujos vehiculares en calles angostas, la Av.
Panamericana (Carrera 9, Transversal 9N y Carrera 17) que atraviesa la ciudad de
norte a sur, la Calle 5 que es el eje de la ciudad de oriente a occidente y las variantes
en razón a ser vías de alta velocidad. Los automóviles son los vehículos más
involucrados en siniestros de tránsito, con una participación del 47%, seguido por los
colectivos con el 22% y por las motocicletas con el 12%.
Gráfica 6. Mapa de accidentalidad
Fuente: Plan Maestro de Movilidad
La accidentalidad etariamente, se concentra principalmente entre las personas de los

25 y 34 años, seguido por quienes están en el rango 15 a 24 años de edad. También es
de resaltar que en personas mayores de 59 años la accidentalidad es significativamente
alta.
2.2.2. Muertes en Accidentes de Tránsito
Si bien desde el año 2010 se venía reduciendo el número de muertos en accidentes de

tránsito, estos volvieron a repuntar preocupantemente desde el año 2013, teniendo una
tendencia al alta durante los últimos 4 años.
25
Gráfica 7. Tasa de Mortalidad por Accidentes de Tránsito Popayán
Transito Popayán
transito
2012 2013 2014 2015
2.2.3. Instituto Nacional de Medicina Legal
El número de muertos durante el 2016 fue de 67 personas, lo cual evidencia una fuerte
regresión para el municipio de Popayán. Se piensa que los motociclistas son los actores
viales que más fallecen en los siniestros de tránsito junto con los peatones y los
ciclistas, lo cual evidencia por un lado el desacato o irrespeto a las normas de tránsito y
la falta de concientización en cuanto a la pirámide de prioridades en lo que respecta a la
movilidad.
2.2.4. Lesiones en Accidentes de Tránsito
De igual forma, el número de lesionados por accidente de tránsito ha venido

aumentando progresivamente desde el año 2013, encontrando una ligera reducción en
el año 2016. La regresión de estas tasas resalta la ineficiencia de las iniciativas de
cultura ciudadana que se desarrollaron en los últimos cinco años.
26
Gráfica 8. Tasa de Mortalidad en accidentes de tránsito. Popayán
400
transito
Tasa de morbilidad
2.2.5. Instituto de Medicina Legal
El incremento en el número de muertos y lesionados durante los últimos, si bien pueden

responder a la deficiencia de infraestructura vial y las obras viales que se vienen
desarrollando en el municipio en el último periodo, también encuentran
responsabilidades en las imprudencias, irrespeto a la norma y conducción en estado de
alicoramiento, por tanto es necesario seguir proyectar la reducción de accidentes a
través de medidas integrales que involucren campañas de cultura ciudadana y
seguridad vial.
2.2.6. Datos significativos del estudio realizado por Corpovisionarios en torno a

la movilidad
Frente a situaciones de movilidad, el porcentaje de personas que hacen llamados de

atención cordial y responden bien es significativo principalmente cuando se encuentran
en vehículos públicos o privado. Sin embargo el amplio grueso de la población (superior
al 70 %) prefiere no ejercer ningún tipo de acción cuando se presenta este tipo de
situaciones. Es importante este elemento para dar cuenta de los ejercicios de
autocontrol al interior de la ciudad. De esta situación se desprende que las personas
prefieren no intervenir y son más pasivas cuando se encuentran como peatones.
27
Gráfica 9. Reacción ante situaciones de movilidad
Se plantean como sugerencias generales, el establecimiento de un horario a los

vehículos de carga y descarga para que la actividad de estos no interfiera con el tráfico
de la ciudad y la movilidad, sobre todo, en las plazas de mercado. También es
necesario una promoción airada del uso de la bicicleta, lo cual debe ser acompañado
de planes de sensibilización a conductores de vehículos para que respeten a los bici
usuarios.
Por otro lado en cuanto al parqueo en espacio público se sugiere emprender campañas
pedagógicas en las cuales los ciudadanos se hagan conscientes de la importancia de
mantener libres las calles y andenes de vehículos con el fin de asegurar mayor flujo de
carros y protección de la vida de los peatones.
2.2.7. Datos significativos de Cultura Ciudadana encontrados en el Plan Maestro

de Movilidad
A partir de la encuesta de hogares, donde se encontró que el modo peatonal (viajes de

una sola etapa mayores a 10 minutos) es el modo de transporte más frecuente en
Popayán con una participación del 34% correspondiente a 212.141.
Viajes en el día y que en la actualidad existe una proporción elevada de viajes que se
realizan en bicicleta (6% de los viajes en un día típico en Popayán), con número total de
28
viajes de 36.571, se definió que el municipio cuenta con un alto potencial ciclístico,
donde aproximadamente la mitad de su población (52% de su población urbana) serían
potenciales usuarios de la bicicleta como modo cotidiano de transporte. Lo anterior
debido a la topografía de la ciudad, las distancias cortas y por la cantidad de personas
que por su edad usarían la bicicleta de forma cotidiana (personas entre 10 y 50 años).
A partir del diagnóstico participativo que se construyó con las comunidades se pudo
concluir que existen grandes dificultades para la movilización a pie, principalmente por
una falta de respeto generalizada hacia los modos más vulnerables como peatones y
ciclistas. De forma similar se encontró como factor generalizado, la constante invasión
del espacio público como andenes, algunas vías del centro de la ciudad, las ciclorutas y
las bandas preferenciales por parte del comercio y del parque indiscriminado. Los
factores antes mencionados son reflejos directos de problemas de cultura ciudadana, lo
cual genera una preferencia por el uso de modos privados que son priorizados ante los
modos no motorizados que son los más vulnerables.
2.2.8. Otros datos
Durante el año 2014 se realizó una encuesta de Cultura Ciudadana que entrega en el
área de movilidad los siguientes resultados en cuanto el conocimiento de las normas de
tránsito vehicular y las normas de tránsito peatonal. La encuesta fue realizada a 215
personas de distintos estratos.
Tabla 5. Conocimiento Normas de Transito

CONOCIMIENTO NORMAS DE Total/Estratos
TRÁNSITO 1 2 3 4 5
VEHICULAR
DE 1 A 3 15 % 19 % 17 % 13 % 5% 0
DE 4 A 6 61 % 64 % 61 % 62 % 58 % 50 %
DE 7 A 8 20 % 11 % 17 % 24 % 35 % 50 %
NS/NR 3% 4% 3% 1% 0 0
Tabla 6. Respeto de Normas de Transito
RESPETA NORMAS TRANSITO Total/Estratos 1 2 3 4 5

SÍ 86 % 80 % 86 % 84 % 100 % 100 %
NO 6% 9% 4% 7% 0 0
NS/NR 7% 9% 9% 7% 0 0
29
Tabla 7. Respeto de normas de tránsito conductores.
CONDUCTORES RESPETAN NORMAS Total/Estratos 1 2 3 4 5

SÍ 5% 9% 5% 3% 0 0
NO 90 % 85 % 88 % 92 % 100 % 100 %
NS/NR 3% 4% 5% 2% 0 0
Fuente Encuesta Cultura Ciudadana 2014. Coordinación de Cultura Ciudadana Popayán
Si bien esta cifra nos demuestra un mediano conocimiento sobre las normas de tránsito
vehicular, con más del 75 % para todos los estratos, hay un menor desconocimiento en
los estratos altos, quienes además dicen cumplir más las normas de tránsito (100%).
Por otro lado un fuerte contraste entre quienes dicen respetar las normas vehiculares y
la percepción negativa que se tiene acerca de los otros conductores, donde el 90 % de
la población señala que son los conductores quienes no respetan las normas de
tránsito. Estas cifras nos muestran que la población considera que el irrespeto a las
normas de tránsito y movilidad es un problema de los otros, pero que no conciernen a sí
mismos.
Más allá del conocimiento de la norma, hay que trascender hacia su apropiación y
aplicación por parte de la ciudadanía, siendo un elemento central, recuperar la
confianza en torno a la actitud del otro frente la norma y en específico el papel de los
conductores en el respeto de la ley.
2.3. INFORME DE ACCIDENTABILIDAD DE LA CIUDAD DE POPAYAN ENERO –

ABRIL DE 2018
Gráfica 10. Evolución en la cantidad total de accidentes de Tránsito con víctimas fatales en el
municipio de Popayán
80
60 58
42
40
34
20
0
2015 2016 2017
30
La interacción entre los vehículos, las infracciones al código de Transito, la velocidad
excesiva, y el aumento acelerado del fenómeno del mototaxismo en las ciudades, son,
entre otras, las causas principales en el incremento de riesgo de accidentes para los
diferentes actores viales, convirtiéndose en un gran problema que genera promedios
altos de pérdidas de vidas humanas, cientos de lesionadas y millonarias pérdidas
materiales, convirtiéndose en un problema de salud pública para la ciudad.
Las personas que transitan por la ciudad de Popayán han sido receptivas a la
implementación de diferentes actividades en seguridad vial de tipo pedagógico y de
sensibilización, así como las intervenciones realizadas sobre las vías públicas dando
como resultado una disminución de muertes por accidentes de tránsito en 2017 del 19%
respecto al 2016.
Tabla 8. Hipótesis general de accidentes en la ciudad de Popayán
No mantener la distancia de seguridad 25,00%

Otra Hipótesis (conductor) 18,00%
Girar bruscamente 6,67%
Desobedecer señales o normas de tránsito 6,25%
No respetar prelación de intersecciones o giros 5,00%
Impericia en el manejo 4,58%
Reverso Imprudente 4,58%
Adelantar Cerrando 4,17%
No respetar prelación 3,75%
Adelantar invadiendo carril del mismo sentido en zigzag 2,50%
Embriaguez o sustancias alucinógenas 2,08%
Arrancar sin precaución 1,67%
Cruzar sin observar 1,67%
Adelantar invadiendo carril del sentido contrario 1,25%
El análisis de la situación actual en materia de seguridad vial, se basa en el

conocimiento de la problemática que se encuentra contenida en el “Plan Local de
Seguridad Vial – PLSV” y en el Plan de Movilidad elaborados en los años 2017 y 2015,
respectivamente; además de los datos procesados por el Observatorio Nacional de
Seguridad Vial – ONSV con base en la información del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses INMLCF y la base de datos del sistema START de la
31
Secretaria de Tránsito Municipal.
Adicional a lo anterior, el PLSV identifica estadísticamente, tres corredores viales de la

ciudad como igualmente críticos. El primero de estos corresponde a la Av.
Panamericana (Carrera 9, Transversal 9N y Carrera 17) que atraviesa la ciudad de
norte a sur, el segundo a la Calle 5 que es el eje de la ciudad de oriente a occidente y
el tercero a la calle 13. Estos tres corredores presentan la mayor concentración de
accidentes viales, como se muestra en la figura a continuación.
Figura 3. Mapa de Calor de accidentes fatales 2015-2016
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial
2.3.1. Víctimas Fatales
Los choques son los causantes del 78% de los fallecimientos en siniestros de tránsito,
seguidos por los atropellos con el 16% de participación.
Los motociclistas son los actores viales que más fallecen en los siniestros de tránsito
(50%), seguidos por los peatones con un 25% y ciclistas con un 25%.
32
La mayor concentración en mortalidad corresponde a adultos entre 29 y 39 años, los
cuales representan el 39% de los siniestros de tránsito.
El 63% de los fallecidos en siniestros de tránsito son hombres y el rango de edad que
más muertos presenta es de 20 a 29 años.
“Las motocicletas son los vehículos más involucrados en los siniestros con víctimas
fatales (43%), seguidas por automóviles con el 24%.”
Tabla 9. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito 2017 – 2018
del primer cuatrimestre del año
2017 2018 % variación relativa
Enero 14 4 -71%
Febrero 3 2 -33%
Marzo 2 3 + 33%
Abril 2 2 -0%
Total Acumulado 21 11 -52%
Gráfica 11. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito 2017 –
2018 del primer cuatrimestre del año
2
Abril 2
3
Marzo 2
2018
2 2017
Febrero 3
4
Enero 14
0 2 4 6 8 10 12 14
33
Respecto al primer cuatrimestre del año podemos observar que los resultados siguen
siendo positivos para la ciudad ya que tenemos una reducción del 52% de las muertes
que se dieron en el mismo periodo de tiempo del año 2017, así pues podríamos decir
que la vida diez (10) personas fueron salvadas; esto, gracias a las diferentes medidas
tomadas por la administración municipal y las actividades realizadas por la Agencia
Nacional de Seguridad Vial, sin embargo es de resalta que la accidentalidad vial
constituye una de las mayores causas de mortalidad en la ciudad enfocándose en un
problema de salud pública. Este fenómeno en las vías, toma mayores proporciones
debido a la imprudencia de los conductores.
Aunque los resultados son favorables para nuestro municipio este debe ser un trabajo
sostenido y falta mucho por hacer en seguridad vial para los payaneses, teniendo en
cuenta los datos del observatorio Nacional se seguridad vial y el DANE, la probabilidad
de morir en accidente de tránsito en Popayán en 2017 es de 14.5 muertes por cada
cien mil habitantes, esta a su vez 1.4 más alta que la del promedio del país 13.1
muertes por cada cien mil habitantes.
Sin lugar a dudas, el incremento de la movilidad por las principales vías de la ciudad,
especialmente en los tres corredores viales anteriormente mencionados de Popayán,
resultado del crecimiento demográfico y la migración de otros municipios, es también un
factor de riesgo que unido con la forma de conducción arriesgada y temeraria de los
conductores en la ciudad, generan que la accidentalidad sea creciente, cobrando la vida
de muchos Payaneses, especialmente de peatones y motociclistas.
Figura 4. Mapa de Calor de accidentes fatales según actores viales 2015-2016
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
34
Tabla 10. Muertes Según condición de víctima
Tipo de víctima Cantidad % GT
Peatón 4 36%
Motocicleta 4 36%
Vehículo 1 9%
Usuario en Bicicleta 1 9%
Otro 1 9%
Total 11 100%
Gráfica 12. Heridos según género
Gráfica 13. Muertes reportadas según rango de edad
Rango de edad
80-85 1
75-80 2
65-70 2
60-65 2
55-60 1
20-35 1
20-25 2
fuente: Elaboración propia.
35
Ilustración 1: Muertes reportadas según día de ocurrencia
2,5
2 2 2 2
2
1,5
1 1 1
1
0,5
0
lun Mar Mie Jue Vie Sab Domingo
2.3.2. Heridos
En Popayán, el 20% de los siniestros involucra víctimas. Los choques son los siniestros
viales de mayor frecuencia, con una participación promedio del 60%, seguidos por los
atropellos y volcamientos.
Los automóviles son los vehículos más involucrados en siniestros de tránsito, con una
participación del 41%, seguido por las motocicletas con el 24% y por microbuses con
un 9%.
Los vehículos particulares participan con el 73% en los siniestros de tránsito y los de
servicio público legalmente constituido con el 24%.
Gráfica 14. Evolución en la cantidad total de accidentes de Tránsito con heridos en el municipio de
Popayán
80
63 68
60 49
40
20
0
2015 2016 2017
Fuente: Secretaria de Tránsito Municipal.
36
Tabla 11. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito 2017 – 2018
del primer cuatrimestre del año
2017 2018 % variación relativa
Enero 51 35 -31%
Febrero 46 24 -48%
Marzo 29 22 -24%
Abril 68 46 -32%
Total Acumulado 194 127 -35%
Gráfica 15. Comparativo número de víctimas fatales producto de accidentes de tránsito 2017 –
2018 del primer cuatrimestre del año
Abril 46
68
Marzo 22
29 2018
Febrero 24
46 2017
Enero 35
51
0 20 40 60 80

Según condición de víctima
Tabla 12. Heridos reportados según condición de víctima

Tipo de víctima Cantidad % GT
Peatón 7 5%
Motocicleta 82 56%
Vehículo 30 20%
Usuario en Bicicleta 28 19%
Total 147 100%
37
Gráfica 16. Heridos según género.
Gráfica 17. Heridos reportados según rango de edad
Rango de edad
1
70-75 1
6
55-60 4
24
45-50 14
6
35-40 7
12
25-30 33
14
15-20 3
1
00-05 1

Tabla 13. Heridos reportados según día de ocurrencia
38
2.4. DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD DE POPAYAN EN EL MES DE MAYO
AGENCIA
2.4.1. Violencia y convivencia
• Tasa de homicidios
Entre el 2012 y el 2016 se redujeron los casos y la tasa de homicidios por cada cien
mil habitantes en el municipio de Popayán, llegando a una tasa de 22,14 homicidios
por cada cien mil habitantes en el año 2016, sin embargo no existe una tendencia
clara a la baja y se registran retrocesos como el expuesto durante el 2015 donde la
tasa se incrementó a 33.15 por cada 100 mil habitantes.
Gráfica 18. Homicidios en Popayán
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
Esta cifra sigue siendo grande al ser comparada con otras ciudades intermedias de
Colombia como Pasto, Bucaramanga y Neiva quienes se encuentran por debajo de los
20 homicidios por cada 100.000 habitantes, o el caso impresionante de Tunja cuya tasa
es menor a 5 por cada 100.000 habitantes. Es importante señalar que el porcentaje de
homicidios a hombres supera el 80 % de los casos en el municipio de Popayán.
39
Gráfica 19. Tasa de homicidios por ciudades
Según la Policía Nacional tomando los datos del primer trimestre del año 2017, un poco
más de la mitad de los casos de homicidios en la ciudad de Popayán se presenta por
riñas (58%), seguido de sicariato (17%) y casos sin establecer (25%). El 83 % de los
casos tiene como causa la intolerancia social y el 17 % la venganza, los cuales son
rasgos distintivos de una problemática en el orden cultural en Popayán, es decir que se
encuentra referido al mal comportamiento de la población.
Figura 5. Características del Homicidio en Popayán
Fuente: Tendencia delictiva y desempeño institucional. Policía Metropolitana de Popayán
2.4.2. Lesiones interpersonales
Las cifras más recientes sobre violencia interpersonal nos señala una tasa de 541,32
por cada 100.000 habitantes en el municipio de Popayán lo cual supera con creces la
tasa nacional (252,93), haciendo de Popayán uno de los lugares más conflictivos del
país. Cabe agregar que son los hombres quienes presentan más caso de violencia
interpersonal con una tasa de 751,17 por cada 100 mil habitantes. No existe una
tendencia a lo largo de los últimos años, teniendo tasas que oscilan entre 453 y 605 por
cada 100 mil habitantes
40
Gráfica 20. Violencia Interpersonal
El siguiente grafico nos muestra las principales razones de las lesiones interpersonales
a nivel nacional, siendo la riña el principal motivo de este tipo de violencia.
41
Tabla 14. Violencia interpersonal según circunstancia del hecho y sexo de la víctima Colombia
2016
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal 2014
Siendo Popayán una ciudad con altos índices de casos de lesiones personales, se
puede inferir, siguiendo los resultados de los distintos estudios y los promedios
nacionales, que muchos casos se encuentran relacionados por riñas, bebidas de
sustancias embriagantes, falta de tolerancia con respecto a la acción de los otros y por
el incumplimiento de acuerdos.
Según el estudio de Corpovisionarios, en el caso de las riñas entre borrachos existe

una fuerte disposición a que la autoridad intervenga en los conflictos (49 %) con
diferencia de otras ciudades (21 %). Esta disposición hay que seguir fomentándola,
mientras se promueve la regulación entre desconocidos y la ciudadanía en general.
42
Gráfica 21. Reacción de personas a hechos violentos
Sobre esta problemática es importante hacer la acotación que este tipo de conflictos
contribuye a la generación de violencia y degradación de la sociedad. Las Instituciones
deben trabajar en soluciones integrales, por lo cual, la Policía, la comunidad y los
establecimientos de expendió de alcohol deben unir lazos para sancionar legal y
socialmente a quien participen en estos actos.
2.4.3. Violencia Intrafamiliar
Para el año 2016 encontramos un aumento en los casos de violencia de pareja con
respecto al año 2014 y 2012. Lo más alarmante de estas cifras es que la tendencia
actual se encuentra en aumento. De los 681 casos, 581 (85%) corresponden a violencia
contra la mujer, lo cual evidencia el poco efecto de las campañas de visibilizacion
contra la violencia de género.
Gráfica 22. Violencia Intrafamiliar
Con respecto a la tasa nacional que es de 213,48 por cada 100 mil habitantes, Popayán
43
presenta un impresionante letargo en el área en la violencia de género, con la cifra
alarmante de 462,09 por cada 100 mil habitantes.
En el caso de la violencia contra niños, niñas y adolescentes esta se encuentra mucho

más estable, pero con un ligero retroceso durante los dos últimos años. Al comparar la
tasa de violencia infantil municipal con la nacional se puede observar que la primera
duplica a la segunda (127,70-65,25) lo cual nos demuestra el gran atraso en el que se
encuentra el municipio en esta área. Es importante que la Cultura Ciudadana ubique
áreas de intervención contra la violencia infantil y las desigualdades de género.
En cuanto la reacción de la población el estudio de Corpovisionarios demuestra que la

mayoría de payaneses acudiría a la autoridad (73%) ante la presencia de abusos de
violencia intrafamiliar, incluso muy por encima del promedio nacional (57%). Se puede
observar que hay una mayor disposición a intervenir en los casos de violencia infantil.
Gráfica 23. Reacción ante caso de violencia intrafamiliar
Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios
2.4.4. Uso de la violencia
Según la encuesta de Corpovisionarios, en las siguientes gráficas se puede observar
44
las razones que esgrimen los payanes para utilizar la violencia y para desobedecer la
ley. Los payaneses justifican el desobedecimiento de la ley cuando es la única manera
de luchar públicamente (42%) seguido por la defensa de propiedades y bienes (41%),
ayuda a la familia (38%) y responder una ofensa al honor (33%). Es importante señalar
que la defensa de honor y de bienes es un promedio mayor que el registrado a nivel
nacional.
Gráfica 24. Justificación de Desobediencia de la Ley
Las razones con mayor porcentaje por las cuales los payaneses utilizarían la violencia
son en defensa propia (57 %) la defensa de propiedades y bienes (26%) la lucha contra
un régimen injusto (19%), ayuda a la familia (17%) y ofensa al honor (16%),
Gráfica 25. Justificación Uso de la Violencia
Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios 2009
Finalmente según los resultados de la Encuesta de INVAMER sobre la percepción con
45
respecto a la institucionalidad y la policía en cuanto problemáticas de orden público en
el municipio de Popayán realizada en el año 2015, encontramos que la principal causa
de acciones que afectan la convivencia en la ciudad están relacionadas con el mal
manejo del excremento de las mascotas, las basuras y el consumo de alcohol en la
calle. Según estos datos las únicas acciones que aparecen por debajo del promedio
nacional es los insultos y agresiones entre vecinos y la discriminación étnica o sexual.
Esta situación nos muestra un claro problema de Cultura Ciudadana en estas áreas
relacionadas al cuidado del medio ambiente, las normas de comportamiento y el
espacio público.
Gráfica 26. Acciones ciudadanas que afectan la convivencia
Fuente: Resultados Encuesta INVAMER. Policía Metropolitana de Popayán
2.4.5. Tolerancia, confianza y acuerdos
Según la encuesta de cultura ciudadana de Corpovisionarios a la mayoría de

payaneses no les gustaría tener como vecinos a drogadictos (95%), seguido de
guerrilleros (92%), paramilitares (91%) y alcohólicos (83%) con los porcentajes más
altos y por encima del promedio nacional. Fenómeno que se replica en el caso de las
prostitutas (69%), homosexuales (58%) y personas con enfermedades de transmisión
sexual (42 %). De estas cifras se puede concluir que estamos en una sociedad
intolerante, lo cual puede ser los móviles culturales para los fenómenos de violencia.
46
Gráfica 27. Problemáticas de Intolerancia
Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios
En cuanto a la confianza, los payaneses dicen que no se puede confiar en la gente

(67%) por encima del promedio de las demás ciudades encuestadas. Los que más
desconfían de los otros se encuentran en los estratos bajos.
Gráfica 28. Niveles de confianza
Por otro lado a diferencia de la mayoría de ciudades, en Popayán los maestros no

presentan el mayor porcentaje de confianza para los habitantes. La mayoría confían en
la iglesia con un 65% casi 10 puntos por encima del promedio nacional. En general, las
instituciones religiosas con las que más confianza representa comparado con las
47
demás ciudades. De este fenómeno se puede señalar, la potencialidad de trabajar
cultura ciudadana desde las instituciones que generan confianza, independientemente
de la afinidad ideológica, religiosa o política.
Por otro lado el bajo nivel de confianza que generan las instituciones y poderes
públicos, es un gran obstáculo no solamente en el ejercicio de promover la cultura
ciudadana sino también del ejercicio de gobierno y del bienestar de la sociedad en
general.
Gráfica 29. Confianza en las instituciones
Existe un grave déficit de confianza en el Estado y en lo público. Por parte de las

instituciones se puede pensar nuevas formas de generar un dialogo intensificado con el
ciudadano para informar las gestiones que se llevan a cabo en la ciudad. Es importante
que los canales de comunicación entre el Estado y la ciudadanía sean lo más cercano
posible y de fácil acceso.
Por otro lado la disposición de los payaneses para celebrar acuerdos entre
desconocidos es bastante alta con un 74.8%. Sin embargo, hay un porcentaje bastante
bajo respecto a la confianza en que la otra parte va a cumplir el acuerdo (30 %).
48
Gráfica 30. Calidad de acuerdos
Con respecto al incumplimiento de acuerdos, los payaneses sienten mayor vergüenza

(80%), culpa (72%) o miedo a sanciones legales (78%) que la mayoría de ciudades del
país, lo cual es un alto potencial para seguir trabajando desde la Cultura Ciudadana. En
este caso nuevamente se puede constatar que es más fuerte la cuestión cultural que la
referida al orden legal y penal.
Gráfica 31. Reacciones ante el incumplimiento De acuerdos.
Sobre la disposición a regular y ser regulado, en general, es más alta la disposición a

ser regulados que la disposición a regular. La percepción de regulación por las
autoridades arroja que para la población los entes competentes son los actores
encargados de la intervención cuando se está incumpliendo la norma como nos
muestra las siguiente gráfica.
49
Gráfica 32. Percepción de regulación por parte de las autoridades y otros
Para alcanzar la seguridad se requiere que los ciudadanos aprendan a solucionar los
conflictos de forma pacífica y se responsabilicen por la propia seguridad y la de otros,
evitando comportamientos que la pongan en riesgo y colaborando con otros ciudadanos
y con las autoridades para detener actividades criminales.
2.5. DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL

MUNICIPIO DE POPAYÁN
Se presenta a continuación la información cuantitativa de los casos delictivos

presentados en el municipio de Popayán Cauca, a fin de que sirva de insumo para la
toma de decisiones por parte de la Administración Municipal y le aporte a sus
indicadores de la dimensión de seguridad, evaluación que realiza Departamento de
Planeación Nacional a través de la herramienta Medición de Desempeño Municipal.
Tabla 15. Casos delictivos del 2013 al 2017 en la ciudad de Popayán

INDICADOR 2013 2014 2015 2016 2017
HOMICIDIO 79 68 86 57 58
(Homicidios N.N.A esta incluido en el consolidado de
HOMICIDIO)
Homicidios N.N.A. 10 3 6 3 4
LESIONES PERSONALES
(En lesiones personales ya está incluido Violencia 238 327 590 1315 1539
intrafamiliar)
Violencia intrafamiliar 143 456 1.329 1781 1588
DELITOS SEXUALES 16 72 294 383 279
Delitos sexuales N.N.A. 12 44 181 241 160
HURTO COMÚN
50
(Hurto a celulares está incluido en Hurto a personas, por
1242 1260 1850 3271 2976
lo tanto la suma total de los hurtos es igual a HURTO
COMÚN)
Hurto a personas 757 880 1424 2414 2293
Hurto de celulares 336 374 608 979 1328
Hurto a residencias 236 208 232 518 395
Hurto a comercio 248 172 206 339 288
HURTO A VEHÍCULOS
(La suma de los hurtos automotores y motocicletas 766 676 802 1351 955
suman hurto a vehículos)
Hurto de automotores 180 107 109 159 140
Hurto de motocicletas 586 570 679 1192 815
HOMICIDIOS EN A/T 25 39 37 44 21
LESIONES EN A/T 243 350 287 576 582
Fuente: Policía Nacional
Importante tener en cuenta que a partir del año 2016 se realizó el cruce de información
del Sistema (SPOA) con el aplicativo Sistema (SIDENCO).
2.5.1. Infografía delictiva municipio de Popayán Cauca.
Infografías delictivas 2013 – 2017 y comparativos 2017 - 2018 Homicidio (Policía

Nacional)
Infografía Casos de homicidio los 5 últimos años en el municipio de Popayán
Gráfica 33. Infografía Delictiva en el Municipio de Popayán
Fuente: SIEDCO - DIJIN -POLICÍA NACIONAL. Información extraída el 01 de febrero de 2018 a las
07:20 horas. Datos preliminares, sujetos a variación. (Policía Nacional, 2013 - 2017).
51
2.5.2. Lesiones personales (Policía Nacional)
Gráfica 34. Infografía Casos de Lesiones Personales los últimos 5 años en el municipio de
Popayán.
Fuente: Policía Nacional
2.5.3. Homicidios en niñas, niños y adolescentes
Gráfica 35. Infografía 5 Casos de Homicidios en niñas, niños y adolescentes, los últimos 5 años en
el municipio de Popayán
FUENTE: DIJIN -POLICÍA NACIONAL Información extraída el 18 de enero de 2018 a las 16:06 horas.
Datos preliminares, sujetos a variación.
2.5.4. Construcción de ciudadanía y participación comunitaria
Como principal potencial los payaneses tienen una alta disposición a participar en
diferentes actividades colectivas. Entre estas encontramos las actividades comunitarias
para mejorar la seguridad (46%), las actividades colectivas como marchas y
manifestaciones (31 %) las organizaciones voluntarias (26%) y las actividades para
52
contribuir a la construcción de obras comunales (22%). Si bien estos porcentajes están
por debajo de la mitad, igualmente se encuentran por encima del promedio nacional.
El trabajo y participación comunitaria evidencia la intención de apropiación y

construcción de ciudad y ciudadanía desde el tejido social. La organización social y la
participación comunitaria son tanto un medio como un fin para el desarrollo de la
Cultura Ciudadana, ya que desde estos espacios se pueden realizar acciones de
beneficio tales como redes sociales de seguridad, la recolección de basuras, la
recuperación de espacios públicos, etc.
Gráfica 36. Porcentaje de participación
Tomando los datos de la encuesta realizada en el año 2014 sobre Cultura Ciudadana
encontramos los siguientes datos en cuanto el conocimiento de la población con
respecto al Plan Municipal de Desarrollo.
Tabla 16. Conocimiento Plan de Desarrollo
CONOCIMIENTO PLAN DE Total/Estrato 1 2 3 4 5

DESARROLLO s
SI 33 % 33 % 30 % 33 47 % 75
% %
NO 49 % 47 % 51 % 52 41 % 0
%
NS/NR 20 % 19 % 18 % 13 11 % 25
% %
Fuente: Encuesta Cultura Ciudadana 2014. Coordinación de Cultura Ciudadana Popayán.
53
Primero que todo encontramos un amplio desconocimiento del Plan de Desarrollo,
donde el 69 % de la población desconoce el plan o no sabe responder. Esta
problemática se concentra principalmente en la población de estratos bajos y medios
tomando una reducción notable en los estratos más altos (25%).
La falta de conocimiento sobre el sistema político y la administración pública restringe

notablemente el ejercicito participativo de la ciudadanía, más allá de desconocer los
planes de desarrollo, es más notorio el desconocimiento de los mecanismos de
participación y veeduría.
2.5.5. Espacio publico
En cuanto a la problemática del espacio público, el estudio de Corpovisionarios nos

arroja, que el principal problema se concentra en la invasión y falta de regulación en
algunas partes del centro y las áreas aledañas a las plazas de mercado a través del
parqueo de vehículos de carga. Esto se puede observar a través de la falta de
parqueaderos y la excusa generalizada de corto tiempo de estancia en un lugar, lo cual
promueve el parqueo desordenado de vehículos en zonas prohibidas, principalmente en
áreas comerciales. Esto junto a la ausencia de autoridad de tránsito y la falta de
sanciones sociales termina legitimando el parqueo desordenado.
Los vendedores estacionarios que han ocupado en largos periodos el espacio público,
son una gran dificultad de la administración en cuanto lo traumático de su reubicación.
Los puestos de venta fija de alimentos en la calle generan problemas de basura en las
vías lo que aumenta la percepción de inseguridad y de desconfianza de los ciudadanos.
Como sugerencias se plantea que paralelamente a los planes de reubicación de los
vendedores informales se deben realizar planes de mejoramiento urbano en los lugares
recuperados. La encuesta realizada en el año 2014 nos entrega los siguientes datos en
torno al espacio público y las normas de urbanismo.
Tabla 17. Conocimiento normas espacio público

CONOCIMIENTO DE LAS NORMAS
DEL Total/Estratos 1 2 3 4 5
ESPACIO PUBLICO
DE 1 A 3 22 % 19 % 24 % 21 % 23 % 50 %
DE 4 A 5 65 % 73 % 60 % 71 % 58 % 25 %
DE 6 A 7 8% 4% 10 % 6% 17 % 25 %
NS/NR 2% 2% 4% 1% 0 0
Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana 2014. Coordinación de Cultura Ciudadana Popayán
54
Se puede observar un mediano conocimiento de la población en torno al espacio
público y las normas de urbanismo distribuido equitativamente según los distintos
estratos. Sin embargo este conocimiento contrasta con la problemáticas de espacios
público que actualmente presenta la ciudad, por tanto las campañas no deben girar
únicamente entorno a la socialización de la norma sino en torno a la apropiación y
concientización del espacio público por parte de la ciudadanía
2.5.6. Residuos aprovechables y cultura ambiental
Acerca de la cultura del reciclaje en el municipio de Popayán tomamos el PGIR del año
2016 el cual nos entrega importante informacion entorno a la cantidad de residuos
aprovechables que llegan a las bodegas y centros de acopio y su clasificacion según el
material que lo compone.
Sin embargo estas cifras resultas irrisorias al momento de compararlo con el potencial
de residuos aprovechables con los que cuenta el municipio como se puede observar en
la siguiente gráfica.
Gráfica 37. Porcentaje de residuos aprovechados en Popayán
Fuente: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) 2016-2027
Se requiere Implementar programas efectivos de sensibilización y educación frente al

manejo integral de los residuos sólidos aprovechables. Por otro lado se debe capacitar
a la población recicladora con la intención de su formalización y el adecuado uso de los
residuos, mientras se generan estrategias integrales a favor de la población recicladora.
55
En cuanto el conocimiento de la población sobre las normas medio ambientales
encontramos que la gran mayoría de personas dice conocerlas, lo cual se evidencia en
el número de normas del que la ciudadanía da cuenta (armonía entre las dos tablas),
sin embargo existe un alto porcentaje que no sabe responder o conoce muy pocas
normas (22 %), lo cual debe seguirse fomentando desde Cultura Ciudadana.
Tabla 18. Conocimiento normas medio ambiente
CONOCIMIENTO NORMAS MEDIO Total/Estrato 1 2 3 4 5

AMBIENTE
SÍ 76 % 66 % 76 % 81 % 94 % 75 %
NO 9% 19 % 9% 4% 5% 0
NS/NR 13 % 14 % 13 % 13 % 0 25 %
Tabla 19. Conocimiento normas medio ambiente
NORMAS MEDIO AMBIENTE Total/Estrato 1 2 3 4 5
DE 1 A 3 13 % 11 % 16 % 13 % 0 0
DE 4 A 5 67 % 61 % 63 % 71 % 89 % 75 %
LAS 6 6% 4% 3% 10 5% 0
NS/NR 13 % 21 % 16 % 4% 5% 25 %
La cultura ambiental se encuentra estrechamente relacionada con otras problemáticas

de cultura ciudadana como hemos visto a lo largo de todo el diagnostico, como es el
caso la buena convivencia (mal uso de heces de mascotas) espacio público y
movilidad.
Finalmente como sugerencias del estudio de Corpovisionarios se señala que se deben

promover acciones pedagógicas focalizadas específicamente en la promoción de
ciudadanos sepan manejar sus basuras, mantengan la ciudad limpia y reciclen.
56
3. SECCION GENERAL
3.1. CONSIDERACIONES PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA
El éxito de una política pública se encuentra condicionado a una amplia variedad de

variables y dimensiones que trascienden los espacios de gobernabilidad y a las
autoridades públicas; la cultura ciudadana es un problema complejo que debe ser
abordado desde la forma más integral posible y transversal a la política general del
gobierno de la ciudad.
El carácter, la legitimidad e imagen de los funcionarios de la administración resulta

fundamental para el efecto de autoridad en el que apunta la cultura ciudadana. Una
administración eficiente y eficaz que sea ejemplo en la promoción de valores, promotor
de derechos y deberes y donde la imagen visible de gobierno resalte de forma positiva
entre la ciudadanía, son factores necesarios para la ejecución adecuada de las medidas
de orientación pedagógica entre la población.
La cultura ciudadana debe estar acompañada y articularse con las distintas actividades
de gobierno que abarquen áreas en común como la movilidad, la educación, el medio
ambiente, la infraestructura, etc. Sobre este último es importante entender que las
modificaciones de la espacialidad y de renovación de los espacios vitales, de forma
conjunta a las estrategias didácticas, constituyen una forma de lenguaje que debe
impulsar una nueva manera de aprender a vivir el espacio urbano.
Es necesario establecer una serie de estrategias que se encuentren en armonía con los
lineamientos de Cultura Ciudadana del Departamento Nacional de Planeación, con el
Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de Acción de las diferentes secretarias y que
permitan un mayor impacto y una eficiente ejecución del Plan Maestro de Cultura
Ciudadana. También es necesario establecer una serie de indicadores cuantitativos que
sirvan como herramienta de medición y evaluación de la política pública, es
imprescindible establecer una encuesta periódica como la realizada en el año 2009 que
permita identificar la evolución de la Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán.
3.2. FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO
El Plan Maestro de Cultura Ciudadana (PMCC) nace en la administración “Vive el

cambio” por iniciativa del señor alcalde Cesar Cristian Gómez Castro en cumplimiento
57
del Plan Municipal de Desarrollo 2016-2019. A la vanguardia de este proceso se
encuentra la Secretaria de Deporte y Cultura.
Durante los primeros meses del año 2016 se realizaron una serie de mesas de trabajo
con miembros de distintas instituciones y colectivos sociales de la ciudad quienes
aportaron con sus iniciativas, conocimientos y experiencias en la elaboración de
insumos para la construcción del Plan Maestro. En estas mesas de trabajo asistieron
distintas entidades de gobierno y de la ciudadanía como la Cámara de Comercio del
Cauca, Movilidad Futura S.A., Vicerrectoría y Cultura de la Universidad del Cauca, Red
Museos del Cauca, Corporación Mixta de Turismo del Cauca, Fundación Moringa,
Corfireyes y Mirada en Bici.
Los participantes de estas mesas abordaron un amplio conjunto temáticas y líneas de

trabajo entre las que se encuentran acciones culturales en espacios públicos,
participación ciudadana, cultura ciudadana para la movilidad, memoria y apropiación del
patrimonio histórico y construcción de ciudadanía como ejes transversales para ser
desarrolladas en los diferentes programas y proyectos de las distintas secretarias, esto
con el objeto de aunar esfuerzos que vayan en pro de la cultura ciudadana.
Junto a este trabajo se desarrolló una serie de consideraciones técnicas para la

planeación y desarrollo del PMCC, como por ejemplo la actualización de una línea
base, la elaboración de un nuevo diagnóstico de Cultura Ciudadana, el implemento a
través unidades de gestión comunitaria (UGC) y de las unidades de gestión urbanístico
(UGU), la identificación y priorización de temas, la participación activa de la
administración y finalmente la promoción de la Cultura Ciudadana como bandera de
cambio y transformación para la ciudad.
De este proceso se formuló un primer documento borrador del PMCC, desde el que se
construyó un plan de acción divido en 6 líneas de trabajo y donde se identificaban las
secretarias y entidades gubernamentales con las que se debería articular trabajo. Estas
líneas de acción eran 1) Acciones Culturales en Espacios Ciudadanos, 2) Cultura
Ciudadana para la Movilidad, 3) Apropiación del Patrimonio, Historia y Memoria, 4)
Cultura de la Participación, 5) Promoción, Comunicación y visibilización y 6)
Construcción de la Ciudadanía; finalmente se adicionaría una línea refería al Cuidado
del Medio Ambiente.
Este Plan de Acción empezó hacer ejecutado desde mitad del año 2016 y durante los
primeros meses del año 2017 enfatizando en la promoción de la bicicleta, la articulación
con la estrategia de “Popayán me Pertenece Limpia” y una serie de campañas de orden
58
publicitario de la mano de la Oficina de Prensa en las distintas líneas de trabajo
trazadas durante el año anterior. Sin embargo, a pesar de que se empezaron a realizar
acciones y a cumplir el Plan de Acción no se logró estructurar un documento definitivo
de Plan Maestro de Cultura Ciudadana.
Desde el mes de mayo del año 2017, la Secretaria del Deporte y la Cultura, decidió
reestructurar el documento definitivo del Plan Maestro de Cultura Ciudadana a través
de una serie de sugerencias técnicas y conceptuales, que respetan la esencia de lo
construido participativamente durante el 2016.
Estas propuestas fueron trabajadas en un primer momento con todas las Secretarias y
entidades involucradas, a través del comité de impulso “Yo Amo Popayán , Yo Hago el
Cambio” y posteriormente a través de una serie de reuniones bilaterales con la
Secretaria del Deporte y la Cultura, la Secretaria de Gobierno, la Oficina de Paz, la
Oficina de Espacio Público, la Oficina de Participación Comunitaria, la Secretaria
Juvenil, la Umata, la UGART, la Secretaria de Educación, la Oficina de
Emprendimiento, la Oficina de Planeación, la Secretaria General, la Oficina de Prensa,
la Secretaria de Tránsito y Transporte y Movilidad Futura.
Finalmente después de este arduo proceso de elaboración y formulación del PMCC, se

construye este documento atendiendo el diagnostico, las sugerencias de los distintos
actores involucrados, el documento guía de Cultura Ciudadana del Departamento
Nacional de Planeación (DNP), los planes, programas y proyectos de las distintas
entidades y el Plan Municipal de Desarrollo.
3.2.1. Etapas de Formulación del Plan Maestro de Cultura Ciudadana
Tabla 20. Etapas de Formulación Plan Maestro

Tiempo Actividad
Enero 2016 Iniciativa de Construcción Plan Maestro de Cultura
Ciudadana
Enero-Abril 2016 Participación de comunidad a través de distintos colectivos

en la construcción de líneas de Cultura Ciudadana.
Reuniones con las distintas secretarias y entidades de
gobierno entorno a la cultura ciudadana.
59
Junio 2016
Formulación borrador Plan Maestro de Cultura Ciudadana y
Plan de Acción.
Julio 2016- Mayo 2017

Implementación Plan de Acción
Mayo 2017
Reestructuración Plan Maestro de Cultura Ciudadana a
través de un trabajo intersectorial con otras secretarias
Junio 2017
Socialización documento Plan Maestro de Cultura
Ciudadana con otras Secretarias.
Julio 2017
Presentación documento final Plan Maestro de
Cultura Ciudadana
Febrero 2018 Análisis del documento final Plan Maestro de Cultura

Ciudadana.
Marzo 2018 Reestructuración Plan Maestro de Cultura Ciudadana a través

de un trabajo intersectorial con otras Secretarias
Mayo 2018
Se diseñó el formato F-GCD-CUL-11 para el Plan de Acción
del Plan Maestro de cultura ciudadana, el cual fue aprobado
por Mecí – Calidad.
Diseño de planes de acción por secretarias.

Junio 2018 Presentación documento final Plan Maestro de
Cultura Ciudadana
60
4. PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA
4.1. MISION
El Plan Maestro de Cultura Ciudadana es una propuesta de ciudad que busca generar
el desarrollo integral, cultural y cívico en el municipio de Popayán. Es un plan orientador
que proyecta la construcción de ciudadanía desde los programas que desarrollan las
diferentes entidades gubernamentales e institucionales en torno a los objetivos y líneas
de trabajo competentes.
Los objetivos, estrategias y contenidos de este plan serán coordinados desde la

Secretaria del Deporte y Cultura.
4.2. VISION
En el año 2023 el municipio de Popayán será ejemplo de Cultura Ciudadana a nivel

nacional, habiendo mejorado notablemente los índices de convivencia, participación
ciudadana, respeto a las normas de tránsito, espacio público, patrimonio y cuidado del
medio ambiente.
Las nuevas generaciones gozaran de un mayor sentido de pertenencia e identidad con

la ciudad lo cual mejorara integralmente la calidad de vida en el municipio y proyectara
a la nueva ciudadanía hacía la transformación y cambio del municipio en pro del
beneficio de todos.
Finalmente la Cultura Ciudadana será un bastión de impulso para la consolidación y

profundización de la democracia y la paz en el municipio de Popayán.
4.3. PRINCIPIOS GENERALES
• Apropiación y Participación: La Apropiación es la generación de identidad y

pertenencia con respecto a algo, desde la Cultura Ciudadana se promueve la
apropiación de la sociedad, lo público y el proyecto de ciudad por parte de los
habitantes. La participación es un principio y derecho democrático que tienen los
ciudadanos para involucrarse en temas de interés público y colectivo con el fin de
actuar a favor del beneficio personal y grupal.
61
• Buena Convivencia: Es la capacidad que tienen las personas para vivir en
sociedad y relacionarse los unos con los otros cumpliendo con derechos y
deberes ciudadanos, siguiendo unas pautas de respeto, solidaridad, tolerancia y
responsabilidad consigo mismo y con los demás Es la concepción de que los
derechos propios están relacionados con los derechos de las demás personas.
• Autorregulación: Es el cumplimiento de las normas que cada persona hace de su

manera libre y espontánea sin necesidad de aplicar medidas de presión. Se trata
de un ejemplo para los demás, constituyéndose así, en una forma de educar a los
otros. También es la capacidad basada en el análisis de una situación, la
autocrítica con relación a los errores, la resistencia a la distracción y la capacidad
de efectuar los cambios necesarios que me permitan movilizarme siempre en
forma segura.
• Corresponsabilidad: Es la capacidad voluntaria de unirse a la causa de otros, es

decir colaborar con otras personas, grupos sociales y entes de gobierno de forma
desinteresada. Es el compromiso que se tiene con la sociedad y sus habitantes,
es asumir la interacción social fundamentada en la responsabilidad, sabiendo que
todas las acciones individuales repercuten en forma positiva o negativa en el
entorno social y las personas que lo habitan.
• Cuidado del medio ambiente: Desde la Cultura Ciudadana se debe velar por el
cuidado de la naturaleza a través de la promoción de la sustentabilidad ambiental
a través del reciclaje, el manejo adecuado de las basuras, la higiene y limpieza de
la ciudad, el buen uso de los recursos hídricos, etc.
• Viabilidad y Coherencia: El plan Maestro de Cultura Ciudadana y los planes de

acción deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración,
ejecución y los recursos financieros. Por otro lado debe existir coherencia entre
las actividades y campañas a realizar y las estrategias y objetivos establecidos.
4.4. DISPOSICIONES GENERALES DEL PLAN MAESTRO DE CULTURA

CIUDADANA
El Plan Maestro de Cultura Ciudadana es un documento rector y orientador de la

política pública de cultura ciudadana que se desarrollara en el municipio de Popayán.
La vigencia de este plan será hasta diciembre del año 2023, en consonancia con otros
62
planes de larga duración. Los ejes o ideas fuerza se mantendrán de forma transversal a
todas las actividades a ejecutar y su implementación se realizara de acorde a las
estrategias planteadas.
Las secretarias y entidades identificadas en el PMCC deberán incluir en los

presupuestos de los distintos programas, un porcentaje de los recursos, en acciones,
campañas o actividades que promuevan Cultura Ciudadana que sean acordes a su
área en cuestión. Desde la Secretaria del Deporte y la Cultura se realizara un
seguimiento, coordinación, evaluación y control a las actividades que desarrollen los
diferentes actores involucrados.
Los entes descentralizados como las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de
Acción Comunal, deberán nombrar o delegar un responsable o una comisión encargada
de la promoción de la Cultura Ciudadana. El trabajo descentralizado se articulara por
medio de la Secretaria del Deporte y la Cultura que será quien oficie como secretaria
técnica.
Se coordinara y exigirá a las instituciones públicas y privadas, empresas y distintas

entidades, el desarrollo de iniciativas, acciones, campañas y propuestas que
promuevan la cultura ciudadana y la construcción de ciudad. De igual forma se
articulará con colectivos, grupos e iniciativas juveniles y sociales del municipio de
Popayán que promuevan la Cultura Ciudadana en cualquiera de sus líneas de trabajo.
De igual forma se proyectara trabajo alrededor del Portafolio de Estímulos Municipales y
los distintos proyectos que se ejecuten en torno a este.
Finalmente se debe realizar una encuesta periódica sobre Cultura Ciudadana que sea
complemento a los indicadores señalados a lo largo del PMCC y que sirva como
herramienta de gestión, para la medición, seguimiento y evaluación de los objetivos de
Cultura Ciudadana.
63
Figura 6. Tabla General Plan Maestro de Cultura Ciudadana
64
4.5. EJES Y ESTRATEGIAS
4.5.1. Ejes o ideas fuerza
Atendiendo nuestro propio contexto, la orientación de la Cultura Ciudadana para el

municipio de Popayán debe hacer hincapié en la promoción de ideas fuerza que se
mantengan de forma continua a lo largo de todas las campañas y actividades
enmarcadas en el Plan Maestro de Cultura Ciudadana y que se conviertan en
referentes para la ciudadanía.
Considerando lo dispuesto en la visión de ciudad, las limitaciones y las necesidades

propias del municipio se trabajara dos ideas fuerza: “Amor e Identidad por Popayán” y
“Cambiando o transformando la ciudad”.
• Amor e identidad por Popayán
Como eje transversal de cultura ciudadana debe trabajarse el amor y el sentido de

identidad entre los ciudadanos y Popayán; una de las mayores dificultades que se
presenta es la falta de identidad y orgullo por parte del payanes con su ciudad,
fenómeno que contrasta con el sentimiento cultural existente en otras ciudades como
Pasto o Medellín. La promoción del orgullo patojo como eje transversal de cultura
ciudadana debe moldear los comportamientos de los ciudadanos hacia la armonía con
las normas y leyes y en la apropiación y participación para el cuidado, respeto y
construcción de ciudad.
• Cambiando y transformando la ciudad
La segunda idea fuerza y eje transversal, debe estar enfocado en la noción de cambio
o transformación. Desde un punto de vista sociológico se debe marcar una ruptura en el
imaginario de la ciudad, donde se deje atrás la visión de municipio atrasado, para el
encaminamiento y consecución de una nueva y moderna urbe, donde el cambio y
transformación no solo quede en las autoridades del gobierno sino que trascienda hacia
la cultura y mentalidad de los individuos.
4.5.2. Estrategias implementación Plan Maestro de Cultura Ciudadana
• Trasnversalización
65
La ejecución e implementación del PMCC, debe disponerse por medio de las
trasnversalización de la Cultura Ciudadana con los distintos programas que desarrollan
las diferentes secretarias y entidades de la Alcaldía que estén acorde a las líneas y
objetivos de trabajo planeados. Por un lado esto permite un mayor impacto e
integralidad de los programas desarrollados y por otro un eficiente uso de recursos
evitando la duplicidad de acciones y esfuerzos.
La Cultura Ciudadana es una propuesta integral de desarrollo para la ciudad, la cual

debe ser abordada y desarrollada por parte de todo el equipo gubernamental,
involucrando entidades como la Secretaria del Deporte y la Cultura, la Secretaria de
Gobierno y Participación Comunitaria, la Secretaria de Transito y Movilidad, la
Secretaria de Educación, la Secretaria General, la Oficina de Planeación, la Oficina de
Emprendimiento, Umata, La Unidad de Atención al Riesgo, Movilidad Futura y la Oficina
de Prensa.
• Descentralización
La Cultura Ciudadana debe transcender el centro histórico y proyectarse en los distintos

rincones de la ciudad a través de un trabajo mancomunado con las Juntas de
Administración Local (JAL) y las Juntas de Acción Comunal (JAC). Las actividades y
campañas que se realicen serán pensadas, según las necesidades y problemáticas que
nos planteen las comunidades donde se realizaran las distintas actividades. Se propone
la creación de un comité o responsable de Cultura Ciudadana en los órganos
descentralizados JAL y en las organizaciones comunales JAC con quienes se articulara
el trabajo a desarrollarse en las comunas del municipio.
El objetivo de esta estrategia también es impulsar, fortalecer, visibilizar y articular el

trabajo que se viene desarrollando en los distintos procesos comunitarios que se
presentan en la ciudad en clave de Cultura Ciudadana. Es necesario fortalecer los
procesos organizativos, participativos y comunitarios en la ciudad, ya que este es uno
de los objetivos de Cultura Ciudadana y de la línea de trabajo de construcción de
Ciudadanía y Participación.
• Comunicación y prensa
La comunicación y visibilizarían entendidos como las estrategias, herramientas y

materiales de información, comunicación y propaganda, tales como volantes, pendones,
cartillas, videos, audios, prensa y demás instrumentos de comunicación, son una
66
dimensión transversal a los objetivos y líneas de trabajo desarrolladas en el PMCC. La
Oficina de Prensa debe apoyar de forma transversal todo el componente plasmado en
el PMCC a través de material de visibilización, comunicación e información en todos los
espacios y medios de los que se disponga, ya sea herramientas materiales, prensa,
radio, televisión, medios virtuales, etc.
La Cultura Ciudadana debe quedar plasmada en el imaginario y representaciones de la

población de Popayán, esto con el objetivo de posicionar la idea, fomentar una actitud
positiva hacia el Plan Maestro de Cultura Ciudadana y un reconocimiento objetivo del
trabajo que se desarrolla desde la administración, las distintas secretarias o los actores
extra institucionales.
Es necesario con base a un estudio interdisciplinar, generar estrategias que involucren

dimensiones comunicacionales, neurolingüísticas, psicológicas y sociológicas para la
consecución efectiva del Plan Maestro de Cultura Ciudadana.
• Actores extra institucionales
Es necesario trascender el espacio de gobierno e institucional, y buscar la cooperación,

diálogo y consenso con actores, grupos e instituciones que se encuentren por fuera de
la administración. Esto con la intención de permitir un mayor despliegue de la política
pública, el fortalecimiento de la acción colectiva, la apropiación de la Cultura Ciudadana
por parte de los distintas, empresas, instituciones, colectivos u organizaciones sociales,
y la consecución de aliados estratégicos para el desarrollo de las distintas actividades.
Por otro lado, esto debe brindar a los actores involucrados reconocimiento, visibilización
y participación, en clave de seguir fortaleciendo los procesos sociales que se gestan en
la ciudad de Popayán, como los colectivos que promueven el uso de la bicicleta, los
colectivos artísticos y las organizaciones juveniles.
4.6. LINEAS DE TRABAJO
A continuación se plasmaran las líneas de trabajo que hacen parte del Plan Maestro de
Cultura Ciudadana para el municipio de Popayán, en estas se ubicaran los planes,
programas y estrategias con las que se debe articular para el ejercicio efectivo de
implementación. Los Planes de Acción, las campañas y actividades a realizarse deben
tomar estas líneas de trabajo como referentes y guías orientadoras.
67
4.6.1. Construcción de Ciudadanía y Participación
La construcción de ciudadanía busca generar en la población un sentido de

pertenencia, responsabilidad y tolerancia que permita la concertación de acuerdos, el
respeto de la ley y las normas de convivencia por voluntad propia y no por imposición
legal. La construcción de ciudadanía también es un espacio de formación en deberes y
derechos, que se debe inculcar en la población desde temprana edad, siendo los
jóvenes, niños y niñas un sector estratégico y fundamental para la consecución de
dicho objetivo.
Por otro lado, la consolidación de la democracia es también un campo que aborda la

Cultura Ciudadana; su efectiva realización depende en gran parte de la participación de
los ciudadanos. La participación ciudadana parte del acceso a la información, la
organización social y la gestión del desarrollo en los diferentes entes gubernamentales
a través de los distintos mecanismos y herramientas que ofrece el sistema democrático.
La Cultura Ciudadana debe impulsar los derechos de la población en participación,

organización, influencia y control de las acciones que emprenda el gobierno; la
promoción de una fuerte cultura democrática que genere una nueva relación entre el
ciudadano y el poder político, convirtiendo al individuo en un sujeto activo de la
democracia.
• “Cátedra Popayán y Cátedra de Paz”
La construcción de ciudadanía en la ciudad de Popayán debe partir y apoyarse en los

espacios de las cátedras que se viene desarrollando en las instituciones educativas a
través de la Secretaria de Educación y otras entidades que hagan parte de este
proceso. Por medio de estos espacios educativos en las 41 instituciones públicas con
las que cuenta el municipio, desde Cultura Ciudadana se acompañara la construcción
y orientación de contenidos que se dicten tanto a los educadores como a los
estudiantes.
El desarrollo de la cátedra es prioritario en el entendido de dinamizar no solamente los

objetivos trazados desde la Secretaria de Educación, sino también de fomentar la
participación de los grupos estudiantiles y ciudadanos en la gestión y apropiación de la
ciudad. Desde este espacio se debe integrar a los estudiantes de las instituciones
educativas en la realización de procesos de Cultura Ciudadana, para que desde los
68
municipios se irradie al resto de la ciudad a través de distintas actividades e iniciativas.
• Por una Alcaldía con Cultura Ciudadana
Por otro lado al interior de la administración, con el objetivo de generar una autoridad de
gobierno ejemplo para Popayán, se desarrollaran campañas de Cultura Ciudadana con
los funcionarios públicos y demás trabajadores de la alcaldía, enfatizando en la
atención al ciudadano, la cultura anticorrupción y el manejo de residuos y el reciclaje.
Para esto se involucrara principalmente a la Secretaria General y MECI- calidad en la

elaboración de una ruta para la realización de las distintas actividades y se articulara
con otras entidades, cuando sea correspondiente, en el desarrollo del contenido de las
campañas a ejecutar.
Esta línea es importante, con el objeto de volver a la alcaldía municipal, un ejemplo de

Cultura Ciudadana que irradie a la población por medio del ejemplo.
El desarrollo de la cultura ciudadana, entendida como una actitud comprometida y

proactiva con los valores de la convivencia y el servicio es una de las prioridades del
Plan de desarrollo de la alcaldía. En este sentido se integra a las diferentes actividades
enfocadas a mejorar la percepción que tiene la ciudadanía de la administración, por
esta razón, debemos empezar por casa mejorando algunos aspectos básicos
relacionados con nuestras actividades diarias y nuestra actitud frente a la ciudadanía.
• La Señalética en la Alcaldía
Hemos realizado junto con 2 diseñadores y una comunicadora adscrita a la planta de

personal de la alcaldía, un recorrido por los diferentes patios de la misma, encontrando
deficiencias, deterioro, incoherencia e inexactitudes en las señales que deberían guiar a
las personas en su recorrido por las dependencias. Estas deficiencias implican, no solo
un mayor tiempo en el desarrollo de las actividades de los ciudadanos, sino también
ponen en riesgo la seguridad de todos, en el momento en el que las señales de
evacuación en algunos casos llevan a puertas cerradas.
En síntesis podemos decir que:
✓ La señalética está desactualizada y es poco visible.

✓ Hay desconocimiento de la distribución de las dependencias por parte de quienes
69
allí laboramos incluyendo el personal de vigilancia y control.
✓ Ausencia de una actitud más atenta y servicial de parte de los servidores para con la
ciudadanía.
• Participación Ciudadana
En cuanto a la participación, la Secretaria de Gobierno y Participación Comunitaria y

demás entidades competentes, debe emprender acciones que permitan una mayor
visibilización y cobertura a los espacios de participación que ofrece el sistema
democrático, como las veedurías, los talleres participativos y la representación en los
distintos órganos de participación (Consejo Municipal de Cultura, Consejo Municipal de
Paz, Consejo Municipal de Juventud, etc.).
Es prioritario la creación y mantenimiento de una plataforma virtual de participación, ya

que esta es una importante herramienta democrática de una amplia cobertura que se
adapta a las necesidades y realidades actuales de la sociedad.
Por otra parte se da cumplimiento a la resolución 3564 de 2015 del 31 de diciembre de

2015 emitida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones
por el cual se resuelve “establecer los lineamientos respecto de los estándares para la
publicación y divulgación de la información, accesibilidad en medios electrónicos para
población en situación de discapacidad, formulario electrónico para la recepción de
solicitudes a información pública.
Se deben seguir promoviendo la organización colectiva de los distintos grupos

culturales, artísticos, deportivos, juveniles y sociales que se presentan en el municipio
de Popayán, esto en perspectiva de articular trabajo disperso, facilitar la comunicación y
promover el trabajo social en la ciudad. De forma similar al trabajo mancomunado con
estos grupos, resulta estratégico en el desarrollo de actividades de Cultura en general y
de Cultura Ciudadana en particular.
Sera apuesta del PMCC la promoción de la Mesa de la Bicicleta y la Red de Arte

Urbano, el primero entendido como un espacio de articulación entre la institución y los
colectivos y el segundo como un espacio de articulación y gestión entre los distintos
grupos, colectivos y personas que se mueven en el área de las artes urbanas en el
municipio de Popayán.
70
Tabla 21. Línea de Trabajo
Línea de LB Meta
Objetivo Responsables Actividades Indicadores
trabajo 2018 2023
Oficina Asesora
de TIC Plataforma Porcentaje de
virtual de acciones 0 100%
participación generadas
Oficina de
Prensa y
Comunicaciones
Promover la Todas las
organización oficinas
colectiva, la asesoras y Capacitaciones Número de
participación y 0 72
unidades en participación capacitaciones
gestión administrativas
ciudadana. ejecutoras.
Impulsar Número
Construcción procesos y procesos y 0 180
de ciudadanía Secretaría organizaciones organizaciones
y Deporte y
participación Fortalecimiento
Cultura Número de
mesa de la
Acciones 12 60
bicicleta y red
realizadas
de arte urbano
Fomentar la Secretaria de
Cultura Educación.
Cátedra
Ciudadana y Oficina de
Popayán Número de
la Emprendimiento.
intervenciones
construcción Secretaria de
Cátedra de Paz en 10 600
de Tránsito y
Instituciones
Ciudadanía Transporte.
Cátedra de escolares
desde las Oficina de
emprendimiento
Instituciones Prensa y
escolares Comunicaciones
71
Número de
Proyectos
intervenciones
escolares que
en
promuevan 0 10
Instituciones
Cultura
escolares
Ciudadana
Hacer de la Secretaria Campañas que

administración General. Mecí- fortalezcan la
un Calidad. Umata. Cultura Numero de
0 60
ejemplo de Oficina de Ciudadana en Campañas
Cultura Prensa y la
Ciudadana Comunicaciones administración
4.6.2. Cultura Ciudadana de Paz y Buena Convivencia
La promoción de la paz y la buena convivencia en el municipio son elementos

fundamentales para el desarrollo integral de Popayán. Desde la Cultura Ciudadana se
debe fomentar la mentalidad pacifica en la personas en procura de reducir los índices
de violencia que se presentan en el municipio a través de la promoción de acuerdos y la
resolución pacífica de conflictos.
Por otro lado atendiendo el nuevo momento histórico que atraviesa al país, el cual se
encuentra en tránsito de la superación de más 50 años de guerra y donde Popayán ha
sido una de las ciudades más golpeadas como consecuencia del conflicto armado
72
principalmente en la recepción de población víctima, es necesario articularse y ponerse
en consonancia con los distintos planes, programas y proyectos de orden nacional,
departamental y municipal, que desarrollen el tema de la paz.
La cultura ciudadana de paz y buena convivencia, además de ser una consigna

indispensable en gestión de recursos, es una importante estratégica en la formación de
nuevos valores y la concertación de acuerdos, es aprovechar las representaciones y
discursos de la coyuntura nacional, adaptándolo a nuestro propio contexto y
necesidades.
• Acciones culturales en espacios ciudadanos
Se proyectaran actividades culturales en los espacios públicos de los diferentes

rincones del municipio que promuevan la apropiación y la organización de las
comunidades. Siendo su escenario lugares descentralizados, estas actividades deben
tener como objetivo la promoción de la buena convivencia, la concertación de acuerdos
y la atención de las problemáticas contextuales que se presenta en cada barrio y
comuna donde se realice.
Esta línea debe ser desarrollada desde la Secretaria de Gobierno y Participación

Comunitaria, la Secretaria del Deporte y la Cultura y las distintas entidades
descentralizadas (JAL-JAC). Estas apuestas estarán orientadas principalmente a la
población joven de las distintas comunas.
• Riñas y consumo de alcohol
Siendo este uno de los principales motivos para la violencia interpersonal, los
accidentes de tránsito e incluso los homicidios en el municipio, es necesario desarrollar
una estrategia que involucre a las empresas y expendidos de licor en campañas,
acciones y actividades que eviten la reproducción de estos fenómenos de violencia. La
problemática de riñas (que involucra principalmente a hombres) también obedece al
modelo cultural machista, que justifica la violencia como medio para solucionar las
distintas problemáticas como se evidencia en el diagnóstico en cuanto la “defensa del
honor” y “defensa de la familia”, se debe proyectar una política de genero que
contrarreste este tipo de estereotipos culturales.
• Violencia Intrafamiliar
Los altos indicadores de violencia que hoy existen en el municipio de Popayán con
73
respecto al maltrato infantil y la violencia de pareja (especialmente de genero) requiere
de una estrategia integral orientada al cambio de comportamientos sociales. Esta
apuesta debe estar orientada contra los modelos culturales que reproducen la violencia
en los hogares como el machismo y los tradicionales sistemas de corrección sobre los
menores. Se deben proyectar campañas integrales desde la Secretaria de Gobierno,
con el objeto de formar nuevos valores desde el núcleo familiar.
• Por una cultura de la reconciliación
A través de la Oficina de Paz y a la Secretaria de Gobierno y Participación Comunitaria

se impulsara y se coordinara acciones y campañas que vayan en vía de la promoción
de una Cultura de Paz para la ciudad. La intención desde el área de Cultura Ciudadana
es incidir en el comportamiento de las personas en perspectiva de mejorar la
convivencia urbana y superar los factores culturales que reproducen la violencia como
el odio y las venganzas. Se acompañara el proceso de Memoria histórica y los talleres
de derechos humanos, como instrumentos para superar la cultura de la guerra.
De forma articulara se proyectara el trabajo con las organizaciones sociales que

trabajan el tema de la paz en la ciudad, y que a través de esta consigna promuevan la
equidad social, el trabajo comunitario, la inclusión de minorías étnicas, sexuales o
culturales, el cuidado del medio ambiente, etc.
• Casa de Justicia y Concertación de Acuerdos
La capacidad de la población de concertar y cumplir acuerdos es una de las

dimensiones principales de la cultura ciudadana. La concertación de acuerdos para la
promoción de la convivencia y la solución de problemáticas, son esenciales en el
desarrollo de la vida urbana, ya que impulsan organización social y evitan posibles
problemas de violencia al interior de las comunidades. Esta estrategia es una
herramienta que puede ayudar a solucionar diversas problemáticas como el espacio
público, las ventas ambulantes, el uso de equipamientos urbanos, el mal uso de los
desechos de las mascotas, las basuras y los conflictos entre distintos grupos de una
misma comunidad. La cultura ciudadana debe promover no solo la concertación de
acuerdos, sino la generación de una cultura que permita el cumplimiento de lo que se
pacta a través de manuales de convivencia.
• Trabajo con grupos, organizaciones y sectores problemáticos
Debe existir una estrategia intersectorial con las distintas entidades gubernamentales
74
para realizar un trabajo de capacitación, interacción, acompañamiento y promoción de
actividades con grupos problemáticos, como los son los jóvenes en procesos de
rehabilitación, las pandillas juveniles, las personas con problemática de consumo de
sustancias alucinógenas y las barras bravas.
Tabla 22. Trabajo con grupos, organizaciones y sectores problematicos

Línea de LB Meta
trabajo 2017 2023
Realizar
actividades
culturales en
espacios
públicos en
forma articulada
a las Juntas
Secretaria de
Administradoras
Deporte y
Fomentar la locales y grupos
Cultura.
paz y la sociales
Secretaria de
Cultura buena Impulsar la
Gobierno y Número de
ciudadana de convivencia cultura de paz y
participación Actividades 0 10
paz y buena en las reconciliación
Comunitaria. generadas.
convivencia comunas del en clave del
Oficina de
Municipio de nuevo momento
Prensa
Popayán histórico que
y
presenta el
Comunicaciones
país.
Realizar
actividades que
ayuden a
reducir las riñas
y consumo de
alcohol
Secretaria de
Gobierno y
Realizar
participación
actividades que
Comunitaria. Número de
ayuden a
Oficina de Actividades 0 10
reducir la
Prensa generadas.
violencia
y
Intrafamiliar
Comunicaciones
75
Secretaria de
Gobierno y
Realizar
participación
actividades que Número de
Comunitaria.
ayuden a la Actividades 0 10
Oficina de
Cultura de generadas.
Prensa
reconciliación
y
Comunicaciones
Secretaria de
Realizar
Gobierno y
acciones en
participación
Casa de Número de
Comunitaria.
Justicia y Actividades 0 10
Oficina de
Concertación generadas.
Prensa
de
y
Acuerdos
Comunicaciones
Secretaria de
Deporte y
Cultura.
Secretaria de
Trabajar con
Gobierno y
grupos, Número de
participación
organizaciones Actividades 0 10
Comunitaria.
y sectores generadas.
Oficina de
problemáticos
Prensa
y
Comunicaciones
4.6.3. Cultura Ciudadana para la Movilidad y el Espacio Publico
La movilidad se ha convertido en unos de los elementos más importantes de las

administraciones locales ya que esta determina en gran parte todo el funcionamiento de
la ciudad, siendo un eslabón fundamental en la actividad económica, social y cultural
del municipio. El trazado de tácticas en esta área resulta estratégico para abordar
diversas problemáticas como la congestión y el tráfico, la accidentalidad, el cuidado del
medio ambiente y la salud.
El adecuado funcionamiento de la movilidad urbana se encuentra condicionado a los

sistemas morales y culturales existentes, por lo que al ser un sector tan estratégico para
el desarrollo de la ciudad, se requiere de una adecuada armonía de las acciones de la
población con respecto a la ley y las normas de tránsito. Por otro lado, el desarrollo de
76
formas alternativas de transporte requiere también de un cambio de mentalidad por
parte de la sociedad, lo cual debe ser trabajado desde la Cultura Ciudadana.
En cuanto al espacio público, este es definido como los lugares donde toda la persona
tiene derecho a estar y circular libremente, ya sean plazas públicas, calles, parques, o
centros cerrados como las bibliotecas públicas. Siendo un lugar de interacción de la
vida social, que pertenece el pueblo en general, se debe velar desde la Cultura
Ciudadana por su adecuado cuidado y buen uso, siempre al servicio del bien general.
• Promoción de la bicicleta
Se debe seguir proyectando la promoción de la bicicleta de forma conjunta con la

Secretaria de Tránsito y Transporte, la Oficina de Planeación, la Secretaria del Deporte
y la Cultura y demás entidades institucionales a través de la participación activa en la
Mesa de la Bicicleta. La bicicleta no solo es una alternativa de medio de transporte,
sino que es una forma de apropiación cultural de la ciudad y de generación de nuevas
ciudadanías, es una importante estrategia de movilidad ecológica y de salud en clave
de formación de ciudades autosuficientes, modernas y amigables con el medio
ambiente.
El alto potencial en el uso de la bicicleta con el que cuenta la ciudad debe ser bien
encaminado y orientado por los entes de la administración. Programas como “Al Colegio
en Bici” o “Bicicletas Publicas” serán promocionados desde Cultura Ciudadana, con el
objetivo de visibilizar y proyectar el crecimiento de estas importantes iniciativas con las
que cuenta el municipio de Popayán. La alcaldía municipal debe instaurar un programa
de incentivos al interior de la administración que promueva el uso de la bicicleta por
parte de contratistas y funcionarios. Finalmente se orienta la institucionalización del día
de la bicicleta y la ejecución del día sin carro dos veces por año.
Desde Cultura Ciudadana se promoverá los eventos deportivos, recreativos, artísticos y

culturales que promuevan el uso de la bicicleta como los ciclo paseos y la bici trazos.
Por otro lado es de vital importancia participar en la construcción de espacios, foros,
talleres y actividades de orden académico, que sirva de socialización de experiencias y
búsqueda de estrategias para la promoción del uso de la bicicleta y que permitan a
Popayán posicionarse como referente de la bicicleta a nivel nacional e internacional.
• Cultura Ciudadana en las vías.
Se desarrollara y fortalecerá el programa de Cultura Ciudadana en las vías de Popayán,
77
con el objetivo de fomentar el respeto de las normas de tránsito y movilidad. Este
ejercicio lo realizara la Secretaria de Tránsito y Transporte con la intención de trasladar
la regulación por parte de las distintas autoridades de gobierno hacia la autorregulación
entre los propios ciudadanos. Desde Cultura Ciudadana se orientara y acompañara las
estrategias y contenidos que se desarrollen en el marco de este programa por parte de
la Secretaria de Tránsito y Transporte.
Es indispensable el desarrollo de este componente con el objeto de dar alivio al

incremento excesivo en los casos de mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito
que se registra en los últimos años en la ciudad. Es necesario articular trabajo tanto con
la Policía Metropolitana, Movilidad Futura y la Secretaria de Tránsito y Transporte como
con los bares, discotecas, expendidos de alcohol y talleres y tiendas de servicio
automotriz.
Como actores estratégicos ubicamos por un lado a los transportadores, al ser este un
grupo con ciertas particularidades y decisivo en el desarrollo de la ciudad, deben
emprenderse acciones de Cultura Ciudadana de forma diferenciada y focalizada, en
donde se exalte la calidad y el buen uso del transporte público. Con este grupo se
realizara actividades artísticas y deportivas que permitan la integración y la
concientización en las distintas problemáticas de la ciudad por parte de los gremios y
conductores. Por otro lado tenemos el problema de los motociclistas quienes son los
mayores afectados por los accidentes en las vías, es necesario seguir regulando el uso
de la moto en el municipio y emprender campañas sobre el cuidado de la vida cuando
nos transportamos en moto.
• SETP
La Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán no puede ser ajena al importante

proceso de modernización que se viene emprendiendo a nivel nacional en el transporte
público de las distintas ciudades del país. El PMCC se encontrara articulado a la
implementación del Sistema Estratégico de Transporte Publico en las distintas etapas
en las que se encuentra estipulado.
La adecuación para el desarrollo del SETP implica no solamente un gran cambio en la

infraestructura física y material con los que cuenta la ciudad, sino también una
modernización en los patrones mentales y culturales que hoy persisten en la ciudad,
como por ejemplo la “guerra del centavo”, el desuso de los paraderos de buses, etc.
Aprendiendo de las experiencias presentadas en otras ciudades, es importante que el
78
proceso de implementación del SETP venga acompañado de campañas educadoras y
pedagógicas con la población, que eviten los traumatismos, problemas e
inconvenientes que suelen traer los procesos de transición del trasporte tradicional
hacia los sistemas de transporte modernos.
• Gestión Integral del Espacio Publico
Se desarrollara desde el programa de Gestión del Espacio Público que maneja la

Secretaria de Gobierno y Participación Comunitaria, el cual tiene como objetivo la
recuperación de ciertos espacios focalizados por parte de la administración como lo son
las áreas circundantes a las plazas de mercado del Barrio Bolívar, La Esmeralda, La
Calle 13 y el Centro Histórico. Se emprenderán acciones pedagógicas sobre el uso
apropiado de lo público, la concertación y cumplimiento de acuerdos tanto con la
población de vendedores ambulantes como con la población en general, enfatizando en
los consumidores.
Las importantes obras de infraestructura que se vienen realizando en la ciudad de

Popayán, principalmente en lo referido a parques y centros deportivos, se acompañaran
de campañas, capacitaciones y estrategias didácticas que impulse una nueva manera
de aprender a vivir el espacio urbano, a través de su administración, cuidado y
autogestión por parte de las mismas comunidades, quienes deben velar por su
preservación y mantenimiento.
Tabla 23. Gestión Integral del Espacio Público

Línea de LB Meta
trabajo 2017 2023
Secretaria de
Tránsito y
Transporte. Desarrollar
Posicionar la Oficina de campañas,
Cultura Cultura Planeación. actividades y
Ciudadana Ciudadana Secretaria de acciones orientados
Numero de
para la para el Infraestructura. al respeto de la
campañas 0 60
Movilidad y el cumplimiento Movilidad Futura. norma, la
realizadas
Espacio de las normas Secretaria de conducción en
Publico de tránsito y Educación, estado sobriedad y
movilidad Oficina de el cuidado de la
Prensa y vida en motocicleta
comunicaciones
Secretaria de
79
Salud
Secretaria del
Deporte y la Desarrollar
Fomentar el
Cultura. actividades
uso de la
Secretaria de entorno a la
bicicleta en la
Tránsito y Mesa de la Numero de
ciudad de
Transporte. Bicicleta (foros, campañas 0 10
Popayán como
Oficina de bici trazos, ciclo realizadas
medio de
Prensa y paseos,
transporte
comunicaciones intervenciones
alternativo
Secretaria de artísticas)
Salud
Secretaria
General,
Secretaria de
Tránsito y
Transporte.
Desarrollar
Secretaria de Número de
programas de
Salud. Movilidad programas 0 10
incentivo al
Futura. realizados
interior de la
Secretaria de
administración
Infraestructura.
Oficina de
prensa y
comunicaciones
Secretaria
General,
Secretaria de
Salud
Secretaria de
Institucionalización
Tránsito y
del día de la
Transporte. Número de
bicicleta y del
Secretaria de acciones 0 10
día sin carro en
Salud. Movilidad realizadas
Popayán (2 veces al
Futura.
año)
Secretaria de
Infraestructura.
Oficina de
prensa y
comunicaciones
80
Socializar y Movilidad Futura.
capacitar en el Secretaria de Desarrollar
uso del SETP, Tránsito y campañas y Número de
como sistema Transporte capacitaciones campañas 0 10
moderno de Oficina de sobre el uso del realizadas
transporte prensa y SETP
publico comunicaciones
Secretaria de
Tránsito y
Transporte.
Oficina de
Planeación.
Secretaria del
Deporte y la Desarrollar
Cultura. campañas de
Número de
Secretaria de Cultura Ciudadana
campañas 0 10
Infraestructura. en torno a la
realizadas
Movilidad Futura. recuperación del
Realizar una Secretaria de espacio publico
gestión integral Educación,
Gestión
del Espacio Oficina de
Integral y
Público, Prensa y
recuperación
entorno a su comunicaciones
del espacio
recuperación, Secretaria de
publico
mantenimiento Salud
y cuidado Secretaria del
Deporte y la
Cultura.
Velar por el cuidado
Secretaria de
y mantenimiento de
Infraestructura, Número de
la infraestructura
Secretaria de campañas
pública de la ciudad 0 10
Educación, realizadas y/o
a través de
Oficina de capacitaciones
campañas y
Prensa y
capacitaciones
comunicaciones
Secretaria de
Salud
4.6.4. Patrimonio e identidad
La apropiación del patrimonio público es esencial para el cuidado de la ciudad y para la
81
generación de sentido de pertenecía e identidad por parte de los habitantes de
Popayán. Este objetivo se encuentra en consonancia con el interés de promover la
actividad económica en Popayán, a través del turismo y el emprendimiento. La
apropiación se entiende como el conocimiento, el interés y el respeto del material
arquitectónico, histórico y cultural con el que cuenta la ciudad como el centro histórico,
los museos y bibliotecas. Sin embargo además del patrimonio colonial y arquitectónico
de la ciudad también es importante la conservación del patrimonio inmaterial y cultural
como el referido a las cocinas tradicionales y la cultura popular, multiétnica y rural del
municipio.
• Talleres de reconstrucción de memoria en plazas de mercado
Como ejercicio de memoria y de Cultura Ciudadana, en el marco de la preservación

visibilización y apropiación del patrimonio inmaterial y cultural de Popayán referido a las
plazas de mercado, las cocinas tradicionales y la cultura popular, se trabajara con la
oficina de Planeación y demás instituciones competentes, la realización de talleres de
construcción y reconstrucción de memoria, los cuales tendrán que tener como
resultado, productos visuales, literarios y digitales. Este material deberá una amplia
difusión tanto a nivel interno como externo del municipio, apoyándonos principalmente
en las instituciones educativas, tanto universidades como colegios. La generación de
memoria hace parte de la apropiación y preservación del patrimonio de Popayán.
• Recorridos guiados en el centro histórico- Patrimonio Vivo
Se desarrollara jornadas, académicas, culturales o turísticas, que desarrollen las

distintas entidades gubernamentales y grupos ciudadanos, en perspectiva de generar
identidad y apropiación del material patrimonial, cultural, arquitectónico, histórico y
artístico con el que cuenta la ciudad. Consideramos importante generar apropiación del
sector patrimonial del centro histórico por medio de recorridos guiados, principalmente,
con instituciones educativas y los jóvenes de las veredas. De igual forma se buscara la
preservación y buen estado de la infraestructura arquitectónica, colonial, histórica,
turística y cultural con la que cuenta Popayán. Consideramos esencial el mantenimiento
de la noche de museos y que sean estos los que recobren el protagonismo durante
estas importantes actividades.
• Eventos de patrimonio, cultura e identidad
La Cultura Ciudadana debe gestionarse desde el distinto abanico de actividades que

socialicen, fomenten y visibilicen la cultura, historia e identidad del municipio, como el
82
Festival Gastronómico, las Fiestas de Reyes, la Semana Santa, Nicolina Castro, la
Noche de Museos, Mesa Larga, etc. Estas actividades no solo promueven la economía
y el turismo en el municipio, sino que fortalece el sentido cultural e identidad de la
población con respecto a Popayán.
Es necesario vigorizar estos eventos a través del fortalecimiento y empoderamiento de

la ciudadanía general en torno a los espacios de construcción de estas actividades. Es
importante que estas iniciativas trasciendan de ser iniciativas gubernamentales y se
maquinen como proyectos colectivos y de ciudad.
Tabla 24. Patrimonio e Identidad

Línea de LB Meta
trabajo 2017 2023
Oficina de Desarrollas
Turismo actividades y
Oficina de campañas de
Promover la
Planeación. apropiación del
apropiación y
Secretaria del patrimonio
conocimiento
Deporte y la arquitectónico y
sobre el
Cultura. colonial de la
componente Numero de
ciudad, a través 0 10
colonia, recorridos
Oficina de de la realización
arquitectónico
emprendimiento. de recorridos
y e histórico
Secretaria de guiados,
del centro de
Educación, articulados a la
la ciudad
Patrimonio e oficina de
identidad Oficina de Planeación y
Prensa Gobierno
Oficina de Promover la
Turismo apropiación y
Oficina de conocimiento
Planeación. sobre la cultura
Secretaria del popular de la Numero de
Deporte y la ciudad , Campañas y/o 0 10
Cultura. Oficina principalmente el capacitaciones
de referido a las
emprendimiento. plazas de
Secretaria de mercado y cocinas
Gobierno tradicionales
83
Recorridos
guiados en
Oficina de el centro Número de
0 10
Turismo histórico- recorridos
Fomentar el Patrimonio
uso Vivo
de la bicicleta
en
la ciudad de Secretaria del
Popayán Deporte y la
como Cultura. Velar por el
medio Secretaria de cuidado y
alternativo Infraestructura, mantenimiento de
Número de
de transporte Secretaria de la infraestructura
campañas 0 10
Educación, pública de la
realizadas
Oficina de ciudad a través de
Prensa y campañas y
comunicaciones capacitaciones
Secretaria de
Salud
Tabla 25. Patrimonio e Identidad II

Línea de LB Meta
trabajo 2017 2023
Desarrollar
Oficina de actividades y
Turismo campañas de
Promover la Oficina de apropiación del
apropiación y Planeación. patrimonio
conocimiento Secretaria del arquitectónico y
sobre el Deporte y la colonial de la
Número de
Patrimonio e componente Cultura. Oficina ciudad, a través
Actividades 0 10
identidad colonial, de de la
generadas.
arquitectónico emprendimiento. realización de
y e histórico Secretaria de recorridos
del centro de Educación, guiados,
la ciudad Oficina de articulados a la
Prensa y oficina de
comunicaciones Planeación y
Gobierno
84
Promover la
Oficina de
apropiación y Realizar talleres
Planeación.
conocimiento de construcción
Secretaria de
sobre la de memoria,
Gobierno
cultura que tengan una Producto
Secretaria del
popular de la amplia difusión material y
Deporte y la
ciudad , en las audiovisual de 0 10
Cultura. Oficina
principalmente instituciones los talleres
de
el referido a educativas. realizados
emprendimiento.
las plazas de Articularse a la
Oficina de
mercado y oficina de
Prensa y
cocinas Planeación.
comunicaciones
tradicionales
Fortalecer,
visibilizar y
democratizar Proyectar
los grandes espacios de
eventos que articulación y
existen en el participación
municipio y ciudadana en
que refuerzan torno a la
la identidad Secretaria del realización de
en torno a Deporte y la distintos Numero de
Popayán Cultura, Oficina eventos eventos 0 10
como Noche de Prensa y Orientar la realizados
de Museos, comunicaciones construcción de
Nicolina ciudadanía y de
Castro, Fiesta cultura
de Reyes, el ciudadana a
Festival través de los
Gastronómico, grandes
Mesa Larga y eventos
la Semana
Santa
4.6.5. Cultura Ciudadana Ambiental
La cultura ambiental es una dimensión de la cultura ciudadana referida a la manera en

como los seres humanos se relacionan con el medio ambiente y la naturaleza. El
tratamiento de los problemas ambientales no solamente requiere la intervención
material o física, sino que debe involucrar un enfoque educativo y cultural, que aborde
los valores, creencias, actitudes y comportamientos ecológicos de la población. La
85
cultura ambiental debe fomentar la generación de un nuevo ciudadano capaz de
comprender, interesarse y reclamar sus derechos, mientras a su vez cumple con sus
deberes y responsabilidades con el medio ambiente.
En la intención de hacer de Popayán una ciudad eco suficiente y sostenible, es

necesario poner en sincronía el comportamiento de las personas con el cuidado del
medio ambiente y la naturaleza. Se debe reorientar a los valores, modificar las acciones
y contribuir desde el individuo en la transformación de la realidad ambiental que nos
rodea. Las prácticas ciudadanas sustentables y las acciones colectivas son
componentes claves en la generación de una cultura ambiental y en la construcción de
ciudades modernas, donde se logre involucrar a los distintos actores estratégicos, se
puedan crear redes de información, interacción y solidaridad para un mayor impacto y
eficiencia de las acciones que se emprendan.
• Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal
El Sistema Integral de Gestión Ambiental (SIGAM) del municipio de Popayán, es una

pieza fundamental en la promoción y cuidado del medio ambiente, el PMCC se articula
con los diferentes programas identificados por el SIGAM como la gestión del espacio
público, la movilidad, la cultura entre otros. En lo referido al componente educativo y
pedagógico se proyectara trabajar articuladamente al PGIRS en las áreas competentes
de la Cultura Ciudadana.
• Plan Gestión Integral de manejo de Residuos Solidos
A través de la articulación con el Programa de Gestión Integral para el Manejo de

Residuos Sólidos, como un instrumento de planeación municipal que incluye una serie
de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos orientado al manejo
de los residuos sólidos, se debe proyectar el PMCC en el área ambiental, haciendo
hincapié en la importancia de dicho plan para el desarrollo y progreso municipal.
Se articulara con los distintos programas que estén orientados en la limpieza de la

ciudad, la promoción del reciclaje, el control sobre los residuos sólidos especiales como
los elementos de construcción y el cuidado de los sectores estratégicos ambientales
para la ciudad, como las áreas públicas, los ríos, las zonas verdes y los cerros del
municipio. A través de la estrategia “Popayán me Pertenece Limpia” se hará presencia
continua desde Cultura Ciudadana y se proyectara campañas y acciones de forma
descentralizada en los distintos puntos de la ciudad, teniendo como principal objetivo el
involucramiento de la comunidad en las actividades de limpieza y la generación de
86
planes de acción para el mantenimiento de dichas zonas por parte de la comunidad.
Finalmente se requiere Implementar programas efectivos de sensibilización y educación

frente al manejo integral de los residuos sólidos aprovechables. En el mismo sentido es
menester la capacitación de la población y empresas recicladoras con la intención de
dar un buen servicio y un adecuado uso de los residuos mientras se generan
estrategias integrales a favor de la población recicladora que incluya, buena imagen,
mercadeo y formalización de esta actividad.
Tabla 26. Cultura Ciudadana Ambiental

Línea de LB Meta
trabajo 2017 2023
Fomentar la Desarrollar
cultura campañas de
ambiental forma conjunta
en Popayán, a los ejes de
en trabajo del
consonancia SIGAM que 0 10
del promuevan la
objetivo de ser cultura
un municipio ambiental, en
eco especial el
Suficiente. reciclaje.
Propiciar el Articularse a
Cultura UMATA. Numero de
buen los programas
Ciudadana Entidades campañas
manejo de los del PGIR de
Ambiental implicadas en el realizadas
residuos Barridos y
SIGAM 0 10
sólidos, limpieza de
y promover la espacios
cultura del públicos y
reciclaje limpieza de
Generar desde playas
la Cultura costeñas y
Ciudadana, la ribereñas , en
generación de clave de 0 10
ambientes Cultura
limpios y Ciudadana
santos
87
Articular
Acompaña
trabajo con
miento a
colectivos Numero de
actividades
ambientales campañas 0 10
realizadas por
que existentes realizadas
colectivos y
en el municipio
grupos sociales
de Popayán
88
Tabla 27. Mapa de Acción
Línea de trabajo Actores Alcaldía Instituciones y Social-Económico
entidades
Construcción de *Cátedra Popayán- Secretaria de Educación. Instituciones Grupos estudiantiles

ciudadanía y Cátedra Paz Oficina de Emprendimiento. educativas
participación Cátedra Secretaria de Tránsito y
emprendimie nto Transporte. Oficina de
Prensa
• Alcaldía
con Cultura Secretaria General. Mecí-
Ciudadana Calidad. Umata. Oficina de
Prensa
• Participación Secretaria de Gobierno, Consejo Municipal de Paz. Juntas de Acción Comunal.

Ciudadana Oficina TIC. Oficina de Consejo Municipal de Colectivos, grupos y
Prensa Cultura. Consejo Municipal organizaciones sociales.
de juventud
Cultura * Acciones Secretaria de Deporte y Sector privado. Cine

Ciudadana de culturales en Cultura. Secretaria de Colombia. Juntas de
Paz y Buena espacios Gobierno y participación Acción Comunal.
Convivencia ciudadanos Comunitaria. Oficina de Colectivos, grupos y
Prensa organizaciones sociales.
89
• Riñas y consumo Secretaria de Gobierno y Policía Metropolitana. Licorera del Cauca.
de alcohol participación Comunitaria. Bares-Discotecas-
Secretaria de Salud. Oficina estancos
de Prensa
• Violencia Secretaria de Gobierno y Instituto de Bienestar Organizaciones de

Intrafamiliar participación Comunitaria. Familiar. Policía mujeres
Oficina de Prensa Metropolitana.
Universidad del Cauca.
Fundación Universitaria
de Popayán. Colegio
Mayor del Cauca.
*Cultura de Secretaria de Gobierno y Unidad para las Victimas. Juntas de Acción Comunal.
reconciliación participación Comunitaria. Mesa de Victimas. Colectivos, grupos y
Oficina de Prensa Agencia Colombiana para organizaciones sociales.
la
Reintegración
• Casa de Justicia y Secretaria de Gobierno y Policía Metropolitana. Juntas de Acción
Concertación de participación Comunitaria. Comunal
Acuerdos Oficina de prensa
• Trabajo con Secretaria de Gobierno y Universidad del Cauca. Juntas de Acción Comunal.
grupos, participación Comunitaria. Fundación Universitaria de Colectivos, grupos y
organizaciones y Secretaria de Deporte y la Popayán. Colegio Mayor organizaciones sociales.
sectores Cultura. Secretaria de Salud. del Cauca. Fundación Barras bravas
problemático s Oficina de FAMI. Policía Metropolitana
emprendimiento.
Oficina de prensa
90
• • • •
Cultura • Promoción de la • Secretaria de Tránsito y • Universidad del Cauca. • Bici talleres. Empresas de
Ciudadana para la bicicleta Transporte. Oficina de Fundación Universitaria de Bicicleta. ACOPI Colectivos
Planeación. Popayán. Colegio Mayor del de Bicicleta
Movilidad y el
• Secretaria del Deporte y la Cauca. Instituciones
Espacio Publico
Cultura. Secretaria de educativas. SENA.
Infraestructura. Empresas públicas. Mesa
• Movilidad Futura. de la bicicleta
Secretaria de Educación,
Oficina de Prensa.
Secretaria de Salud
• • • •
• *Cultura ciudadana • Secretaria de Tránsito y • Policía Metropolitana • Gremios transportadores.
en las vías Transporte. Talleres y tiendas de
• Secretaria de Salud. servicio automotriz. Bares-
Movilidad Futura. discotecas y estancos.
• Secretaria de Fondo de Prevención
• Infraestructura. Oficina de • Vial
prensa
• • • •
• SETP • Secretaria de Tránsito y • Policía Metropolitana • Gremios transportadores.
Transporte. Movilidad Talleres y tiendas de
Futura. Secretaria de servicio automotriz. Fondo
Infraestructura. Oficina de de Prevención Vial.
prensa • Industria Licorera del
Cauca Bares-discotecas
• y estancos
• • • •
• Secretaria de Gobierno y • Policía Metropolitana • Juntas de Acción
• Gestión Integral
Participación Comunitaria. Comunal. Colectivos,
del Espacio Publico Secretaria de Infraestructura. grupos y organizaciones
• Secretaria del Deporte y la sociales. Organizaciones de
91
Cultura. Oficina de Prensa vendedores ambulantes.
FENALCO
• • • •
•* Talleres de • Oficina de Planeación. • Universidad del Cauca. • Organizaciones sociales
Patrimonio e
reconstrucci ón de Secretaria del Deporte y la Fundacion Universitaria de de plazas de mercado.
identidad
memoria en plazas Cultura. Oficina de Popayan. Colegio Mayor del FENALCO. ACOPI.
de mercado emprendimiento. Cauca. Instituciones ACODRES
• Oficina de Prensa educativas. SENA. Mesa de
comidas
• tradicionales
• • • •
• Recorridos • Secretaria del Deporte • Universidad del • Junta permanente pro
• guiados en • y la Cultura. Secretaria • Cauca. Fundación • Semana Santa.Cotelco
• el centro • de Gobierno y • Universitaria de
• histórico- • Participación • Popayán. Colegio
• Patrimonio • Comunitaria • Mayor del Cauca.
• Vivo • Instituciones
• educativas. SENA.
• Red de Museos del
• Cauca. Red de Arte
• Urbano
• • • •
• Secretaria del Deporte y la • Universidad del Cauca. • Grupos de Artesanos,
• Eventos de
Cultura. Secretaria de Fundación Universitaria de cocina tradicional, congreso
patrimonio, cultura e Gobierno y Participación Popayán. Colegio gastronómico. Plazoleta de
identidad • Comunitaria. Secretaria • Mayor del Cauca. Cafés.
• de Tránsito y • Instituciones • Junta permanente pro
• Transporte. Secretaria • educativas. SENA. • Semana Santa. Sector
• de Salud. Oficina de • Red de Museos del • privado.
• Emprendimiento. • Cauca. Red de Arte • FENALCO.ACOPI.ACO
92
• Oficina de Prensa • Urbano. Policía • DRES.COTELCO.
• metropolitana • Cámara de comercio del
• Cauca
• • • •
• *SIGAM • UMATA. Entidades • Universidad del • Juntas de Acción
Cultura
• implicadas en el • Cauca. Fundación • Comunal. Colectivos,
Ciudadana • SIGAM • Universitaria de • grupos y organizaciones
Ambiental • Popayán. Colegio • sociales. Organizaciones
• Mayor del Cauca. • y empresas de
• Instituciones • recicladores
• educativas. SENA.
• Empresa de
• acueducto y
• alcantarillado. CRC.
• Serviaseo
• Plan • Secretarias y • Universidad del • Juntas de Acción
• Gestión entidades • Cauca. Fundación • Comunal. Colectivos,
• Integral de • implicadas en • Universitaria de • grupos y
• manejo de Popayán • Popayán. Colegio organizaciones
• Residuos • me Pertenece Limpia. • Mayor del Cauca. • sociales.
• Solidos • Oficina de • Instituciones Organizaciones
• emprendimiento • educativas. SENA. • y empresas de
• Empresa de • recicladores.
• acueducto y • FENALCO.ACOPI.A
• alcantarillado.CRC. CO
• Serviaseo • DRES.COTELCO.
• Cámara de comercio
del
• Cauca
93
Tabla 28. Formato mecí – calidad para el Plan de Acción del Plan Maestro de Cultura Ciudadana F-GCD-CUL-11
94
5. BIBLIOGRAFÍA
• Alcaldia de Bogota. (1995). Plan de Desarrollo del Distrito de Bogota 1995-1997.

Bogota. Alcaldia de Ibague. (2012). Enfoques Teoricos de la Cultura Ciudadana. En
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• DNP. (2006). Fomentar la Cultura Ciudadana. Bogota: Imprenta Nacional de
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• Giddens, A. (1987). La producción reproducción de la vida social,. En A. Giddens,
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• Gleave, S. D. (2014). Presentacion de Plan de Trabajo Consultoria . Popayan:
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Bogota: Universidad Nacional de Colombia. Tercer Mundo Editores.
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para la Vida 2014. Bogota: Imprenta Nacional.
• Lopez Pontigio, L. (2013). UNA BREVE REVISIÓN DEL CONCEPTO. Revista de
Cooperacion, 55-62.
• Mockus, A. (1999). Armonizar ley, moral y cultura. Instituto de Estudios Urbanos.
Restrepo, E. (2016). "Cultura Ciudadana en Bogota" : Biopolitica, Hegemonizacion y
Panico
• Cultural en la Epoca del Culturalismo. Polisemia(21), 15-28.
95

Plan Maestro de Cultura Ciudadana Municipio de Popayán 2018

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PLAN MAESTRO DE CULTURA CIUDADANA

Secretaria de Deporte y la Cultura 2017

Alcaldía de Popayán “Vive el Cambio”

Tabla 1. Comunas y barrios que componen el territorio urbano ..................................... 12

Figura 1. Municipio de Popayán ..................................................................................... 11

Gráfica 1. Ley, moral y cultura........................................................................................ 22

1.1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

Popayán es la capital del departamento del Cauca en Colombia, se encuentra

Tiene una extensión de 483.11 Km2

La altura de la ciudad es de 1770 m.s.n.m. en promedio, siendo la altura máxima 3600

La ciudad goza de una temperatura promedio de 18 – 19º C durante todo el año.

1.1.1. Población Municipio de Popayán

El municipio de Popayán cuenta con una población estimada de 277.540 habitantes.

En el municipio de Popayán hay dos Resguardos indígenas: Quintana y Poblazón, y

1.1.2. División político administrativa del municipio de Popayán

El territorio de municipio de Popayán se divide para efectos de su administración en el

1.1.3. División político administrativa del suelo urbano

Tabla 1. Comunas y barrios que componen el territorio urbano

1 Documento Plan Decenal de Cultura de Popayán. (Documento no publicado 2016). Pág. 26

• Estructuración Plan Municipal de Seguridad Vial 2017-2021

1.1.4. División político administrativa del territorio rural

• Estructuración Plan Municipal de Seguridad Vial 2017-2021

1.2. ¿QUÉ ES LA CULTURA CIUDADANA?

Abordamos el concepto de cultura como el conjunto de valores, creencias,

Al hablar de ciudadanía no estamos dando cuenta de un fenómeno que solamente

El concepto de cultura ciudadana se definió en el Plan de Desarrollo del distrito de

El documento de visión Colombia 2019 II centenario del Departamento Nacional de

Fuente: Elaboración propia.

1.3. LA CULTURA CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA

La cultura ciudadana es una estrategia política que busca incidir en el comportamiento

El despertar de la Cultura Ciudadana y los esfuerzos realizados para crear condiciones

1.3.1. Hacia un enfoque integral de Cultura Ciudadana

Existen distintos enfoques de cultura ciudadana según la orientación en el ejercicio de

El primero se encuentra referido a la armonía entre los sistemas regulatorios de la ley,

Tabla 3. Ley, Moral y Cultura

Temor a la sanción legal Temor a la culpa Temor a la vergüenza y al

El municipio de Popayán no es ajeno al divorcio existente entre la ley, la moral y la

El ejercicio participativo, es una oportunidad para fomentar la corresponsabilidad y la

Tabla 4. Enfoque de derechos

Corresponsabilidad y acción colectiva • Construcción de Ciudadanía

Fuente: Elaboración propia.

Una apuesta integral de cultura ciudadana debe apostar a ambas modalidades y

El enfoque integral de Cultura Ciudadana debe desbordar el campo institucional y lograr

En el marco de la inclusión se hace necesario dar cumplimiento a la política pública

Diagnóstico sobre la población con discapacidad.

2 Documento Problemática de la comunidad LGTBI en la ciudad de Popayán

Las iniciativas de cultura ciudadana desarrolladas en la ciudad de Popayán a lo largo de

De entrada, es preciso señalar que la elaboración de un diagnóstico de cultura

Tomamos como insumo el estudio realizado en el año 2009 de Corpovisionarios para la

En el primer semestre del año 2018 se retomó el proceso de construcción del

En el marco del Plan Maestro de Cultura Ciudadana se amplió la cobertura de

2.1. DIAGNOSTICO POBLACION AFRODESCENDIENTE EN POPAYAN

La población Afrodescendiente asciende a 15.000 habitantes con mayor presencia en

La administración adelanta la caracterización de esta población en donde se han

2.2. LEY, MORAL Y CULTURA

Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios.

La percepción de divorcio entre ley, la moral y la cultura corresponde a un 37%, dicho

Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios.

Gráfica 3. Armonía entre ley, moral y cultura

Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios.

Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana en la ciudad de Popayán. Corpovisinarios.

2.2.1. Movilidad Accidentalidad

Gráfica 5. Tasa anual de siniestros viales